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篇1

創(chuàng)新“孵化器”運(yùn)營(yíng)模式，是清華同方發(fā)展根本所在

十年來，清華同方以“技術(shù)+資本”為發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新孵化為基核，緊密依托清華大學(xué)人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了“以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，技術(shù)注入為手段，成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)”的發(fā)展模式。

與清華大學(xué)成立虛擬R&D中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

清華同方與清華大學(xué)成立虛擬R&D中心，并通過創(chuàng)新小組在企業(yè)加工、不斷完善創(chuàng)新成果，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)出售、參（控）股等方式將成果轉(zhuǎn)移到社會(huì)企業(yè)、控股公司以及直接并到同方主營(yíng)企業(yè)，成為企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“大型集裝箱檢查系統(tǒng)”是清華大學(xué)承擔(dān)的國(guó)家“八五”科技攻關(guān)項(xiàng)目。1996 年1月，清華大學(xué)工程物理系完成了“大型集裝箱檢查系統(tǒng)”項(xiàng)目的科技攻關(guān)工作，通過了國(guó)家驗(yàn)收。當(dāng)時(shí)，只有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)三個(gè)國(guó)家掌握了這一技術(shù)，全世界已投入實(shí)際使用的該類檢測(cè)系統(tǒng)尚不足10臺(tái)。只要抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，“大型集裝箱檢查系統(tǒng)”完全有可能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，從而還能帶動(dòng)發(fā)展我國(guó)的核電子檢測(cè)產(chǎn)業(yè)。原國(guó)務(wù)院副總理李嵐清對(duì)于該項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r非常關(guān)心，曾親筆批示：“請(qǐng)清華大學(xué)作為一件大事來抓，我們要有這樣的志氣：一定要比進(jìn)口貨搞得更好，價(jià)廉物美。我相信清華的同志們能做到這一點(diǎn)?！必?zé)任與使命使清華同方毅然決定投資3000萬元，與清華大學(xué)一道，實(shí)施“大型集裝箱檢查系統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)化。1997年6月招股完畢后，公司成立了“清華同方核技術(shù)公司”（現(xiàn)為“清華同方威視技術(shù)股份有限公司”），把清華大學(xué)工程物理系副主任、41歲的博士生導(dǎo)師康克軍等科研骨干，連同“大型集裝檢測(cè)系統(tǒng)”項(xiàng)目一起“移植”到公司，完全按照企業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制來管理、運(yùn)作這個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。這就是業(yè)內(nèi)廣為稱道的“帶土移植孵化”運(yùn)營(yíng)模式。“大型集裝箱檢測(cè)系統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也從此“坎坷踏平成大道”。僅僅半年時(shí)間，1998年1月7日，以“同方威視”命名的“大型集裝箱檢查系統(tǒng)”產(chǎn)品通過了國(guó)家組織的專家審定。并在接下來的幾年里，憑借一流的技術(shù)、質(zhì)量和售后服務(wù)，成為世界集裝箱檢查系統(tǒng)行業(yè)的“一匹黑馬”，同方業(yè)已成為世界上最大的集裝箱檢查系統(tǒng)專業(yè)供貨商之一，為中國(guó)的高科技產(chǎn)品贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。目前，超過200套產(chǎn)品已出口到歐洲、美洲、大洋洲、亞洲、非洲的50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與70％的全球市場(chǎng)份額，贏得了各國(guó)海關(guān)及國(guó)家安全部門的高度贊譽(yù)。

近年，國(guó)家為提升人口管理工作現(xiàn)代化水平，保障公民合法權(quán)益，決定換發(fā)第二代居民身份證。2001年1月9日，國(guó)務(wù)院第90次辦公會(huì)原則通過采用射頻技術(shù)、集成電路技術(shù)換發(fā)第二代公民身份證。然而，由于我國(guó)在集成電路芯片設(shè)計(jì)方面一直缺乏核心能力，絕大部分IC卡芯片均依靠進(jìn)口，成本高昂且易留下信息安全隱患。為此，國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研單位與高科技企業(yè)加快培養(yǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的IC卡芯片電路設(shè)計(jì)能力，加快自主IC卡產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，批準(zhǔn)采用具有“自主版權(quán)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)”的非接觸式IC卡技術(shù)開發(fā)我國(guó)第二代公民身份證的方案。國(guó)家有關(guān)部門在身份證IC卡的設(shè)計(jì)引入了新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以確保進(jìn)度和質(zhì)量要求。其中設(shè)計(jì)單位包括：清華大學(xué)微電子學(xué)研究所，上海華虹集成電路公司和大唐微電子公司。2001年12月13日，為加快身份證IC卡技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，清華同方與清華大學(xué)共同發(fā)起成立北京清華同方微電子技術(shù)有限公司。2003年12月31日，清華同方與清華大學(xué)微電子學(xué)研究所聯(lián)合研制開發(fā)的“第二代居民身份證專用芯片和模塊”率先通過了各項(xiàng)國(guó)家級(jí)鑒定。2004年1月10日，公司正式生產(chǎn)并向公安部供貨，目前已成為中國(guó)第二代居民身份證專用芯片的主要供應(yīng)商之一。

兼并多個(gè)企業(yè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)跨越發(fā)展

另一方面，清華同方吸收合并了多個(gè)有實(shí)力但又面臨困境的企業(yè)，把自身的技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)與合并企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，盤活了原企業(yè)的生產(chǎn)性資源，實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)的跨越發(fā)展。

1997年11月，清華同方與江西無線電廠及有關(guān)主管單位簽署協(xié)議，開始對(duì)這個(gè)幾近破產(chǎn)、負(fù)債一億多元、近兩千多名職工的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)行“零成本”兼并。然而，清華同方對(duì)此的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算絕非局限于此。兼并后，清華同方迅速將江西無線電廠變成自己的成果轉(zhuǎn)化基地，使自己的科研成果在這里實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為自身能夠在瞬息萬變的信息產(chǎn)品市場(chǎng)占有主動(dòng)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。兼并后，江西無線電廠銷售收入以每年52%的速度遞增；2006年銷售收入是1997年的17倍。

1998年10月，清華同方董事會(huì)公告：經(jīng)政府主管部門同意，以國(guó)際資本市場(chǎng)規(guī)范的“股權(quán)置換”運(yùn)作方式，清華同方正式吸收合并山東魯穎電子股份有限公司。清華同方也以此為契機(jī)，順利地進(jìn)入電子元器件行業(yè)，在較短的時(shí)間里獲得生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)基地。這種以資本運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)吸收合并的擴(kuò)張方式，為我國(guó)高新技術(shù)上市公司之間的資產(chǎn)重組注入了新的內(nèi)涵。

此外，公司投資的江西清華泰豪科技公司、誠(chéng)志股份，都先后成功上市。這些舉措不但為公司帶來豐厚的投資回報(bào)，而且還擴(kuò)大了企業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

截至2006年，公司孵化培育了計(jì)算機(jī)、威視股份、環(huán)境有限等14家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)公司，形成了一個(gè)龐大的高科技企業(yè)集團(tuán)。

科技創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)

長(zhǎng)期以來，清華同方堅(jiān)持“科技服務(wù)社會(huì)”的理念，以科技回報(bào)社會(huì)，助力創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。

經(jīng)過十年來的發(fā)展，清華同方計(jì)算機(jī)銷量躍居國(guó)內(nèi)三甲、亞太六強(qiáng)、世界十強(qiáng)，并為國(guó)內(nèi)部分政府機(jī)關(guān)、學(xué)校提供一系列綜合解決方案。

清華同方以自主研發(fā)的ezONE為軟件中間件，搭建了軟件與應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，致力于國(guó)家“十二金工程”以及城市信息化建設(shè)，并已成為中國(guó)信息化建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。

《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》開發(fā)項(xiàng)目也已通過國(guó)家新聞出版總署的鑒定，被認(rèn)定為國(guó)家學(xué)術(shù)期刊文獻(xiàn)的權(quán)威檢索工具。中國(guó)知網(wǎng)“CNKI”系列產(chǎn)品已經(jīng)被中國(guó)大陸和海外5300多個(gè)高校、科研等各類機(jī)構(gòu)的數(shù)字圖書館采用，擁有長(zhǎng)期最終用戶近2600萬人。

大型集裝箱檢測(cè)系統(tǒng)海外用戶國(guó)由2005年的37個(gè)擴(kuò)大到53個(gè)，海外市場(chǎng)份額進(jìn)一步提升。

與清華大學(xué)等合作，自主創(chuàng)新提出了一套具有完整自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地面數(shù)字多媒體電視廣播傳輸系統(tǒng)(DMB-T)。

作為研制、生產(chǎn)通信裝備的國(guó)家定點(diǎn)骨干企業(yè)，清華同方始終堅(jiān)持“研制一流產(chǎn)品，提供一流服務(wù)”的宗旨，在實(shí)現(xiàn)軍用和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化同時(shí)，加快軍品研制的進(jìn)度，拓寬了軍工市場(chǎng)領(lǐng)域。截至目前，公司通信、技偵、電子對(duì)抗、衛(wèi)星定位、機(jī)載、信息安全及高技術(shù)信息等產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于國(guó)防建設(shè)。

經(jīng)過十年的發(fā)展，清華同方已發(fā)展成為中國(guó)最大的綜合環(huán)保治理工程系統(tǒng)服務(wù)提供商之一，涉及煙氣脫硫、脫硝、煙氣粉塵凈化與資源化回收利用、固體廢物綜合處理和粉煤灰綜合利用、城市污水處理、行業(yè)廢水處理、中水回用等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前，已建成幾十套環(huán)保設(shè)施、三百多項(xiàng)水處理工程。在人工環(huán)境領(lǐng)域，清華同方在世界上率先研制出可在－22℃使用的低溫空氣源熱泵，用于華北地區(qū)，成為解決北方燃煤燃?xì)馕廴镜姆绞街唬瑸楸狈降貐^(qū)采暖開拓了節(jié)能環(huán)保新的途徑；在空調(diào)領(lǐng)域和能源與環(huán)境領(lǐng)域，公司的專利技術(shù)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

截至2006年，公司在信息技術(shù)領(lǐng)域共獲得181項(xiàng)國(guó)家專利；在能源環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域共獲得267項(xiàng)國(guó)家專利；在應(yīng)用輻射技術(shù)領(lǐng)域共獲得299項(xiàng)國(guó)家專利；并擁有146項(xiàng)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。

篇2

摘 要 本文通過文獻(xiàn)研究、訪談與問卷調(diào)查等方法，對(duì)創(chuàng)新型社會(huì)視野中的高校體育課程設(shè)計(jì)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述。在深入探討創(chuàng)新型社會(huì)視野中高校體育課程的性質(zhì)、功能的基礎(chǔ)上，提出了具體的課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的創(chuàng)新活動(dòng)方式。

關(guān)鍵詞 高校 體育 課程

時(shí)代的發(fā)展正深刻地改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式。隨著個(gè)體生活環(huán)境的變化、身心特點(diǎn)的變化、對(duì)待體育的價(jià)值需求的變化以及體育運(yùn)動(dòng)內(nèi)容的不斷創(chuàng)新與開發(fā)，人們需要進(jìn)行終身體育創(chuàng)新、需要發(fā)揮體育創(chuàng)新的潛力、需要具備體育自主創(chuàng)新的能力。因此，面對(duì)創(chuàng)新型社會(huì)的到來，高校體育課程應(yīng)當(dāng)使大學(xué)生在現(xiàn)實(shí)體育生活的體驗(yàn)與感悟中激發(fā)起對(duì)可能體育生活的主動(dòng)探尋。

一、創(chuàng)新型社會(huì)的內(nèi)涵與特征

我國(guó)大陸學(xué)者厲以賢教授對(duì)創(chuàng)新型社會(huì)的定義為：“以創(chuàng)新者為中心，以終身創(chuàng)新、終身教育體系和創(chuàng)新型組織為基礎(chǔ)來滿足社會(huì)全體成員各種創(chuàng)新需要，進(jìn)而獲得自身可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)?！眳柦淌诘亩x指出了創(chuàng)新將成為人的自我發(fā)展的一種需求，創(chuàng)新的目的在于人的全面發(fā)展。同時(shí)也明確了終身教育體系下滿足創(chuàng)新者的終身創(chuàng)新是走向創(chuàng)新型社會(huì)的主要途徑。通過上述國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于對(duì)創(chuàng)新型社會(huì)的宏觀描述，可以看出，創(chuàng)新型社會(huì)是一個(gè)有著有利于社會(huì)全體成員終身創(chuàng)新的環(huán)境和機(jī)制的社會(huì)。在這樣一個(gè)社會(huì)中，從個(gè)人到組織都能夠有條件持續(xù)不斷地保持創(chuàng)新狀態(tài)，通過創(chuàng)新而促進(jìn)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、我國(guó)普通高校體育課程的研究現(xiàn)狀

目前關(guān)于高校體育課程內(nèi)容方面的研究，焦點(diǎn)主要集中在對(duì)健身性與文化性相結(jié)合、選擇性與實(shí)效性相結(jié)合、科學(xué)性與可接受性相結(jié)合、民族性與世界性相結(jié)合的不斷探討上。例如，陳小蓉等提出：“根據(jù)大學(xué)生的身心特征以及健康教育、個(gè)性教育、終身體育的指導(dǎo)思想，大學(xué)體育課程內(nèi)容應(yīng)該包括理論知識(shí)性內(nèi)容、技能性內(nèi)容、情感性內(nèi)容、操作性內(nèi)容?！?/p>

關(guān)于高校體育課程結(jié)構(gòu)的研究，可以說是近些年來高校體育課程研究中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。隨著對(duì)課程結(jié)構(gòu)理解程度的進(jìn)一步加深，以及高校體育課程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累，人們也更加認(rèn)識(shí)到了如何有效地通過課程結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)課程功能的問題。體育隱性課程的研究越來越引起了人們的重視，而且已經(jīng)從對(duì)概念、功能及意義的闡述拓展到了對(duì)施教方法等方面的研究，并致力于隱性課程顯性化的探討。

三、高校體育課程功能的新思考

高校體育課程是高校體育乃至高校教育的重要組成部分，在實(shí)踐中發(fā)揮著積極的作用，為學(xué)校教育的育人目標(biāo)、為校園文明建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)，為體育文化的發(fā)展和服務(wù)社會(huì)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，高校體育課程也在不斷的發(fā)展變化中，人們對(duì)高校體育課程的理解也在實(shí)踐中逐步地注入了新的觀念。高校體育部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校體育課程功能應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮的分別是：促進(jìn)體育生活化功能、健身功能、強(qiáng)化社會(huì)適應(yīng)功能、傳播與發(fā)展體育文化功能。高校體育教師認(rèn)為高校體育課程功能應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮的分別是：健身功能、促進(jìn)體育生活化功能、強(qiáng)化社會(huì)適應(yīng)功能、傳播與發(fā)展體育文化功能?？梢?，在實(shí)踐中高校體育工作者們對(duì)高校體育課程功能的認(rèn)識(shí)情況是比較趨于一致的。高校體育課程的功能應(yīng)當(dāng)具有時(shí)代性標(biāo)志，這是社會(huì)發(fā)展影響教育改革的必然要求。不能反映時(shí)代要求的高校體育課程，是不能夠滿足大學(xué)生發(fā)展需求的，同樣也是不能夠有效地實(shí)現(xiàn)高校全面育人總目標(biāo)的要求的。隨著人類邁向創(chuàng)新型社會(huì)步伐的加快，隨著我國(guó)教育改革背景的進(jìn)一步全面深入，高校體育課程有必要從創(chuàng)新型社會(huì)視角去審視自身所應(yīng)突出發(fā)揮的功能，只有這樣才能更有效地符合大學(xué)生自身發(fā)展的需求和社會(huì)發(fā)展對(duì)未來人才的要求，只有這樣才能使高校體育課程的存在價(jià)值與新時(shí)代背景下高校育人的總目標(biāo)要求相適應(yīng)。為此，本研究在分析了解社會(huì)背景、教育發(fā)展需要以及高校體育課程實(shí)踐狀況的前提下，提出高校體育課程應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)身心健康功能的同時(shí)，積極重視傳播與發(fā)展體育文化的功能；促進(jìn)大學(xué)生體育創(chuàng)新活動(dòng)生活化的功能；強(qiáng)化提高大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)的功能。

四、創(chuàng)新型社會(huì)視野中的高校體育課程設(shè)計(jì)

創(chuàng)新型社會(huì)視野中的高校體育課程是引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行體育創(chuàng)新活動(dòng)且具有多形式組織結(jié)構(gòu)的育人方案；是以提升大學(xué)生體育創(chuàng)新力、促進(jìn)體育創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入日常生活為核心目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是在多種有計(jì)劃的途徑下，通過體育文化的傳遞和熏陶以及大學(xué)生自身的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)而形成的。該課程應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)身心健康功能的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)傳播與發(fā)展體育文化的功能、促進(jìn)大學(xué)生體育創(chuàng)新活動(dòng)生活化的功能以及強(qiáng)化提高大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)的功能。課程指導(dǎo)理念是：樹立文化觀；建立生活觀；堅(jiān)持健康觀。課程的總目標(biāo)是：在體育創(chuàng)新活動(dòng)過程中使自身的體育文化素養(yǎng)得以豐厚；深刻體驗(yàn)并能夠感悟到體育對(duì)自身現(xiàn)實(shí)生活的促進(jìn)價(jià)值；具有積極的體育創(chuàng)新活動(dòng)欲望，并善于利用各種資源較為順利地進(jìn)行自我調(diào)控的體育創(chuàng)新；經(jīng)常表現(xiàn)出獨(dú)具個(gè)性的創(chuàng)新行為，基本形成穩(wěn)定的體育創(chuàng)新風(fēng)格；將體育道德加以內(nèi)化，在各種組織形式的創(chuàng)新活動(dòng)中能夠表現(xiàn)出適應(yīng)與和諧；善于運(yùn)用相應(yīng)策略，促進(jìn)自己的身體與心理保持在健康狀態(tài)；對(duì)可能體育生活產(chǎn)生需求，把體育創(chuàng)新動(dòng)力與能力的提升，從隱性狀態(tài)轉(zhuǎn)化為顯性狀態(tài)。

基金項(xiàng)目：2012年佳木斯大學(xué)教育科研項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱《創(chuàng)新型社會(huì)視野中的高校體育課程設(shè)計(jì)》，項(xiàng)目編號(hào)：JKD2012-017。

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篇3

大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐，是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的重要形式，也是現(xiàn)今學(xué)校教育的必要成分和大學(xué)生健康成長(zhǎng)的有效途徑。引導(dǎo)廣大青年學(xué)生深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，貫徹落實(shí)教育部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》和團(tuán)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的意見》文件精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，高校教育必須積極做好大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作。進(jìn)一步深化大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青年努力成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)者、踐行者、信仰者和傳播者，在實(shí)踐中增長(zhǎng)見識(shí)，砥礪品質(zhì)、強(qiáng)化本領(lǐng)，不斷提升思想認(rèn)識(shí)水平、專業(yè)理論素養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的能力，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念，用實(shí)際行動(dòng)鑄造偉大的中國(guó)夢(mèng)。

盡管我國(guó)已經(jīng)從制度上多方強(qiáng)調(diào)了大學(xué)生實(shí)踐的重要性，暑期社會(huì)實(shí)踐在貫徹和執(zhí)行的過程中，仍舊存在著許多不容忽視的問題，需要我們面對(duì)和處理。1、虛多實(shí)少，流于形式；學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不清。多數(shù)人缺乏對(duì)社會(huì)暑期實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，不了解暑期社會(huì)實(shí)踐這個(gè)基本概念的含義和本質(zhì)，也不懂得暑期社會(huì)實(shí)踐對(duì)自己的重要意義和作用。因此，學(xué)生在進(jìn)行實(shí)踐的時(shí)候主體參與意識(shí)不強(qiáng)，僅僅是為了實(shí)踐而實(shí)踐。隨便找個(gè)單位混點(diǎn)時(shí)間，在父母、熟人的單位里開假證明，從網(wǎng)上搜索下載相關(guān)文章加以整理，就算是“實(shí)踐歸來 了。2、內(nèi)容單調(diào) ，缺乏特色；自1980年清華大學(xué)學(xué)生開創(chuàng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐這一活動(dòng)以來，二十多年的發(fā)展，社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)形成了一些比較傳統(tǒng)和經(jīng)典的主題，如“三下鄉(xiāng)”、“感知就業(yè)”、“紅色之旅”、 “四進(jìn)社區(qū)”等，這既為現(xiàn)在學(xué)生的暑期實(shí)踐提供了參考和借鑒，又助長(zhǎng)了學(xué)生的依賴和懶惰心理。多數(shù)學(xué)生的實(shí)踐都停留在“自己找題目，自己搞實(shí)踐”的水平上，沿用已有的實(shí)踐素材缺乏突破和超越，實(shí)踐內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)聯(lián)系不多，趨于同一化、單調(diào)乏味。

高校大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐是我國(guó)高等教育的重要組成部分，實(shí)踐育人的重要環(huán)節(jié)，是提高針對(duì)性和實(shí)效性的重要方式和載體，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。舉行具有學(xué)院及專業(yè)特色的的“大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”，成為當(dāng)代高校社會(huì)實(shí)踐教育一個(gè)新的課題，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須重新認(rèn)識(shí)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，對(duì)其地位和作用予以充分肯定，對(duì)其內(nèi)容和范圍進(jìn)行合理設(shè)置，對(duì)其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。試用創(chuàng)新高校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開展中存在問題和制約因素，探討"學(xué)校人性化+實(shí)踐項(xiàng)目化=階段成果化"以及其他解決辦法，提高大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐在高校思想政治教育中的實(shí)踐育人。廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院在這樣的情況下，組織策劃了具有藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院特色的暑期“愛設(shè)”創(chuàng)意營(yíng)。

暑期“愛設(shè)”創(chuàng)意營(yíng)是藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)稱，“愛設(shè)”即是愛好設(shè)計(jì)之意，愛好創(chuàng)意之意。暑期“愛設(shè)”創(chuàng)意營(yíng)就是藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院充分總結(jié)以往社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，貫徹落實(shí)工學(xué)結(jié)合、以賽促學(xué)，項(xiàng)目制課程的教育理念，在劉境奇院長(zhǎng)的倡導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，從2011年暑假開始由視覺傳達(dá)學(xué)部主任，全國(guó)模范教師沈卓婭教授牽頭帶領(lǐng)多位老師，面向藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院各專業(yè)招募一批愛創(chuàng)意、愛設(shè)計(jì)、愛生活、愛挑戰(zhàn)的暑期“愛設(shè)”創(chuàng)意營(yíng)的營(yíng)員，學(xué)生們通過自愿報(bào)名、經(jīng)過面試、最終確定入選名單，然后按照項(xiàng)目分組，每組由一位指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)。

篇4

【關(guān)鍵詞】 工商管理；創(chuàng)新型人才；人才培養(yǎng)模式

【中圖分類號(hào)】G642.16 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）33-0-01

人才培養(yǎng)模式是一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括教育思想與教學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、培養(yǎng)過程等，它是把人才培養(yǎng)目標(biāo)而與之有關(guān)的若干要素加以有機(jī)組合而成的。它指導(dǎo)教師和教學(xué)管理人員在教學(xué)活動(dòng)中制定的人才培養(yǎng)實(shí)施方案。[1]要培養(yǎng)工商管理專業(yè)創(chuàng)新型人才，必須探究工商管理專業(yè)培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)需求分析與預(yù)測(cè)，深刻理解創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，根據(jù)系統(tǒng)優(yōu)化理論探求創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的合理途徑和有效措施。

一、人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)工商管理類人才的需求在不斷增多的同時(shí)，也提出了更高的要求，尤其是對(duì)其實(shí)踐能力、分析能力、創(chuàng)新能力等方面。為了使學(xué)生畢業(yè)后能夠更好的滿足社會(huì)需要，許多學(xué)校以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，銳意教學(xué)改革。如，紛紛開設(shè)了各種熱門專業(yè)或補(bǔ)充了熱門課程，但是，在多方而都移植了別的院校長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，小可避免地借鑒甚至照搬其它院校的人才培養(yǎng)模式，在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)方案編制、教學(xué)質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)、師資力量配備等方面大都按照別的院校的模式運(yùn)作。因此，商管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面也就不可避免地存在著共同的人才培養(yǎng)方而的問題。如，工商管理類專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，人才培養(yǎng)處于“大一統(tǒng)”的狀態(tài)，專業(yè)特色不夠突出，培養(yǎng)的畢業(yè)生“千人一面”，與市場(chǎng)需求錯(cuò)位；同時(shí)，出于節(jié)約教學(xué)成本，追求短期的辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益等方而的考慮，在教學(xué)模式上仍然是以教師為中心的班級(jí)授課的傳統(tǒng)模式，教學(xué)方法主要是以課堂和教材為中心的課堂講授，對(duì)實(shí)踐教學(xué)投入小足等等。

二、以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的必要性

通過社會(huì)對(duì)工商管理人才需求的調(diào)查和分析。筆者發(fā)現(xiàn)，目前工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，究其原因，很大程度上是在于現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式與社會(huì)對(duì)工商管理類人才的需求有一定的差距。調(diào)研分析顯示，目前社會(huì)反映的工商管理類人才不足是：理論轉(zhuǎn)化實(shí)踐的能力欠缺；團(tuán)隊(duì)和敬業(yè)精神不強(qiáng)；創(chuàng)造性力不足等等。那么、從服務(wù)社會(huì)的導(dǎo)向角度來說，工商管理類人才應(yīng)該是：從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，工商管理類人才既要有較深的專業(yè)造詣和較寬的學(xué)術(shù)視野，又要具有豐富的人文社科知識(shí)；既要具備生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略管理等方面的知識(shí)，又了解有關(guān)國(guó)際禮儀、風(fēng)土人情、人文地理、政治經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)。從能力結(jié)構(gòu)上看，工商管理人才要參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，必須是多元復(fù)合型人才。既有較強(qiáng)的綜合開發(fā)創(chuàng)業(yè)和實(shí)踐應(yīng)用能力，又有靈活的應(yīng)變能力和果斷的決策能力。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，工商管理人才應(yīng)具有立體交叉的知識(shí)結(jié)構(gòu)和多元復(fù)合的能力結(jié)構(gòu)。

三、以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式途徑

工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式在教學(xué)實(shí)施中達(dá)到的效能是其培養(yǎng)出來的人才必須經(jīng)得起社會(huì)的檢驗(yàn)，只有這樣，才能為這個(gè)專業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供最基本的保障。而要提高工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式效能，就必須以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，結(jié)和社會(huì)對(duì)工商管理專業(yè)人才規(guī)格的需求，對(duì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行必要的改革創(chuàng)新。

1、確立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)，全面整合人才培養(yǎng)模式

確立工商管理專業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力構(gòu)成、綜合素質(zhì)三位一體的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生多元的知識(shí)結(jié)構(gòu)和復(fù)合的能力結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、協(xié)作能力，保護(hù)學(xué)生自由探索的熱情，培養(yǎng)自由精神和主體意識(shí)；掌握管理學(xué)基本原理和現(xiàn)代企業(yè)管理基本知識(shí)，尤其是以創(chuàng)新為特色的最新管理理論知識(shí)和技能；培養(yǎng)分析和解決實(shí)際問題的專業(yè)能力。加強(qiáng)基本素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)教育，使學(xué)生具備正確的價(jià)值觀和道德觀，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)職業(yè)意向和自身特點(diǎn)，從根本上提高專業(yè)素質(zhì)。面向社會(huì)實(shí)際需求整合人才培養(yǎng)模式。

2、構(gòu)建創(chuàng)新型課程體系

構(gòu)建創(chuàng)新型課程體系，首先要處理幾種關(guān)系：社會(huì)導(dǎo)向和學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力構(gòu)成、綜合素質(zhì)要一致；理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)、公共課教學(xué)、選修課課時(shí)分配比例；課程門數(shù)和總學(xué)時(shí)數(shù)。

教材選取的創(chuàng)新，一要建立科學(xué)的教材選用和評(píng)估制度，執(zhí)行嚴(yán)格。結(jié)合學(xué)科發(fā)展和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以最適合服務(wù)社會(huì)的創(chuàng)新性教學(xué)為原則，對(duì)同類多種教材進(jìn)行對(duì)比研究、適當(dāng)更新，以求教材選用整體水平高，使用效果好。二要優(yōu)化教材內(nèi)容。我們從管理理論發(fā)展前沿的角度，以創(chuàng)新的眼光更好地安排各課教材內(nèi)容。例如，“管理學(xué)”拓寬了教學(xué)范圍，增加了企業(yè)文化、戰(zhàn)略管理等新內(nèi)容；“運(yùn)作管理”集成制造技術(shù)（CMIS）、即時(shí)管理（JIT）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（CRM）等最新研究成果；“質(zhì)量管理”除介紹一般傳統(tǒng)質(zhì)量管理方法外，重點(diǎn)補(bǔ)充介紹IS09000族標(biāo)準(zhǔn)、IS014000環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證及服務(wù)質(zhì)量管理等新內(nèi)容。[2]

教學(xué)內(nèi)容整合創(chuàng)新，按照工商管理專業(yè)社會(huì)的實(shí)際需要來整合教學(xué)內(nèi)容，注重提高知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力構(gòu)成、綜合素質(zhì)三位一體的學(xué)生素養(yǎng)新型教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，應(yīng)增加學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的興趣性。同時(shí)加速教學(xué)內(nèi)容的更新，提高教學(xué)質(zhì)量；在教學(xué)計(jì)劃中，應(yīng)減少基礎(chǔ)課程的教學(xué)課時(shí)，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)和課外培養(yǎng)課程學(xué)時(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的自主性，提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)介作能力和創(chuàng)新能力。[3]

3、探索創(chuàng)新性教學(xué)方法

因循守舊的教學(xué)方法無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，難以培養(yǎng)學(xué)生今后工作中的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，為了適應(yīng)社會(huì)的需要，高校學(xué)生越來越注重在接受知識(shí)的同時(shí)，積極參與到教學(xué)及實(shí)踐活動(dòng)之中，通過親身體驗(yàn)享受獲取信息的樂趣并培養(yǎng)專業(yè)情感，同時(shí)更好地理解和掌握理論知識(shí)，達(dá)到提高實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的目的。因此，我們必須在現(xiàn)有教學(xué)模式基礎(chǔ)之上，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，教學(xué)方法創(chuàng)新的目的就是要充分的調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造使學(xué)生提高學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。要達(dá)到這個(gè)目的，應(yīng)該采取“情景逼近式”教學(xué)方法。該方法要求最大限度地實(shí)現(xiàn)整體教學(xué)過程對(duì)現(xiàn)代化專業(yè)實(shí)踐過程的模擬與逼近，使學(xué)生置身于模擬實(shí)踐的方針環(huán)境中，通過大量模擬實(shí)驗(yàn)、案例分析、角色扮演、專題錄像討論、計(jì)算機(jī)模擬管理等形式，開展教學(xué)活動(dòng)，向?qū)嶋H的專業(yè)工作流程逼近，使學(xué)生在分析市場(chǎng)、制定戰(zhàn)略、營(yíng)銷策劃、組織生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等活動(dòng)中，參悟科學(xué)的管理規(guī)律，全而提升管理能力。[4]

4、打造一支創(chuàng)新性教學(xué)團(tuán)隊(duì)

創(chuàng)新型人才需要具有創(chuàng)新型的教師來培養(yǎng)。創(chuàng)新型教師要具有如下特征：具有崇高的敬業(yè)精神和真摯的教育情感；掌握先進(jìn)的教育理論與方法；具有勇于開拓進(jìn)取的創(chuàng)造才能和靈活機(jī)智的應(yīng)變才能；具有創(chuàng)造性獲取信息、加工信息和輸出信息的能力；具有遠(yuǎn)見卓識(shí)，善于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和喜歡學(xué)生求異、創(chuàng)新，等等。

建立工商管理專業(yè)創(chuàng)新型教學(xué)團(tuán)隊(duì)首要是專業(yè)教師必須逐步具有“雙師”素質(zhì)。現(xiàn)在高學(xué)歷的年輕教師所占比重越來越大，他們正逐漸成為高校師資的生力軍。盡管他們具有較高的學(xué)歷和深厚的理論功底并擅長(zhǎng)理論教學(xué)，但由于其中多數(shù)都是一畢業(yè)就走上講臺(tái)，缺乏從事工商管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，因而講起課來也就“紙上談兵”，缺乏激情和感染力。解決此類問題實(shí)際有多種途徑。一是拓寬師資來源渠道。高校對(duì)教師的引進(jìn)應(yīng)該打破傳統(tǒng)的僅僅局限于高校畢業(yè)生和校際之間的人才交流外，還應(yīng)該把目光投向部分企業(yè)。對(duì)于在企業(yè)具有一定實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，又具備優(yōu)秀教師素質(zhì)的人才加以引進(jìn)，從而豐富教師群中的實(shí)踐性知識(shí)。二是加強(qiáng)校企之間的介作，制定規(guī)范的教師企業(yè)實(shí)踐計(jì)劃。加強(qiáng)校企之間的介作，一方而，學(xué)?？善刚?qǐng)企業(yè)的管理人員擔(dān)任學(xué)生的校外導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐課程并言傳身教一些實(shí)踐知識(shí)；另一方而，利用暑假或寒假等較為集中的假期，學(xué)?？捎杏?jì)劃地選派教師去企業(yè)對(duì)日部門從事一些相應(yīng)的工作，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過加強(qiáng)校企之間的介作和規(guī)范的教師培訓(xùn)計(jì)劃，雙資型教師的比例必會(huì)逐步提高，學(xué)校的教學(xué)水平也必會(huì)上升一個(gè)新的臺(tái)階。[5]

參考文獻(xiàn)

[1]姚正海.關(guān)于工商管理類本科人才培養(yǎng)模式的思考[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)，社會(huì)科學(xué)版，2005（7）.

[2]宗蘊(yùn)璋.以社會(huì)需求為導(dǎo)向探索提高工商管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)途徑[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2006（8）.

篇5

建設(shè)創(chuàng)新型工會(huì)的目的和意義

建設(shè)創(chuàng)新型工會(huì)就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)動(dòng)一切積極因素，以理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為核心內(nèi)容，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用新的思路、新的途徑、新的方法來解決工作中遇到的新情況、新問題，努力推動(dòng)工會(huì)工作跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新型工會(huì)建設(shè)是企業(yè)發(fā)揮職工作用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。在企業(yè)的發(fā)展中，工會(huì)要發(fā)揮重要的作用，要積極維護(hù)員工權(quán)益，規(guī)范協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，就能有力地推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展。

創(chuàng)新型工會(huì)建設(shè)是工會(huì)組織全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是相統(tǒng)一的。結(jié)合工會(huì)工作特點(diǎn)，基層組織當(dāng)前最根本的任務(wù)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，這就要求工會(huì)組織人員不斷提高創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型工會(huì)建設(shè)。

建設(shè)創(chuàng)新型基層工會(huì)是工會(huì)組織實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，最根本的是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，準(zhǔn)確抓住當(dāng)前加快企業(yè)管理現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用多種手段，用改革的辦法解決改革所帶來的問題，依托基層工會(huì)工作創(chuàng)新的實(shí)踐加快工會(huì)管理現(xiàn)代化建設(shè)。

建設(shè)創(chuàng)新型工會(huì)的具體內(nèi)容

深入開展建家活動(dòng)，不斷激發(fā)基層活力。一是堅(jiān)持圍繞企事業(yè)單位中心工作開展工會(huì)活動(dòng)，把推動(dòng)企業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定作為重要任務(wù)；二是堅(jiān)持職代會(huì)制度，完善職工代表監(jiān)督檢查體系，切實(shí)落實(shí)集體合同制度；三是堅(jiān)持“雙維護(hù)”原則，在依法維護(hù)好職工的勞動(dòng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、發(fā)展權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益的同時(shí)，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議等活動(dòng)，維護(hù)好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、穩(wěn)定權(quán)、發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏；四是監(jiān)督企業(yè)落實(shí)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》，建立正常增資機(jī)制，保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，做到敢于維權(quán)、善于維權(quán)、依法維權(quán)，以“有為”實(shí)現(xiàn)“有位”，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)的落實(shí)機(jī)制。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分區(qū)域，明確職責(zé)、任務(wù)，建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳，形成全方位、立體式的工作模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，由此帶動(dòng)基層企業(yè)的建會(huì)和規(guī)范化工作；二是統(tǒng)一新時(shí)期建家工作管理辦法，通過調(diào)查研究，制訂了建家工作新的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了評(píng)選程序和考核驗(yàn)收辦法，如按分類指導(dǎo)、分層實(shí)施的原則精簡(jiǎn)了評(píng)選條件，量化了考核標(biāo)準(zhǔn)，突出了維護(hù)職能，提高了可操作性，各基層工會(huì)也結(jié)合各自實(shí)際制訂了具體的實(shí)施細(xì)則。

加強(qiáng)工會(huì)干部教育培訓(xùn)工作，不斷提高工會(huì)干部工作能力和水平。一是制定規(guī)劃，明確責(zé)任，分層施教，扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)教育培訓(xùn)工作，做到組織上、人力上、物力上三保證。二是創(chuàng)新培訓(xùn)工作方法，形成內(nèi)容新、節(jié)奏快、重實(shí)效，適應(yīng)工會(huì)干部特點(diǎn)的培訓(xùn)新模式。在培訓(xùn)的指導(dǎo)思想上，按照工會(huì)專業(yè)化、工會(huì)干部專家化的要求，堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，既注重掌握專業(yè)知識(shí)，又注重工會(huì)干部在想問題、定政策辦事情、處理問題解決問題的能力培養(yǎng)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，把突出和履行工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，作為工會(huì)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容；在培訓(xùn)形式上，突出培訓(xùn)的層次性、針對(duì)性、實(shí)效性，根據(jù)各自的特點(diǎn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的辦法，開展多渠道、多方位的學(xué)習(xí)，不斷拓寬干部培訓(xùn)的新領(lǐng)域；在培訓(xùn)手段上，從過去那種教師授課為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}輔導(dǎo)、答疑、專題討論、模擬訓(xùn)練為主，真正發(fā)揮和調(diào)動(dòng)起學(xué)員教學(xué)主體的能動(dòng)性；在培訓(xùn)教材上，應(yīng)用《基層工會(huì)工作實(shí)用教程》《工會(huì)工作法規(guī)政策選編》《基層工會(huì)工作百招集粹》《工會(huì)組織建設(shè)工作手冊(cè)》等培訓(xùn)用書，受到基層工會(huì)干部普遍好評(píng)與歡迎。

篇6

[關(guān)鍵詞＼]高校；創(chuàng)新型；研究生會(huì)；學(xué)生工作

[中圖分類號(hào)＼]G645 ＼[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼＼]A ＼[文章編號(hào)＼]2095-3712（2014）25-0030-02＼

美國(guó)著名管理學(xué)家希克曼?席爾瓦曾指出，自1910年以來人類共經(jīng)歷了六個(gè)管理時(shí)代，而目前正處于“創(chuàng)造時(shí)代”。當(dāng)今世界，一個(gè)組織若要在復(fù)雜和嬗變的環(huán)境中求得生存并不斷發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新、不斷變革。當(dāng)前，我國(guó)高等學(xué)校研究生會(huì)工作正面臨新的形勢(shì)，存在諸多亟待解決的問題，需要以改革的精神推進(jìn)研究生會(huì)的各項(xiàng)工作，努力建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)，不斷開辟研究生會(huì)發(fā)展的新境界。

一、創(chuàng)新型組織的基本理論

1912年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼得第一次提出“創(chuàng)新”（innovation）理論。20世紀(jì)50年代，管理學(xué)巨匠德魯克率先把“創(chuàng)新”引進(jìn)管理領(lǐng)域，他認(rèn)為“創(chuàng)新不是一種技術(shù)用語，它應(yīng)該是一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)用語。其判斷標(biāo)準(zhǔn)不是科學(xué)或技術(shù)，而是經(jīng)濟(jì)或社會(huì)環(huán)境中的一種變革，是消費(fèi)者、生產(chǎn)者、公民、學(xué)生或教師等人行為中的一種變革”＼[1＼]967，他還指出，“創(chuàng)新型組織就是把創(chuàng)新精神制度化而創(chuàng)造出一種創(chuàng)新的習(xí)慣”＼[1＼]987。從那以后，英國(guó)弗里曼、P.C.萊特等許多學(xué)者開始對(duì)創(chuàng)新型組織的界定、內(nèi)涵、特征及實(shí)踐途徑進(jìn)行了富有成效的理論探討。人們對(duì)創(chuàng)新以及創(chuàng)新型組織的認(rèn)識(shí)也隨之不斷深化和拓展。

我們所說的創(chuàng)新型組織，“是指創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，能夠源源不斷進(jìn)行組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)而產(chǎn)生卓越績(jī)效的組織”＼[2＼]。創(chuàng)新型組織主要有這樣幾個(gè)特征：共同的創(chuàng)新價(jià)值觀、濃厚的創(chuàng)新文化氛圍、靈活性的組織結(jié)構(gòu)、開放性的系統(tǒng)以及激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)的制度等。＼[3＼]而創(chuàng)新型研究生會(huì)，就是指在充滿創(chuàng)新文化的研究生會(huì)中，具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神的研究生會(huì)成員以變革的思維和理念創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，推動(dòng)研究生會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)今社會(huì)，各行各業(yè)的領(lǐng)軍者都是依靠不斷地創(chuàng)新來保持和增進(jìn)組織的活力的。可以說，為組織注入創(chuàng)新這支強(qiáng)心劑已是現(xiàn)代組織獲得成功的關(guān)鍵。因此，努力建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)，是新形勢(shì)下推進(jìn)研究生會(huì)建設(shè)和發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)。

二、新形勢(shì)下我國(guó)高校建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)的重要意義

第一，建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)，是研究生會(huì)履行自身職責(zé)的內(nèi)在要求。研究生會(huì)是聯(lián)結(jié)學(xué)校與聯(lián)系廣大研究生的紐帶，是研究生成長(zhǎng)成才的重要基地，也是學(xué)校開展研究生工作的得力助手。建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)，就是要建立一個(gè)能激發(fā)研究生創(chuàng)新熱情、提高研究生創(chuàng)新能力、培養(yǎng)研究生創(chuàng)新素養(yǎng)的組織，這必將有效引導(dǎo)廣大研究生以高度的熱忱投入研究生會(huì)開展的各項(xiàng)活動(dòng)之中，投入到學(xué)校組織的各項(xiàng)工作之中，進(jìn)而不斷增強(qiáng)研究生會(huì)履行職責(zé)的能力，促進(jìn)研究生的全面進(jìn)步。

第二，建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)，是時(shí)代創(chuàng)新、創(chuàng)造浪潮的迫切需要。2014年6月9日，在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。在這個(gè)要求創(chuàng)新的時(shí)代中，建設(shè)創(chuàng)新型組織已經(jīng)成為新時(shí)期組織變革的必然選擇。因此，建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)，使研究生會(huì)工作與時(shí)代同步，才能不斷增強(qiáng)研究生會(huì)的活力，促進(jìn)研究生會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第三，建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)，是破解研究生會(huì)現(xiàn)存難題的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來，隨著我國(guó)研究生招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和學(xué)科點(diǎn)的日益增多，我國(guó)研究生數(shù)量一直呈高速增長(zhǎng)，各高校研究生會(huì)建設(shè)加強(qiáng)，但仍存在許多亟待解決的問題。這些問題的根源在于不能根據(jù)發(fā)展變化的客觀實(shí)際調(diào)整研究生會(huì)工作的思路、內(nèi)容和方式。因此，建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，才能不斷增強(qiáng)研究生會(huì)工作的吸引力。

三、新形勢(shì)下建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)的路徑分析

新形勢(shì)下推動(dòng)創(chuàng)新型研究生會(huì)建設(shè)，要求我們解放思想、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，不斷把研究生會(huì)工作提高到新的水平。

第一，思想理念創(chuàng)新。這是建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)的先導(dǎo)條件。研究生會(huì)要堅(jiān)持全心全意為研究生服務(wù)的宗旨，創(chuàng)造條件為研究生的學(xué)術(shù)研究、文體娛樂和身心健康提供服務(wù)平臺(tái)，努力維護(hù)研究生的合法權(quán)益。研究生會(huì)要從管理型組織向服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變，對(duì)于研究生生活、學(xué)習(xí)、科研方面遇到的問題，給予認(rèn)真、及時(shí)的反饋和解決。研究生會(huì)開展工作要尊重研究生會(huì)成員的主體地位，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一方面，研究生會(huì)工作要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，營(yíng)造和諧的工作氛圍，不斷變革創(chuàng)新，從客觀實(shí)際出發(fā)制定規(guī)則制度，實(shí)施工作計(jì)劃。

第二，特色活動(dòng)創(chuàng)新。這是建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)的中心環(huán)節(jié)。研究生會(huì)應(yīng)創(chuàng)造性地舉辦一些既有娛樂性又有思想性的文體活動(dòng)，同時(shí)發(fā)揮研究生會(huì)科研導(dǎo)向功能，把開展形式多樣的學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)作為研究生會(huì)工作的重點(diǎn)，注重不同層次研究生的需求，努力使科技創(chuàng)新活動(dòng)系列化、制度化，使之上檔次、出精品、創(chuàng)名牌。研究生會(huì)應(yīng)致力于引導(dǎo)、幫助研究生走出校園，面向社會(huì)，選擇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的課題開展以智力支教、科技服務(wù)、專業(yè)咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。打破研究生會(huì)傳統(tǒng)封閉的狀態(tài)，重視對(duì)外聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)與校外研究生組織和企事業(yè)單位之間的交流與合作，同時(shí)還可以聯(lián)合研究生黨團(tuán)組織，整合資源，開展各項(xiàng)活動(dòng)。

第三，自身建設(shè)創(chuàng)新。這是建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)的重要內(nèi)容。首先，充分發(fā)揮研究生會(huì)主席團(tuán)以及研究生會(huì)各部門的職能。其次，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的學(xué)生干部隊(duì)伍。通過一些大型活動(dòng)的組織策劃培訓(xùn)研究生會(huì)干部，有意識(shí)地鍛煉研究生會(huì)干部。再次，加強(qiáng)研究生會(huì)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善研究生會(huì)章程，建立科學(xué)、合理的管理制度。最后，建立能上能下的管理機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。同時(shí)還可以充分利用研究生會(huì)網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)報(bào)、QQ群和BBS論壇等網(wǎng)絡(luò)媒介，加強(qiáng)研究會(huì)成員之間的相互了解與溝通，增強(qiáng)研究生會(huì)的凝聚力和感召力。

第四，支持體系創(chuàng)新。這是建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)的重要保障。學(xué)校黨委和學(xué)校團(tuán)委要把建設(shè)創(chuàng)新型研究生會(huì)納入學(xué)校研究生工作的重要議程，制訂符合學(xué)校特點(diǎn)的研究生會(huì)建設(shè)指導(dǎo)方案。學(xué)校應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，配備熟悉研究生會(huì)建設(shè)的專職教師負(fù)責(zé)研究生會(huì)工作的指導(dǎo)，使之對(duì)研究生會(huì)的工作產(chǎn)生強(qiáng)大合力；設(shè)立發(fā)展基金，加大投入和扶持力度，給予研究生會(huì)財(cái)力方面的保障，使其能獨(dú)立自主而有效地推進(jìn)工作。

我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推動(dòng)研究生會(huì)各項(xiàng)工作的改革創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型研究生會(huì)建設(shè)的步伐，努力使研究生會(huì)在提升學(xué)生全面素質(zhì)、推動(dòng)學(xué)校工作和服務(wù)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

＼[1＼] 〔美〕彼得?德魯克.管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐＼[M＼].劉勃，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987：967，987.

篇7

社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后于工業(yè)化和城市化進(jìn)程。蘇南已步人工業(yè)化后期，但社會(huì)結(jié)構(gòu)總體處在工業(yè)化中期水平：就業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)從業(yè)人員比重過高，三產(chǎn)從業(yè)人員過低；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)滯后于工業(yè)化后期10年左右；階層結(jié)構(gòu)中，中產(chǎn)階層比重滯后工業(yè)化進(jìn)程15年左右；消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，恩格爾系數(shù)達(dá)到工業(yè)化后期的25％水平預(yù)計(jì)還要10年左右。

社會(huì)組織發(fā)育不完全?，F(xiàn)代社會(huì)的形成過程是國(guó)家和企業(yè)退出社會(huì)生活領(lǐng)域，社會(huì)組織發(fā)育成長(zhǎng)并履行更多社會(huì)管理職能的過程，結(jié)果是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)共同配置資源和機(jī)會(huì)，提高效率和公平。中等發(fā)達(dá)國(guó)家一般每百人就擁有一個(gè)社會(huì)組織，我國(guó)為3115人擁有一個(gè)社會(huì)組織，蘇南約1970人擁有一個(gè)社會(huì)組織，社會(huì)自治組織數(shù)量、規(guī)模都比較小。

社會(huì)流動(dòng)存在諸多障礙。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝難逾越，外來人口中即使有相對(duì)固定住所或穩(wěn)定職業(yè)者，也很難成為城市“常住居民”；二是地區(qū)與行業(yè)之間流動(dòng)渠道不夠暢通。究其原因主要是要素市場(chǎng)發(fā)育不全，有些要素價(jià)格被人為扭曲，市場(chǎng)還難以對(duì)知識(shí)、管理、技術(shù)、信息、人才等要素起基礎(chǔ)性配置作用。

公共服務(wù)供給主體仍然單一。公共需求快速增長(zhǎng)并日趨多元是社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期的基本特征。改革開放以來，公共服務(wù)正在從政府全部包攬逐步走向市場(chǎng)化，但政府壟斷公共服務(wù)的一元格局尚未打破，市場(chǎng)機(jī)制和準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制還未充分引入。2009年，蘇錫常地區(qū)社會(huì)事業(yè)支出(教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生)占財(cái)政支出比重為21.3％，占GDP比重為2％，低于國(guó)家平均水平(目前約分別為28％和6％)，而中等發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)公共支出一般要占財(cái)政支出的60％以上。

社會(huì)管理人才缺乏。社會(huì)管理是一項(xiàng)專業(yè)化技術(shù)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要大量專門人才。但目前蘇南社會(huì)工作人才隊(duì)伍總量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)也談不上合理。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤龖?yīng)該在2％o-5％o，我國(guó)為0.3％0，蘇錫常地區(qū)毛估算僅約0.6％0左右。

公共政策創(chuàng)新滯后。黨委政府要在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中有效退出“越位”，強(qiáng)化“缺位”，最重要的環(huán)節(jié)是建立健全公共政策體系。現(xiàn)在我國(guó)公共政策特別是社會(huì)政策創(chuàng)新相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說比較滯后，導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾、問題不斷發(fā)生，如：蘇南部分地區(qū)近年來出現(xiàn)了高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員收入明顯低于行政附屬工勤人員的狀況；社保、公共服務(wù)和環(huán)保投入普遍存在一定程度的欠賬；城市停車難問題愈演愈烈，等等。

社會(huì)管理理念滯后，法規(guī)不健全。目前蘇南市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)仍普遍存在講經(jīng)濟(jì)內(nèi)行、講社會(huì)外行的狀況，日常行政行為更多受到的是傳統(tǒng)社會(huì)管理理念的影響，表現(xiàn)為七輕七重：重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重民生建設(shè)輕社會(huì)管理、重政府投入輕社會(huì)參與、重強(qiáng)勢(shì)群體發(fā)展輕弱勢(shì)群體維權(quán)、重矛盾管控輕服務(wù)疏導(dǎo)、重當(dāng)前解困輕整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、重財(cái)政投入輕公共政策?；鶎觿?chuàng)新的積極性和能動(dòng)性受制于國(guó)家宏觀法律法規(guī)體系建設(shè)，因此，從社會(huì)組織管理、行為規(guī)范、戶籍制度改革、輿情與網(wǎng)絡(luò)管理、城市運(yùn)行管理、居民社會(huì)保障、公共政策參與等方面，都期待出臺(tái)相關(guān)專門法律規(guī)范，以迅速增強(qiáng)人民群眾對(duì)市場(chǎng)、對(duì)政府、對(duì)法律和對(duì)自己的信心。

曾經(jīng)以獨(dú)創(chuàng)蘇南模式引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化潮流的蘇南地區(qū)，正在以創(chuàng)新型城市建設(shè)引領(lǐng)第三輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和后工業(yè)化轉(zhuǎn)型。社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，既是加快社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，更是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容和持久動(dòng)力。蘇南人應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“解放思想、敢為人先”的改革創(chuàng)新精神，率先創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理體制機(jī)制，加快建成城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、人民幸福感強(qiáng)的新蘇南。

率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。目標(biāo)是：“十二五”期間，蘇南率先建成異質(zhì)多元、開放理性、充滿活力的公民社會(huì)。主要途徑：一是加快擴(kuò)張中等收入階層，形成家庭年收入2萬美元左右占50％-60％，1萬元左右占30％，3萬元以上占10％-20％的階層結(jié)構(gòu)。二是加快形成現(xiàn)代消費(fèi)社會(huì)，到2015年前后，戶均年消費(fèi)1萬美元以上，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重提高到50％左右，居民消費(fèi)率提高到45％左右；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)降至0.3以內(nèi)，農(nóng)民和農(nóng)民工家庭降至0.35以內(nèi)。三是基本形成以社區(qū)生活為依托、網(wǎng)絡(luò)和公共輿論為紐帶，多元利益主體良性互動(dòng)，依法自我約束、自我管理服務(wù)的基層公民社會(huì)。

率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)障礙的基本消除。首先要率先打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立城市常住證(綠卡)制度，使有固定住所或穩(wěn)定職業(yè)的外來人口能享受應(yīng)有的市民權(quán)益；其次要加快建設(shè)人才市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)，健全公開公正、開放透明、有序流動(dòng)的人力資源配置機(jī)制；三要盡快消除蘇南地區(qū)城市間的跨地區(qū)流動(dòng)障礙，特別是要率先實(shí)現(xiàn)社保政策同城對(duì)接。

率先建立基層社會(huì)自組織體系。一個(gè)多元異質(zhì)的現(xiàn)代市民社會(huì)，必須依靠各種非政府組織來進(jìn)行暢通的訴求表達(dá)、群體間利益協(xié)調(diào)、群體內(nèi)自我整合和有序的公眾參與。社會(huì)組織是公共服務(wù)主體多元化的不二選擇。當(dāng)前，蘇南應(yīng)率先加快社區(qū)自治組織建設(shè)，使社區(qū)自治體系得到建立完善；加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，加快政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)政府管理向間接宏觀管理轉(zhuǎn)變；加快各類社會(huì)團(tuán)體和民間組織的建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)诜从巢煌V求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面的重要作用；大力發(fā)展社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，發(fā)展志愿者協(xié)會(huì)和社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

率先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化和供給主體多元化。蘇南應(yīng)大力發(fā)展三種形式的公共服務(wù)供給：一是政府與社會(huì)組織合作供給，通過財(cái)政撥款、?？钯Y助、授權(quán)委托、參股、購(gòu)買等方式，依法賦予社會(huì)組織提供公共服務(wù)職能；二是政府利用市場(chǎng)機(jī)制供給公共產(chǎn)品，即通過招標(biāo)采購(gòu)、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場(chǎng)主體行使；三是大力倡導(dǎo)社會(huì)志愿提供公共產(chǎn)品，包括投資公益、捐獻(xiàn)慈善、社區(qū)幫教、志愿救助等。

篇8

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 創(chuàng)新 消防執(zhí)法 規(guī)范化 行政監(jiān)督

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高的同時(shí)，法律意識(shí)也在提升，消防事關(guān)人民自身利益，因此群眾對(duì)消防行政執(zhí)法質(zhì)量有了更高要求。2008年到現(xiàn)在，公安消防局開展了眾多文明執(zhí)法活動(dòng)以期規(guī)范執(zhí)法行為，做到公平執(zhí)法、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)消防執(zhí)法嚴(yán)格化。但中國(guó)人口眾多，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，對(duì)消防行政執(zhí)法存在質(zhì)量影響，要進(jìn)一步解決問題，還需要結(jié)合社會(huì)創(chuàng)新管理，不斷完善。

1 社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

指在現(xiàn)有的社會(huì)管理制度上，為了不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究和發(fā)展出的新的社會(huì)管理方法。新的社會(huì)管理比傳統(tǒng)的管理理念有技術(shù)和知識(shí)上的創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)管理進(jìn)行了一定的改進(jìn)和完善，目的在于新時(shí)期社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，形成良好的社會(huì)氛圍和秩序。

2 消防行政執(zhí)法規(guī)范化的意義

2.1概念

消防行政執(zhí)法規(guī)范化是針對(duì)消防執(zhí)法人員的基本素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)以及技能知識(shí)等方面的更加完善。消防執(zhí)法人員屬于一線執(zhí)法，執(zhí)法工作的質(zhì)量影響整個(gè)消防部隊(duì)的公眾形象，因此，結(jié)合社會(huì)創(chuàng)新管理對(duì)規(guī)范消防執(zhí)法具有推進(jìn)意義。

2.2要求

人的身體行為是由大腦意識(shí)指導(dǎo)的，這就意味著在消防執(zhí)法上，只有樹立了正確的執(zhí)法理念，才能規(guī)范消防執(zhí)法。因此，在規(guī)范消防執(zhí)法的前進(jìn)道路上，首要目標(biāo)就是端正消防執(zhí)法人員的思想態(tài)度問題，樹立公正執(zhí)法的消防執(zhí)法意識(shí)。

第二點(diǎn)就是執(zhí)法程序上的要求。事態(tài)的發(fā)展都是一步步進(jìn)行的，消防官兵在執(zhí)法過程中，不能任意妄為，堅(jiān)持法定程序，按照規(guī)章制度來辦理消防案件，出差錯(cuò)的幾率就會(huì)減少到最低。

第三點(diǎn)就是相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)合理。法律是由人制定的，并不是一定完全正確，實(shí)現(xiàn)消防行政執(zhí)法規(guī)范的前提就是立法要規(guī)范，盡可能不出現(xiàn)疏忽紕漏，給執(zhí)法者嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。另外，立法和司法的理解也是消防官兵的第一要?jiǎng)?wù)，有利于消防案件的正常合理處理。

2.3社會(huì)管理和消防行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的意義

消防執(zhí)法規(guī)范化對(duì)于人民以及社會(huì)的意義已經(jīng)不言而喻，然而，中國(guó)是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家，要確保消防執(zhí)法的順利開展，還是需要解決發(fā)展創(chuàng)新的問題。因此，消防執(zhí)法規(guī)范的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新既是相互影響的關(guān)系，又同時(shí)關(guān)乎整個(gè)執(zhí)法規(guī)范的未來趨勢(shì)。所以兩者必須相互結(jié)合，共同發(fā)展。

3 當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

3.1執(zhí)法人員不足，執(zhí)法環(huán)境惡劣

當(dāng)前， 我國(guó)消防執(zhí)法的隊(duì)伍現(xiàn)狀是業(yè)務(wù)多，消防監(jiān)督人員少，很多消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有多余的時(shí)間來進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致了工作能力原地踏步，沒有得到相應(yīng)的提升。在對(duì)實(shí)際案例進(jìn)行判定的時(shí)候，筆錄毫無章節(jié)，對(duì)案件的違法性質(zhì)無法準(zhǔn)確判斷，缺乏科學(xué)有效的證據(jù)收集措施，不能正確裁量處罰的幅度。此外，部分消防監(jiān)督人員思想出現(xiàn)偏差，自控能力較低，在實(shí)際執(zhí)法過程中，缺乏高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做事不按嚴(yán)格程序，做事馬虎，片面追求效率而忽略質(zhì)量，導(dǎo)致很多重要細(xì)節(jié)沒有得到處理。

同時(shí)，社會(huì)會(huì)上存在很大一部分的民眾缺乏消防意識(shí)，不僅對(duì)相關(guān)法規(guī)法律不了解，而且無法在火災(zāi)面前及時(shí)運(yùn)用安全嘗試積極主動(dòng)自救。更重要的是，在消防執(zhí)法認(rèn)識(shí)上存在極大偏差，不能配合執(zhí)法人員工作，輕視消防執(zhí)法力度，導(dǎo)致了惡劣消防行政執(zhí)法環(huán)境的產(chǎn)生。上述這些問題都導(dǎo)致了消防執(zhí)法工作無法順利開展。

3.2 消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)不完善，尚未形成合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)還很不完善，當(dāng)前我國(guó)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的是現(xiàn)役體制，這就意味著消防執(zhí)法人員會(huì)頻繁更換，執(zhí)法素質(zhì)不穩(wěn)定。這間接造成兩個(gè)影響：消防執(zhí)法人員工作時(shí)間不長(zhǎng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到沉淀，工作能力就得不到提升。二是造成執(zhí)法案件的堆積，人員的調(diào)動(dòng)致使交接問題時(shí)有存在，長(zhǎng)期工作無法繼續(xù)。目前，消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)并不多，許多工作都是在自我摸索和借鑒以往經(jīng)驗(yàn)開展的，而人員的變動(dòng)使本就不穩(wěn)定的人員出現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)高低不一的情況，從而影響消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。此外， 當(dāng)前的很多的消防安全工作，大多數(shù)都是呈現(xiàn)的是消防部門一把抓的局面，職責(zé)沒有得到分工和明確，很多原本應(yīng)該由政府來負(fù)責(zé)的工作會(huì)議、消防培訓(xùn)、宣傳、消防知識(shí)的推廣等等都由消防部門來獨(dú)自完成，導(dǎo)致沒有形成明確的消防安全主體責(zé)任體制。同時(shí)，在實(shí)際的執(zhí)法過程當(dāng)中，消防部門與其它部門配合行動(dòng)的比較少，很多本該與至質(zhì)檢部門、工商部門一起聯(lián)合的行動(dòng)，到最后都只有消防部門去承擔(dān)，大大的加重了任務(wù)量，導(dǎo)致執(zhí)法力度較為薄弱，效果不明顯。

3.3消防監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范

3.3.1檢查部門不規(guī)范

與列管單位有利益勾結(jié)而走形式的作派是中國(guó)監(jiān)督部門普遍存在的現(xiàn)象。沒有嚴(yán)格按照消防執(zhí)法的程序辦事，沒有把消防監(jiān)察工作真正的落到實(shí)處，只是在消防檢查事前與列檢單位打好招呼，簡(jiǎn)單安排人員走個(gè)過場(chǎng)就是目前消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀。同時(shí)，也沒有制定出詳細(xì)的消防監(jiān)督檢查計(jì)劃方案，發(fā)現(xiàn)問題也僅僅采取口頭告知方法，更加沒有嚴(yán)格勒令整改，對(duì)火災(zāi)隱患避而不談，罔顧人身安全。

3.3.2執(zhí)法手續(xù)不規(guī)范

消防執(zhí)法部門沒有制定出相應(yīng)的上報(bào)審批制度，執(zhí)法人員缺乏辦手續(xù)、走程序的意識(shí)。對(duì)于需要整改或者整改不徹底的建筑單位睜一只眼閉一只眼，在提醒過一次后，對(duì)于依然沒有達(dá)到整改要求的建筑單位放任不理，沒有依法采取行動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，勒令建筑單位強(qiáng)制執(zhí)行。導(dǎo)致各建筑單位在消防工作方面沒有引起足夠的重視，同時(shí)，抓住了消防執(zhí)法部門懶散的工作心理，在面對(duì)消防檢查的時(shí)候，僅僅做做樣子，隨意敷衍 ，馬虎應(yīng)付，降低了執(zhí)法人員在公眾中的威信度和好感度。

3.3.3執(zhí)法方式不合理，重罰輕糾

少數(shù)執(zhí)法者欺善怕惡，在對(duì)有利益關(guān)系的建筑單位與普通群眾施以兩種不同的辦事風(fēng)格，傷害民眾感情，執(zhí)法形式簡(jiǎn)單、魯莽，態(tài)度倨傲。引發(fā)群眾不滿，不利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

在具體實(shí)踐工作過中，部分消防機(jī)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)性處罰，不夠重視消防違法行為引發(fā)的嚴(yán)重后果，未能制定針對(duì)性的方法糾正存在的問題，導(dǎo)致消防執(zhí)法過程中出現(xiàn)“重罰輕糾”的現(xiàn)象。其一，一味強(qiáng)調(diào)罰款，忽視糾錯(cuò)工作。針對(duì)違反相關(guān)消防法律法規(guī)的現(xiàn)象，單純采用罰款手段，沒有通過強(qiáng)制性手段要求違法單位在限定時(shí)間內(nèi)完成糾錯(cuò)工作，導(dǎo)致消防隱患無法得到消除。其二，實(shí)行罰款放行。針對(duì)沒有通過審核的消防工程，給予罰款放行，這種做法十分不利于保證消防行政執(zhí)法的規(guī)范化。其三，一味強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為的打擊和處罰，沒有深入追究引發(fā)違法問題的主要原因，了解清楚整個(gè)事件的來龍去脈，無法從根本上提高消防執(zhí)法的規(guī)范性。最后，執(zhí)法手段不夠豐富和完善。有些負(fù)責(zé)消防執(zhí)法的工作人員對(duì)于具體的行政法律和規(guī)定的了解不夠全面和深入，未能促進(jìn)行政處罰及思想教育的有效結(jié)合，處罰決定書上的處罰條款通常僅包括罰款這一個(gè)選項(xiàng)，未能給予警告、限期整改及停業(yè)整頓等處罰處理，導(dǎo)致部分違法人員錯(cuò)誤地以為僅需上交一些罰款便可以不用糾正錯(cuò)誤行為。

3.3.4 消防行政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，很多消防行政監(jiān)督人員在綜合技能和綜合素質(zhì)上跟不上社會(huì)發(fā)展需要，無法滿足日益提高的消防行政監(jiān)督要求，造成該問題的原因主要有兩個(gè)：首先，消防工作人員的能力以及素質(zhì)與消防事業(yè)的發(fā)展不符，其次，消防工作人員綜合素質(zhì)無法滿足現(xiàn)階段消防管理工作的強(qiáng)度和難度。近幾年來，我國(guó)的消防事業(yè)迅猛發(fā)展，其高速發(fā)展導(dǎo)致消防工作人員在綜合能力和素質(zhì)上跟不上速度。隨著相關(guān)消防法律的斷建立和貫徹執(zhí)行，我國(guó)的消防法律體系逐步走向完善，各類消防法律規(guī)定以及消防技術(shù)規(guī)范也陸續(xù)公布，多種多樣的新型產(chǎn)品以及消防技術(shù)也開始廣泛應(yīng)用。面對(duì)越來越復(fù)雜的消防執(zhí)法工作以及越來越嚴(yán)格的消防執(zhí)法要求，消防工作人員的消防技能以及綜合素質(zhì)依然處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，消防技能較差，再加上很多消防執(zhí)法人員是從基層消防指揮部調(diào)上來的，沒有接受過專業(yè)的消防培訓(xùn)，無法充分發(fā)揮其消防監(jiān)督作用。

4 建議措施

4.1樹立牢固的現(xiàn)代化執(zhí)法理念

“執(zhí)法為民、公平公正”應(yīng)該作為每一個(gè)執(zhí)法者的執(zhí)法價(jià)值追求。在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本，為人民大眾服務(wù)，出現(xiàn)矛盾及時(shí)調(diào)和，端正執(zhí)法理念，正確行使手中的權(quán)力，用好黨和人民群眾賦予消防執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格辦事程序，為人民群眾執(zhí)法、用權(quán)、辦實(shí)事、做好事，情為民所系。要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去開展工作，把人民群眾的利益擺在首位，以人民群眾滿意作為消防工作和部隊(duì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，公仆意識(shí)不牢，群眾觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度差，工作質(zhì)量低，辦事效率不高的新問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)與法治的和諧美好。

文明執(zhí)法側(cè)重服務(wù)，規(guī)法執(zhí)法重在制度。制度長(zhǎng)期時(shí)間積累的準(zhǔn)則，體現(xiàn)執(zhí)法的現(xiàn)代化水準(zhǔn)，這要求執(zhí)法部門在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)，為了不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，應(yīng)該要結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷研究和發(fā)展出的新的社會(huì)管理方法，努力在管理理念技術(shù)和知識(shí)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷完善消防的執(zhí)法理念以及執(zhí)法的法律法規(guī)，形成良好的社會(huì)氛圍和秩序，保證新時(shí)期社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)新管理，積極創(chuàng)新現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)督方式。

4.2 重視消防宣傳

加強(qiáng)消防宣傳能夠促進(jìn)公民以及各個(gè)單位組織消防法律水平的提升，引導(dǎo)其嚴(yán)格按照消防規(guī)定進(jìn)行消防保護(hù)，正確履行自己的消防義務(wù)，通過法律手段給自己提供法律上的保護(hù)，保證當(dāng)事人能夠完成對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督，保證消防執(zhí)法工作能夠慢慢走向規(guī)范化道路。為此，相關(guān)部門要努力提高群眾的消防法制意識(shí)，鼓勵(lì)他們自覺參與到維護(hù)消防安全環(huán)境中，鼓勵(lì)他們積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作堅(jiān)決的抗?fàn)?。同時(shí)，努力構(gòu)造出良好的消防行政執(zhí)法氛圍。只有社會(huì)各界提高了消防安全法制意識(shí)，不僅是對(duì)自身行為的規(guī)范，明白了哪些行為是違反消防法律法規(guī)的行為，提醒自己不要做不利于消防安全的行為；同時(shí)又強(qiáng)化了自身權(quán)益的保護(hù)，知道了怎樣同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)增強(qiáng)公民消防法制意識(shí)，消防行政執(zhí)法就會(huì)更加順利。

4.3改善執(zhí)法環(huán)境

這里的環(huán)境不是大自然環(huán)境，而是人文環(huán)境，人文化境由人和人的思想意識(shí)組成，消防工作的跨越式發(fā)展還沒到來，這種發(fā)展的里程碑體現(xiàn)在人們的自覺守法。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，讓許多民眾的思想偏向了效益，忽視了安全。一些不正當(dāng)?shù)闹蛋嗖僮饕l(fā)火災(zāi)的發(fā)生數(shù)量持續(xù)增加，說明消防意識(shí)薄弱。甚至有一些不懂法律的群體出現(xiàn)干預(yù)消防執(zhí)法的行為，抵觸消防人員的正常執(zhí)法監(jiān)督。因此，消防部門應(yīng)該要要堅(jiān)持真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，真正使各項(xiàng)工作在執(zhí)法為民這個(gè)層面上扎根進(jìn)去、體現(xiàn)出來。用好手中權(quán)力，為人民群眾謀利益，當(dāng)好人民的公仆，不斷開展各種消防安全知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)民眾積極參與，讓群眾通過實(shí)踐感受到消防安全工作的重要性，從根本上來提升群眾的消防意識(shí)，促使他們?cè)谌粘５纳钪兄匾曄溃诖蠹业墓餐ο?，?gòu)造出一個(gè)和諧安全的居住環(huán)境。

4.4建立健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為了解決消防執(zhí)法過程中存在的缺陷及不足，必須要不斷強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督力度。如果不針對(duì)權(quán)利進(jìn)行科學(xué)制約，就很容易導(dǎo)致腐敗問題的出現(xiàn)，我們必須要高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作，采取各種有效方法促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善，避免各種監(jiān)督問題的發(fā)生。其一，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。一方面，要加強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)工作人員的監(jiān)督，另一方面，下級(jí)員工應(yīng)積極針對(duì)上級(jí)消防執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性的改進(jìn)建議，形成相互監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)上下級(jí)員工的共同發(fā)展進(jìn)步。加強(qiáng)外部執(zhí)法監(jiān)督工作。提高消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，促進(jìn)警務(wù)公開制度的貫徹執(zhí)行，讓廣大群眾了解整個(gè)公開執(zhí)法操作。主動(dòng)吸引社會(huì)上符合要求的消防監(jiān)督人員，針對(duì)人民群眾的真實(shí)想法進(jìn)行深入了解和剖析，廣泛聽取社會(huì)上的意見和建議，通過組織召開座談會(huì)等方式收集群眾的反饋意見，從根本上保護(hù)群眾的根本利益，促進(jìn)消防執(zhí)法效率和質(zhì)量的提高。

在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景之下，執(zhí)法部門應(yīng)該要根據(jù)執(zhí)法實(shí)際的需要，成立專門的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)保證這支執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合能力高，素質(zhì)良好，具備與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，學(xué)會(huì)對(duì)當(dāng)前工作中存在的到問題進(jìn)行分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，探索出一套更加符合現(xiàn)今需求的消防管理模式，從根本上來提高消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]車達(dá)清.淺議社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊），2013，（7）：124-125，127.

篇9

一我建設(shè)銀行從網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型到戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融活動(dòng)日趨活躍，作為老百姓最受歡迎的銀行之一，我認(rèn)為以傳統(tǒng)的存貸款盈利模式,建行的高速增長(zhǎng)不可能持續(xù)。我建設(shè)銀行**分行本著與客戶同發(fā)展的宗旨，切實(shí)踐行以客戶為中心的服務(wù)理念，大力推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。我經(jīng)過的探索與實(shí)踐，我認(rèn)為應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃分區(qū)功能、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、實(shí)施彈性排班、合理設(shè)置崗位，做到大堂經(jīng)理對(duì)客戶的疑問“有問必答”，做到個(gè)人業(yè)務(wù)顧問對(duì)客戶的個(gè)人理財(cái)需求“有求必應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)銀行的交易主導(dǎo)型向營(yíng)銷服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要得到廣大客戶的普遍認(rèn)可。

同時(shí)，我們要增強(qiáng)員工素質(zhì)，全面提高員工業(yè)務(wù)技能?？梢栽谌牱秶鷥?nèi)開展業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，測(cè)試內(nèi)容涵蓋了網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型崗位設(shè)置與職責(zé)、服務(wù)流程與行為規(guī)范、網(wǎng)點(diǎn)精神等相關(guān)規(guī)定。通過知識(shí)測(cè)試，促進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的全面提高。舉辦座談會(huì)，加深了全行員工對(duì)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí),相互交流了網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)轉(zhuǎn)型工作中存在的問題進(jìn)行了積極探討。通過舉辦減壓培訓(xùn)緩解網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型給員工帶來的壓力,通過典型案例，對(duì)員工的生理、心理、精神、行為等各個(gè)層面進(jìn)行深入淺出地剖析，引導(dǎo)參訓(xùn)員工如何舒緩壓力，調(diào)節(jié)情緒，營(yíng)造快樂，進(jìn)而提高服務(wù)技巧，達(dá)到超越自我，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型從形轉(zhuǎn)到神轉(zhuǎn)起了促進(jìn)作用。

大廳布局、業(yè)務(wù)分區(qū)、排號(hào)機(jī)設(shè)置、大堂經(jīng)理的微笑、大堂經(jīng)理與個(gè)人業(yè)務(wù)顧問的熱情交接……零售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的每一個(gè)細(xì)節(jié)都逐漸深入我行人心?？吹轿倚械霓D(zhuǎn)型取的的成績(jī)。我應(yīng)該自省自查努力工作，在本職工作做好的同時(shí)，我要積極思考問題、解決問題，為我行在從網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型到戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二衡量建行改革成敗的最重要的標(biāo)準(zhǔn),就是看能不能為客戶提供最好的銀行服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)貨幣化發(fā)展,客戶金融需求廣度和深度都將明顯增加。我認(rèn)為銀行不再是以傳統(tǒng)的壓縮成本、產(chǎn)品模仿爭(zhēng)奪市場(chǎng),而是要更為關(guān)注發(fā)現(xiàn)及挖掘客戶需求。細(xì)分市場(chǎng)、細(xì)分客戶，為客戶提供差別化服務(wù)，是落實(shí)以客戶為中心經(jīng)營(yíng)理念的關(guān)鍵。調(diào)整區(qū)劃、改善網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境、降低柜臺(tái)的高度、部分取消玻璃的遮擋，與顧客同高度的服務(wù)，面對(duì)面的對(duì)話，無不是在給顧客提供良好的環(huán)境、感受建行的友好。做好顧客的分流，提高工作效率，使顧客可以享受更方便快捷的服務(wù)，減去長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候的煩惱。建行也在加強(qiáng)員工的業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)與提高，要求員工的業(yè)務(wù)熟練、擅長(zhǎng)，服務(wù)規(guī)范，業(yè)務(wù)的分工化、合理化，不再一人全能，而是團(tuán)隊(duì)協(xié)作，作到效率與技能的提升。

從個(gè)人感受客戶需求，我力爭(zhēng)做到以下幾點(diǎn)：

一是以前銀行的排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重是舉國(guó)人民關(guān)矚的問題，等待時(shí)間過長(zhǎng)容易使客戶肝精火旺，急火攻心，心火怒放，倍感煩燥，心中不滿。我應(yīng)做到轉(zhuǎn)型后，細(xì)分客戶，給予每位客戶正確的引導(dǎo)。減少了客戶的等候時(shí)間，讓他們心情舒暢。

二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)是長(zhǎng)期以來我所堅(jiān)持做的事情，堅(jiān)持笑對(duì)每位客戶。笑是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)，以前我的笑容被人們形容成形似許三多的憨厚老實(shí)的笑。為了避免給客戶造成很傻很天真的假像，所以我很少笑。但是為了給每位客戶提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)給每位客戶最好的印象，我應(yīng)現(xiàn)在堅(jiān)持笑對(duì)每位客戶。

篇10

社會(huì)管理創(chuàng)新是目前我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)極為重要的理論問題和實(shí)踐問題。2009年，同志在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上提出，要“深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，2010年6月在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺到更加重要的位置”。[1]圍繞著社會(huì)管理創(chuàng)新，法律理論界和實(shí)務(wù)界相繼展開了專門的研究，并舉辦了多次關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新理念支持和制度創(chuàng)新的研討會(huì)，[2]形成了一系列頗具價(jià)值的研究成果，[3]為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了豐富的理論資源。

一、問題的提出：角色轉(zhuǎn)型的理論背景和社會(huì)需求

從學(xué)理上來看，社會(huì)管理創(chuàng)新這一概念是相對(duì)寬泛的，什么是社會(huì)管理創(chuàng)新？陳俊在《社會(huì)管理創(chuàng)新與立法執(zhí)法的完善》一文中對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵作出了相對(duì)詳實(shí)的梳理。在他看來，社會(huì)管理創(chuàng)新不僅僅是一個(gè)概念，更是一個(gè)主題。社會(huì)管理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)公眾的廣泛參與下，各級(jí)政府和各類社會(huì)組織各司其職，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，對(duì)社會(huì)觀點(diǎn)、社會(huì)制度、社會(huì)生活、社會(huì)事業(yè)等社會(huì)管理諸要素進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)和過程。社會(huì)管理創(chuàng)新，可以理解為上述社會(huì)管理活動(dòng)和過程中的各種創(chuàng)新活動(dòng)及其目標(biāo)價(jià)值追求，包括觀點(diǎn)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、以人為本、服務(wù)為先等理念及價(jià)值目標(biāo)的追求和實(shí)現(xiàn)。[4]從陳俊對(duì)社會(huì)管理概念的界定來看，社會(huì)管理可以由多種方式來實(shí)現(xiàn)，學(xué)界目前也對(duì)此提出了諸多創(chuàng)新模式：劉旺洪教授認(rèn)為應(yīng)該按照社會(huì)管理法治化要求，不斷完善社會(huì)管理法律法規(guī)，形成有中國(guó)特色的社會(huì)管理法律制度體系；[5]也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行多中心治理的公共治理模式；[6]李龍教授則提出了構(gòu)建“自治民主”，主要包括工會(huì)婦聯(lián)等人民團(tuán)體的自治民主、大學(xué)醫(yī)院等事業(yè)單位的自治民主、基層群眾組織和民間學(xué)術(shù)團(tuán)體的自治民主。[7]無論是多中心治理還是自治民主的構(gòu)建，筆者認(rèn)為無一不是在社會(huì)管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織力量的發(fā)育以規(guī)范公權(quán)力的行使，制約公權(quán)力，形成對(duì)公權(quán)力的全面監(jiān)督。固然，強(qiáng)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域是我國(guó)當(dāng)下“強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)”互動(dòng)模式建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)。但同樣不可忽視的是，社會(huì)管理創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量發(fā)育來“限權(quán)”的同時(shí)，還必須做到“保權(quán)”，保權(quán)就是保障公權(quán)力的正確行使，只有公權(quán)力正確行使了也才能最終到達(dá)法治國(guó)家的目標(biāo)。

具體到檢察權(quán)上，根據(jù)憲法的文本解釋上，我國(guó)憲法第一百二十九條和一百三十條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依照法律的規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！笨梢姡杀O(jiān)督權(quán)是檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，人民檢察院是專司法律監(jiān)督職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)具備法律規(guī)定的專門監(jiān)督手段。[1]根據(jù)人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段又主要包括對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹?、批?zhǔn)逮捕、提起公訴，對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案?jìng)刹榛顒?dòng)實(shí)施監(jiān)督、對(duì)人民法院的判決裁定提出抗訴等。這些手段是其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)所不具有的，也是保障檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)行使必須的、專門的手段。檢察權(quán)因?yàn)閼椃ㄋx予的權(quán)力性質(zhì)，在國(guó)家公權(quán)體系中扮演著獨(dú)特的角色。但作為公權(quán)的一種，檢察亦具備著國(guó)家公權(quán)的基本屬性，“凡是任何國(guó)家權(quán)力都具有被濫用和自我擴(kuò)張的屬性?！睘榱朔乐埂皣?guó)家公權(quán)力失去權(quán)力救濟(jì)的本性，變成侵犯和犧牲公民權(quán)益的手段”，權(quán)力的行使就必須體現(xiàn)出謙抑的原則。[2]因此，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)代法治國(guó)家中的角色，學(xué)界和實(shí)務(wù)界一般都偏向“謙抑”的態(tài)度，[3]即嚴(yán)格限制檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，在社會(huì)領(lǐng)域中進(jìn)行一定的自我抑制和約束。但近年來，隨著社會(huì)利益分化斷裂的加深，各類，暴力維權(quán)和上訪事件，尤其是因?yàn)橥恋卣魇?、房屋拆遷、環(huán)境污染等因素造成的各類矛盾不斷凸顯，網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代對(duì)事件敏感度強(qiáng)化又將矛盾擴(kuò)散。如何有效化解各類社會(huì)矛盾，預(yù)防和避免各類和暴力抗法的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就成為當(dāng)下我國(guó)各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)面對(duì)的頭等大事，也是社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題推出的時(shí)代和社會(huì)需求。

如果檢察機(jī)關(guān)再一味因循繼續(xù)堅(jiān)持“謙抑”角色，明顯不再符合已經(jīng)發(fā)生變化的社會(huì)需求和理論背景。事實(shí)上，在美國(guó)，司法機(jī)關(guān)也不是一味地遵從“謙抑”原則和“司法消極主義”。在美國(guó)的司法史上，司法積極主義和司法消極主義通常交替進(jìn)行，成為了社會(huì)和國(guó)家政治進(jìn)程中的調(diào)節(jié)閥，為了適應(yīng)社會(huì)律動(dòng)，司法會(huì)作出參與和干預(yù)上的調(diào)整。因此本文認(rèn)為，為了適應(yīng)社會(huì)的變遷，在當(dāng)下法治條件和背景下，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)的減壓閥和調(diào)節(jié)閥，在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)該立足于檢察權(quán)，圍繞著檢察監(jiān)督職能，延伸監(jiān)督檢察職能，系統(tǒng)地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。鑒于目前實(shí)務(wù)界對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色和作用的研究還相對(duì)零散，研究對(duì)象集中在檢察環(huán)節(jié)中如何化解社會(huì)矛盾這一著力點(diǎn)上。[4]筆者認(rèn)為在角色轉(zhuǎn)型上，檢察機(jī)關(guān)除了以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，做好社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者，還應(yīng)該做好社會(huì)管理創(chuàng)新的促進(jìn)者、推進(jìn)者和實(shí)踐者。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者：以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)

（一）檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案化解社會(huì)矛盾，參與社會(huì)管理

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)在《立足檢察職能，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新》一文中談到，在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，要更加充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)性作用。執(zhí)法辦案本身就是社會(huì)管理的手段之一，是人民檢察院通過執(zhí)法辦案積極參與到社會(huì)管理這一系統(tǒng)工程之中。正如唐德剛在《晚清六十年》中談到的中國(guó)的改革要經(jīng)過歷史的三峽，而當(dāng)下伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革的不斷深入，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和人們的價(jià)值觀進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期，我國(guó)法治生態(tài)環(huán)境亦進(jìn)入到相對(duì)失衡的階段。這也是近年來涌入到司法領(lǐng)域的“公共法律案件”[5]呈井噴狀的原因。姚建宗在《法治的生態(tài)環(huán)境》一書中認(rèn)為，對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)的反思應(yīng)該從法治生態(tài)環(huán)境這一獨(dú)特的視角出發(fā)，他認(rèn)為除從政治哲學(xué)理論及法治形式來關(guān)注法治建設(shè)之外，更為重要的是“軟件”，在無法治的“生態(tài)環(huán)境”下，即使有法治形式，也難以維系。近年來發(fā)生的一系列的公共法律案件如許霆案、李昌奎案等刑事法律案件引起了公眾普遍的、熱烈的關(guān)注，公眾關(guān)注所表達(dá)出來的話語文本，多集中于關(guān)注于當(dāng)事人命運(yùn)、案件事實(shí)所謂是非黑白、判還是不判、重判還是輕判，背后表達(dá)的還是轉(zhuǎn)型期間對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型階段整個(gè)法治生態(tài)環(huán)境的失衡，不僅關(guān)系司法、立法、政府的社會(huì)管理問題，還關(guān)系到司法自身。司法體制和司法機(jī)制不完備、不合理、不健全，司法權(quán)的配置不夠合理，司法自由裁量權(quán)空隙過大加之個(gè)別司法官的腐敗等。社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出加劇趨勢(shì)，程度由表層轉(zhuǎn)向沉淀性、輻射范圍擴(kuò)大、規(guī)模呈現(xiàn)出群體化、黨群干群矛盾突出，不和諧不穩(wěn)定因素增加已經(jīng)成為我國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案，實(shí)際上就是解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，保護(hù)國(guó)家的利益和公民的合法權(quán)益。具體說來，其作用的方式和參與的途徑主要有：一是檢察機(jī)關(guān)依法打擊破壞社會(huì)管理、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪以維護(hù)正常的社會(huì)秩序；二是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和查處社會(huì)管理領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件極大程度上關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過查辦和預(yù)防黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法、司法等部門的國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、、、，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展案件的案件，使犯罪分子受到法律制裁，其他公務(wù)人員和社會(huì)群眾從中受到警示和教育；三是檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。作為社會(huì)管理活動(dòng)的參與者，檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)在于，可以直接對(duì)司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行判斷，相較于其他監(jiān)督手段，檢察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督活動(dòng)具有專門性和獨(dú)特性。

（二）執(zhí)法辦案作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)

針對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)在面對(duì)的問題，檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基石，沈曙昆等在《檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾的實(shí)踐和創(chuàng)新》一文中[1]，從審查批捕、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟監(jiān)督、控告申訴檢察和民事行政檢察五個(gè)方面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案流程中對(duì)化解社會(huì)矛盾作出了清晰的論述。在他看來，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案化解社會(huì)矛盾存在著積極主動(dòng)性不高、化解矛盾的能力和水平不夠、化解社會(huì)矛盾的方式和方法不多、化解矛盾的觸角尚未覆蓋全面。檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案作為參加社會(huì)管理創(chuàng)新，要從理念、工作機(jī)制兩個(gè)方面入手，并提出了多種工作創(chuàng)新機(jī)制。筆者認(rèn)為，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案活動(dòng)中應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開創(chuàng)拓新：

首要，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度。新刑訴法內(nèi)容中最重要的一個(gè)變化就是加大了對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)保護(hù)的力度，除了針對(duì)未成年人犯罪的特別訴訟程序中強(qiáng)制措施適用增加了新的內(nèi)容外，新刑訴法對(duì)人權(quán)保障功能修改的內(nèi)容占有十分大的比例。[2]具體到司法實(shí)踐中，上海市人民檢察院、部分區(qū)院亦推出非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制試點(diǎn)活動(dòng)，收到了十分良好的效果。但試點(diǎn)的非羈押風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制主要適用仍然集中在未成年犯罪領(lǐng)域，對(duì)于其他領(lǐng)域的的非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制仍然在探索之中，同時(shí)因?yàn)閭刹檗k案水平、技術(shù)手段、設(shè)備經(jīng)費(fèi)等的限制，執(zhí)法活動(dòng)中的打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)的張力和二者比例確定依然是檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中面對(duì)的一個(gè)重大課題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度也是符合國(guó)際潮流，也是增加檢察工作國(guó)際交流對(duì)話的契合關(guān)節(jié)所在。

其次，促進(jìn)社會(huì)矛盾的實(shí)質(zhì)解決。對(duì)于矛盾的實(shí)質(zhì)解決，審判機(jī)關(guān)承擔(dān)了比檢察機(jī)關(guān)更寬泛的責(zé)任，與之相對(duì)應(yīng)，要求審判機(jī)關(guān)在促進(jìn)矛盾解決的時(shí)候更加注意法律效果、社會(huì)效果、政治效果三統(tǒng)一方面的文章論述相對(duì)較多也就不難理解了。事實(shí)上，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，民間糾紛所引起的刑事案件和職務(wù)犯罪案件更加容易引起公眾的關(guān)注。同樣，以筆者對(duì)近年來發(fā)生的公共法律案件的統(tǒng)計(jì)和分析為例，筆者發(fā)現(xiàn)公共法律案件更多集中在刑事領(lǐng)域：一方面刑事案件案情本身大多錯(cuò)綜復(fù)雜，撲朔迷離，公眾更容易陷入對(duì)是非黑白的追問之中；另一方面，相對(duì)民事案件和經(jīng)濟(jì)案件，刑事案件對(duì)公眾所知曉的秘傳性法律知識(shí)的要求相對(duì)較低，刑事案件更容易從司法領(lǐng)域過濾到公共領(lǐng)域之中。因此，檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量直接關(guān)系到矛盾的最終化解，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該恰當(dāng)、合理、合法的行使法律賦予的各種監(jiān)督職能，尋求化解矛盾的最佳方式和效果，積極貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，最大限度的減少社會(huì)對(duì)抗，化解消極因素，最終將公眾最關(guān)心的利益沖突矛盾解決好。目前，在一些基層檢察院中已經(jīng)相繼推出了調(diào)檢對(duì)接工作機(jī)制、從寬處理輕微刑事案件工作機(jī)制、執(zhí)法辦案答疑說理工作機(jī)制、刑事被害人和涉檢人員救助工作機(jī)制[3]等，這些都是檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)社會(huì)矛盾實(shí)質(zhì)解決中參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的有力舉措。

再次，改進(jìn)和完善各種便民舉措。全國(guó)各地檢察院在司法實(shí)踐中相繼推出了各種便民制度，山東乳山市檢察院自2008年以來建立了便民聯(lián)系制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，實(shí)行提前預(yù)約，上門服務(wù)，切實(shí)方便群眾。[4]上海市16個(gè)基層檢察院共設(shè)立了26個(gè)檢察室，工作范圍覆蓋了75個(gè)街道，對(duì)應(yīng)191個(gè)派出所，[5]寶山區(qū)人民檢察院則在今年六月開展舉報(bào)宣傳車進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，[6]取得了十分良好的效果。檢察權(quán)來源于人民，對(duì)人民的需求進(jìn)行有效回應(yīng)是對(duì)檢察權(quán)的基本要求。各級(jí)人民檢察院尤其是基層檢察院在完善便民措施的創(chuàng)新建設(shè)上有十分廣闊的發(fā)展空間。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)者：延伸工作觸角

筆者在本文開篇已經(jīng)界定了社會(huì)管理創(chuàng)新這一概念或者主題的含義，無論是從歐美國(guó)家還是日韓國(guó)家的視角來看，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題，除了強(qiáng)調(diào)社會(huì)自身發(fā)育的力量外，政府無論從社會(huì)管理的縱深度、覆蓋面、手段方式的多樣化，政府的影響力均大于檢察機(jī)關(guān)，這也是由檢察權(quán)自身的性質(zhì)所決定的，作為起源于“國(guó)王人”的檢察權(quán)，[1]檢察機(jī)關(guān)從設(shè)立之初秉承法律監(jiān)督的職能，這也是我國(guó)憲法文本解讀的必然結(jié)果。在政府主導(dǎo)作用下的社會(huì)管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，檢察機(jī)關(guān)以自己的特點(diǎn)，立足并延伸檢察職能，有力地推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的社會(huì)管理建設(shè)

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)2011年第27次使用報(bào)告數(shù)據(jù)，截止到2010年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為許多人生活的一部分，甚至成為一些人生活的全部，建立在信息技術(shù)范式基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬化特征，網(wǎng)絡(luò)以數(shù)字化結(jié)構(gòu)、關(guān)系和資源整合環(huán)境，數(shù)字化決定了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬的特征。如網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的虛擬貨幣、虛擬角色游戲、虛擬社區(qū)等，身處網(wǎng)絡(luò)的人可以隨意隱匿自己的性別、年齡、身份等，如近期在網(wǎng)絡(luò)上炒作十分火爆的“名妓”若小安其實(shí)是男兒身。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特質(zhì)如開放性、自由性、匿名性為現(xiàn)實(shí)社會(huì)提供了新的發(fā)展環(huán)境。一方面來看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)育奠定了基礎(chǔ)，為公民精神的培育提供了充分的養(yǎng)料；但另一方面來看，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)在我國(guó)存在的時(shí)間短，公民精神在我國(guó)現(xiàn)階段也尚處于萌芽和發(fā)育階段，各項(xiàng)制度的制定也不夠完善，民意本身的流動(dòng)性、非理性化和傳播學(xué)上的民意本身具有“沉默的螺旋”[2]特質(zhì)和民意容易被控制的特征，使得網(wǎng)絡(luò)輿論在某些情況下容易“劍走偏鋒”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的時(shí)代前提下，延伸檢察職能的觸角，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建設(shè)管理延伸。對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該利用信息化技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的技術(shù)便利堅(jiān)決依法打擊，利用維護(hù)網(wǎng)上秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和處理機(jī)制，借鑒美國(guó)在“民調(diào)”方面的經(jīng)驗(yàn)，參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理建設(shè)之中來，可以利用網(wǎng)絡(luò)論壇、檢察微博、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷等多種方式監(jiān)測(cè)和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)作出反應(yīng)并進(jìn)行有效的規(guī)制。

（二）特殊人群的幫教管理建設(shè)

延伸檢察職能的另一個(gè)十分重要的領(lǐng)域是對(duì)特殊人群的幫教管理建設(shè)，這也是檢察長(zhǎng)在《立足檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新》一文中著重強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域，特殊人群主要包括了未成年人和服刑在教人員。未成年人心理、生理的發(fā)育尚不成熟，大多數(shù)未成年人犯罪是因?yàn)樽陨矸梢庾R(shí)薄弱、涉世未深。[3]因此對(duì)于未成年人“宜教不宜罰”，建立和健全未成年人特殊檢察工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)延伸檢察工作觸角，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機(jī)關(guān)在未成年人犯罪檢察工作模式上積極探索，已經(jīng)推出了社會(huì)調(diào)查制度、心理矯護(hù)體系、三層立體式觀護(hù)體系、刑事污點(diǎn)限制公開制度、輕罪消滅制度等[4]，對(duì)教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。對(duì)于未成年人群體的幫教管理檢察工作的完善，筆者認(rèn)為可以借鑒美國(guó)的“國(guó)家親權(quán)”（parens patriae）理念和“兒童最佳利益”原則，根據(jù)布萊克法律詞典的解釋，所謂國(guó)家親權(quán)，主要包含了兩個(gè)方面的涵義：一是作為行使者，國(guó)家應(yīng)竭盡所能向無法照顧自身之公民提供保護(hù)；二是作為法則，政府有責(zé)任代表公民特別是處于法律弱勢(shì)的公民提起有關(guān)訴訟。[5]具體到未成年人檢察制度中，國(guó)家親權(quán)的涵義在于當(dāng)未成年人的父母或者監(jiān)護(hù)人不能保護(hù)未成年人的合法利益時(shí)，國(guó)家有以為代位保護(hù)未成年人，其精髓在于以“保護(hù)”優(yōu)于“刑罰”的立場(chǎng)來處理問題少年之犯罪和偏差問題。[6]以國(guó)家親權(quán)和兒童最佳利益原則為核心原則，并鑒于未成年人年幼無知的現(xiàn)實(shí)，作為肩負(fù)著代表國(guó)家檢控犯罪和法律監(jiān)督的職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和立足自己職能的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供有效的撫育、教導(dǎo)和矯正等措施來進(jìn)行糾偏保護(hù)。

社區(qū)矯正，是作為恢復(fù)性司法理念中的一種與監(jiān)獄矯正相對(duì)應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，代表了現(xiàn)代刑罰社會(huì)化、輕緩化和人道化的發(fā)展趨勢(shì)。2011年2月25日通過的刑八修正案中明確規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑及裁定的罪犯依法進(jìn)行社區(qū)矯正。在《充分發(fā)揮檢察職能作用，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作》一文中也明確要求檢察機(jī)關(guān)要積極參與社區(qū)矯正工作。對(duì)于未成年人而言，對(duì)未成年人貫徹“非羈押化”、“非監(jiān)禁化”，把執(zhí)行未成年犯非監(jiān)禁刑作為了監(jiān)督重點(diǎn)，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)特殊人群進(jìn)行幫教管理的重點(diǎn)。在上海和江蘇等基層檢察院已經(jīng)陸續(xù)建立了“觀護(hù)矯正工作站”來改革取保候?qū)彽姆绞剑ㄟ^成立幫教小組對(duì)涉罪外來未成年人提供取保候?qū)彽默F(xiàn)實(shí)保障。同時(shí)，對(duì)于判處管制、緩刑以及裁定假釋的罪犯依法進(jìn)行社區(qū)矯正，檢察牽頭公、法、司有關(guān)機(jī)關(guān)依托已經(jīng)發(fā)展較為成熟的社區(qū)矯正工作平臺(tái)對(duì)輕微犯罪分子進(jìn)行假釋試點(diǎn)。都是檢察機(jī)關(guān)對(duì)特殊人群幫教管理建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效實(shí)踐。

（三）配合社會(huì)治安的綜合治理建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)延伸檢察工作觸角，另外一個(gè)重要領(lǐng)域就是要向社會(huì)治安綜合治理延伸。目前，在不少檢察院都已經(jīng)設(shè)立了社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身的執(zhí)法辦案活動(dòng)，通過對(duì)反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申、預(yù)防等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性矛盾糾紛排查，掌握可能導(dǎo)致社會(huì)、政治不穩(wěn)定的隱患和因素并及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門提出建議，采取有針對(duì)性的落實(shí)、整治和穩(wěn)控措施處理突出矛盾，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)配合社會(huì)治安的綜合治理建設(shè)中亦可以借鑒“大調(diào)解”中取得的經(jīng)驗(yàn)，大調(diào)解聯(lián)動(dòng)了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，整合各種調(diào)解資源， 對(duì)社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，把糾紛化解在基層；同時(shí)大調(diào)解機(jī)制將化解糾紛與預(yù)防糾紛相結(jié)合，把調(diào)解工作向前延伸， 既搞好解決糾紛的工作，又搞好預(yù)防糾紛的工作，發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制“防治”的雙重功能。[1]

檢察機(jī)關(guān)在配合社會(huì)治安綜合治理建設(shè)中亦可加強(qiáng)與多部門的聯(lián)系，共同參與社會(huì)管理，多元化解決社會(huì)矛盾。檢察機(jī)關(guān)作為專司法律監(jiān)督職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，為社會(huì)治安的綜合治理提供了有力的司法保障。在社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)系統(tǒng)工程中，檢察機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)與其他政府部門、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，通過執(zhí)法辦案活動(dòng)、對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)中出現(xiàn)的有關(guān)社會(huì)問題進(jìn)行分析研究，定期研究分析社會(huì)治安情況，配合其他相關(guān)部門做好社會(huì)治安綜合治理建設(shè)。同時(shí)也要立足于檢察機(jī)關(guān)自身檢察權(quán)本質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極參加黨委政府統(tǒng)一組織的社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)大排查、大整治，主動(dòng)參與平安創(chuàng)建，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新的促進(jìn)者：利用司法資源提出檢察建議

上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭在接受《法制日?qǐng)?bào)》的采訪時(shí)談到，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大監(jiān)督效果、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。[2]檢察建議在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著促進(jìn)者的作用。同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察建議作為缺乏法定剛性但同時(shí)具備正式的、外部的特征法律建議文書，檢察建議是一種參加社會(huì)管理創(chuàng)新的軟法機(jī)制。[3]在筆者看來，檢察建議是對(duì)一些不能通過訴訟手段解決的問題，有針對(duì)性地向在管理上存在問題和漏洞的有關(guān)單位提出來的，或認(rèn)為需要追究有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)責(zé)任提出的處理建議、改進(jìn)要求，或向法院提出民事行政再審建議，并督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的方式。

筆者所在的上海市寶山區(qū)人民檢察院2011年總共對(duì)提出了多項(xiàng)檢察建議。從提出檢察建議的部門來看，主要集中在偵查監(jiān)督、公訴和監(jiān)所這三個(gè)部門，發(fā)送的對(duì)象主要是相關(guān)政府部門、法院和企事業(yè)單位，發(fā)送的內(nèi)容主要包括改進(jìn)監(jiān)督管理、預(yù)防違法犯罪和規(guī)范司法行為，其中加強(qiáng)和監(jiān)督管理圍繞著食品安全、運(yùn)輸安全和運(yùn)輸管理、勞務(wù)派遣員工管理等涉及民生、民權(quán)的領(lǐng)域。從檢察建議取得的實(shí)施效果來看，檢察建議在推動(dòng)有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，發(fā)現(xiàn)、糾正和減少違法違紀(jì)行為，預(yù)防犯罪等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。以寶山區(qū)檢察院的“問題饅頭”案為例，在“問題饅頭”案發(fā)生以后，寶山區(qū)檢察院及時(shí)成立了工作小組并積極調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)食品安全監(jiān)督中存在比較嚴(yán)重的管理漏洞和問題，經(jīng)檢委會(huì)審議后制發(fā)了檢察建議書，引起了寶山區(qū)食品安全委的重視并及時(shí)落實(shí)情況，區(qū)食品安全委及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系推動(dòng)整改并取得了良好的實(shí)際效果。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門專門實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的重要形式。

檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)檢察建議上具有獨(dú)特的司法資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)筆者在上文中對(duì)寶山區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議提出部門分析可見，提出檢察建議的部門主要是偵監(jiān)、公訴和民檢和監(jiān)所這四個(gè)部門。同安徽省檢察機(jī)關(guān)對(duì)安徽省制發(fā)檢察建議部門的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有較大重合。該調(diào)研報(bào)告顯示，偵監(jiān)、公訴和民檢察三個(gè)業(yè)務(wù)部門制發(fā)檢察建議的比重最大。三個(gè)部門共計(jì)制發(fā)檢察建議 6600 份，占檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議總數(shù)的 80%。[4]不難看出，提出檢察建議的部門集中在檢察機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)部門，這和業(yè)務(wù)部門的工作性質(zhì)有關(guān)，業(yè)務(wù)部門相對(duì)其他部門而言，獲得的司法資源相對(duì)于其他部門更為豐饒。以偵監(jiān)部門為例，偵監(jiān)部門負(fù)責(zé)審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，辦案數(shù)量較多。由于經(jīng)辦案件數(shù)量大，比較容易通過辦案發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位存在的問題，因此有針對(duì)性制發(fā)檢察建議的數(shù)量就相對(duì)較大。

當(dāng)然，檢察建議目前在法律上剛性地位的缺失、管理機(jī)制上的不完善、內(nèi)容上針對(duì)性和可操作性差，質(zhì)量普遍不高、跟蹤落實(shí)情況不到位、考核評(píng)價(jià)體制存在漏洞等問題大大影響了檢察建議在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的尺度。但不可否認(rèn)，利用檢察機(jī)關(guān)擁有的司法資源，制發(fā)檢察建議相對(duì)于日常的檢察監(jiān)督工作更具有覆蓋面廣和靈活性，檢察機(jī)關(guān)在提出檢察建議時(shí)還可以積極探索改進(jìn)，提出新的方式，提出“事中建議”的檢察建議模式，可以接受相關(guān)行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)與咨詢，在其擬作出某項(xiàng)決策前提出“事前建議”和進(jìn)行合法性論證，可以建立檢察建議信息庫(kù)，邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家。從現(xiàn)代的政府回應(yīng)理論來看，相關(guān)政府部門還可以講有關(guān)檢察建議的落實(shí)情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作績(jī)效的重要指標(biāo)。這樣可以進(jìn)一步增加檢察建議的權(quán)威性和執(zhí)行度。

五、社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐者：完善內(nèi)部管理

就檢察工作而言，除了通過執(zhí)法辦案參與、延伸工作觸角推進(jìn)、提出檢察建議促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，立足于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部挖潛，根據(jù)自身規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系的操作性、優(yōu)化層級(jí)管理的科學(xué)性、提升管理手段的科技性、增強(qiáng)管理工作的保障性也是檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色定位的自我設(shè)定。從對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的文獻(xiàn)檢索來看，對(duì)檢察人員內(nèi)部管理考核的標(biāo)準(zhǔn)由去行政化向績(jī)效考核方式的轉(zhuǎn)變以及單純注重量的考核向質(zhì)的考核是聚焦點(diǎn)。[1]這也是同最高人民檢察院在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中“以考核干警的能力、績(jī)效為核心，探索建立能級(jí)管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級(jí)明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的政策精神相吻合。[2]筆者認(rèn)為作為實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新者，檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開：

（一）在績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制中引入“自我評(píng)估”

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的健全和完善首先要結(jié)合檢察監(jiān)督工作特點(diǎn)不斷改進(jìn)和完善考評(píng)方式和標(biāo)準(zhǔn)，所謂績(jī)效考核就是一套正式化、結(jié)構(gòu)化的考核制度，用來衡量和促進(jìn)員工工作的特性、行為、結(jié)果，考核員工的實(shí)際績(jī)效，了解員工的發(fā)展?jié)摿Γ垣@得員工與組織的共同發(fā)展。[3]目前針對(duì)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有績(jī)效考核體系存在的問題已經(jīng)有不少實(shí)務(wù)工作者和理論工作者提出了改進(jìn)的意見的建議，從考核定位的進(jìn)一步科學(xué)化、考核指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、考核過程中的協(xié)調(diào)處理等方面提出了頗有現(xiàn)實(shí)意義的建議。筆者認(rèn)為，要健全完善檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制首先要進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過一定的方式、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系對(duì)于案件的質(zhì)量和辦案的效率進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立科學(xué)的考核考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，鑒于理論界實(shí)務(wù)界現(xiàn)有關(guān)于績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制有溢向外部的傾向，筆者認(rèn)為可以借鑒歐盟自我評(píng)估框架（CAF）的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部自我評(píng)估。自我評(píng)估的含義是多方面的，根據(jù)Henderson的定義，自我評(píng)估能夠?qū)M織活動(dòng)作出全面的、綜合的、系統(tǒng)的評(píng)審，并最終產(chǎn)生有計(jì)劃的改進(jìn)措施，自我評(píng)估的優(yōu)勢(shì)在于可以幫助組織識(shí)別自身的優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)，以及在何處存在最佳的實(shí)踐。隨著目標(biāo)具有共同的方向及一致性的提高，自我評(píng)估能為組織提供效率和績(jī)效改進(jìn)的機(jī)會(huì)，在組織內(nèi)提高和諧性。[4]目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于自我評(píng)估框架的借鑒和應(yīng)用主要是在企業(yè)管理和審計(jì)領(lǐng)域，在司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部績(jī)效考核體系的應(yīng)用還較為罕見。筆者認(rèn)為，內(nèi)部評(píng)估作為可以改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)管理水平持續(xù)有力的工具，可以促進(jìn)內(nèi)部管理中識(shí)別優(yōu)勢(shì)以及發(fā)現(xiàn)需要擴(kuò)大改進(jìn)的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了檢察人員個(gè)人在組織系統(tǒng)內(nèi)部的作用，可以克服過去評(píng)估機(jī)制系統(tǒng)中關(guān)注與個(gè)人原子化的績(jī)效而轉(zhuǎn)向組織和個(gè)人雙向參考模式，可以促進(jìn)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立共同的意愿、目標(biāo)、價(jià)值觀和適用。同時(shí)，檢察人員在進(jìn)行自我評(píng)估時(shí)，組織可以有效發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的薄弱環(huán)節(jié)，盡快地進(jìn)行自我矯正，并在機(jī)關(guān)內(nèi)部之后組織循環(huán)的學(xué)習(xí)過程中不斷改進(jìn)工作。當(dāng)然，自我評(píng)估系統(tǒng)的構(gòu)建不是一蹴而就，早在2004年哈鐵檢察機(jī)關(guān)在借鑒歐美自我評(píng)估體系后建立哈鐵檢察機(jī)關(guān)績(jī)效管理及評(píng)估體系，從實(shí)踐的效果來看并不那么理想，這說明評(píng)估體系設(shè)定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估模式上依然有很多值得我們探索和論證的空間。