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關(guān)鍵詞：消防；消防法；法律；法律體系

Abstract: This paper introduces the fire laws and regulations system of our country, points out the practical problems existing in the current fire laws and regulations system, in order to make our current system of fire laws and regulations to meet the needs of the market economic system, from the proposed several suggestions to reform the fire laws and regulations system in china.

Keywords: fire; fire protection; law; legal system

中圖分類號(hào)：D922.14文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

一、我國的消防法律法規(guī)體系概述

追溯到幾千年前我國消防工作就已經(jīng)開始實(shí)行了，相應(yīng)的消防法律法規(guī)體系也就隨之形成。在1998 年 4 月 29 日建立了《中華人民共和國消防法》，這也是我國消防的基本大法，為后面我國消防法律法規(guī)體系的建立提供了有利的基礎(chǔ)法律保障。到后來建立了《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，2009年有對現(xiàn)行《消防法》和公安部令規(guī)章進(jìn)行了修改，又從消防工作全局和行政監(jiān)督管理者的角度來規(guī)范了開展消防工作的具體法則。下到各地方的消防法規(guī)和規(guī)章，上到國務(wù)院的行政法規(guī)的形成，共同組成了我國當(dāng)前的消防法律法規(guī)體系。可是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和執(zhí)法的層層深入，使得消防法律法規(guī)在具體的執(zhí)法過程中突顯出了許多問題，因此，健全和完善目前的消防法律法規(guī)體系，構(gòu)建良好有效的消防環(huán)境，預(yù)防各種火災(zāi)及火災(zāi)隱患的發(fā)生已成為我國社會(huì)快速發(fā)展的有利保障。

二、目前消防法律法規(guī)體系中存在的實(shí)際問題

1、我國消防法在國家法律體系中不被重視。

消防法只是各部門中規(guī)定的特別行政法，主要是對國務(wù)院及各地方人民政府，教育、建設(shè)、勞動(dòng)等行政主管部門所進(jìn)行的消防行為進(jìn)行規(guī)范，在我國暫時(shí)還沒有一部可以規(guī)定國家機(jī)關(guān)消防行為的組織法，因此，在具體實(shí)施消防法規(guī)時(shí)很難進(jìn)行，容易出現(xiàn)國家機(jī)關(guān)的行政部門違反了消防法而得不到相應(yīng)法治的難堪局面。

2、我國消防法體系設(shè)置的內(nèi)容不廣泛。

我國消防法律法規(guī)體系的內(nèi)容涉及面不全，現(xiàn)行《消防法》和行政法規(guī)所規(guī)定的消防法律責(zé)任主體主要有機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體、事業(yè)等單位及具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶和公民，對于目前火災(zāi)隱患比較突出的“九小”場所則缺乏有效的法律義務(wù)和責(zé)任。

3、我國目前消防法律法規(guī)操作性不強(qiáng)。

具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，首先是某些法律法規(guī)規(guī)定的條款太抽象，太過于籠統(tǒng)，真正實(shí)施起來相當(dāng)困難。其次是消防行政處罰的罰款數(shù)額規(guī)定不科學(xué)，沒有綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際差異。再就是消防法中對各職能部門的消防履職沒有相應(yīng)的懲罰措施，如在對公共消防安全的建設(shè)、管理及維護(hù)上都沒有提供可靠法律保障。

三、建立和完善消防法律法規(guī)體系的具體對策

1、重視消防法在我國法律體系中的地位

根據(jù)我國憲法中確定的民主和法制的原則，對任何行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，都一定要有法可依。所以，可以結(jié)合我國實(shí)際國情和消防工作的特點(diǎn)，并參照國外或臺(tái)灣等地區(qū)的做法，加快制定相關(guān)的《中華人民共和國消防組織法》出臺(tái)。要明確各行政機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)和聯(lián)系，要重視消防法在我國憲法中的重要地位，要制定出相關(guān)的公安消防機(jī)構(gòu)管理體制來適應(yīng)行政機(jī)構(gòu)改革的需要和社會(huì)主義發(fā)展的需要。

2、進(jìn)一步增加我國消防法體系設(shè)置的內(nèi)容

從目前的消防法中得出，各行政單位內(nèi)部也應(yīng)該建立完整的消防安全責(zé)任機(jī)制，要進(jìn)一步增加我國消防法體系設(shè)置的內(nèi)容，尤其是在消防行政中相對人的職責(zé)要加強(qiáng)加大，建立一個(gè)完整的社會(huì)消防安全管理責(zé)任機(jī)制。就目前我國消防法律體系不健全，總體的消防安全意識(shí)不強(qiáng)，不管是各行政單位還是個(gè)人對消防安全不太重視，在履行消防執(zhí)法時(shí)沒有足夠的安全職責(zé)，一旦出現(xiàn)消防安全隱患，單位進(jìn)行行政追責(zé)的不多，再說一般要進(jìn)行行政處分還得等消防部門查出相關(guān)的消防問題才能加以追究，這樣就很難落實(shí)消防安全管理人和責(zé)任人的職責(zé)。因此，要加大我國各行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)的立法，提高全社會(huì)的消防意識(shí)，并把消防教育也歸于國民教育中去，要求各單位和個(gè)人能應(yīng)付消防監(jiān)管的工作，保證消防安全。同時(shí)按照違法必究的憲法要求，限制重大火災(zāi)隱患單位整改不力被處罰救濟(jì)的時(shí)間、途徑，制定國家行政機(jī)關(guān)違反消防組織法行為的法律責(zé)任等等。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)章，提高監(jiān)督執(zhí)法水準(zhǔn)

要想完善我國消防法律法規(guī)體系，就要提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員自身的素質(zhì)?？墒怯捎诟鞣N原因，導(dǎo)致消防監(jiān)督人員流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，在執(zhí)法過程中監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊。因此，在實(shí)際執(zhí)法工作中，對于重大火災(zāi)隱患及大型工程建設(shè)等就很難開展，因?yàn)檫@需要一批較高專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法人員去進(jìn)行，萬一監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)不高，就很容易造成業(yè)務(wù)中斷，發(fā)生不必要的矛盾。為了滿足國家法制化進(jìn)程的需要，因此，對消防執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也就越高，要不斷完善監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)章制度，還應(yīng)提高執(zhí)法監(jiān)督的水平，來確保執(zhí)法工作順利有序的進(jìn)行。

4、不斷提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

按照行政立法實(shí)用化要求，在我國消防法律法規(guī)體系中就要針對每一消防行為，確立每一行為的模式和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要出臺(tái)相應(yīng)的高性能化的防火規(guī)范，要使消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡可能的與國際消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，以此增強(qiáng)法律的針對性和實(shí)用性。

5、建立相關(guān)的消防評估的法律文件

在我國消防法律法規(guī)體系中除了要建立相關(guān)的法律，還應(yīng)建立一定的評估法律文件。評估的技術(shù)方法和手段很多，要根據(jù)不同的評估對象來選擇不同的評估方法，來為消防實(shí)踐服務(wù)。一般的評估方法有：預(yù)先危險(xiǎn)分析法、事故樹分析法、事故類型和影響分析法等等。

總之，我國要建立健全的消防法律體系是一件十分復(fù)雜的工程，要一步一步來進(jìn)行、來實(shí)施，只有這樣才能使我國的消防法律法規(guī)為我國社會(huì)主義發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 孫輝, 韓杰, 關(guān)于消防執(zhí)法幾個(gè)問題的探討 [J] 武警學(xué)院學(xué)報(bào)2004.10:23- 25.

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關(guān)鍵詞:消防行政執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);執(zhí)法理念

中圖分類號(hào):D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10．19311/j．cnki．1672G3198．2016．07．070

1消防執(zhí)法中存在的常見問題

1．1法律條款理解不到位,適用范圍存在錯(cuò)誤

一是對法律條款掌握不準(zhǔn)確,引用條文存在錯(cuò)誤,針對違法事實(shí)錯(cuò)誤的適用了法律條款;二是法律文書中填寫具體條款時(shí),描述不清晰,條款項(xiàng)不全;三是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范相混淆,很多應(yīng)說明具體技術(shù)規(guī)范條款的,只是闡明了法律法規(guī)的條款,例如:法律法規(guī)說明應(yīng)符合相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)法律文書中完全未體現(xiàn)出具體技術(shù)規(guī)范的條款;四是法律文書使用不當(dāng),人為增加或減少法律文書,還有的仍然使用過期法律文書.

1．2證據(jù)意識(shí)不強(qiáng),調(diào)查取證不到位

一是不重視現(xiàn)場證據(jù)的收集、固定和保存,未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等相關(guān)設(shè)備,造成證據(jù)滅失;二是調(diào)查筆錄、詢問筆錄等制作不規(guī)范、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在缺失;三是取證不按規(guī)定的程序進(jìn)行,常常事后再進(jìn)行補(bǔ)充,造成證據(jù)的證明力不足;四是監(jiān)督檢查不能正確填寫相關(guān)法律文書,屢屢出現(xiàn)填寫錯(cuò)誤、漏簽字等情況.

1．3忽視執(zhí)法程序,執(zhí)法隨意性大

一是立案、調(diào)查取證、告知、裁決、執(zhí)行不按照程序規(guī)定進(jìn)行,往往忽略前期程序直接裁決,裁決后又久拖不執(zhí)行;二是違反辦案二人執(zhí)法原則、一人履行全部程序,并常常有代簽字的情況;三是行政處罰中不按規(guī)定告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;四是忽視法律文書送達(dá)環(huán)節(jié),或是不按程序送達(dá),或是送達(dá)后未按規(guī)定填寫送達(dá)回證.

1．4時(shí)限意識(shí)薄弱,拖延程序造成執(zhí)法缺位

一是責(zé)令限期改正通知書等法律文書下發(fā)后到期不按時(shí)復(fù)查;二是消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收等行政許可項(xiàng)目不按時(shí)限要求出具書面意見,給申報(bào)人造成不必要的損失;三是對到期未履行的行政處罰決定人為拖延,不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行.

2消防執(zhí)法存在問題的剖析

2．1對消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督力度不足

消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督主要是指消防部門內(nèi)部上級(jí)對下級(jí)、單位領(lǐng)導(dǎo)對單位執(zhí)法監(jiān)督人員依照程序規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法情況的監(jiān)督,這種內(nèi)部監(jiān)督由于機(jī)制不健全、程序不嚴(yán)謹(jǐn),造成監(jiān)督不力或者個(gè)別存在一定的包庇,導(dǎo)致消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)未跟上執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求.

2．2群眾法制意識(shí)淡薄,外部監(jiān)督缺乏

在現(xiàn)階段,法制意識(shí)的淡薄是社會(huì)中存在的一個(gè)較為突出的問題,消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識(shí)的貧乏,使群眾不懂得用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)利,這就造成對消防行政執(zhí)法的外部監(jiān)督大大缺失,執(zhí)法工作中存在的很多具體問題就沒有及時(shí)糾正的動(dòng)力.

2．3消防執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

一是系統(tǒng)培訓(xùn)不夠.很多監(jiān)督人員僅滿足于對原有法律法規(guī)的掌握,對新頒布的法律法規(guī)理解不深、不透,對法律法規(guī)綜合運(yùn)用的程度不高,達(dá)不到在執(zhí)法實(shí)踐中熟練應(yīng)用的程度;二是法制意識(shí)淡薄.少部分監(jiān)督干部的執(zhí)法理念扭曲、責(zé)任心不強(qiáng),受社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響,造成徇私枉法、.

3提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

3．1不斷加強(qiáng)和完善消防執(zhí)法的監(jiān)督工作

一是建立和完善執(zhí)法責(zé)任體系.造成消防行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的一個(gè)原因就是對執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不足,通過消防行政執(zhí)法責(zé)任制建立執(zhí)法責(zé)任體系,形成良好監(jiān)督機(jī)制,確保監(jiān)督人員自覺抵制不符合規(guī)定的行為,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真履行自身執(zhí)法職責(zé).二是將執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果列入績效考核.在執(zhí)法監(jiān)督制度的框架之下,細(xì)化完善執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則,定期進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評并對突然問題進(jìn)行通報(bào),每次執(zhí)法質(zhì)量考評的結(jié)果進(jìn)行打分和排名,并列入績效考核.三是健全外部監(jiān)督制約機(jī)制.堅(jiān)持消防執(zhí)法公開化,將處罰決定書等法律文書全面向社會(huì)公開,接受社會(huì)各界對消防執(zhí)法程序的監(jiān)督,做到被監(jiān)督事項(xiàng)“件件有著落,事事有回音”,不斷減少執(zhí)法程序漏洞,全面提升執(zhí)法質(zhì)量水平.

3．2強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),端正執(zhí)法理念

一是強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育.結(jié)合實(shí)際工作,開展社會(huì)主義法治理念教育,深刻領(lǐng)會(huì)“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的理念,在各項(xiàng)執(zhí)法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民,切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益.二是加強(qiáng)消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn).建立并落實(shí)集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)和考核評比等制度,實(shí)際執(zhí)法工作中嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法資格和持證上崗制度,提升監(jiān)督人員的對法律法規(guī)綜合運(yùn)用的水平.

3．3加強(qiáng)消防法律知識(shí)的宣傳

加大消防法律法規(guī)的宣傳一方面可以提升人們?nèi)罕妼ο朗聵I(yè)的重視,提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;另一方面可以提高全社會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的能力,從而形成一個(gè)對消防執(zhí)法工作的有效監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè).只有當(dāng)行政復(fù)議和行政訴訟不再是擺設(shè)時(shí),才能夠有效的督促消防執(zhí)法工作更加合法、公正.

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國消防法[Z]．

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近幾年來，由于受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和社會(huì)消極因素的沖擊，再加上消防執(zhí)法基礎(chǔ)差，部分消防監(jiān)督人員個(gè)人素質(zhì)不高，自我約束力不強(qiáng)，監(jiān)督管理體制不健全，因此，往往在消防監(jiān)督執(zhí)法和消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)一些問題：一是個(gè)別消防監(jiān)督員有為警不廉，的問題，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。二是個(gè)別消防監(jiān)督員有請必到、有酒必喝、洋相百出，嚴(yán)重?fù)p壞了消防監(jiān)督機(jī)關(guān)的良好形象。三是一些消防監(jiān)督員存在特權(quán)思想，工作態(tài)度冷、硬、橫、推，工作方法簡單粗暴，張口“我停你的業(yè)”，閉口“我罰你的款”，以致于造成監(jiān)督機(jī)關(guān)門難進(jìn)，臉難看，話難說，事難辦的壞印象。四是部分監(jiān)督員工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過得去，不求過得硬，到單位檢查，走馬觀花，甚至一杯茶水一包煙，一坐閑聊大半天。五是部分消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力偏低，導(dǎo)致工作中常常出現(xiàn)表錯(cuò)態(tài)，辦錯(cuò)事而引發(fā)的行政復(fù)議或訴訟案件的發(fā)生。為推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化進(jìn)程，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化的可操作性，筆者從以下幾個(gè)方面淺述加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施：

加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

消防支隊(duì)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，積極打造消防執(zhí)法工作新亮點(diǎn)，營造良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

（1）完善監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督管理。以規(guī)范執(zhí)法機(jī)制為著力點(diǎn)，大力開展消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，按照嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合的原則，把“立警為公、執(zhí)法為民”的思想落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一名干部、每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)執(zhí)法為民。努力保證消防執(zhí)法公正、公開、公平，努力實(shí)現(xiàn)消防行政執(zhí)法“零投訴”。

（2）完善監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)。組織監(jiān)督執(zhí)法干部立足崗位開展新知識(shí)、新理論的學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法干部的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法，進(jìn)一步深化警務(wù)公開制度，重點(diǎn)加大對審批權(quán)限的監(jiān)督制約和執(zhí)法過程的公開透明，提高群眾支持消防工作的熱情。

（3）完善消防監(jiān)督錯(cuò)時(shí)檢查。結(jié)合當(dāng)前開展的火災(zāi)隱患排查整治工作，切實(shí)加強(qiáng)錯(cuò)時(shí)監(jiān)督檢查工作的力度，在檢查過程中，突出對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)問題的監(jiān)督檢查，以預(yù)防和減少火災(zāi)事故，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故為目標(biāo)，深入開展對賓館、飯店、商場、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所的錯(cuò)時(shí)檢查工作，重點(diǎn)解決疏散通道、安全出口、消防設(shè)施器材等方面存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患必須采取強(qiáng)有力的措施及時(shí)消除。

（4）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步明確執(zhí)法時(shí)限，減少執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)警務(wù)公開、執(zhí)法告知以及消防安全管理和隱患整改指導(dǎo)，為人民群眾提供更多更方便更快捷的服務(wù)。努力轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，打牢為民服務(wù)思想，努力樹立執(zhí)法為民的良好形象。

（5）加強(qiáng)廉政建設(shè)。重點(diǎn)抓好忠誠教育、執(zhí)法為民教育和艱苦奮斗教育。通過教育，進(jìn)一步增強(qiáng)消防監(jiān)督干部的思想政治素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)，真正筑牢拒腐防變的思想、道德和法紀(jì)防線。要經(jīng)常對一些帶有普遍性的違法違紀(jì)案例，深入剖析，做反面教材，促進(jìn)消防監(jiān)督干部增強(qiáng)自律意識(shí)，提高自律能力。要通過教育摒棄“官本位”思想，徹底清除特權(quán)思想，樹立正確的執(zhí)法理念，講氣節(jié)、講原則，坦坦蕩蕩做人、清清白白做官、認(rèn)認(rèn)真真做事，自覺爭當(dāng)執(zhí)法為民的模范。真正為老百姓做好事、做實(shí)事。

2、規(guī)范執(zhí)法程序流程，完善監(jiān)督制約機(jī)制

（1）公開執(zhí)法流程，增加執(zhí)法透明度。通過網(wǎng)上辦事指南、公示辦事制度、開設(shè)咨詢熱線等方式，為辦事群眾提供事前指導(dǎo)，提高辦事效率。杜絕執(zhí)法行為中的暗箱操作，避免執(zhí)法的違規(guī)性和隨意性產(chǎn)生必須促進(jìn)依法行政，文明執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)公開，增強(qiáng)消防執(zhí)法的透明度。從源頭上遏止職務(wù)犯罪現(xiàn)象，不斷促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（2）強(qiáng)化執(zhí)法例會(huì)制度和執(zhí)法質(zhì)量自查制度。每月對各單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行一次通報(bào)并每季度定期召開一次執(zhí)法例會(huì)，聽取各執(zhí)法監(jiān)督干部對當(dāng)月完成的執(zhí)法情況匯報(bào)，針對客觀實(shí)際情況，分析存在問題，提出改進(jìn)措施和要求并形成會(huì)議記錄，作為內(nèi)部執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對檔案管理，支隊(duì)完善檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)，按照《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》等文件要求，建立檔案工作臺(tái)帳，嚴(yán)格檔案登記制度，健全檔案的歸檔、保管、檢查、鑒定、移交及銷毀等管理機(jī)制。

（3）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，大力推行執(zhí)法責(zé)任倒查制。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)消防執(zhí)法者的責(zé)任感和使命感。建立三種執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是錯(cuò)案追究機(jī)制，對于辦理中存在的錯(cuò)案由上級(jí)消防機(jī)構(gòu)視情節(jié)嚴(yán)重予以糾正，對造成嚴(yán)重后果或特別不良影響的要從重查處。二是督辦督察機(jī)制，由上級(jí)消防機(jī)構(gòu)對群眾反映的情況，執(zhí)法中存在問題和下級(jí)執(zhí)法情況進(jìn)行明察暗訪、重點(diǎn)督辦、逐案查處。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于執(zhí)法嚴(yán)格能切實(shí)依法履行消防監(jiān)督職責(zé)的干部采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，并將各項(xiàng)具體指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)，納入干部績效考評的內(nèi)容，作為評先、晉級(jí)、晉職的重要依據(jù)，以激勵(lì)消防監(jiān)督干部不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)新《消防法》，大力提升消防工作法制化水平。

篇4

【關(guān)鍵詞】新形勢；消防執(zhí)法；規(guī)范化；建設(shè)；思考

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是事關(guān)消防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作提出了更高要求，寄予了更高期待。著眼于提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)消防部隊(duì)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高人民群眾滿意度，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的有關(guān)問題作進(jìn)一步的思考和探討。

1.結(jié)合執(zhí)法形勢的新發(fā)展和人民群眾的新要求，準(zhǔn)確把握消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的時(shí)代意義

只有深入理解當(dāng)前消防執(zhí)法形勢的新發(fā)展和人民群眾的新期待，才能準(zhǔn)確把握執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性和迫切性，深刻理解其鮮明的時(shí)代意義。

一方面，當(dāng)前執(zhí)法形勢的發(fā)展變化迫切要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)大力提高規(guī)范執(zhí)法水平。當(dāng)前，隨著我國法治建設(shè)的不斷深入和信息社會(huì)的全面發(fā)展，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)面臨的執(zhí)法形勢出現(xiàn)了重大變化，隨著服務(wù)政府、責(zé)任政府、監(jiān)督政府、權(quán)益保護(hù)意識(shí)等理念深入人心，群眾對執(zhí)法秩序的期待度上升，公共管理中對消防執(zhí)法的依賴度上升，執(zhí)法相對人對維護(hù)自身權(quán)益的追求度上升，媒體、網(wǎng)絡(luò)對消防執(zhí)法的關(guān)心度上升。同時(shí)，隨著權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和特殊時(shí)期社會(huì)矛盾的層級(jí)積累，群眾對執(zhí)法的容忍度降低，執(zhí)法相對人對執(zhí)法的承受度降低。此外，信息社會(huì)帶來的全時(shí)空、全方位的信息傳播及其不可控性，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響十分突出，而公權(quán)力對此影響有限。這種形勢下，執(zhí)法的敏感性大幅提高，稍有不慎，就可能引來非議，直接損害執(zhí)法公信力。這就要求，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)必須要從自身尋求突破，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從而達(dá)到積極主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法形勢新變化的目的。

另一方面，人民群眾的新期待也對消防執(zhí)法提出了更高的要求。執(zhí)法形勢的變化必然導(dǎo)致執(zhí)法要求的改變。與過去相比，人民群眾對消防的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的要求，要求消防執(zhí)法更依法、更規(guī)范。在執(zhí)法過程中，不僅在程序上、實(shí)體上要符合法律規(guī)范要求，還要符合社會(huì)民眾的正常期待。任何一方面的偏頗，都可能導(dǎo)致社會(huì)輿論的責(zé)難，損害公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力。在這個(gè)意義上說，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，是有效回應(yīng)人民群眾的新期待的重要途徑。

當(dāng)前，由于執(zhí)法不規(guī)范，一些執(zhí)法問題較為突出，損害了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法形象。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅可以解決一些突出執(zhí)法問題，而且可以通過建章立制、完善規(guī)范，從制度上建立起消防執(zhí)法的規(guī)范程序和具體標(biāo)準(zhǔn)，在有效解決當(dāng)前突出執(zhí)法問題的基礎(chǔ)上，通過塑造更高的執(zhí)法水準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)法行為、可信的執(zhí)法服務(wù)取信于民，打造一支依法、高效、文明、可信賴的執(zhí)法隊(duì)伍，在根本上提高公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力。從更高的意義上說，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是消防隊(duì)伍在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中角色轉(zhuǎn)變的必然要求。隨著我國法治進(jìn)程的不斷深入，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的逐步推進(jìn)，不僅要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，還要求消防執(zhí)法要規(guī)范、理性，在有力打擊消防安全違法行為的同時(shí)，最大限度地尊重和保障公民的個(gè)人權(quán)益，完成從單純的執(zhí)法機(jī)關(guān)向法治社會(huì)的維護(hù)者、和諧社會(huì)的建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正是要區(qū)別于傳統(tǒng)的“簡單合法”的執(zhí)法方式，對規(guī)范執(zhí)法的“細(xì)活”予以進(jìn)一步的強(qiáng)化，有效促進(jìn)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中改變形象，找準(zhǔn)角色定位，做到既合法，又適當(dāng)；既嚴(yán)格、公正，又理性、平和、文明、規(guī)范；既廣泛介入公共管理，又依法有度；既嚴(yán)厲打擊消防安全違法行為，又尊重和保障人權(quán)，達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

2.加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需重點(diǎn)解決的消防執(zhí)法中的突出問題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要通過規(guī)范執(zhí)法、提高公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力來完成，在消防執(zhí)法工作中，執(zhí)法思想、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法程序以及執(zhí)法行為等方面顯現(xiàn)出一些不足，監(jiān)督執(zhí)法工作仍存在不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明現(xiàn)象，主要存在“四個(gè)不規(guī)范”。

2.1執(zhí)法思想不規(guī)范

有什么樣的執(zhí)法思想，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的執(zhí)法行動(dòng)。執(zhí)法思想必須適應(yīng)形勢發(fā)展，這樣才能指導(dǎo)執(zhí)法行動(dòng)主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。當(dāng)前，有的消防監(jiān)督人員囿于傳統(tǒng)執(zhí)法思維和觀念，只講嚴(yán)厲打擊消防安全違法行為，忽視對執(zhí)法相對人的權(quán)益保障；有的消防監(jiān)督人員在復(fù)雜的執(zhí)法形勢面前，缺乏正確的執(zhí)法觀念，片面從寬執(zhí)法，喪失執(zhí)法原則，不能嚴(yán)格公正執(zhí)法。其結(jié)果是，由于思想不明確，一說嚴(yán)格執(zhí)法，就成“野蠻執(zhí)法”，忽視執(zhí)法相對人的權(quán)益保障；一說規(guī)范執(zhí)法，就束手束腳，“軟弱執(zhí)法”，對本應(yīng)該依法管理的事項(xiàng)不敢管理。周而復(fù)始，形成執(zhí)法怪圈。

2.2執(zhí)法裁量不規(guī)范

消防執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中不僅要依照各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，還要依照國家、地方、行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來開展執(zhí)法活動(dòng)。但實(shí)踐中，許多執(zhí)法人員并沒有吃透法律、規(guī)范的精神，對所依據(jù)法條一知半解，甚至張冠李戴，表現(xiàn)在：隨意引用消防法律、規(guī)范條款、導(dǎo)致違法行為與處罰依據(jù)的法律規(guī)定不相符；不能正確區(qū)分違法行為與火災(zāi)隱患的界限；行政案件的自由裁量太大，相同情節(jié)的違法行為處罰金額幅度不一等。

篇5

2、面包桶內(nèi)依次放入蛋液、牛奶、面粉，對角放鹽、糖，中間放酵母，和面20分鐘。

3、放入10克黃油再和面20分鐘。

4、進(jìn)行發(fā)酵。

5、發(fā)好的面團(tuán)排氣分成12份，醒15分鐘。

6、取一塊面團(tuán)搟成圓形，用直徑4厘米左右的小圓碟壓出圓形，用刮板去掉多余的邊。如果怕麻煩，直接搟圓形就行。

7、表面涂上融化的黃油，用刮板分成四份，中間不要割斷。

8、把8克左右的紫薯餡搓圓放入中間。

9、用一邊包起。

10、對稱的另一邊再包起。

11、再第三邊包住。

12、全部包住，接口要往面皮上壓緊點(diǎn)。

13、放入模具，圓形模具更好，進(jìn)行發(fā)酵。

篇6

為了維持室內(nèi)舒適的光環(huán)境和熱濕環(huán)境，建筑要消耗大量的能量用于照明、采暖和空調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家建筑能耗在總能耗中所占比例很大，約40％，中國目前的建筑能耗約占總能耗的23％左右，預(yù)計(jì)到2010年將提高到35％左右。建筑工業(yè)中越來越重視可持續(xù)建筑的發(fā)展，因此能效建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)(Energy Efficient StrategicDeSignH)常重要，它將是可持續(xù)發(fā)展建筑設(shè)計(jì)的重要手段。

所謂能效建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，通過建筑設(shè)計(jì)及技術(shù)手段，充分利用自然資源，減少對有機(jī)能源的依賴，達(dá)到舒適的室內(nèi)環(huán)境。目前，中國的建筑設(shè)計(jì)更多的是側(cè)重于建筑的外觀和功能，而忽視建筑的能效性，即忽略了在建筑設(shè)計(jì)的初始階段，進(jìn)行建筑能效規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)化方案選擇。根據(jù)調(diào)查分析，能效設(shè)計(jì)概念難以在實(shí)踐中實(shí)施的原因是多方面的，其中主要原因之一是缺乏能為建筑設(shè)計(jì)師所接受和使用的，在建筑設(shè)計(jì)初始階段進(jìn)行的能效設(shè)計(jì)規(guī)劃計(jì)算方法和計(jì)算軟件。本文介紹英國劍橋大學(xué)建筑系馬丁建筑與城市研究中心開發(fā)的一種為建筑師規(guī)劃設(shè)計(jì)所提供的照明及熱能計(jì)算方法(LT方法，Lighting and Thermal)，該方法在英國建筑能效規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用廣泛，已有十幾年的歷史，特別適用于能效建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二．能效建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)原理

1．被動(dòng)式建筑概念(PaSSiVe BLlikling)具體地講，被動(dòng)式建筑就是通過建筑設(shè)計(jì)，使建筑冬季充分利用太陽輻射熱取暖，盡量減少通過圍護(hù)結(jié)構(gòu)及通風(fēng)滲透而造成的熱損失；夏季盡量減少因太陽輻射及室內(nèi)人員、設(shè)備散熱造成的得熱量。從被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)概念出發(fā)，我們可以將整個(gè)建筑劃分成被動(dòng)區(qū)和非被動(dòng)區(qū)(PassiveZone and Non―passive Zone)。被動(dòng)區(qū)受室外氣候參數(shù)及周圍建筑環(huán)境的直接影響，如太陽輻射，照明，自然通風(fēng)、周圍建筑的遮擋等，被動(dòng)區(qū)進(jìn)深一般為建筑層高的2倍。而非被動(dòng)區(qū)可以認(rèn)為不受外霽氣候參數(shù)的影響，它只受室內(nèi)人員設(shè)備散熱的影響，該區(qū)白天也需要照明。LT方法就是基于這一原理，對各區(qū)建立能量方程，計(jì)算為維持室內(nèi)要求的光、熱、濕環(huán)境要求所消耗的能量。關(guān)于該方法數(shù)學(xué)模型的建立不在此文討論，本文側(cè)重于該方法的應(yīng)用。

與目前普遍使用的建筑熱模擬工具不同之處在于，LT方法簡化數(shù)學(xué)模型，抓住建筑設(shè)計(jì)中主要矛盾展開研究，因而所需輸入的數(shù)據(jù)限制在極小范圍(在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中，詳細(xì)建筑信息也無法獲得)，這樣便于方案比較，使用靈活簡便。當(dāng)然，在建筑設(shè)計(jì)完成后，要對建筑作進(jìn)一步細(xì)致的熱過程分析及設(shè)備選擇等工程設(shè)計(jì)時(shí)，該方法的功能受到限制。

2．建筑設(shè)計(jì)參數(shù)能效建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的就是通過對建筑參數(shù)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，達(dá)到既節(jié)能又滿足室內(nèi)熱環(huán)境的目的。建筑設(shè)計(jì)參數(shù)包括4)：

(1)建筑參數(shù)地點(diǎn)：建筑地點(diǎn)的輸入是為了確定其氣象數(shù)據(jù)。逐小時(shí)的氣溫、太陽輻射值已集成在軟件中，隨著地點(diǎn)的確定，氣象數(shù)據(jù)即自動(dòng)輸入到程序中；建筑尺寸：該參數(shù)可直接從屏幕中圖象輸入；建筑方位：在屏幕中圖象輸入的同時(shí)方位即被確定；建筑結(jié)構(gòu)類型：該項(xiàng)參數(shù)分為三類，即重型、中型、輕型；建筑功能：建筑功能分為學(xué)校、辦公室、住宅等，一旦建筑功能確定，作息時(shí)間即確定，這是影響建筑能耗的因素之一。

(2)設(shè)備參數(shù)供熱效率：指鍋爐的熱效率；制冷效率：指制冷設(shè)備效率；室內(nèi)散熱：包括人體和設(shè)備散熱；冬季換氣次數(shù)：為健康要求所需的最低新鮮空氣需求量；夏季通風(fēng)方法：大風(fēng)量自然通風(fēng)／小風(fēng)量自然通風(fēng)／夜間通風(fēng)。

(3)照明參數(shù)設(shè)計(jì)照度：根據(jù)房間的使用功能輸入設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)。

(4)圍護(hù)結(jié)構(gòu)參數(shù)屋頂傳熱系數(shù)、外墻傳熱系數(shù)、地面?zhèn)鳠嵯禂?shù)、窗戶傳熱系數(shù)：按設(shè)計(jì)的要求輸入數(shù)據(jù)。

(5)熱工參數(shù)冬季采暖設(shè)置溫度、夏季空調(diào)設(shè)置溫度：按設(shè)計(jì)的要求輸入數(shù)據(jù)；夏季過熱溫度設(shè)置：根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?，建筑功能設(shè)置。

熱能方程及照度計(jì)算所要求的其它一些參數(shù)，根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范要求集成在計(jì)算軟件中，大大簡化了軟件的使用過程。設(shè)計(jì)人員可對主要設(shè)計(jì)參數(shù)加以改變，分析由此而引起的建筑能耗的改變，計(jì)算機(jī)可對所設(shè)計(jì)的不同參數(shù)的建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全年能耗比較，建筑師可通過對不同方案的比較，優(yōu)化出最佳方案。

3．應(yīng)用舉例為了便于解釋，我們舉一案例加以說明。所計(jì)算的建筑為位于英國南部地區(qū)的辦公樓建筑，建筑使用時(shí)間為上午9：00到下午6：00，建筑結(jié)構(gòu)為中型，鍋爐的效率系數(shù)為O．85，制冷效率為2．5，室內(nèi)人員及計(jì)算機(jī)設(shè)備散熱為15W／m2，冬季換氣次數(shù)為每小時(shí)1次，室內(nèi)照度要求為300 lux，屋頂、外墻、地面及窗戶的傳熱系數(shù)分別為0．25W／m2．K、O．45W／m2•K、O．45W／m2．K、2．9W／m2•K。冬季采暖設(shè)置溫度為19℃，夏季空調(diào)設(shè)置溫度21℃，夏季過熱設(shè)置溫度為23℃。

(1)窗墻比(Glazing Ratio)窗墻比定義為窗戶面積與該護(hù)結(jié)構(gòu)面積之比。LT計(jì)算軟件可根據(jù)所輸入的建筑信息運(yùn)行生成不同方位的被動(dòng)區(qū)窗墻比與能耗的關(guān)系曲線。注意，這里的能耗是指原能，又稱基本能量(Primary Energy)，包括能源在生產(chǎn)及輸送過程中的損失。

為該案例各朝向單位面積終端能量消耗量與窗墻比的關(guān)系曲線圖。從圖中可以看出，照明所消耗的能量(黑虛線)會(huì)因增大窗墻比而減小，當(dāng)窗墻比面積小于35％時(shí)，這種變化非常顯著，即增大窗戶面積有利于自然采光，減少照明用電能耗，但窗墻比大于40％時(shí)，天然采光對減少照明用電能耗并沒有太大的優(yōu)勢。

供熱所消耗的能量(黑色細(xì)線)除北向外，隨著窗墻比的增加，采暖能耗稍有所下降，這是因?yàn)槌浞值乩昧颂栞椛錈帷?/p>

而對于北區(qū)，由于增大窗戶面積而增加了導(dǎo)熱傳熱，又沒有太陽輻射熱補(bǔ)償，因此采暖能耗會(huì)因窗戶面積增加而增加。對于空調(diào)能耗來說，則相反，由于增大窗墻比，南面及東西面受太陽輻射的影響，空調(diào)能耗(灰線)會(huì)急劇增加。相比之下，北面空調(diào)能耗增加幅度小一些。圖中黑粗線為照明、采暖及空調(diào)的總能量曲線，表示了這一案例條件下，各朝向的最佳窗墻比。

可以看出，南向最佳窗墻比約30％左右，東西向25％～30％，北向30％～40％左右。

(2)建筑保溫圍護(hù)結(jié)構(gòu)如外墻、屋頂及窗戶的保溫性能，可通過U值反應(yīng)出來，U值是指圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)。通過改變U值，可以比較各能量分配中的變化。

為不同的U值對單位面積建筑能耗的影響。本文列舉了U值分別為0．45(英國標(biāo)準(zhǔn))，0．82(中國新標(biāo)準(zhǔn))及1．7(中國原規(guī)定)值進(jìn)行了對比計(jì)算。從圖中可以看出，圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)對建筑能耗影響較大。增加圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能，會(huì)大大減少建筑總能耗。

(3)通風(fēng)自然通風(fēng)及夜間通風(fēng)是一種排除室內(nèi)散熱，降低室內(nèi)溫度，提高熱舒適性的有效方法。對于所設(shè)計(jì)的建筑方案是否采用自然通風(fēng)作為降溫方法，也可以通過方案比較，作出選擇。為該案例舒適溫度設(shè)置為23℃時(shí)，通風(fēng)方案對室內(nèi)舒適度的影響。

這里引用了“過熱天數(shù)”指標(biāo)，如果一天中有連續(xù)2小時(shí)超過所設(shè)舒適溫度，則稱該天為過熱天。圖中灰條線為小風(fēng)量通風(fēng)方案，白條線為大風(fēng)量通風(fēng)方案，黑條線為夜間通風(fēng)方案，它們分別表示了各方案夏季“過熱天數(shù)”(0Verheating Days)，建筑師可以應(yīng)用這一指標(biāo)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)對自然通風(fēng)方案的選擇進(jìn)行分析和決策。

影響能效建筑設(shè)計(jì)優(yōu)劣的因素之間也相互影響，如增大窗戶面積，有利于充分利用自然光照明，減少用電照明的能耗，冬季南向窗戶有利于接收太陽輻射熱以減少采暖負(fù)荷，但過多增大窗戶面積，也會(huì)造成夏季不利的太陽輻射熱，進(jìn)而增加空調(diào)負(fù)荷。

在照明能耗，供熱能耗與空調(diào)能耗的之間存在著平衡點(diǎn)，如何全面地考慮這些因素，使建筑設(shè)計(jì)達(dá)到能效的目的，這就需要對建筑設(shè)計(jì)的不同方案從能效角度進(jìn)行方案比較。本文介紹的能效建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方法――LT方法就是根據(jù)這一要求而發(fā)展的能效建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)輔助工具，它已編制成用戶界面，使用靈活方便。多種方案的全年能耗運(yùn)行結(jié)果以圖像形式呈現(xiàn)在屏幕上，便于比較和決策之用。

三，能效建筑區(qū)域規(guī)劃建筑能耗不僅受單體建筑自身參數(shù)，如建筑布局、方位、位置等的影響，而且受周邊建筑及環(huán)境的影響勖。例如，對于一個(gè)建筑，街對面的建筑(又稱遮擋物建筑Ob―Struction Bunding)高度，與該建筑的距離及其建筑材料會(huì)影響此建筑的照明、采暖和空調(diào)能耗。因此，能效建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該既考慮單體建筑的能效設(shè)計(jì)又綜合考慮總體建筑規(guī)劃。為了便于分析，我們采用城市高度角(U HA)及遮擋建筑視角(OSV)，這兩個(gè)概念見圖5所示。室內(nèi)的自然采光及太陽輻射量，受這兩個(gè)參數(shù)的影響，直接影響到照明、采暖和空調(diào)能耗。因此，如何實(shí)現(xiàn)合理的城市布局及總體規(guī)劃，對建筑節(jié)能也具有重要意義。

1．計(jì)算方法結(jié)合LT方法對整個(gè)城市或小區(qū)進(jìn)行建筑能耗設(shè)計(jì)規(guī)劃，劍橋大學(xué)馬丁建筑研究中心開發(fā)了LT―urban程序，它是根據(jù)城市建筑群布局，采用Matlab圖像處理技術(shù)，獲取LT能量計(jì)算所需要的朝向、方位、城市高度角等參數(shù)，再將LT所計(jì)算的建筑能耗(照明、采暖空調(diào)能耗)反應(yīng)在建筑規(guī)劃圖中。建筑師不必掌握Matlab圖像處理技術(shù)，僅需在CAD軟件中用不同顏色對不同高度的建筑加以區(qū)別，并以JPG文件格式輸出。LT―urban將自動(dòng)把建筑群圖形轉(zhuǎn)換成黑白灰度數(shù)字高度模型(Digital Eleva―tion Model―DEM)。該模型在Matlab上運(yùn)行，可產(chǎn)生能量計(jì)算所需要的參數(shù)，如被動(dòng)區(qū)、非被動(dòng)區(qū)、朝向、城市高度角等，并能計(jì)算出對應(yīng)參數(shù)的城市建筑規(guī)劃能量圖，為建筑師進(jìn)行能效建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

2．應(yīng)用舉例本文以馬丁建筑研究中心受歐盟資助的項(xiàng)目“溫室氣體零排放城市發(fā)展――能量、建筑、人及微氣候”為例，說明能效建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方法在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。

(1)城市數(shù)字高度模型(DEM)建筑區(qū)域規(guī)劃圖經(jīng)CAD賦色處理后以JPG形式輸出，Matlab程序則自動(dòng)將此圖形轉(zhuǎn)化成能分辨出建筑高度的平面圖，即城市數(shù)字高度模型。為英國倫敦、法國的圖盧茲、德國的柏林的市區(qū)400×400的城市數(shù)字高度模型圖。該圖形為下一步的建筑方位，城市高度角、障礙物視角、被動(dòng)區(qū)與非被動(dòng)區(qū)等參數(shù)的計(jì)算提供基本參數(shù)。

(2)城市建筑參數(shù)圖城市數(shù)字高度模型圖輸入Matlab程序后，計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成所要求的各建筑參數(shù)圖。圖7為倫敦6m高處建筑參數(shù)圖，它們分別表示被動(dòng)區(qū)、非被動(dòng)區(qū)；朝向、視角；UHA和0SV。

(3)城市建筑能量分布圖Matlab程序確認(rèn)所需建筑參數(shù)后，計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成該區(qū)域全年能耗圖。為英國倫敦的城市全年總能耗分布圖。

對新建小區(qū)，建筑師可對不同的建筑布局進(jìn)行能量比較，直觀的區(qū)域建筑能量規(guī)劃圖像顯示便于幫助建筑師對整個(gè)區(qū)域的能效建筑設(shè)計(jì)作出合理規(guī)劃。

篇7

針對職業(yè)院?！堵糜畏ㄒ?guī)》課程教學(xué)方法中存在的一些問題，結(jié)合筆者多年的實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在《旅游法規(guī)》課程的教學(xué)方法上可以進(jìn)行以下幾種探索。

一、案例教學(xué)法

案例教學(xué)法是指在教學(xué)中，將案例討論的方法運(yùn)用到課堂教學(xué)活動(dòng)中，通過剖析典型事件，增強(qiáng)學(xué)生感性認(rèn)識(shí)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題能力的一種教學(xué)方法。案例教學(xué)法有助于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，活躍課堂氣氛。很多案例貼近生活，便于學(xué)生理解掌握，有些案例還具備一些故事情節(jié)，能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，活躍課堂氣氛。案例教學(xué)法還有助于突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)信心。運(yùn)用案例講解知識(shí)點(diǎn)。針對性強(qiáng)。學(xué)生理解分析較容易，便于學(xué)生靠自己的能力解決問題，從而增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)信心。能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力及分析問題、解決問題的能力。

當(dāng)然，采用案例教學(xué)法也需要注意以下幾個(gè)問題：一是案例討論結(jié)束教師要給出案例問題的明確答案和法律依據(jù)，確保學(xué)生對知識(shí)點(diǎn)準(zhǔn)確理解和掌握。二是要注意由淺入深，循序漸進(jìn)。先從知識(shí)點(diǎn)少、淺顯的小案例入手，再到知識(shí)點(diǎn)多、復(fù)雜的綜合案例演練，給學(xué)生一個(gè)從了解、接受到熟練、掌握的適應(yīng)過程。

二、多媒體教學(xué)法

多媒體教學(xué)法是指多媒體教學(xué)技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用，即利用多媒體計(jì)算機(jī)綜合處理和控制符號(hào)、語言、文字、聲音、圖形、圖像、動(dòng)畫等多媒體信息，把各個(gè)多媒體要素按教學(xué)要求，進(jìn)行優(yōu)化組合，通過人機(jī)交互作用，呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，完成教學(xué)任務(wù)的方法。多媒體教學(xué)以圖文并茂、動(dòng)靜相宜、聲像俱佳的表現(xiàn)形式，將課堂教學(xué)引入全新的境界，教學(xué)手段生動(dòng)活潑。能夠吸引學(xué)生注意力。多媒體教學(xué)能夠在課堂教學(xué)的有限時(shí)間內(nèi)，通過圖片、文字的演示，通過超級(jí)鏈接各種相關(guān)資料和互聯(lián)網(wǎng)上的最新信息，傳遞給學(xué)生大量的信息，拓寬了學(xué)生的知識(shí)面。多媒體教學(xué)也將教師從課堂的板書書寫中解脫出來，教師可以用更多的精力去進(jìn)行課堂教學(xué)內(nèi)容的組織和講授，有效地提高了教學(xué)效率和效果。

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)院校信息化水平的提高，多媒體技術(shù)已廣泛進(jìn)入課堂。但是運(yùn)用多媒體教學(xué)法也需要注意以下幾個(gè)問題：一是教師要注意組織教學(xué)秩序，掌握好教學(xué)各環(huán)節(jié)的時(shí)間分配，適時(shí)引導(dǎo)學(xué)生思考、討論。因?yàn)槎嗝襟w教學(xué)手段活潑，若學(xué)生的自制能力差，容易造成看熱鬧的場面，因此要求教師組織好教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考問題，組織學(xué)生討論問題，以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。二是教師要注意教學(xué)信息量輸出適度，信息內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容、實(shí)際生活相關(guān)。重難點(diǎn)突出。因?yàn)槎嗝襟w教學(xué)使得教學(xué)內(nèi)容豐富，若信息量過大，與學(xué)生接受能力不適應(yīng)，則會(huì)造成學(xué)生無法把握重點(diǎn)，不能達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。

三、旅行社、旅游景點(diǎn)咨詢式教學(xué)方法

旅行社咨詢式教學(xué)方法是一種實(shí)踐教學(xué)法，是指定期組織學(xué)生到旅行社參觀考察，與旅行社工作人員座談，了解有關(guān)旅游糾紛、爭議的處理程序及方法。在旅行社允許的范圍內(nèi)，協(xié)助旅行社工作人員處理有關(guān)旅游法規(guī)方面的糾紛、爭議。旅行社咨詢式教學(xué)方法可以使學(xué)生靈活運(yùn)用學(xué)習(xí)到的知識(shí)，能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與求知欲。另外，這種方法處理業(yè)務(wù)的仿真性強(qiáng)，對培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)判斷能力、業(yè)務(wù)處理能力、人際交往能力也非常有益。

此外，作為補(bǔ)充教學(xué)方法，旅游景點(diǎn)咨詢式教學(xué)方法在條件允許的情況下也可以適當(dāng)采用。該教學(xué)方法是組織學(xué)生定期到一些旅游景點(diǎn)采訪游客。了解游客旅游過程中出現(xiàn)的糾紛、爭議以及解決方式，針對游客在旅行過程中遇到的特殊事件，學(xué)生也可以運(yùn)用自己所學(xué)的旅游法規(guī)知識(shí)對相關(guān)的事件提出一定的解決方法。旅游景點(diǎn)咨詢式教學(xué)方法把學(xué)生投入到真實(shí)情境中去，可以開闊學(xué)生的視野，提升學(xué)生利用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。

篇8

【關(guān)鍵詞】 高校 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn) 規(guī)避方法

高校進(jìn)入了一個(gè)超常規(guī)發(fā)展、大規(guī)模舉債辦學(xué)的階段，截止2012年4月，我國普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）總共有2138所，其中民辦高校的數(shù)量為403所;我國成人高?？偣?48所，其中民辦成人高校1所。如何實(shí)施科學(xué)管理，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范及規(guī)避，有效地用好高校資金，降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，提高辦學(xué)效益已成為加強(qiáng)高校管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建適合高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避機(jī)制已成為促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要課題，教育部、財(cái)政部先后頒布了一系列完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見等文件，這些文件在加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮了巨大的作用。在政策的指引下，如何創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法，提升高校財(cái)務(wù)管理水平，已成為高校的當(dāng)務(wù)之急。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在其發(fā)展過程中，由于各種突發(fā)狀況，導(dǎo)致高校資金遇到風(fēng)險(xiǎn)，以至于影響到高校的教學(xué)無法正常進(jìn)行、財(cái)務(wù)陷入危機(jī)，甚至于可能發(fā)生資金鏈斷裂的情況。

1、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類

根據(jù)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，分為以下幾種。

（1）因高校財(cái)務(wù)管理紕漏而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：一是資金預(yù)算所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：學(xué)校經(jīng)常會(huì)有購置、建設(shè)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都屬于需要長期規(guī)劃的項(xiàng)目，如果高校對資金沒有做好預(yù)算工作，容易導(dǎo)致資金隨意挪用以及資金去向不明等現(xiàn)象的發(fā)生，而且目前很多學(xué)校在總體籌劃與資金預(yù)算方面十分欠缺，資金使用混亂;二是由于凈資產(chǎn)虧損所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：凈資產(chǎn)虧損會(huì)給高校財(cái)政帶來巨大的壓力，極易導(dǎo)致高校入不敷出、資金緊張;三是高校固定資產(chǎn)“重采購輕管理”現(xiàn)象普遍，由于高校對固定資產(chǎn)缺乏應(yīng)有的日常管理與監(jiān)督，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置、流失;四是辦校效益低下而引起的風(fēng)險(xiǎn)，資金不足與浪費(fèi)之間的矛盾日益嚴(yán)重，高校資產(chǎn)管理不善問題已暴露無遺。

（2）高校因投資而帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，很多高校會(huì)成立公司，這樣既可以彌補(bǔ)高校經(jīng)費(fèi)的不足，又可以幫助高校的科研事業(yè)，但是也帶來很多風(fēng)險(xiǎn)，通常都會(huì)因?yàn)榻?jīng)營不善而產(chǎn)生更多的債務(wù)，造成高校負(fù)擔(dān);其次，近年來，眾多高校都致力于擴(kuò)招、擴(kuò)規(guī)模，因此而導(dǎo)致高校的財(cái)政壓力越來越大，資金嚴(yán)重不足;最后，債券投資已成為高校自籌經(jīng)費(fèi)的重要方式，但是因?yàn)楦咝２]有專門的負(fù)責(zé)部門，因此難以避免證券投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）高校因債務(wù)而承受的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，高校債務(wù)總額有不斷上升的趨勢，而未解決經(jīng)費(fèi)不足問題，高校通常會(huì)向銀行貸款，卻又無力償還，甚至于連利息都無法支付，而銀行也會(huì)采取相應(yīng)的措施，降低高校信用或者沒收高校資產(chǎn)，使高校陷入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相較于企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有較大的區(qū)別。其一，高校財(cái)務(wù)運(yùn)作的重點(diǎn)是預(yù)算，高校所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)都是以預(yù)算為中心展開的，如何規(guī)范預(yù)算工作，將財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)歸入預(yù)算管理中是高校財(cái)務(wù)的運(yùn)作重點(diǎn);其二，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)極大的依賴于內(nèi)控與監(jiān)督制度，也對高校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有重要影響;其三，高校財(cái)務(wù)收支嚴(yán)重不匹配，其大部分支出同收入無法完全匹配。

二、高校財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀

1、高校正處于新舊制度交替的環(huán)境

財(cái)政部、教育部新頒布《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，自2013年1月1日起施行，而之前高校一直使用的都是1997年版的舊《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，新制度相較于舊制度做了較大的改變，例如高校會(huì)計(jì)已全部改為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)核算，增加了部門預(yù)算、國庫集中制度、國有資產(chǎn)管理等會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，并完善了報(bào)表體系。如此一來，高校財(cái)務(wù)需要一改沿用多年的舊制度，而采用新制度，所以在理論掌握與實(shí)際操作中都會(huì)難免出現(xiàn)差錯(cuò)，留下財(cái)務(wù)隱患。

2、高校財(cái)務(wù)管理制度不健全

因新舊制度交替以及經(jīng)營環(huán)境多變，以前的高校財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的形式，而且在制度執(zhí)行過程中也出現(xiàn)較多的問題。如高校內(nèi)部控制制度、現(xiàn)金管理制度、資產(chǎn)管理制度、貸款管理制度以及專項(xiàng)資金管理制度等，這些制度的完善與否關(guān)系到高校的整個(gè)財(cái)務(wù)運(yùn)作。目前，我國高校財(cái)務(wù)管理制度雖然較之前做出了眾多改善，但是制度本身還是存在很多缺陷已無法應(yīng)對高校的需要，并且制度的可操作性與可執(zhí)行性都有待商議。另外，二級(jí)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置與財(cái)務(wù)人員配置方面都有問題，因此制度執(zhí)行力度不足。

3、高校預(yù)算編制與執(zhí)行上的不足

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的核心，它是降低高校財(cái)務(wù)運(yùn)作成本與提升財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。雖然預(yù)算在高校的地位舉足輕重，但是高校仍然沒有將預(yù)算管理放到戰(zhàn)略級(jí)別，而實(shí)際情況是預(yù)算管理還只是停留在財(cái)務(wù)管理層面，這種情況導(dǎo)致了高校預(yù)算編制與執(zhí)行存在諸多問題，例如預(yù)算編制方法選擇有誤、預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)以及預(yù)算額的隨便調(diào)整等。

4、內(nèi)部監(jiān)督、考核效果不佳

完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制可以有效提升財(cái)務(wù)管理水平，但是目前高校的監(jiān)督、考核效果卻不理想。其一，當(dāng)前高校普遍存在內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全，人員不足現(xiàn)象，甚至少數(shù)高校既沒有設(shè)置專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒有配備從事審計(jì)工作的專職內(nèi)審人員，根本就無法開展這項(xiàng)工作;其二，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，審計(jì)的難度有所增加，并且高校內(nèi)部審計(jì)一直都流于形式，在獨(dú)立性方面也備受質(zhì)疑，無法起到真到的監(jiān)督作用;其三，績效考核是高校的重要方面，但是如今高?；径紱]有建立績效考核體系，沒有具體的評價(jià)指標(biāo)或其他可量化指標(biāo)，無法準(zhǔn)確衡量預(yù)算完成情況，對高校工作人員的績效考核也無法做到客觀、公正。監(jiān)督、考核方面的缺失很容易導(dǎo)致高校出現(xiàn)任意支出、虛列支出以及票據(jù)套現(xiàn)等情況出現(xiàn)。

三、高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法

時(shí)至今日，高校教育的發(fā)展態(tài)勢已勢不可擋，我國政府對高校教育也高度重視，但是高校改革的步伐也越來越快，加之，受我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，對高校財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)提出了更高的要求。近年來，我國財(cái)政改革不斷深入，而財(cái)政撥款是我國高校經(jīng)費(fèi)的重要來源，這無疑也在預(yù)示著高校財(cái)務(wù)管理的變革與改良勢在必行。

1、按要求嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度

為了保證新《高校財(cái)務(wù)制度》的順利執(zhí)行，高校需要做到：將新制度的宗旨、內(nèi)容以及實(shí)施方法下達(dá)到各相關(guān)部門;對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)其領(lǐng)悟新制度的內(nèi)涵;高校領(lǐng)導(dǎo)需加以重視，監(jiān)督制度的執(zhí)行情況。新制度的頒布與實(shí)施，對規(guī)范高校財(cái)務(wù)核算、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理有重要的作用，另外我國還頒布了《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》、《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》等一系列文件在高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范方面有不可小覷的作用，高校應(yīng)加以重視，嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。

2、加強(qiáng)貸款管理與資金使用，完善貸款制度

對于高校面臨的貸款風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)控制貸款資金的使用，嚴(yán)格把控使用方向，貸款資金應(yīng)用于高校事業(yè)發(fā)展以及相關(guān)項(xiàng)目，不得用于對外投資、科研開發(fā)以及提高人員待遇等方面，并對其去向做全程跟蹤管理，建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)人不僅需要保證工程質(zhì)量，還要保證項(xiàng)目資金使用的合理性，節(jié)約資金;其次要建立大額貸款備案制度，隸屬于中央委的高校貸款余額達(dá)到本校近三年平均總收入的10%以上，都必須將貸款項(xiàng)目的可行性報(bào)告、貸款額度方案、還貸計(jì)劃和措施等資料報(bào)送到主管部門，建議各地區(qū)應(yīng)對所屬高校的貸款備案制度作出具體規(guī)定;最后，保證還貸的資金來源，可以通過處理掉閑置校區(qū)來獲得資金。

3、健全預(yù)算管理體系

單一的預(yù)算管理很難解決高校的根本問題，因此應(yīng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，并規(guī)范預(yù)算管理：其一，盤點(diǎn)高校的所有資產(chǎn)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段，完善資產(chǎn)管理系統(tǒng);其二，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，在新制度中指出預(yù)算支出的編制應(yīng)該秉承統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，以保證收支平衡，并不能編制赤字預(yù)算。在實(shí)際中，應(yīng)該以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照優(yōu)先重點(diǎn)項(xiàng)目的原則，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，并不斷改進(jìn);其三，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，控制資產(chǎn)采購，資產(chǎn)投入與存量相結(jié)合編制預(yù)算;其四，在預(yù)算執(zhí)行階段，高校不可隨便增減預(yù)算金額，如果有所改動(dòng)應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并且所作的改動(dòng)必須要考慮資產(chǎn)的使用情況;其五，預(yù)算監(jiān)督階段，高校應(yīng)在年終或轉(zhuǎn)年年初制作決算報(bào)告，反映資產(chǎn)情況，并監(jiān)督資產(chǎn)從采購到最終處置所有環(huán)節(jié)。

4、建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

預(yù)警是指預(yù)先設(shè)定一些財(cái)務(wù)指標(biāo)，根據(jù)分析這些財(cái)務(wù)指標(biāo)，判斷是否存在風(fēng)險(xiǎn)，若存在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取相應(yīng)措施以降低損失。為加強(qiáng)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，但是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制卻不只是針對于貸款管理。具體來講，高校對選出的多個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)做加權(quán)處理，可以計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)值，預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，更深層次的考慮，還應(yīng)該對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，每一種風(fēng)險(xiǎn)所涉及的財(cái)務(wù)指標(biāo)不同，這樣可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值提出更加準(zhǔn)確的應(yīng)對措施。

5、加強(qiáng)高校內(nèi)控制度建設(shè)

近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育資金投入越來越多，基建規(guī)模和物資采購量越來越大，學(xué)校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜化和多元化，高校所承擔(dān)的責(zé)任、壓力、風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。因此，建立一套科學(xué)有效的高校內(nèi)部控制制度體系，既是高校作為市場經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求，也是高校從內(nèi)部機(jī)制上預(yù)防管理失控的現(xiàn)實(shí)需要。一是高校參與市場競爭的客觀要求;二是高校健康發(fā)展需要;三是高校防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的制度保障;四是從源頭預(yù)防和治理腐敗的長效機(jī)制。內(nèi)部控制制度包括內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制。高校內(nèi)部控制內(nèi)容體系應(yīng)以內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與內(nèi)部管理控制為基本點(diǎn)，同時(shí)高校的環(huán)境、校園文化等控制環(huán)境因素與風(fēng)險(xiǎn)因素都應(yīng)納入高校內(nèi)部控制的范圍予以考慮。高?？蛇m當(dāng)借鑒其他行業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)內(nèi)容及規(guī)范，豐富和發(fā)展除財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度以外的管理控制制度、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)控制制度，實(shí)現(xiàn)由單一內(nèi)部會(huì)計(jì)控制向綜合性內(nèi)部控制體系的轉(zhuǎn)變。

6、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

由于外部審計(jì)在高校發(fā)揮的作用較小，因此內(nèi)部審計(jì)對高校有重大的影響。內(nèi)部審計(jì)是高校強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的最重要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)行的教育體制下，有了科學(xué)管理的框架，要讓管理得到強(qiáng)化，得到有效實(shí)施和不斷完善，就需要內(nèi)部審計(jì)的支撐，所以高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對內(nèi)部審計(jì)給予應(yīng)有的重視;其次，健全內(nèi)審制度，內(nèi)審制度中應(yīng)該包含內(nèi)審流程、內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)審人員設(shè)置以及內(nèi)審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;再次，高校應(yīng)該至少配備四個(gè)審計(jì)人員，包括賬務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)等，并且對審計(jì)人員要求也應(yīng)有所提高，必須具備財(cái)務(wù)、法律、稅務(wù)等知識(shí)，還必須要保證審計(jì)人員的獨(dú)立性，可以由上級(jí)機(jī)關(guān)直接委派或者直接向高校高層匯報(bào)。甚至聘請注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)入高校審計(jì)現(xiàn)場，由其完成審計(jì)業(yè)務(wù)的詢證、計(jì)算、盤點(diǎn)等具體審計(jì)工作;最后，高校應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由高校管理層、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、審計(jì)處組成，其職責(zé)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并建立可以互相牽制的監(jiān)督機(jī)制。

四、結(jié)語

隨著教育事業(yè)所處環(huán)境的不斷變化，高校財(cái)務(wù)管理工作也陷入了較為復(fù)雜的局面，如何在這種情形下規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為高校需要亟待解決的問題。雖然道路可能會(huì)很漫長，但是相信在國家制度輔助以及高校的努力變革下，高校的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)會(huì)得到良好的控制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭振偉、周丹等：黑龍江高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系實(shí)證研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2012（11）.

[2] 李力：我國公辦普通高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究[D].湖南：湖南大學(xué)，2007.

篇9

關(guān)鍵詞:消防法制建設(shè);消防監(jiān)督;關(guān)聯(lián)性

當(dāng)前我國的消防法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套完整的體系，也在消防工作中發(fā)揮著巨大的作用。但是，由于受到諸多因素的影響，現(xiàn)行的消防部門在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)存在著一定的問題。此外，我國在進(jìn)行消防法制建設(shè)過程中，參照了西方國家的相關(guān)法律法規(guī)，促使我國現(xiàn)行的法律法規(guī)在某些方面不適用于我國的消防環(huán)境，從而影響到了我國消防部門建設(shè)及其工作的順利開展。

一、分析我國現(xiàn)行消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督存在的問題

(一)消防監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

就我國現(xiàn)行的《消防法》進(jìn)行分析，日常的消防宣傳工作是由當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶃磉M(jìn)行負(fù)責(zé)，而且在相關(guān)規(guī)定中出明確規(guī)定，派出所還需要負(fù)責(zé)相應(yīng)的消防監(jiān)督檢查工作。但是由于許多的派出所的工作量很大，在警員不足的情況下，會(huì)把工作重點(diǎn)放在管轄區(qū)內(nèi)的治安管理以及刑事案件處理工作上。對于消防監(jiān)督工作沒有充足的警力給予支持，同時(shí)由于對消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的不熟悉導(dǎo)致在開展工作時(shí)缺少相應(yīng)的考核機(jī)制。這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地制約了消防監(jiān)督工作的開展，導(dǎo)致其工作存在漏管現(xiàn)象。此外，對于地政府而言，更多地是考慮把工作重點(diǎn)放在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，有的政府缺少一定的消防安全責(zé)任意識(shí)，過分地追求地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視了消防法制建設(shè)工作，給地方消防安全埋下了隱患。雖然在消防部門的管理下，有的單位加強(qiáng)了消防安全工作，但是依然存在著對消防部門提出的整改措施進(jìn)行拖延或者欺騙消防監(jiān)督工作人員的問題發(fā)生。這些問題的存在，很大程度上的威脅到了人民財(cái)產(chǎn)以及生命安全。

(二)消防監(jiān)督工作水平不高

綜合分析我國目前所開展的消防監(jiān)督工作，存在著監(jiān)督工作人員不足的問題。一個(gè)消防大隊(duì)的消防監(jiān)督工作人員配備極度不足，而且這些工作人員還需要兼顧日常的消防工作以及專項(xiàng)行動(dòng)。由于在進(jìn)行消防監(jiān)督工作過程中，需要制定大量的數(shù)據(jù)報(bào)告，整個(gè)工作的文字錄入工作量非常大。在人員缺乏的情況下，無法完成大量的監(jiān)督工作。此外，當(dāng)前任職消防監(jiān)督工作的工作人員，缺少一定的專業(yè)消防知識(shí)培訓(xùn)，對于新時(shí)期的消防監(jiān)督工作難以適應(yīng)。從而在實(shí)際工作中降低了工作要求，監(jiān)督工作水平不高，監(jiān)督不到位以及執(zhí)法不嚴(yán)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加上部分地區(qū)的消防監(jiān)督工作人員存在一定的流動(dòng)性，對于整體的消防監(jiān)督工作的順利開展有一定的影響。

(三)消防法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善

隨著我國法制體系的改革，現(xiàn)行的《消防法》也在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)，許多相關(guān)的配套規(guī)章也進(jìn)行了修訂。但從具體開展的實(shí)際工作來看，我國的消防法制建設(shè)還需要進(jìn)一步地完善。從整體工作來進(jìn)行分析，與我國的社會(huì)發(fā)展形勢對比呈現(xiàn)出相對的滯后性，對于當(dāng)前高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)缺少一定的適應(yīng)性。此外，隨著我國消防技術(shù)的不斷發(fā)展，已經(jīng)研發(fā)出新的消防器材以及設(shè)備，但是現(xiàn)行的消防法律法規(guī)無法適應(yīng)新出現(xiàn)的消防技術(shù)以及材料的需求，無法對其進(jìn)行規(guī)范化管理，從而導(dǎo)致所研發(fā)的消防材料以及設(shè)備無法進(jìn)行大面積的推廣與使用。對于法律規(guī)范而言，主要以行為和后果兩種模式來進(jìn)行呈現(xiàn)。所謂的行為模式所指的是針對人們的行為進(jìn)行規(guī)范化管理;所謂的后果模式所指的是對人們的行為后果進(jìn)行及時(shí)地處理。因此，在制定法律法規(guī)時(shí)應(yīng)該依照相對應(yīng)的邏輯關(guān)系來進(jìn)行。但針對我國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，其相關(guān)的法律法規(guī)呈現(xiàn)出兩種管理模式不統(tǒng)一的問題。在某些規(guī)定中還呈現(xiàn)出了缺少某一項(xiàng)的問題。比如:現(xiàn)行《消防法》中有所規(guī)定，建設(shè)行政機(jī)構(gòu)在發(fā)放工程施工許可證時(shí)，應(yīng)該以消防部門的審核結(jié)果為依據(jù)。但是，在開展實(shí)際工作時(shí)，許多建設(shè)相關(guān)部門不會(huì)參考消防部門的審核結(jié)果而直接發(fā)放施工許可證，在很大程度上給消防監(jiān)督執(zhí)法工作增添了困難。

二、消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督改進(jìn)策略

(一)進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)

在這個(gè)環(huán)節(jié)的工作中，應(yīng)該結(jié)合依法治火以及消防監(jiān)督工作規(guī)范化的基礎(chǔ)來進(jìn)行。同時(shí)，在制定消防相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，還應(yīng)該以當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參考，進(jìn)一步對現(xiàn)行的消防法律法規(guī)進(jìn)行完善。相關(guān)管理機(jī)構(gòu)以及立法部門，要對目前消防工作的具體形式以及所具有的特點(diǎn)進(jìn)行分析，整合現(xiàn)行消防法律法規(guī)，盡可能的填補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)空白。通過創(chuàng)新與完善消防法律法規(guī)來明確消防監(jiān)督相關(guān)的職責(zé)范圍，同時(shí)要結(jié)合當(dāng)前消防工作發(fā)展中最新研究的技術(shù)以及工藝，規(guī)范化相關(guān)的管理法規(guī)。通過制定與《消防法》相配套的法律法規(guī)解釋，提高消防法制建設(shè)工作的有效性，促進(jìn)消防監(jiān)督工作的順利開展。

(二)加大消防監(jiān)督力度

結(jié)合當(dāng)前實(shí)際消防工作進(jìn)行分析，當(dāng)前消防執(zhí)法過程中存在整改難度大、消防處罰執(zhí)行困難等問題。這些問題的存在很大程度上給消防監(jiān)督工作帶來了困難，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來威脅，同時(shí)還加大了消防建設(shè)工作的難度。所以，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，加大消防監(jiān)督工作力度。及時(shí)組建具備高素質(zhì)的消防監(jiān)督工作隊(duì)伍，通過統(tǒng)一的規(guī)劃來提高基層消防監(jiān)督的工作水平，以規(guī)范化、科學(xué)化的管理模式開展消防監(jiān)督工作。此外，消防監(jiān)督隊(duì)伍在進(jìn)行相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，必須要嚴(yán)格依照《消防法》中的相關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)消防隱患必須要進(jìn)行查處，協(xié)助受檢單位進(jìn)行整改。保證整個(gè)消防執(zhí)法工作堅(jiān)持依法治火、依法監(jiān)督的原則，從而才能得到相關(guān)單位以及部門的配合，促進(jìn)消防工作的順利開展。

(三)加強(qiáng)消防監(jiān)督工作人員培訓(xùn)力度

在開展消防監(jiān)督工作過程中，為了能夠組建一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督隊(duì)伍，需要加強(qiáng)對其進(jìn)行專業(yè)消防知識(shí)的培訓(xùn)。就當(dāng)前任職消防監(jiān)督執(zhí)法工作的工作人員進(jìn)行分析，多數(shù)都是退伍軍人，具備有較高消防技能。但是對于消防監(jiān)督管理工作而言，還缺少一定的專業(yè)知識(shí)，整體的執(zhí)法隊(duì)伍工作水平以及知識(shí)結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)一步地提升。所以，要針對消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行《消防法》的學(xué)習(xí)，讓其不僅具備專業(yè)的消防技能，還需要具備相應(yīng)的消防法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)，除了加大對消防監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)力度這外，還要在實(shí)際執(zhí)法過程中轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督工作人員傳統(tǒng)執(zhí)法理念，促進(jìn)消防監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，增強(qiáng)整體執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)法能力全面提升。讓我國的消防監(jiān)督工作能夠向著專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。在制定相關(guān)監(jiān)督制度時(shí)，還需要在完善的監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，構(gòu)建監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)制度，針對消防監(jiān)督執(zhí)法人員定期開展監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)以及素質(zhì)考核，嚴(yán)格依照相關(guān)制定落實(shí)每一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，及時(shí)構(gòu)建責(zé)任追究制度，增強(qiáng)整體消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)。通過加大消防相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，構(gòu)建一支具備高素質(zhì)的消防監(jiān)督隊(duì)伍，促進(jìn)我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，我國當(dāng)前現(xiàn)行的消防法律法規(guī)以及消防監(jiān)督工作，在某些層面上還存在著一定的問題。因此，進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)，構(gòu)建起一支具備高素質(zhì)的消防監(jiān)督隊(duì)伍成為了當(dāng)前消防建設(shè)的首要任務(wù)。結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求，及時(shí)地調(diào)整消防監(jiān)督管理工作模式，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］彭云．消防行政執(zhí)法存在的問題及對策研究［J］．科技致富向?qū)В?011(11)．

篇10

關(guān)鍵詞：中學(xué)生;體育活動(dòng);傷害事故;規(guī)避

學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分。近年來，學(xué)生因參加學(xué)校體育活動(dòng)而發(fā)生意外傷害事故的現(xiàn)象屢見不鮮，由此而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、法律糾紛也隨之而來，不但影響學(xué)校體育工作的正常進(jìn)行，同時(shí)也給學(xué)生、家長造成了極大的傷害，甚至給體育教師也帶來了很大的麻煩。

一、學(xué)校體育傷害事故的特征

1.體育傷害事故的不可避免性

體育自身的特點(diǎn)決定了學(xué)校體育活動(dòng)中存在著發(fā)生傷害事故的可能性與不確定因素。如學(xué)校體育活動(dòng)中，學(xué)生要進(jìn)行各種各樣的身體練習(xí)，有大量的身體接觸，有的項(xiàng)目具有對抗性強(qiáng)和競爭激烈的特點(diǎn)，容易發(fā)生傷害事故;學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備陳舊容易造成傷害事故;體育課上，因組織不周或?qū)W生注意力不集中（尤其是投擲鉛球、鐵餅、標(biāo)槍時(shí)），也易出現(xiàn)事故。

此外，學(xué)校體育傷害事故的受害者大多數(shù)是不滿18周歲的未成年學(xué)生，從身心發(fā)展的角度看，他們正處于未成年人向成年人過渡的年齡段，特別頑皮好動(dòng)，他們的活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)大于學(xué)齡前兒童，但由于他們尚不具備成年人自我保護(hù)能力和預(yù)見后果的能力，因此特別容易發(fā)生傷害事故。其它還包括有天氣、環(huán)境以及其它意外情況，都決定了體育傷害事故是不可避免的。

2.學(xué)校對體育傷害事故問題的高度關(guān)注性

《教育部長周濟(jì)在全國學(xué)校體育工作會(huì)議上的講話》一文就強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，影響學(xué)校體育工作正常開展的一個(gè)比較突出的問題，就是體育活動(dòng)中潛在的意外傷害事故問題。學(xué)生在體育活動(dòng)中一旦出現(xiàn)意外傷害事故，很難處理，學(xué)校也面臨著很多的困難。由于這些問題的存在，許多學(xué)校不敢開展正常的體育活動(dòng)，各學(xué)校要認(rèn)真采取措施解決這個(gè)問題，盡可能地避免出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)傷害事故?！敝軡?jì)部長的講話極大地促進(jìn)了學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動(dòng)的保障機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)在各學(xué)校已都將體育傷害事故問題列入學(xué)校的重要課題之中，開展安全教育、建立傷害事故的應(yīng)急處理機(jī)制、完善學(xué)校體育法規(guī)、加強(qiáng)學(xué)生體育保險(xiǎn)制度建設(shè)、營造陽光體育運(yùn)動(dòng)的良好氛圍，不斷提高學(xué)生的身體素質(zhì)，盡可能減少傷害事故等措施都是學(xué)校高度關(guān)注傷害事故的重要體現(xiàn)。

二、學(xué)校體育傷害事故的規(guī)避

1.建立學(xué)校體育安全工作責(zé)任制度

為確保學(xué)生的體育安全工作落到實(shí)處，學(xué)校應(yīng)建立健全以分管校長為首的分級(jí)負(fù)責(zé)的體育安全管理保證體系，這個(gè)體系主要包括：一、由分管校長掛帥的學(xué)校體育安全教育與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組;二、以校黨委書記為首的體育安全思想工作保證體系;三是以校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)為首的學(xué)生體育安全工作保證體系;四是由專職人員組成的保衛(wèi)處。通過成立這樣的體系，可使體育安全管理縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網(wǎng)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。

2. 健全學(xué)校的衛(wèi)生保健制度

學(xué)校要有合格的保健教師，并且建立學(xué)校的衛(wèi)生保健制度。同時(shí)要加強(qiáng)保健教師和體育教師的溝通和聯(lián)系，以便體育教師及時(shí)地了解學(xué)生的身體狀況。具體包括有：健全學(xué)生健康檔案、定期對學(xué)生進(jìn)行健康檢查，預(yù)防運(yùn)動(dòng)猝死、對不易參加體育活動(dòng)的同學(xué)要教育、定期復(fù)查，并做好監(jiān)督工作。

3.制定體育場館和器材管理?xiàng)l例

為加強(qiáng)學(xué)校體育場館的管理，進(jìn)一步提高體育場館的使用效率，更好地發(fā)揮其為學(xué)校和社會(huì)服務(wù)的功能，并減少傷害事故的發(fā)生，學(xué)校要制定嚴(yán)格的場館管理制度，同時(shí)還要明確場館管理人員的職責(zé)。

4.規(guī)范體育教學(xué)常規(guī)

體育教學(xué)常規(guī)雖然平時(shí)常常提起，但是也往往最容易忽視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多傷害事故都涉及到我們的教學(xué)常規(guī)。因此，我們必須嚴(yán)格規(guī)范體育教學(xué)常規(guī)，包括教師課前根據(jù)人、地、物、氣候、教材的不同認(rèn)真?zhèn)湔n;課中要科學(xué)地安排練習(xí)如進(jìn)行體育活動(dòng)前要做好準(zhǔn)備活動(dòng)、根據(jù)人體生理機(jī)能活動(dòng)變化規(guī)律和人體機(jī)能適應(yīng)性規(guī)律安排負(fù)荷量與強(qiáng)度、運(yùn)動(dòng)結(jié)束必須進(jìn)行放松整理活動(dòng);課后進(jìn)行小結(jié)等。這些教學(xué)常規(guī)對降低傷害事故起到了重要的保證作用。

5.樹立安全意識(shí)，強(qiáng)化安全教育

學(xué)校的安全教育是一種有目的、有計(jì)劃的活動(dòng)，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，有助于保障學(xué)生身心健康，培養(yǎng)學(xué)生的安全素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展;有助于增強(qiáng)學(xué)生的自身免疫力，有效預(yù)防和制止侵害學(xué)生安全的案（事）件、事故和學(xué)生違法犯罪案件的發(fā)生;有助于維護(hù)學(xué)校安全、家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定，確保學(xué)校教學(xué)、科研、管理、生活的順利進(jìn)行。安全教育是維護(hù)大學(xué)生安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)教育，它貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。學(xué)校應(yīng)把對學(xué)生的安全教育納入教育教學(xué)內(nèi)容，列入教育計(jì)劃，安排教學(xué)課時(shí)，防患于未然。尤其是學(xué)校要根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的特點(diǎn)及致因，對教師和學(xué)生進(jìn)行安全教育。

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