導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人生小故事，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

文/潘慶昆

（一）

在城市的如潮水般滾滾的人群中，老天賜給我們良緣，給予我們厚望，讓我們在同一地點，同一時間，登上同一輛公交車，并開往同一方向。車輛爆滿時，還讓我們彼此挨得那么近，近得可以嗅到彼此身上散發(fā)的淡淡香氣，有的時候，我們又坐在彼此的身邊，像是守候著對方，像一對近坐的情侶。但是，我們好不爭氣，浪費了天賜良緣，忽視了身邊的美景。自始至終，我們彼此的眼里和心里卻裝著不同的世界，我們的方向朝著不同的地方。偶爾的目光的短兵相接卻只是曇花一現(xiàn)，過后，又恢復(fù)往常的平靜，心中的湖水一下子由波瀾壯闊變成波瀾不驚，始終期待著的驚喜變得遙不可及。

車輛不停地行駛，時間默默地流，車窗外的風(fēng)景不斷地轉(zhuǎn)換，悄無聲息的。當(dāng)我們到達(dá)各自的目的地時，我們又匆匆地下車。雖然，我們彼此之間都知道此次分離，終究很難再相遇了，但是，我們下車的時候，依舊是很堅決，很果斷，也很不留痕跡。我們有緣相聚，然后默默地相互挨著或是近坐在彼此的身邊，一個小時兩個小時的，最后，我們卻又匆匆的離別，毫無依戀地離別了。在這期間，我們沒有給過對方一個溫馨的笑臉，沒有向彼此說過一句話，那怕只是一句簡單的問候，最后，離別之時我們終究還是沒向?qū)Ψ酱騻€微不足道的招呼，就這樣子分開了，永遠(yuǎn)的分開了，就像地板的玻璃片永遠(yuǎn)都不可能重圓原來的樣子了。上車，坐車，下車，習(xí)慣性，單調(diào)乏味的動作，中間發(fā)生的一切就像一陣風(fēng)吹過臉龐一樣，滑過之后一點痕跡都沒有。

（二）

謝謝的你一路陪我到終點站，陪著我看著車?yán)锏娜藖砹擞窒?，下了又來。一個不同一個，一批不同一批的，他們來也匆匆，去也匆匆。其實，我過去的人生就像單獨坐一次公交車，時間就是公交車，它載著我不斷往前并長大。期間，讓我看見不同的風(fēng)景，經(jīng)歷了不同的人，其中有些風(fēng)景一晃就過，有些人只是見過面，沒有一丁點記憶，有些人走走就丟了，連自己都不知道丟在哪里，最后他們留下的記憶也是那么的模棱兩可，愿意陪我坐到終點站的人沒有幾個。

車緩緩地駛進(jìn)車站，當(dāng)我走下車時，你也走了下車，不同的是你是那么的高興萬分，心情就像高飛藍(lán)天的云雀。畢竟有他在這里等你，當(dāng)你下車時候，他像一個獵人般急速地奔過來，并將你緊緊地?fù)肀?。此刻，你們就像黏在一起一樣，密不透風(fēng)的。而我卻自始至終都只是一個人，一個人來一個人回去，一個人擁抱這里的空氣與喇叭聲，人聲鼎沸。你們是那么的幸福，那么的甜蜜。你們緊緊地?fù)肀н^后，彼此的眼睛里只裝有對方，周圍的一切統(tǒng)統(tǒng)被忽略了。畢竟，對方就是你們各自的世界，其他一切都是外太空，變得都不那么重要，變得可有可無。你是那么的幸福，那么的快樂。

毫無目的地閑逛之后，我又再次登上返程的公交車。此刻，已經(jīng)日落西山。車水馬龍的街道上，人聲喧嘩著。都市里到處洋溢著華燈初上的艷景。轉(zhuǎn)身看著車外吵吵囔囔的人群，我的視線被又你們吸引了，情不自禁的就被你們給吸引了。你們就像兩塊磁鐵，彼此都吸引著對方，也將我這個局外人給吸引了。人群中燈光下你們是那么的依依不舍，那么的眷戀著。隔著耀眼的高壓鈉燈光線，我清晰地看見你那離別的流水就像海嘯般洶涌澎湃，淹沒了你玲瓏的眼睛，洗滌著小小的瓜子臉。一陣陣揚著塵埃的輕風(fēng)，刺耳的喇叭聲都被你們置之腦后，你們的大腦是那么的情愿被對方霸占，不留縫隙。此時，我清楚地知道你們只是短暫的離別，卻刻畫了如生死別離的場景，感知你們是那么的相戀，那么的愛得洶涌，想著想著我的心中蕩起無法言語的羨慕，也只能羨慕。真愛就是在淚水連連的眼球里依舊飽含著甜蜜，幸福，開心，快樂。

（三）

那天，一路開開停停的公交車，帶著我駛向有你的站點。每時每刻，我是那么的心神急促，又是那么的按捺不住，一直都幻想著著如蝸牛爬行般的公交車能變成一束光線眨眼之間就將我?guī)У接心愕群虻牡攸c。站在站牌下的你，久久守候著站點，就像一位慈悲的公主守護(hù)著她心愛的小屋一樣。你憑著路邊的欄桿，腳步雖然不停的來回踩跺，但是你的雙眼卻是緊緊地盯著輪番駛?cè)胝军c的公交車，就像小孩子緊盯著桌面上的紅燒魚一樣，恨不得一下子就將它統(tǒng)統(tǒng)干掉似的。當(dāng)我坐的公交車駛進(jìn)你的視線時，我們目光相撞，火花四射，比隕石墜落地球還有嚴(yán)重。我看見你是那害羞的臉蛋和葡萄般誘人的眼睛里是那么的欣喜高昂，就像小女孩穿上了漂亮的夢寐以求的裙子一樣。從車輛停下到重新行駛，站在車?yán)锏奈铱匆娔憔o盯著下車的門口，并且一直都是。

最后，當(dāng)公交車又重新駛出時，它帶著我的視線匆匆地與你擦肩而過。此時，我感覺公交車開得是那么的快，就像我們匆匆而過的童年。轉(zhuǎn)過頭來時，我看見你還是一個人，一個人在熱鬧的環(huán)境里孤單，一個人在不停地凝視著一輛輛公交車，可惜你期待的一直等候的人不在這些輛車?yán)?。我隔著玻璃窗凝視你漸漸遠(yuǎn)去的你，我意外地發(fā)現(xiàn)你曾經(jīng)欣喜高亢的眼球一下子就凝聚著淚水的影子，你剛才興奮的臉蛋此刻正縈繞著一絲絲的憂傷，無奈，憂愁。目光黯淡的你還是一個人在熙熙囔囔的站牌下注視著來來往往的車輛。一個人在熱鬧的環(huán)境里孤單?？上抑皇且粋€匆匆的過客，一個不留一點痕跡的過客，解不了你心中的纖纖結(jié)結(jié)，給不了你溫暖的懷抱。

（四）

每逢，我一個人坐公交車時，雖然，有的時候，不同的地點，不同的公交車，不同的車座位，和有不同的人，但是，發(fā)生的事卻是大同小異的——上車，有位置時坐下來，或是準(zhǔn)時無誤地掏出手機，并看著它發(fā)呆，聽聽歌，上上網(wǎng)；或是沉默著看著車廂里的人，目光呆滯的，像個十足的傻帽；或是無聊地望著車外看著匆匆而過的面孔，車輛，行道樹與鋪面。當(dāng)車輛爆滿時就站著，有時自己被擠得就像壓榨粉，彼此之間都可以聽見對方的呼吸，或是勻稱或是急促；偶爾的急剎車時，我們彼此之間就相互碰撞，踩腳，而微微笑說聲“對不起”之后，就各自各的了，真是一笑置之呀！一直到下車時，沉默著像塊石頭。揮一揮衣襟，兩袖清風(fēng)地不帶走一點記憶。

或使，有的時候，我真的很想打破這種陌生人的特有的如膠帶似的隔膜，但是，直到下車時，我才知道我是那么的無能為了，那么的不自量力，畢竟終究我還是金口緊閉。有一次我從市中心回來，我跟鄰座的一個女孩子說了話。畢竟，那時堵車，車?yán)锏娜硕荚诒г箙s也無可奈何，為此，只能無聊再無聊。不知不覺我們倆就鄰座了差不多一個小時，我很無聊看著窗外被車輛堵得滴水不漏的道路，一動不動的，像個木頭人。轉(zhuǎn)過頭來時，我發(fā)覺鄰座的她也很無聊，為此，我就先開了口跟她聊了起來，一聊又是幾十分鐘，直到她下車，我們之間的談話也十分投趣。她下車的時候，她告訴我這樣一段我也有同感的話：其實，有的時候，我們也知道對方也很無聊，也很希望打破這種沉默的僵局，但是，對方終究不開口，我們也不就開口了。我們都希望對方先開口跟我們說說話，打發(fā)無聊，消遣時間，但是，對方也是懷著這樣的心理，也是希望我們先開口跟他們說說話，最后，到達(dá)目的地了，下車了，我們終究還是沒跟對法說過一句話，人走了什么也都無關(guān)緊要了。

（五）

篇2

【關(guān)鍵詞】對外傳播 小人物 故事 溫度 高度

【中圖分類號】G222 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

對外傳播在中國是一個出現(xiàn)頻率很高的詞匯，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的當(dāng)下，內(nèi)容、渠道是廣播新聞對外傳播的兩翼，缺一不可，就內(nèi)容而言，既要有高度，更要有溫度。

浙江溫州是一座具有新聞故事的城市，這里的廣播新聞人堅守創(chuàng)新，用“小人物”的聲音記錄溫州時代變遷的“小故事”。特別是2010年以來，主創(chuàng)的《溫州民企老板飛赴坎昆說“碳匯”》《溫州“張海迪”――王樂秋的康復(fù)人生》《溫州養(yǎng)路工胡建立的公路夢》《溫州通用鎖具的底氣和“?！睔狻贰独狭_的難題和期待――中國養(yǎng)老模式的探索》等，這些對外傳播新聞作品的發(fā)生地主要在溫州，除了選題具有強烈的地域化特征外，更多的是溫州小人物的故事。可以說，這些年在溫州廣播新聞對外傳播的實踐中，突出了用小人物的聲音向全國傳遞溫州改革發(fā)展的“最強音”，向世界唱響了最美溫州的新樂章。

一、挖掘引領(lǐng)時展潮流中的“小人物”線索，考量社會現(xiàn)象的新趨勢

俗話說思路決定出路。思路是獲取新聞線索后最初的想法和考慮，決定所采寫新聞的方向和基調(diào)。以筆者經(jīng)驗，創(chuàng)新性獲取對外傳播新聞題材，具體體現(xiàn)有以下三個方面：

挖掘重大主題新聞活動中的“小人物”線索，善用逆向思維，跳出窠臼，與眾不同。要堅持輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，積極創(chuàng)新主題宣傳和典型宣傳，凝聚社會共識。2013年，溫州啟動全國新聞行動《中國夢溫州情》，派出上百名（人次）記者，分赴全國各地，用聲音記錄溫州人在全國各地生活、生產(chǎn)、生意的點點滴滴以及他們?yōu)閴粝攵Φ墓适?。在江西南昌，筆者采訪了被醫(yī)生認(rèn)定終身癱瘓的溫州人王樂秋，她講述了截癱后的這20年里，從截癱到行走，從一個殘疾人到殘疾人工作者，從農(nóng)村小姑娘到全國三八紅旗手，從個體戶到自費創(chuàng)辦江西省首家外傷性截癱康復(fù)中心，而今正在為建設(shè)中國首個截癱村而奔波著的故事?！稖刂荨皬埡５稀报D―王樂秋的康復(fù)人生》通過中國國際廣播電臺的電波，用多個語種向世界傳遞了溫州女子王樂秋自強自立、敢闖敢創(chuàng)的動人故事。該作品獲得了2013年浙江省對外傳播“金鴿獎”。又如2010年11月，筆者和溫州民營企業(yè)家白瓊Z相識，得知他被聯(lián)合國邀請參加坎昆世界氣候大會并作主題演講，當(dāng)即意識到這是一個非常好的報道選題。筆者根據(jù)此線索成功采制了廣播新聞《溫州民企老板飛赴坎昆說 “碳匯”》，獲得了2010年度浙江省廣播電視新聞獎一等獎。這篇作品跳出傳統(tǒng)思路窠臼，獲得了評委的青睞。浙江廣電新聞專家評委黃同春先生評價說：“作品的題材具有很高的關(guān)注度和新聞價值。作者選取了一個全人類共同關(guān)心的話題即應(yīng)對氣候變化。在這樣的背景下，民企老板作為中國普通公民代表，站在國際舞臺上表達(dá)中國民間對應(yīng)對全球氣候變化的態(tài)度，發(fā)出時代的最強音，其意義和影響是很大的?！?/p>

考量社會現(xiàn)象的新趨勢，善用比較性思維，挖掘典型，化繁為簡。一則好的新聞其關(guān)鍵在選題，好的選題首先應(yīng)該能引起人們的興趣，其次，要有較多的社會內(nèi)涵，內(nèi)涵越豐富越好。

2010年11月中旬，作為浙江省村級組織換屆試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的虹橋鎮(zhèn)換屆試點工作啟動。筆者多次深入到虹橋東街、連橋等地村莊，對村民、候選人、監(jiān)督員、觀察員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行了采訪摸底，將這些鄉(xiāng)村大致分成兩類：一類是已經(jīng)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的富村，選舉基本上一次通過，村民們側(cè)重于對村干部履職的“考核”;另一類是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的落后村，村情復(fù)雜，村干部往往需要兩次、三次甚至更多次才能由村民大會選舉出來。筆者在這兩類村莊中選取了東街村和連橋村作為這59個村的典型，進(jìn)行重點采寫。這樣處理的好處是，既體現(xiàn)了基層民主政治的復(fù)雜性，又真實地展現(xiàn)了基層民主的真實意愿。由此采制的廣播重大主題報道《樂清虹橋選村官――一次民主政治的基層實踐》獲2010年度浙江新聞獎、浙江新聞創(chuàng)新獎二等獎。

整合社會公共資源的新信息，善用綜合性、全局性思維。小人物的故事脈絡(luò)、進(jìn)程、節(jié)點和細(xì)節(jié)要一一呈現(xiàn)，往往是要透過新聞的線索去整合社會公共的新信息，并用廣播特有的手段，去深入挖掘，才可進(jìn)一步敘述和記錄新聞事實，傳播新聞價值。

例如，2013年1月，溫州確定成為國家民政綜合改革試驗區(qū)后，筆者多次蹲點入駐溫州紅景天、溫州華康老友俱樂部等社會參與養(yǎng)老的養(yǎng)老機構(gòu)，最終選擇以老羅（羅冠生）的養(yǎng)老難題和生活期待為切入點，動用一切可以動用的資源，寫成新聞專稿《老羅的難題和期待――中國養(yǎng)老模式的探索》在中國國際廣播電臺播出，并獲得2014年度浙江省對外傳播“金鴿獎”。

前幾年，浙江乃至全國廣大農(nóng)村由于土地難以流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。許多農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶都有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的愿望，可是很難租到或承包到土地。溫州是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，“地改”是其重要組成部分。文成縣作為試點縣，率先啟動了一系列的改革，但有沒有取得預(yù)期的效果，尤其是身處變革中的大小農(nóng)戶有什么反應(yīng)，各界一直廣為關(guān)注。筆者數(shù)十次深入文成農(nóng)村蹲點采訪，記錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)動、農(nóng)戶主動入股農(nóng)村土地合作社、領(lǐng)取股東證、獲得分紅和種植大戶及專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)獲取成片的土地，實現(xiàn)有地可種的喜悅等，采錄音響素材長達(dá)10多個小時，翔實記錄了新時期農(nóng)村耕地面積拋荒的村落、沒有土地種植而煩惱的種植大戶、轉(zhuǎn)變角色的村干部等身上發(fā)生的變遷等。該題材內(nèi)容事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，具有較大的新聞價值和宣傳價值。

二、在對外傳播新聞采法上，要動用一切可以動用的手段錄制現(xiàn)場聲

在筆者看來，在尋覓到好題材、好思路后，只有深入采訪，才能開發(fā)和挖掘出真正的好作品。最關(guān)鍵的還是要創(chuàng)造性地運用各種手段，多角色扮演、多角度觀察、多設(shè)備采訪，選取最佳角度表達(dá)新聞內(nèi)容的溫度。

動用一切可以動用的手段錄制現(xiàn)場聲。以聲音作為唯一的手段來傳播信息，影響受眾，是廣播的新聞特性，因此對一切和主題相關(guān)的音響必須千方百計地進(jìn)行錄制，尤其是現(xiàn)場聲。沒有現(xiàn)場音響的作品便失去了鮮活性和真實性。由于某些特殊的原因，記者有時無法到達(dá)現(xiàn)場，也要爭取被采訪者或者其他能進(jìn)現(xiàn)場的相關(guān)人員配合完成現(xiàn)場的錄制。

筆者在采制《溫州民企老板飛赴坎昆說“碳匯”》時特意囑托主人公白瓊Z帶上錄音設(shè)備，錄制他在現(xiàn)場的演講聲，并在當(dāng)晚通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送回國。在此之前，提前到白瓊Z打造的全國首個零排放市場，深入采訪市場工作人員、商鋪經(jīng)營戶以及溫州林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)等。國內(nèi)和國外的音響、加上筆者積累的其他背景音響資料，加起來總共有8個多小時，最后的作品只有2分30多秒。

多角色扮演，多角度觀察，多設(shè)備采訪。采寫《樂清虹橋選村官――一次民主政治的基層實踐》，筆者從關(guān)注村級換屆試點工作開始到發(fā)稿，整整用了一個多月時間。采集了大量的豐富多彩的農(nóng)村特色聲響，包括村干部競崗演講、選舉現(xiàn)場的問詢對話，以及家禽的鳴叫聲、城中村的汽笛聲，等等。采訪中，筆者的角色也常常變化，有時候作為當(dāng)事人，有時作為村民進(jìn)入選舉現(xiàn)場，有時候作為工作人員進(jìn)入，更多時候就是以記者的身份，在旁邊觀察、記錄、訪談。最后采集各類聲響素材達(dá)9個多小時，最終新聞稿件長度不到8分鐘。

廣播新聞的采寫，根據(jù)主題的不同，需要創(chuàng)造性地采用不同的方式和手段，根據(jù)報道需要，細(xì)致、完整地采集所有可能用到的音響，只有在占有大量素材的前提下才能出精品。

選取最佳角度表達(dá)新聞內(nèi)容的溫度。角度巧，文生輝;角度新，石變金。獨具慧眼，細(xì)心觀察，深入采訪，反復(fù)比較，才能找準(zhǔn)最佳角度。角度巧，也才有新意和深度。

《老羅的難題和期待――中國養(yǎng)老模式的探索》講述的是孝子羅冠生在雙親人生最后的時間里，日夜不離地送走101歲的父親和98歲的母親。而如今，對已進(jìn)入耄耋之年的老羅說，當(dāng)年盡孝不易，現(xiàn)在的生活更難。羅冠生：“子女都在國外，六個小孩，家里留下來，就是我和老婆兩個人。我老婆這兩年身體不怎么好，（經(jīng)常）就要住院，叫我一個人護(hù)理她，還要干家務(wù)，我很難受的?！鼻檎嬉馇?，以深情感人。情感在新聞宣傳中起著非常重要的作用，情感是新聞的劑，沒有它，新聞就會缺乏色彩，變得乏味，不能達(dá)到鼓舞人、感化人的效果。廣播對外傳播作品只有具備時代美、意境美、思辨美、結(jié)構(gòu)美、形式美，乃至和諧美，才能贏得聽眾，才能有溫度，才能恰到好處。

三、在對外傳播作品謀篇布局上，要強調(diào)突出音響特性的展示

廣播新聞對外傳播作品的謀篇布局有其特殊性，除了需要滿足一般新聞作品的結(jié)構(gòu)要求外，更要有深度和廣度。作品主線、副線交錯布局，全景再現(xiàn)，讓 “小人物”的溫度恰到好處。謀篇布局要注意兩點，一是為更好地表現(xiàn)主題服務(wù);二是要遵循廣播線性傳播規(guī)律和聽覺規(guī)律，作品的主線要單一清晰，材料安排要條理清楚，讓人一聽就懂，還能給聽眾帶來新思潮、新內(nèi)涵。

主線、副線交錯布局模式。筆者在采寫廣播新聞專題《為溫州這一家人叫好！》時，有意識地采用主線、副線交錯的布局模式。專題以講述溫州商人吳永安帶頭和鼓動家里另外4個成員一起簽訂捐獻(xiàn)器官和遺體協(xié)議的故事為主線，傳遞溫州這一家人信奉“生不帶來，死不帶去，活有意義，死不占地”的理念;再以其身邊人反應(yīng)為副線，從他們表示不解到理解，再到大家為他們的舉動叫好點贊。主副線交錯的布局將傳統(tǒng)民俗與現(xiàn)代文明融為一體，形成內(nèi)在和外在的張力，更好地烘托和表現(xiàn)了主題，使報道更具時代氣息。

全景再現(xiàn)、重點比較的布局模式?！段某墒f農(nóng)戶入股“土地銀行”獲紅利》原本屬于非事件性的題材，報道的范圍涉及文成全縣農(nóng)村，搞得不好極易使報道不具體、不典型，會停留于泛泛而談。這樣的題材，選擇什么樣的報道方式方法顯得十分重要。筆者從新一輪土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵節(jié)點出發(fā)，梳理來龍去脈，采用點面結(jié)合的寫作方法，較好地解決了這一矛盾。這條新聞的主線非常清晰，筆者注重截取最能體現(xiàn)文成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)精髓、最能表現(xiàn)獲得分紅農(nóng)民心聲、最能提煉文成新一輪土地流轉(zhuǎn)成果的材料謀篇布局，依據(jù)新聞價值選擇了兩個最具有代表性的典型事例：一個是X樹根村村民入股土地合作社后，土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民得到實惠的典型;另一個是文成縣二源綠色農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社在土地流轉(zhuǎn)機制搞活后，租到了連片的土地，解決了發(fā)展高山無公害蔬菜困難的典型。在選擇典型事實的同時，筆者通過采訪文成縣農(nóng)業(yè)局對土地入股和土地流轉(zhuǎn)面上的情況做了介紹。這樣，通過點面結(jié)合方法，讓聽眾對文成縣土地入股以及土地流轉(zhuǎn)的情況有了全面了解。

采制創(chuàng)新廣播新聞對外作品非一日之功，絕非僅僅在采制技巧上下功夫，更取決于新聞記者創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識和綜合素養(yǎng)能力，表現(xiàn)在記者對新聞素材和視角的創(chuàng)新性選擇、對新聞價值大小的創(chuàng)新性判斷上。

四、在新常態(tài)下，加快渠道變革，提升對外傳播高度和溫度

用“高度”傳播溫州改革發(fā)展最強音。隨著溫州與世界的聯(lián)系日益緊密，世界各地商人越來越渴望了解真實的溫州。而在國際互聯(lián)網(wǎng)上，英語的使用頻率占84%，中文僅占1%。我們的媒體要想向世界講好溫州故事，傳好溫州聲音，在強調(diào)技術(shù)引領(lǐng)和驅(qū)動的同時，更要把內(nèi)容建設(shè)擺在突出位置，堅持內(nèi)容為王，突出抓好東海網(wǎng)、微距平臺等傳播渠道的建設(shè)，強化高度，向世界講好溫州故事。

用“溫度”傳播溫州“小人物”的故事。作為地方主流媒體，要進(jìn)一步壯大主流輿論的影響力才能化繭成蝶，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。推動媒介融合，既要本著用戶需求，調(diào)整傳播對象理念，又要針對不同載體的不同用戶對象，提供不同個性的內(nèi)容信息產(chǎn)品。在傳播“小人物”故事的過程中，注重溫度的把握，無論是對外傳播的主題策劃，還是好聲音的報道，都應(yīng)該善用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種媒介渠道，發(fā)出好聲音，最大化實現(xiàn)傳播效應(yīng)。

篇3

關(guān)鍵詞：學(xué)生傷害事故 學(xué)校責(zé)任 認(rèn)定

學(xué)生傷害事故的發(fā)生，不僅給學(xué)生本人和家庭帶來無可挽回的損失和痛苦，同時也給學(xué)校的教育教學(xué)工作帶來巨大的困擾，嚴(yán)重地影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。如果處理不當(dāng)，將引發(fā)嚴(yán)重的社會后果。學(xué)生傷害事故發(fā)生的情況非常復(fù)雜，原因多種多樣，責(zé)任主體也是多方面的。本文試就學(xué)生傷害事故中學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作一番理論上的探討，希望防患于未然，及時做好預(yù)防工作，杜絕事故的發(fā)生。

一、事故必須是發(fā)生在學(xué)校管理職責(zé)范圍內(nèi)

學(xué)校管理職責(zé)范圍是指學(xué)校依法開展教育教學(xué)活動中進(jìn)行組織管理的范圍。教育教學(xué)活動是學(xué)校的主要職能，要開展教育教學(xué)活動必須進(jìn)行組織和管理，如果在組織管理的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，學(xué)校的管理職責(zé)范圍有十二種，只要十二種情形之一造成學(xué)生傷害的，學(xué)校就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：“（1）學(xué)校的校舍場地其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具，教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；（2）學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防設(shè)施設(shè)備等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；（3）學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的；（4）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；（5）學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；（6）學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動，體育運動或者其他活動的；（7）學(xué)生有特異體質(zhì)或特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；（8）學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；（9）學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程違反工作要求，操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；（10）學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進(jìn)行必要的管理告誡或制止的；（11）對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的；（12）學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的?！薄掇k法》的這十二種規(guī)定，我們可以作這樣的解讀：學(xué)校在從事教育教學(xué)活動中提供給學(xué)生的教育教學(xué)設(shè)施、生活用具、飲食用品等等都應(yīng)該是安全的，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的；學(xué)校的一切活動都應(yīng)該是依法開展，并且對學(xué)生進(jìn)行了必要的安全教育和保護(hù)；學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生異常情況需及時告知監(jiān)護(hù)人，積極實施必要的救護(hù)，等等。下面我們通過案例來說明。

1999年10月19日下午，某職業(yè)高中組織學(xué)生進(jìn)行拔河比賽。因系在繩中間作勝負(fù)標(biāo)記的紅布條隨風(fēng)飄動，影響裁判。組織者便在紅布條上系一個外徑24mm的鐵螺母，以便其垂直向下保持穩(wěn)定。不料在比賽過程中，繩子突然斷裂，螺母因慣性甩起，擊中參賽隊員A的頭部，造成A學(xué)生頭骨凹陷骨折的傷害事故。這個案例中，A學(xué)生的傷害是發(fā)生在學(xué)校開展教育教學(xué)活動的職責(zé)范圍內(nèi)，且和學(xué)校提供給學(xué)生的比賽用具的不安全存在著必然的因果關(guān)系。據(jù)此，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)事故的全部責(zé)任。再如2005年10月25日四川省巴中市通江縣某中心小學(xué)發(fā)生8死27傷的踩踏事件。起因是學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束回宿舍，走到樓梯口，一學(xué)生惡作劇大喊：“屈飛來了?！?屈飛是該校一學(xué)生，一周前因誤喝農(nóng)藥死亡)這一聲喊，頓時造成人群慌亂，擁擠踩踏事件就由此而生。事后查明，這一事件是教師擅離職守和樓道燈光昏暗所致。這個案例告訴我們，學(xué)校在開展教育教學(xué)活動時，教學(xué)場所、燈光設(shè)計必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)生通行的安全，教師的管理必須到位。

在校內(nèi)的教育教學(xué)活動中，學(xué)校負(fù)有管理職責(zé)。那么校外呢？同樣，只要是從事教育教學(xué)活動，就有管理責(zé)任，就有義務(wù)教育保護(hù)好學(xué)生，在此期間發(fā)生傷害事故，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如1995年4月6日上午，山西省某縣一小學(xué)的196名學(xué)生由10名教師帶隊前往離該校五華里的樺華溝春游。因三名學(xué)生在溝底點燃樹枝烤土豆，引發(fā)大火，造成29名學(xué)生被燒死，多名重傷，3名輕傷的重大惡性事故。事故地點盡管在校外，教師雖然制止過學(xué)生用火，但終因管理的不到位，導(dǎo)致了事故的發(fā)生，所以學(xué)校難辭其責(zé)。

反之，不在學(xué)校管理職責(zé)范圍之內(nèi)的學(xué)生傷害事故，只要學(xué)校行為并無不當(dāng)，就無須承擔(dān)責(zé)任，事故的責(zé)任只能按有關(guān)法律法規(guī)去認(rèn)定處理。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定有：（1）學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)，返校、離校途中發(fā)生的；（2）學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的；（3）放學(xué)后節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的；（4）其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。對于這些，學(xué)校都無須承擔(dān)責(zé)任。因為這些事故，是學(xué)生本人和監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，學(xué)校只要按照規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行了必要的教育，并把相關(guān)情況告知監(jiān)護(hù)人就是管理到位了。當(dāng)然，學(xué)生因教師教育不當(dāng)引發(fā)的私自外出且又在教師知曉的情況下發(fā)生的傷害事故又當(dāng)別論。

學(xué)校管理職責(zé)范圍是指在管理可預(yù)見的范圍，如果無法預(yù)見的或者即使預(yù)見也無法抗拒的也不承擔(dān)責(zé)任，這種情況稱為意外事故?！秾W(xué)生傷害處理辦法》第12條規(guī)定意外事故有以下五種：（1）地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗力的自然因素造成的；（2）來自學(xué)校外部的突發(fā)性偶發(fā)害造成的；（3）學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或難以知道的；（4）學(xué)生自殺自傷的；（5）在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽中發(fā)生的意外傷害的。這些情況，有的是學(xué)校無能為力的，有的是活動本身就有風(fēng)險的，可以說活動和風(fēng)險是并存的。所有這些只要學(xué)校管理到位，就不承擔(dān)責(zé)任。

二、事故必須是在學(xué)校的教育教學(xué)活動中

學(xué)校是培養(yǎng)人、傳承文明的場所和機構(gòu)，開展教育教學(xué)活動是它的重要手段和形式。在這一活動中發(fā)生的學(xué)生傷害事故學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。在談到學(xué)校的教育教學(xué)活動時不能不涉及教師，因為教師在學(xué)校里的活動既有職務(wù)行為又有非職務(wù)行為，即個人行為。所謂職務(wù)行為就是教師在履行學(xué)校分派的教育教學(xué)活動中所發(fā)生的行為，它的行為代表著學(xué)校的行為，這中間所發(fā)生的一切都應(yīng)由學(xué)校來承擔(dān)。如2004年9月17日《中國新聞網(wǎng)》報道的教師體罰學(xué)生事件。2003年10月23日下午，綏德縣某中學(xué)初二年級英語競賽，監(jiān)考教師馬某發(fā)覺考生景某發(fā)笑，在追問笑因及名字未果的情況下，馬某對景某大扇耳光，造成景某左耳鼓膜外傷性穿孔。結(jié)果馬某被判處有期徒刑，學(xué)校承擔(dān)共同賠償責(zé)任。盡管施暴者是教師馬某，但馬某的行為是為了履行學(xué)校的教育教學(xué)工作，完成學(xué)校指派的任務(wù)，他的工作帶有公務(wù)性質(zhì)，所以在執(zhí)行公務(wù)過程中對學(xué)生造成侵權(quán)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任，但學(xué)校在承擔(dān)責(zé)任后可以再向教師進(jìn)行追究。

然而，教師在學(xué)校所發(fā)生的行為不都是公務(wù)行為，有很多的是屬于個人行為，個人行為造成的后果，應(yīng)由教師個人承擔(dān)。如教師在校園里實施的個人恩怨報復(fù)，盡管地點發(fā)生在校園，施暴的對象是學(xué)生，但他的動機不是為了完成教育教學(xué)任務(wù)，而是發(fā)泄個人私憤。這種行為不帶公務(wù)性質(zhì)，因此學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。類似的情況還有，教師在上課時間叫學(xué)生去辦公室拿煙，煙不是教學(xué)的必備條件，由此發(fā)生的后果應(yīng)由教師個人承擔(dān)。除此以外，還有害等等，這些都是個人行為，都應(yīng)由個人負(fù)責(zé)。

三、必須是學(xué)校有過錯的

在處理學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則上向來眾說紛紛。有的認(rèn)為適用“過錯原則”處理，誰過錯誰擔(dān)責(zé)，無過錯就無責(zé)；有的提出采用“公平原則”，在無過錯情況下，合理分擔(dān)受害結(jié)果；也有的提出“過錯推定”原則來處理，在無法確定侵權(quán)人情況下，推定某一方有過錯。在爭論不休的情況下，《學(xué)生傷害事故處理辦法》明確提出：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系來確定。因?qū)W校、學(xué)生或其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其損害后果之間的因果關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！边@就告訴我們學(xué)校只有在有過錯的情況下才承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

說到學(xué)校擔(dān)責(zé)，我們不能不涉及監(jiān)護(hù)問題。監(jiān)護(hù)問題長期以來也是法學(xué)界爭論的一個熱點。簡而言之，主要有學(xué)校有監(jiān)護(hù)責(zé)任和無監(jiān)護(hù)責(zé)任兩種。如果學(xué)校是監(jiān)護(hù)人，那么不管過錯與否，都要擔(dān)責(zé)，反之不然?！掇k法》第7條規(guī)定：“學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外?！?/p>

學(xué)校不是監(jiān)護(hù)人，當(dāng)然無須承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。那么是否可以采用“公平原則”呢？用“公平原則”分擔(dān)受害后果，有其一定的合理性。但公平原則必須符合三個要點：一是責(zé)任雙方均無過錯，二是考慮當(dāng)事人的實際財產(chǎn)狀況，三是通過法院的判決?！掇k法》第26條否定了公平原則。只規(guī)定在無過錯情況下學(xué)校可以本著自愿或可能，對受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭?/p>

過錯原則中的過錯包括故意過錯和過失過錯兩個方面。從侵權(quán)理論出發(fā)，侵權(quán)者都得承擔(dān)責(zé)任。所以我們學(xué)校不管是故意或過失造成學(xué)生的傷害，都要承擔(dān)責(zé)任。

在適用過錯原則處理學(xué)生傷害事故時，要強調(diào)的是學(xué)校過錯與損害結(jié)果必須具有一種必然的因果關(guān)系。如某中學(xué)在上體育課時，學(xué)生在教師指導(dǎo)下分組打排球。在打球過程中球越過學(xué)校圍墻，A生想通過搭人梯方法翻墻拾球，不料人梯不穩(wěn)，A生頭朝下栽倒在地，大家便將A生扶到校醫(yī)室。校醫(yī)認(rèn)為A生頭皮沒磕破，便叫他躺下休息，并給A生用熱毛巾敷頭。不一會兒，A生吐白沫，呼吸困難，送至醫(yī)院，診斷為腦出血，耽擱時間太久，成了植物人。這件事可分為兩個階段來處理，學(xué)生跌傷，責(zé)任在學(xué)生。私自翻墻，違反校規(guī)，后果由A生和搭人梯學(xué)生負(fù)責(zé)。后來送到校醫(yī)室被誤診耽擱，造成傷害的擴大，其后果和校醫(yī)的誤診是有必然的因果關(guān)系，所以就擴大的部分，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

如果當(dāng)事人或其他人都有過錯，即在混合過錯情況下，其他過錯方也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這樣，學(xué)校就可以減輕賠償。

綜上所述，我們認(rèn)為，學(xué)生傷害事故中學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該是在學(xué)校開展教育教學(xué)活動的管理范圍內(nèi)，并且是在有過錯的情況下，才承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，各級各類學(xué)校在開展教育教學(xué)活動時，必須引以為訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

30多年前，煙臺三中的院里，一個小男孩兒在美術(shù)班的門口眼巴巴地望著里面作畫的人。喜歡畫畫，卻進(jìn)不了美術(shù)班，他總是情不自禁地走到這里抹眼淚。他就是“北戴河杯”2011中國國際野生鳥類攝影大展金獎獲得者顧曉軍。

顧曉軍

1967年出生于山東煙臺。1984年開始接觸攝影，至今，為了攝影采風(fēng)，已連續(xù)18個春節(jié)在外地度過，足跡走遍全國所有的省、市、自治區(qū)。

2004年榮獲《中國攝影》雜志“反轉(zhuǎn)十杰”。2005年創(chuàng)辦煙臺攝影網(wǎng)。現(xiàn)任中國攝影家協(xié)會會員、煙臺市藝術(shù)攝影學(xué)會會長。

18歲時，顧曉軍做了一名普通的線務(wù)員，每天爬上爬下維修電纜成了他工作的主要內(nèi)容，如果做得好也許能當(dāng)上班長、調(diào)度員，就此一生。然而，這不是他想要的。畫畫這條路斷了，他選擇用攝影來實現(xiàn)夢想。1985年，他月工資36元，而他想買的美能達(dá)X-700相機價格是3600元。

得想辦法掙錢，但又不能耽誤工作。思來想去，顧曉軍決定每天清早趕早市擺小攤兒。他賣過咸菜，賣過手套、襪子，也賣過海產(chǎn)品……等收了攤兒，再趕去上班。那一年，每個清晨和周末他都不曾休息。整整一年，他攢下4000塊錢，相機到手了。摩挲著嶄新的相機，顧曉軍并沒想到，自己的人生軌跡就此改變。

相機是有了，但那時的顧曉軍一點兒攝影技術(shù)都不懂。他想拜師學(xué)藝，卻被擋在了門外。從此，他開始看書自學(xué)。那時候，他們一家三口住著68平方米的房子，他把客廳隔出來一部分做暗房，他洗出了很多滿意的照片，還自創(chuàng)了幾種沖洗技術(shù)。

后來，他照片拍得越來越好，不少作品被媒體刊登。再后來，因為這個特長，單位領(lǐng)導(dǎo)把他調(diào)到了宣傳部門，還給他配了兩臺尼康相機。終于能背相機去工作了！顧曉軍的創(chuàng)作勁頭更足了，單是1998年，他被刊發(fā)的作品就達(dá)到了350多幅。

1998年，顧曉軍開始了藝術(shù)攝影的學(xué)習(xí)和創(chuàng)作。昆崳山離煙臺60公里左右，有一陣子，顧曉軍半夜兩三點鐘就從煙臺出發(fā)，開車去山上，等待拍攝山間清晨的美景。拍完后，再趕回?zé)熍_上班。再后來，他去青藏高原、去青海、去秦嶺……足跡遍布全國。

有一年，他在悶熱的林子里拍攝綬帶鳥。蹲在草叢里從早等到晚，才拍到滿意的照片?；氐阶√幒?，他才發(fā)現(xiàn)全身被蚊蟲咬了270多個包，足足腫了20多天。說起這些，顧曉軍笑了，跟攝影創(chuàng)作給他帶來的甜頭相比，這點兒苦真不算什么。

沒幾個搞攝影的人，指望能靠這個愛好吃飯，但顧曉軍不一樣，他把這個燒錢的愛好變成了養(yǎng)活自己的本事。他曾想把在全國各地拍攝的照片建個資料庫，2005年這個資料庫終于完善了。借此，他和影友們的照片實現(xiàn)了商品化。

近幾年，顧曉軍的作品接連斬獲攝影大獎，在圈子里小有名氣。他去外地采風(fēng)，看到用長槍短炮拍攝的同好，就過去攀談，很多人都知道他，當(dāng)?shù)氐臄z影師也熱情地接待他。2011年，顧曉軍的作品《冰海王者》獲得了“北戴河杯”中國國際野生鳥類攝影大展金獎。這幅作品是在日本北海道北端的羅臼拍攝的，當(dāng)時氣溫在零下十四五度，他坐著破冰船，在海上近距離拍攝了幾個小時，抓拍到了這張白尾海雕。

篇5

作者/張家明

塵土飛揚的小鎮(zhèn)街道上，正午的陽光斜斜地照進(jìn)一間狹窄的文具店里，暖暖地照在一個坐在小凳子上靜靜地讀書的男孩身上。男孩卷發(fā)黑臉，時而凝思，時而忍俊不禁地笑出聲來，常常引得店里進(jìn)進(jìn)出出的人們好奇地打量了又打量，可他卻渾然不覺，照讀不誤。

這是男孩鋒給予我的至今也揮之不去的記憶。

鋒是隨附近村小的撤并而轉(zhuǎn)到我班的。一到上課，他不是呼呼睡大覺，就是把書翻得稀里嘩啦響，要不就玩各種各樣的小玩意兒。有時玩開心了，他會突然自顧自地嬉笑幾聲，或是哼唱幾句，惹得大家哈哈大笑，讓我哭笑不得。

向原任班主任老師打聽得知，鋒是一個隨班就讀生，二年級時經(jīng)過智商測試，被認(rèn)定為弱智兒童。讀了四五年小學(xué)，成績特別差，數(shù)學(xué)總是一位數(shù)，語文也好不到哪里去，每次也就二三十分而已。怎么辦呢？有老師給我支了一個招兒：反正學(xué)校不考核隨班就讀生的考試成績，隨他想怎么玩就怎么玩吧，只要不出安全事故，不影響別的孩子學(xué)習(xí)就行。

想著自己一時也拿鋒沒辦法，于是照同事的建議做，任憑鋒若有若無地呆在班里。一個月過去了，倒也平安無事?？墒强粗粋€活潑潑的生命在自己的課堂上渾渾噩噩地挨時間，我心里并不太好受。我想為鋒做點什么，卻不知道做什么好。

有一天上語文課，我發(fā)現(xiàn)鋒把同桌擺在桌上的那本厚厚的《現(xiàn)代漢語詞典》抓過來嘩啦啦翻看著，一邊看，一邊還念念有詞。當(dāng)我叫孩子們用一個成語概括課文內(nèi)容而無人作答時，他竟然冷不丁冒出一個準(zhǔn)確的成語來。驚詫之余，我好像忽然明白自己應(yīng)該為鋒做點兒什么了。

下課后，我把鋒叫進(jìn)了辦公室。我們聊最近熱播的一部電視劇，我發(fā)現(xiàn)鋒有些與眾不同：一般孩子也就是記住幾個人物名字而已，他不但能說出主要人物，還能說出主要故事情節(jié)，甚至是一些臺詞兒來。問他可喜歡讀書，他回答說特別喜歡看故事書，看過《安徒生童話》《格林童話》，還有很多神話故事。

鋒的話讓我猛然驚醒。蘇霍姆林斯基說：“閱讀是對學(xué)習(xí)困難的學(xué)生進(jìn)行智育的重要手段，學(xué)習(xí)困難的學(xué)生讀書越多，他的思考就越清晰，他的智慧力量就越活躍?！痹谒２欢嗟男W(xué)日子里，我也許不能為鋒打開智慧之門，但我可以讓他和別的孩子一樣感受到閱讀的快樂，而不是繼續(xù)在渾渾噩噩中走向小學(xué)畢業(yè)。因為我已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，雖然讓他和正常孩子一樣聽說讀寫不太可能，但我至少可以讓他閱讀，當(dāng)然，這是一種與考試無關(guān)的閱讀。

此后每次帶孩子們?nèi)D書室看書，我都不忘帶上鋒。我還建議其他老師，準(zhǔn)許他在課堂上隨便看故事書，而不用聽講或參與其他學(xué)習(xí)活動。在以后的日子里，像青少年版的《三國演義》《水滸傳》之類的小說和《格林童話》《安徒生童話》之類的童話，鋒看了不少，盡管他不怎么讀得懂，但是他對閱讀表現(xiàn)出了異乎尋常的熱情。

那時候，為了提高班里孩子的閱讀與作文能力，我每天課前都安排了孩子誦讀美文。最初，鋒總是不理不睬。后來我對他說他可以不用誦讀，而只講故事。他猶豫了好幾次，最后終于肯參與進(jìn)來，為同學(xué)們講了他看來的三國故事，雖然講得并不完整，卻贏得了我和同學(xué)們熱烈的掌聲。不僅如此，有時候他甚至?xí)鲃幼鲆稽c兒生字詞抄寫之類的簡單作業(yè)交給我看，盡管字寫得歪歪扭扭，錯誤百出，但看得出來，他寫得很用心。

一天中午，我走進(jìn)前文所說的那個小文具店，意外地發(fā)現(xiàn)鋒正捧著一本書看得出神，連我站在他身邊也不知道。我心里一動，趕緊拜托與我相熟的店主多多關(guān)照一下這個孩子，即使他只看不買，也允許他在店里看看書，好心的店主滿口答應(yīng)了。于是，每天中午路過小文具店，我常常會看見鋒一個人默默地坐在店里看書。次數(shù)多了，就定格成了我腦海里至今也揮之不去的畫面，讓我時時感覺心里暖暖的。

小學(xué)畢業(yè)，鋒進(jìn)了鎮(zhèn)上的初中。學(xué)校管理嚴(yán)格，學(xué)生中午不能出校門，但早上上學(xué)下午放學(xué)的時候，我偶爾還能看見他逗留于那個小文具店。愉快地翻一翻架上的圖書。每當(dāng)這個時候，我就為自己，更為鋒感到欣慰。

篇6

一、人民幣匯率走勢的理論分析

匯率決定理論主要是購買力平價理論、國際收支理論和資產(chǎn)市場理論。購買力平價理論認(rèn)為，匯率主要是由兩國貨幣在其本國所具有的購買力決定的，即兩種貨幣購買力之比決定兩國貨幣的交換比率。國際收支理論認(rèn)為匯率決定于外匯的供給與需求，當(dāng)一國的國際收支順差時，外匯供大于求，因而匯率下降；當(dāng)國際收支逆差時，外匯的需求大于供給，因而匯率上升；如果外匯收支相等，匯率處于均衡狀態(tài)不會發(fā)生變動。資產(chǎn)市場理論認(rèn)為各國貨幣的比價決定于各種外幣資產(chǎn)的增減，各種外幣資產(chǎn)的增減是由于投資者調(diào)整其外幣資產(chǎn)的比例關(guān)系造成的，這種調(diào)整往往引起資金在國際間的大量流動，對匯率發(fā)生影響，而相對利率水平是資金在國際間的大量流動的原因。我們用上述理論對人民幣匯率予以分析如下：

首先，從購買力平價看，自1994年以來，人民幣就一直釘住美元，兌美元匯率在8.3人民幣元/美元上下小幅波動。十多年來，中國經(jīng)濟(jì)增長速度約為9%，是美國的3倍，通貨膨脹率和美國基本一致，工資和生產(chǎn)率增長率大大高于美國，這意味著和美元相比，人民幣的購買力已大大提高，中美之間的相對購買力需要調(diào)整，盡管去年7月人民幣匯率已經(jīng)調(diào)整，但迄今（2006-7-26）僅升值了1.6%左右，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到均衡匯率的水平，中國社科院趙志君和亞洲開發(fā)銀行研究所金森俊樹的一般均衡模型表明，2000年以來按名義有效匯率計算的人民幣幣值低估了7%到25%，平均低估了17%.這個低估幅度與2005年7月21日對人民幣做的2%的向上調(diào)整相比，顯然2%的向上調(diào)整不足以消除進(jìn)一步的升值預(yù)期，人民幣將不可避免地要經(jīng)歷一個漸進(jìn)的升值過程。

其次，從資產(chǎn)市場理論看，美國已進(jìn)入一輪加息周期之中，人民幣兌美元升值壓力有所緩解。美國房地產(chǎn)市場價格上升和國際石油價格大幅上漲帶來的通貨膨脹，促使美聯(lián)儲堅定地執(zhí)行穩(wěn)步小幅升息的政策。今年6月29日美聯(lián)儲聯(lián)邦基金利率上調(diào)25個基點至5.25%.這是自2004年6月以來，美聯(lián)儲連續(xù)第17次加息，考慮到經(jīng)濟(jì)增速放慢與潛在通脹壓力加大兩種現(xiàn)象并存，此輪持續(xù)了近兩年的加息周期有望終結(jié)。美國升息，美元和人民幣的利差加大，對短期資本流入我國有一定的抑制作用，有利于緩解人民幣兌美元的升值壓力。美元對歐元、日元等其他貨幣的弱勢地位會有所改善，在人民幣對美元交易中間價上下千分之三的幅度內(nèi)浮動以及非美元貨幣對人民幣的交易價在該貨幣交易中間價上下3%幅度內(nèi)浮動的機制下，人民幣對歐元、日元等升值的幅度可能加大。如果美元加息周期結(jié)束，那人民幣升值壓力會重新加大。

第三，從國際收支看，國內(nèi)外匯明顯供大于求，外匯儲備規(guī)模過大。從出口方面看，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展對我國產(chǎn)品的需求依然強勁，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高增長推動跨國集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步深化，在外商投資企業(yè)的影響下國內(nèi)企業(yè)的對外競爭力進(jìn)一步增強，中國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)完全放開和配套政策逐步落實。雖然，去年7月21日匯率調(diào)整會消弱出口產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢，貿(mào)易摩擦更加頻繁和貿(mào)易競爭日益激烈，國外企業(yè)針對中國產(chǎn)品的反傾銷的調(diào)查和訴訟增多，對高耗能產(chǎn)品出口退稅政策的調(diào)整等也在一定程度上影響外貿(mào)出口，但總體來看，由于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長（根據(jù)國際貨幣基金組織的最新預(yù)測，2006年世界經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)到4.9%）、國際市場需求旺盛，出口仍將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。從進(jìn)口方面看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長必然刺激進(jìn)口需求；按照加入世貿(mào)組織承諾，關(guān)稅將進(jìn)一步削減，而且逐步調(diào)整到位；利用外資的快速發(fā)展和石油價格的上漲直接導(dǎo)致進(jìn)口增加。但發(fā)達(dá)國家對高新技術(shù)設(shè)備的出口限制將繼續(xù)存在，國內(nèi)以抑制投資增長為主要目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)維持，進(jìn)口增長會受到一定的限制，但增長勢頭不減。此外，隨著中國入世承諾的逐步兌現(xiàn)，外商投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。雖然印度、越南等國家利用外資的發(fā)展勢頭良好，直接投資分流的競爭將進(jìn)一步加劇，中國直接投資流入難于實現(xiàn)快速增長，但伴隨著國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境的不斷完善，外資流入中國的趨勢將依然十分強勁。當(dāng)然，由于中國投資政策和外匯管制的逐步放松和配套措施開始落實，國內(nèi)企業(yè)的境外投資也將會出現(xiàn)一定的增長，所以中國直接投資項目在較長時期內(nèi)仍將保持較大順差。在經(jīng)常項目和資本金融項目“雙順差”的推動下，預(yù)計中國外匯儲備仍將保持增長勢頭。

可見，上述三種匯率決定理論的分析表明，人民幣升值壓力仍然存在，人民幣仍將維持升值趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2005年我國通貨膨脹率為1.8%，美國的通貨膨脹率為12.7%，按照購買力評價模型，我國人民幣有約10%的升值空間。又根據(jù)人民銀行數(shù)據(jù)，我國當(dāng)前一年期央行票據(jù)利率為2.7961%（2006年7月26日），而美聯(lián)儲最新的基準(zhǔn)利率為5.25%，根據(jù)資產(chǎn)市場理論，今年人民幣約有2.5%的升值空間。因此，從匯率決定的中長期模型和短期影響模型來分析，考慮到我國在人民幣升值上會吸收日元升值過快的教訓(xùn)，會采取臺灣式的漸進(jìn)升值方式（1986-1992年平均每年升6%），剔除今年以來已有的1.6%升幅，預(yù)計今年人民幣還會有2%左右的升值空間，全年升值幅度在4%左右，上限為10%.

二、人民幣升值的背后推動力量

由于世界三大經(jīng)濟(jì)主體長期的低利率政策，特別是替代“金本位”的“美元本位”的世界貨幣體系，創(chuàng)造全球過剩的流動性，推動全球資產(chǎn)價格上漲，也推動過剩流動性向中國流入。2004年中國外匯儲備增長2100億美元，是增長幅度最大的一年。其中350億美元來自貿(mào)易順差，其余1750億美元都是資本流入。資本流入中500億來自外國直接投資，200億來自外債增加和海外證券投資，剩下1050億美元可能來自各種名目的尋找投資機會的國際資本。

流動性過剩的輸入不能等同于正常的由于需求引進(jìn)的資本輸入。最關(guān)鍵的是這種輸入是強行的推門而入，本國被動地沒有獨立性地被制造流動性過剩，特別是對中國目前的過度的投資更是火上澆油。中國外匯積累的大幅增加，全球過剩的流動性的輸入占到半壁江山。

尤其值得注意的是，2001年，由于9.11事件和科技股泡沫破滅，為刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美聯(lián)儲開始實施了長達(dá)兩年多的1%低利率政策。2001年，中國資本賬戶開始從逆差變成順差并持續(xù)增長，2004年達(dá)到高峰，人民幣升值的國際壓力也從2001年開始。這些事情與美國寬松的貨幣政策同步應(yīng)該不是巧合。

8月8日，美聯(lián)儲決定暫停加息，仍將聯(lián)邦基金目標(biāo)利率維持在5.25%的水平。美國基準(zhǔn)利率維持不變，極可能導(dǎo)致美元走弱。若人民幣兌美元不能進(jìn)一步大幅上升，人民幣兌一籃子掛鉤貨幣將持續(xù)走弱。這將導(dǎo)致貿(mào)易盈余進(jìn)一步擴大以及投機性資本大量涌入，從而令貨幣環(huán)境更加寬松，同時亦將限制中國通過貨幣政策解決流動資金過剩問題的能力。

金本位時代，貨幣供給受到相應(yīng)的制約，其多寡很大程度上取決于黃金的采掘數(shù)量。而今天美元本位時代，貨幣過量供給成為可能。本輪美元升息前，利率降到了40多年的新低，美元供給因而過剩；而大量國家與美元掛鉤的固定匯率機制，則作為杠桿進(jìn)一步放大了相關(guān)國家的貨幣供給。以中國為例，外匯占款成為我國貨幣供給的主渠道。與此相對應(yīng)的是，各國利率、匯率機制高度不均衡，借入低利率、弱勢貨幣，投資高利率、強勢貨幣表示的資產(chǎn)成為多數(shù)對沖基金的基本操作手法，助推了全球貨幣泛濫。如果各國機會均等，人民幣升值壓力還不是很大，當(dāng)別國機會減少，而中國機會凸顯時，人民幣升值壓力將是持續(xù)的、巨大的。

在這種情況下，加快升值是不可避免的。拒絕升值將導(dǎo)致通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫。大規(guī)模的對沖是難以長期維持的，對沖將使銀行體系的運轉(zhuǎn)發(fā)生嚴(yán)重問題?？磥?，逐漸升值是一種可行的選擇。在目前，由于中美之間仍存在3%左右的利差，在參考一籃子貨幣的匯率制度下人民幣具有雙向浮動性，中國的資本管制也并非完全無效。因而，漸進(jìn)性升值下，投機資本流入和套匯活動所造成的損失可以控制在最低限度。

中國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定了人民幣升值屬于結(jié)構(gòu)性問題。我國以加工貿(mào)易為主，占總的出口貿(mào)易額的一半以上。而加工貿(mào)易天然地會產(chǎn)生順差。貿(mào)易的順差又往往引致資本項目的順差。因此，升值并不一定會減少順差。換言之，匯率變化對于貿(mào)易的調(diào)整矯正效應(yīng)在我國不會太明顯。事實上，日元持續(xù)升值過程中，并沒有改變其貿(mào)易順差的基本態(tài)勢。

升值并非像人們所想象的那么可怕。升值并不一定導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉，相反，由于升值，高價值增值企業(yè)得到長足進(jìn)步，國際競爭力得到大大提升。從根本上說，決策者須在長痛和短痛之間做出選擇。

三、人民幣長期升值趨勢助推并演繹一輪比較大的牛市

研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展史發(fā)現(xiàn)，股市的大牛市，往往產(chǎn)生于技術(shù)革命，或者因本幣升值等因素提振國民自信心、自豪感，并吸引國際資本之時。盡管我國“十一五”規(guī)劃中大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，然而，技術(shù)創(chuàng)新斷非朝夕，缺乏創(chuàng)新土壤，就很難產(chǎn)生系統(tǒng)性的技術(shù)革命。換言之，技術(shù)革命很難在當(dāng)前成為推升股市大牛市的基礎(chǔ)。相反，人民幣長期升值趨勢則可能助推并演繹一輪比較大的牛市。

1、人民幣升值將使我國股票市場較長時期內(nèi)處于良好的低利率環(huán)境中，因為國內(nèi)的高儲蓄率以及賭人民幣升值的投機資金不斷進(jìn)入我國，使得國內(nèi)資金充裕，而國內(nèi)普遍的生產(chǎn)能力過剩又使國內(nèi)物價上漲不具備可持續(xù)性，此外，人民銀行為防止更多的投機資金進(jìn)入國內(nèi)，也會傾向于保持低利率。因此，可以推斷，我國在較長時期內(nèi)仍將維持在較低的利率水平上。這種低利率環(huán)境的存在，將為我國股市發(fā)展提供較為寬松的的壞境。

2、人民幣升值會通過影響國內(nèi)外資本的流動，影響股票價格。外匯市場對人民幣形成升值預(yù)期，將在短期內(nèi)吸引國際資本流入，以獲得以人民幣計值資產(chǎn)升值的收益，就會導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)價格上漲，并通過預(yù)期的增強，吸引更多國際資本流入，進(jìn)一步加大升值壓力，推動股價上漲。

3、人民幣升值會影響上市公司進(jìn)出口及收益水平，從而影響股票價格及價格構(gòu)成。人民幣升值可提高本幣購買力，降低進(jìn)口成本，可以較低價格收購國外企業(yè)，擴大對外投資；同時，也會抑制出口。相關(guān)上市公司的業(yè)績將因此受到影響，資產(chǎn)價值會發(fā)生變化，投資者會相應(yīng)調(diào)整投資策略，從而影響股票市場價格及其構(gòu)成。

可以預(yù)見，在相當(dāng)長時期內(nèi)，只要人民幣升值預(yù)期不發(fā)生變化，國際資本持續(xù)流入我國股票市場的動力就不會減小，它對于股市的影響就會大于經(jīng)濟(jì)增長與公司業(yè)績因素帶來的影響，從而對我國證券市場走強形成強有力的推動力。

從我國的實際情

況看，本輪行情上漲的主因在人民幣升值。早期地產(chǎn)股、銀行股大幅上漲就是明證。從資金角度看，我們同樣可以發(fā)現(xiàn)，推動股指上漲的資金來源，顯然不是國內(nèi)基金，也絕非券商，這些機構(gòu)在本輪上漲之前并沒有足夠的閑余資金；真正的資金力量可能來源于國際資本，在這些資本的誘導(dǎo)下，國內(nèi)私募資金、普通投資者，以及國內(nèi)基金蜂擁而上。

20世紀(jì)90年代以來，技術(shù)進(jìn)步之快令人瞠目，而經(jīng)濟(jì)全球化使得資源配置全球化，交通和通信的改善，使得中國通過加工貿(mào)易方式實現(xiàn)了全球化輸出廉價勞動力和土地。于是，技術(shù)、勞動力、土地均對全球資本產(chǎn)生了替代作用，資本的稀缺性弱化，資本的實際利率相應(yīng)降低。由于貨幣過量供給，名義利率可能更低。盡管美國、歐洲，甚至于日本均醞釀升息，然而，在經(jīng)濟(jì)增長要素結(jié)構(gòu)不發(fā)生大的變化前，全球的資本價格就不可能有大的上漲。作為金融資產(chǎn)最終價值參照坐標(biāo)的利率低企，意味著全球資產(chǎn)價格可能一直處于高位。

當(dāng)前推動中國股市上漲的真正動力是人民幣升值，加之人民幣過量供給，而相關(guān)市場對于資金的吸引力下降，因此，我們有理由推斷，未來兩到三年內(nèi)中國股市有可能演繹像樣的行情。此間，決定上漲幅度和上漲速度的有可能是中國匯率機制的改革進(jìn)程。這一進(jìn)程高度影響外資涌入的程度。

四、人民幣升值對指數(shù)推動的彈性分析

由于我國人民幣升值與日元和臺幣的升值具有大相似性，因此，日元臺幣升值與股市的關(guān)系可以作為我國人民幣升值對指數(shù)作用的參考。

由于人民幣升值對指數(shù)的影響力取決于人民幣要升值的幅度，因此，人民幣均衡匯率應(yīng)該多少是問題的關(guān)鍵。但關(guān)于人民幣均衡匯率應(yīng)為多少沒有定論，銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾博士認(rèn)為：沒有人知道人民幣的均衡匯率水平，因為誰都不能預(yù)測資金供求的變化。美聯(lián)儲主席格林斯潘在2004年G20國財長會議上專門強調(diào)這一觀點。

事實上，不同的模型有不同的結(jié)果，2005年人民幣升值前，根據(jù)一些均衡匯率根據(jù)的計算，包括一般均衡或局部均衡，美國政府認(rèn)為人民幣人為貶值了30%，其他一些機構(gòu)也認(rèn)為人民幣低估了15%到20%左右。2006年5月8日美國馬里蘭大學(xué)教授彼得。莫里奇認(rèn)為，人民幣貶值了40%，我國社科院趙志君與亞洲開發(fā)銀行研究所金森俊樹先生所做的一般均衡模型分析結(jié)果表明，2000年以來，按名義有效匯率計算的人民幣幣值低估了7%到25%，平均低估了17%.

綜合判斷，我們認(rèn)為，人民幣可能低估了20%左右。結(jié)合臺灣經(jīng)驗，以人民幣升值20%估計，每年升幅4%，以復(fù)利公式（其中m為本金，a為年利率，n為年數(shù)）計算，我國人民幣升值時長約為5年左右，期間估計有3年左右的牛市和2年左右的調(diào)整，根據(jù)臺幣1989年升值34%時指數(shù)達(dá)9624.2點推算，人民幣升值18%左右時指數(shù)將達(dá)高點，以上證指數(shù)度量，上證指數(shù)可達(dá)6900點左右，考慮今年股改等因素，上證指數(shù)有望達(dá)7000多點。若人民幣升值幅度達(dá)40%，每年升幅4%，那么，估計人民幣升值時長約為10年左右，上證指數(shù)可達(dá)15000多點左右。目前人民幣升值基本上處于類似于日元和臺幣貨幣升值的第一階段末第二階段初。

根據(jù)計算（見表1、表2），臺幣在升值的第一階段末第二階段初即1986年，臺幣升值5%，指數(shù)對匯率的彈性系數(shù)為4.89，相應(yīng)地，日本在第一階段，升值了16.88%，指數(shù)對匯率的彈性系數(shù)為2.53，當(dāng)然如果我國采取日本式大幅升值的方式，那么日本指數(shù)彈性系數(shù)更適合我們參考。但我國采取的是臺灣式的漸進(jìn)升值方式，臺灣的指數(shù)彈性系數(shù)更適合我們參照。因此，本文采用臺灣的指數(shù)彈性系數(shù)推算?；谝韵率聦崳?005年7月21日，人民幣匯率升為8.11，當(dāng)日上證指數(shù)為1020.63點，2006年7月26日，人民幣匯率7.9877，升值1.5%，當(dāng)日上證指數(shù)為1686.65點，按照4.89的彈性進(jìn)行推算，匯率導(dǎo)致的指數(shù)上升值約為75點，股權(quán)分置等其它因素導(dǎo)致的指數(shù)上漲值約為591點，兩者比例為1：7.88.因此，若今年人民幣匯率在8.11的基礎(chǔ)上升4%，那么將推動上證指數(shù)上升約200點，加上股權(quán)分置等其它因素對指數(shù)的推動，上證指數(shù)可達(dá)2700多點。但值得關(guān)注的是，股市的不斷擴容不可避免地會壓制指數(shù)的上漲速度和上漲幅度，從而會使上述指數(shù)點位打折。

五、結(jié)論與建議

日元臺幣升值的經(jīng)驗表明，貨幣升值是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，我國改革開放后借鑒了它們的做法，采用了相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，因而不可避免地也會產(chǎn)生相似的結(jié)果：經(jīng)濟(jì)在低通貨膨脹下高速發(fā)展，外貿(mào)順差持續(xù)擴大，貿(mào)易摩擦加劇，最終貨幣升值、股市走牛。因此，人民幣升值、股市走牛是必然現(xiàn)象。

當(dāng)前，我國人民幣正步入中長期的升值軌道，股市也正處于牛市的初級階段。因此，投資者應(yīng)積極投資股市，根據(jù)上市公司產(chǎn)品的是否可貿(mào)易性及產(chǎn)品的進(jìn)出口匯率彈性，選取相關(guān)的行業(yè)和公司進(jìn)行投資。另外，對外摩擦的加劇和升值壓力的存在，也將迫使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從“出口導(dǎo)向”向“擴大內(nèi)需”轉(zhuǎn)變，與消費需求相關(guān)的行業(yè)和公司將從中受益，這些行業(yè)和公司也同樣值得關(guān)注。具體而言，在人民幣升值下值得關(guān)注的行業(yè)主要有：

1、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施類行業(yè)：屬非貿(mào)易的不動產(chǎn)行業(yè)，升值將全面提升國內(nèi)地產(chǎn)資產(chǎn)價值，同時提高具有資源有限、壟斷性或建設(shè)周期較長而供給彈性較小的特點的機場、港口、鐵路、高速公路這類基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資價值；

2、金融行業(yè)，特別是銀行業(yè)和證券業(yè)：屬于經(jīng)營貨幣和資本業(yè)務(wù)的資金密集型行業(yè)，由于具有較好變現(xiàn)能力和流動性，屬于高人民幣資產(chǎn)的行業(yè)，因此將吸引國際資金大量流入，從而受益；

3、航空、電力、煉油、造紙、工程機械等行業(yè)：這些行業(yè)收益于原材料或設(shè)備依賴外國采購為主而導(dǎo)致的成本降低，或大額外債而導(dǎo)致的還本付息所產(chǎn)生的匯兌損益方面的收益，對國內(nèi)市場擁有壟斷優(yōu)勢的航空業(yè)更為明顯；

4、技術(shù)進(jìn)口依賴型的高科技類行業(yè)，在關(guān)鍵科技知識產(chǎn)權(quán)上還不具有優(yōu)勢，在一定時期內(nèi)還將保持著大量進(jìn)口的勢頭，在匯率升值的前提下，能保持自己在成本方面的優(yōu)勢。

5、采掘業(yè)、石化業(yè)、有色金屬行業(yè)：理論而言，該行業(yè)由于產(chǎn)品定價的國際化將受到人民幣升值的一定沖擊，但由于其國際產(chǎn)品價格呈上升趨勢，其產(chǎn)品的國際價格的上漲速度高于人民幣的升值速度，因此，近期也值得關(guān)注。

篇7

學(xué)校體育不僅是全民健身運動的一項重要內(nèi)容，而且學(xué)校體育還是國家體育事業(yè)的重要組成部分，也是學(xué)校教育中的一個重要方面，不僅是國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，而且對提高整個民族素質(zhì)有著至關(guān)重要的作用。但是，近年來，學(xué)校體育活動的開展受到了層出不窮的校園體育活動傷害案件的嚴(yán)重制約，科學(xué)、合理、合法的解決此類案件已成為學(xué)校、社會的當(dāng)務(wù)之急。本文就依法解決此類案件，明晰學(xué)校方在此類案件中所承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行探討?！督逃ā贰ⅰ督處煼ā?、《職業(yè)教育法》《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)是探討的法律基礎(chǔ)。校方并非在所有的學(xué)校體育活動傷害事故都承擔(dān)的完全的法律責(zé)任，而是根據(jù)在校學(xué)生發(fā)生傷害事故學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)其管理行為是否有過錯以及過錯與事故后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并且學(xué)校體育意外傷害事故的責(zé)任大小的認(rèn)定應(yīng)該根據(jù)學(xué)校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要可分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。學(xué)校方學(xué)校已履行了相應(yīng)的職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)模怀袚?dān)法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞：校園傷害事故、過錯、法律責(zé)任、職責(zé)

 

一、引言

學(xué)校體育不僅是全民健身運動的一項重要內(nèi)容，而且學(xué)校體育還是國家體育事業(yè)的重要組成部分，也是學(xué)校教育中的一個重要方面。開展學(xué)校體育活動能促進(jìn)學(xué)生生長發(fā)育，體格健美，身體健康，精神愉悅，能幫助學(xué)生形成健身、娛樂、生活等方面的多種身體技能。并且能增進(jìn)學(xué)生的體育文化知識，促進(jìn)學(xué)生形成良好的思想、品德、行為和生活習(xí)慣，使學(xué)生在校期間有充沛的學(xué)習(xí)精力，具有促進(jìn)身心協(xié)調(diào)發(fā)展的全面效能，直接關(guān)系到國家，民族未來的興旺發(fā)達(dá)。可見學(xué)校體育地位與意義非同一殷。

然而，近年來學(xué)校體育活動的開展卻成萎縮狀態(tài)：學(xué)校組織大型體育活動的頻率逐年下降；體育老師在開展體育課教學(xué)中，一些對抗性強，運動強度大，容易出現(xiàn)傷害事故的科目僅作演示或者干脆取消。例如，我所在的學(xué)校運動會現(xiàn)在是能不開就不開，即使開，運動項目也嚴(yán)格挑選；前幾年體育老師把標(biāo)槍項目給刪了，這兩年連鉛球項目也給砍了，足球盡量少踢，甚至跑步項目也難以幸免：目前幾年跑一萬米，后來跑五千米，現(xiàn)在降到一千五百米，……。學(xué)校體育工作質(zhì)量受到很大的影響，對學(xué)生的健康發(fā)展可能產(chǎn)生一定負(fù)面作用，對提高我國民族素質(zhì)是很不利的。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？我認(rèn)為有兩方面的原因：一方面，學(xué)校缺少體育場地、設(shè)備、資金，體育活動成為學(xué)校頭疼的嚴(yán)重安全隱患；另一方面，近年來，各種學(xué)校傷害事故層出不窮，學(xué)校體育傷害事故是學(xué)生傷害事故中出現(xiàn)頻率高，事態(tài)嚴(yán)重的一種。在學(xué)校體育活動中，由于體育活動的性質(zhì)決定了體育活動具有傷害事故發(fā)生的可能性和風(fēng)險性。我國法律沒有專門針對學(xué)校傷害事故方面法律。一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，社會對教育部門的壓力很大，事故解決難度更大。往往處理學(xué)校傷害事故僅僅是為了平息事件，安撫學(xué)生家長、群眾。要么學(xué)生的合法權(quán)益受到損害，更多的是學(xué)校受到不公正的處罰。特別是體育活動中產(chǎn)生的學(xué)生傷害事故，體育教師甚至成為直接責(zé)任人而受到懲處，直接影響了體育教學(xué)工作。因此，從法律上明確學(xué)校體育活動中發(fā)生的傷害事故的法律責(zé)任，正確處理和預(yù)防傷害事故的發(fā)生，對于學(xué)校體育活動的正常開展，實施課程改革，維護(hù)學(xué)校、體育教師和學(xué)生的合法權(quán)益，保障國家教育方針的順利執(zhí)行都是很有必要的。

二、確定學(xué)校校方法律責(zé)任的法律依據(jù)

我國目前沒有完備的專門關(guān)于校園傷害事故處理方面的法律，更沒有專門針對學(xué)校體育活動中發(fā)生的傷害事故的法律，但是，我們可以從《教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對學(xué)校體育活動中發(fā)生的傷害事故各方面責(zé)任有相關(guān)的規(guī)定，不難從中分析總結(jié)出在學(xué)校體育活動中發(fā)生的傷害事故中校方應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)未成年學(xué)生在學(xué)校的監(jiān)護(hù)人責(zé)任，家長交了學(xué)費，學(xué)生在學(xué)校發(fā)生的一切都由學(xué)校負(fù)責(zé)。如果學(xué)生在學(xué)校出了事故，學(xué)校理所應(yīng)當(dāng)負(fù)全責(zé)。但是，我們仔細(xì)分析，就會知道這種觀念既不合情理，也不合法。家長把孩子送到學(xué)校讀書，不能等同于把錢存進(jìn)了銀行。絕不是學(xué)生一到學(xué)校，家長就不用管了。就目前我國教育的現(xiàn)狀，學(xué)校根本不可能像家庭一樣，對學(xué)生實行一對一甚至多對一的看護(hù)。學(xué)生思想活躍，活潑好動，并且學(xué)生不可能完全服從老師的安排，完全遵守學(xué)校的紀(jì)律。而且從法律上，根據(jù)《教育法》的規(guī)定，學(xué)校最基本的職責(zé)是教育而不是監(jiān)護(hù)。在教育教學(xué)活動中，學(xué)校具有“保護(hù)”未成年人的合法權(quán)益、人生安全的職責(zé)，這種“保護(hù)”職責(zé)是一種“派生”職責(zé)，而家長的保護(hù)管理則是“全部”，就是《民法通則》中所講的“監(jiān)護(hù)”。保護(hù)不能等同于監(jiān)護(hù)，《教育法》中規(guī)定的學(xué)校的責(zé)任是“安全教育是否到位、管理是否適當(dāng)、措施是否落實”。發(fā)生校園意外傷害事故后，判斷學(xué)校有無過錯，主要就應(yīng)該是從以上‘三個是否’來看?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》中第三章第十六條規(guī)定“ 學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施中活動。任何組織和個人不得擾亂教學(xué)秩序，不得侵占、破壞學(xué)校的場地、房屋和設(shè)備?！钡谑邨l規(guī)定“學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。”所以，《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定學(xué)校的責(zé)任強調(diào)的也是是保護(hù)的責(zé)任。

2002年教育部頒布施行了《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了學(xué)校和學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人在維護(hù)學(xué)生人身安全方面的職責(zé)和責(zé)任，為今后處理學(xué)生傷害事故提供了明確的法規(guī)依據(jù)。《辦法》主要根據(jù)過錯責(zé)任來分清傷害方和受害方。《辦法》以維護(hù)學(xué)生、學(xué)校合法權(quán)益為基礎(chǔ)，充分考慮了學(xué)校和學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人之間權(quán)利與義務(wù)的對等性，規(guī)定了處理學(xué)生傷害事故的基本原則以及事故處理的途徑和程序，界定了學(xué)校對學(xué)生傷害事故應(yīng)承擔(dān)責(zé)任12種情形，以及學(xué)生和學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的5種情形和學(xué)校免責(zé)的10種情形，具有很強的針對性、操作性和實用性。強調(diào)過錯責(zé)任，即盡職則無過錯，在法律上就不予以追究，未盡職則追究責(zé)任。《辦法》第8條明確規(guī)定了相關(guān)當(dāng)事人在學(xué)生傷害事故中的過錯責(zé)任：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?《辦法》根據(jù)過錯責(zé)任原則來分清傷害方和受害方，確定當(dāng)事人的法律責(zé)任是符合其他法律規(guī)定的。

通過對以上法律法規(guī)的分析，我認(rèn)為在學(xué)校體育活動中發(fā)生的傷害事故，校方并非在所有的學(xué)校體育活動傷害事故都承擔(dān)的完全的法律責(zé)任。學(xué)校承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下兩點來明確：一、在校學(xué)生發(fā)生傷害事故學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)其管理行為是否有過錯以及過錯與事故后果之間的因果關(guān)系來決定。并且學(xué)校體育意外傷害事故的責(zé)任大小的認(rèn)定應(yīng)該根據(jù)學(xué)校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主

要可分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。二、在學(xué)校無過錯時，基于人道主義精神和保護(hù)弱者、穩(wěn)定社會秩序等方面的考慮，學(xué)校在不承擔(dān)法律責(zé)任的同時，應(yīng)給予學(xué)生一定的經(jīng)濟(jì)或其他補償。

三、學(xué)校方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任

學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的情況應(yīng)當(dāng)包括以下幾個條件：1、學(xué)校在開展體育活動時，學(xué)校提供的體育活動場地、設(shè)施、器材不符合國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)管理不當(dāng)，存在可以預(yù)見的安全隱患。2、學(xué)校在體育教學(xué)、課外活動、體育課余訓(xùn)練和競賽活動中安全教育不到位，組織不嚴(yán)密，管理不到位，沒有盡到了管理安全教育和管理保護(hù)職責(zé)。3、學(xué)校教師在組織教學(xué)，實施管理中采取了沒有必要的安全防護(hù)措施。4、學(xué)校對已知的特殊體質(zhì)的學(xué)生沒有特殊照顧，未采取特殊保護(hù)措施。5、體育活動中傷害事故發(fā)生后，學(xué)校未及時采取相應(yīng)措施致使傷害擴大的6、體育活動中老師毆打，指使他人毆打，體罰，變相體罰學(xué)生的。7、教職員工在體育活動的教學(xué)管理工作中擅離工作崗位，或雖在工作崗位，但未履行職責(zé)或者違反工作要求，操作規(guī)程的。8、其他學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)則情況。

（一）學(xué)校方承擔(dān)全部責(zé)任

學(xué)校方的違法違章行為直接導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。學(xué)生在體育活動中，嚴(yán)格按照學(xué)校的要求執(zhí)行，沒有明顯的過錯；事故產(chǎn)生的原因完全是由于學(xué)校方造成的。典型的案例：某技工學(xué)校借用鐵路機械學(xué)校場地進(jìn)行達(dá)標(biāo)測試，測試的項目是助跑沙坑跳，沙坑原本是鐵路機械學(xué)校已經(jīng)廢棄不用的，不帶助跑的。但因為另外一個沙坑不能使用，所以又重新起用了這個沙坑，沙坑前方是個籃球場地，籃球場邊緣的水泥臺高出沙坑平面7厘米，再往前半米左右就是個籃球架，17歲的華明(化名)跳時，完成了一系列動作后，由于慣性向前沖出，撞到了前面的籃球場水泥臺。被馬上被送往蘇州市第三人民醫(yī)院救治，醫(yī)院診斷為右腎挫裂，就在當(dāng)天華明的右腎被切除。在法院的委托下，南京醫(yī)科大學(xué)法醫(yī)司法鑒定所出具了法醫(yī)學(xué)鑒定書，鑒定結(jié)論是：1、華明跌傷后右腎切除構(gòu)成七級傷殘；2、華明的護(hù)理期限以120日為宜。與此同時，鑒定書還闡明了至關(guān)重要的一點：“4•29意外事故”是導(dǎo)致華明右腎破裂的主要原因。蘇州市平江區(qū)法院判決，某技校應(yīng)賠償華明因人身損害造成的財產(chǎn)損失約14萬元，并于判決生效之日起7日內(nèi)由被告一次性支付給華明。在這個案例中，學(xué)校場地不符合國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不應(yīng)該把原本因該在助跑沙坑場地進(jìn)行的測試項目改在不帶助跑的沙坑場地進(jìn)行測試，并且沒有采取必要的安全措施，沒有進(jìn)行必要的安全教育，是造成這起體育活動傷害案的直接原因，學(xué)生本身并無過錯。因此，學(xué)校方應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，法院的判決也證明了這一點。

（二）學(xué)校方承擔(dān)主要責(zé)任

在學(xué)校體育活動發(fā)生傷害案中，學(xué)校的過錯是產(chǎn)生傷害的主要原因的。學(xué)校方因該承擔(dān)主要法律責(zé)任。例如，某高中一年級體育課上課時學(xué)生作前滾翻練習(xí)。體育老師課前沒有對未對學(xué)生上課的裝束、攜帶物品等做過必要的要求和提醒，做練習(xí)前也沒有對前滾翻練習(xí)進(jìn)行必要的安全教育。結(jié)果，一名女同學(xué)在做練習(xí)時被褲兜里的鉤針扎傷小腹，造成重傷。在本案例中，體育老師安全教育不到位是造成傷害事故的主要原因，因為體育老師應(yīng)該深知兜里有尖銳物體會對學(xué)生造成傷害，這是他完全能夠預(yù)見的安全隱患，必須在做練習(xí)前告知學(xué)生的。如果他能把技術(shù)要領(lǐng)，注意事項講清楚，這個悲劇也許就不會發(fā)生了。但是該女同學(xué)也負(fù)有一定的責(zé)任，作為一名高一的學(xué)生，年齡已過10歲，屬限制民事行為能力人，與無民事行為能力人相比對自己行為及行為的后果有一定的控制和辨別能力，雖然老師沒有講，但應(yīng)當(dāng)預(yù)見到褲兜內(nèi)攜帶鉤針上體育課的危險性，但其因為疏忽大意而沒有預(yù)見到，因此也具有一定的過錯，也應(yīng)該負(fù)有一定的法律責(zé)任，但不應(yīng)該是主要責(zé)任，學(xué)校方應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

（三）學(xué)校承擔(dān)同等責(zé)任

學(xué)生和學(xué)校的違章行為在造成傷害事故發(fā)生的作用相等雙方應(yīng)承擔(dān)同等責(zé)任。例如某學(xué)校在學(xué)校操場鉛球場地進(jìn)行鉛球練習(xí)，一名同學(xué)隨意穿越投擲區(qū)被正常投擲飛行的鉛球擊中身體而受傷。在這起案例中，組織鉛球練習(xí)的老師應(yīng)該預(yù)見到投擲鉛球的危險性而加強對投擲區(qū)的管理，不能讓無關(guān)人員進(jìn)入投擲區(qū)；這名同學(xué)也應(yīng)該很清楚隨意穿越鉛球投擲區(qū)的危險性但卻隨意穿越。雙方都有過錯行為，并且過錯行為在造成事故的作用方面是等同的，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)同等的法律責(zé)任。

（四）學(xué)校承擔(dān)次要法律責(zé)任

在發(fā)生學(xué)校體育傷害事故中，學(xué)校的過錯是造成傷害事故的次要原因的，學(xué)校應(yīng)該負(fù)次要的法律責(zé)任。11月15日，山西長治市沁源縣第二中學(xué)組織全校初二、初三13個班的900多名學(xué)生來到汾屯公路上跑操。一輛東風(fēng)貨車撞上正在公路上晨跑的初中學(xué)生，目前已造成20名學(xué)生和1名教師死亡，另有18名學(xué)生受傷。在這起震驚全國的重大校園體育活動傷害案中，學(xué)校方有著不可推卸的責(zé)任，但只應(yīng)該是次要責(zé)任。該學(xué)校組織學(xué)生在公路上跑操，原因是學(xué)校內(nèi)部體育場地不足，操場上只能容納少數(shù)學(xué)生跑步，大多數(shù)學(xué)生如果跑操的話，只能到校外去跑，這是學(xué)校教育經(jīng)費不足的造成的。學(xué)校在組織校外跑操時，有老師組織帶隊，帶隊教師通常手持手電筒，一則照亮，二則當(dāng)遇到汽車時用來提醒司機注意，采取了一定的防護(hù)措施。事故的主要原因是肇事司機疲勞駕駛所致。但是學(xué)校組織學(xué)生到公路上跑操也是造成這次事故這么大傷亡的一個因素，學(xué)校方是有過錯的。但學(xué)校老師在學(xué)校組織的早操盡職盡責(zé)，一位老師為救學(xué)生還獻(xiàn)出了寶貴的生命，不應(yīng)該承擔(dān)主要的法律責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。在本案中學(xué)生按學(xué)校的要求進(jìn)行體育活動，沒有過錯，應(yīng)該得到法律的保護(hù)。

四、學(xué)校方不承擔(dān)法律責(zé)任

《學(xué)生傷害事故處理辦法》的第12條，第13條、第14條規(guī)定了學(xué)校在發(fā)生學(xué)生傷害事故中不承擔(dān)法律責(zé)任的若干種情況。結(jié)合學(xué)校體育活動的實際情況，可以歸納出下面幾種情況學(xué)校方學(xué)校已履行了相應(yīng)的職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)模怀袚?dān)法律責(zé)任。

1、 由不可抗力造成體育活動傷害事故。

2、 學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道，造成學(xué)生在體育活動發(fā)生事故。

3、 在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的。

4、 在體育活動中由其他意外因素造成傷害事故的

5、 在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校進(jìn)行體育活動，造成傷害事故的。

6、 未得到主管部門的同意，或主管部門根本不知道，教師私自組織體育活動，造成傷害事故的其法律責(zé)任就由行為人承擔(dān)，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。

某中學(xué)初三年級學(xué)生小冬和小明是好朋友，一個周五的下午，學(xué)校沒課，小冬和小明與其他同學(xué)一起在學(xué)校操場踢足球。緊張快捷的節(jié)奏和激烈的沖撞，不時有同學(xué)摔倒在地上。突然，只聽小冬“啊”的一聲摔倒在地。原來為爭搶皮球，小冬和小明撞到了一起，小明的腳踢到小冬右腳踝骨上。這一下踢得可不輕，小冬捂著腳半天沒站起來，有同學(xué)趕忙跑去報告了老師。老師和同學(xué)們一起把小冬送到了醫(yī)院。經(jīng)診斷，小冬右腳踝骨骨折。這個結(jié)果，迫使小冬在家休息了一個月，家里花去醫(yī)藥費1000多元。這些花費，都由小明的家長承擔(dān)。事后，小冬的家長認(rèn)為小冬是在學(xué)校活動時受的傷，學(xué)校對此負(fù)有管理不利的責(zé)任，要求學(xué)校賠償小冬醫(yī)藥費及其他損失1000元。學(xué)校則認(rèn)為小冬是在課外活動時受的傷，此活動并非學(xué)校組織的，而且體育活動本身就具有一定的風(fēng)險。出事后，學(xué)校及時派人將小冬送往醫(yī)院，并墊付了醫(yī)療費。學(xué)校本身的行為沒有過錯，因此不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。在這個案例中，小冬和小明在學(xué)校踢足球是在學(xué)校操

場上，但是此活動不是由學(xué)校組織的，學(xué)校的操場符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并且在出現(xiàn)傷害事故后，學(xué)校老師及時送受害人到醫(yī)院救治，沒有使傷害擴大?？梢妼W(xué)校是無過錯的。因此不承擔(dān)法律責(zé)任。由此可見，在當(dāng)前司法實踐中，學(xué)校體育傷害事故法律責(zé)任的認(rèn)定是根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定的。

五、公平原則的應(yīng)用

因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時基于一旦出現(xiàn)傷害事故，學(xué)生及其家長江承受巨大的痛苦；學(xué)校在雖然在法律上無過錯，但學(xué)生家長把學(xué)生送到學(xué)校接受教育，雖然不存在監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的問題，但是學(xué)生大量的時間都是在學(xué)校度過的，學(xué)校的教育管理在學(xué)生健康成長中起了重要的作用。民法通則也規(guī)定，沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。因此在法律實踐中，基于無過錯責(zé)任，學(xué)校會承擔(dān)部分賠償責(zé)任。我們也經(jīng)?？梢詮姆ㄔ旱呐袥Q中看到基于人道主義學(xué)校補償受害人多少等，這對于圓滿解決爭端是很有好處的。

六、結(jié)語

綜上所述，我國現(xiàn)行法律雖然沒有專門的《校園法》對學(xué)校體育活動中發(fā)生的傷害案件做出規(guī)定，但是根據(jù)我國立法的精神及與學(xué)校教育教學(xué)相關(guān)法律法規(guī)，以及民法通則中關(guān)于公民，監(jiān)護(hù)人，民事責(zé)任的認(rèn)定等相關(guān)規(guī)定，可以比較清晰的認(rèn)定學(xué)校方面在學(xué)校體育活動中發(fā)生的傷害事故的法律責(zé)任。認(rèn)定的原則就是以有過錯作為學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)；以過錯導(dǎo)致傷害事故的嚴(yán)重程度過錯程度以及過錯在導(dǎo)致傷害事故發(fā)生所占比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系來劃分承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的大??；基于人道主義精神考慮、保護(hù)弱者和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，把公平原則作為處理校園體育傷害案補充。這樣，就可以做到保障學(xué)校的合法權(quán)益，保障正常的教學(xué)秩序，明確了學(xué)校在確保學(xué)生人身安全方面的重大責(zé)任，督促學(xué)校做好安全工作；同時把學(xué)校維護(hù)學(xué)生安全的職責(zé)上升到法律的高度，從法律上規(guī)定了學(xué)校在保護(hù)學(xué)生的職責(zé)，真正維護(hù)了學(xué)生和家長的合法權(quán)益。在日益增多的校園體育活動傷害案的處理中，必須嚴(yán)格按照法律明確法律責(zé)任，才能維護(hù)各方面的合法權(quán)益，使問題得到公平合理的解決。 參考文獻(xiàn)：

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[7] 《人身損害賠償司法解釋講座》楊立新　2005年4月18日

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“空谷幽人紫綺裘，洞簫聲遠(yuǎn)碧山秋?！毕乱痪涫牵涸旅骱鰬浲慰停言诰迨?。

原文：

《雪窗蘭石圖》朝代:元    作者:黃鎮(zhèn)成

空谷幽人紫綺裘，洞簫聲遠(yuǎn)碧山秋。

月明忽憶同游客，已在君峰十二樓。

篇9

教育部于2002年8月21日頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱處理辦法)已于2002年9月1日實施了。由于此前我國缺乏對學(xué)生人身傷害事故處理的統(tǒng)一規(guī)定，因此該處理辦法的頒布實施無疑對處理此類案件有了一個明確、具體的依據(jù)。但由于教育部所頒發(fā)的規(guī)章的效力層次較低，人民法院在審理此類案件時僅是可以“參照”適用，因此其實際作用并不是很大。更何況對于學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任承擔(dān)是一項基本的民事制度，因此教育部門的這些規(guī)定也不能超越法律或行政法……

對于學(xué)校承擔(dān)的學(xué)生在學(xué)校期間所發(fā)生的人身傷害事故的賠償責(zé)任究竟是一種什么性質(zhì)的責(zé)任，法學(xué)理論界似乎沒有定論。前幾年學(xué)生人身傷害事故頻繁發(fā)生，從而引起了司法界與理論界的關(guān)注，也產(chǎn)生了不同的觀點。一種觀點認(rèn)為是學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的是一種合同責(zé)任。持這種觀點的人認(rèn)為，學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)或原因是基于學(xué)生或其家長（以下統(tǒng)稱“學(xué)生”）與學(xué)校之間的合同關(guān)系，即學(xué)生在學(xué)校就讀時，便已經(jīng)與學(xué)校形成了以對學(xué)生進(jìn)行教育和管理為主要內(nèi)容的合同關(guān)系，學(xué)校不僅應(yīng)根據(jù)合同的要求對學(xué)生履行文化、思想品德等各方面的教育義務(wù)，而且還有保護(hù)學(xué)生人身安全的義務(wù)。因此，如果學(xué)校沒有履行人身保護(hù)義務(wù)而使學(xué)生人身受到傷害時應(yīng)向?qū)W生承擔(dān)違約責(zé)任。把學(xué)生與學(xué)校之間的這種關(guān)系定性為合同關(guān)系在私立學(xué)校及學(xué)生成年（即已滿18周歲）后在大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)時的情形似乎更加準(zhǔn)確。而且同時認(rèn)為，如果定性為一種合同關(guān)系，按照現(xiàn)行合同法第107條的規(guī)定，不論學(xué)校是否存在過錯，除不可抗力外，對學(xué)生在校所受到的人身損害學(xué)校都應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。但反對這種觀點的人認(rèn)為，學(xué)生與學(xué)校之間這種法律關(guān)系的性質(zhì)并不能簡單地認(rèn)定為一種合同關(guān)系，特別是在義務(wù)教育階段，學(xué)生有接受教育的法定義務(wù)，因此與民事合同的自愿原則嚴(yán)重不符。同時，根據(jù)行政法學(xué)理論的最新發(fā)展與屢見不鮮的判例，也使得學(xué)校具有了準(zhǔn)行政機關(guān)的色彩，或者是具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位，所以把學(xué)生與學(xué)校之間的這種關(guān)系簡單地定性為民法上的合同關(guān)系并不準(zhǔn)確，因此主張用民事責(zé)任類型中的侵權(quán)賠償責(zé)任來定性更加恰當(dāng)。但是，即使是學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間發(fā)生的人身傷害事故，絕大多數(shù)并不是學(xué)?；蚪處煹闹苯有袨槎?，特別是學(xué)生在校讀書時受到本校其他學(xué)生或外來人員的侵權(quán)行為而受到的傷害，如果讓學(xué)校來承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，又與民法通則中現(xiàn)有的任何一種侵權(quán)責(zé)任都不符合（不管是一般的債權(quán)責(zé)任還是特殊的侵權(quán)責(zé)任）。還有人認(rèn)為，在學(xué)生為未成年人的條件下，學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)就是監(jiān)護(hù)義務(wù)或者是部分監(jiān)護(hù)義務(wù)的移轉(zhuǎn)：由于學(xué)生上學(xué)了，其監(jiān)護(hù)人無法對學(xué)生行使監(jiān)護(hù)職責(zé)，而在此時把該項職責(zé)“暫時移轉(zhuǎn)”給了學(xué)校。筆者認(rèn)為這種觀點并不正確。首先，監(jiān)護(hù)責(zé)任是民事責(zé)任中一種特別的民事責(zé)任，主要存在于特定的人身關(guān)系與特定的情形之中。不論是法定監(jiān)護(hù)還是指定監(jiān)護(hù)，讓學(xué)校來承擔(dān)這種責(zé)任都沒有相應(yīng)的法學(xué)理論依據(jù)與法律規(guī)定依據(jù)，筆者在此不再詳述。就算是委托監(jiān)護(hù)，通常情況下學(xué)校與家長之間也并未達(dá)成相應(yīng)的監(jiān)護(hù)委托協(xié)議，因此也無法成立。（當(dāng)然，如果學(xué)校同意承擔(dān)且雙方簽訂有協(xié)議的情況下也是可以存在的）。同時，相對監(jiān)護(hù)法律關(guān)系以外的第三人而言，由于監(jiān)護(hù)責(zé)任是一種替代責(zé)任，也是一種無過錯責(zé)任，不論監(jiān)護(hù)人是否存在過錯，當(dāng)被監(jiān)護(hù)給他人造成損害時監(jiān)護(hù)人都應(yīng)承擔(dān)替代賠償責(zé)任，所以對于學(xué)校來說是一種較重的責(zé)任。而且，當(dāng)監(jiān)護(hù)人疏于管理與保護(hù)而導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人的人身受到損害，不論學(xué)校是否具有過錯都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，顯然有失公平。因此，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的觀點并不正確。

筆者認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的情況來進(jìn)行確定：私立學(xué)校與學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)主要是一種合同法律關(guān)系，而義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校與學(xué)生之間則應(yīng)該是一種由法律（主要是行政法）直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護(hù)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因為對于私立學(xué)校來說，其收取了較高的費用并自愿向在校學(xué)生提供了更多的教育內(nèi)容與更高的管理及服務(wù)要求，因此，當(dāng)其未能保護(hù)到學(xué)生的人身權(quán)利時，就應(yīng)當(dāng)按照合同的約定來承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，只不過是在具體適用時應(yīng)采用過錯責(zé)任原則來進(jìn)行處理。而對于接受義務(wù)教育及公立學(xué)校教育來說，學(xué)生與學(xué)校之間并不是自愿形成的合同關(guān)系，特別是學(xué)校根本就沒有實施積極的侵權(quán)行為時，其只是負(fù)有法律（主要是行政法）直接規(guī)定的人身保護(hù)義務(wù)。因此，筆者認(rèn)為這種責(zé)任既不是傳統(tǒng)民法中的合同責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任，也不是監(jiān)護(hù)責(zé)任的移轉(zhuǎn)，而是一種由特別法（主要為行政法）所直接規(guī)定的特殊的責(zé)任類型。我國教育法第29條第3項就規(guī)定了學(xué)校負(fù)有維護(hù)受教育者合法權(quán)益的義務(wù)，盡管沒有詳細(xì)指明合法權(quán)益是否含有學(xué)生人身的保護(hù)義務(wù)，但是負(fù)有這一義務(wù)應(yīng)當(dāng)是不言而喻的。

根據(jù)前面的論述，筆者認(rèn)為對于學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的對象來說，也可能會存在著兩種情形：一種是當(dāng)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間給其他人造成損害時學(xué)?？赡艹袚?dān)的責(zé)任；第二種情形是當(dāng)學(xué)生在學(xué)校受到人身損害時學(xué)?？赡軐υ搶W(xué)生（或其監(jiān)護(hù)人）所承擔(dān)的賠償責(zé)任。在私立學(xué)校中，如果雙方的合同中明確約定在某些情形下學(xué)校必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任時，依據(jù)其約定處理；沒有約定時，應(yīng)當(dāng)按照義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定處理。而在義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任時，應(yīng)該按照相關(guān)法律的直接規(guī)定來處理。當(dāng)然，如果學(xué)校（或其教師）故意侵害學(xué)生的人身權(quán)利時，就會出現(xiàn)普通侵權(quán)責(zé)任與上述兩種責(zé)任的競合，此時可以由學(xué)生來選擇對其有利的責(zé)任性質(zhì)來向?qū)W校主張。至于學(xué)校承擔(dān)損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有三個：即過錯、損害及因果關(guān)系。由于這三個條件與普通侵權(quán)責(zé)任條件中的含義基本相同，筆者在此就不再贅述。對于學(xué)校在什么情形下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任什么情形下可以免除責(zé)任，《學(xué)生傷害事故處理辦法》也作出了一些比較具體的規(guī)定，可以作為參考。

總而言之，確定學(xué)生人身傷害賠償?shù)呢?zé)任性質(zhì)對處理此類案件非常重要，會涉及到責(zé)任的構(gòu)成要件、舉證責(zé)任及賠償范圍等很多方面。因此，只有對其進(jìn)行了正確定性才能作出更加適當(dāng)?shù)奶幚恚瑥亩Ｗo(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，并促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

篇10

《洛陽市中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》

第一章 總 則

第一條 為了有效預(yù)防和妥善處理中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校(以下簡稱學(xué)校)學(xué)生人身傷害事故(以下簡稱傷害事故)的預(yù)防與教育教學(xué)活動期間傷害事故的處理，適用本條例。

第三條 預(yù)防傷害事故的發(fā)生，保障學(xué)生人身安全，是各級人民政府及其有關(guān)部門、學(xué)校舉辦者、學(xué)校、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人和社會的共同責(zé)任。

第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對傷害事故預(yù)防與處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立預(yù)防與處理傷害事故的協(xié)調(diào)機制，實行學(xué)校安全防范責(zé)任追究制。

市、縣(市、區(qū))教育行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查學(xué)校傷害事故的預(yù)防和處理工作。

其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好傷害事故的預(yù)防與處理工作。

第五條 學(xué)校依法負(fù)有對學(xué)生進(jìn)行教育、管理和保護(hù)的責(zé)任。

第六條 傷害事故的預(yù)防應(yīng)當(dāng)遵循積極預(yù)防、依法管理、社會參與、各負(fù)其責(zé)的方針。

傷害事故的處理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時的原則。

第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校辦理學(xué)生傷害事故校方責(zé)任保險，保險費用按照國家有關(guān)規(guī)定支付。

提倡監(jiān)護(hù)人在自愿基礎(chǔ)上為學(xué)生辦理人身意外傷害保險。

第二章 傷害事故的預(yù)防

第八條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)督促學(xué)校遵守有關(guān)安全法律、法規(guī);

(二)會同有關(guān)部門制定傷害事故預(yù)防與處理的具體辦法和應(yīng)急預(yù)案;

(三)將學(xué)校安全工作納入學(xué)校目標(biāo)管理;

(四)定期檢查學(xué)校落實預(yù)防措施情況;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)協(xié)助學(xué)校開展治安、消防和交通安全知識教育活動;

(二)加強學(xué)校及其周邊區(qū)域的治安管理，在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時加強巡邏，及時制止和查處危害學(xué)生安全的違法犯罪行為;

(三)指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好校內(nèi)防火工作，定期對學(xué)校進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查，督促學(xué)校限期消除消防安全隱患;

(四)加強學(xué)校及其周邊區(qū)域的交通安全管理，在學(xué)校附近應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校交通安全警示標(biāo)志，在學(xué)校門前路段應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置車輛警示、限速等標(biāo)志和設(shè)施，維護(hù)交通繁忙路段學(xué)校出入口道路的交通秩序;

(五)加強對校車及駕駛?cè)说墓芾砗捅O(jiān)督檢查。

第十條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校的教育教學(xué)場所、教學(xué)用品、生活設(shè)施以及食品和飲用水的衛(wèi)生狀況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校做好衛(wèi)生工作;組織和督促有關(guān)醫(yī)療單位和專業(yè)防治機構(gòu)做好學(xué)校學(xué)生傳染病、常見病的預(yù)防控制工作;發(fā)現(xiàn)重大疫情，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時上報。

第十一條 學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)保障學(xué)校安全防范工作資金的投入，監(jiān)督學(xué)校對資金使用做到專款專用。

學(xué)校舉辦者提供的教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的消防、抗震等安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對傷害事故的預(yù)防，并履行下列職責(zé)：

(一)建立健全學(xué)校安全管理和傷害事故預(yù)防的組織機構(gòu)、工作制度，制訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織學(xué)生每學(xué)期進(jìn)行應(yīng)急演練，落實學(xué)校安全管理和傷害事故的預(yù)防措施;

(二)每學(xué)期對學(xué)生進(jìn)行法制、安全、心理健康、應(yīng)急知識以及自我保護(hù)、自救與互救知識等教育，增強學(xué)生的安全意識，提高學(xué)生的防范能力。

(三)學(xué)校不得組織學(xué)生參加搶險等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員或者成年人從事的有危險的活動;

(四)按照課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求開展的教育教學(xué)活動、社會實踐和其他集體活動，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施;

(五)提供的教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備，以及其他與學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活有關(guān)的物品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(六)對所選擇的實習(xí)單位和向?qū)W生提供設(shè)施、設(shè)備、物品和服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)審查其是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和必要的安全保障條件，提供的設(shè)施、設(shè)備、物品和服務(wù)是否符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(七)加強安全檢查，必要時委托有資質(zhì)的單位對校舍進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。對存在安全隱患的房屋、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)停止使用，采取防護(hù)、警示措施并予以維修或者更換，及時消除安全隱患;

(八)加強消防安全意識，配備必要的消防器材，消除火災(zāi)隱患;

(九)建立健全校車及其駕駛?cè)税踩芾碇贫?，校車及其駕駛?cè)速Y格應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定;

(十)對具有危險性的教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備、教學(xué)科研實驗儀器、輻射材料及其他有毒有害物品、易燃易爆物品，應(yīng)當(dāng)建立健全使用和管理制度;

(十一)對患有疾病或者有其他原因不適宜從事教育教學(xué)及輔助工作的教職員工，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整工作崗位;

(十二)加強學(xué)校門衛(wèi)管理和學(xué)生住宿區(qū)的安全保衛(wèi)工作;

(十三)對監(jiān)護(hù)人書面告知以及學(xué)校自行發(fā)現(xiàn)的有特異體質(zhì)或者疾病不適宜參加某種教育教學(xué)活動的學(xué)生，給予必要的照顧;

(十四)對在教育教學(xué)活動期間以及學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地及其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)突發(fā)疾病或者人身受到傷害的學(xué)生及時予以救助;

(十五)知道或者應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生有未到校、擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的情形時，及時告知其監(jiān)護(hù)人;

(十六)發(fā)生自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件時，啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取搶險、救助、防護(hù)措施，優(yōu)先保護(hù)學(xué)生人身安全;

(十七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 學(xué)校教職員工應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，履行工作職責(zé);不得在工作中違反操作規(guī)程及其他有關(guān)規(guī)定，不得擅離工作崗位;不得有侮辱、歧視、體罰以及其他傷害學(xué)生的行為。

學(xué)校教職員工發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性或者學(xué)生遭受侵害時，應(yīng)當(dāng)及時告誡、制止、保護(hù)，必要時報告公安機關(guān)處理。

突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全事件時，教職員工應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施，對學(xué)生進(jìn)行救助。

第十四條 學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對學(xué)生進(jìn)行正確的教育、引導(dǎo)和管理，預(yù)防和制止學(xué)生的不良行為，配合學(xué)校做好學(xué)生的安全教育、管理和保護(hù)工作。

對有特異體質(zhì)、特殊疾病或者異常心理狀況的學(xué)生，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時書面告知學(xué)校，并提供醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明。

對患有需要隔離治療傳染病的學(xué)生在傳染期內(nèi)應(yīng)當(dāng)隔離治療;返校上課時應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療機構(gòu)出具的相應(yīng)證明。

第十五條 學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和學(xué)校的管理制度，服從學(xué)校的教育和管理，不得攜帶與教育教學(xué)活動無關(guān)的、可能危及自身或者他人人身安全的物品，不得從事危及自身或者他人人身安全的活動。

第十六條 為學(xué)校、學(xué)生提供教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備、場地、物品和服務(wù)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)落實各項安全保障措施，所提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

在學(xué)校內(nèi)施工作業(yè)、參觀訪問或者開展其他活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的安全制度，服從學(xué)校的安全管理。

在學(xué)校周邊施工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，保證施工安全。

第三章 傷害事故的處理

第十七條 發(fā)生傷害事故時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即采取救助措施，保護(hù)事故現(xiàn)場，保全相關(guān)證據(jù)，及時通知學(xué)生的監(jiān)護(hù)人和保險公司。

學(xué)生的監(jiān)護(hù)人以及與事故發(fā)生有關(guān)的第三人，應(yīng)當(dāng)對受傷害學(xué)生及時采取救助措施。

醫(yī)療機構(gòu)對受傷害學(xué)生應(yīng)當(dāng)及時組織搶救和治療，不得拒絕、推諉或者拖延。

第十八條 發(fā)生較大傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)將有關(guān)情況報告教育行政部門。

發(fā)生重大或者群體性傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即報告教育和其他有關(guān)行政部門，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)報告本級人民政府。人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，指揮事故處理，維護(hù)學(xué)校秩序。

第十九條 發(fā)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查處理，并通知保險公司參與;學(xué)校無法調(diào)查處理的，報請教育行政部門和其他有關(guān)部門組織調(diào)查，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供真實情況和證據(jù)。

發(fā)生重大或者群體性傷害事故，由學(xué)校所在地人民政府組織教育、公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門進(jìn)行事故調(diào)查處理,并在事故發(fā)生之日起三十日內(nèi)提出事故調(diào)查處理意見。

受傷害學(xué)生的監(jiān)護(hù)人有權(quán)了解傷害事故及相關(guān)調(diào)查處理情況，學(xué)校及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如實告知。

第二十條 對在教育教學(xué)活動期間以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的傷害事故，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以書面請求教育行政部門或者其他有關(guān)部門調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十一條 傷害事故經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，由雙方當(dāng)事人及調(diào)解人員簽字或者蓋章。

調(diào)解時限從受理之日起不得超過三十日。當(dāng)事人提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

第二十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)在較大傷害事故處理結(jié)束之日起五日內(nèi)將事故處理結(jié)果書面報告所在地的教育行政部門;重大或者群體性傷害事故的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在處理結(jié)束之日起五日內(nèi)書面報告本級人民政府和上一級教育行政部門。

第二十三條 任何單位和個人不得阻撓、干涉依法進(jìn)行的傷害事故調(diào)查處理，不得侮辱、恐嚇、毆打、扣留學(xué)校教職員工和學(xué)生，不得侵占、損毀學(xué)校的教育教學(xué)、生活設(shè)施、設(shè)備和其他財產(chǎn)，不得妨礙學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

第四章 傷害事故的責(zé)任承擔(dān)和損害賠償

第二十四條 對傷害事故的發(fā)生有過錯的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三人致使學(xué)生遭受人身傷害的,由第三人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

學(xué)校未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使學(xué)生遭受人身傷害，或者導(dǎo)致學(xué)生致他人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第二十五條 因下列情形之一造成的傷害事故，由學(xué)校承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任：

(一)學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施及設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者管理、維護(hù)不當(dāng)?shù)?

(二)學(xué)校組織教育教學(xué)活動，未按照規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育或者未采取必要的安全防護(hù)措施的;

(三)學(xué)校組織的勞動、體育運動等體力活動，明顯超出學(xué)生年齡和生理承受能力的;

(四)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水、文具或者其他物品不符合質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)學(xué)校明知學(xué)生有不適應(yīng)某種教育教學(xué)活動的特異體質(zhì)或者疾病，未予以必要照顧的;

(六)學(xué)校明知學(xué)生患有需要隔離治療的傳染病，未采取有效防范措施的;

(七)學(xué)校發(fā)生學(xué)生突發(fā)疾病或者受到傷害，未及時采取相應(yīng)救護(hù)措施的;

(八)學(xué)校教職員工侮辱、體罰、毆打?qū)W生的;

(九)學(xué)校教職員工擅離工作崗位，或者雖在工作崗位，未履行職責(zé)的;

(十)學(xué)校教職員工發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，未進(jìn)行必要的告誡、制止的;

(十一)學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道教職員工患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)及輔助工作的疾病，未采取必要措施而發(fā)生教職員工傷害學(xué)生事故的;

(十二)學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)備管理等安全制度有疏漏，或者管理混亂，存在安全隱患的;

(十三)對于可以預(yù)見的自然災(zāi)害防范不力而造成學(xué)生傷害的;

(十四)學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生非正常缺席、擅自離校，但未及時發(fā)現(xiàn)或者未及時告知其監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致學(xué)生脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的;

(十五)法律、法規(guī)規(guī)定由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的其他情形。

第二十六條 學(xué)校對發(fā)生的傷害事故，已履行相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)，且法律、法規(guī)規(guī)定不屬于學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的情形，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條 有下列情形之一造成的傷害事故，學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

(一)學(xué)生違反法律、法規(guī)或者違反社會公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校依法制定的管理制度，實施了危及自身及他人人身安全行為的;

(二)學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校已盡告誡、制止等義務(wù)，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的;

(三)學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病而未書面告知學(xué)校的;

(四)學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，其監(jiān)護(hù)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的;

(五)學(xué)生擅自離校，自行上學(xué)、放學(xué)途中發(fā)生的;

(六)學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人有其他過錯的。

第二十八條 傷害事故損害賠償費用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故和學(xué)生的具體情況確定。

第二十九條 學(xué)校教職員工在履行職務(wù)中造成傷害事故的，學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失的責(zé)任人追償。

由于第三人過錯造成傷害事故，學(xué)校在救助中先行墊付的，學(xué)?？梢韵蜇?zé)任人追償。

第三十條 學(xué)生為了維護(hù)國家、集體利益或者他人的合法權(quán)益而受到傷害的，由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任。沒有侵害人、不能確定侵害人或者侵害人沒有賠償能力的，受益人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補償。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 學(xué)校有下列情形之一的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)安全管理制度不健全、管理混亂、傷害事故預(yù)防措施不落實，存在重大安全隱患，經(jīng)有關(guān)部門督促限期改正而逾期未改的;

(二)發(fā)生的傷害事故，學(xué)校負(fù)有主要責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的;

(三)瞞報、緩報或者謊報傷害事故，造成嚴(yán)重后果的;

(四)妨礙傷害事故調(diào)查或者提供虛假情況的。

學(xué)校未及時救助受傷害學(xué)生或者未及時采取措施導(dǎo)致事故擴大的，對事故擴大造成的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

學(xué)校教職員工對傷害事故負(fù)有責(zé)任，或者在突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全事件時，不及時采取必要措施對學(xué)生進(jìn)行救助的，教育行政部門或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 教育行政部門或者其他有關(guān)部門未履行相應(yīng)職責(zé)，對傷害事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，或者在傷害事故調(diào)查處理中濫用職權(quán)、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 學(xué)校舉辦者違反本條例第十二條規(guī)定職責(zé)的，由教育行政部門或者上一級人民政府責(zé)令改正，對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者其他處理;造成傷害事故的，由學(xué)校舉辦者承擔(dān)民事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 當(dāng)事人及其他有關(guān)人員在傷害事故處理過程中有下列情形之一的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門予以制止;造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)侮辱、恐嚇、毆打?qū)W校教職員工、學(xué)生的;

(二)侵占、損毀學(xué)校教育教學(xué)、生活設(shè)施、設(shè)備和其他財產(chǎn)的;

(三)擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序的。

對傷害事故負(fù)有責(zé)任的學(xué)生，學(xué)?？梢砸罁?jù)相關(guān)管理規(guī)定給予相應(yīng)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第六章 附 則

第三十五條 本條例下列用語的含義：

(一)中小學(xué)校，是指本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)依法設(shè)立的全日制小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)、特殊教育學(xué)校和各類中等職業(yè)學(xué)校等教育機構(gòu);

(二)學(xué)生，是指在本條第(一)項所列中小學(xué)校就讀的受教育者;

(三)教職員工，是指本條第(一)項所列中小學(xué)校的行政管理人員、教師及其他工作人員;

(四)學(xué)校的舉辦者，是指舉辦學(xué)校的人民政府、行業(yè)主管部門和民辦學(xué)校的出資人;

(五)教育教學(xué)活動期間，是指在校內(nèi)與教育教學(xué)相關(guān)的活動期間和寄宿學(xué)生住宿期間，以及學(xué)校組織的校外活動期間;

(六)傷害事故，是指由于外因造成學(xué)生的死亡，肢體殘疾，組織器官、精神功能障礙，以及其他影響人身健康的受傷害事件;

(七)較大傷害事故，是指發(fā)生學(xué)生重傷一人，或者輕傷二人的受傷害事件;

(八)重大或者群體性傷害事故，是指發(fā)生學(xué)生死亡一人以上，或者重傷二人以上，以及三人以上群體的受傷害事件。