導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地方性法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文所討論的地方檔案法規(guī)特指省一級的地方性檔案法規(guī)。

地方性檔案法規(guī)建設(shè)基本情況

1995年6月，《上海市檔案條例》公布實施，此后各地地方性檔案法規(guī)陸續(xù)頒布施行。(各地地方性檔案法規(guī)一覽表見文后附錄)通過分析，可以看出地方檔案法規(guī)建設(shè)的基本情況：

1．立法迅速而集中。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995～2002年，僅7年多時間，我國各省、自治區(qū)和直轄市的地方檔案法規(guī)相繼問世，在31個省級建制中，已出臺的地方檔案法規(guī)達(dá)30個，全國97％的省、自治區(qū)、直轄市的檔案法規(guī)都在此間制定頒布。而且93％的地方檔案法規(guī)頒行于1996年《中華人民共和國檔案法》修正后，短期內(nèi)就把地方檔案法規(guī)建設(shè)工作迅速推向。

2．修訂適時。我國現(xiàn)行地方檔案法規(guī)中的70％(21部)都已進(jìn)行了修正，這些法規(guī)中，從頒行至第一次修訂最短僅1年有余(《河北省檔案工作條例》)，最長不過9年(《天津市檔案管理條例》)。個別地區(qū)(河北省、上海市、浙江省1已進(jìn)行了兩次修訂，兩次修訂間隔2～7年不等。以這樣的頻度對法規(guī)修訂，一方面是對檔案事業(yè)發(fā)展過程中新形勢、新問題層出不窮所做出的必然反映，另一方面也是法規(guī)自身不斷完善的必然結(jié)果。

3．法規(guī)名稱多元而規(guī)范。各地方檔案法規(guī)基本上以“檔案管理條例”(11部)、“檔案條例”(10部)及“實施《檔案法》辦法”(6部)這三種名稱來命名，約占總數(shù)的90％。其中河北省、廣東省、海南省分別以“檔案工作條例”、“檔案管理規(guī)定”、“檔案管理辦法”命名，雖然法規(guī)名稱不盡相同。卻都完全符合有關(guān)法律的規(guī)定。

4．文本結(jié)構(gòu)的雙重模式。21部地方檔案法規(guī)都與《檔案法》的基本結(jié)構(gòu)保持一致，由總則、分則、附則三部分組成，并分章進(jìn)行闡述。9部地方檔案法規(guī)選擇不分章。法規(guī)條文按流水號順序排列，但條文表述的次序、形式及相應(yīng)的內(nèi)容與分章的檔案法規(guī)并無二致。

地方性檔案法規(guī)的特色

1．可操作性更強(qiáng)。地方性檔案法規(guī)的精髓在于根據(jù)法律和行政法規(guī)的精神對其進(jìn)行補充和細(xì)化。一部檔案地方性法規(guī)在檔案專業(yè)的某一領(lǐng)域?qū)Ψ珊托姓ㄒ?guī)補充了什么、細(xì)化了什么，應(yīng)當(dāng)讓社會公眾一目了然。如《北京市實施(中華人民共和國檔案法)辦法》第十七條對《檔案法實施辦法》的第十三條關(guān)于檔案移交的問題給予明確和細(xì)化，起到了拾遺補缺的作用。該法條共三款，第一款的三四兩項對專門檔案和重大活動形成的檔案的移交做出了規(guī)定。第二款對特殊情況下的檔案移交的批準(zhǔn)程序作了細(xì)化規(guī)定。第三款對檔案移交的異議、裁決、裁決結(jié)果的送達(dá)做出了細(xì)化的規(guī)定。

再如《檔案法》第四條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。”這一條規(guī)定了各級人民政府對事業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，但比較原則，不便操作。如果僅僅是照抄該條的規(guī)定，反而會降低法律規(guī)定的層級。福建省在制定檔案地方性法規(guī)時就把《檔案法》的這條規(guī)定落到了實處。當(dāng)時福建全省近40％的市、縣(區(qū))國家綜合檔案館庫面積嚴(yán)重不足，有的只有幾十平方米。有的甚至是危房險庫。有68個國家綜合檔案館庫建設(shè)不符合《國家檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》的要求。因此為解決這一困擾各級檔案部門的難題。福建抓住進(jìn)行檔案地方立法的契機(jī)，在《福建省檔案條例》的第四條第二款做出了這樣的規(guī)定：“地方國家綜合檔案館庫應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)范要求，未達(dá)到要求的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)規(guī)劃，限期達(dá)到要求?！?/p>

上述規(guī)定給我們啟示，即我們在檔案地方立法過程中要破除檔案地方立法的“宜粗不宜細(xì)”觀念，樹立“宜細(xì)不宜粗”思想，盡可能對規(guī)范的事項做出明確、具體的規(guī)定，確保地方性法規(guī)有較強(qiáng)操作性。

2．現(xiàn)實性得到增強(qiáng)。對《檔案法》和《檔案法實施辦法》沒有規(guī)定而實踐中又亟須做出規(guī)定的事項進(jìn)行規(guī)定，是檔案地方立法的一個重要的內(nèi)容。具體在制定檔案地方性法規(guī)時，要著重解決本行政區(qū)域?qū)嶋H存在的需要由法律來調(diào)整的，而法律、行政法規(guī)的規(guī)定原則或不便于操作或沒有規(guī)定的問題．而不是對法律、行政法規(guī)的簡單翻版。在制定創(chuàng)制性條款時，要注意選擇那些本地區(qū)確有必要、亟須規(guī)范的事項，考慮現(xiàn)實性和可行性。

以通過信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)檔案館(室)藏數(shù)字化、管理自動化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)在線化和信息共享化為主要內(nèi)容的檔案信息化建設(shè)，是檔案管理面臨的一個全新課題，《檔案法》和《檔案法實施辦法》對此沒有做出規(guī)定。能否抓住檔案信息化建設(shè)的機(jī)遇．是實現(xiàn)檔案事業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。福建省在制定檔案地方性法規(guī)之際，正值該省投入20億巨資建設(shè)“數(shù)字福建”之時。他們抓住這一難得的歷史機(jī)遇，搭上了“數(shù)字福建”的快車，在《福建省檔案條例》中用了三條法條共359個字符，對各級檔案館和國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)、省綜合檔案館逐步建立全省性的檔案資料目錄中心、實現(xiàn)檔案社會化服務(wù)等方面作了比較詳細(xì)的規(guī)定。因為有了法規(guī)的依據(jù)，該省的檔案信息化建設(shè)工作走在了全國前列。

3．針對性更明確。法律的生命力在于其針對性，只有具有針對性的法律才能在現(xiàn)實中具有可行性。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中系統(tǒng)地討論了法與政體、法與自由、法與氣候、法與土壤、法與民族精神、法與貿(mào)易人口、法與宗教等方面的關(guān)系。孟德斯鳩從法與其他事物的秩序中理解法律，為我們地方立法者提供了一個獨特的視角。我們的一些檔案地方性法規(guī)也進(jìn)行了一些有益探索，如《云南省檔案條例》第十三條規(guī)定：“對記述和反映少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動的檔案，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)重視收集、整理、保護(hù)和開發(fā)利用?！钡谑臈l進(jìn)一步規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)撥出專款，用于重點、珍貴檔案和少數(shù)民族歷史檔案的征集和搶救工作。檔案征集搶救經(jīng)費必須?？顚Ｓ谩！?《新疆維吾爾自治區(qū)實施(中華人民共和國檔案法)辦法》第十五條第二款規(guī)定：“使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字形成的文件正本、定稿應(yīng)當(dāng)同時歸檔。”《檔案條例》第八條規(guī)定： “直接從事蒙古語言文字檔案管理的工作人員應(yīng)當(dāng)具備使用蒙古語言文字的能力?！钡诰艞l規(guī)定：“各級各類檔案館要根據(jù)管理少數(shù)民族語言文字檔案的需要，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者配備兼通少數(shù)民族語言文字的人員。集中保管少數(shù)民族語言文字檔案的各類檔案機(jī)構(gòu)要配備翻譯人員?！边@些條文有較強(qiáng)的針對性和自身的獨特性。

篇2

一、房地產(chǎn)企業(yè)所涉及的稅種

房地產(chǎn)企業(yè)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一般是地方稅務(wù)局，主要納稅申報事宜也集中在地方稅務(wù)局。涉及的稅種有營業(yè)稅、城建稅、教育費用附加、土地使用稅、房產(chǎn)稅（存在自有房產(chǎn)的企業(yè)）、土地增值稅、企業(yè)所得稅、代扣個人所得稅以及印花稅等。

二、依法納稅，依法節(jié)稅是稅收利益最大化的前提

（一）正確地進(jìn)行會計核算有利于企業(yè)進(jìn)行依法納稅

企業(yè)大部分應(yīng)納稅款的計稅依據(jù)來源于會計核算結(jié)果，依據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則進(jìn)行正確的會計核算，才能確保會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、客觀性，并確保以該會計信息所提取計稅基礎(chǔ)的正確性，從而促進(jìn)企業(yè)依法及時足額繳納稅款。例如，房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)繳及應(yīng)繳的營業(yè)稅、預(yù)繳的企業(yè)所得稅、預(yù)繳的土地增值稅的計稅依據(jù)一般來源于預(yù)收賬款和主營業(yè)務(wù)收入的數(shù)據(jù)，依法代扣個人所得稅的計稅依據(jù)源于工資費用的支出。只有正確地進(jìn)行會計核算，才能確保各相關(guān)會計科目數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，才能正確核算應(yīng)納稅額并依法準(zhǔn)確納稅申報。依法納稅是法律賦予納稅義務(wù)單位和個人的法律責(zé)任，不能依法納稅、未依法納稅、偷漏稅都將會依照稅收法律法規(guī)規(guī)定受到嚴(yán)懲，或因此受到少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的威脅，并會給企業(yè)造成更大的稅收成本。不依法納稅最終不僅不能免予納稅義務(wù)，還要依法承受更多處罰，將付出更多的經(jīng)濟(jì)利益（一般按少納稅款日0.05%計算滯納金，另外可根據(jù)情節(jié)輕重不同加收罰款）。如果錯誤的領(lǐng)會稅法精神，形成多納稅款，一般退稅成本也會很高，而且退稅手續(xù)很難審批。大部分企業(yè)的多納稅款均無法退回，最終形成企業(yè)實質(zhì)性的稅收成本。只有依法納稅、依法節(jié)稅才是有效節(jié)約稅收成本、有效降低稅收風(fēng)險的唯一出路。

（二）日常運營的節(jié)稅以成本費用方面的管理為主

只有各項成本費用能夠依法合理的在稅（所得稅或土地增值稅）前列支，才能確保稅收利益的最大化。房地產(chǎn)行業(yè)與其他行業(yè)不同，房地產(chǎn)是高稅負(fù)的行業(yè)。之所以說房地產(chǎn)是高稅負(fù)行業(yè)主要緣于房地產(chǎn)企業(yè)的獨有稅種――土地增值稅，土地增值稅的稅率最高為增值額的60%，最低也要達(dá)到增值額的30%（符合免稅條件的除外）；在項目運營過程中，如果某項費用無法合理稅前扣除，那么這項費用的55%～85%都要依法補繳稅款（其中：所得稅25%，土地增值稅30%～60%），形成實質(zhì)性的稅收成本增加。日常成本管理過程中，必須依稅法規(guī)定及時取得發(fā)票等稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的原始票據(jù)和法律憑證，確保相應(yīng)成本支出能夠稅前依法扣除。如果在一項支出中，能夠取得合法發(fā)票及法律憑證等完整資料的市場價為100元，不能取得合法完整財稅資料（如只有白條，或資料不完整）的市場價只有低于15元時，對房地產(chǎn)企業(yè)來講才能選擇后者，只有這樣才能確保公司的稅收利益。否則，選擇后者將會比選擇前者給公司帶來更大的經(jīng)濟(jì)損失；因為公司每發(fā)生一筆無法稅前扣除的成本支出，這筆支出將會滋生出85%的稅收成本由公司來承擔(dān)。房地產(chǎn)企業(yè)成本費用的稅收管理主要分兩部分，即無合同費用的管理和合同費用的管理。兩種費用管理的共同點是都要取得合法發(fā)票和完整的法律憑證，不同點是無合同費用必須實行事前申請制，確保相關(guān)費用能夠取得合法的票據(jù)和原始資料，以證明費用發(fā)生的真實性和客觀性。合同費用的管理包括：在合同簽訂過程中，約定條款是否能夠滿足公司的稅收管理要求；在合同在執(zhí)行過程中，能否及時索取到相關(guān)票據(jù)和法律憑證，以及是否建立了完整的合同臺賬。只有這樣做才能，一方面可確保公司的稅收利益；另一方面也可以確保公司的財產(chǎn)安全，防止工程款支付錯誤，防止因管理不當(dāng)產(chǎn)生更多的稅收成本。

三、確保稅收利益最大化的途徑是依法進(jìn)行稅收規(guī)劃

（一）項目前期運營方案的稅收規(guī)劃

項目運營方案的規(guī)劃對依法節(jié)稅起到?jīng)Q定性因素。運營方案直接決定了這個項目在運作過程中需要依法繳納哪幾種稅，適用什么樣的稅率等內(nèi)容。例如，若某個項目采取受托代建的運營模式，受托代建收入的營業(yè)稅稅率適用3%；如果采取自建后銷售，按自營房地產(chǎn)銷售適用的營業(yè)稅稅率為5%；那么該在運營方案的選擇上，公司需根據(jù)項目實際情況，結(jié)合對不同運營方案所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行測算，選擇項目整體經(jīng)濟(jì)利益最大化的運營方案，為公司謀取更大的稅后利潤。項目稅收規(guī)劃的目的是：在合理、合法的運營方式下，確保公司的經(jīng)濟(jì)利益最大化。稅收規(guī)劃的目的是確保公司即得的經(jīng)濟(jì)利益凈流入量正值最大，而不應(yīng)錯誤地認(rèn)為僅僅是少繳納稅款。

（二）稅務(wù)管理過程中的稅收規(guī)劃

稅務(wù)管理工作貫穿于項目運營的全過程，稅收規(guī)劃貫穿于稅收管理的全過程。稅收管理過程中的稅收規(guī)劃是在項目總體方案運行順暢的基礎(chǔ)上，確保項目整體的稅收成本最低，稅收風(fēng)險最小的一種稅收規(guī)劃行為。房地產(chǎn)企業(yè)項目運營的稅收管理過程中涉及的稅種比較全面，主要稅種有營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、印花稅、代扣個人所得稅等。其次有契稅、耕地占用稅、土地使用稅、城建稅及教育費附加等。下邊對主要稅種的規(guī)劃管理進(jìn)行詳細(xì)的敘述。

第一，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅是房地產(chǎn)企業(yè)主要的稅種、也是稅負(fù)最重的種稅。

（1）營業(yè)稅的管理。依營業(yè)稅暫行條例等法律法規(guī)的規(guī)定，營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生的時間為收取預(yù)收款或取得索取營業(yè)收入款項憑據(jù)的當(dāng)天。預(yù)收款及營業(yè)收入的準(zhǔn)確會計核算，是確保營業(yè)稅能夠準(zhǔn)確計算和繳納的關(guān)鍵。營業(yè)稅規(guī)劃管理的關(guān)鍵是代收代繳款的管理，規(guī)范代收代繳款的管理，可以依法有效地降低營業(yè)稅稅負(fù)。

（2）企業(yè)所得稅與土地增值稅的管理。成本費用的規(guī)范化管理最終關(guān)系到企業(yè)所得稅、土地增值稅的稅收負(fù)擔(dān)。企業(yè)的財務(wù)管理依賴于內(nèi)控制度確保各項成本費用的真實性，但稅收法規(guī)對其真實性提出了更高的要求，即企業(yè)必須取得真實合規(guī)的發(fā)票等稅收法律法規(guī)規(guī)定的票據(jù)。1）企業(yè)所得稅和土地增值稅的管理有以下三個共同點：其一，期間費用及開發(fā)間接費用的管理，必須確保有足夠資料能夠證明所發(fā)生各項支出真實、合法，票據(jù)必須合規(guī)（如廣告宣傳費用等該簽的合同一定要簽，通過報紙的廣告要留存廣告頁作樣本）等。其二，開發(fā)成本管理，開發(fā)成本的內(nèi)容及類別較多，施工單位合同也較多，有的施工單位可能會有兩份或多份合同，需按不同成本項目類別分別歸檔管理、并按要求建立臺賬以便查詢。同時，應(yīng)加強(qiáng)會計往來核算，至少每月月底對會計往來明細(xì)的當(dāng)月發(fā)生額與合同臺賬進(jìn)行核對，確保合同臺賬的真實性和完整性，從而確保成本項目核算明細(xì)分類準(zhǔn)確，在一定程度上可以降低稅收管理風(fēng)險、節(jié)約稅收成本。其三，開發(fā)成本和費用的管理應(yīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)以票管稅的方案相結(jié)合，對取得的每張發(fā)票都應(yīng)進(jìn)行上機(jī)查詢，確票據(jù)真實有效。不合法、不合規(guī)的假發(fā)票、套開票等相應(yīng)票據(jù)，要退回經(jīng)辦人，返回開票單位重開。2）企業(yè)所得稅和土地增值稅的管理存在以下不同點：其一，企業(yè)所得稅是單一稅率，土地增值稅是超率累進(jìn)稅率；收入或成本的變動對土地增值稅的影響幅度大于企業(yè)所得稅。在實踐中，由于土地增值稅計算的特殊性，有時收入增加或成本減少，最終不一定導(dǎo)致項目凈利潤增加。故公司在進(jìn)行產(chǎn)品定價、變更產(chǎn)品開發(fā)決策時，應(yīng)強(qiáng)化對預(yù)期稅收利益影響的預(yù)測，以便更好地利用稅收政策，確保項目整體效益最大。其二，房地產(chǎn)企業(yè)的所得稅和土地增值稅都需要按項目進(jìn)行稅收清算，但清算時間不同，清算的依據(jù)也不同。企業(yè)所得稅清算的重點在開發(fā)產(chǎn)品成本的核算及結(jié)轉(zhuǎn)時點；而土地增值稅清算的重點，在于土地增值稅稅前成本扣除金額的核實及后期繳納土地增值稅時計稅依據(jù)的確定。

第二，印花稅和個人所得稅是高危稅種。

（1）印花稅是典型的輕稅重罰稅種，在稅收風(fēng)險控制方面必須強(qiáng)化對印花稅的管理。房地產(chǎn)企業(yè)的合同種類及數(shù)量比較多，合同金額比較大。印花稅的稅率相對其他稅種比較低，稅負(fù)比較輕，房地產(chǎn)企業(yè)的印花稅稅率一般在萬分之三至萬分之五之間。但印花稅暫行條例對合同未貼、少貼印花稅的處罰比較重，條例第十三條規(guī)定，納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，予以處罰：1）在應(yīng)納稅憑證上未貼或少貼印花稅票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令其補貼印花稅票外，可處以應(yīng)補貼印花稅票金額20倍以下的罰款。2）違反印花稅暫行條例第六條第一款規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可處以未注銷或者畫銷印花稅票金額10倍以下的罰款。3）違反印花稅暫行條例第六條第二款規(guī)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可處以重用印花稅票金額30倍以下的罰款。偽造印花稅票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。4）納稅義人違反稅收征管法實施細(xì)則第二十二條規(guī)定，超過稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的納稅期限，未繳或者少繳印花稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除令其限期補繳稅款外，并從滯納之日起，按日加收5%的滯納金?；谟』ǘ愝p稅重罰的特點，應(yīng)強(qiáng)化印花稅的日常稅務(wù)管理，將印花稅的管理與工程合同臺賬的管理相結(jié)合，對合同印花稅的繳納情況進(jìn)行逐筆登記，及時對合同印花稅進(jìn)行匯繳貼花，避免漏繳少繳印花稅給企業(yè)帶來巨大稅收風(fēng)險和稅收損失

（2）個人所得稅的納稅義務(wù)人雖不是公司，但公司若不按規(guī)定依法履行代扣代繳個人所得稅，公司和個人將受到雙重懲罰。依據(jù)個人所得稅法第八條的規(guī)定，個人所得稅以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人。稅收征管法第三十二條的規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金?？劾U義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。根據(jù)上述規(guī)定，扣繳義務(wù)人未按規(guī)定扣繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅義務(wù)人追征罰款和滯納金的同時，還要對扣繳義務(wù)人執(zhí)行應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款0.5倍至3位的罰款。未按規(guī)定代扣代繳個人所得稅的稅收處罰要高于除印花稅以外的任何稅種。在日常稅收管理中，必須強(qiáng)化個人所得稅稅收規(guī)劃工作，做到每月依法及時足額代扣代繳個人所得稅。個人所得稅的稅收規(guī)劃及節(jié)稅方案，必須依法慎重實施。

（三）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的稅收規(guī)劃

在公司成立子分公司時，依據(jù)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行合理稅收規(guī)劃，可在一定程度上降低集團(tuán)或總公司的整體稅負(fù)。

四、稅收風(fēng)險防范

（一）依法納稅是前提

在所有能夠降低稅收風(fēng)險和稅收成本的方法中，最有效的方法就是依法納稅。包括我們的稅收規(guī)劃在內(nèi)，離開依法納稅，都會產(chǎn)生不可估量的稅收風(fēng)險和額外的稅收成本。有些企業(yè)自認(rèn)為與稅務(wù)機(jī)關(guān)的糖衣炮彈關(guān)系比較穩(wěn)固，經(jīng)常采取虛列成本少計收入等形式偷漏稅款，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也是睜只眼閉只眼，這樣公司會逐漸放松日常稅務(wù)管理工作。這種依靠偷漏稅來降低稅收成本的行為，最終會導(dǎo)致公司財務(wù)報表失真，納稅申報的收支不配比；與同行業(yè)相比，毛利率或期間費用個別項目會出現(xiàn)較大異常，往往會在稅務(wù)稽查比對時被列為重點稽查對象。面對稅務(wù)稽查，面對異常稅收清算結(jié)果，在法律面前主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也無能為力，最終公司還得依法納稅，過去虛增的成本和虛減的支出因沒有合理、合法的解釋，都要進(jìn)行調(diào)整，因平時疏于稅收管理和規(guī)劃，很多真實發(fā)生的成本費用也會由于未及時取得充分合法的稅式憑證和法律憑證而無法稅前列支，從而導(dǎo)致公司產(chǎn)生不可估量的稅收損失，這種突如其來的巨大補稅，完全有可能導(dǎo)致公司因資金鏈斷裂而破產(chǎn)。

（二）規(guī)范會計核算有利于降低稅收風(fēng)險

為了降低稅收成本，減輕稅務(wù)稽查風(fēng)險，必須強(qiáng)化會計核算。會計核算必須做到規(guī)范、真實、完整。在便于公司內(nèi)部經(jīng)營管理和考核的同時，也要方便政府職能部門及股東單位的監(jiān)督、檢查。會計核算的原始資料必須真實、可靠，不僅要符合財務(wù)內(nèi)控管理的要求，滿足內(nèi)部監(jiān)管的要求，還要滿足稅務(wù)管理的要求，即做到既有完整的法律憑證，也有真實合法的稅式憑證，從而利于稅收管理，依法節(jié)約稅收成本、降低稅收風(fēng)險，最終達(dá)到公司經(jīng)濟(jì)效益最大化，確保國有資產(chǎn)保值增值。

篇3

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展方式；西安市；地方城市規(guī)劃；實施

Abstract: urban planning and implementation of the development of cities is based on stage and the way of decision, there is close relationship between them. Currently, the country's most of the city is in rapid development stage, at this time, economic development, urban construction, the functions of the government and ways are transformation, local cities also then new planning. This paper TongChuanShi city planning, city planning and implementation of place has the features were discussed.

Key words: the city development mode; Xian city; The local urban planning; implementation

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

盡管城市規(guī)劃本身是政府的行為，但在實際操作中往往受到多方面的批評，比如：城市人民群眾、地方各級政府等。在城市快速多元化的發(fā)展下，進(jìn)行城市規(guī)劃是相當(dāng)復(fù)雜的，因此在規(guī)劃時應(yīng)該結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并在空間上加以落實。城市發(fā)展的方式直接決定了其發(fā)展的速度、質(zhì)量、規(guī)模以及城市規(guī)劃。而地方城市的規(guī)劃和實施與其發(fā)展的階段和方式有著密切的關(guān)系。處在快速發(fā)展階段，城市規(guī)劃要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)實，制定發(fā)展目標(biāo)，將城市規(guī)劃融入城市發(fā)展方式當(dāng)中，同時要在總體上服從發(fā)展方式，這樣才能從根本上促進(jìn)城市發(fā)展。目前，城市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，新、舊型式并存的局面從一定程度上決定了目前地方城市的規(guī)劃，呈現(xiàn)出來新動向。本文主要結(jié)合銅川市城市規(guī)劃實踐，分析總結(jié)了城市規(guī)劃與實施在城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型下的主要特點。

1、城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

1.1生產(chǎn)和消費并存

經(jīng)濟(jì)作為城市發(fā)展的重要因素。哪里有生產(chǎn)，哪里就有消費是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，很多城市雖然是資源型城市，但是其第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長也做出了重要的貢獻(xiàn)。銅川是主要產(chǎn)煤的資源型城市，但現(xiàn)在正在大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第二大產(chǎn)業(yè)支柱，“孫思邈藝術(shù)文化街”在耀州區(qū)的舉辦，意味銅川城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型邁開了新的一步。在新的經(jīng)濟(jì)增長模式下，哪里有消費市場，哪里就會有生產(chǎn)，這樣和舊的經(jīng)濟(jì)模式相比，變被動為主動，既有了明顯的競爭優(yōu)勢，掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，由于消費拉動內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段就是如何培養(yǎng)需求?，F(xiàn)在城市規(guī)模成為區(qū)域競爭的主要因素，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是如何獲得更大的市場，因此，各個城市把自己的城市不斷做大。政府都在保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的同時，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2民主和效率并推

在傳統(tǒng)的公共行政學(xué)中，將效率作為核心目標(biāo)，把單一的價值作為導(dǎo)向，而新的公共行政學(xué)則對民主和效率同等重視。民主和效率相互依存，相互促進(jìn)，二者都是公共行政必須遵循的額基本原則，缺一不可。我國在行政改革當(dāng)中，應(yīng)該權(quán)衡好民主和效率之間的關(guān)系，從而創(chuàng)建和諧的公共行政體系。城市發(fā)展的基本要求就是效率，集權(quán)化政府的行為在提高行政的效率上起到了一定的作用，但站在長遠(yuǎn)的角度看，集權(quán)制度并不能真正的促進(jìn)效率。提倡民主的真正意義是能聽取更多民眾的建議。城市在快速發(fā)展時，民主也在積極的發(fā)揮著各種作用。

1.3企業(yè)和服務(wù)并和的政府

地方政府應(yīng)該具有職能一直是爭論的熱點。在我國目前的體制下，地方政府對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性作用。講究成本效益、引導(dǎo)競爭機(jī)制、培養(yǎng)富有企業(yè)家經(jīng)審定的管理者等是企業(yè)型政府的基本特征。其優(yōu)點是能將各種創(chuàng)新策略進(jìn)行運用，將經(jīng)濟(jì)管理和政府管理結(jié)合在一起，對資源合理有效的使用，從而提高行政效率。地方政府在不斷的表現(xiàn)出企業(yè)的行為特征，如：土地有償使用、住房商品化等，企業(yè)型政府現(xiàn)在不但關(guān)心投入還關(guān)心產(chǎn)出，要求不斷降低成本，提高經(jīng)濟(jì)社會效益。但是，企業(yè)型政府優(yōu)勢卻忽視了政府管理的本質(zhì)，沒有優(yōu)化資源配置，造成資源浪費。服務(wù)型政府的宗旨是為人民服務(wù)，社會發(fā)展要不斷發(fā)揮政府的作用。服務(wù)型政府是依據(jù)我國處在社會注意初級階段的國情，提倡以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不斷促進(jìn)社會和諧發(fā)展的結(jié)果。政府要樹立“服務(wù)行政”的理念。實際上，目前很多地方政府同時體現(xiàn)著企業(yè)和服務(wù)的職能。

1.4理想和現(xiàn)實并重

在轉(zhuǎn)型后的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制之間決定城市建設(shè)目標(biāo)，表現(xiàn)為理想和現(xiàn)實并重。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，不但要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀及歷史文物等，最重要的是要促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市規(guī)劃時要結(jié)合現(xiàn)實，進(jìn)行大膽設(shè)想，尋找平衡點，還要重視操作性，要強(qiáng)調(diào)人民群眾的利益，要應(yīng)對發(fā)展中所出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的對此和方案。在實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的過程中，要平衡好理想和現(xiàn)實之間的關(guān)系。

2、發(fā)展轉(zhuǎn)型下的地方城市規(guī)劃和實施

地方城市規(guī)劃的思路和方法在一定程度上會受到轉(zhuǎn)型時期城市發(fā)展方式的影響。為了應(yīng)對城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的要求，地方城市紛紛進(jìn)行規(guī)劃。銅川市總面積接近四千平方千米，常住人口大約八十多萬。為應(yīng)對國家政策的實施，銅川市政府不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，近年來，經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)定快速增長，城市面積也在不斷擴(kuò)大，銅川在進(jìn)行城市規(guī)劃時，是在國家大框架下運作的，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行多方面的規(guī)劃并實施。

2.1突出重點規(guī)劃

規(guī)劃時要明確區(qū)域，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)和控制作用。要結(jié)合城市發(fā)展情況制定目標(biāo)，規(guī)劃工作要有重點。針對銅川市政府提出的加大銅川旅游業(yè)發(fā)展，將銅川發(fā)展成旅游城市，老區(qū)和新區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來的構(gòu)想，規(guī)劃部門積極以片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，并突出規(guī)劃的重點。重點規(guī)劃的前提是銅川城市空間布局規(guī)劃。以此作為基礎(chǔ)，對重點區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，重點規(guī)劃總體分為三大類型，即：工業(yè)集中區(qū)，旅游區(qū)和主要居住區(qū)。一些污染比較大的工業(yè)區(qū)主要集中在老區(qū)，市政府已遷往新區(qū)，隨著市政府的遷移，新區(qū)規(guī)劃了大量的住宅區(qū)，同時在郊區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)村的城市化進(jìn)程，并在一定程度上提供了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了銅川有資源型城市向旅游業(yè)城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

2.2深入精細(xì)規(guī)劃

隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化水平的不斷提高，以及各種問題層出不窮，已有的規(guī)劃類型已經(jīng)無法滿足地方發(fā)展的需要，因此深入精細(xì)規(guī)劃的需求已經(jīng)初步成效并不斷發(fā)展。銅川也結(jié)合交通不便的實際，進(jìn)行了許多精細(xì)的規(guī)劃，譬如修通老區(qū)和新區(qū)之間的路。精細(xì)規(guī)劃是法定規(guī)劃的有力補充。

2.3完善規(guī)劃服務(wù)

規(guī)劃的編制只占其全過程的一部分，其要操作中提供相關(guān)的后續(xù)服務(wù)。局部服務(wù)不會影響規(guī)劃的整體性。國家在規(guī)劃過程中所起到的作用就是服務(wù)。因此，城市規(guī)劃應(yīng)該從設(shè)計向服務(wù)轉(zhuǎn)變，才能快速發(fā)揮出規(guī)劃在城市發(fā)展所起到的作用，從而更好提供及時到位的服務(wù)。因此，要不斷完善規(guī)劃服務(wù)。

2.4重視合作規(guī)劃

雖然各個城市在不斷競爭中都取得了一定的發(fā)展，但在一定范圍內(nèi)的城市，都在進(jìn)行合作規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。合作對城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展都有著積極的意義，提升區(qū)域的實力，可以引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的城市在別的區(qū)域競爭中占有發(fā)展優(yōu)勢。

結(jié)束語

由于轉(zhuǎn)型時期的城市發(fā)展呈現(xiàn)出多元化方式，地方城市的規(guī)劃和實施就顯得充分和豐富，因此對地方規(guī)劃和實施進(jìn)行總結(jié)是必要的。但在規(guī)劃中還是存在著一定的問題，譬如：重點規(guī)劃可能產(chǎn)生一系列問題、民眾參與規(guī)劃的民主方式?jīng)]有得到充分體現(xiàn)等，對這些問題應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行探討和研究。

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篇4

關(guān)鍵詞：地方政府融資平臺；預(yù)算法；法律規(guī)制

快速的城市化進(jìn)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑是地方政府刺激經(jīng)濟(jì)的投資重點。然而，面對基礎(chǔ)設(shè)施巨大的資金需求，地方政府卻不得不在加快發(fā)展的大好時機(jī)前舉步維艱。一方面，囿于《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定，地方政府不得直接舉債和擔(dān)保，導(dǎo)致其融資能力受到很大限制；另一方面，中央、地方財權(quán)和事權(quán)分配不合理的現(xiàn)狀，迫使地方政府只能在有限的財政收入范圍內(nèi)推進(jìn)大刀闊斧的城市化建設(shè)。為了突破資金瓶頸和法律障礙，同時也為了提高政府投資項目的資金使用效率和項目品質(zhì)，有的地方政府進(jìn)行了投融資體制改革和創(chuàng)新，建立了隸屬于政府的投融資平臺，由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，國務(wù)院出臺"4萬億"的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，催生了大批地方政府融資平臺的成立。

一、地方政府融資平臺的現(xiàn)狀

政府融資平臺成立后，通過有效運作，為各級地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)項目籌集了大量資金，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對改善城市面貌和提升城市形象做出了巨大貢獻(xiàn)。政府投融資平臺運用各種先進(jìn)的金融工具發(fā)揮融資功能，如通過銀行設(shè)計發(fā)行委托貸款產(chǎn)品吸引民間資金， 在資本市場發(fā)行企業(yè)債券或?qū)⒂行зY產(chǎn)和收益包裝成資產(chǎn)證券化(ABS)產(chǎn)品等；對一些準(zhǔn)經(jīng)營性項目大膽進(jìn)行改革實踐，將自來水、公交、燃?xì)狻⑽鬯幚?、垃圾處理、交通設(shè)施等項目通過BOT、TOT方式以及轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)和股權(quán)進(jìn)行融資。部分金融工具的成功運用和項目的成功運作在全國范圍內(nèi)都引起了不俗的反響。目前我國的地方政府融資平臺主要有三種模式：

（一）重慶模式

重慶模式指的是渝富公司與投資集團(tuán)組合成的地方投融資體系。渝富公司作為一個地方政府的投融資平臺，近年來在重慶金融改革與國企重組中發(fā)揮了重要作用。重慶渝富模式集金融創(chuàng)新與資產(chǎn)管理于一體，是一種全新的、積極的創(chuàng)新和實踐，主要承擔(dān)著三大職能：一是打包處置國有企業(yè)不良債務(wù)和資產(chǎn)重組；二是承擔(dān)國有企業(yè)破產(chǎn)、環(huán)保搬遷和"退二進(jìn)三"的資金托底周轉(zhuǎn)；三是對地方金融和國企進(jìn)行戰(zhàn)略投資、控股。重慶投資集團(tuán)指的是公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施投資類集團(tuán)，包括重慶市城市建設(shè)投資有限公司、重慶市地產(chǎn)集團(tuán)、重慶市水務(wù)集團(tuán)、重慶市高速公路發(fā)展有限公司、重慶市交通旅游投資集團(tuán)等。"投"產(chǎn)生于西部不少省市以投資拉動為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成立集團(tuán)很大程度是為解決維系這種經(jīng)濟(jì)模式所需而財政無力提供的巨額資金。集團(tuán)主要負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資及建設(shè)。它們通過政府資本的注入而成立，其運作主要以土地為紐帶，以"時間換空間"。概括而言，就是投資公司通過儲地，以土地增值預(yù)期向銀行融資，并通過對儲地的整治、出讓，償還銀行貸款，保持自身投融資能力。依靠這種模式，集團(tuán)不僅順利擔(dān)當(dāng)著重慶全市 75%的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時自身也不斷強(qiáng)大，其資產(chǎn)總額已從成立之初的 200 多億，擴(kuò)張到2900 億。

（二）上海模式

上海的融資模式涉及兩個方面，一是通過上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司通過發(fā)行建設(shè)債券。另一方面上海市政府大力發(fā)展項目融資，通過與投資者簽署"特許權(quán)協(xié)議"的方式，利用公開招標(biāo)方式來選擇投資者，對缺乏現(xiàn)金流量的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目給予投資者現(xiàn)金流量補貼，以吸引和保證投資者的利益。

（三）天津模式

與上海市的投融資平臺類似，天津于2004年11月正式對外掛牌成立了天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（天津城投）。作為一家國有獨資的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型國有獨資集團(tuán)公司，天津城投更重要的意義在于成為一個負(fù)債主體。它最主要的融資功能是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和土地增值收益作為還貸保證，成為一個承貸主體，從而克服《預(yù)算法》對地方政府負(fù)債的限制。

當(dāng)然，政府投融資平臺發(fā)揮積極作用的同時，其自身也面臨著一些問題和困難。一是融資壓力巨大。近些年，各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模日益擴(kuò)大。改善城市面貌既可以滿足社會需求，也可以直觀體現(xiàn)政府業(yè)績，因此，各級政府在制定中長期工作規(guī)劃時，都提出了大規(guī)模的城建投資計劃，繪制了宏偉的城市建設(shè)藍(lán)圖。政府投融資平臺作為融資和項目實施的主要載體，承載的融資壓力巨大。二是融資能力下降。政府投融資平臺承擔(dān)了大量的公益性項目，資金投入量大，基本無回報或收益極少。投融資平臺短期內(nèi)承擔(dān)多個項目，往往要大量舉債，因此，自身資產(chǎn)負(fù)債率普遍很高，有的甚至已超過了財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警線。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，由此引發(fā)的是一系列問題。企業(yè)債務(wù)規(guī)模巨大，每年都需支付巨額的財務(wù)費用，在企業(yè)正常營業(yè)利潤和投資收益無法還本付息時，只得通過繼續(xù)拆借資金或變賣自身有效資產(chǎn)，力保資金鏈不斷。負(fù)債規(guī)模因主觀或客觀原因未進(jìn)行有效控制，最終導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不斷下降，"造血"功能愈來愈差，最終喪失融資功能。

二、地方政府融資平臺的范圍界定和性質(zhì)

不論是用于直接的項目建設(shè)還是用于日常的經(jīng)營周圍，不論是長期還是短期貸款，地方政府融資平臺本質(zhì)上是一種搭橋性質(zhì)的貸款，是在地方發(fā)行公債"此路不通"的情形下，連通政府和貸款的橋梁。政府融資平臺的債務(wù)從性質(zhì)上而言是公債，因為最終還款來源是當(dāng)?shù)氐呢斦?，是以未來的地方可支配的財政收入來償還銀行貸款的，銀行發(fā)放貸款的依據(jù)和前提是當(dāng)?shù)刎斦磥淼氖杖?，是對財政先支后收的搭橋。地方公債，也稱市政債券，是地方政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，依據(jù)信用原則，從社會上吸取資金以用于當(dāng)?shù)毓仓С鲂枰囊环N有價證券，是政府公債體系的重要組成部分。這在西方發(fā)達(dá)國家是一種成熟的融資工具，但在我國，目前因受制于《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等，在法律上尚不允許地方政府發(fā)行債券。因此，無論從制度構(gòu)建還是出于監(jiān)管、調(diào)控之需要，讓地方公債浮出水面已經(jīng)是勢在必行。

三、地方政府融資平臺的法律規(guī)制

（一）行政措施

2010年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定，地方政府融資平臺的債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：（1）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)。

2011年3月31日，銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作的通知》，表示今年將繼續(xù)按照"逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全"十六字方針，以降舊控新為目標(biāo)，進(jìn)一步做好地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作。

（二）法律制度

從目前已經(jīng)出臺的規(guī)制手段來看，政府仍然采取的是短期、臨時性的行政手段，其實效只能是暫時地控制住政府融資平臺的即期風(fēng)險。但是，從長遠(yuǎn)來看，地方政府始終必須面對著項目多、融資難、收入少的財政困境。在現(xiàn)有的中央和地方的分稅制框架下，這種困境產(chǎn)生了強(qiáng)烈的制度需求，完善的具有長效機(jī)制的政府投融資法律制度亟待建立。

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[3]肖明.地方政府融資平臺的財政風(fēng)險及其法律控制[J].2010年全國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會年論文集.

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一、做好基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，必須提高稅務(wù)干部依法行政的能力提高稅務(wù)干部的依法行政能力，首先，要提高法律意識。一是要認(rèn)真抓好稅干基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)；二是抓好重點崗位的培訓(xùn)；三是針對重實體法，輕程序法的現(xiàn)象，運用典型條例，特別是運用一些因程序不到位而導(dǎo)致敗訴的案例進(jìn)行引導(dǎo)和教育；四是進(jìn)一步加大稅法宣傳力度，全面實現(xiàn)稅務(wù)部門征稅向納稅人自覺依法納稅的轉(zhuǎn)變。其次，要提高服務(wù)意識，注重人性化執(zhí)法，對納稅人堅持做到要從服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量高效化入手，實行“承諾”服務(wù)公開制，開展全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在承諾服務(wù)的同時，要真正做到“五心”服務(wù)理念，即：強(qiáng)化服務(wù)意識，權(quán)為民所用，讓納稅人放心；轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，情為民所系，讓納稅人稱心；簡化服務(wù)環(huán)節(jié)，責(zé)為民所負(fù)，讓納稅人省心；提高服務(wù)質(zhì)量，心為民所動，讓納稅人順心；增強(qiáng)服務(wù)效能，利為民所謀，讓納稅人舒心。以此促進(jìn)服務(wù)水平和行業(yè)文明程度的提升。第三，要建立健全規(guī)范高效的內(nèi)部運行機(jī)制和工作考核體系，不斷規(guī)范法律文書的制作和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，按照以人定崗，以崗定責(zé)的原則，在做到程序細(xì)化量化、工作有章可循的同時，公開政策、公開程序、公開處理結(jié)果，廣泛接受全社會的監(jiān)督，有效地促進(jìn)行政執(zhí)法的公開性。第四、堅持正確認(rèn)識和處理好服務(wù)與執(zhí)法、服務(wù)與管文秘站網(wǎng)-理的關(guān)系，提高服務(wù)與管理水平，在工作中切實做到管理、執(zhí)法與服務(wù)并重。

二、做好基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，必須提高稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新的能力

沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要把稅干的創(chuàng)新意識擺在一個重要的位置。一是提升隊伍創(chuàng)新發(fā)展的能力。創(chuàng)新發(fā)展能力提升的有效途徑是：在廣大稅干中廣泛傳播新信息、傳授新知識，讓其開拓新視野，解決新問題；二是抓好隊伍發(fā)展創(chuàng)新的意識。要緊緊圍繞黨建工作、文明行業(yè)創(chuàng)建和政風(fēng)行風(fēng)評議等工作的開展，全面提升稅干的“五個意識”。

1、創(chuàng)建意識。圍繞“帶好隊，收好稅，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的目標(biāo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作納入到總體工作規(guī)劃中，從“四抓”入手，即從班子抓起，做表率，強(qiáng)素質(zhì)，辦實事等形式，形成凝聚力，增強(qiáng)輻射力，強(qiáng)化感召力，贏得推動力。從基層抓起，把創(chuàng)建活動滲透到各個層面，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)滲透力；從基礎(chǔ)抓起，把群眾參與、群眾滿意的立足點站正、站穩(wěn)、站牢；從活動抓起，廣泛吸引廣大干部參與文明創(chuàng)建實踐中，進(jìn)行教育，使創(chuàng)建工作更貼近中心，深入人心。

2、爭先意識。要在稅干中開展?fàn)巹?chuàng)一流活動，以科學(xué)的發(fā)展觀搞好勤征細(xì)管，為國聚財，全面完成稅收任務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、文明意識。作為執(zhí)法部門和窗口單位，稅務(wù)人員的文明程度的高低，直接關(guān)系到稅務(wù)部門的形象，關(guān)系著黨和政府的形象。為此，在依法收稅、秉公執(zhí)法、樹立“鐵稅官”形象的同時，更應(yīng)樹立文明辦稅形象，即語言文明、舉止文明、辦事文明、服務(wù)文明，真正做到辦稅服務(wù)零距離，辦稅質(zhì)量零差錯，服務(wù)對象零投訴。

4、“陽光”意識。全面實施政務(wù)公開，政策公開，設(shè)立政策公開欄、定額公開欄和處罰公開欄，真正給納稅人一個放心，還稅干一個清白。同時，并向社會公布監(jiān)督電話，使稅干的行為處于納稅人的監(jiān)督之下，確保納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。

5、社會意識。要積極組織稅干參加各項義務(wù)幫扶活動和社會公益事業(yè)，在活動中展示稅務(wù)干部的良好風(fēng)貌。

三、做好基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，必須提高稅務(wù)干部科學(xué)技術(shù)的運用能力

首先，要加大加快信息化建設(shè)的進(jìn)程，做好“科技加管理”這篇大文章，下大力氣，花大本錢，集中財力、物力向信息化建設(shè)方面傾斜，達(dá)到各單位辦公自動化硬件設(shè)備基本普及。

其次，積極開發(fā)稅收軟件，進(jìn)一步完善繳稅服務(wù)及征稅政策咨詢功能，增加黨建、文明創(chuàng)建、工作交流等版塊，加入政府啟動的政務(wù)網(wǎng)，在實現(xiàn)與有關(guān)部門的信息共享的同時，為本單位和納稅人搭建一個網(wǎng)上交流互動平臺，擴(kuò)大本單位的社會影響。

再次，認(rèn)真搞好信息調(diào)研工作。信息是領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作的重要依據(jù)，在政務(wù)服務(wù)中具有不可替代的“耳目喉舌”的作用，要采取“基礎(chǔ)培訓(xùn)，以老帶新，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，考核評比”四管齊下的辦法，推行“人人動手，主動帶頭，領(lǐng)導(dǎo)審核，層層把關(guān)”的工作責(zé)任制，不斷提高信息調(diào)研的質(zhì)量和水平。

四、做好基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，必須提高稅務(wù)干部拒腐防變的能力

為了真正樹立“求真務(wù)實、客觀公正、廉潔高效、文明服務(wù)”的良好形象，提高稅務(wù)干部防腐拒變能力，就必須加強(qiáng)隊伍建設(shè)和反腐倡廉工作的力度。

一是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，要將廉潔自律工作納入黨課，民主生活會學(xué)習(xí)和日常政治學(xué)習(xí)的內(nèi)容，展開討論，對照檢查，并通過民主生活會思想?yún)R報，學(xué)習(xí)心得，述職述廉等形式認(rèn)真加以整改。同時，嚴(yán)格抓好領(lǐng)導(dǎo)干部禮品登記、個人收入申報制度，廉政談話制度，誡免談話制度及禁止送收“紅包”，反對奢侈浪費行為若干規(guī)定等廉政制度的落實，有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律與他律，時時處處做到自重、自省、自警、自勵，保持一身正氣，在廣大黨員中樹立“標(biāo)桿”作用。

二是從四個方面加大稅干的思想教育力度。即：加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)；加強(qiáng)社會主義理想信念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神；加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)教育。

三是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制。以制度管人，以制度堵塞漏洞，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施。為此，要在制度建設(shè)上狠下功夫，結(jié)合具體實際，確定重點崗位，強(qiáng)化對重點崗位的管理和監(jiān)督。同 時，要求領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門，履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督作用，對出現(xiàn)的不正之風(fēng)敢抓敢管，堅持做到查糾并舉，狠剎歪風(fēng)，決不手軟。

四是做好監(jiān)督檢查和舉報案件的處理工作。缺乏監(jiān)督的權(quán)力極容易滋生腐敗。為此，一要堅持每年定期開展執(zhí)法檢查，進(jìn)行內(nèi)部審計，防微杜漸；二要進(jìn)行明察暗訪，對稅務(wù)干部進(jìn)行監(jiān)督；三要通過設(shè)立舉報電話、舉報卡、舉報箱等形式，聽取納稅人和社會各界的監(jiān)督和反映，自覺接受社會監(jiān)督。

五是落實責(zé)任考核追究工作，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨、政工作部署，在干部績效考核、執(zhí)法工作評比、日常工作評比中體現(xiàn)，并通過量化檢查、群眾測評、談心調(diào)查、專項檢查等形式相結(jié)合的方法加以考核，有效地促進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作的落實。

五、做好基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，必須提高稅務(wù)干部的工作和組織能力

篇6

內(nèi)容摘要：軌道交通的布置改善了城市周邊房地產(chǎn)投資并促進(jìn)了附近房地產(chǎn)價值的上漲。文章引用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中典型的非理性特點，從開發(fā)商角度解釋軌道交通布置如何影響其決策過程。從新的角度詳細(xì)闡述了非理性因素如何影響開發(fā)商決策和進(jìn)行市場預(yù)測，為開發(fā)商投資決策提供了更接近實際的建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：行為經(jīng)濟(jì)學(xué) 軌道交通 房地產(chǎn) 市場預(yù)測 有限理性

博弈論和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析人的行為是建立在完全理性的基礎(chǔ)上，以邊際效應(yīng)最大化作為決策依據(jù)。用這一理論去解釋房地產(chǎn)市場主體行為時，缺乏對微觀個體開發(fā)商從心理活動以及投資決策的深層次分析和解釋。因開發(fā)商是具有有限信息和加工能力及對問題洞察能力的有限理性的決策者。本文將人類決策分為市場預(yù)測和方案選擇兩個連續(xù)的心理過程。從這兩個心理過程分析存在的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的盲點，為解釋其行為和其投資決策提供參考。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市軌道的建設(shè)提高了沿線土地價值，使城市的房地產(chǎn)分布出現(xiàn)了新的格局。在利益誘導(dǎo)下，開發(fā)商開始把資本投入到軌道交通周邊房地產(chǎn)市場的開發(fā)中；購房者也因軌道交通給出行和工作帶來很大的便利性，趨向于在鄰近軌道交通周邊購置物業(yè)。

因此，軌道交通的發(fā)展在很大程度上影響著房地產(chǎn)的布局，并且使軌道附近的土地成為開發(fā)商爭相開發(fā)的對象。新興都市軌道交通的發(fā)展和布局給開發(fā)商帶來巨大商機(jī)和投資機(jī)會的同時也蘊藏著潛在危機(jī)。

非理性心理對市場預(yù)測和方案選擇的影響

（一）啟發(fā)式偏向與過度自信產(chǎn)生的市場預(yù)測偏差

在對房地產(chǎn)市場進(jìn)行分析預(yù)測時，開發(fā)商面臨著政策性導(dǎo)向、輿論和群體壓力等基于不完全信息做出的非理性選擇。軌道交通成為近幾年房地產(chǎn)開發(fā)的新鮮元素，交通便利成為房地產(chǎn)開發(fā)商考慮的首選因素，容易造成開發(fā)商分析市場時過度地把大量資本投資在交通便利的軌道附近。研究表明“軌道交通對房價的影響程度和到城市核心區(qū)距離成反比”，開發(fā)商慣于用過去經(jīng)驗和得到的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析對投資風(fēng)險和效用進(jìn)行估計。處理信息時由于自己素養(yǎng)、個人能力、知識水平、先入為主等假定目標(biāo)的影響，很難做出符合客觀實際的決策。因而要綜合考慮物業(yè)功能等因素，不以偏概全，注意到軌道交通在毗鄰快速交通要道和開發(fā)區(qū)的高檔住宅區(qū)對房地產(chǎn)價格的影響很弱等信息，決策時規(guī)避啟發(fā)式偏向產(chǎn)生的市場預(yù)測偏差。Health和 Tversky認(rèn)為人們會對在一個自以為經(jīng)驗豐富又是專家的領(lǐng)域預(yù)測時有更多自信，并堅信自己的預(yù)測能力。行為金融學(xué)領(lǐng)域，DHS模型認(rèn)為投資者對于自己掌握的私人信息過度自信和偏愛，而對于更加重要的客觀信息反映遲鈍。對于開發(fā)商，已有的相應(yīng)專業(yè)知識和經(jīng)驗，使其有充足的自信形成自己的投資理念。

軌道交通改善了周邊物業(yè)的可達(dá)性，交通便利為房地產(chǎn)消費者帶來出行時間的充足保障，從規(guī)劃階段就吸引著大量開發(fā)商的注意力。開發(fā)商過度夸大和迷戀軌道交通對房地產(chǎn)市場的影響，就會忽略一些更為重要的公開信息，如軌道交通影響的時效性等。根據(jù)固有經(jīng)驗估計軌道交通帶給開發(fā)商豐厚的利潤和潛在利益，憑借經(jīng)驗和以往數(shù)據(jù)分析得出投資效益的可觀性，對市場做出不切合實際的反饋信息，使軌道交通附近土地價格過度提高；土地價格的過度提高又給開發(fā)商以錯誤的驗證信息，堅信其投資選擇的正確性，從而吸引更多的投資者到軌道交通附近開發(fā)，拉動了新一輪開發(fā)成本的提高，形成惡性循環(huán)。 行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“預(yù)期理論”認(rèn)為，人們獲得和損失是相對于“參照點”而言的，在房地產(chǎn)市場指對房價的期望。如軌道交通附近的房價一直上漲，目前以低成本購買或開發(fā)，則期末漲高的房價就是“獲得”，否則即為“損失”。因此，在長期參照點不斷攀升的情況下，軌道交通附近的價格心理預(yù)期會越來越高。

（二）軌道交通對開發(fā)商決策的影響分析

行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的前景理論中定義的價值函數(shù)其本質(zhì)是“參照點效應(yīng)”。即人們對決策方案（如得益或損失，各備擇方案的可能結(jié)果分布等）判斷和評價時往往隱含著一定的評價參照標(biāo)準(zhǔn)，即為“參照點”，房地產(chǎn)開發(fā)商的參照依賴是在其進(jìn)行決策時，把最近或者與自己相關(guān)的作為下次決策或決定的依據(jù)。在開發(fā)過程中，軌道交通附近區(qū)域是被人們普遍看好的可開發(fā)對象。對于從沒有在軌道周圍開發(fā)過的開發(fā)商，會潛意識里把已經(jīng)在軌道周圍開發(fā)過，并取得的效益作為自己選擇在軌道交通附近投資所得大概收益，而與自己沒有在軌道周圍開發(fā)取得的效益做參照，從而做出有必要在軌道交通附近適量開發(fā)作為嘗試；而已經(jīng)有過一次或者幾次在軌道交通附近開發(fā)經(jīng)驗的開發(fā)商，會把以前在軌道交通附近開發(fā)所得收益作為參照點，“慣性心理”和對自己所取得成就的過度偏愛和過度自信都使開發(fā)商對于在軌道交通附近投資的決策有較好的心理預(yù)期，傾向于繼續(xù)在軌道交通附近進(jìn)行投資。

在圖1中的S型價值曲線，無論“獲得”還是“損失”區(qū)域，曲線的斜率都表現(xiàn)出逐漸減少，即兩個區(qū)域的邊際價值都隨其增大而不斷減少。若開發(fā)商首次把軌道交通附近開發(fā)所得收益X帶來的快樂為U（X），第二次同樣在軌道交通附近開發(fā)所得同樣收益X的快樂要遠(yuǎn)小于首次的快樂U（X），這就是行為經(jīng)濟(jì)學(xué)價值函數(shù)敏感性遞減的內(nèi)涵，用公式表示：2U（X）＞U（2X）。

在圖2中，若每個開發(fā)商都有自己的年度預(yù)期效益。根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)前景理論中的價值理論，圖2中ΔW表示損益相當(dāng)于W0的差值，價值函數(shù)在預(yù)期目標(biāo)（W0）左側(cè)是凸函數(shù)，體現(xiàn)了開發(fā)商無法滿足預(yù)期目標(biāo)時為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)不惜承擔(dān)較大風(fēng)險的心理態(tài)度；在預(yù)期目標(biāo)右側(cè)是凹函數(shù)，體現(xiàn)了開發(fā)商當(dāng)預(yù)期目標(biāo)可以實現(xiàn)時盡量回避風(fēng)險的態(tài)度。對于開發(fā)商決策是否將要在軌道交通附近進(jìn)行投資，若開發(fā)商首次進(jìn)行軌道交通附近的投資，因為沒有經(jīng)驗，對投資成功與否沒有把握，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的完全理性的觀點，若同一個體在進(jìn)行決策時對待風(fēng)險的態(tài)度是一樣則無法解釋預(yù)期效益對于開發(fā)商的影響，也不能更具體的分析軌道交通對于開發(fā)商的影響。而從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，開發(fā)商的期望效益已經(jīng)實現(xiàn)時，決策個體傾向于風(fēng)險規(guī)避，表現(xiàn)出損失厭惡的心態(tài)，不愿冒險把投資注入沒有實踐經(jīng)驗的軌道交通附近；相反開發(fā)商期望效益還沒有達(dá)到時，開發(fā)商更偏愛承受風(fēng)險，把投資放在軌道交通附近。即同一個開發(fā)商在不同的情況下（已經(jīng)達(dá)到年度預(yù)期效益、未達(dá)到年度預(yù)期效益）表現(xiàn)出的風(fēng)險態(tài)度是不同的。也就是說，開發(fā)商總體表現(xiàn)的是損失厭惡，損失相對于等量的收益帶給開發(fā)商的痛苦要大好多；即面對收益，開發(fā)商傾向于風(fēng)險規(guī)避；而面對損失時，又表現(xiàn)出極大的風(fēng)險偏好，其實本質(zhì)就是損失厭惡的心理特點。開發(fā)商無論面對便利軌道交通帶來的收益時風(fēng)險規(guī)避還是面對損失時的風(fēng)險偏好，最終目的都是為減少損失。

由圖3看出，曲線絕大部分在直線y=x的右下側(cè)，絕大部分的決策權(quán)重都低于相應(yīng)的概率。軌道交通能否給開發(fā)商帶來如政府媒體所宣傳可觀效益，相對于開發(fā)商以往的投資經(jīng)驗和專業(yè)知識，是很不可能的決定因素，故而被賦予了較高權(quán)重。開發(fā)商會過多重視軌道交通帶給購房者的吸引力，導(dǎo)致在客觀性很強(qiáng)的因素方面考慮相對欠缺。因此，開發(fā)商對軌道交通賦予了相對大的權(quán)重，做決策時傾向于軌道交通附近地段。尤其在面對可能虧損的前景時，開發(fā)商具有風(fēng)險喜好的心理偏向，極可能對軌道交通附近進(jìn)行初次投資。軌道交通附近首次給開發(fā)商帶來可觀效益，也可認(rèn)為是市場反饋的在軌道交通附近開發(fā)是正確的，更自信偏愛于在軌道交通附近投資，加大軌道交通附近的開發(fā)概率。實際上，開發(fā)商是有自己的主觀感受和心理情緒的有限理性者，概率大的區(qū)域也可能是開發(fā)商博弈競爭之地。也就是說，軌道交通附近是大部分開發(fā)商博弈對象，某種程度上加大了開發(fā)者的風(fēng)險。這種對于確定性和很可能的事件賦予低權(quán)重的心理傾向，導(dǎo)致開發(fā)商面對軌道交通可能帶來效益時，表現(xiàn)為風(fēng)險規(guī)避，而面對損失時，表現(xiàn)為風(fēng)險喜好。

軌道交通對市場有效性影響的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

行為經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的圖4“7C情緒周期”，認(rèn)為由于信息反應(yīng)偏差導(dǎo)致的過度自信是典型存在的認(rèn)知偏差在投資決策中發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)實中一些開發(fā)商已經(jīng)在投資中獲得了可觀的效益，更加自信于已經(jīng)取得的成果，并深信在便利的軌道交通附近進(jìn)行投資是相當(dāng)不錯的選擇；隨著信息的透明度，其他開發(fā)商也慢慢從謹(jǐn)慎階段過渡到自信階段，進(jìn)而向軌道交通周邊開發(fā)。大部分開發(fā)商都過度受他人影響時，就會形成軌道交通對于房地產(chǎn)市場影響的系統(tǒng)性認(rèn)知偏差。

投資過程反映開發(fā)商的心理變化，會導(dǎo)致在城市軌道交通附近進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生定價偏差，而定價偏差又反過來影響開發(fā)商的信心和判斷，形成行為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“反饋機(jī)制”。加上外界條件的成熟和擴(kuò)大，極易形成房地產(chǎn)市場上開發(fā)商對于軌道交通是否帶來巨額投資收益的系統(tǒng)性偏差。系統(tǒng)性偏差加大開發(fā)商對于決策過度自信，惡性循環(huán)，造成“羊群效應(yīng)”。有研究提出弱化羊群效應(yīng)的策略，但目前這方面的研究不足以分析城市軌道交通可能帶給房地產(chǎn)交易主體的影響。

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篇7

【關(guān)鍵詞】 非小細(xì)胞肺

【Abstract】 AIM: To assess the responses and side effects of conventional fractionation (CF) regimen and hypo fractionation (HF) regimen in threedimensional conformal radiotherapy (3DCRT) for primary nonsmall cell lung cancer. METHODS: Eightyseven patients with primary nonsmall cell lung cancer who were suitable for 3DCRT were randomly pided into two groups: 44 cases entered in the CF group and 43 cases in the HF group. The CF group received 5-7 Gy per day， 5 d per week， to a total dose of 36-60 Gy， the HF group were treated with the dose as that of the CF group， but once in two days. Those patients of central lung cancer and mediastinal lumph nodes lung cancer received conventional externalbeam radiotherapy at the same time， with a total dose of 40-46 Gy. RESULTS: The local control rates at 1， 2 and 3 years were respectively 84.1%， 65.9% and 52.3% in the CF group and those in the HF group were respectively 79.1%， 51.2% and 27.9%. There were significant differences between the two groups (χ2=4.64， P=0.035). The surgical rates at 1， 2 and 3 years were respectively 77.3%， 59.1% and 36.4% in the CF group and those in the HF group were 60.5%， 46.5% and 18.6%. The difference was significant (χ2=4.30， P=0.041). The incidences of grade 1 and 2 acute esophagitis in the CF group were 20 cases and 16 cases in the HF group (χ2=0.61， P=0.45). The incidences of grade 1 and 2 Radiotion Pneum onitis in the CF group were 10 cases and 7 cases in the HF group (χ2=0.58， P=0.46). CONCLUSION: The CF regimen of 3DCRT is superior to the HF regimen of 3DCRT for primary nonsmall cell lung cancer.

【Keywords】 carcinoma， nonsmall cell lung; radiation therapy; threedimensional conformal radiotherapy; fractionation

【摘要】 目的：觀察大劑量常規(guī)分次與低分割三維適形放射治療原發(fā)性非小細(xì)胞肺癌的療效和放射反應(yīng). 方法：87例適合三維適形放射治療的原發(fā)性非小細(xì)胞肺癌患者隨機(jī)分為常規(guī)分次和低分割組. 常規(guī)分次組44例，采用每日1次，每周5次，每次5~7 Gy，總劑量36~60 Gy；低分割組43例，隔日1次，每周3次，單次劑量和總劑量同常規(guī)分次組. 兩組中心型肺癌，縱隔有淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移者合并常規(guī)縱隔野外照射，劑量40~46 Gy. 結(jié)果：1，2和3 a局部控制率，常規(guī)分次組分別為84.1%，65.9%和52.3%；低分割組分別為79.1%，51.2%和27.9%. 兩組差異有顯著性（χ2=4.64，P=0.035）. 1，2和3 a生存率，常規(guī)分次組分別為77.3%，59.1%和36.4%；低分割組分別為60.5%，46.5%和18.6%. 兩組差異有顯著性（χ2=4.30，P=0.041）. 1， 2級放射性食管炎，常規(guī)分次組20例；低分割組16例. 兩組比較差異無顯著性（χ2=0.61，P=0.45）. 1， 2級放射性肺炎，常規(guī)分次組10例，低分割組7例. 兩組比較差異無顯著性（χ2=0.58，P=0.46）. 結(jié)論：常規(guī)分次三維適形放射治療原發(fā)性非小細(xì)胞肺癌更具有優(yōu)勢.

【關(guān)鍵詞】 癌， 非小細(xì)胞肺; 放射療法； 三維適形放射治療； 分割

0引言

近年來肺癌發(fā)病率及死亡率呈上升趨勢，其中非小細(xì)胞肺癌占肺癌發(fā)病率的80%［1］. 肺癌也是我國的常見惡性腫瘤之一，在就診的患者中約70%~80%因不適合手術(shù)或有手術(shù)禁忌證而無法接受手術(shù)治療，這些患者中大多數(shù)需接受根治性放射治療. 多年來，非小細(xì)胞肺癌根治性放射治療的5 a生存率僅為4%~10%［2，3］，局部復(fù)發(fā)是療效差的重要原因之一. 若能提高局部控制率則有望提高生存率. 三維適形放射治療為提高局部控制率提供了可能性. 但如何分割國內(nèi)尚未統(tǒng)一. 段永建等［4］曾報道每日1次適形放射治療肺癌近期療效優(yōu)于隔日1次的治療. 本研究將199902/200102收治的87例原發(fā)性非小細(xì)胞肺癌隨機(jī)分為常規(guī)分次組和低分割組， 觀察常規(guī)分次與低分割三維適形放射治療原發(fā)性非小細(xì)胞肺癌的療效和放射反應(yīng).

1對象和方法

1.1對象入組標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)病理學(xué)或細(xì)胞學(xué)證實的初治患者，年齡

1.2方法

體膜固定患者后進(jìn)行CT掃描定位，將掃描圖像傳輸?shù)降聡鳯EIBINGER Fischer三維治療計劃系統(tǒng)，做三維治療計劃，多用80%~90%劑量線包繞靶區(qū)，靶區(qū)確定根據(jù)國際輻射單位和測定委員會50號報告（ICRU 50）. GTV為臨床檢查和影像學(xué)資料顯示的臨床腫瘤灶；CTV為肺窗條件下GTV外1.0 cm；PTV上葉病灶為CTV外1.0 cm，中下葉病灶為CTV外1.5 cm. 由直線加速器通過多葉光柵進(jìn)行等中心適形照射. 平均GTV常規(guī)分次組為56 cm3，低分割組為61 cm3. 常規(guī)分次組每日1次，每次4~7 Gy，每周5次，總劑量36~60 Gy；低分割組隔日1次，每周3次，每次分割劑量和總劑量同常規(guī)分次組. 中心型肺癌，縱隔有淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移者合并常規(guī)縱隔野外照射，劑量40~46 Gy.

觀察指標(biāo)：治療期間每周記錄KPS及急性放射反應(yīng)（自放射治療開始90 d內(nèi)出現(xiàn)的放射反應(yīng) 按美國腫瘤放射治療協(xié)作組RTOG標(biāo)準(zhǔn)）. 療效評價：根據(jù)治療前后胸部CT的改變評價腫瘤灶退縮情況. 完全緩解（CR）：為腫瘤完全消退，并無新病灶出現(xiàn)；部分緩解（PR）：病灶比治療前縮小50%以上，至少維持四周且無新病灶出現(xiàn). 無變化（NC）：腫瘤消退

統(tǒng)計學(xué)處理：局部控制率（局部控制的定義為胸部CT顯示腫瘤完全消退或放射治療結(jié)束時有腫塊殘存，但隨訪中腫塊穩(wěn)定或體積不增大）及生存率采用KaplanMeier法計算，Logrank法應(yīng)用SPSS 10.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行差異檢驗.

2結(jié)果

2.1局部控制率全部病例隨訪至200312. 1，2和3 a局部控制率，常規(guī)分次組分別為84.1%，65.9%和52.3%； 低分割組分別為 79.1%，51.2%和27.9%.兩組間差異顯著（χ2=4.64，P=0.035，F(xiàn)ig 1).

2.2生存率1，2和3 a生存率，常規(guī)分次組分別為77.3%，59.1%和36.4%；低分割組分別為60.5%，46.5%和18.6%. 兩組差異有顯著性（χ2=4.30，P=0.041），F(xiàn)ig 2).

2.3放射反應(yīng)急性放射反應(yīng)主要表現(xiàn)為急性放射性食管炎和急性放射性肺炎，均為1， 2級，無3， 4級放射性食管炎和放射性肺炎發(fā)生(Tab 2).其中放射性肺炎V2035％ 2例均發(fā)生了2級放射性肺炎.表2兩組急性放射反應(yīng)發(fā)生率比較（略）

2.4死亡原因以2003年12月為截止統(tǒng)計治療失敗和死亡原因. 常規(guī)分次組死亡27例，其中7例死于原發(fā)灶未控和局部復(fù)發(fā)，20例死于遠(yuǎn)隔轉(zhuǎn)移. 低分割組死亡35例，其中11例死于原發(fā)灶未控和局部復(fù)發(fā)，24例死于遠(yuǎn)隔轉(zhuǎn)移. 常規(guī)分次組死于原發(fā)灶未控、局部復(fù)發(fā)及遠(yuǎn)隔轉(zhuǎn)移的患者少于低分割組，但無統(tǒng)計學(xué)意義（χ2＝0.22，P=0.65）.

3討論

非小細(xì)胞肺癌治療失敗的主要原因是遠(yuǎn)隔轉(zhuǎn)移，但局部失敗亦占重要地位［5］. 提高放射治療劑量有望提高局部控制率和生存率. 三維適形放射治療是利用放射物理及計算機(jī)技術(shù)，通過共面或非共面多野照射，使照射高劑量分布在三維方向上與腫瘤靶區(qū)高度一致，能最大限度地增加腫瘤的局部放療劑量，并減低周圍正常組織的放射劑量. 由于三維適形放射治療的單次劑量較高，國內(nèi)多采用隔日治療1次的方法. 但由于腫瘤細(xì)胞再增殖及亞致死損傷修復(fù)現(xiàn)象的存在，隔日治療會導(dǎo)致腫瘤控制率下降. 放射損傷與每次劑量的大小、總劑量及照射面積有關(guān)，而與總治療時間的長短關(guān)系不大［4］. 因此，每日1次的治療對正常組織損傷不大. 急性放射性肺炎的發(fā)生率與正常肺組織受照劑量與體積有關(guān)，控制V20≤25％可明顯減少急性放射性肺炎的發(fā)生［6］，與本組實驗結(jié)果相似. 本結(jié)果顯示常規(guī)分次三維適形放射治療原發(fā)性非小細(xì)胞肺癌更具有優(yōu)勢.

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：檔案法規(guī)體系；法規(guī)體系建設(shè)；定量分析

1 檔案法律法規(guī)樣本來源及分類

本文研究的檔案法律法規(guī)樣本，均來自國務(wù)院法制辦公室“中國政府法制信息網(wǎng)”的法律法規(guī)庫。統(tǒng)計截止時間為2011年11月6日。

為研究方便，法律法規(guī)的分類采用“中國政府法制信息網(wǎng)”法律法規(guī)全文檢索系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫名，分為法律、行政法規(guī)、法規(guī)性文件、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章6個類別。

統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)定為：全部法律法規(guī)、標(biāo)題中含有檔案的法律法規(guī)、全文中含有檔案的法律法規(guī)、標(biāo)題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例、全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例5個。

時間段劃分為1980年前（標(biāo)為1980年）、1981年至1990年（標(biāo)為1990年）、1991年至2000年（標(biāo)為2000年）、2001年至2011年11月6日（標(biāo)為2011年）4個時段。

2 全部法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計

表1是1949年~2011年全部法律法規(guī)統(tǒng)計。從表1中可見：1980年后，法律整體呈先升后降、前快后慢的趨勢；行政法規(guī)整體呈快升慢降、前多后少的趨勢；法規(guī)性文件整體呈前少后多、先慢后快的趨勢；地方性法規(guī)整體呈先少后多、不斷加速的趨勢；地方政府規(guī)章整體呈快升快降、兩頭低中間高的趨勢；部門規(guī)章整體呈前慢后快、后21年高速增加的趨勢。

3 標(biāo)題中含有檔案的法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計

表2是1949年~2011年標(biāo)題中含有檔案的法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計。從表中可見，1980年后，法律2部；行政法規(guī)4部；法規(guī)性文件1部；地方性法規(guī)111部，后21年呈增加趨勢；地方政府規(guī)章157部，呈不斷增加趨勢；部門規(guī)章27部，后20年間，呈前多后少的態(tài)勢。

4 全文中含有檔案的法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計

表3是1949年~2011年全文中含有檔案的法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計。從表3中可見：1980年后，法律共43部，呈中前期平穩(wěn)后期快速增加趨勢；行政法規(guī)132部，基本為平穩(wěn)增加；法規(guī)性文件170部，前期平穩(wěn)增加，后期高速增加的趨勢；地方性法規(guī)3803部，呈前少后多，不斷加速增加的趨勢；地方政府規(guī)章4437部，呈前少后多，中后期平穩(wěn)增加的趨勢；部門規(guī)章891部，呈前少后多，中后期加速增加的趨勢。

5 標(biāo)題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例

表4是1949年~2011年標(biāo)題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例統(tǒng)計，為了更加直觀地觀察標(biāo)題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中所占的比例，我們將表4轉(zhuǎn)換成圖1。

從圖1中可見：法律1980年前至1990年間是一個從無到有的過程，從1991年至2011年間所占比例下降。行政法規(guī)從1980年前最高比例，而后，一直處于下降趨勢。法規(guī)性文件和部門規(guī)章從1991年起至2000年間比例上升，2001年至2011年間比例下降。地方性法規(guī)從1991年起至2011年，地方政府規(guī)章從1981年至2011年，均是一個比例不斷提高的趨勢。這與檔案法律法規(guī)的上位法立法在前，下位法立法在后；中央立法在前，地方立法在后有關(guān)。

6 全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例

表5是1949年~2011年全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例統(tǒng)計，為了更加直觀地觀察全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中所占的比例，我們將表5轉(zhuǎn)換成圖2。

從圖2中可見：無論是法律、行政法規(guī)、法規(guī)性文件，還是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章，總體上，所占比例呈不斷上升的趨勢。這表明，檔案工作在整個國家法律體系中得到了越來越多的關(guān)注和重視。

7 結(jié)語

1980年至2011年間，標(biāo)題中包含檔案的法律數(shù)量沒變化，全文中包含檔案的法律呈中前期平穩(wěn)后期快速增加趨勢；標(biāo)題中包含檔案的行政法規(guī)呈兩頭少中間多的態(tài)勢，全文中包含檔案的行政法規(guī)基本是平穩(wěn)增加，后期略快的趨勢；標(biāo)題中包含檔案的法規(guī)性文件僅有一件，全文中包含檔案的法規(guī)性文件前期平穩(wěn)增加，后期高速增加的趨勢；標(biāo)題中包含檔案的地方性法規(guī)后21年呈增加趨勢，全文中包含檔案的地方性法規(guī)呈前少后多，不斷加速增加的趨勢；標(biāo)題中包含檔案的地方政府規(guī)章呈不斷增加趨勢，全文中包含檔案的地方政府規(guī)章呈前少后多，中后期平穩(wěn)增加的趨勢；標(biāo)題中包含檔案的部門規(guī)章呈前多后少的趨勢；全文中包含檔案的部門規(guī)章呈前少后多，中后期加速增加的趨勢。

篇9

幾年來，區(qū)人大常委會辦公室在參與為地方立法的服務(wù)工作中，積極反映民意、集中民智、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，既注重反映大多數(shù)人的意見建議，也如實反映少數(shù)人的不同意見建議，保證了立法服務(wù)工作在人大常委會環(huán)節(jié)的高質(zhì)量。三著力強(qiáng)化地方性法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對地方性法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督

幾年來，區(qū)在做好為上級人大常委會立法工作服務(wù)的同時，把對與本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系密切的地方性法規(guī)的宣傳教育和監(jiān)督工作牢牢抓在手上，作為常委會工作的一項重點內(nèi)容。常委會辦公室在擬定年度工作要點和審議議題、視察調(diào)查活動安排意見時，都把聽取審議政府部門貫徹落實地方法規(guī)的情況和人大常委會機(jī)關(guān)科室參與做好地方立法的工作內(nèi)容列入其中，及時就常委會、主任會議聽取的－項法規(guī)內(nèi)容和視察調(diào)查內(nèi)容提出建議。區(qū)人大常委會每年都通過常委會議、主任會議聽取相關(guān)部門貫徹執(zhí)行情況的匯報和代表視察等多種形式，加強(qiáng)對新頒布的地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督。幾年來，先后對《市流動人口計劃生育管理辦法》、《市教育督導(dǎo)條例》、《市城市房地產(chǎn)交易管理辦法》、《市生豬屠宰管理辦法》等部涉及廣大人民群眾切身利益的法規(guī)聽取了匯報。常委會在召開主任會議時，還就這些法規(guī)的貫徹落實情況進(jìn)行視察調(diào)查，在聽取匯報和視察調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和建議。區(qū)人大常委會辦公室對于常委會議、主任會議、視察調(diào)查活動中提出的有關(guān)立法工作的意見和建議，均做到了及時歸納整理，及時反饋。特別是對于常委會在聽取匯報和視察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)地方性法規(guī)與本區(qū)工作在涉及責(zé)、權(quán)、利方面不盡協(xié)調(diào)的方面，及時會同政府部門調(diào)查了解，寫出書面材料，通過組織人大代表提出建議意見、撰寫情況匯報等多種形式向市人大常委會相關(guān)科室進(jìn)行反映。同時，人大常委會辦公室按照年度工作要點的要求和上級人大常委會的部署，積極組織和配合政府各部門開展地方法規(guī)的宣傳活動，通過組織擬任命人員法律考試、法制講座、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、上街宣傳、撰寫領(lǐng)導(dǎo)電視講話稿、組織撰寫部門執(zhí)法工作新聞稿件等等形式，切實加強(qiáng)對人大常委會機(jī)關(guān)、政府部門負(fù)責(zé)人以及廣大人民群眾的法制宣傳教育，共同創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

以上是區(qū)人大常委會辦公室開展為地方立法服務(wù)工作的基本做法。區(qū)人大常委會辦公室在今后的工作中將不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣人大辦公室在為地方立法服務(wù)工作中的好做法，不斷解放思想、與時俱進(jìn)，在人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，努力把這項工作做得更好。

篇10

我國物業(yè)管理在五十年代就傳入香港，八十年代傳入內(nèi)陸，在學(xué)習(xí)國外的物業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，我國在住宅小區(qū)開始實行物業(yè)管理，當(dāng)時由于缺乏物業(yè)管理方面的法律，造成許多物業(yè)管理糾紛沒有法律依據(jù)，很多問題不能解決，在此基礎(chǔ)上近幾年才開始特別注重物業(yè)管理的立法，頒布施行了許多法律法規(guī)。深圳在94年頒布了國內(nèi)第一部物業(yè)方面的地方性法規(guī)，而深圳在八十年代時就存在了物業(yè)管理，中間有十年多的時間缺乏基本的法律規(guī)范。其他各地的立法活動也都晚于實踐的發(fā)展。在缺乏法律規(guī)范的情況下，物業(yè)管理行業(yè)受到較少的束縛和制約，使一個新興行業(yè)的發(fā)展存在問題無法得到及時清理和整頓，出現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)侵犯業(yè)益，無法保障業(yè)主自治權(quán)實現(xiàn)，這些問題的存在，阻礙了著物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生產(chǎn)力的不斷提高，也推動著物業(yè)管理穩(wěn)步前進(jìn)，同時也出現(xiàn)了許多新的物業(yè)管理糾紛，出現(xiàn)了許多新的問題。

在實踐中，物業(yè)管理住宅小區(qū)在不同程度上存在管理機(jī)構(gòu)不健全.;管理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)費來源;業(yè)主自治機(jī)構(gòu)法律地位不明確;管理工作不到位等問題。這些問題都需要相關(guān)立法給予充實。

2物業(yè)管理法律體系不完善

現(xiàn)有的物業(yè)管理缺乏一個科學(xué)完整的物業(yè)管理理論體系的支持，物業(yè)管理立法滯后物業(yè)管理實踐，這就導(dǎo)致各物業(yè)管理活動的責(zé)任主體法律地位不明確，權(quán)利義務(wù)模糊等等，出現(xiàn)了許多物業(yè)管理的問題，阻礙物業(yè)管理的發(fā)展;由于我國物業(yè)管理法律體系缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，在有些地方性法規(guī)的制定過程中常常局限于對國外成功經(jīng)驗的模仿，很少有符合中國國情符合地方情況的的地方性法規(guī)，使其成為空洞的法規(guī)外殼，有些還有不協(xié)調(diào)之處，違反中央立法原則規(guī)定的內(nèi)容。而且我國的物業(yè)管理法律體系中配套性的法規(guī)較少，地方法規(guī)彼此之間也不一致。如杭州規(guī)定“決定聘用或解聘物業(yè)管理公司”的職權(quán)屬于業(yè)主大會，而深圳則規(guī)定“聘請物業(yè)管理公司的職權(quán)屬于業(yè)主委員會”，兩市對業(yè)主委員會職權(quán)的規(guī)定明顯沖突。

此外地方物業(yè)管理條例內(nèi)部也有諸多矛盾之處。幾乎每一部地方物業(yè)管理條例中都多少存在矛盾之處，這不僅造成各地的物業(yè)管理條例相互沖突，就是同一部物業(yè)管理條例內(nèi)部也難以協(xié)調(diào)，破壞了我國物業(yè)管理立法的統(tǒng)一性。