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篇1

關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對(duì)策

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對(duì)高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)

公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來說，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力，是對(duì)我國教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力。縱觀我國有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

隨著我國法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對(duì)擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對(duì)草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對(duì)意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡(jiǎn)單由職能部門發(fā)文頒布實(shí)施; 五是沒有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設(shè); 多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對(duì)一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對(duì)于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對(duì)于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個(gè)重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時(shí)是經(jīng)過校長工作會(huì)議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問題，筆者僅從法律角度對(duì)完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心

在依法治國的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對(duì)我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無效?；谡?dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽取相對(duì)人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對(duì)于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對(duì)校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過程中，這樣就可以對(duì)學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對(duì)保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項(xiàng)和起草。高校校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報(bào)學(xué)校法制部門審核；立項(xiàng)審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對(duì)涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門初審。報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門或單位共同起草的，由幾個(gè)部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對(duì)象代表等參加的專題辦公會(huì)，對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見，必要時(shí)舉行聽證會(huì)。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報(bào)請(qǐng)校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門、單位對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。

四、結(jié) 語

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)， 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度， 是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè) 行政管理 效率 思考 問題

一、引言

（一）企業(yè)行政管理效率的含義

企業(yè)行政管理效率是指衡量企業(yè)行政管理部門及其工作人員，按照企業(yè)行政管理有關(guān)規(guī)章制度，行使行政管理工作職責(zé)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在企業(yè)行政管理部門和行政人員的具體執(zhí)行活動(dòng)中。

（二）企業(yè)行政管理特點(diǎn)

1、目標(biāo)上的實(shí)效性

企業(yè)行政管理的主要目的是為了最大限度的激發(fā)企業(yè)員工工作的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，以便可以最大限度的提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)生規(guī)模的擴(kuò)大。

2、管理構(gòu)架上的層級(jí)性

企業(yè)決策層和執(zhí)行層是企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中最重要的兩個(gè)層級(jí)，企業(yè)行政部門主要位于這兩個(gè)部門之中，起著對(duì)上傳遞員工意見，對(duì)下傳遞企業(yè)決策層意志和思路的作用。

3、時(shí)效性

隨著企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，信息的時(shí)效性對(duì)企業(yè)決策有著重要的影響，企業(yè)行政管理就是要在工作中，及時(shí)的向上級(jí)部門傳遞各個(gè)信息，盡量減少執(zhí)行過程中信息的損失與延誤。

二、影響企業(yè)行政效率的主要因素分析

（一）行政管理人員素質(zhì)較低

企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要影響，但目前，我國企業(yè)行政管理人員素質(zhì)較低影響了企業(yè)行政效率的提升，在很多企業(yè)由于企業(yè)管理者不重視等原因，企業(yè)行政管理人員在素質(zhì)方面存在著知識(shí)能力較低、業(yè)務(wù)水平低下以及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，這些問題會(huì)導(dǎo)致行政管理人員在工作中無熱情、無積極性、無責(zé)任感，這就直接制約了企業(yè)行政管理效率的提升。

（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

在我國有些企業(yè)，由于缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著諸多的問題和不足，如機(jī)構(gòu)設(shè)置過于龐大而且非常臃腫，由于行政管理機(jī)構(gòu)過于龐大，導(dǎo)致“政出多門”，一些命令、指令更不不能有效的傳遞，從而是下面部門難以快速、正確的去執(zhí)行企業(yè)上級(jí)部門的決策，進(jìn)而就會(huì)影響企業(yè)行政管理效率的提升。

（三）行政規(guī)章制度不健全，而且執(zhí)行不力

企業(yè)行政效率的提升離不開各項(xiàng)行政規(guī)章制度，行政規(guī)章制度是提高企業(yè)行政管理效率的基礎(chǔ)，但目前我國企業(yè)在行政規(guī)章制度方面存在的問題有：一是行政規(guī)章制度不健全。有些企業(yè)的行政規(guī)章制度可能是全盤照抄大型企業(yè)的行政管理制度或者行政管理制度是幾年前的，這些規(guī)章制度根本不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；二是規(guī)章制度執(zhí)行不力。有些企業(yè)行政規(guī)章制度只是形式工程，形式大于實(shí)質(zhì)，只是為了用于應(yīng)付上級(jí)部門或者領(lǐng)導(dǎo)檢查而用，平時(shí)很少去嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事。

三、提高我國企業(yè)行政管理效率的對(duì)策

（一）提高企業(yè)行政管理員工素質(zhì)

對(duì)于我國企業(yè)如何建立一支高素質(zhì)、高水平的行政管理人才隊(duì)伍，主要做好以下兩個(gè)方面：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視。我國每個(gè)企業(yè)都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能只關(guān)注可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的銷售人員、研發(fā)人員以及生產(chǎn)人員等，更要有戰(zhàn)略眼光，企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開行政管理的支持，而提高企業(yè)行政管理效率就需要不斷提高企業(yè)行政管理人員的各方面素質(zhì)，因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視行政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，為行政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)營造一個(gè)良好的環(huán)境。

2、做好行政管理人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)是老板送給員工最好的禮物，培訓(xùn)不僅可以留著員工，更可以為企業(yè)發(fā)展提高智力和人才支持，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，我國企業(yè)要重視對(duì)行政管理人才的培訓(xùn)，可以定期或者不定期的組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，如筆者所在的企業(yè)，企業(yè)每年都會(huì)組織企業(yè)行政管理人員進(jìn)行進(jìn)修，這樣才能不斷提高企業(yè)行政管理人員的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)。

（二）建立合理的行政管理模式

合理的企業(yè)行政管理要有符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而保證企業(yè)有關(guān)決策能得到迅速貫徹，達(dá)到行政管理目標(biāo)。為此，企業(yè)要想建立合理的行政管理模式，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手：一是建立合理的行政管理模式必須從企業(yè)實(shí)際出發(fā)。各個(gè)企業(yè)都有自己的特殊情況，在建立適合企業(yè)自身的行政管理模式上一定要從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，這樣才能建立合理并適合企業(yè)發(fā)展的行政管理模式；二是按規(guī)范化要求，適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政管理部門，按實(shí)用性和科學(xué)性的原則合理建立行政管理系統(tǒng)。

（三）建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行

企業(yè)行政管理效率的提高，加強(qiáng)企業(yè)行政管理規(guī)章制度建設(shè)非常重要和關(guān)鍵。為此，企業(yè)應(yīng)該建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，從企業(yè)自身實(shí)際情況出發(fā)，建立各項(xiàng)適合企業(yè)的行政規(guī)章制度，以法律和規(guī)章制度的形式來促進(jìn)行政效率的提升。此外，如果不嚴(yán)格執(zhí)行這些行政規(guī)章制度，而只是掛著墻上，就失去看行政規(guī)章制度存在的意義，因此，對(duì)制定好了的行政規(guī)章制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要求企業(yè)各部門或者單位嚴(yán)格嚴(yán)重規(guī)章制度來辦事，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的部門或者個(gè)人要嚴(yán)肅處理，決不能有半點(diǎn)姑息，只有維護(hù)了行政管理制度的權(quán)威性，在工作中嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事，才能真正的提高企業(yè)行政管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]李贊.淺談企業(yè)行政管理[J].今日科苑2007.20

篇3

自2002年國家實(shí)施電力體制改革以來，我國電力行業(yè)逐步形成了一個(gè)在政府監(jiān)管下的“政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展”的體系，電力企業(yè)不可避免的置身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中。不可否認(rèn)，電力體制改革以來，我國電力企業(yè)在適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開展企業(yè)化經(jīng)營、滿足社會(huì)化大生產(chǎn)需求等方面取得了長足的進(jìn)步。但與此同時(shí)，電力企業(yè)行政管理工作卻依舊延續(xù)了電力體制改革前的舊觀念和舊方法，為了更好地適應(yīng)電力市場(chǎng)環(huán)境和電力企業(yè)的發(fā)展需求，及時(shí)反思和改進(jìn)電力企業(yè)行政管理工作是十分必要的。

電力企業(yè)行政管理現(xiàn)有問題

目前，電力企業(yè)行政管理中最突出的問題主要有以下幾點(diǎn)：

行政管理定位不準(zhǔn)確。現(xiàn)有行政管理組織對(duì)行政管理工作的定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致“服務(wù)”、“協(xié)調(diào)”的工作理念和相關(guān)工作內(nèi)容在現(xiàn)有管理組織內(nèi)傳導(dǎo)不暢，而制約了行政管理工作的整體成效。此外，由于企業(yè)文化建設(shè)和宣傳工作滯后，部分電力企業(yè)行政管理工作的改革面臨著較大的阻礙，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)行政管理工作的改革與創(chuàng)新支持不足。

行政管理結(jié)構(gòu)不合理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分電力企業(yè)并未審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有行政管理體系進(jìn)行創(chuàng)新和完善，甚至于部分企業(yè)的行政管理體系長年沒有改變，這樣在時(shí)代不斷進(jìn)步的形勢(shì)下，管理效率會(huì)大大下降。

行政管理制度不完善。目前，許多電力企業(yè)尚未建立起完善的行政管理規(guī)章制度。部分企業(yè)所出臺(tái)的新的行政管理制度，雖然各方面都有涉及，但在具體執(zhí)行上卻很不理想，很多管理工作只是停留在表面，且部分規(guī)章制度延續(xù)了以往陳舊的管理理念，可操作性偏低，且制度的權(quán)威性和約束性也沒有完全發(fā)揮出來，最終導(dǎo)致管理效率的下降。

電力企業(yè)行政管理改進(jìn)對(duì)策

為解決電力企業(yè)行政管理工作中存在的問題，并進(jìn)一步提升行政管理工作的有效性，應(yīng)采取以下改進(jìn)對(duì)策：

優(yōu)化行政管理氛圍。電力企業(yè)行政管理工作的改革與創(chuàng)新絕非一蹴而就，因此我們必須為行政管理工作創(chuàng)造良好的氛圍，以保證各項(xiàng)行政規(guī)章的執(zhí)行，行政手段的創(chuàng)新能夠落到實(shí)處，為此應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：首先，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人要首先樹立科學(xué)的管理意識(shí)，掌握先進(jìn)的管理理念和方法，對(duì)此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)行政管理人員，應(yīng)有計(jì)劃地組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子宣傳教育活動(dòng)，使企業(yè)管理隊(duì)伍經(jīng)常反思、總結(jié)和剖析行政管理工作中存在的問題，并共同尋找科學(xué)的解決對(duì)策，以更快速、有效地解決問題；其次，應(yīng)重視企業(yè)文化建設(shè)，通過企業(yè)文化的建設(shè)與宣傳，培養(yǎng)電力企業(yè)全體員工的責(zé)任感，提升企業(yè)的向心力和凝聚力，從根本上優(yōu)化企業(yè)職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體修養(yǎng)，進(jìn)而為電力企業(yè)各項(xiàng)行政管理工作的順利開展打下良好的群眾基礎(chǔ)。

調(diào)整行政管理結(jié)構(gòu)。針對(duì)目前電力企業(yè)行政管理結(jié)構(gòu)臃腫的現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展目標(biāo)設(shè)定，積極調(diào)整行政管理組織結(jié)構(gòu)。對(duì)此，首先要精簡(jiǎn)企業(yè)行政管理組織，取消一些所謂的可有可無的崗位，構(gòu)建緊湊、千練的扁平化管理結(jié)構(gòu)，以提升管理效率，降低管理成本；其次，應(yīng)將“服務(wù)”、“協(xié)調(diào)”理念滲透到各個(gè)行政管理層級(jí)，本著更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，和更有效地協(xié)調(diào)各部門工作的原則，強(qiáng)化行政管理組織內(nèi)的溝通與信息傳遞，以提升管理組織整體效率。

完善行政規(guī)章制度。電力企業(yè)行政管理部門，應(yīng)在遵循國家政策法規(guī)和行業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營情況、組織構(gòu)架和發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)定位等因素，制定全面、詳細(xì)的行政規(guī)章制度，將各項(xiàng)行政管理工作的流程、方法、審核指標(biāo)進(jìn)行明確和規(guī)范。另外，針對(duì)行政規(guī)章制度執(zhí)行不力的問題，應(yīng)制定配套的行政管理監(jiān)督制度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的部門或者個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)肅追究，以保障企業(yè)制度的權(quán)威性。

提升管理前瞻性?！笆潞蠊芾怼笔且酝娏ζ髽I(yè)行政管理工作的主要特征之一，也是制約該項(xiàng)工作時(shí)效性的根源所在。今后，我們應(yīng)在行政管理工作中滲透危機(jī)意識(shí)，在認(rèn)真觀察、預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)不確定性因素的基礎(chǔ)上，針對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)作出提前判斷、事前防范，實(shí)現(xiàn)全過程化、前瞻性的行政管理。

除此之外，電力企業(yè)行政管理工作應(yīng)打破以往墨守成規(guī)的局面，在認(rèn)真執(zhí)行國家政策和號(hào)召的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身情況，大膽摸索先進(jìn)的管理方案，避免一味因循守舊。例如：在當(dāng)前，電力企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，行政管理工作中應(yīng)就如何提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，即如何節(jié)約經(jīng)營、管理成本，如何提升生產(chǎn)、營銷成效等問題進(jìn)行思考和創(chuàng)新。

綜上所述，目前我國電力企業(yè)行政管理工作中還存在諸多問題，要進(jìn)一步完善電力企業(yè)行政管理體制、方法，提升行政管理成效，還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程。對(duì)此，電力企業(yè)行政管理人員，應(yīng)在結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真反思行政管理工作中的關(guān)鍵問題及其形成原因，并有的放矢地予以改進(jìn)和創(chuàng)新，以不斷提升行政管理工作有效性，推進(jìn)電力企業(yè)行政管理體制的不斷改革與完善。

篇4

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;行政管理工作;創(chuàng)新對(duì)策 

一、引言 

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，新時(shí)期我國事業(yè)單位的發(fā)展面臨著更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，要提高事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)事業(yè)單位的更好發(fā)展必須要求創(chuàng)新行政管理工作方式方法，提高行政管理工作的效率和質(zhì)量。以下本文就新時(shí)期事業(yè)單位行政管理工作的創(chuàng)新策略進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。 

二、事業(yè)單位行政管理工作的意義和現(xiàn)狀 

（一）事業(yè)單位行政管理工作的意義 

行政管理部門是事業(yè)單位的重要部門，與其他的業(yè)務(wù)部門不同，行政管理部門與各部門之間具有密切的聯(lián)系，是事業(yè)單位發(fā)展過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。雖然從表面看，行政管理部門與其他的各個(gè)部門沒有直接的聯(lián)系，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，事業(yè)單位也需要具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠獲得單位的發(fā)展，也才能夠更好地為社會(huì)、為人民服務(wù)。因此，我們可以看出行政管理工作對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展的重要作用[1]。具體來說，事業(yè)單位行政管理工作的意義有以下兩個(gè)方面：第一，行政管理人員能夠幫助事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更好地處理各項(xiàng)工作。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展改變了人們的生活和生產(chǎn)方式，也改變了事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)模式，傳統(tǒng)的事業(yè)單位處于壟斷地位，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)著明顯的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及科技發(fā)達(dá)的今天雖然沒有改變事業(yè)單位非盈利的性質(zhì)，但是影響了事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。為了穩(wěn)定事業(yè)單位的發(fā)展，單位領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行有效處理。行政管理部門的出現(xiàn)則能夠幫助單位領(lǐng)導(dǎo)分擔(dān)這些工作，提高工作的效率和質(zhì)量，推動(dòng)單位更好地發(fā)展;第二，行政管理部門在整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。行政管理工作需要溝通事業(yè)單位的上下級(jí)部門，傳遞事業(yè)單位各個(gè)部門的信息，同時(shí)也負(fù)責(zé)事業(yè)單位內(nèi)部與外界的聯(lián)系和溝通。因此，行政管理部門的存在具有重要的作用，加強(qiáng)對(duì)行政管理工作方式和方法的創(chuàng)新有利于促進(jìn)事業(yè)單位工作效率的提高，為事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展提供不懈的動(dòng)力。 

（二）行政管理工作的現(xiàn)狀及問題 

當(dāng)前我國事業(yè)單位的行政管理工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：第一，行政管理體系不夠完善，行政管理規(guī)章制度未落實(shí)到位，工作人員的工作效率有待提高;第二，行政管理工作較為落后。時(shí)展的變化是非常快速的，要求事業(yè)單位能夠根據(jù)時(shí)展的變化進(jìn)行工作機(jī)制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變單位的引導(dǎo)思想[2]。但是從當(dāng)前我國事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展來看，這方面工作還存在較多的不足;第三，法制建設(shè)還有待完善，以便于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政管理工作人員的約束和監(jiān)督;第四，行政管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，尤其在創(chuàng)新能力的發(fā)展方面還存在較多的不足。 

三、事業(yè)單位行政管理工作的創(chuàng)新對(duì)策 

（一）健全行政管理工作體系

 

建立健全的行政管理體系對(duì)于規(guī)范行政管理工作的流程、提高行政管理工作的質(zhì)量和效率以及促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的作用，因此要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須要加強(qiáng)對(duì)行政管理工作的重視，完善單位內(nèi)部的行政管理體系。首先，事業(yè)單位需要根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，然后制定具有針對(duì)性的行政管理規(guī)章制度，對(duì)行政管理工作人員的工作行為和工作態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)格的約束，幫助提高工作人員的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，并在單位內(nèi)部營造良好的工作氛圍;其次，建立完善的工作責(zé)任制度。即，對(duì)于行政管理工作中的每位員工進(jìn)行實(shí)際的分析，了解工作人員的工作能力、特長以及工作興趣等，然后為工作人員合理分配工作，最大化實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)勢(shì)配置[3]。此外，明確每位工作人員需要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容、責(zé)任和義務(wù)，保證每位工作人員的工作質(zhì)量和工作效率，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心;最后，完善行政管理工作獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作人員進(jìn)行制度化的獎(jiǎng)懲。要約束工作人員的工作態(tài)度和工作質(zhì)量，提高工作人員的工作積極性，不僅要求單位能夠?qū)θ藛T進(jìn)行合理的工作分配，還要求單位能夠根據(jù)實(shí)際的情況建立完善的獎(jiǎng)懲制度。明確規(guī)定工作人員需要遵守的規(guī)章制度，要求工作人員在工作過程中要保質(zhì)保量，并要求工作人員要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工作的有效處理。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或者未按照要求進(jìn)行工作的工作人員將要接受扣除獎(jiǎng)金或者記過等懲罰，而表現(xiàn)良好的工作人員則有一定的獎(jiǎng)勵(lì)。運(yùn)用這種方式方法進(jìn)行行政管理有助于提高工作人員的工作積極性，促進(jìn)行政管理工作效率的提高，推動(dòng)行政管理工作的更好發(fā)展。 

（二）創(chuàng)新行政管理工作機(jī)制 

創(chuàng)新行政管理工作機(jī)制是時(shí)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前我國不少事業(yè)單位在發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題，如行政管理工作機(jī)制依然使用的是傳統(tǒng)的工作機(jī)制，與時(shí)代接軌嚴(yán)重，導(dǎo)致事業(yè)單位的工作思想和方式具有較強(qiáng)的滯后性，不利于事業(yè)單位的有序運(yùn)行。因此，為了保證事業(yè)單位的良好發(fā)展，做好行政管理工作，單位必須要加強(qiáng)對(duì)機(jī)制的創(chuàng)新[4]。行政管理工作機(jī)制的創(chuàng)新需要單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行具體問題具體分析，提高行政管理的民主性，根據(jù)群眾的實(shí)際需求進(jìn)行有效的行政管理，滿足社會(huì)群眾的實(shí)際需求。 

（三）完善相應(yīng)的法律法規(guī) 

法律法規(guī)的完善對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展十分重要。當(dāng)前我國不少事業(yè)單位的工作人員在工作過程中出現(xiàn)了工作不夠積極、工作沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體分析等情況，嚴(yán)重制約了工作的效率和質(zhì)量[5]。為了改變這種現(xiàn)狀，完善法律法規(guī)是必要的。法制建設(shè)可以在一定程度上約束工作人員的工作行為，保持事業(yè)單位行政管理工作的廉潔性和民主性，幫助事業(yè)單位樹立良好的社會(huì)形象，有助于促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)然，為了保證法制建設(shè)的效果和作用，要求相關(guān)人員在法制建設(shè)完善過程中加強(qiáng)對(duì)法制問題的處理方式和執(zhí)行方式的重視，切實(shí)保證法律的約束力。

      （四）提高行政管理工作人員的專業(yè)素質(zhì) 

行政管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接決定了行政管理工作的效率和質(zhì)量，從而影響事業(yè)單位的整體工作效率，對(duì)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的影響作用。因此，新時(shí)期要?jiǎng)?chuàng)新事業(yè)單位行政管理工作、推動(dòng)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展必須要求單位采取有效措施，提高行政管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)。行政管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)包括多個(gè)方面：第一，行政管理工作人員必須要具備較強(qiáng)的知識(shí)素養(yǎng)。行政管理工作人員必須是專業(yè)人才，這里所謂的專業(yè)就是指專業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)。行政管理工作范圍較為廣泛，工作人員需要掌握必要的相關(guān)理論知識(shí)如行政管理理論知識(shí)、法律知識(shí)以及人際交往理論只是等，以便為實(shí)際的工作提供理論指導(dǎo);第二，行政管理工作人員需要具備較強(qiáng)的專業(yè)能力。行政管理工作必須具備的實(shí)際能力包括人際交往和溝通能力、組織管理能力、協(xié)調(diào)能力以及創(chuàng)新能力等等。其中，人際交往能力和創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。行政管理工作需要協(xié)調(diào)上下級(jí)部門以及內(nèi)部和外部的信息傳遞，因此要與眾多部門和人員打交道，沒有良好的交際能力將會(huì)導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量的下降。創(chuàng)新能力則是創(chuàng)新工作方式和方法、提高工作效率、與時(shí)代接軌、促進(jìn)單位更好發(fā)展的重要前提，尤其隨著科技的快速發(fā)展，創(chuàng)新能力更是決定單位發(fā)展速度的重要條件;最后，行政管理工作必須要具備較強(qiáng)的職業(yè)道德素質(zhì)。行政管理工作人員必須要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，保持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，遵守工作規(guī)章制度和工作原則，提高工作效率和質(zhì)量。 

以上是行政管理工作人員必須具備的專業(yè)素質(zhì)，要提高人員的素質(zhì)需要單位能夠?yàn)楣ぷ魅藛T提供更多的培訓(xùn)、聽講座、交流的機(jī)會(huì)，讓工作人員能夠不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)和提高，也可以利用各種方式如開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、進(jìn)行實(shí)地的走訪等來革新工作人員的觀念，增強(qiáng)人員的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

 

四、結(jié)語 

綜上所述，為了響應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位的更好發(fā)展，單位必須要?jiǎng)?chuàng)新行政管理工作觀念和方式。針對(duì)當(dāng)前我國事業(yè)單位行政管理工作中存在的問題，各事業(yè)單位在行政管理工作創(chuàng)新過程中應(yīng)該要做到：健全行政管理工作體系，創(chuàng)新行政管理工作機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，并采取培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，提高行政管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)。 

參考文獻(xiàn)： 

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篇5

一、企業(yè)行政管理的含義及特征

1、企業(yè)行政管理的含義

企業(yè)行政管理體系作為企業(yè)運(yùn)作的命脈，對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的作用。企業(yè)行政管理與政府行政管理不同，它不是國家政權(quán)，而是社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，它更多地傾向于一種管理形式。我們可以把企業(yè)行政管理定義為：企業(yè)在運(yùn)作的過程中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)既定的目標(biāo)，依靠企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)、按照企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的隸屬渠道，運(yùn)用一定的法律、制度、原則及方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行職能性管理的總和。

2、企業(yè)行政管理的特點(diǎn)

首先，企業(yè)行政管理具有服從性。企業(yè)行政管理部門是企業(yè)內(nèi)部一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立存在的組織，因此它與政府行政部門是不同的。

其次，企業(yè)行政管理具有強(qiáng)制性。企業(yè)行政管理的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在：在企業(yè)行政管理的過程中，企業(yè)行政管理部門要使用大量的命令、指示對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，企業(yè)其他部門必須無條件的服從，因此行政管理的手段和方式都是具有較強(qiáng)的絕對(duì)性。

再次，企業(yè)行政管理具有及時(shí)性。企業(yè)行政管理的及時(shí)性體現(xiàn)在行政活動(dòng)的實(shí)施過程中，企業(yè)行政管理是以直接具體的行政方式來調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其手段和方式具有較強(qiáng)的針對(duì)性，相對(duì)于通過思想政治工作進(jìn)行管理目的，其過程快捷迅速，實(shí)效性強(qiáng)。

二、當(dāng)前酒店企業(yè)在行政管理過程中存在的問題

1、行政管理體制機(jī)制不健全

由于受到傳統(tǒng)體制的影響，酒店企業(yè)在行政管理體制的建設(shè)和完善方面還存在一定得問題。首先，照抄照搬政府行政管理模式。很多酒店企業(yè)沒有能夠從企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，采用政府行政管理模式，進(jìn)而阻礙了酒店企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展；其次，酒店企業(yè)管理職能分工不明確。企業(yè)人員分工不明確，工作沒有具體流程，分工不清楚，責(zé)任不明晰，這樣往往就會(huì)造成企業(yè)職能部門工作的交叉混亂，造成了酒店企業(yè)運(yùn)行的整體效率變低，在一定程度上了嚴(yán)重影響工作效率，造成極大資源浪費(fèi)，阻礙了酒店企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；再次，行政管理規(guī)章制度不完善。在酒店企業(yè)的發(fā)展過程中，由于行政管理的重要性往往得不到很好的重視，規(guī)章制度的建立有時(shí)候不能和國有酒店企業(yè)的發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。

2、酒店企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)有待于提高

在酒店企業(yè)行政管理工作過程中，企業(yè)行政管理人員素質(zhì)的高低在很大程度上決定了酒店企業(yè)行政管理工作的成敗。有些酒店企業(yè)管理層單純把酒店企業(yè)行政管理部門的主要工作就是后勤保障工作、文件處理、辦公室管理等事務(wù)性的工作，認(rèn)為對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展沒有太大的影響，這就在一定程度上放低了企業(yè)行政管理人員引進(jìn)的門檻，放低了對(duì)企業(yè)行政管理人員招聘的要求，招聘了一些管理能力不高、業(yè)務(wù)水平較低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的人員進(jìn)入了酒店企業(yè)，甚至是通過人際關(guān)系進(jìn)入了企業(yè)行政管理部門。這些人在進(jìn)入行政管理部門后，將自己的身份放在管理層，在沒有對(duì)酒店企業(yè)進(jìn)行深入了解的情況下就推行或一些不宜推行的規(guī)定，引起酒店企業(yè)其他部門的不滿，對(duì)行政管理部門產(chǎn)生排斥和反感。

3、酒店企業(yè)行政管理的觀念落后

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和酒店企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，酒店企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。行政管理作為酒店企業(yè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)酒店企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。但是，在酒店企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行過程中，很多酒店企業(yè)管理層對(duì)行政管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為行政管理工作是可有可無的東西。首先，酒店企業(yè)管理層對(duì)酒店企業(yè)行政管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。其次，酒店企業(yè)行政管理人員的觀念落后。他們認(rèn)為酒店企業(yè)行政管理只是可有可無的東西，有時(shí)甚至覺得是浪費(fèi)時(shí)間，員工配合的積極性不夠。

三、當(dāng)前加強(qiáng)酒店企業(yè)行政管理的路徑分析

1、建立健全酒店企業(yè)行政管理體制

行政管理制度作為酒店企業(yè)行政管理的重要基礎(chǔ)，對(duì)酒店企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。因此，在酒店企業(yè)正常運(yùn)行過程中，酒店企業(yè)行政管理工作都是基于行政管理制度展開的，而制度恰恰也是實(shí)踐中矛盾最為尖銳的集中點(diǎn)。如何在酒店企業(yè)改革的大環(huán)境中，制定適合酒店企業(yè)當(dāng)前運(yùn)營狀態(tài)、提高人員工作效率的行政管理制度成為完善酒店企業(yè)行政管理體制改革的基礎(chǔ)。同時(shí)，在行政管理體制改革的過程中，要加強(qiáng)酒店企業(yè)員工的參與。

2、完善酒店企業(yè)的薪酬激勵(lì)機(jī)制

在強(qiáng)化酒店企業(yè)行政管理工作的過程中，建立現(xiàn)代酒店企業(yè)激勵(lì)機(jī)制尤為重要。在酒店企業(yè)運(yùn)行中，對(duì)各項(xiàng)工作措施的實(shí)施程度及效果的監(jiān)督及調(diào)整是酒店企業(yè)行政管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)酒店企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)和部門人員的相應(yīng)控制是酒店企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效管理的重要手段。

3、創(chuàng)新酒店企業(yè)行政管理方法

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【關(guān)鍵詞】企業(yè)辦公室；行政管理；精細(xì)化；思路；措施

企業(yè)的日常經(jīng)營和管理工作復(fù)雜多樣，其中辦公室行政管理工作是較為重要、基礎(chǔ)的企業(yè)行政工作，企業(yè)要重視對(duì)辦公室行政管理工作的改革和創(chuàng)新。為了提高企業(yè)行政工作的管理效率，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況，通過精細(xì)化手段管理企業(yè)的行政工作，同時(shí)制定科學(xué)、合理的措施來提高精細(xì)化管理工作的質(zhì)量。企業(yè)的辦公行政精細(xì)化管理工作既提高了員工的工作質(zhì)量和工作效率，也符合了行政工作的發(fā)展潮流，在節(jié)約人力、物力的同時(shí)，降低了企業(yè)行政管理成本，提高了企業(yè)的行政管理水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以下主要圍繞當(dāng)前公司行政管理精細(xì)化中存在的問題展開簡(jiǎn)單的分析與探討：

一、公司行政管理精細(xì)化工作中存在的問題

（一）行政管理精細(xì)化工作比較混亂。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)于企業(yè)的行政管理提出更高的要求，而企業(yè)傳統(tǒng)的行政管理方法無法滿足新形勢(shì)的需求，落后的管理手段阻礙了企業(yè)行政工作的順利進(jìn)行，傳統(tǒng)的行政管理方法中存在著許多管理盲區(qū)，降低了行政管理工作的效率和質(zhì)量，無法促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。因此，新時(shí)期，通過開展精細(xì)化的管理工作，可以大幅度提高量化管理的效率。除此之外，創(chuàng)新的行政管理方法還可以節(jié)約管理成本，有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的提升。同時(shí)，辦公室行政精細(xì)化管理工作無法全方位、多層次地將每一個(gè)因素都考慮到，所以應(yīng)當(dāng)融合行政與業(yè)務(wù)管理工作，完善行政辦公管理的工作流程，優(yōu)化行政管理資源，將作風(fēng)、考勤、監(jiān)督等主要內(nèi)容分離開，分門別類管理行政工作，從而為企業(yè)行政管理工作的質(zhì)量與效果提供重要保障。

（二）缺乏先進(jìn)的行政管理意識(shí)。不同于傳統(tǒng)的行政管理工作模式，精細(xì)化行政管理工作要求管理者具有先進(jìn)的管理意識(shí)，能夠制定科學(xué)、合理、完善的行政管理規(guī)章制度，最大限度保證公平和公正，同時(shí)，管理者還需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政管理工作中存在的問題，組織會(huì)議討論解決相關(guān)問題和挑戰(zhàn)。但是，目前大部分辦公室行政管理人員的精細(xì)化意識(shí)淡薄，精細(xì)化管理工作沒有受到重視，精細(xì)化管理工作無法順利進(jìn)行，辦公室行政管理工作涌現(xiàn)出了許多問題，企業(yè)的發(fā)展停滯不前。

二、辦公室行政精細(xì)化管理工作的主要思路

（一）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部宣傳，促進(jìn)行政精細(xì)化管理工作的順利進(jìn)行。企業(yè)內(nèi)部各部門都促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，為了提高企業(yè)發(fā)展的速率，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)作，將各部門緊密聯(lián)系起來，在發(fā)現(xiàn)問題之后，各部門要團(tuán)結(jié)一心共同解決問題。辦公室行政管理部門的精細(xì)化管理工作既要依靠行政部門，也要依靠其他部門的努力和幫助。企業(yè)各部門應(yīng)當(dāng)完成好自己的任務(wù)，確保每一環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，提高工作的效率和質(zhì)量。比如，在處理一些文件資料時(shí)，派發(fā)文件、整理文件、保存文件、辦理相關(guān)手續(xù)等許多環(huán)節(jié)都要依賴各個(gè)部門的合作和溝通，只有團(tuán)結(jié)一心，才可以促進(jìn)精細(xì)化管理工作的開展。辦公行政管理部門需要不斷調(diào)整工作流程，完善工作內(nèi)容，優(yōu)化資源配置，在控制行政管理成本的基礎(chǔ)上，提高行政管理工作的經(jīng)濟(jì)收益，加快行政管理工作的效率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（二）健全辦公室行政精細(xì)化管理工作的規(guī)章制度。推進(jìn)辦公室行政精細(xì)化管理工作需要不斷健全相關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營管理情況，了解員工的工作能力和性格特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定行政管理制度，提高辦公室行政精細(xì)化管理的工作效率和工作質(zhì)量。同時(shí)，員工要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行工作，規(guī)范自己的言行舉止，企業(yè)要大力監(jiān)督辦公人員的工作方法和工作內(nèi)容，定期考察員工的專業(yè)知識(shí)。員工在開展流程化管理工作時(shí)，要熟練掌握工作內(nèi)容和要求，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地完成工作任務(wù)，貫徹落實(shí)責(zé)任制管理制度，同時(shí)有關(guān)人員要制定行政精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，將工作時(shí)間、工作質(zhì)量和工作流程規(guī)范化，優(yōu)化行政管理工作。此外，還應(yīng)該定期檢查行政管理人員的工作結(jié)果、工作質(zhì)量，通過獎(jiǎng)懲制度激發(fā)員工的工作積極性，培養(yǎng)員工的責(zé)任心和進(jìn)取心，讓員工最大限度發(fā)揮自身價(jià)值。

三、提高辦公室行政管理精細(xì)化工作的措施

（一）優(yōu)化辦公室行政精細(xì)化管理模式。辦公室行政精細(xì)化管理工作可以提高企業(yè)的管理效率，企業(yè)要按照實(shí)際經(jīng)營情況完善行政精細(xì)化管理制度和模式，促進(jìn)行政工作順利進(jìn)行。傳統(tǒng)的辦公室行政管理制度比較散亂、復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)擁有直接決定事情結(jié)果的權(quán)利，員工無法參與到行政管理工作中，集權(quán)式的行政管理工作降低了員工的工作積極性，不利于企業(yè)的快速發(fā)展和進(jìn)步?，F(xiàn)代的辦公室行政精細(xì)化管理工作需要不斷健全管理制度，優(yōu)化工作流程和環(huán)節(jié)，在確保行政管理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，監(jiān)督工作的進(jìn)展和結(jié)果，規(guī)范員工的工作行為。此外，通過完善的獎(jiǎng)懲制度，給予努力工作的員工一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不認(rèn)真的員工進(jìn)行懲罰，切實(shí)提高員工的工作責(zé)任心。企業(yè)行政管理部門要按照精細(xì)化管理流程進(jìn)行工作，促進(jìn)公司的經(jīng)營管理工作。

（二）規(guī)范員工的思想和行為，強(qiáng)化工作執(zhí)行力。辦公室行政精細(xì)化管理工作需要每個(gè)員工一起努力，員工需要為建設(shè)企業(yè)的美好未來一起奮斗。目前，一部分員工工作積極性不高，偷懶、開小差現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)應(yīng)該舉辦講座、培訓(xùn)等，提高員工的責(zé)任心和進(jìn)取心，幫助員工轉(zhuǎn)變思維模式，鍛煉員工的邏輯思維能力，提升員工的綜合工作能力，促進(jìn)精細(xì)化管理工作順利進(jìn)行。同時(shí)，企業(yè)還需要定期查看員工的心理情況，幫助員工解決生活和工作中面臨的問題和困難，員工會(huì)更加信賴企業(yè)。此外，企業(yè)可以建立考核制度，定期考察員工的工作能力，對(duì)于工作能力較差的員工，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供培訓(xùn)和幫助，提高員工的專業(yè)知識(shí)水平，豐富員工的工作技能和工作方法，讓員工的綜合能力符合企業(yè)行政管理工作的要求，全方位提高企業(yè)的行政管理能力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，營造一個(gè)良好的行政管理環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著較大的壓力和挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，需要重視辦公室行政管理工作，通過精細(xì)化管理手段，促進(jìn)企業(yè)行政管理工作的高效開展，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益。企業(yè)的員工要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式，提高自身工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任心和進(jìn)取心，嚴(yán)格按照公司規(guī)章制度進(jìn)行行政管理工作，最大限度發(fā)揮自身價(jià)值，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

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篇7

1.1行政管理體制不合理。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，行政管理人員的數(shù)量不斷增多，行政管理體制呈現(xiàn)“尖形結(jié)構(gòu)”，勢(shì)必會(huì)造成如下弊端:權(quán)力過分集中，不利于調(diào)動(dòng)基層人員的工作積極性和創(chuàng)造力；信息溝通不暢，不利于全面而科學(xué)的決策；辦事效率低下，增加了管理運(yùn)行成本。

1.2行政管理制度不健全。大多數(shù)高職院校行政管理主要是借鑒本科或其他高校的管理制度，尚未形成一套完整的、系統(tǒng)的符合高職教育特點(diǎn)的管理制度，且未建立有效的規(guī)章制度定期監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、完善機(jī)制，加上制度執(zhí)行乏力，導(dǎo)致管理不規(guī)范、不到位、不科學(xué)。

1.3行政權(quán)力泛化，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力。實(shí)行高度行政化的管理，這是當(dāng)前我國高職院校行政管理模式存在的一個(gè)嚴(yán)重問題。高職院校組織是一個(gè)由以層級(jí)制度為依托的行政權(quán)力和以知識(shí)占有優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)權(quán)力構(gòu)成的二元權(quán)力組織。這兩種權(quán)力各自發(fā)揮著不可替代的作用，共同促進(jìn)高校的健康發(fā)展。高職院校在本質(zhì)上是學(xué)術(shù)組織，主要職能是教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)；行政權(quán)力的存在只是為了更好地保障學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展。學(xué)術(shù)研究是高職院校永恒的主題內(nèi)容，學(xué)術(shù)管理權(quán)力的獨(dú)立性與自治性是必要而不可侵占的。但現(xiàn)實(shí)是，行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的縮減，行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，行政權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位，權(quán)力高度集中，實(shí)際控制著學(xué)校的各種權(quán)力和資源的分配，學(xué)術(shù)權(quán)力處于弱勢(shì)的被支配地位。導(dǎo)致作為教育實(shí)踐主體的學(xué)術(shù)組織，難以有效發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在教育教學(xué)管理、教學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等方面的自主性、積極性和創(chuàng)造性。

1.4行政管理績效評(píng)價(jià)體系不健全。目前，高職院校對(duì)不同級(jí)別的行政管理人員基本上采用“德、能、勤、績、廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而且針對(duì)每一種具體考核的項(xiàng)目也沒有制定出一個(gè)完善的體系，對(duì)于不同的工作人員要有相應(yīng)的指標(biāo)體系，這樣就會(huì)導(dǎo)致績效目標(biāo)變得籠統(tǒng)，在績效考評(píng)的過程中，有時(shí)會(huì)缺乏必要的依據(jù)，在高職院校中，主要采用的評(píng)價(jià)方法就是獎(jiǎng)懲性的評(píng)價(jià)方法，往往是通過總結(jié)進(jìn)行考核的評(píng)價(jià)，這樣的考評(píng)往往只重視評(píng)價(jià)的結(jié)果而沒有重視評(píng)價(jià)的過程。并且缺乏完整性和連續(xù)性。運(yùn)用這樣的考評(píng)制度，往往會(huì)造成高職院校內(nèi)部行政管理人員的分配不是十分合理，這樣就會(huì)使得工作人員在工作上失去積極性，從而影響他們的工作結(jié)果，并逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吖芾砗头?wù)水平的不利因素。

2.高職院校行政管理改革創(chuàng)新模式

2.1建立精簡(jiǎn)高效的行政管理體制。建立精簡(jiǎn)高效的行政管理體制，提高行政管理運(yùn)行效率是高職院校健康運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。為此，首先，要建立扁平化結(jié)構(gòu)的內(nèi)部行政管理組織。設(shè)立管理層級(jí)少、管理幅度大的組織管理機(jī)構(gòu)，加大院系兩級(jí)管理實(shí)施力度，在經(jīng)費(fèi)管理、人員招聘、教學(xué)儀器設(shè)備的更新和添置等方面讓系一級(jí)有更多的自，院級(jí)對(duì)系的管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到檢查督促和協(xié)調(diào)服務(wù)上來。其次，要建立教授評(píng)議會(huì)，逐步提高學(xué)術(shù)在學(xué)校專業(yè)發(fā)展中的地位，徹底改變以行政管理系統(tǒng)為中心的局面。再次，要按照人力資源優(yōu)化配置的原則，選拔和聘任行政管理人員，逐步推行職員制。最后，要建立學(xué)校服務(wù)承諾制和首問責(zé)任制。

2.2健全行政管理規(guī)章制度。行政管理工作的規(guī)范化、制度化是現(xiàn)代行政管理的重要特征。規(guī)章制度是進(jìn)行行政管理的依據(jù)。管理人員要根據(jù)制度去履行自己的職責(zé)，要做到有章可循，對(duì)于違反制度的要進(jìn)行嚴(yán)厲的追究，這樣就可以使得行政管理的目標(biāo)更加明確，使管理的責(zé)任落實(shí)到位。高職院校要順應(yīng)整個(gè)國家形勢(shì)發(fā)展的需要，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化，決策制定的民主化?？茖W(xué)合理的管理制度是學(xué)校高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。高職院校必須樹立“制度強(qiáng)管理、制度保質(zhì)量、制度促發(fā)展”的觀念，進(jìn)一步健全行政管理制度體系。一是建立動(dòng)態(tài)的制度評(píng)估反饋機(jī)制，使規(guī)章制度的建立、修改和廢止工作始終處于良性循環(huán)，形成辦事有標(biāo)準(zhǔn)、操作有制度、過程有監(jiān)控、工作有檢查、事后有考核的管理流程鏈。二是積極培育執(zhí)行文化。學(xué)校要通過完善管理機(jī)制建設(shè)培育良好的執(zhí)行文化，培養(yǎng)管理人員良好的執(zhí)行習(xí)慣。三是建立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)違章操作、有章不循造成管理失誤的必須按規(guī)定追究責(zé)任，以維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。

2.3實(shí)行行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分離。高職院校內(nèi)部行政人員的學(xué)術(shù)化和學(xué)術(shù)人員的行政化，不僅影響了高職院校正常的教學(xué)活動(dòng)和科研學(xué)術(shù)活動(dòng)的發(fā)展，而且使高職院校的行政管理活動(dòng)復(fù)雜化，最終造成學(xué)術(shù)資源和行政資源的雙重浪費(fèi)。所以，在高職院校的內(nèi)部管理活動(dòng)中，務(wù)必要嚴(yán)格界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)限范圍，二者各司其職、互不干涉。在具體的高職院校管理活動(dòng)中，對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)，以高職院校教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)團(tuán)體參與度越高績效越好，行政人員參與度越高績效越差；而對(duì)于行政事務(wù)以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)團(tuán)體參與度則可相對(duì)低一些。雖然在現(xiàn)階段，我國高職院校的管理活動(dòng)中完全實(shí)行西方式的教授治校、學(xué)術(shù)權(quán)力至上的模式還不太現(xiàn)實(shí)，但是我們應(yīng)該逐漸地在主要學(xué)術(shù)事務(wù)方面讓學(xué)術(shù)權(quán)力來主導(dǎo)，比如教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)、科研項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)、一定的教學(xué)資金和科研資金的支配權(quán)，以及教學(xué)科研人員的配備方面等；而在后勤管理、學(xué)校日常事務(wù)的管理、資金的籌集等方面，讓行政權(quán)力來主導(dǎo)，而且行政權(quán)力的權(quán)限范圍應(yīng)嚴(yán)格地限制在這些領(lǐng)域，杜絕行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)。

篇8

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型；行政管理體系；調(diào)查；獨(dú)立學(xué)院

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.178

[中圖分類號(hào)]G648 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-02

“服務(wù)型政府”改革目標(biāo)的提出一方面重新定位了政府與大學(xué)的關(guān)系，另一方面也將對(duì)大學(xué)的內(nèi)部管理改革產(chǎn)生要求。作為依托普通高校與社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)的獨(dú)立二級(jí)學(xué)院（即獨(dú)立學(xué)院）近年來發(fā)展迅猛，承擔(dān)了中國高等教育30%以上本科生的培養(yǎng)任務(wù)。廣州市及周邊地區(qū)目前有獨(dú)立學(xué)院11所，已成為廣州市高等教育不可或缺的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著培養(yǎng)廣東地區(qū)急需的高級(jí)技能人才的重任。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展理念和制度措施等大多通過行政管理系統(tǒng)來傳遞、貫徹和實(shí)施，行政管理系統(tǒng)與教學(xué)科研系統(tǒng)形成了獨(dú)立學(xué)院發(fā)展相輔相成的兩方面。高等教育改革的推進(jìn)和師生自我管理能力的增強(qiáng)要求獨(dú)立學(xué)院的教育行政管理從管制走向服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型的行政管理體系，提高行政管理質(zhì)量。目前已有一些傳統(tǒng)高校服務(wù)型行政管理體系的研究，但未有對(duì)我國南方經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的廣州市獨(dú)立學(xué)院的研究。

1 調(diào)查基本情況說明

調(diào)查時(shí)間：本調(diào)查從2015年6月至12月實(shí)施。

調(diào)查對(duì)象：廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱華軟學(xué)院）、華南理工大學(xué)廣州學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱廣州學(xué)院）、廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱天河學(xué)院）與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱珠江學(xué)院）共四所獨(dú)立學(xué)院教職工。

調(diào)查方法：本調(diào)查采取閉卷及不記名的問卷調(diào)查及實(shí)地訪談的形式，通過分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法獲得原始數(shù)據(jù)。

調(diào)查內(nèi)容：從服務(wù)型行政管理體系的制度、組織、人員及技巧等四個(gè)方面設(shè)定了16個(gè)問題，回答方式采取單項(xiàng)及多項(xiàng)選擇的方法。

數(shù)據(jù)的收集與分析：此次調(diào)查共發(fā)出181份問卷，回收有效問卷167份，問卷有效率為92%，本次調(diào)查問卷可信度較高。

樣本情況：華軟軟件學(xué)院、天河學(xué)院、珠江學(xué)院與廣州學(xué)院采集的樣本分別為76人、31人、32人、28人，共計(jì)167人。其中專任教師62人，占樣本數(shù)的37%；行政管理人員105人，占樣本數(shù)的63%。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 行政管理制度情況

在“您所在的院校各項(xiàng)管理規(guī)章制度的數(shù)量”問題上，有23.21%的教工選擇了“非常多，總量超過150項(xiàng)”，有67.21%的教工選擇了“較多，總量為100～150項(xiàng)”，9.58%的教工選擇了“一般，總量為50～100項(xiàng)”，選擇“較少，總量在50項(xiàng)以內(nèi)”的人數(shù)為0。在“您對(duì)院校各項(xiàng)管理規(guī)定的感受”上，50.16%的教工選擇了“非常嚴(yán)苛”，38.59%的教工選擇了“比較嚴(yán)格”，11.25%的教工選擇了“寬松、隨意”，選擇“毫無約束”的人數(shù)為0。在“院校各項(xiàng)管理規(guī)定的主要管理對(duì)象”上，排名比例依次為：教師（90.30%）、教輔人員（50.19%）、管理人員（30.36%）、工勤人員（26.37%）、中高層領(lǐng)導(dǎo)（0%）。

2.2 行政管理人員情況

本次調(diào)查共有105個(gè)行政管理人員，調(diào)查情況如下。

2.2.1 基本情況

全職的管理人員占87.16%，教師兼職的占12.84%；其中具有3年以下工作經(jīng)驗(yàn)的占24.28%，4～9年工作經(jīng)驗(yàn)的占57.61%，10～14年工作經(jīng)驗(yàn)的占11.32%，15年以上工作經(jīng)驗(yàn)的占6.79%。具有高級(jí)職稱的占5.8%，副高職稱的占11.23%，中級(jí)職稱的占45.36%，初級(jí)職稱的占37.61%。

2.2.2 技能及培訓(xùn)情況

行政管理專業(yè)畢業(yè)的管理人員占17.13%，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的占58.73%，其他專業(yè)畢業(yè)的占24.14%；在職期間曾受到專業(yè)技能培訓(xùn)的占68.78%，其中校外的專業(yè)技能培訓(xùn)占19.28%，校內(nèi)的專業(yè)技能培訓(xùn)占80.72%；每年技能培訓(xùn)節(jié)數(shù)在20節(jié)及以上的為0，年培訓(xùn)節(jié)數(shù)在10～19節(jié)的占13.9%，年培訓(xùn)節(jié)數(shù)為5～9節(jié)的占27.71%，5節(jié)以下的占59%。

2.2.3 學(xué)歷及進(jìn)修情況

碩士學(xué)歷的管理人員占28.56%，本科學(xué)歷的占57.21%，大專及以下學(xué)歷的占14.23%，博士學(xué)歷的暫無；在職期間曾參與更高一級(jí)學(xué)歷進(jìn)修的占23.14%，其中自費(fèi)進(jìn)修的占47.2%，享受單位進(jìn)修補(bǔ)貼的占52.8%。

2.2.4 崗位情況

入職后從未變動(dòng)過崗位的占85.42%；在同崗位上工作3年以下的占13.25%，4～6年的占47.16%，7～9年的占27.78%，10年以上的占11.81%。對(duì)同部門其他崗位的職責(zé)內(nèi)容，非常了解的占17.25%，基本了解的占51.76%，不了解的占30.99%。

2.3 行政管理系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)情況

本次參與調(diào)查的四所獨(dú)立學(xué)院均采用“院―系”兩級(jí)管理體系，在組織結(jié)構(gòu)類型上均屬于直線―職能制。直線部門為學(xué)院下的教學(xué)系、部，職能部門為各黨政管理機(jī)構(gòu)。在調(diào)查中，根據(jù)職能分工進(jìn)行設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)數(shù)分別為華軟學(xué)院22個(gè)，天河學(xué)院15個(gè)，珠江學(xué)院12個(gè)，廣州學(xué)院12個(gè)。

2.4 橫向管理組織情況

獨(dú)立學(xué)院的橫向組織主要有兩部分構(gòu)成：一是學(xué)科組織，二是管理組織。學(xué)科組織是學(xué)院的核心組織，由學(xué)院內(nèi)部的各教學(xué)系、部組成；管理組織則由各個(gè)行政管理部門、黨團(tuán)和工會(huì)等機(jī)構(gòu)組成。橫向管理組織起輔助和協(xié)調(diào)作用，通過調(diào)動(dòng)各種資源及提供相關(guān)服務(wù)來保證教學(xué)活動(dòng)的正常運(yùn)行。以華軟學(xué)院為例，自2010年以來，該院以“某某領(lǐng)導(dǎo)小組”或“某某委員會(huì)”形式新成立的橫向管理組織共有17個(gè)。各類領(lǐng)導(dǎo)小組作為該院的行政管理高層，主要起決策、戰(zhàn)略部署作用；而各類專業(yè)委員則由高職稱、高學(xué)歷人員組成，是“教授治學(xué)”的重要體現(xiàn)，它既起學(xué)術(shù)決策作用，又為提供重要的決策咨詢功能。華軟學(xué)院的行政組織情況表明，橫向組織集中了該院的咨詢權(quán)及大部分決策權(quán)，其行政權(quán)力已明顯向橫向結(jié)構(gòu)傾斜，基層組織的學(xué)術(shù)活力得到激發(fā)，學(xué)術(shù)自由得到一定保障，行政權(quán)力逐漸由支配型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。

3 總體評(píng)價(jià)

參與調(diào)查的四所獨(dú)立學(xué)院的行政管理系統(tǒng)組織形式基本屬于直線―職能制，直線領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員在職責(zé)范圍內(nèi)行使指揮權(quán)和決定權(quán)；職能機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施各項(xiàng)具體的職能管理工作，無指揮權(quán)和決定權(quán)。這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是便于統(tǒng)一指揮和發(fā)揮下級(jí)的參謀作用；分工明確，組織穩(wěn)定性強(qiáng)。缺點(diǎn)是職能部門和各系、教研室各自為政，缺乏信息交流，不利于集思廣益地做出決策；部門間橫向聯(lián)系較差，上層主管的協(xié)調(diào)工作量大；組織系統(tǒng)剛性大，適應(yīng)性差，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力弱；難以從組織內(nèi)部培養(yǎng)熟悉全面情況的管理人才。

獨(dú)立學(xué)院的行政管理制度和規(guī)程建設(shè)存在不健全的情況。首先，行政管理規(guī)章制度數(shù)量較多，其中約束性條例占了很大的比重，但關(guān)于信息反饋、政務(wù)公開、監(jiān)督制度等相關(guān)制度較少。其次，橫向管理組織缺少必要的工作規(guī)程。由調(diào)查得知，有些委員會(huì)無崗位職責(zé)，而有些委員會(huì)僅有崗位職責(zé)，無相應(yīng)的規(guī)章制度和工作規(guī)程。這意味著這些組織的工作隨意性很大。

職能劃分及部門設(shè)置不夠合理。細(xì)分的職能部門可使管理更專業(yè)化，但也增加了管理和協(xié)調(diào)的難度，而過于細(xì)碎的職能劃分將導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的行政管理面臨諸多困境，一是職能重疊交叉，權(quán)責(zé)混亂不清，重大決策需多個(gè)部門參與，職責(zé)難以明確；二是部門間各自為政，政出多門，協(xié)調(diào)難度加大；三是容易導(dǎo)致部門追求各自部門利益的最大化而忽視學(xué)院整體利益，缺乏大局意識(shí)。

獨(dú)立學(xué)院的行政管理人員大多具有良好的職業(yè)道德，但行政管理工作瑣碎且重復(fù)性高，很容易削減工作熱情并產(chǎn)生職業(yè)倦怠。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的行政人員專業(yè)化程度低。主要表現(xiàn)為：首先，被引進(jìn)來從事行政管理工作的行政管理專業(yè)人才占極少數(shù)，在參與調(diào)查的四所獨(dú)立學(xué)院中所占比例不足20%。其次，獨(dú)立學(xué)院更注重教學(xué)工作，在培訓(xùn)和對(duì)外交流學(xué)習(xí)上傾向于教師，導(dǎo)致行政人員與同行交流的機(jī)會(huì)少，接受系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更少。

忽視了行政管理的服務(wù)性質(zhì)。由調(diào)查得知，各獨(dú)立學(xué)院的教務(wù)處、學(xué)生處等各部門不斷制定各項(xiàng)規(guī)章制度來規(guī)范師生的言行，雖然這在一定程度上起到了約束作用，卻使教師和學(xué)生備受制約，甚至產(chǎn)生逆反心理。另外，某些行政工作的方式簡(jiǎn)單、不夠民主和公開，使得師生和行政管理人員在遇到矛盾和問題時(shí)，互不理解，相互責(zé)難。

4 相關(guān)建議

4.1 轉(zhuǎn)變思想和觀念，完善并創(chuàng)新管理制度

獨(dú)立學(xué)院要重視基層行政人員的培養(yǎng)，將個(gè)人的發(fā)展與學(xué)院的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感；轉(zhuǎn)變思想，改變既有的定勢(shì)思維，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中所形成的舊制與陋習(xí)要堅(jiān)決消除；創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化管理環(huán)境，完善職工績效考核機(jī)制，采取監(jiān)督檢查結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，最大限度地在工作分配、薪酬福利等方面實(shí)現(xiàn)公平，穩(wěn)定行政管理隊(duì)伍；拓寬行政管理人員與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通的渠道，鼓勵(lì)行政管理人員與師生間的相互理解和支持，營造和諧的人文氛圍。

4.2 改革管理機(jī)構(gòu)

推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院管理機(jī)構(gòu)向“大部門、大職能、大服務(wù)”范式轉(zhuǎn)變。自2007年黨的十七大報(bào)告提出“要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”后，我國政府機(jī)構(gòu)逐步開始探索大部制改革。廣州市政府也順應(yīng)國務(wù)院在2008年的大部制改革，先在2009年減少9個(gè)政府部門，2014年又進(jìn)行第6次政府機(jī)構(gòu)改革，核心突出職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)廣州特色，這對(duì)獨(dú)立學(xué)院的服務(wù)型行政管理也帶來新的啟發(fā)和思路。獨(dú)立學(xué)院實(shí)行職能部門“大部制”，可理解為通過合并職能相近部門以拓寬單個(gè)部門管理職能，并向基層和學(xué)術(shù)組織分權(quán)，推進(jìn)管理重心下移而建立的內(nèi)部管理模式。獨(dú)立學(xué)院大部制的設(shè)置應(yīng)以師生為中心，突顯“服務(wù)”性質(zhì)，體現(xiàn)精簡(jiǎn)原則，主要的管理框架可由黨群工作部、教學(xué)工作部、學(xué)生工作部、行政后勤部等四部分組成。黨群工作部負(fù)責(zé)黨委工作與對(duì)外宣傳，主要由黨委辦公室、新聞中心、對(duì)外交流與合作處等部門組成；教學(xué)工作部負(fù)責(zé)與教育教學(xué)相關(guān)的事務(wù)，主要由教務(wù)處、科研處、教學(xué)保障處、網(wǎng)絡(luò)中心、圖書館等部門組成；學(xué)生工作部負(fù)責(zé)與學(xué)生管理相關(guān)的事務(wù)，主要由學(xué)生處、學(xué)生公寓管理中心、招生就業(yè)處、團(tuán)委等部門組成；行政后勤部負(fù)責(zé)內(nèi)部行政管理運(yùn)行及后勤保障，主要由董院辦公室、資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、人力資源部、基建處、總務(wù)處、保衛(wèi)處等部門組成。面對(duì)大部制實(shí)施后帶來的人員隊(duì)伍龐大、管理事務(wù)復(fù)雜等問題，應(yīng)科學(xué)設(shè)定內(nèi)部運(yùn)行模式，以過程為中心進(jìn)行管理改進(jìn)，通過組建工作團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)無邊界合作，切實(shí)提高管理效率。

4.3 實(shí)行輪崗制，調(diào)動(dòng)行政管理人員工作積極性

獨(dú)立學(xué)院的行政管理工作涉及大量專業(yè)性較強(qiáng)的工作，如教學(xué)、科研、育人乃至為社會(huì)服務(wù)等。這些工作都對(duì)行政管理人員提出了新的專業(yè)化要求。要解決這一問題，一是通過培訓(xùn)教育，二是讓管理人員參與到教學(xué)科研的各個(gè)方面，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)并加強(qiáng)協(xié)作意識(shí)。面對(duì)行政管理工作分配長期不變、內(nèi)容重復(fù)瑣細(xì)導(dǎo)致的工作熱情削減及倦怠問題，可通過實(shí)行管理崗位輪換制來解決。

主要參考文獻(xiàn)

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[4]涂X.大部門體制改革主要問題初探[J].法制與社會(huì)，2010（7）.

篇9

人事方面：

1、 組織編制人力資源管理的相關(guān)制度，并組織貫徹執(zhí)行，定期修正。

2、 組織編制并落實(shí)人力資源發(fā)展規(guī)劃，完成人力資源的挖掘、儲(chǔ)備工作。

3、 依據(jù)公司各部門的需求和崗位任職條件，制定招聘計(jì)劃，組織面試、復(fù)試，完成人員配備。

4、 根據(jù)公司發(fā)展要求，針對(duì)各類崗位員工設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案并具體實(shí)施。

5、 完成公司各部門人員的業(yè)績考核，有效實(shí)現(xiàn)績效考核的目的。

6、 負(fù)責(zé)組織完成員工的薪酬及保險(xiǎn)福利等管理。

7、 負(fù)責(zé)員工勞動(dòng)關(guān)系的管理，并對(duì)產(chǎn)生的糾紛及其他相關(guān)問題進(jìn)行妥善處理。

8、 組織實(shí)施對(duì)員工的考勤、晉升、調(diào)職、獎(jiǎng)懲、辭退等全方位管理。

9、 與員工溝通、了解思想動(dòng)態(tài)，為員工提供職業(yè)規(guī)劃的專業(yè)咨詢。

行政方面：

1、 組織編制各項(xiàng)行政管理規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)行政管理制度的執(zhí)行情況。

2、 管理公司行政資產(chǎn)及車輛的管理。

3、 編制年度行政費(fèi)用預(yù)算并監(jiān)督實(shí)施。

4、 妥善安排外來人員的來訪接待、大型會(huì)議的人員食宿及會(huì)務(wù)安排。

5、 根據(jù)公司的經(jīng)營發(fā)展需要，組織管理公司的后勤保障工作。

二、任職要求：

1、本科及以上學(xué)歷，人力資源、心理學(xué)專業(yè)優(yōu)先。5年以上人事工作經(jīng)驗(yàn)，3年以上人事行政經(jīng)理管理工作經(jīng)驗(yàn)。

2、熟悉國家、地方勞動(dòng)人事政策法規(guī)，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系方面的政策法規(guī)。

3、熟悉并精通人力資源管理各工作模塊的流程及行政管理能力。

4、具有較強(qiáng)的影響力和溝通協(xié)調(diào)能力，良好的學(xué)習(xí)能力和文案寫作能力，熟練操作Word, Excel, PowerPoint, Outlook 等辦公室計(jì)算機(jī)軟件。

篇10

(一)教學(xué)管理制度的敷衍執(zhí)行

在學(xué)校相關(guān)職能部門制定的教學(xué)管理制度實(shí)施過程中，執(zhí)行主體有時(shí)做權(quán)宜應(yīng)對(duì)，并沒有采取實(shí)質(zhì)性的操作措施，或者執(zhí)行起來前后緊、中間松，敷衍塞責(zé)，使教學(xué)管理制度變成一紙空文。例如，在D校針對(duì)教學(xué)管理制度執(zhí)行情況的調(diào)查訪談中，該校教學(xué)管理制度規(guī)定主講教師必須經(jīng)常了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，參加學(xué)生的課外答疑、認(rèn)真批改學(xué)生作業(yè)，并且將學(xué)生作業(yè)作為期中教學(xué)檢查的一項(xiàng)，期中教學(xué)檢查時(shí)至少完成一次作業(yè)。部分教師對(duì)制度的實(shí)際執(zhí)行情況是:基本上都按學(xué)校規(guī)定次數(shù)給學(xué)生布置作業(yè)，可在批閱時(shí)卻是有選擇性的，或者只批改本科作業(yè)，或者只批改第一次作業(yè)等。這種外緊內(nèi)松、敷衍塞責(zé)的“軟措施”是教學(xué)管理制度執(zhí)行中常見的表現(xiàn)形式。這樣不僅會(huì)浪費(fèi)大量的制度資源，也容易給年輕同事、學(xué)生帶去不良的影響。因?yàn)榻處煹恼J(rèn)真負(fù)責(zé)會(huì)因?yàn)槠渌J(rèn)真負(fù)責(zé)的教師而得到加強(qiáng)，正如學(xué)生的認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)因?yàn)槠渌J(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生而得到鼓勵(lì)一樣①。同事間的制度執(zhí)行行為會(huì)通過關(guān)系權(quán)威來發(fā)生傳遞，因此，制度的敷衍執(zhí)行，尤其是同事群體中有聲望的老教師集體選擇的制度執(zhí)行行為會(huì)使年輕教師有意無意地去模仿，從而產(chǎn)生制度執(zhí)行的敷衍。

(二)對(duì)教學(xué)管理制度的抵制

教學(xué)管理制度的執(zhí)行主體對(duì)現(xiàn)有的制度不認(rèn)同，產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而產(chǎn)生抵制制度執(zhí)行的顯性梗阻行為，使教學(xué)管理制度達(dá)不到預(yù)期效果。例如，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校規(guī)定主講教師要有教案和講稿，教案上要清楚表明本課程的授課計(jì)劃、授課重點(diǎn)與難點(diǎn)、教學(xué)設(shè)計(jì)等，講稿和教案不能一樣，學(xué)校也將此項(xiàng)列為教學(xué)檢查的必查內(nèi)容。但大多教師對(duì)此不認(rèn)同，認(rèn)為這是對(duì)教學(xué)的過度干預(yù)，是對(duì)教師的不信任。因此，導(dǎo)致部分教師對(duì)制度要求采取不作為或者消極作為，教案要么沒有，要么就是應(yīng)付檢查的擺設(shè)。

(三)打教學(xué)管理制度的“球”

所謂打“球”，是指能夠從教學(xué)管理制度的某些條文中找到微弱的依據(jù)而采取與原制度規(guī)定偏離的做法。比如，教師對(duì)學(xué)生的考前輔導(dǎo)，按照學(xué)校教學(xué)管理規(guī)定，教師要認(rèn)真組織學(xué)生復(fù)習(xí)迎考，認(rèn)真輔導(dǎo)答疑，不得圈定考試范圍。但是現(xiàn)實(shí)中卻形成了師生之間的隱性約定。教師不愿意看到自己的學(xué)生的平均成績不理想，學(xué)生也希望能以最小的精力投入獲得盡可能高的分?jǐn)?shù)，所以部分教師在明知道學(xué)校不準(zhǔn)給學(xué)生劃范圍的情況下，采取“串講”的方式，將每一章的“重點(diǎn)”告訴學(xué)生，而這些所謂的重點(diǎn)其實(shí)就是考試出題的范圍，只不過換了具有合法性的概念符號(hào)來表達(dá)而已。這就是借助制度的抽象性和模糊性，打教學(xué)管理制度的“球”。(四)教學(xué)管理制度的虛化這是指學(xué)校制定的正式的、實(shí)體存在的教學(xué)管理規(guī)章制度，由于多種因素的影響，教師沒有明確獲知，沒有充分地學(xué)習(xí)、理解而導(dǎo)致制度執(zhí)行受到隱性梗阻。比如，在D校的訪談?wù){(diào)查中，當(dāng)談到他們是否清楚學(xué)校的教學(xué)管理制度時(shí)，很多教師認(rèn)為教學(xué)規(guī)章制度只是對(duì)沒有認(rèn)真履行教學(xué)責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)教學(xué)事故的教師而言的，對(duì)于沒有出現(xiàn)教學(xué)事故的老師，他們覺得教學(xué)規(guī)章制度離他們很遙遠(yuǎn)，沒有興趣去學(xué)習(xí)。這樣的情況就導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)管理制度的閑置、虛化。制度制定的目標(biāo)原本應(yīng)該是為了指導(dǎo)成員的行為，促進(jìn)教師的教學(xué)專業(yè)成長，可成員對(duì)此并不了解，制度匯編成為應(yīng)付外界檢查、凸顯組織正規(guī)性的手段。

二、教師教學(xué)管理制度執(zhí)行“中梗阻”的歸因分析

(一)教學(xué)管理制度執(zhí)行環(huán)境的原因

1．政府和社會(huì)干預(yù)高校自主發(fā)展的微觀反映

高校作為社會(huì)性的開放系統(tǒng)，時(shí)刻受到來自政府和社會(huì)各界的干預(yù)和影響。政府及其教育行政部門對(duì)高校采取集權(quán)式的教育行政管理方式，通過考核評(píng)優(yōu)確定財(cái)政撥款的制度影響到學(xué)校的自主發(fā)展。高校為了獲得政府和教育行政部門的認(rèn)可，往往制定很多規(guī)章制度來顯示對(duì)制度環(huán)境的遵守，包括教師的教學(xué)工作。而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些制度并沒有真正對(duì)教師的教學(xué)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。同時(shí)，學(xué)校為了應(yīng)對(duì)來自社會(huì)團(tuán)體的量化排名壓力、獲得社會(huì)組織的捐贈(zèng)，應(yīng)對(duì)來自學(xué)生家長對(duì)教學(xué)質(zhì)量問責(zé)的壓力，也紛紛出臺(tái)很多規(guī)章制度，以向外部組織應(yīng)對(duì)壓力的積極作為的信息，從而贏得社會(huì)的認(rèn)可，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。這種功利性的發(fā)展邏輯影響到學(xué)校教師的教學(xué)行為。教師在學(xué)校的生存和發(fā)展同樣需要資源，需要獲得學(xué)校、同行以及學(xué)生的認(rèn)可，部分教師開始轉(zhuǎn)向關(guān)注個(gè)人的“適應(yīng)性發(fā)展”上去。而當(dāng)前無論校內(nèi)還是校外，評(píng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)還是傾向于科研，科研可以帶來一系列的連帶利益，因此，受這樣的評(píng)價(jià)傾向影響，部分教師在教學(xué)管理制度執(zhí)行過程中必然出現(xiàn)敷衍、打“球”的現(xiàn)象。另外，大學(xué)章程作為大學(xué)存在與發(fā)展的最為核心的規(guī)則，作為連接國家法律法規(guī)與高校規(guī)章制度的中介，不管在形式上還是在實(shí)踐中都處于嚴(yán)重缺位狀態(tài)。這就造成政府對(duì)學(xué)校的過度“關(guān)照”，學(xué)校對(duì)政府的高度依賴;同時(shí)，由于大學(xué)章程的缺位，高校內(nèi)部規(guī)章制度的出臺(tái)沒有依據(jù)，過于隨意，體現(xiàn)出明顯的行政權(quán)力優(yōu)勢(shì)。行政權(quán)威過于強(qiáng)調(diào)對(duì)制度的嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度本來只是被認(rèn)為是一種手段，卻變成了一種目的。這是一種目標(biāo)替代過程，一種工具性的價(jià)值觀變成了一種最終的價(jià)值觀②，對(duì)高校形成合理的“善治”環(huán)境是不利的。

2．對(duì)學(xué)校組織科層屬性的過分強(qiáng)化

高校作為社會(huì)組織的一類，從理性組織的視角看，也是為實(shí)現(xiàn)特定目的而產(chǎn)生的，甚至存在對(duì)科層屬性的過度強(qiáng)化。維克多•鮑德里奇(J．VictorBaldridge)認(rèn)為大學(xué)具有科層組織的性質(zhì)。具體表現(xiàn)在:第一，大學(xué)如同其他官僚機(jī)構(gòu)一樣，是國家管轄范圍內(nèi)的組織;第二，大學(xué)是一個(gè)由眾多層級(jí)部門職位以及相關(guān)的工作規(guī)程構(gòu)成的科層機(jī)構(gòu);第三，大學(xué)里有正式的溝通渠道;第四，有明確的科層權(quán)威關(guān)系;第五，通過大量的成文規(guī)則管理著學(xué)校的方方面面;最后，對(duì)學(xué)生在校期間的管理也是科層性質(zhì)的③。從這六個(gè)方面看，高校具有明顯的科層屬性，應(yīng)該通過專業(yè)分工、規(guī)章制度等手段實(shí)現(xiàn)高效管理。但是高校和其他社會(huì)組織不一樣的地方在于除了科層屬性外，它還是專業(yè)性的學(xué)術(shù)組織，應(yīng)該凸顯學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校管理中的作用。但現(xiàn)實(shí)是，受外部集權(quán)化教育行政管理體制和官本位傳統(tǒng)文化的影響，高校內(nèi)部權(quán)力失衡，專業(yè)權(quán)力很難與行政權(quán)力對(duì)抗。韋伯所假設(shè)的“每當(dāng)上級(jí)和下級(jí)之間的意見出現(xiàn)不一致情形時(shí)，上級(jí)的判斷從技術(shù)專業(yè)性的角度來看也是較為正確的判斷”④是不切合實(shí)際的，因?yàn)樾姓鞴懿豢赡艹蔀槠錂?quán)限范圍內(nèi)每個(gè)領(lǐng)域的首席專家。學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和人員的管理決策大多根據(jù)行政管理的需要而制定，很少從學(xué)校成員的現(xiàn)實(shí)感受和需要出發(fā)來制定，制度成為他們工作的出發(fā)點(diǎn)和工作目的，因而習(xí)慣于將制度制定得很細(xì)、很繁瑣，并伴有相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度和督導(dǎo)制度。另外，制度傳遞過程中大多采用自上而下的權(quán)力傳遞，也導(dǎo)致部分教師對(duì)此產(chǎn)生抵觸。在制度的嚴(yán)格控制下，部分教師為了維護(hù)自己利益，也可能忘記制度只是達(dá)成教育目標(biāo)的手段，而將遵守制度視為自己工作和學(xué)習(xí)的最終目標(biāo)。這樣一來，教學(xué)管理制度就易出現(xiàn)執(zhí)行“中梗阻”現(xiàn)象。

3．非正式群體的關(guān)系

學(xué)校內(nèi)部成員之間非正式關(guān)系的存在，即非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)大和成員間私下活動(dòng)較頻繁時(shí)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)管理制度往往會(huì)有一種抵制作用，尤其是年輕教師更明顯。因?yàn)槟贻p教師剛步入學(xué)校，對(duì)學(xué)校的教學(xué)管理制度還不甚清楚，但是又迫切想獲得一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，他們往往會(huì)向資歷較深的年長教師咨詢，一方面想得到年長教師的指導(dǎo)，另一方面也想盡快融入一些非正式群體，建立心理上的“舒適地帶”。依托這樣的非正式關(guān)系，年長教師一般會(huì)把他們已經(jīng)習(xí)慣化的一些制度執(zhí)行行為或者一些他們總結(jié)出來的所謂的“注意事項(xiàng)”告知于年輕教師，而這些從年長教師那里獲知的、已經(jīng)經(jīng)過他們節(jié)選的信息，很多已經(jīng)和學(xué)校的規(guī)章制度有出入，成為明文制度的“變異”。年輕教師依此來開展教學(xué)工作，而對(duì)學(xué)校制定的教學(xué)管理制度往往不甚關(guān)心，這樣容易導(dǎo)致教學(xué)管理制度的虛化。

(二)教學(xué)管理制度自身的原因

1．教學(xué)管理制度價(jià)值合理性缺失

教學(xué)管理制度合理性包括工具合理性和價(jià)值合理性。工具合理性是制度滿足主體需要的合理性;價(jià)值合理性是制度符合事物發(fā)展趨勢(shì)的合理性，其核心是“以人為本”。制度價(jià)值合理性缺失主要體現(xiàn)就是教學(xué)管理過程中依靠指令控制較多，行政色彩濃厚，而服務(wù)支持欠缺，人本化色彩淡薄，對(duì)教師教學(xué)管理過多、過寬，阻礙了教師的自主發(fā)展。作為規(guī)范體系，教學(xué)管理制度對(duì)教師是一種約束和限制。杜威曾言:“和制度相比，個(gè)人沒有精神的權(quán)力;個(gè)人的發(fā)展和教養(yǎng)在于對(duì)現(xiàn)成制度的精神的恭順同化?！雹莸s束和限制并不是制度存在的本真目的，它的目的是為了更好的促進(jìn)教師的自由發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“管”到“不管”的轉(zhuǎn)變。但是現(xiàn)實(shí)是教學(xué)管理制度的制定往往成為管理者的“獨(dú)語”，教師處于“失語”狀態(tài)，管理者以制定制度為目的，依靠制度實(shí)施管理，教學(xué)管理制度從手段變成了目的，沒有充分體現(xiàn)出以教師為本的倫理價(jià)值。因此，教學(xué)管理制度是不合理的，這種不合理不是因?yàn)閷?duì)教師的教學(xué)形成了約束和限制，而是因?yàn)檫@種約束和限制對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的阻礙作用。生活在具有學(xué)術(shù)氛圍的組織環(huán)境中，教師感覺到“被綁架”和“不自在”，甚至出現(xiàn)對(duì)組織抵觸的傾向，對(duì)組織的剛性約束人們往往采取靈活的應(yīng)對(duì)策略⑥。

2．教學(xué)管理制度合法性失衡

教學(xué)管理制度的合法性不僅指合乎國家的法律法規(guī)、符合學(xué)校的法律地位和身份，而且也指制度與社會(huì)主流價(jià)值觀、規(guī)范、文化和個(gè)體認(rèn)知相一致的程度，后者強(qiáng)調(diào)在社會(huì)認(rèn)可基礎(chǔ)上建立的一種權(quán)威關(guān)系⑦。學(xué)校生活在制度環(huán)境中，追求合法性和社會(huì)承認(rèn)是符合情理的邏輯。高校的教學(xué)管理制度合法性失衡主要指組織內(nèi)外合法性失衡，即學(xué)校為了迎接教育部本科教學(xué)評(píng)估、為了像重點(diǎn)大學(xué)一樣獲得社會(huì)承認(rèn)、為了贏得社會(huì)其他組織和個(gè)人對(duì)學(xué)校作為一個(gè)正式組織的認(rèn)可，從而制定了一系列的教學(xué)管理規(guī)章制度。因此，教學(xué)管理制度具備外部合法性，但是在組織內(nèi)部的合法性較弱，主要體現(xiàn)就是組織成員對(duì)制度不滿意，認(rèn)同低，很難建立制度權(quán)威。合理性是合法性的前提，這種較弱的內(nèi)部合法性的存在主要在于制度本身的合理性缺失，只看到人與制度關(guān)系中人被動(dòng)的一面，即“作為制度內(nèi)在環(huán)節(jié)的人，似乎具有制度化存在的意義”⑧。人在一定意義上是一個(gè)制度化或體制化的存在形態(tài)，但是人與制度還有另一層關(guān)系，即人在制度環(huán)境中的主動(dòng)性。正是對(duì)人與制度的雙向關(guān)系缺乏全面的認(rèn)識(shí)，因此教學(xué)管理者將制定制度看成目的，將依靠制度維持秩序、提高管理效率視為追求的目標(biāo)，忽視了對(duì)管理對(duì)象專業(yè)發(fā)展需要的滿足。客體式的管理模式將教師置于被動(dòng)的、制度執(zhí)行者的位置，因此，難以獲得教師共同體的認(rèn)同，導(dǎo)致制度內(nèi)部合法性缺失。

(三)教學(xué)管理制度執(zhí)行主體的原因

1．利益因素的驅(qū)動(dòng)

教學(xué)管理制度的最終執(zhí)行者是教師，而教師也有自身的利益追求和行為傾向，因此在制度執(zhí)行過程中難以做到絕對(duì)的“價(jià)值中立”。如果制度執(zhí)行影響到自身利益，制度執(zhí)行者就有可能抵制這一制度，因而造成該制度很難順利有效地被執(zhí)行?；蛘哂行┙處熢诟兄阶袷匾?guī)則與自身的切身利益相關(guān)，在個(gè)人力量無法與規(guī)則相抗衡的前提下，他們往往會(huì)采取滿足剛性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化來作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略⑨。為了盡可能少地付出而盡可能多地獲得回報(bào)，開始關(guān)注制度、鉆研制度，在工作中盡可能找到制度的漏洞，將執(zhí)行制度視為目的，而忽視制度背后倫理價(jià)值的追求。這種表面上唯校規(guī)是從，基于制度的要求和安排而進(jìn)行的教學(xué)集體行為選擇，從長遠(yuǎn)來看，不僅不利于教學(xué)管理制度權(quán)威的建立，也不利于合理的教學(xué)理念的形成。

2．制度的制定者和執(zhí)行者在價(jià)值取向上有差異

制度的制定者作為學(xué)校的行政管理人員，他們受科層組織屬性的影響，其最直接的價(jià)值取向應(yīng)該是追求秩序。因此，他們強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的作用，制定規(guī)章制度，依此來要求師生嚴(yán)格遵守、謹(jǐn)慎行事，要求成員在情感上對(duì)上級(jí)、對(duì)組織要忠誠，行為上與組織規(guī)章制度保持高度一致。而教師作為教學(xué)管理制度的直接執(zhí)行者，他們的專業(yè)身份決定了他們所追求的價(jià)值取向應(yīng)該是學(xué)術(shù)自由(包括教學(xué))。因此，不同的價(jià)值取向就造成了組織內(nèi)部行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力的對(duì)抗。因?yàn)榇嬖趯W(xué)科差異，專業(yè)活動(dòng)存在高度復(fù)雜性，不同學(xué)科之間，往往把行政人員甚至其他學(xué)科專家視為外來者，他們更傾向于內(nèi)部的同行評(píng)價(jià)，而對(duì)于其他人的介入都認(rèn)為是對(duì)自己領(lǐng)域的侵犯，由此導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部兩種權(quán)力之間的對(duì)抗不斷，行政權(quán)力失去公信力，組織內(nèi)部教師滿意度下降，工作積極性受阻。

三、解決教師教學(xué)管理制度執(zhí)行“中梗阻”的建議

(一)營造良好的制度環(huán)境

政府和教育行政部門要轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)高校行政管理的控制，尤其是對(duì)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)制度的安排應(yīng)讓學(xué)校自主決定。另外，政府要督促大學(xué)章程的建設(shè)。大學(xué)章程作為大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)治理的“基本法”，它為權(quán)力主導(dǎo)者的活動(dòng)提供了制度依據(jù)，為有關(guān)權(quán)力的約束和權(quán)利的保障提供了基本原則。大學(xué)章程的價(jià)值在于規(guī)避學(xué)校內(nèi)部制度生成的隨意性，能夠形成對(duì)行政權(quán)力的一種約束，而且有利于保障大學(xué)的辦學(xué)自，明確政府和大學(xué)、大學(xué)內(nèi)部各主體的權(quán)責(zé)分配。大學(xué)章程的建設(shè)為學(xué)校規(guī)章制度的制定和執(zhí)行提供了前提條件和權(quán)力保障。高校內(nèi)部管理者要充分意識(shí)到學(xué)校松散結(jié)合的組織特性，既要看到學(xué)?？茖咏M織特性的一面，依專業(yè)進(jìn)行分工，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度實(shí)行管理，提高管理的科學(xué)性和高效性;同時(shí)也要注意到高校作為學(xué)術(shù)組織的社團(tuán)屬性，“在學(xué)校內(nèi)部的管理中出現(xiàn)兩個(gè)來源不相同的‘幽靈’:一種是理性化的組織，……而另一種則以教師的非正式的權(quán)威和專業(yè)主義為基礎(chǔ)的自然化社團(tuán)”⑩。高校教師具有較強(qiáng)的專業(yè)性和自主性，科層組織中以“組織精英”為主導(dǎo)通過建規(guī)而實(shí)施的等級(jí)控制式管理不適合對(duì)教師教學(xué)的管理。現(xiàn)實(shí)中教師對(duì)規(guī)則要么抵制、要么采取策略上的應(yīng)對(duì)，說明單純制度管理的局限性。因此，學(xué)校管理者在依靠制度管理時(shí)要重視人文關(guān)懷，在校內(nèi)營造相互尊重、合作共建的文化制度環(huán)境，樹立行政權(quán)威，提高成員對(duì)行政管理的認(rèn)可度。教學(xué)管理不應(yīng)該成為管理者向管理對(duì)象“灌輸”規(guī)章制度和規(guī)則的單向行為，而應(yīng)該是讓管理對(duì)象理解這些規(guī)章制度和規(guī)則的內(nèi)涵與意義，在個(gè)體的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中能夠合理地解讀，內(nèi)化為指導(dǎo)個(gè)體行為的內(nèi)隱觀念和行為邏輯，這樣組織目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)就能達(dá)成一致。同時(shí)，學(xué)校管理者還要重視對(duì)教師非正式群體的合理引導(dǎo)，充分發(fā)揮其在組織和個(gè)人之間的橋梁作用，尤其是對(duì)非正式群體的領(lǐng)導(dǎo)者，管理者要經(jīng)常與之溝通，通過溝通將管理者的意圖、想法滲透到非正式群體中去，從而得到成員的認(rèn)可和支持，提高制度的執(zhí)行力。除此之外，營造良好的制度環(huán)境還要合理發(fā)揮組織中非理性因素的作用，即組織中產(chǎn)生的美化的意識(shí)形態(tài)和信念的作用。通過創(chuàng)造群體的共同目標(biāo)來加強(qiáng)成員對(duì)組織的忠誠和承諾，通過賦予某些活動(dòng)很高的威望，美化學(xué)校組織傳統(tǒng)的共享信念來創(chuàng)造一種“神話”，即社會(huì)性整合的神話，這些“神話”用道德和理想主義的語言來闡釋這個(gè)學(xué)校存在的意義和價(jià)值，從而增強(qiáng)環(huán)境對(duì)個(gè)體的影響力。通過美化某些信條，特別是那些贊美為了自己而努力工作、自己與組織密不可分的神話，對(duì)組織的發(fā)展非常有利。因?yàn)樗鼜?qiáng)化了成員對(duì)組織的責(zé)任感并以適當(dāng)?shù)姆绞郊訌?qiáng)對(duì)組織的承諾，從而為制度的有效執(zhí)行提供了積極的情感支持。

(二)提高制度自身的合理性、合法性

提高教學(xué)管理制度的合理性，關(guān)注焦點(diǎn)從工具理性兼顧到制度的價(jià)值理性，合理性包括公正和適度。公正與否主要在于是否有利于個(gè)體和群體通過積極付出獲得利益。這樣的利益可以是有形的物質(zhì)利益，也可以是無形的精神利益和發(fā)展機(jī)會(huì)。逐利是個(gè)體和群體的本體權(quán)力，本身無可厚非，但是逐利的手段卻有價(jià)值好壞的區(qū)分。通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲利是合理的，否則就是不合理的。合理的教學(xué)管理制度應(yīng)該規(guī)范人們逐利的方式和手段，保護(hù)正當(dāng)手段，規(guī)避不當(dāng)行為。同時(shí)教學(xué)管理制度的合理性還在于適度，不能管理過寬、過嚴(yán)，過寬就會(huì)導(dǎo)致無序，過嚴(yán)就會(huì)導(dǎo)致死板、教條，就容易導(dǎo)致制度執(zhí)行“中梗阻”現(xiàn)象。適度的教學(xué)管理制度既能最大限度地預(yù)防和限制不當(dāng)?shù)慕虒W(xué)行為，又能為個(gè)體和群體的發(fā)展創(chuàng)造合理的空間。公正和適度的教學(xué)管理制度有利于個(gè)體和群體的全面而自由發(fā)展，同時(shí)又為這樣的發(fā)展提供必要的規(guī)范，這樣的制度必然會(huì)獲得成員的普遍認(rèn)同，從而增強(qiáng)其權(quán)威性，即合法性，合法性是教學(xué)管理制度獲得有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。此外，還要開辟多元化的制度傳遞途徑，不僅要自上而下依靠權(quán)力的強(qiáng)制性，還要提高行政人員和組織部門的權(quán)威，依靠關(guān)系權(quán)威傳遞制度更容易獲得合法性認(rèn)同。另外，還要加強(qiáng)模范人物事跡的宣傳，號(hào)召教師學(xué)習(xí)先進(jìn)，形成良好的制度執(zhí)行氛圍。

(三)還原教師應(yīng)有的學(xué)者權(quán)力