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關(guān)鍵詞：安全文化；電力信息；信息安全；人員崗位調(diào)動；存儲介質(zhì)；計算機互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號：F273 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）04-0152-03

伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，電力企業(yè)的信息化程度越來越高。網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)有效支撐了公司各項業(yè)務(wù)的開展，全面提高了電網(wǎng)安全、生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，其基礎(chǔ)性、全局性、全員性作用日益增強。信息安全作為信息化深入推進的重要保障，與電網(wǎng)安全生產(chǎn)密切相關(guān)，對公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作有重要意義，對電網(wǎng)安全有著重大影響，面臨的形勢嚴(yán)峻。

培育全員安全文化，要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展、健康發(fā)展的理念。在信息安全管理中要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運行誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”原則，堅決執(zhí)行各項規(guī)章制度，不斷提升人員信息安全和保密意識，全面保障電力企業(yè)信息安全。

1 影響信息安全的人為因素分析

1.1 員工崗位調(diào)動帶來的信息安全風(fēng)險

由于工作需要，經(jīng)常發(fā)生人員崗位調(diào)動的情況，尤其是在“三集五大”體系建設(shè)過程中，員工崗位調(diào)動較多。一方面，崗位的調(diào)動必然帶來相關(guān)信息系統(tǒng)權(quán)限的變更，但在實際操作中，往往是信息系統(tǒng)權(quán)限的變更遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于崗位變動，給信息系統(tǒng)帶來安全風(fēng)險。另一方面，崗位交接過程如不嚴(yán)格把關(guān)，會產(chǎn)生企業(yè)生產(chǎn)、管理等信息丟失的風(fēng)險。

1.2 未嚴(yán)格執(zhí)行信息安全規(guī)章制度

企業(yè)員工信息安全意識淡薄、疏于防范，對已知的信息安全風(fēng)險存在僥幸的心理，一些人員不遵循企業(yè)的信息安全規(guī)章制度，出現(xiàn)如計算機弱口令、無屏?；蚱帘r間過長、未關(guān)閉不必要的服務(wù)等現(xiàn)象，信息安全保密意識淡薄，對違規(guī)操作明知故犯。

1.3 員工抵觸情緒產(chǎn)生的計算機“裸奔”隱患

企業(yè)要求必須安裝指定的防病毒軟件和桌面管控系統(tǒng)，因此會造成計算機運行速度變慢，使用性能下降，部分員工主觀上不愿接受技術(shù)防范安全管理，造成部分安全產(chǎn)品客戶端軟件安裝不全，甚至出現(xiàn)沒有安裝的現(xiàn)象，使得計算機出現(xiàn)“裸奔”現(xiàn)象，成為計算機病毒、木馬等各種黑客軟件攻擊的對象。更為嚴(yán)重的是，這會給整個電力系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)帶來安全威脅。

1.4 內(nèi)網(wǎng)計算機存在違規(guī)外聯(lián)隱患

部分員工通過USB接口將手機接入內(nèi)網(wǎng)計算機，給手機充電或?qū)⑹謾C上的照片導(dǎo)入計算機，導(dǎo)致違規(guī)外聯(lián)；還有極個別員工企圖用內(nèi)網(wǎng)計算機插入無線網(wǎng)卡或直接接入互聯(lián)網(wǎng)下載資料、升級軟件等，同樣導(dǎo)致違規(guī)外聯(lián)。目前還存在對外來人員和新進人員的宣傳教育不足，造成這些人員使用內(nèi)網(wǎng)計算機時構(gòu)成違規(guī)外聯(lián)的安全隱患。

1.5 安全移動存儲介質(zhì)使用中的安全隱患

部分員工在使用安全移動存儲介質(zhì)時，未按要求進行注冊或未修改初始密碼，在企業(yè)信息內(nèi)外網(wǎng)間及因特網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的過程中，未將涉及企業(yè)秘密的信息放在保密區(qū)。同時還存在將安全移動存儲介質(zhì)隨意亂放，安全移動存儲介質(zhì)的維修工作由非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，出現(xiàn)故障報廢的存儲介質(zhì)未及時銷毀等現(xiàn)象。

1.6 筆記本電腦使用中的安全隱患

部分員工由于工作需要在筆記本電腦上處理、存儲工作信息，在用完后未及時刪除重要信息，造成信息泄露，或筆記本電腦故障外送維修時，未考慮到是否存有或工作信息，忽略監(jiān)督維修過程，從而構(gòu)成了泄密隱患。

1.7 員工的無意失誤

人為的無意失誤，如操作員安全配置不當(dāng)造成的安全漏洞，用戶安全意識不強、用戶口令選擇不慎、用戶將自己的帳號密碼隨意轉(zhuǎn)借他人等都會給網(wǎng)絡(luò)信息安全帶來威脅。

2 培育全員安全文化的途徑

2.1 加強機構(gòu)變動及人員崗位調(diào)動后信息安全管理

嚴(yán)格做好機構(gòu)變動、人員崗位調(diào)動后的信息安全管理工作，確保信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全運行。一方面加強對制度的宣貫。機構(gòu)變動后要及時組織全員學(xué)習(xí)相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，要求全員嚴(yán)格遵守信息安全相關(guān)規(guī)定。另一方面及時梳理更新用戶。根據(jù)人員調(diào)動情況，對內(nèi)網(wǎng)終端計算機用戶進行排查，及時增加新用戶，刪除崗位調(diào)離的用戶，在新計算機入網(wǎng)前，要按照計算機管理辦法履行接入申請手續(xù)后方可接入信息內(nèi)網(wǎng)，并按照計算機管理辦法和計算機加固指南，對原有用戶或原計算機先進行注銷，后進行注冊，確保信息安全管理規(guī)范、有序進行。

2.2 加強安全組織管理，提高全員信息安全意識

要切實提高對信息安全管理工作的認(rèn)識，充分發(fā)揮安全組織機構(gòu)的管理作用，進一步強化三級安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)工作做到逐級負(fù)責(zé)、落實到人，提高全員信息安全意識。首先，要成立信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作需要及崗位的變化，適時調(diào)整小組成員，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，解決信息安全工作中遇到的問題。其次，要設(shè)立信息安全專職管理員，規(guī)定相應(yīng)的崗位職責(zé)，明確信息安全工作要求，為信息安全管理提供制度保障。最后，要明確各級員工的信息安全職責(zé)，并由信息部門定期開展信息安全檢查，促使其規(guī)范地使用計算機。

2.3 重視信息安全管理制度的完善與落實

企業(yè)管理制度是基于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下的，企業(yè)為求得利益最大化，在生產(chǎn)與經(jīng)營實踐活動中制定的強制性規(guī)范。信息安全管理制度是電力企業(yè)管理制度的重要組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)的強制性措施，是員工從事安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。重視企業(yè)信息安全文化建設(shè)就要重視信息安全管理制度的完善與落實。

2.4 定期開展信息安全檢查，促進企業(yè)信息安全

定期開展信息安全檢查是促進企業(yè)信息安全管理的有效途徑之一。在信息安全管理中要加強日常檢查和指導(dǎo)，并定期地開展各項綜合檢查和專項檢查，使各項規(guī)章制度滲透到日常的工作中，從而強化規(guī)章制度的約束力。通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)信息安全隱患，積極采取有效措施，及時清除安全隱患，促使員工不斷提高信息安全的意識，自覺有效地降低人為的信息安全風(fēng)險，將可能出現(xiàn)的信息安全事件消滅在萌芽狀態(tài)。

2.5 建立信息安全培訓(xùn)長效機制

信息安全管理應(yīng)建立信息安全培訓(xùn)的長效機制，保證信息安全管理的動態(tài)推進和持續(xù)改進。每年要制定切合實際的信息安全培訓(xùn)計劃，并把安全培訓(xùn)與技能培訓(xùn)結(jié)合起來，以安全培訓(xùn)為契機，提高員工隊伍的整體安全文化意識。培訓(xùn)內(nèi)容除有關(guān)安全知識和技能外，還應(yīng)包括對嚴(yán)格遵守安全規(guī)范的理解以及個人安全職責(zé)的重要意義等。

2.6 加強宣傳，營造“保障信息安全人人有責(zé)”的良好氛圍

信息運維人員在日常運維工作中，要堅持服務(wù)與傳授計算機應(yīng)用知識相結(jié)合，不斷提高全員計算機操作水平。另外還可以利用公告、網(wǎng)站、協(xié)同辦公平臺、手機短信等多種方式加強宣傳，有針對性地宣傳上級有關(guān)信息安全的工作方針、政策；有選擇性地公告一些安全技術(shù)、安全常識、事故案例等，供企業(yè)員工討論學(xué)習(xí)，使員工真正認(rèn)識到信息安全的重要性，努力營造“保障信息安全人人有責(zé)”的良好氛圍，讓全員為信息安全風(fēng)險防范構(gòu)筑一道堅實的職業(yè)道德防護屏障。

2.7 加強計算機實體安全管理

加強對計算機實體的管理，防止信息資料的泄露。加強密碼與口令管理，密碼設(shè)置必須符合安全要求并定期更換，確保口令、密碼的有效性。注重計算機病毒的檢測與防治，及時安裝操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序漏洞補丁程序，安裝桌面管控、防病毒等必需的信息安全產(chǎn)品，堅決杜絕內(nèi)網(wǎng)計算機以任何形式的違規(guī)外聯(lián)。

3 結(jié)語

建立信息安全文化意味著每一個員工都是保證安全的重要執(zhí)行者，要增強網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全，知道相關(guān)的安全風(fēng)險和防范措施，并承擔(dān)責(zé)任和采取措施。不能僅僅把信息安全視為技術(shù)層面的概念，而應(yīng)當(dāng)把它深化到全員意識中，將信息安全文化融入到員工的日常工作中，全面普及信息安全文化，只有這樣才能為電力安全文化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

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[2] 王淑英.加強安全文化建設(shè) 提升安全管理水平[J].企業(yè)研究，2011，（8）：61-63.

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摘 要 隨著安全文化的重要性的顯現(xiàn)，如何培育和建設(shè)好安全文化就成了企業(yè)的重中之重。我們通過創(chuàng)新管理模式、實行梯級激勵機制等多種手段，目的就是讓員工提高安全意識和安全技能，從而保證企業(yè)的安全平穩(wěn)運生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞 安全文化 和諧企業(yè) 企業(yè)文化

安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存是廣大群眾的需求、社會進步的必然。珍惜生命、關(guān)注安全，已成為全球的共識、時代的呼喚。本文意欲聯(lián)系實際闡述安全文化的重要地位、培育安全文化的主要方法以及安全文化對于建設(shè)和諧企業(yè)的保障作用等一些問題。

一、安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分

（一）安全文化的詮譯。目前，學(xué)術(shù)界和企業(yè)界對企業(yè)文化還沒有形成一致的認(rèn)識和為大家所公認(rèn)的界定。綜合起來應(yīng)該對企業(yè)文化表述為：是企業(yè)全體員工在長期生產(chǎn)經(jīng)營中培育形成并共同遵循的最高目標(biāo)、價值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范?；趯ζ髽I(yè)文化的認(rèn)識，特別是對安全工作的認(rèn)識、經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，我認(rèn)為：安全文化是企業(yè)文化中有關(guān)安全的精神財富和物質(zhì)財富的總和。企業(yè)只有在追求安全的過程中和獲得安全時，才有可能創(chuàng)造精神財富和物質(zhì)財富并推動企業(yè)的發(fā)展。

（二）培育安全文化以彌補企業(yè)文化的缺憾。企業(yè)文化是發(fā)源于美國的企業(yè)界和理論界，但最初的稱謂也不過是企業(yè)管理理論、公司文化、社團文化等，后來才被稱謂企業(yè)文化。企業(yè)文化必須根據(jù)各個企業(yè)的實際需要來建設(shè)和發(fā)展，必須針對各種情況的不斷變化而進行修正、充實、完善或曰揚棄，任何一個企業(yè)，安全總是第一位的。沒有哪一件事情比安全更重要，培育安全文化刻不容緩。

二、必須下大力氣培育和建設(shè)好安全文化

（一）培育安全文化，可謂勢在必行。首先，員工需要安全。美國心理學(xué)家馬斯洛在《人類動機理論》一書中提出人的五個層次的需要，其中安全是基本的需要；其次，企業(yè)需要安全。企業(yè)內(nèi)部只有營造人、物、環(huán)境等各方面的和諧與安全，才能形成更大的生產(chǎn)力，產(chǎn)出更多的物質(zhì)產(chǎn)品以服務(wù)于人類。

（二）總結(jié)經(jīng)驗培訓(xùn)，提煉安全理念。自2001年大慶石化公司開展企業(yè)文化建設(shè)以來，我們加強了企業(yè)文化和安全文化建設(shè)。針對我廠生產(chǎn)上所具有的特點，我們創(chuàng)立和形成了“從企業(yè)文化高度審視安全，從人本原則出發(fā)引領(lǐng)安全，從思想工作入手管理安全，從細(xì)小環(huán)節(jié)做起保證安全”的新思路。在踐行“安全第一、預(yù)防為主”方針的基礎(chǔ)上，提煉和踐行了“以苦為樂，付出一萬的努力，防止萬一的發(fā)生”、“安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點”、“操作規(guī)程血寫成，不能用血來驗證”、“最大的愉悅是付出艱辛，把一個個隱患及時地查出排除、把一起起事故消滅在萌芽狀態(tài)”等一系列先進理念。同時，把生產(chǎn)界定為“亡羊不補牢”、“亡羊補牢”、“未亡羊先補牢”三種境界，我們追求的是“未亡羊先補牢”的安全生產(chǎn)最高境界。

（三）開展有益活動，提升執(zhí)行能力。我們采取各種措施、開展多項活動，旨在提升安全文化執(zhí)行力：一是建立健全規(guī)章制度。在建立健全、修訂完善規(guī)章制度的過程中，充分體現(xiàn)管理思想的轉(zhuǎn)變即實現(xiàn)管理上的以人為本，逐步從注重管物轉(zhuǎn)向注重管人、從注重管人的行為轉(zhuǎn)向注重管人的思想。為此，我們建立了“安全生產(chǎn)三級檢查制”“班組安全值日員制”等，提高員工安全意識和安全素質(zhì)，充分發(fā)揮自己的潛在能力，不僅保證了規(guī)章制度的自覺執(zhí)行，而且也使員工行為得到了有效規(guī)范。

二是開展全員崗位培訓(xùn)。為了提高員工的操作技能，我們開展了基礎(chǔ)操作培訓(xùn)、系統(tǒng)操作培訓(xùn)、應(yīng)對技能培訓(xùn)等三個階段的培訓(xùn)。提高了員工的操作技術(shù)水平和應(yīng)對突發(fā)能力，切實達到了生產(chǎn)操作安全平穩(wěn)、排除故障手到病除、突發(fā)應(yīng)對自如。

三是大力推進科技進步。我們扎扎實實地開展了科技創(chuàng)新活動。共完成較大的科技攻關(guān)改造項目84個，使我廠的生產(chǎn)能力由原設(shè)計的21.2萬噸/年提高到現(xiàn)在的36.45萬噸/年，產(chǎn)品單耗、能耗大幅下降。有效地提高了我廠的科技含量。

四是實行設(shè)備細(xì)節(jié)化管理。我們創(chuàng)建了設(shè)備細(xì)節(jié)化管理方法。堅持用細(xì)節(jié)的意識思考問題，用細(xì)節(jié)的工作發(fā)現(xiàn)問題，用細(xì)節(jié)的方法解決問題。明確生產(chǎn)車間和三修單位的不同側(cè)重點，著力在用、管、修3個方面體現(xiàn)細(xì)節(jié)化。設(shè)備檢修臺次逐年減少，設(shè)備維修費用逐年降低，設(shè)備運轉(zhuǎn)周期逐年延長，為安全生產(chǎn)提供了可靠的設(shè)備技術(shù)保障。

五是強化環(huán)境污染治理。為了改變環(huán)保落后的局面。我們一是加強宣傳教育，樹立污染可治、污染必治的意識和信心；二是健全組織，建立網(wǎng)絡(luò)，加強領(lǐng)導(dǎo)，保護環(huán)境；三是先后投資1000多萬元，增設(shè)、更新環(huán)保設(shè)施設(shè)備15項；四是設(shè)立了環(huán)保監(jiān)測班，增加采樣點、監(jiān)測樣，提高分析頻率；五是開展技術(shù)攻關(guān)，努力根治污染。取得了良好效果。

三、安全文化是建設(shè)和諧企業(yè)的基本保障

（一）和諧企業(yè)之我見。我認(rèn)為，和諧企業(yè)應(yīng)該是：資源配置合理、各種關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)章制度健全、管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、分配公正公平、激勵機制有效、生產(chǎn)安全平穩(wěn)、實現(xiàn)效益最佳。建設(shè)和諧企業(yè)，就是要營造人與人、人與物、人與環(huán)境等各種關(guān)系的和諧融洽，保證奪取更大的社會效益、經(jīng)濟效益。

（二）安全文化能夠保障和諧企業(yè)建設(shè)。建設(shè)和諧企業(yè)，就是要追求包括人、財、物、環(huán)境等的和諧與安全。企業(yè)沒有安全，一切都將成為子虛烏有。因此，安全是企業(yè)第一和最基本的需要。而安全文化是企業(yè)員工在長期生產(chǎn)實踐中創(chuàng)造的有關(guān)安全的物質(zhì)財富和精神財富的總和，從這個意義上講，安全文化定然能夠保證和諧企業(yè)建設(shè)。

（三）安全文化哺育了化工二廠的豐碩成果。幾年來，是全體員工培育和踐行了安全文化，又是安全文化哺育和鑄造了豐碩成果。

一是安全理念形成系列。我們采取上下結(jié)合、集思廣益的辦法，發(fā)動全體員工，認(rèn)真總結(jié)安全工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊密圍繞安全工作的實際需要、忠實服務(wù)安全生產(chǎn)的良好初衷，提煉安全文化理念，形成了包括引領(lǐng)思想、規(guī)范行為、吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗、確立目標(biāo)、追求境界、方式方法、保障措施等各個方面的安全文化理念。

二是安全意識明顯增強。在安全文化的沐浴和熏陶下，員工的安全意識有了明顯增強。實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：一是由注重管員工的行為向注重管員工的思想轉(zhuǎn)變；二是由要我安全向我要安全、我會安全轉(zhuǎn)變。員工們以主人翁意識、責(zé)任意識為核心的安全意識有了很大增強。

三是安全技能大幅提升。我們通過三個階段的全員性培訓(xùn)即：堅持干啥學(xué)啥、缺啥補啥的原則，開展的基礎(chǔ)培訓(xùn)；堅持理論與實踐相結(jié)合的原則，開展的系統(tǒng)培訓(xùn)；堅持把正確處置突發(fā)事件為重點的原則，開展的應(yīng)對技能培訓(xùn)。切實提高了員工的操作技能和突發(fā)事件的應(yīng)對技能。實現(xiàn)了“生產(chǎn)操作得心應(yīng)手、排除故障手到病除、突發(fā)事件應(yīng)對自如”的目標(biāo)。

四是生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)規(guī)范。我們用安全文化和先進理念指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，提出和執(zhí)行了“安全生產(chǎn)程序化、設(shè)備管理細(xì)節(jié)化、領(lǐng)導(dǎo)干部形象化、員工工作標(biāo)準(zhǔn)化、機關(guān)三修服務(wù)化”的管理方法，制定了具體標(biāo)準(zhǔn)和條件。尤其是生產(chǎn)組織和管理上，堅持程序，認(rèn)真操作；走上步，看下步，步步相連；做一環(huán)，備一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。不僅實現(xiàn)了生產(chǎn)組織管理的科學(xué)規(guī)范、保持了良好秩序，而且也創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

篇3

有人說，生命是寶藏；有人說，生命是黃金。不管它是什么，但生命只有一次，可有人卻偏偏拿它開玩笑。

學(xué)校是我們學(xué)生學(xué)習(xí)的場所，有老師，有同學(xué)，有校園里的一草一木，可是我們身邊還是有一些危險的因素。有一次，我在上學(xué)的路上，走上二樓時，我爬上了樓梯扶手上面，像踩獨木橋一樣左搖右晃地往上顛?？梢馔膺€是發(fā)生了，我從上面滑了下來，說時遲那時快，“啪”的一聲，可把我摔痛了。這可是教訓(xùn)啊！從那以后，我就嚴(yán)格遵守安全手冊的條約：“在校園里不和同學(xué)追逐打鬧，不弄危險動作，上下樓梯靠右行……”只有這樣我們的校園才會變得更加和諧，更加美麗！

回到家，我依然是十分注意安全，尤其是衛(wèi)生：“飯前便后要洗手，餐具要勤洗干凈，吃飯要細(xì)嚼慢咽，注意食物不要卡住喉嚨?！痹谑肿憧诘葌魅静“l(fā)生的高峰期，我是小心謹(jǐn)慎，預(yù)防手足口的十五字方針更是銘記心中：“洗凈手，喝開水，吃熟食，勤通風(fēng)，曬衣被。”

要想生命得到重重保障，交通法規(guī)可要遵守，過馬路走人行道，千萬別為了走近路而闖紅燈、橫穿馬路哦！每當(dāng)我走去上學(xué)的路上，到了十字路口，汽車那是你來我往，爭先恐后。走在路上總是提心吊膽的。“遵守交通法規(guī)”我們不僅要把這句話掛在嘴邊，還要深深記在心上，每個人都該覺悟到把安全放在首位。

最后讓我們牢記“珍惜生命，關(guān)注安全?！币蚕Ｍ總€人都能增強安全意識，時時注意危險。生命最寶貴，我們珍惜它，安全才能伴我們成長！

篇4

近年來，電子檔案發(fā)展越來越快，其信息安全問題也逐漸凸顯出來，并受到了人們的廣泛關(guān)注。在這種情況下，本文對電子檔案開放利用中的信息安全保障過程中存在的問題進行了詳細(xì)的探討，并有針對性地提出了相應(yīng)的解決對策，希望對保障我國電子檔案的信息安全起到促進作用。

【關(guān)鍵詞】

電子檔案；信息安全；開放利用；問題；對策

信息安全問題存在于電子檔案從形成到利用整個過程中的方方面面。近年來，在越來越嚴(yán)重的信息安全問題下，大量學(xué)者展開了研究，希望通過技術(shù)的加強、人才的培養(yǎng)及法規(guī)的制定等方面來對提高電子檔案的信息安全，逐漸形成一個完善的電子檔案信息安全保障體系?，F(xiàn)階段我國的電子檔案信息安全問題已經(jīng)取得了一定的成就，然而在信息技術(shù)不斷進步的今天，我國還需要不斷地進行努力，促進其加強與穩(wěn)定。

一、電子檔案開放利用中信息安全保障存在的問題

保護信息安全，提高電子檔案的穩(wěn)定可用性，要從三方面入手：首先，檔案信息的真實性，這里指得是原始的信息。其次，完整性，指檔案信息在管理和利用過程中不會出現(xiàn)篡改等現(xiàn)象。最后，長期有效性。它的這三個特點及對信息技術(shù)較高的要求，導(dǎo)致其安全性很容易受各方面影響而遭到破壞。

（一）網(wǎng)絡(luò)層次威脅。

信息技術(shù)的進步，促使網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面越來越大，然而其不安全的結(jié)構(gòu)、脆弱的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議及人文操作的事物等方面原因，將會導(dǎo)致每一個層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)都存在一定的安全隱患。首先，底層的威脅是來自于物理層方面，威脅著線路及硬件設(shè)備的安全。電源不穩(wěn)造成的間斷、輻射、漏電等都屬于環(huán)境的安全威脅；而電腦的硬件和設(shè)備受到外力的破壞屬于自然災(zāi)害，人為的操作失誤導(dǎo)致安全漏洞屬于人為災(zāi)害，這兩種災(zāi)害會對硬件及線路造成嚴(yán)重的安全威脅。在種種威脅之下，系統(tǒng)很容易發(fā)生癱瘓。其次，威脅數(shù)據(jù)的安全主要發(fā)生在鏈路層方面，這一層面的安全威脅將會促使信息發(fā)生丟失或篡改等現(xiàn)象，導(dǎo)致信息不再完整可讀。同時，不停發(fā)送較高的請求導(dǎo)致節(jié)點資源被占用是一種嚴(yán)重的隱藏攻擊，用戶對其的正常使用將受到影響，而且檢測時也很難發(fā)現(xiàn)問題，通常會將其判斷成通信環(huán)境差。

（二）滯后性。

一方面，滯后性體現(xiàn)在信息化建設(shè)方面，我國不同的檔案管理機構(gòu)近年來已經(jīng)逐漸構(gòu)建了數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫大小不一，而且相互獨立，沒有建立起一個統(tǒng)一的聯(lián)系，更沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其進行規(guī)定和管理，控制的不規(guī)范導(dǎo)致了極大的安全隱患。并且滯后性還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全自身的發(fā)展上，安全技術(shù)應(yīng)當(dāng)隨著對抗的發(fā)展而不斷進步，只有當(dāng)出現(xiàn)了安全問題以后，才能夠有針對性地對技術(shù)進行研究，這就導(dǎo)致安全技術(shù)始終滯后于安全威脅，起不到防范的作用。另一方面，滯后性體現(xiàn)在安全管理方面。管理、應(yīng)用等相關(guān)人員在日常的檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理中，在意識上對安全問題警惕性不足。很多工作人員在沒有經(jīng)歷嚴(yán)格的培訓(xùn)之前就進入了工作崗位，他們對信息安全的防范不夠重視，促使工作缺乏針對性。

二、提高電子檔案開放利用中信息安全保障的對策

（一）加強基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。

對硬件、人為及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境的主要內(nèi)容。其中硬件及基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)目的是對實體內(nèi)容加強保護，包括電腦、儲存儀器和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等，防止其在水災(zāi)和火災(zāi)等自然災(zāi)害當(dāng)中受到嚴(yán)重的破壞而無法進行正常的工作。在加強基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的過程中，最主要的一個手段就是對相關(guān)檔案數(shù)據(jù)采用異地備份的方式。在建設(shè)人為環(huán)境的過程中，要對工作人員加強教育及培訓(xùn)，從意識上提高他們對信息安全的重視。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進制度的完善，不僅要能夠詳細(xì)體現(xiàn)出信息安全保障的重要性，還要對培訓(xùn)制度充分落實。并且還要關(guān)注社會大眾信息安全保障意識的提高，在使用檔案過程中，要能夠減少因疏忽大意造成的檔案泄漏等現(xiàn)象的發(fā)生，為電子檔案信息安全奠定穩(wěn)定的基石。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。

在加強網(wǎng)絡(luò)安全方面，其技術(shù)應(yīng)當(dāng)包含大量的內(nèi)容，如路由、主機數(shù)據(jù)庫和密碼等技術(shù)是其廣義上的內(nèi)容。現(xiàn)階段我國要想對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行加強建設(shè)，必須綜合運用多種安全技術(shù)手段，對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)軟件進行開發(fā)，從而促使電子檔案的安全威脅減小。還可以備份及恢復(fù)相關(guān)信息，補救部分失真或丟失的電子檔案。由于滯后性是電子檔案信息安全最大的缺陷及特點，在現(xiàn)階段的狀態(tài)下是無法保證網(wǎng)絡(luò)完善的，再加上操作者個人的事物等原因，電子檔案的信息安全威脅無時無刻都存在，在這種情況下，建立完善的信息備份和恢復(fù)系統(tǒng)具有重要的意義，只有這樣，才能夠在信息丟失或被篡改的時候，系統(tǒng)還能夠正常運行，提供正常的服務(wù)，促使完整性在檔案信息中得到充分的體現(xiàn)。

三、結(jié)論

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，我國在進行檔案管理的過程中，信息化和數(shù)據(jù)化的趨勢越來越明顯，然而各地對檔案的管理不夠統(tǒng)一，更沒有一致的標(biāo)準(zhǔn)來對其進行管理，再加上網(wǎng)絡(luò)本身的不穩(wěn)定性，給檔案信息安全造成很大的威脅?，F(xiàn)階段加強基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)對于提高電子檔案開放利用中信息安全的保障具有重要意義。

作者：許正 單位：大連市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院

【參考文獻】

[1]駱偉娟.政府信息公開環(huán)境下檔案開放利用中的公民權(quán)利保護探析[D].吉林大學(xué),2012.

篇5

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)權(quán)安全　經(jīng)濟增長　制度

產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)濟增長作用的研究集中在兩個個方面：一是產(chǎn)權(quán)安全對經(jīng)濟增長關(guān)系的激勵效應(yīng)，一個是產(chǎn)權(quán)安全對經(jīng)濟增長的資源配置效應(yīng)。另外近年來，關(guān)于產(chǎn)權(quán)安全制度與經(jīng)濟增長的經(jīng)濟績效的研究也普遍增多，對這部分文獻進行梳理有利于增強對產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)濟增長關(guān)系的更深層次研究。

一、產(chǎn)權(quán)安全制度的激勵效應(yīng)

從簡單的邏輯分析中便可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)安全對經(jīng)濟增長的激勵作用。如果產(chǎn)權(quán)得不到有效的保護，家庭、廠商通過辛苦勞作得來的財富能夠被隨意的掠奪，人們便不會將財富用于生產(chǎn)性投資，而是用于保護產(chǎn)權(quán)的或者侵犯其他人的產(chǎn)權(quán)；不會將財富用于提高個人工作技能的人力資本投資，而是用于能夠保護產(chǎn)權(quán)或侵犯他人產(chǎn)權(quán)的人力資本投資；不會致力于技術(shù)發(fā)明，因為發(fā)明的成果不能給自己帶來收益。從而整個社會財富增長將處于停滯階段，難以實現(xiàn)經(jīng)濟增長，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長。

15－17世紀(jì)中葉為反映西歐資本原始積累的需要而形成的重商主義，認(rèn)為只有保證商人財產(chǎn)的安全，才能激勵商人努力通過對外貿(mào)易獲取更多財富，促進本國發(fā)展。在重商主義代表著作《英國得自對外貿(mào)易的財富》中，托馬斯?孟強調(diào)，國王在通過對外貿(mào)易獲取財富時，只能運用“不損害或傷及他的屬民的種種手段和方法”，他還強調(diào)，“我還要說的僅僅是增加一條應(yīng)該遵守的必不可缺的規(guī)則：就是當(dāng)我們必須籌集較多于從經(jīng)常的賦稅而來的款項時，我們就應(yīng)該按平等的原則辦事，方可免遭人民憎恨；因為除非他們的獻納是大家認(rèn)可的，否則他們決不會心悅誠服的”。

古典經(jīng)濟學(xué)家威廉?配第將土地和房屋的所有權(quán)保障制度看成是荷蘭崛起的關(guān)鍵。荷蘭作為一個“領(lǐng)土小而且人口少的小國，由于它的位置、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)越，在財富和力量方面，可以同人口遠(yuǎn)為眾多，領(lǐng)土遠(yuǎn)為遼闊的國家相抗衡”。其中，“荷蘭人所采取的商業(yè)政策，就是對土地和房屋的所有權(quán)予以切實的保障”?！巴ㄟ^登記制度及其他保證的方法將所有權(quán)規(guī)定為和土地本身一樣是不能移動的東西”，能夠鼓勵人們勤奮的勞動和不斷創(chuàng)造財富，“因為對于通過勞動而獲得的東西如果沒有人和保障，也就是說，如果一個人經(jīng)過多年的艱苦勞動和忍受極端痛苦而獲得的東西會在片刻之間輕易地被別人用欺騙手段，或通過傳統(tǒng)舞弊抑或?qū)嵭性幱嫃娝鞫?，那就不可能鼓勵人們勤勉勞動”。配第已?jīng)認(rèn)識到了財產(chǎn)的價值與所有權(quán)的保障程度有關(guān)，產(chǎn)權(quán)安全是提升財產(chǎn)價值的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。“在所有權(quán)有保障，并能確實可靠的享有年租的地方，土地的價值等于二十年的年租。在其它一些國家，由于所有權(quán)更有保障，認(rèn)購更多，而且對土地價值以及這三代人同時生存的期間都有更正確的了解，土地的價值大約等于三十年的年租。另一方面，如愛爾蘭，由于經(jīng)常發(fā)生暴亂，土地缺乏應(yīng)有的保護，這些土地的年租年數(shù)要少一些?！彼€特別強調(diào)保護發(fā)明權(quán)，“法律對各種發(fā)明賦予一定期間的獨占權(quán)，以作為對發(fā)明的獎勵。因為有了獨占權(quán)，發(fā)明人就能夠依據(jù)自己的發(fā)明得到世人贊譽的程度獲得不同的報酬”。

重農(nóng)學(xué)派的弗朗斯瓦?魁奈認(rèn)為保證不動產(chǎn)和動產(chǎn)所有者的永久所有權(quán)，是增加國家財富的基礎(chǔ)?？卧凇掇r(nóng)業(yè)國經(jīng)濟通知的一般準(zhǔn)則》、《中國的專制制度》中強調(diào)了所有權(quán)保護的重要性?；谕恋厥秦敻坏奈ㄒ粊碓吹恼J(rèn)識，他指出必須保證不動產(chǎn)和動產(chǎn)所有者的永久所有權(quán)，“如果沒有所有權(quán)保障，土地就會被放棄而不被耕種；如果資本和產(chǎn)品所有權(quán)沒有保障，就不能保證預(yù)付和支出，也就不會有提供指出的土地所有者和租地農(nóng)場主；如果保證不是長久的，就不會導(dǎo)致勞動和財富使用在土地的改良和耕種上。”魁奈同時將權(quán)益保護的內(nèi)容擴展到土地分配以外的區(qū)域，包括保證人身自由和貿(mào)易自由，對勞動的相應(yīng)報酬，保存耕作所必需的財富等。

約?雷?麥克庫洛赫把確保私有財產(chǎn)安全作為提高社會生產(chǎn)力的首要條件。首先，他認(rèn)為財產(chǎn)安全是財富的首要、最不可少的條件，他引述果蓋的《法律的起源》來強調(diào)財產(chǎn)安全制度的產(chǎn)生及其意義，“私移鄰人地界的人，列入壞蛋名冊的首位，同時早期某異教徒立法者們把犯這種罪的人用毒藥處以極刑，也并不是沒有道理的……保障每一個人平安的享受其收獲的產(chǎn)物和耕種與改良其土地的某些管理辦法的效用本身，就已引起第一批立法者們的注意?！倍?，財產(chǎn)安全具有激勵資本積累的功能。他認(rèn)為建立財產(chǎn)安全制度對財富的積累比財富的生產(chǎn)本身更重要，因為財安全的建立促使財產(chǎn)積累與增長這一個重要功能的形成。只有在私產(chǎn)絕對安全的前提下，私有者才能有積累財富的動機，才能促使資本不斷壯大。三是，他認(rèn)為托曼帝國沒落以及歐洲中世紀(jì)工藝衰落的主要原因是“缺乏允許居民自由處理其勞動果實的愉快和有根據(jù)的希望”。他注意到中世紀(jì)土耳其房屋的案例，“土耳其人是盡可能不造房屋的，他們也從不進行維修。危墻雖有傾覆之虞，卻無動于衷，墻如果當(dāng)真倒塌了，在瓦旁邊略做整頓便行了，在他們看來，這只不過是住宅內(nèi)少掉幾間房子而已。房屋如果終于倒塌了，他們便干脆放棄那塊地方，如果不得不清除一下場地，也只是把一些掉下來的廢料搬移到附近另一個地方去，越近越好?！逼渲饕蚓褪秦敭a(chǎn)權(quán)缺乏保護并在所有者死后被政府收繳而不準(zhǔn)許移交其子女或其它繼承人。

讓?巴蒂斯特?薩伊認(rèn)為財富的產(chǎn)權(quán)安全是財富得以存在的必要條件，“如果財產(chǎn)既不是現(xiàn)實的東西又不是權(quán)利，那就不能說財產(chǎn)存在?！彼_伊對產(chǎn)權(quán)安全的激勵功能進行了進一步的解釋，認(rèn)為政府應(yīng)該給予合意的政策，把財產(chǎn)權(quán)規(guī)定的盡可能神圣和廣泛，“財產(chǎn)權(quán)是對勞動的一種報酬，擴大這種激勵作用的報酬顯然是合意的策略――除非財產(chǎn)權(quán)是永久的權(quán)利，否則財產(chǎn)便不能得到這樣有利的應(yīng)用?！彼_伊認(rèn)為有些真理完全是自明的，不需要什么證明。薩伊將財產(chǎn)保護問題進入到生產(chǎn)領(lǐng)域，拓展了產(chǎn)權(quán)安全的范圍：一是保護財產(chǎn)所有權(quán)的實際穩(wěn)定性，只有這樣，各種生產(chǎn)要素才能發(fā)揮最大生產(chǎn)能力；二是包括資本等生產(chǎn)要素的所有者能安穩(wěn)地享有其生產(chǎn)要素所帶來的收入，這是誘使人們把生產(chǎn)要素要素投入生產(chǎn)用途的最有利動機。他認(rèn)為，勞動能力完全來自自然或來自個人的勤勉，因此，勞動能力所有權(quán)是更高一級的權(quán)利。然而，“盡管勞動能力所有權(quán)是這樣神圣，它卻不斷受到侵犯”薩伊舉例說，如果政府占據(jù)某種事業(yè)，例如經(jīng)紀(jì)業(yè)或交易行業(yè)，不讓人民染指，或把經(jīng)營某事業(yè)的權(quán)利賣給個人，政府就侵犯了人民勞動能力的所有權(quán)。

諾斯等人明確強調(diào)了西方世界興起中的產(chǎn)權(quán)保護制度因素，并且注重產(chǎn)權(quán)保護制度直接關(guān)聯(lián)的有效率的經(jīng)濟組織在經(jīng)濟發(fā)展中

的作用。諾斯、托馬斯在《西方世界的興起》的開篇中指出： “本書的中心論點一目了然，那就是有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵：一個有效率的組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因之所在”。西方產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生和經(jīng)濟的迅速增長背后是包括產(chǎn)權(quán)安全制度在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新。在后來的《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一書中他指出：“知識和技術(shù)的存量決定了人類社會福利上限，但他們本身并不能決定在這些限度內(nèi)人類如何獲得成功。政治和經(jīng)濟組織的結(jié)構(gòu)決定著一個經(jīng)濟的實績以及知識和技術(shù)存量的增長速率?！蹦敲?，又是什么因素確保有效的經(jīng)濟組織的運作，諾思認(rèn)為，那就是明確的私有財產(chǎn)保護制度。諾思以荷蘭和英國經(jīng)濟在歐洲近代史上率先發(fā)展的案例來解釋他的觀點。他認(rèn)為，在歐洲近代歷史上，荷蘭之所以能夠率先起飛，主要在于荷蘭人在地理上處于中心位置，再加上有一個通過授予和保護私有財產(chǎn)和反對限制性措施等方式來鼓勵有效率的經(jīng)濟組織的政府。而英國經(jīng)濟之所以能夠成功擺脫十七世紀(jì)的危機，可直接歸因于逐漸形成的私有財產(chǎn)制度。諾斯認(rèn)可產(chǎn)權(quán)清晰的重要性的同時，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)保護更加重要，為此必須要求統(tǒng)治者信守承諾，不得隨意掠奪臣民財產(chǎn)，為此必須限制政府權(quán)力，實行。他認(rèn)為在英國“圍繞著控制經(jīng)濟交換規(guī)則的一個關(guān)鍵因素是政權(quán)或最高統(tǒng)治者對規(guī)則的遵從或受其約束的程度。那些可隨意被統(tǒng)治者修改的規(guī)則，與不能被隨意修改的同一規(guī)則在績效上會迥然不同。產(chǎn)權(quán)越容易被統(tǒng)治者按照自己的利益所改變，預(yù)期投資回報越低，投資的激勵也就越低。經(jīng)濟增長的一個必要條件不僅是統(tǒng)治者或政府在建立一套合宜的產(chǎn)權(quán)，而且還要他們做出尊重產(chǎn)權(quán)的可信承諾”。與之相對照的是，中國歷史上產(chǎn)權(quán)過于集中，尊重產(chǎn)權(quán)的承諾不可置信，導(dǎo)致了經(jīng)濟的衰敗和停止；伊斯蘭信仰結(jié)構(gòu)的僵化、政府的一體化，窒息了創(chuàng)造力。在印度莫臥兒帝國，登記制度、蒙古人的重稅和任意的掠奪妨礙了其經(jīng)濟增長。Heitger(2004)在經(jīng)驗研究回顧時認(rèn)為，“經(jīng)濟增長理論缺失的是激勵因素，后者嚴(yán)重依賴于私有產(chǎn)權(quán)?！?/p>

從重商主義開始，學(xué)者們對產(chǎn)權(quán)安全對經(jīng)濟增長的激勵作用做了大量的理論分析。(1)產(chǎn)權(quán)安全對財富增加、資本積累、人力資本投資的激勵作用已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可。學(xué)者們主要是通過理論說明、案例分析等方式進行了分析論證；(2)產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)濟增長的研究逐漸從產(chǎn)權(quán)安全狀態(tài)與經(jīng)濟增長的關(guān)系過渡到產(chǎn)權(quán)安全制度與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究上來。本文的研究重點也將集中在于產(chǎn)權(quán)安全制度，而不是單純的產(chǎn)權(quán)安全狀態(tài)；(3)盡管諾斯等學(xué)者作了一系列的探討，但仍然缺少對影響產(chǎn)權(quán)安全制度供給和需求因素的深入分析；(4)產(chǎn)權(quán)安全制度保護的主體逐漸由單一產(chǎn)權(quán)向全體產(chǎn)權(quán)保護轉(zhuǎn)變。從重商主義商人財產(chǎn)權(quán)的保護、重農(nóng)學(xué)派土地所有權(quán)的保護、配第發(fā)明權(quán)的保護，到亞當(dāng)．斯密勞動力產(chǎn)權(quán)的保護，以及近期全體產(chǎn)權(quán)的保護，學(xué)者們所強調(diào)的產(chǎn)權(quán)安全制度保護的層次和整體水平也在不斷提升。但是，學(xué)者們卻未對產(chǎn)權(quán)安全保護的差異化水平與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行深入分析，在后續(xù)研究中有必要對差異化產(chǎn)權(quán)安全制度與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行分析。

二、產(chǎn)權(quán)安全的資源配置效應(yīng)

資源的耗費成本可以分成生產(chǎn)成本和交易成本兩大部分，兩者共同構(gòu)成了為提供效用而需花費的成本。由于交易在本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易，所以交易成本在實質(zhì)上也就是產(chǎn)權(quán)制度的成本。交易成本作為影響資源配置效率的變量之一，體現(xiàn)出來的產(chǎn)權(quán)制度的效率與資源配置效率是密切相關(guān)但并不相等的。產(chǎn)權(quán)安全制度作為有效產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，能夠通過減少不確定性等方式降低交易成本，對提高整個社會的資源配置效率，從而更好的促進經(jīng)濟增長。

薩伊在《政治經(jīng)濟學(xué)概論》中認(rèn)為，財富首要、最重要的性質(zhì)是其產(chǎn)權(quán)歸屬以及相應(yīng)的保護。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為侵犯了以勞動力自由流動和擇業(yè)為代表的勞動力產(chǎn)權(quán)就侵犯了人與人之間的社會關(guān)系，侵害了產(chǎn)權(quán)要素的自由流動，不利于經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。他認(rèn)為，“勞動所有權(quán)是一切其他所有權(quán)的主要基礎(chǔ)，所以這種所有權(quán)是神圣不可侵犯的。一個窮人所有的世襲財產(chǎn)，就是他的體力和技巧。不讓他以正當(dāng)?shù)姆绞?，在不侵害鄰人的條件下，使用它們的體力和技巧，那明顯地就是侵犯這最神圣的財產(chǎn)”。所以斯密非常反對歐洲限制勞動力流動和擇業(yè)自由的制度，如“限制某些職業(yè)中的競爭人數(shù)使其少于原來愿意加入這些職業(yè)的人數(shù)；增加另一些職業(yè)上的競爭，使超越自然地限度：限制勞動和資本自由流動，使他們不能有一個職業(yè)轉(zhuǎn)移到其他職業(yè)，不能由一個能夠轉(zhuǎn)移到其他地方。”克拉克認(rèn)為在產(chǎn)權(quán)能夠得以充分保護的社會里能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，從而極大的促進經(jīng)濟增長。在產(chǎn)權(quán)能夠得以保護，能夠尊重財產(chǎn)權(quán)利自然法則的社會里，各生產(chǎn)要素有各自本身的應(yīng)得的權(quán)益和追求收益最大化的趨勢，其最終的作用便是有效的配置了市場資源?！霸谶@種情況下，勞動和資本要朝著許多方向移動，正如我們?nèi)我獾陌阉胚M池塘的各個部分中去，池塘中的水變要朝各個方向移動一樣……其結(jié)果是，各個因素都要到能夠生產(chǎn)更多產(chǎn)品的地方去”。

斯蒂格勒首次使用并將科斯第一定理表述為：“在充分競爭條件下，私人成本與社會成本相等”?？扑棺约罕硎鰹椋骸叭绻▋r制度毫無成本，最終的結(jié)果產(chǎn)值最大化)是不受法律狀況的影響”。從上述表述中可以得出一個共同的內(nèi)涵：在交易費用為零的情況下，產(chǎn)權(quán)制度安排對資源配置沒有什么影響。然而，交易費用為零的現(xiàn)實世界是不存在的。因此，科斯在分析了交易費用為零的情況后，便轉(zhuǎn)向了交易費用大干零的情況，一旦考慮到交易費用的現(xiàn)實存在，產(chǎn)權(quán)的初始界定便顯得尤為重要，由此，便引申出科斯第二定理。被后人稱為科斯第二定理的是他在《社會成本問題》中寫下的這樣一段話：“一旦考慮進行市場交易的成本……合法權(quán)利的初始規(guī)定就對經(jīng)濟運行效率產(chǎn)生影響”?？扑沟诙ɡ斫沂玖舜嬖谥灰壮杀镜默F(xiàn)實經(jīng)濟生活中，通過法律對產(chǎn)權(quán)進行合理界定和保護，亦即調(diào)整、選擇適當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度對于優(yōu)化資源配置的客觀必要性。此時，不同的產(chǎn)權(quán)安全程度對交易成本產(chǎn)生及其重要的影響，合理的產(chǎn)權(quán)保護能夠極大的降低交易成本，從而提高經(jīng)濟運行效率。

產(chǎn)權(quán)安全通過直接影響產(chǎn)權(quán)交易成本而影響產(chǎn)權(quán)制度的效率，產(chǎn)權(quán)的制度效率與資源配置效率是直接相關(guān)的。黃少安(1995)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度的效率與資源配置效率的關(guān)系是相關(guān)不相等的?！百Y源配置效率是所有的資源耗費與所帶來的效用的比較。人類的經(jīng)濟活動分成生產(chǎn)活動和交易活動，從而資源耗費分成生產(chǎn)成本和交易成本兩大塊。它們共同構(gòu)成為提供一定效用而耗費的成本。交易成本也就是制度成本，因為交易本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易。因此，交易成本實質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)制度的成本。很顯然，以交易成本高低體現(xiàn)出來的產(chǎn)權(quán)制度的效率與資源配置的效率是直接和密切聯(lián)系的。交易成本是為實現(xiàn)一定的效用所費成本的兩個組成部分之一，而且也是必費成本之一。從社會發(fā)展趨勢看，這一部分不斷上升”。

由此可見，產(chǎn)權(quán)安全制度建設(shè)能夠降低產(chǎn)權(quán)交易中的交易成本。而交易成本作為資源配置中發(fā)生的一項必不可少的成本，它的降低將會極大地提高資源配置效率，促進經(jīng)濟增長。

三、產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)濟增長的實證檢驗

近期關(guān)于產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)濟增長的研究多通過建立模型，采用跨國或跨部門回歸分析方法。當(dāng)然，同傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論大量計量研究文獻相比，有關(guān)產(chǎn)權(quán)安全和經(jīng)濟發(fā)展之間的計量關(guān)系的證據(jù)相對欠缺。少量的實證分析產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的文獻大都求助于相對容易獲得的反映產(chǎn)權(quán)保護的變量，其結(jié)果缺乏應(yīng)有的解釋力。Barro(P991)使用了政治穩(wěn)定的指標(biāo)(如、革命和政治謀殺等)，KOllg end&M cG u陡(P985)，G r七rs丁uIlock(P989)，G rier&Scu!u(P988)使用了G astil(P983，P986)等人所使用的政治自由度和民事自由度指標(biāo)來衡量產(chǎn)權(quán)安全程度。／ost~nsen(P994)使用了Scu!吐&S buf(P99P)所采用的產(chǎn)權(quán)的國有化程度和私有產(chǎn)權(quán)免于他人隨意沒收的程度兩個變量。他指出，產(chǎn)權(quán)作用于經(jīng)濟增長的方式：一是，產(chǎn)權(quán)安全制度通過更有效的使用人力資本而影響增長，即引導(dǎo)個體使用人力資本來從事生產(chǎn)性活動，而不是用于尋租和從事分配活動；二是與投資效率相關(guān)，即在競爭性市場和產(chǎn)權(quán)安全的經(jīng)濟中，投資集中于資本社會收益率較高的部門。Knack&Keefer(P995)引入了新的數(shù)據(jù)庫(cBG和B[R 0)來測量產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，他們分別檢驗了產(chǎn)權(quán)與要素積累之間的關(guān)系，結(jié)果顯示產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟增長之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系；同時，產(chǎn)權(quán)也似乎促進物質(zhì)資本的積累。因此，保護產(chǎn)權(quán)的制度促進了經(jīng)濟增長和投資。0’ Drisco!＼G．．P．a(chǎn)nd Hoskns,L．(2003)通過P 50個國家的經(jīng)驗分析表明，總體上說，產(chǎn)權(quán)保護最好的國家的人均收入是保護較好國家的人均收入的兩倍。

Berhard H c itger(2004)采用了調(diào)整后的人力資本擴展的新古典模型對P 975-P 995年時期跨國研究顯示，產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟效率和國民財富有顯著的正面影響。同傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長決定因素(物質(zhì)資本和人力資本積累、就業(yè)人口增長率等)相比，產(chǎn)權(quán)的影響十分顯著。同時，他又指出收入水平的上升導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的完善，這就意味著產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟增長是同時決定的。他使用了H ausiil an檢驗法用以解決該問題。

諾斯等對產(chǎn)權(quán)制度激勵功能的強調(diào)逐漸成為后期許多學(xué)者經(jīng)驗分析或?qū)嵶C分析的基礎(chǔ)，這些研究不僅檢驗和證實、而且也發(fā)展了諾斯的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟績效理論。G r七raScu[吵(P998)、Torst~nsen(P994)、Keefer&Knack(P995)、G inarb&Park(P997)、赫爾南多．德．索托(2000)等實證研究證明了產(chǎn)權(quán)影響人力資本和物質(zhì)資本的投資和交易，進而影響經(jīng)濟績效，其中尤其以Keeler&Knack(P995)在指標(biāo)體系選擇和檢驗以及赫爾南多．德．索托(2000)對所有產(chǎn)權(quán)效應(yīng)的說明最為有名。La Porb等(]997；P998)、Levine&Zervos(P998)、Jakob Svesson(P 998)沿著諾斯的思路，強調(diào)了產(chǎn)權(quán)保護是經(jīng)濟發(fā)展、金融發(fā)展頭等重要的大事。黃仁宇也認(rèn)為，資本主義之所以發(fā)生在西歐，是由于它實現(xiàn)了財政、稅收和貨幣等諸領(lǐng)域的數(shù)字化管理制度。他同時也指出，中國沒有產(chǎn)生資本主義的原因也在于財產(chǎn)的所有權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重和保護，不顧“內(nèi)在的公平”，而只在于維持由血緣關(guān)系、社會身份和道德品質(zhì)所制成的社會等級制度的思想，扼殺了社會的商業(yè)動機。R．La Porla，F(xiàn)．Lopez-de―S ilanes，A Sh匕Hbr，R．v ishny-~F辟的“法與金融”方向，指出不同的法律體系具有不同的投資者保護水平，因而公司治理水平、資本市場成熟程度各不相同； L becap 0 989)、A Ist~n，[ggerEsson和N orth o 990)和光等通過案例分析的方式進行了探索。

篇6

馬龍區(qū)水資源總量6.896億立方米。目前，全區(qū)人均占有水資源量為3600立方米，雖高于全市2672立方米的水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省水平，僅占全省的60%左右。仍屬于資源性、工程性、水質(zhì)性缺水的地區(qū)。2006年實施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)以來，通過近10年的努力，共完成總投資6923.16萬元，其中，完成中央投資4031.29萬元，省級配套501.05萬元，市級配套151.1萬元，區(qū)級配套91.95萬元，建成集中供水工程395件，解決農(nóng)村居民13.84萬人，農(nóng)村學(xué)校師生1.75萬人的飲水不安全問題。在水利扶貧及飲水安全鞏固提升工作中，馬龍區(qū)緊緊圍繞貧困村“飲水有保障，人力取水水平距離不超過0.8公里，年均降水量不低于800毫米的地區(qū)，每人每天可用水量不少于35L；年均降水量不足800毫米的地區(qū)，每人每天可用水量不少于20L”的標(biāo)準(zhǔn)，2016年以來累計完成投資572萬元，鞏固提升3.1萬人的飲水安全（含貧困人口0.33萬人）。

一、存在問題

（一）部分飲水工程老化嚴(yán)重。全區(qū)早期建設(shè)的飲水工程，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備陳舊簡陋，日久銹蝕破損，漏損嚴(yán)重，冬季管道凍脹不通，管網(wǎng)運行多年，部分已經(jīng)難以維持運行，給居民日常生活用水造成了影響。 

（二）運行管理有待提高。部分已建成的農(nóng)村水源井設(shè)計在生活區(qū)內(nèi)，給飲水安全帶來一定隱患。供水工程缺乏良性運行管理機制，村級日常管理不到位，部分村承包人管理水平低，缺乏設(shè)備養(yǎng)護維修技術(shù)知識，運行中出現(xiàn)問題，不能及時有效處理，造成了供水不及時或停水。還有的村供水時間管控不科學(xué)不合理，存在末端戶吃不上水的現(xiàn)象。 

（三）工程維護經(jīng)費仍顯不足。目前，全區(qū)還未建立起成本水價收費制度，水費收取由村委會自行制定，一些農(nóng)民對有償供水認(rèn)識不足，水費足額收取困難。有部分村不向村民收取，費用由村集體承擔(dān)，增加了集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，有些村按現(xiàn)有低價仍難以收取。水價沒有達到供水成本，收取的水費大部分用于電費和管理人員工資，折舊費和維修費很難提取，待工程設(shè)備需要維修或更新時，村上束手無策。加之，農(nóng)村飲水安全工程的運管費用沒有財政投入，影響了飲水工程的持續(xù)運行。 

（四）鞏固提升工程難度較大。隨著農(nóng)村街巷硬化和綠化工程的實施，管道鋪設(shè)維修與已建成的水泥路、綠化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾日益突出，給飲水安全鞏固提升工程增加了難度，提高了工程成本，按照“十三五”改造工程以地方投資為主的投資政策，給地方財政帶來了壓力。 

（五）農(nóng)村安全飲水工程抗旱能力脆弱。例如，在今年的抗旱過程中，由于水源點及工程本身管護不到位等原因，致使農(nóng)村安全飲水工程不能有效發(fā)揮抗旱作用，截至5月24日，全區(qū)持續(xù)的干旱已造成全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）27個村委會、81個村小組、30146人、25309頭大牲畜出現(xiàn)不同程度的供水緊張或飲水困難。其中，出水量或蓄水不足致使供水緊張的涉及17個村（居）委會、56個村小組、22936人、19369頭大牲畜；水源點枯竭，致使群眾飲水困難，但群眾可到附近水源點挑水或者拉水的涉及14個村（居）委會、21個村小組、5757人及4419頭大牲畜；水源點枯竭，且附近沒有水源，已采取集中定點供水的涉及4個村（居）委會、4個村小組、1453人、1521頭大牲畜。

（六）水利行業(yè)扶貧飲水安全資金匱乏。例如，2019年水利行業(yè)扶貧飲水安全計劃解決71個自然村的飲水問題，其中，區(qū)扶貧辦已安排329萬元資金解決了47個自然村的飲水問題；區(qū)水務(wù)局已經(jīng)爭取資金170萬元（其中鞏固提升資金120萬元，省級水利專項資金50萬元），正在組織實施其余24個村的農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)，估算下欠資金143萬元。

二、建議

（一）有序推進人飲鞏固提升改造工程。積極向上級爭取資金，根據(jù)工程現(xiàn)狀及供水情況按輕重緩急排序，分年度做好規(guī)劃設(shè)計，按批復(fù)分年度實施。建議政府根據(jù)“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計，逐步改造升級，將飲水安全工程與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局，規(guī)范建設(shè)。

（二）強化工程運行管理。要建立和完善長效的管理體制和運行機制，制定詳細(xì)的運行管理和日常維護細(xì)則，探索實行成本供水制度；要建立健全水費征收制度，合理確定水費標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮受益農(nóng)民的承受能力，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，達到“自我維持、自我發(fā)展”的良性循環(huán)目的。

篇7

【關(guān)鍵詞】習(xí)慣性違章；工地；安全文化建設(shè)

目前在工程施工中，習(xí)慣性規(guī)章是比較常見的，它主要是由于工作人員自身存在的不良作業(yè)行為和習(xí)慣而產(chǎn)生的，這就對工程的建設(shè)施工有著嚴(yán)重的影響，為此我們就要通過加強工地安全文化建設(shè)的方法，來提高工作人員的綜合素質(zhì)，進而有效的避免習(xí)慣性違章現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證工程施工的質(zhì)量和效益。下面我們就對習(xí)慣性違章和工地安全文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進行介紹。

1、習(xí)慣性違章

1.1習(xí)慣性違章的定義

所謂的習(xí)慣性違章也就是在施工企業(yè)或者工作人員，在日常工作中的一些不良工作行為和工作行為，違反了相關(guān)的安全作業(yè)規(guī)程，從而對整個工程施工造成嚴(yán)重的影響。其中主要是由習(xí)慣性違章指揮、習(xí)慣性違章作業(yè)以及習(xí)慣性違章管理等方面組合而成。

1.2習(xí)慣性違章的特點

（1）習(xí)慣性違章的頑固性是它最大的特點，它主要是由人們的心理所支配的，在問題出現(xiàn)的時候，人們很難從根本上，來對這些問題進行處理。

（2）習(xí)慣性規(guī)章現(xiàn)象并不是人們的有意行為，而是人們在日常工作中一些行為習(xí)慣的自然結(jié)果，而且在這些違章行為出現(xiàn)的時候，也會讓人喪失警惕性，這樣就使得工作人員在工作中存在著一定的隱患，讓人們無法采用相應(yīng)的應(yīng)對措施。

（3）習(xí)慣性違章也具有一個特定的生產(chǎn)環(huán)境，它不是憑空出現(xiàn)的，大多數(shù)工作人員都是從前輩身上“繼承”過來的，整從而使得工作人員在日常工作中存在許多的安全隱患和不良影響，從而使得這些習(xí)慣性的違章行為受到嚴(yán)重的影響，無法使這些問題得到根除。

1.3習(xí)慣性違章人員的心理

（1）僥幸、從眾心理：認(rèn)為常年在工作現(xiàn)場時，人家咋干咱咋干的想法，大家以前都是這樣干的，沒有出現(xiàn)過問題，自己有經(jīng)驗，這樣做也應(yīng)沒問題。

（2）圖省事、取巧心理：為了加快生產(chǎn)建設(shè)進行，不按施工工序施工，不按操作規(guī)程操作機具設(shè)備，不落實安全防護措施，甚至不佩戴個人防護用品就進行工作的違章行為。

（3）逞能、自以為是、無知心理。在生產(chǎn)現(xiàn)場不是按照操作規(guī)程而是憑經(jīng)驗、想象，自以為是，盲目操作；還有些對操作技能一知半解逞能蠻干。

（4）麻痹、逆反心理。有些人自持有經(jīng)驗，于是明知故犯出現(xiàn)違章作業(yè)。

（5）奉上心理。一些職工原則性不強，對上級的話惟命是從，明明知道是錯的，總想著是領(lǐng)導(dǎo)讓的，就算出了事也有上面頂著，查不到我，結(jié)果發(fā)生了本不該發(fā)生的事故。

（6）唯心心理。極少數(shù)職工受消極思想影響，抱著“是福不是禍，是禍躲不過”的錯誤心理，靠慣性作業(yè)，憑經(jīng)驗操作，不注意安全隨意工作，往往造成事故。

（7）不負(fù)責(zé)任心理。有些人在施工、檢查、整改時光貪圖快而不管施工質(zhì)量，給日后的運行埋下事故隱患，可能造成事故災(zāi)難；有些管理人員只管施工進度和質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)別人違章作業(yè)也不及時提醒糾正，沒有做到“管工作必須管安全”和“屬地管理，直線責(zé)任”的要求。

1.4習(xí)慣性違章的產(chǎn)生原因

（1）制度不完善：沒有健全的安全管理體系，沒有正確的安全操作規(guī)程。

（2）管理不到位：安全管理體系和安全操作規(guī)程沒有得到宣貫和執(zhí)行。

（3）管理人員違章指揮：建設(shè)過程中，管理人員不重視安全工作，一味的要求施工進度，管理人員違章指揮的同時導(dǎo)致作業(yè)人員違章操作。

（4）缺乏相關(guān)知識：作業(yè)人員文化程度較低，不知道正確的操作方法，不知道違章操作可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。

（5）安全生產(chǎn)意識薄弱：作業(yè)人員知道正確的操作方法，但是安全意識不強，導(dǎo)致在作業(yè)過程中還是怎么快、怎么省事就怎干，不考慮后果；甚至知道違章可能會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，但是還是認(rèn)為的時候小心點就沒有事，而不是按照正確的方法作業(yè)。

2、工地安全文化建設(shè)

“十次工傷，九次違章”，這句警言告訴我們，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律是造成事故最直接、最主要的原因。因此我們要及時糾正違章行為，尤其是習(xí)慣性違章行為。本文結(jié)合習(xí)慣性違章的產(chǎn)生原因、特點和違章人員的心理等，從工地安全文化建設(shè)入手尋找糾正習(xí)慣性違章的方法。

2.1安全文化的含義

1991年出版的（INSAG-4）報告即《安全文化》給出了安全文化的定義：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。

具體到每個工地安全文化就是安全理念、安全意識、安全管理體系以及在其指導(dǎo)下的各項行為的總稱。安全文化的核心是以人為本，這就需要將安全責(zé)任落實到所有人員的具體工作中，做到全員參與。

2.2工地安全文化建設(shè)的內(nèi)容

工地安全文化建設(shè)主要從安全價值及行為規(guī)范文化、安全精神文化、安全制度文化和安全物質(zhì)文化四個方面進行。四個基本組成部分是相輔相成、不可分割的；物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，制度文化是關(guān)鍵，精神文化的熏陶而形成了一套規(guī)定的價值觀和行為規(guī)范。我們在工地安全文化建設(shè)中，各個環(huán)節(jié)也是環(huán)環(huán)相扣的。

2.2.1工地安全物質(zhì)文化建設(shè)

安全物質(zhì)文化指生產(chǎn)經(jīng)營活動中所使用的保護職工身心健康與安全等安全器物，還包括員工的素質(zhì)，包括安全技能、安全知識等。物質(zhì)文化的中心是：“欲善其事，必先利其器”。

（1）員工素質(zhì)教育

1）對所有人員進行入場安全教育、培訓(xùn)與考核，內(nèi)容主要為工地勞動紀(jì)律和個人防護等，對考試不合格的進行再次培訓(xùn)，做到經(jīng)安全培訓(xùn)考試合格后才上崗工作。

2）針對不同工種進行專項安全技術(shù)培訓(xùn)，提高全員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，使照章辦事成為每個職工的自覺行為。內(nèi)容為施工工序、安全操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)交底、“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”、危險產(chǎn)生的原因、消除的辦法、危險轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿屎蟮膽?yīng)急措施等。

3）對班組長和項目管理人員的安全培訓(xùn)，內(nèi)容為安全管理的思想、方法和手段。

4）加強安全員的培訓(xùn)工作，提高安全員的發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患的能力，執(zhí)行力、技術(shù)能力。

5）對全員進行一次日常生活、交通與消防的安全培訓(xùn)。

6）結(jié)合最容易發(fā)生的安全事故，有針對性的進行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和能力，以減少人員傷害和財產(chǎn)損失。

7）進行安全經(jīng)驗分享，組織全員觀看事故案例短片，增強危機意識和安全意識。

（2）工器具管理

1）建立與完善一套完整、有效、及時的工器具使用、維護、保養(yǎng)與試驗程序，其作用能包括以下幾點：

①能及時清楚具體某一工器具的本身狀態(tài)（正常、故障、報廢）與使用狀態(tài)（已借出、閑置、故障狀態(tài)分開放置、報廢廢棄），以確保不會將不安全狀態(tài)的工器具誤使用；

②能及時反映各種工器具的使用頻率、易損壞程度，以便及時補充購置不能滿足正常生產(chǎn)的工器具，杜絕施工班組因工具不足使用有缺陷的工器具。

③能明確維修工器具的流程，包括班組發(fā)現(xiàn)工器具損壞的處理流程，工具庫本身發(fā)現(xiàn)工器具損壞的處理流程。

④制定和完善工器具使用、保養(yǎng)、維修、試驗工作的獎懲制度，明確責(zé)任。

2）定期檢查施工現(xiàn)場工器具的使用情況，定期檢查工具庫，并及時對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。

3）依靠科學(xué)技術(shù)進步，推廣先進的安全技術(shù)成果，不斷改善勞動環(huán)境和作業(yè)條件，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，并持續(xù)提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)化率。

4）按照車輛管理相關(guān)制度嚴(yán)格考核車輛駕駛員、車輛管理員、分別對車輛進行檢查。

2.2.2工地安全制度文化建設(shè)

它是工地安全生產(chǎn)的運作保障機制重要組成部分，對行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響和作用。工地安全制度文化的建設(shè)包括從建立法制觀念、強化法制意識、端正法制態(tài)度，到科學(xué)地制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，嚴(yán)格的執(zhí)法程序和自覺地守法行為等。同時，安全制度文化建設(shè)還包括行政手段的改善和合理化；經(jīng)濟手段的建立與強化等。制度文化建設(shè)的目的是：“有章可依、違章必懲；獎懲結(jié)合，責(zé)任分明。”

（1）建立健全安全生產(chǎn)管理體系。充分發(fā)揮安全檢查監(jiān)督作用，落實安全檢查制度。工作人員每次開工前對作業(yè)的安全措施進行檢查，檢查工器具的完好情況，檢查安全勞保用品的佩戴情況，檢查現(xiàn)場安全圍欄、安全警告牌是否設(shè)置妥當(dāng)。這樣從外部和內(nèi)部兩方面進行安全檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題和及時改正。

（2）嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理制度，制定現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度，使全員有章可循。

（3）根據(jù)施工工序和所使用的機具編制安全操作規(guī)程。

（4）建立健全工地安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，真正做到“管工作必須管安全”。

（5）推行全員技能素質(zhì)鑒定和工作能力評價，尤其是現(xiàn)場管理人員的安全行為能力評價。對能力不達標(biāo)者進行再教育培訓(xùn)。

（6）定期開展安全工作考核，獎勵優(yōu)秀，懲戒不合格。

（7）建立事故報告和處理程序，嚴(yán)格按照“四不放過”原則處理。

（8）建立安全隱患整改程序，及時整改安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

（9）規(guī)范班組安全會議，每天開工前進行安全講話，收工時進行安全總結(jié)。班組安全會議內(nèi)容為學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全通報、簡報，表揚安全生產(chǎn)好人好事，批評違章現(xiàn)象。結(jié)合本班組具體情況，對各類不安全情況進行分析、學(xué)習(xí)，舉一反三檢查自己的行為，制定出防范措施，防止同類事故的發(fā)生。

2.2.3工地安全精神文化建設(shè)

安全精神文化主要是指決策者和員工共同接受的安全意識、安全理念、安全價值標(biāo)準(zhǔn)。

工地需要建立的安全精神文化是：“預(yù)防為主，安全第一”的觀念，安全也是生產(chǎn)力的觀念，安全就是效益的觀念，安全是生活質(zhì)量的觀念，風(fēng)險最小化的觀念，安全超前的觀念，安全管理科學(xué)化的觀念等；同時還要有自我保護的意識，風(fēng)險防范的意識，防患于未然的意識等。安全精神文化要確立的中心是：“禍患積于忽微，安全源自責(zé)任”。

3、小結(jié)

總而言之，要徹底的消除習(xí)慣性違章行為給工程所帶來影響，避免習(xí)慣性違章的產(chǎn)生，我們就要通過工地安全文化建設(shè)，來對其進行處理，從而以確保工程施工的順利進行，使得工程施工的質(zhì)量和安全系數(shù)得到進一步的提高，使其經(jīng)濟效益得到有效的提升。

篇8

一、社會保障基金運用的理論淵源及文獻述評

干預(yù)主義奠定了社會保障基金運用的理論基石。庇古在《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中論證了通過國民收入總量增加來增大全社會的福利，主張舉辦社會保障事業(yè)，發(fā)放失業(yè)津貼、社會救濟、養(yǎng)老金等；瑞典學(xué)派和凱恩斯則主張依靠收入再分配的方法，主要是利用累進所得稅以及轉(zhuǎn)移性支付，舉辦社會福利設(shè)施，使社會各階級、集團之間的收入和消費水平通過再分配趨于均等化，提高國民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)收入平等。這些成為福利國家的理論基礎(chǔ)，西歐和北歐很多國家實施了普遍福利政策，走上了福利國家的道路。路德維希。艾哈德在《大眾的福利》中指出實現(xiàn)大眾福利的根本辦法不是如何分配現(xiàn)有收入，而是如何將現(xiàn)有收入增大的問題。只有增大現(xiàn)有收入，才能使每個人的所得有所增加，才會增加社會福利。這孕育了社會保障基金通過投資運用來實現(xiàn)保值增值的思想。伯爾丁研究了養(yǎng)老基金的投資，認(rèn)為在金融市場多樣化投資有利于分散風(fēng)險；而彼得。戴蒙德和吉拉科普諾斯建議將其投資于股票市場，擴大基金的規(guī)模以應(yīng)付未來的支付問題。阿扎伊。沙赫與科沙馬。費爾南德斯深入研究了指數(shù)基金投資在養(yǎng)老基金股票投資中的作用，討論了發(fā)展中國家對指數(shù)基金的運用，并建議發(fā)展中國家構(gòu)建股票市場的市場機制和市場指數(shù)，提高指數(shù)基金的生存能力。

從社保基金的投資運用來看，其主要是圍繞公平與效率、市場與政府兩大主題展開。

1.公平與效率。美國學(xué)者阿瑟。奧肯曾在其代表作《平等與效率》中說過：“源于機會不均等的經(jīng)濟不均等，比機會均等時的經(jīng)濟不均等，更加令人不能忍受”。社會保障基金的安排要做到機會均等，最大限度地使個人努力和個人收益具有正相關(guān)性。如果機會不均等，就會導(dǎo)致“尋租性非效率”和“內(nèi)耗性非效率”。因此，要求社會保障基金在籌集、發(fā)放、管理體制、投資運營等方面都應(yīng)盡量做到機會平等，即基金籌集按個人能力和收入水平征收，發(fā)放過程中兼顧能力差異和互濟原則，基金管理增加透明度，基金投資要盡量做到保值和增值。同時還要兼顧效率，真正的公平必須是有效率的公平。

2.市場與政府。社會保障基金的改革，促使人們重新認(rèn)識社會保障中政府與市場的關(guān)系，重新界定政府的職能以及政府的作用形式。由于信息不對稱，在市場這只“看不見的手”無法觸及的地方，需要政府介入才能有效運作。從各國實踐來看，政府的間接作用日益滲透到私人養(yǎng)老金計劃中，如通過法律法規(guī)制度以及監(jiān)管，實施強制性的私人養(yǎng)老金計劃，對私人養(yǎng)老金資產(chǎn)比例限制等。此外，政府還要對基金管理公司進行嚴(yán)格的監(jiān)控并提供信息以彌補市場失靈。在社會保障基金運用中，政府和市場都不是萬能的，要想發(fā)揮二者的作用，還須尋找一個有機結(jié)合的均衡點。

二、國外社會保障基金運用成功經(jīng)驗：以美國為例

國外對社會保障基金的運用，主要是指將其資金一部分投入資本市場，實行市場化運作，一般側(cè)重于安全性較高的投資品種，一方面在充分分散風(fēng)險的基礎(chǔ)上提高投資收益率，另一方面為資本市場提供長期、穩(wěn)定的資金。但由于社會保障基金的特殊性，各國又把其投資安全放在首位，對投資品種、投資比例都有嚴(yán)格的限制，目的是在控制好投資風(fēng)險的前提下提高投資收益。

在美國，作為社會保障基金主體的社會保險信托基金投資渠道主要是購買美國政府特種國債。根據(jù)社會保障法案，信托基金只能投資于政府發(fā)行的債券或由美國政府對其本金和利息擔(dān)保的債券。其投資范圍具有強制性、投資決策強調(diào)科學(xué)性和投資品種的流動性。為安全起見，政府還規(guī)定，信托基金至少要保存受益支出總額的20%－30%作為盈余儲備。

美國比較推崇基金指數(shù)化投資。指數(shù)基金的巨大成功使得指數(shù)化投資的概念在投資者心中樹立了良好的形象，并以其低管理成本低系統(tǒng)性風(fēng)險、較高的資產(chǎn)流動性和較少的“尋租”機會使其成為社會保障基金的重要投資工具。早在1997年，美國加州、德州、紐約州最大的公共養(yǎng)老基金50%以上的股票己經(jīng)指數(shù)化，TIAA-CRER（美國TIAA-CRERRetirement）持有的國內(nèi)公司股票指數(shù)化比率高達80%.到2004年底，美國共約有12.9萬億元退休金，投入指數(shù)基金的總額為3.1萬億美元。它們在投資中獲得了相當(dāng)可觀的回報，許多養(yǎng)老基金因此而壯大了自己的實力。

美國政府還針對個人賬戶管理推出了一種“節(jié)儉儲蓄計劃”，由政府挑選出幾個市場指數(shù)，這些指數(shù)跟蹤國內(nèi)外的股票市場。然后，政府與一些合格的基金管理者簽約，由他們來負(fù)責(zé)建立和管理相應(yīng)的指數(shù)基金，作為社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老金投資工具。職工可以將自己個人賬戶中的資金在這些指數(shù)基金中進行分配。這里，職工所選擇的是不同風(fēng)險水平的投資策略。

另外，養(yǎng)老基金還通過多種方式參與公司治理。20世紀(jì)80年代以來，養(yǎng)老基金開始對公司治理產(chǎn)生重大影響，在指數(shù)化投資戰(zhàn)略下，養(yǎng)老基金擁有的不僅僅是權(quán)力，他們還有責(zé)任確保美國最大的和最重要的公司表現(xiàn)出色并取得成績。

三、中國社會保障基金運用的現(xiàn)狀及其問題

2005年期初全國社?；鹩囝~1659.86億元，期末總額為1954.27億元，凈增加294.41億元，其中：財政撥入資金凈增加228.70億元，投資收益轉(zhuǎn)入增加52.90億元，社保基金投資入股交通銀行產(chǎn)生的股權(quán)資產(chǎn)準(zhǔn)備12.80億元。而其直接投資資產(chǎn)1387.58億元，占比65.52%；委托投資資產(chǎn)730.29億元，占比34.48%.

我國社會保障基金的實際投資組合貌似安全但實際上收益率較低，投資效果較差。雖然近幾年我國社?；鹜顿Y收益率維持在2.61%以上，但如果加進通貨膨脹及工資水平上漲等因素對貨幣價值的影響，社保基金實際投資收益率比較低，2004年甚至為負(fù)值。

1.社?；鹨?guī)模不夠大，資金不充裕。由于基金的籌集主要是依靠征收相關(guān)的費用和國家財政撥款，資金來源不足，規(guī)模不夠大，而進入資本市場的社?；鹩质艿絿?yán)格的比例控制，使得最后進入資本市場的社?；鹕僦稚?，這樣，社?；饘Y本市場的影響力就變?nèi)趿恕?/p>

2.投資工具有限，投資收益率偏低。目前，社?；鸬耐顿Y工具主要有銀行存款、購買國債、企業(yè)債券和金融債券、股票和證券投資。雖然銀行利率有所提高，銀行存款的收益比以往有所增加，但投資回報率仍然偏低，無法抵御通貨膨脹的侵蝕；購買國債也難以規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險，以2004年的一年期存款和三年期國債為例，二者的利率分別為2.25%和2.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)年的通貨膨脹率；而購買企業(yè)債券和股票是提高投資收益率的重要途徑，但由于股票市場的風(fēng)險較大，無法保證收益的安全性。另外，銀行存款和國債的比例過高，影響了基金的盈利。以2004年為例，我國社?；鹬秀y行存款和債券投資的比例分別為39%和43%，按《全國社會保障基金投資管暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)債和金融債投資比例不得高于10%，那么社?；鹬袊鴤顿Y至少為33%.銀行存款與國債在社?；鹬姓嫉?2%，而其投資回報率無法抵御當(dāng)年3.90%的通貨膨脹率，這是造成2004年社?；鹫鎸嵧顿Y收益率為負(fù)值的主要原因。

3.與社?；鹜顿Y相關(guān)的法制不健全，市場不完善。一方面未建立統(tǒng)一的社?；鹜顿Y運營機構(gòu)，也就不可能對社?；鹜顿Y的效益性作出科學(xué)的預(yù)測；也缺乏更加全面、科學(xué)的投資法律、法規(guī)的約束來避免社?；鹜顿Y領(lǐng)域中的低效率和道德風(fēng)險。另一方面我國的債券市場規(guī)模小，股票市場的市場也有待規(guī)范，要想實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，還需進一步改善社?；鹜顿Y的市場環(huán)境。

4.社?；鸸芾聿灰?guī)范，監(jiān)管混亂。目前我國的社保基金的監(jiān)管弱化，缺乏統(tǒng)一的行政監(jiān)管和社會監(jiān)管機構(gòu)，對撥放的財政性資金缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。財務(wù)管理制度、會計核算制度也不健全，使政府對社會保障基金的籌集和使用監(jiān)控非常缺乏，資金使用過程中也缺乏安全意識和保值增值責(zé)任，擠占、挪用浪費的情況比較嚴(yán)重。

四、基于安全視角我國社?；鹜顿Y渠道相關(guān)制度安排

在社會保障基金的投資運用方面，要在保證基金安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金的較高收益。通過借鑒國外的成功經(jīng)驗，切實結(jié)合我國社會保障基金運用的現(xiàn)狀，有效促進我國社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

（一）鼓勵社會保障基金投資多元化

社會保障基金多元化投資是實現(xiàn)社會保障基金有效投資和保值增值的重要選擇。多元化投資能最大限度兼顧社會和經(jīng)濟目標(biāo)，降低基金積累制度的成本，保證基金的實際安全性，減輕社會保障制度的負(fù)擔(dān)以及產(chǎn)生良性的外部效益。

按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》第二十五條的規(guī)定，其投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券，投資范圍有所擴大。除在傳統(tǒng)領(lǐng)域中進行投資以外，還要涉及金融創(chuàng)新工具。金融創(chuàng)新工具為社?；鹜顿Y提供了更廣泛的選擇，主要包括：

1.指數(shù)化投資。首先，其管理費用低，投資管理人只需按照指數(shù)的成分復(fù)制組合，避免了市場分析、公司調(diào)研、證券組合管理等方面的支出。其次，指數(shù)化投資的交易成本很低。指數(shù)化策略不做個股和時機選擇，股票的換手率很低，從而節(jié)省了交易成本。最后是風(fēng)險較低，指數(shù)化組合經(jīng)過廣泛的分散化，非系統(tǒng)風(fēng)險（個股價格波動對組合的影響）已基本被剔除，主動式投資中通常會出現(xiàn)的基金經(jīng)理操作失誤和道德風(fēng)險，在指數(shù)化投資中也得到了有效降低。正是由于上述優(yōu)點，而國外的養(yǎng)老基金、保險基金等也都對其青睞有加。

2.購買住房抵押貸款證券。對目前中國的商業(yè)銀行來說，住房抵押貸款（按揭）是所有資產(chǎn)類別中最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，相對于國有商業(yè)銀行20%以上的貸款壞賬率而言，住房抵押貸款平均壞賬率僅0.52%.加之一些信用增級措施，投資者承擔(dān)的風(fēng)險極小，從收益上看，它的利率通常高于國債利率，因此，它完全可以成為社?；鹦碌耐顿Y工具。2005年12月15日，建設(shè)銀行發(fā)行了金額為30.16億元的個人住房抵押貸款證券，據(jù)估計，其年收益率在4%以上。這正是我國社保基金投資的大好時機。

3.投資國家基礎(chǔ)設(shè)施項目。社會保障基金具有長期穩(wěn)定的特點，可以將之投資到電力、石油、通訊、鐵路、等關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)建設(shè)項目，這些項目具有資金需求量大、回收期長，但投資回報率高、風(fēng)險小的特點，恰好符合社會保障基金可以長期使用但必須低風(fēng)險運作的特點，可以為社會保障基金贏得較高的投資回報。

4.投資信托產(chǎn)品?？梢宰畲笙薅鹊奶嵘Y金的安全性，從其特有的破產(chǎn)風(fēng)險隔離功能上看，信托投資公司管理的資產(chǎn)不會因為其固有財產(chǎn)或其他信托財產(chǎn)的負(fù)債而承擔(dān)任何風(fēng)險，甚至信托投資公司破產(chǎn)了，信托財產(chǎn)仍然不會受到破產(chǎn)債權(quán)人的追索。信托投資還可以同時涉足資本和實業(yè)領(lǐng)域，投資運用渠道廣泛。

5.投資于開放基金。對開放基金的投資規(guī)模不受限制，它的申購和贖回價格以基金的資產(chǎn)凈值為依據(jù)，不受市場供求關(guān)系影響從而可隨時買賣，流動性較強，它的信息披露時間間隔短，有利于規(guī)范基金的管理和投資行為。

（二）積極推動社會保障基金的投資入市

社?；鹑胧袝黾邮袌龅馁Y金供給，壯大機構(gòu)投資者的力量。據(jù)測算，2006底，社保資產(chǎn)規(guī)模已達2500多億元，這部分資金一旦能夠通過合法途徑進入資本市場，就會大大增加市場的資金供給，平衡市場資金供求，改變當(dāng)前機構(gòu)投資者之間互相搏弈、機構(gòu)投資者和散戶投資者之間爭利的局面。同時，其入市對基金管理公司的運營能力和風(fēng)險控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交參選社?；鸸芾砣松暾埐牧?、接受專家委員會評選的過程中，需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，有利于基金管理公司的運作更加規(guī)范和透明，作為最重要的機構(gòu)投資者和市場的中堅力量，基金有意識地減少投機、短線的炒作方式，代之以理性、長期的投資方式，會在客觀上起到穩(wěn)定市場的作用。

社會保障基金入市可以采取兩種方式，一是直接方式，設(shè)立專門的社保基金管理公司或參與發(fā)起設(shè)立開放式基金公司，對社保基金進行直接的管理與監(jiān)督；另一種是間接方式，委托證券基金管理公司、券商銀行、商業(yè)性保險公司等金融機構(gòu)進行投資理財?？紤]到我國社?；鸬默F(xiàn)狀，目前我國主要采取間接方式，并在此基礎(chǔ)上按照規(guī)范、穩(wěn)健、專業(yè)化和市場化的原則搞好基金運作，防范和抵御各種投資風(fēng)險。

1.設(shè)置合理入市比例。其入市并不是說所有的投資都投到股票市場，只是部分進入股市。由于投資股票風(fēng)險比較大，我國也對其投資于股票的比例作了具體的規(guī)定，不高于40%.

2.注重投資品種的選擇。挑選的基本標(biāo)準(zhǔn)是績優(yōu)而有成長性的公司，如國家重點鼓勵發(fā)展的行業(yè)、品種和技術(shù)。從目前來看，業(yè)績優(yōu)良的藍籌股將成為其投資的主要品種，而分散投資、波段操作乃至長期持股將可能成為其主要的操作手法。

3.嚴(yán)格選擇基金管理人。嚴(yán)格核查其市場準(zhǔn)入資格，通過考察經(jīng)營機構(gòu)注冊資本、業(yè)績、財務(wù)以及信用評級等條件，選擇合格的基金管理人、基金托管人。此外，還要提高這些機構(gòu)的整體素質(zhì)，經(jīng)常性的進行清理整頓，對不合格的及時清理出局。

4.保證投資期限與幣種匹配。一是確保投資期限和負(fù)債期限大體一致，使投資的利率風(fēng)險最小化；二是資產(chǎn)貨幣和負(fù)債的貨幣相匹配，使匯率波動的風(fēng)險最小化。在初期以指導(dǎo)意見的形式明確社保經(jīng)營機構(gòu)在資產(chǎn)和負(fù)債的期限以及所持幣種方面的匹配目標(biāo)，待條件成熟后，以告示的方式引導(dǎo)社保經(jīng)營機構(gòu)將資產(chǎn)和負(fù)債進行匹配，并通過經(jīng)常性的檢查對其進行督促。

（三）謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進社?；鹜顿Y海外市場

由于國際資本市場的發(fā)展比較完善，投資工具比較多，各項法規(guī)制度比較健全，投資收益相對較高，因此，投資國際資本市場是一個有效途徑。進行海外投資對拓寬社?；鹜顿Y渠道，更加有效的規(guī)避和控制投資風(fēng)險，緩解外匯儲備壓力、保持國際收支平衡、為資本項目管制的逐步放松起到積極作用，為完善人民幣匯率形成機制創(chuàng)造條件。但目前我國社會保障制度尚需完善，資本項目尚未完全開放，我國社?；鹜顿Y海外應(yīng)采取循序漸進的原則，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地推進：

1.在投資策略上，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，并應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警和控制機制，以防范和減少風(fēng)險。

2.在投資運作方式上，可以選擇由社保基金自設(shè)機構(gòu)進行投資，也可以選擇委托國外投資機構(gòu)進行投資。目前，社?；疬M行國外投資的資金來源主要是國外上市的國有股減持部分，所以一般選擇國際投資公司，今年11月29日，10家境外資產(chǎn)管理機構(gòu)成為社?；鸷Ｍ馔顿Y管理人。選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要是看投資回報的業(yè)績、收費及穩(wěn)健程度如何，其中最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是保證社?；鸬陌踩?/p>

3.在投資的分散化方面，可以將基金投資到不同國家不同行業(yè)的股票中。因為各國股票之間的相關(guān)系數(shù)比行業(yè)股票間的相關(guān)系數(shù)略高，投資于不同行業(yè)的股票對于分散風(fēng)險更為有利。因此，可以首先選定幾個全球性的、平穩(wěn)增長型的行業(yè)，然后再選擇一些相關(guān)度較低、市場穩(wěn)定的國家，進而確定目標(biāo)國家、目標(biāo)行業(yè)中的龍頭股作為投資對象，還可以采用股票互換方式進行投資。

4.社?；疬M入國際資本市場，一定要制定合適的投資政策和戰(zhàn)略資產(chǎn)配套策略，還要加強風(fēng)險管理，資產(chǎn)負(fù)債管理和績效評估。

此外，為提高安全性和效率性，應(yīng)明確社保基金的治理結(jié)構(gòu)，避免其低效率和道德風(fēng)險。

（四）對社?；鹜顿Y運用績效進行有效監(jiān)管

我國社?；鸩扇∥蟹绞剑苫鹜顿Y管理公司負(fù)責(zé)基金的投資，必須對其進行嚴(yán)格監(jiān)管。

1.建立完善的基金運營市場競爭機制。一方面選擇資產(chǎn)投資管理人即投資管理公司的過程要透明、公開，通過招標(biāo)等形式使投資公司之間形成競爭。另一方面在社保基金那與投資公司的合同中要規(guī)定“退出機制”，即如果投資公司在一定時期內(nèi)沒有達到所規(guī)定的目標(biāo)，則社?；鹂梢詮脑撏顿Y公司和合同關(guān)系中退出，選擇其他效益更好的投資公司。

2.建立制度化的激勵機制。引導(dǎo)投資公司對本公司效用最大化的追求轉(zhuǎn)化為對社?；疬\營效率的追求。針對基金投資公司的投資運營能力、風(fēng)險規(guī)避程度的不同選擇不同的激勵機制，并與之建立相應(yīng)的委托合同，從而使基金投資公司具有更高的投資積極性，使其投資運營更加努力有效。

篇9

“關(guān)愛生命，注意安全”，此話時常在我們耳邊響起，可見現(xiàn)在人們所注重的安全問題十分重要，沒有了安全的保障，人們的生命也得不到保障。關(guān)注安全，要從我們生活、學(xué)習(xí)中的點點滴滴做起。我們在日常生活中騎車、走路……在校園生活的各種文體活動……等等，都與安全息息相關(guān)，稍不注意，就會釀成事故，鑄成大錯。安全是保護我們生命與健康的重要屏障，我們要把安全看作是吃飯、喝水一樣，是日常生活中必不可少的東西。所以，無論我們在干著什么，都要時刻想著安全，注意著安全，任何時候都要遵章守紀(jì)，牢記安全第一，真正做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，那么，我們的生命才可以得到保障，我們的生活才能達到安全的目的。

走進校園，不少同學(xué)因一點雞毛蒜皮的小事就打了起來，因而弄得兩敗俱傷，有的甚至付出了生命的代價，所引起的不是一句道歉就能挽回，而是一輩子都挽回不了的。還有的同學(xué)因為好奇，猛地一跳，趴在圍墻上向下看，如果后面有個同學(xué)一推或自己用力過猛掉下去，那么后果將不堪設(shè)想。

有一件事一直讓我記憶猶新：一天我走在路上，看見一個大約十二歲的女孩，帶著比自己的妹妹，騎著自行車，當(dāng)時是早晨，天氣有點霧，使人看不清前方的車輛，然而正當(dāng)她過馬路時，前面一輛大貨車，撞向了她，然而左邊也有一輛貨車，因來不及剎車，也撞向了她，她的妹妹被甩了出去，而她卻被兩輛車夾在了中間，一瞬間，她失去了生命，她的妹妹，也頭部受傷。我后來才知道發(fā)生車禍的原因是第一輛貨車司機酒后駕駛。這是一次血的教訓(xùn)。

人生道路漫漫長，悠悠歲月需平安。朋友們，為了整個世界少一點悲哀，為了讓我們身邊的安全事故逐漸減少，多一些歡笑，就得從我做起，從現(xiàn)在做起，攜手一同注意安全：當(dāng)我們做某件事時，要想一想，這件事我能做嗎？這件事安全嗎？如果覺得不安全，就千萬不要去做。當(dāng)我們看到別人做危險的事時，也要用適當(dāng)?shù)姆椒皶r勸阻他。讓我們都來關(guān)注安全，關(guān)愛生命，將安全牢記心中，為我們美好的未來而奮斗！

篇10

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全體系構(gòu)建

一、營銷安全

所謂營銷安全從營銷的角度看，是指一個企業(yè)在市場營銷過程中，不會因來自內(nèi)部或外部因素的沖擊而使企業(yè)營銷受到損失。營銷安全對于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展極為重要，是衡量一個營銷方案成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。只強調(diào)企業(yè)快速發(fā)展而忽視企業(yè)的營銷安全問題對企業(yè)來說是一個災(zāi)難。上世紀(jì)三株、秦池等企業(yè)的衰敗給企業(yè)敲響了警鐘，也使企業(yè)和社會更加關(guān)注營銷安全。

二、房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全

房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全是指房地產(chǎn)企業(yè)在其營銷過程中，不會因來自內(nèi)部或外部因素的沖擊而使企業(yè)的房地產(chǎn)產(chǎn)品營銷受到損失。在經(jīng)歷了初期的粗曠型發(fā)展后，隨著我國房地產(chǎn)市場的日趨成熟和規(guī)范，消費者對房地產(chǎn)的購買選擇也愈加理性，房地產(chǎn)企業(yè)的各種內(nèi)外部因素對企業(yè)營銷的影響程度也越來越大。而由于房地產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險與高利潤并存、影響因素多等特點，房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全愈加引起重視，構(gòu)建營銷安全體系對房地產(chǎn)企業(yè)來說已是迫在眉睫。

三、房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全體系構(gòu)建

一個完善的房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全體系如下圖所示：

圖房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全體系

1.品牌安全

(1)品牌定位安全。擺在現(xiàn)有的成功房地產(chǎn)企業(yè)面前的一個問題就是品牌定位的安全問題，即多元化還是專業(yè)化的問題。從理論上講，一個企業(yè)到底是專業(yè)化好還是多元化好尚無定論，專業(yè)化和多元化是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上的兩難選擇。首先，不能堅持所謂的“獨生子戰(zhàn)略”，把全部的力量都放在房地產(chǎn)上，必須走多元化之路，要培育一些新的經(jīng)濟增長點產(chǎn)品。一旦整個房地產(chǎn)市場出現(xiàn)困境，房地產(chǎn)利潤下降后，能有新的產(chǎn)品代替房地產(chǎn)，繼續(xù)企業(yè)的品牌延伸。其次，必須明確房地產(chǎn)產(chǎn)品在房地產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中作為代表性產(chǎn)品的地位，這是多元化的前提。我國企業(yè)大多是幼小型企業(yè)，主營產(chǎn)業(yè)市場占有率不高，核心能力不突出，缺乏實施多元化戰(zhàn)略的能力和資源，專業(yè)化應(yīng)是其基本戰(zhàn)略。中國房地產(chǎn)業(yè)第一品牌的塑造者--深圳萬科公司，公司成立初主營業(yè)務(wù)并不明晰，多元化使企業(yè)無核心競爭力可言，20世紀(jì)90年代后期以來公司明確把房地產(chǎn)業(yè)作為主營產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把一些非主營業(yè)務(wù)剝離出去，企業(yè)專業(yè)化程度不斷提高，公司的核心能力日益增強，核心競爭力日益凸現(xiàn)，專業(yè)化造就了"萬科"的品牌地位。而萬達的品牌之路則更曲折，著名的房地產(chǎn)企業(yè)大連萬達集團在足球職業(yè)化的初期就投身足球，大連足球取得了巨大的成功，在前期也一定程度地帶動了萬達房地產(chǎn)的快速發(fā)展。但在后期，萬達實質(zhì)上已經(jīng)成為一個足球品牌而非房地產(chǎn)品牌，萬達集團的售樓電話成為球迷熱線，萬達足球已經(jīng)成為萬達集團在房地產(chǎn)上繼續(xù)發(fā)展的最大阻力，最后萬達集團不得不忍痛割愛，退出職業(yè)足球。退出職業(yè)足球后萬達的曝光率在一定程度上有所下降，但萬達地產(chǎn)的品牌卻更加深入人心。

(2)品牌產(chǎn)權(quán)安全。品牌產(chǎn)權(quán)安全是指企業(yè)的品牌名稱、商標(biāo)均為本企業(yè)所有，不存在品牌名稱并不為本企業(yè)真正所有、商標(biāo)被別人搶注等惡劣現(xiàn)象。

2.產(chǎn)品定位安全

房地產(chǎn)產(chǎn)品定位是站在發(fā)展商或者土地使用人的立場，針對特定目標(biāo)市場的潛在客戶，決定其所持有的土地，應(yīng)在何時，以何種方式，提供何種產(chǎn)品和用途，以滿足潛在客戶的需求，并符合投資開發(fā)商或土地所有人的利益。產(chǎn)品定位安全是成功出售房地產(chǎn)的基本條件，產(chǎn)品定位可以分為以下幾種：

(1)象征性定位安全。由于消費水平的不同，通過價值取向的自然選擇，很多物業(yè)無形中形成了高尚住區(qū)、“貴族”住區(qū)、普通住區(qū)等等。房地產(chǎn)開發(fā)商，可以用形成物業(yè)檔次的方法，對居住在小區(qū)的階層給予一定身份的特征——象征性定位。開發(fā)上營造了象征性群體，使消費者通過購買、居住實現(xiàn)歸屬感、自豪感。如香港的半山，北京的龍苑別墅，美國的比夫利山莊，都是這種自然選擇的結(jié)果。

(2)功能定位功能定位安全。房地產(chǎn)是具有多功能的產(chǎn)品，從功能劃分來看，一般以寫字樓、商鋪酒店、公寓較多。由于公務(wù)、商務(wù)活動越來越現(xiàn)代化，用戶要求的不僅僅是有一個辦公場地，對商廈的現(xiàn)代化辦公設(shè)施、經(jīng)商行為、發(fā)展?jié)摿σ蔡岢隽艘?。因此，在銷售寫字樓、公寓等物業(yè)時功能的作用愈顯重要。隨著消費者的日益成熟，對住宅也有了較高的要求。住宅不僅要滿足消費者居住和休息的基本需要，而住宅的外型美觀，配套設(shè)施齊全，室內(nèi)布局合理，居住方便和舒適，住宅面積寬綽，采光良好，對消費者更有吸引力。另外，有些城市推出的商住兩用住宅，也迎合了一些小公司的需求，使這些小公司不僅節(jié)約了另外租用辦公場所的費用，也提高了工作效率。

(3)概念定位安全。銷售的最高境界，不是買產(chǎn)品，而是買概念。通過對房地產(chǎn)合理地賦予特定的概念定位，可有效促進其營銷。一個好的概念可以提升房地產(chǎn)產(chǎn)品的檔次和品位，從而在營銷中達到事半功倍的效果，

3.產(chǎn)品價格安全

房地產(chǎn)營銷最實質(zhì)的內(nèi)容是價格控制。價格安全理論要求企業(yè)的價格策略必須以不引起營銷危機為基礎(chǔ)，一切可能導(dǎo)致當(dāng)前和未來營銷危機的幾個策略都是不安全的營銷策略。價格的有序設(shè)置應(yīng)預(yù)先慎重安排，一般的方案是設(shè)置這四個價格：開盤價、封頂價、竣工價和入住價，并要有與此價格相適應(yīng)的銷售比例和以小幅頻漲逐步實施的價格策略。

定價的基本原則為：逐步漸進提高和留有升值空間。價格控制上要嚴(yán)格避免以下三種情況：第一種情況是價格在銷售期下調(diào)。房價在樓盤開盤以后，基本原則是只升不跌，一旦樓盤價格明顯下調(diào)，不僅會嚴(yán)重挫傷已購房者的積極性，帶來市場負(fù)面效應(yīng)，而且會使樓盤市場信譽度下降而影響樓盤銷售。第二種情況是價格做空。有些開發(fā)商為了人為的制造人氣，即使在市場實際接受能力較差的情況下，依舊人為提高市場銷售價。而在實際銷售中，又隨意讓客戶還價、打折，出現(xiàn)價格做空現(xiàn)象。第三種情況是價格缺少升值空間。一旦發(fā)現(xiàn)自身樓盤市場出現(xiàn)業(yè)績，便誤認(rèn)為上市價格太低，過快或過大地上調(diào)房價，致使市場應(yīng)預(yù)留的空間失去，盡管從外表形式上非常榮耀，但往往會因此失去市場。一些房地產(chǎn)企業(yè)，就是因為價格上調(diào)比率過高，速度過快，使樓盤失去了市場，一旦發(fā)現(xiàn)價格控制事物，再欲下調(diào)又無法下調(diào)時，變得束手無策。

4.企業(yè)形象安全

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展、成熟，企業(yè)形象呼之欲出，企業(yè)形象的好壞越來越?jīng)Q定企業(yè)的經(jīng)營成果，形象安全對房地產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)營銷起著至關(guān)重要的作用。這就要求房地產(chǎn)開發(fā)商不僅要提供了功能齊全、質(zhì)量合格的房地產(chǎn)產(chǎn)品，以供置業(yè)者選擇，還要提供及時、有效的售后服務(wù)。而一旦售后服務(wù)不到位，不僅會損害置業(yè)者的利益，還將嚴(yán)重?fù)p害房地產(chǎn)商的總體形象。隨著信息時代的發(fā)展，房地產(chǎn)企業(yè)要保持良好的形象，還要求房地產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)足夠的社會責(zé)任，只有這樣才能得到全社會的認(rèn)可，其產(chǎn)品也才能獲得消費者的青睞。

5.企業(yè)資金鏈安全

資金鏈?zhǔn)侵妇S系企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)所需要的基本循環(huán)資金鏈條：現(xiàn)金——資金——現(xiàn)金（增值）的循環(huán)，是企業(yè)經(jīng)營的過程，企業(yè)要維系運轉(zhuǎn)，就必須保持這個循環(huán)良性的不斷運轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)作為一個資金需求量非常大的行業(yè)，資金鏈就是企業(yè)的生命線，對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，保持資金鏈安全尤為重要。一旦房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈，將對產(chǎn)品營銷帶來極大的壓力，一方面降價銷售成為維系資金鏈的必然選擇，另一方面資金鏈的斷裂勢必影響產(chǎn)品的質(zhì)量和交付日期。在調(diào)控已經(jīng)成為常態(tài)的今天，房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈安全更加成為考量企業(yè)競爭力的重要指標(biāo)。

四、結(jié)論

總之，對房地產(chǎn)企業(yè)來說，營銷安全是一個系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的方方面面。我們必須構(gòu)建一個完整的房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全體系，以保障企業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

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[4]李蔚:長虹得了什么病.企業(yè)管理，2002.11