導(dǎo)語：如何才能寫好一篇同居故事，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

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主要人物：疤臉、酋長(zhǎng)的女兒、晨星、太陽神、月亮神

動(dòng)物：獅子、鳥兒、黑獾、天鵝、河邊兇猛的野禽

部落里的其它人：善良的女人（二人）、夸夸其談的年輕人（三個(gè)）

第一幕 孤兒疤臉在成長(zhǎng)

場(chǎng)景：疤臉破落的小茅房門口

印第安婦女甲（手里拿著一件改過的長(zhǎng)衣，推開疤臉小茅房的門）：疤臉，疤臉，你在嗎？快來試試這件衣服，看合不合身？咦，這么早，疤臉去哪兒了？

印地安婦女乙（循聲走過來）：哎，你這么早來給疤臉?biāo)鸵路?，他昨晚和孩子他爸去看那些設(shè)在林子里的圈套有沒有套住會(huì)么獵物，準(zhǔn)備多打些獵物，好過冬呀。疤臉真是個(gè)勇敢的孩子。

甲：誰說不是呢，去年打那只大灰熊，要不是疤臉勇敢地和大灰熊搏斗，殺死了它，我們真不知該怎么辦，男人們都說疤臉長(zhǎng)大了一定是我們部落里最勇敢、最偉大的獵手。那可惡的大灰熊把他的臉抓破了，留下那么長(zhǎng)的一道疤，要不他也是我們部落里最英俊的男孩子。

乙：但是疤臉從來不把這道疤放在心上，他還是像原來那么快樂，那么善良。

甲：我還要去林子里系果子，就先把這件衣服掛在這兒，等疤臉回來你告訴他，讓他晚上到我們家去吃飯噢。

乙：好。

（兩人下，疤臉上。）

疤臉：這是什么（手摸長(zhǎng)袍），嗯，一定是大嬸來過了，她給我送過冬的長(zhǎng)袍，她們對(duì)我真好。冬天馬上就要來了，風(fēng)也冷了，動(dòng)物們也都藏起來了，花兒也凋謝了。對(duì)了，花兒，我要在冬天來臨之前，再去林子采一把美麗的花兒給莉莉，她笑起來比所有的花兒好看。（低頭嘆氣）可是，有那么多英俊的小伙子去向她求婚，她會(huì)喜歡我嗎，她是酋長(zhǎng)的女兒，我無父無母；她家里有高大的棚尾和儲(chǔ)藏獸皮和干肉餅的倉庫，我只有一間小茅屋；她美麗得如同仙女一般，我臉上有這么長(zhǎng)一條疤，她怎么看我呢，會(huì)不會(huì)瞧不起我呢？我真想問一問她，可是為什么每次走近她，我都說不出話呢？我該怎么辦？（疤臉抱著頭，蹲下，站起），不過，我先去林子采一些美麗的花給她送去吧。

第三幕 疤臉的求婚

場(chǎng)景：酋長(zhǎng)的棚外及小河邊

夸夸其談的年輕人甲：莉莉，請(qǐng)你嫁給我好嗎？我家有明亮的屋子，我的父親每年都能打來很多的獵物，我的母親會(huì)縫制最美麗的衣裳。我有健壯的體魄，我是多么地喜歡你，請(qǐng)你嫁給我好嗎？

莉莉：不，對(duì)不起，我不能答應(yīng)你。（走到一邊去）

甲：我這是她拒絕的第六個(gè)了，我也失敗了，她會(huì)愛上誰呢？

（疤臉上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地凝視著莉莉，眼睛里流露出充溢他身心的愛慕之情。）

甲（回頭，看到了疤臉）：呵，疤臉也愛上莉莉了，你為什么不去向她求婚呀（嘲笑的語氣），她對(duì)沒有傷疤的男人不感興趣，也許她想要一個(gè)破了相的男人，去吧，疤臉，去向她求婚吧，也許她會(huì)接受你（大笑）。

疤臉（站直了身子，挺起胸膛，驕傲地站著，壓抑著心中的憤怒，盯著甲）：我的兄弟，你說對(duì)了，我正要去請(qǐng)求我們偉大的酋長(zhǎng)的女兒做我的妻子，謝謝你的鼓勵(lì)。

（年輕人乙、丙走過來）

甲：你們快來聽呀，疤臉說他要去向酋長(zhǎng)的女兒求婚呢，哈哈。

乙：疤臉你的勇氣像我們的酋長(zhǎng)一樣大，你長(zhǎng)得像太陽神一樣俊美，我們以前怎么就沒發(fā)現(xiàn)呢。你們說是不是??？（跟著大笑）

丙：（大笑著說）讓我們向你致敬，偉大的酋長(zhǎng)，請(qǐng)接受我們做您的鄉(xiāng)民吧（裝模作樣地鞠躬）

疤臉看了他們一眼（蔑視地眼神），平靜而堅(jiān)定地走到河邊。酋長(zhǎng)的女兒慢慢地悄悄地跟著他來到河邊。在離疤臉不遠(yuǎn)處停下來，采燈芯草（作采收動(dòng)作）。

疤臉（回頭）：那不是莉莉嗎？她在采集燈芯草，她又美麗又勤勞，我要不要走過去向她說出我的心里話呢？為什么不呢，疤臉，勇敢點(diǎn)，莉莉是個(gè)好姑娘，不說出你的心里話，你會(huì)后悔的，去吧，疤臉，向前走，為什么我的步伐邁不開，為什么我的舌頭象打結(jié)，為什么我這么緊張，偉大的太陽神，給我力量吧，我需要幫助。

疤臉（紅著臉，慢慢地走近莉莉）：莉莉。

莉莉（停下采集動(dòng)作，微笑地看著他）：哎，你好嗎？

疤臉（聲音顫抖）：我很好。（大聲地、急切地）莉莉，我是一個(gè)窮漢，沒有象部落里勇敢的戰(zhàn)士一樣，擁有許多的財(cái)富，但我并不在意這一點(diǎn)，我每天用我的弓箭和長(zhǎng)矛辛苦地工作來維持生計(jì)；我長(zhǎng)很丑，但這些都不妨礙我全心全意地愛著你，我非常希望你能做我的妻子，你愿意和疤臉結(jié)婚，在他貧窮的小屋里和他一起生活嗎？（充滿企盼地望著莉莉）

莉莉（溫柔地望著疤臉）：我知道你窮，但那對(duì)我并不重要，我的父親會(huì)幫助我們。我不能作你的妻子，也不能作部落里任何人的妻子，因?yàn)閭ゴ蟮奶柹駥?duì)我有令，不許我結(jié)婚。

疤臉（充滿了焦急與困惑）：為什么呢？太陽神為什么不讓你自由，他是仁慈的，他賜給我們一切，他不會(huì)愿意讓我們?cè)诓】嘀袙暝?/p>

莉莉（充滿希望地看著疤臉）：那么，你去找他吧，請(qǐng)他允許我有結(jié)婚的自由。如果他同意了，我一定嫁給你。如果他讓你臉上的疤消失，就能證明你見到了太陽神，并獲得了恩準(zhǔn)。但是，如果你中途退卻了，我也將孤單地度過一生。

疤臉：莉莉，相信我，不論要渡過千山萬水，遭遇多少磨難、野獸、饑餓和疾病，我都要在光輝之神的故鄉(xiāng)找到他，懇求他哀憐我們，為我們祝福。

莉莉：我相信你一定能做到，我等著你回來。我會(huì)天天為你祈禱的。

（疤臉堅(jiān)定地望了一眼姑娘，轉(zhuǎn)身離開）

第三幕 疤臉在途中

場(chǎng)景：森林中

（旁白）疤臉在森林中穿行，腦中只是想著莉莉，一會(huì)兒高興地想太陽神是仁慈的，他一定會(huì)把我的新娘給我，一會(huì)兒又垂頭喪氣，也許太陽神想自己和她結(jié)婚，誰能指望他放棄這么美麗的新娘呢?？墒翘柹窬烤乖谀膬耗兀棠樝騽?dòng)物們打聽著，一路前行。

疤臉：獅子啊獅子，你是百獸之王，森林都?xì)w你管轄，你一定知道偉大的太陽神住在哪兒吧？

獅子：我從末離開過森林，森林里的事沒有我不知道的，但太陽神從沒來過這里，對(duì)不起，我不知道他住在哪，可是，也許飛翔的鳥兒會(huì)知道，它們到過很遠(yuǎn)的地方。

疤臉：鳥兒啊鳥兒，請(qǐng)你停一停，你能告訴我太陽神住的地方在哪嗎？那有兩扇閃閃發(fā)光的門。

鳥兒：我們?nèi)ミ^很遠(yuǎn)的地方知道許多事情，可是從末見過你說的閃閃發(fā)光的金門，對(duì)不起，我們幫不了你。不過，你可以去問問黑獾，他見多識(shí)廣，他也許會(huì)知道。

疤臉筋疲力盡地找到黑獾。

疤臉：黑獾老爺爺您好，你能告訴我太陽神住在哪兒?jiǎn)幔?/p>

黑獾：年輕人，你為什么去找太陽神？

疤臉：為了我那心愛的姑娘能從太陽神的命令中解脫出來，能成為我的妻子，我要去請(qǐng)求太陽神祝福我們。

黑獾：他住在很遠(yuǎn)的地方，這一路上充滿了艱險(xiǎn)，你能堅(jiān)持得住嗎？

疤臉：我不怕一切困難，沒有什么能阻住我前進(jìn)的腳步，請(qǐng)你給我指明方向，好嗎？

黑獾：好吧，勇敢的年輕人，我告訴你該怎么走，如果你的心沒有背叛你，你一定會(huì)到達(dá)光輝的太陽神之園，觸摸到閃閃發(fā)光的金門。祝你好運(yùn)！

疤臉按黑獾指明的方向奮力前進(jìn)，每天他都希望能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一天，他遇到一條又寬又深的大河。

疤臉（作游泳狀）：天啊，這河有多寬有多深，該怎么過去呢？（沮喪地）被大浪又送回來了（作無力狀，挖空樹干，作獨(dú)木舟）這下有舟可以渡河了。（大浪襲來，打翻了舟）：再也被打翻了，我該怎么辦，難道就沒有別的辦法可以渡河嗎？難道我歷盡艱難來到這里，就再也不能前進(jìn)了嗎？也許，這是太陽神設(shè)的門檻，不讓我們這種普通人達(dá)到太陽神之園，也許，我真的到不了太陽神之園。

啊，那是什么，天鵝。

（兩只天鵝從對(duì)岸游過來）

疤臉：天鵝，善良的天鵝，你們能幫助我渡過這條河嗎？

天鵝：來吧，勇敢的人，我們帶你過河。

（旁白）疤臉在兩只天鵝的背上趴著，小心翼翼地過了河。

疤臉：謝謝你們。

天鵝：你是不是在找太陽神之園，只要沿著這條路一直往前，不久就可以到了。再見了。（天鵝振翅展飛）

疤臉（吹著口哨歡快地向前走）：咦，這是什么，多么精致漂亮的弓箭啊，（拿起掛在樹上的弓箭）一定是哪個(gè)獵手放在這里的，我要在一副這樣的弓箭就好了，但這不是我的東西，我不能拿。（放下弓箭，繼續(xù)快步朝前走）

（晨星上，向疤臉對(duì)面走過來）

晨星（作尋覓狀）：你好，遠(yuǎn)行的人，我丟失了我的弓箭，你可曾見到過？

疤臉：它們就在我身后不遠(yuǎn)的地方，我剛剛還見到它們。

晨星（高興地）：太感謝你了，我真是太幸運(yùn)了。你是一個(gè)誠實(shí)的人，否則，我將再也見不著我心愛的弓箭了，謝謝你，我一定要報(bào)答你（露出燦爛的笑容），你要去什么地方？

疤臉：我下在尋找太陽神之園，我想我巳經(jīng)快要到達(dá)那兒了。

晨星：哪，太好了，讓我來幫助你吧，我就是太陽神之子晨星，我?guī)闳ヒ娝?/p>

第四幕 太陽神允婚

場(chǎng)景：太陽神之城

（旁白）他們沿著寬闊、明亮的道路向前走，經(jīng)過了閃耀著金光的金門，來一所巨大房子，這所房子四處裝飾著疤臉以前從末見過的美麗的圖畫和雕像，充滿了光輝和榮耀。

月亮神：（慈愛地）晨星，你又跑到哪兒去淘氣了？

晨星：媽媽，這位是我剛認(rèn)識(shí)的新朋友，他幫我找回了心愛的弓箭。這是我母親，月亮女神。

疤臉：（敬仰地）尊敬的月亮女神，我來自遙遠(yuǎn)的印地安部落，我們世代沐浴在您溫柔潔白的光輝下，享有寧靜的夜，香甜的夢(mèng)，這都是，由于有了您的庇護(hù)。請(qǐng)?jiān)试S我代表我的部落向您致敬（鞠一躬）。

月亮神：年輕人，快進(jìn)來吧，你巳經(jīng)累壞了，你的腳經(jīng)過長(zhǎng)途跋涉一定痛了，你現(xiàn)在需要食物和休息。（伸手把疤臉牽引進(jìn)門）

（太陽神坐在屋里的高椅子上休息）

晨星：爸爸，這是我的朋友，他長(zhǎng)途跋涉來到這里，他是一個(gè)誠實(shí)的人，他幫助我找回了我的弓箭，我一定要好好地謝謝他。

太陽神：留下吧，孩子，為了找我你巳經(jīng)過長(zhǎng)途跋涉，你要做我的客人在這里住上一個(gè)季節(jié)，你是一個(gè)偉大的獵手，你和晨星將在這里發(fā)現(xiàn)許多打獵的樂趣。但是，離城五十里的那條大河邊，請(qǐng)你們不要去，那兒有許多猛禽，會(huì)殺死你們的。

疤臉（高興地低頭，右手按在胸口）：偉大的神，我非常愿意留下來和你們共渡快樂時(shí)光，我一定會(huì)聽從偶然您的囑附的。

旁白（疤臉和太陽神、月亮神、晨星在太陽神之城渡過了許多日子，他和晨星早出晚歸去打獵，但每當(dāng)他想起莉莉時(shí)，總隱入憂傷中。一天，他和晨星又來到城外打獵。）

晨星：疤臉，我們今天到河邊的林子去看看好嗎？爸爸媽媽總是說那有許多兇禽，會(huì)殺死我們?？墒?，我們倆都是那么優(yōu)秀的獵人啊，他們一定不是我們的對(duì)手，疤臉，你說呢？

疤臉：晨星，山外有山，不可輕放，偉大的太陽神對(duì)我們的告誡，一定是有原因的，我們不要輕易闖進(jìn)林子去好嗎？

晨星：真看不出你這么膽小，算了，你不去算了。

疤臉：晨星，咱們昨天去的那兒很有趣，咱們今天再往那兒走好嗎？

晨星：好吧，你先走，我隨后就來。

（疤臉走在前面，晨星趁其不注意，轉(zhuǎn)頭向相反方向奔去）

疤臉：晨星，晨星，咦，晨星去哪兒啦，是不是被我拉下了，都怪我自顧自走，我得等一等他。（坐在路邊石頭上）我該怎么向太陽神請(qǐng)求呢，我該怎么開口，太陽神會(huì)不會(huì)發(fā)怒呢，認(rèn)為我得寸進(jìn)尺，他們一家待我這么好，我還要提什么要求，是不是應(yīng)該呢？哎，神啊，請(qǐng)告訴我該怎么辦吧。（愁眉苦臉地看著天）晨星怎么還沒回來，哎呀，壞了，他一定是去河邊林子里，我得趕快去看看。

晨星：啊，你們這些壞蛋（地打斗聲），我不怕你們，你們都來吧，疤臉，（大聲小喚地）你看這兒有這么多猛禽，我們一起對(duì)付他們。

疤臉：晨星，你別怕，我來啦。

（疤臉一頭沖進(jìn)猛禽中，抱起晨星嚇跑猛禽，終于把晨星帶回太陽神之城。）

晨星：爸爸媽媽，我今天違背了你們的命令，去河邊的林子里了。

月亮神：孩子，你沒事吧？

晨星：我沒事，那兒有很多很大的猛禽把我圍住，我的弓箭都沒辦法施展開，否則，我一定能打敗他們。后來，幸虧疤臉把他們嚇跑，我才能這么利地回來，疤臉真勇敢。

月亮神：小伙子，我沒看錯(cuò)人，你是個(gè)又誠實(shí)又勇敢的孩子，我們一定要報(bào)答你對(duì)晨星的救命之恩。

太陽神：你從一場(chǎng)可怕的災(zāi)難中救出了我的兒子，你對(duì)我有什么要求嗎？你一定想要實(shí)現(xiàn)你的心愿，否則，你不會(huì)歷盡那么多常人難以忍受的磨難來到這里，不會(huì)在常人留戀不已的幸福生活中流露出淡淡的哀愁，說吧，孩子，你有什么心愿，我一定幫你實(shí)現(xiàn)。我相信你的心愿一定是對(duì)別人有幫助的，因?yàn)槟闶且粋€(gè)善良的孩子。

疤臉（充滿希望地?zé)崆械赝柹瘢簜ゴ蟮纳癜?，你是多么的英明與仁慈啊，我是懷著一個(gè)心愿來見您的，來請(qǐng)求您的幫助的。感謝您及您的家人這么仁慈、慷慨地對(duì)我，并給我說出心愿的機(jī)會(huì)。在我那遙遠(yuǎn)的家鄉(xiāng)，有一美麗善良的姑娘叫莉莉，她是我們部落酋長(zhǎng)的女兒，我全身心地愛上了她，而她也不因我的貧窮和丑陋而嫌棄我，她以她的善良也愛上了我，愿意嫁給我，與我共渡貧窮的日子。但是由于她曾經(jīng)向您請(qǐng)?jiān)S諾，永遠(yuǎn)不跟任何男人結(jié)婚，所以她一直守著她的諾言，我想請(qǐng)求您，請(qǐng)求您解除她的諾言，使她能和我幸福地生存。偉大的神啊，請(qǐng)你祝福一對(duì)真心相愛的年輕人吧！

太陽神（面帶微笑、鼓勵(lì)地口吻）：回去吧，年輕人，把我的祝福帶給你美麗的妻子，告訴她我同意她和你結(jié)婚，并且為了證明這一點(diǎn)，我將消除你臉上的疤痕，這樣她就會(huì)相信了。（揮一揮手，難看的疤痕消失）

月亮神：我們將送給你一些禮物，作為我們對(duì)你和你美麗新娘的新婚賀禮，晨星將送你迅速回到家鄉(xiāng)，迎娶新娘。

第五幕 疤臉娶妻

場(chǎng)景：部落里

旁白：疤臉（巳無傷疤）帶著許多禮物回到了部落，全部落的人都出來看這位英俊、富有的勇士，他的步伐輕快，臉上充滿了幸福。

印第安婦女甲：這個(gè)帥小伙是誰呀，是哪個(gè)部落的？

青年乙：瞧他那衣服，瞧他那弓箭，還有那么多獸皮，這小子從哪兒來的？

莉莉：這個(gè)人怎么這么眼熟，啊，是他，一定是他，疤臉，你回來了。（狂奔過去）

疤臉：莉莉，是我，你好嗎？（用手扶住莉莉，兩人互相端詳）

篇2

有一只喜鵲經(jīng)常到麗麗家偷小米, 麗麗媽媽很討厭這只喜鵲,所以,把它關(guān)到了籠子里。

一天，媽媽打工去了，麗麗趁機(jī)把籠子打開，告訴喜鵲，你自由了，可以吃小米了，麗麗知道，媽媽這么做，是因?yàn)榧依镏挥形辶Ｐ∶?，他們吃飯時(shí)是用樹葉混合著吃，現(xiàn)在喜鵲已經(jīng)吃掉四粒了，媽媽能不發(fā)脾氣嗎？喜鵲回家之前，對(duì)麗麗說：“麗麗，晚上6點(diǎn)鐘你到小河邊的大樹上，我給你一個(gè)驚喜?！丙慃惡芨吲d。晚上6點(diǎn)到了，麗麗爬上云梯，到了喜鵲家，喜鵲拿出了豐盛的食物招待給麗麗。

吃完晚飯，喜鵲像變魔術(shù)一樣拿出了3個(gè)盒子，分別是：大盒子、中盒子和小盒子，喜鵲問麗麗拿哪一個(gè)，麗麗說：“我是一個(gè)窮人，不能拿大盒子和中盒子，只能拿小盒子?！毕铲o說：“好吧，你回家再打開吧?！丙慃惢丶伊耍瑡寢屨f：“麗麗，你今天自己在家，我讓你看好喜鵲沒有？說，喜鵲是不是被你放了？”麗麗低下頭，對(duì)媽媽說明了這件事，和媽媽一塊把小盒子打開，兩人非常吃驚，盒子里面有一股耀眼的亮光，緊接著，他們看到了10粒閃亮的寶石和珍珠。他們母女倆可高興了，她們賣掉一粒珍珠換來好多小米，并蓋上了三間草房。

富人的妻子知道后很妒忌，她故意讓喜鵲吃她的小米，眼看著，喜鵲就快要飛走了，富人的妻子問喜鵲：“你能帶我去你家嗎？”喜鵲想了想說：“好吧，你還是6點(diǎn)到河邊的大樹上。”晚上富人妻子到了喜鵲的家，喜鵲也像對(duì)待麗麗一樣給她準(zhǔn)備了豐盛的食物，并拿出了三個(gè)盒子。但是，富人的妻子挑了一個(gè)大盒子，喜鵲說：“一定回家后打開看?！备蝗说钠拮佑捎诤茇澬模诎肼飞暇痛蜷_了盒子，一條大蟒蛇從盒子里冒了出來，張嘴把富人的妻子咬死了。富人的妻子臨死之前想，我以后再也不貪心了。

這個(gè)故事告訴我們，做人不能太貪財(cái)，要像麗麗一樣，幫助別人不求回報(bào)！只有好人才能一生平安。

篇3

一、夜間交通事故多發(fā)的成因

由于天氣光線等諸多因素，駕駛員在夜間行車心情比較放松，注意力也就容易分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本轄區(qū)在發(fā)生的道路交通事故有80%以上發(fā)生在夜間，而大多數(shù)重大交通事故和逃逸案件都發(fā)生在夜間。因此，做好夜間交通事故的預(yù)防非常重要。夜間發(fā)生交通事故的的原因具體有以下幾點(diǎn)：

（一）夜晚車輛相對(duì)少，駕駛員會(huì)猛踩油門。我們知道，在夜晚，光線不好，同時(shí)，道路上車輛和行人也相對(duì)減少。于是，一些駕駛員為了盡快地趕往目的地，就大著膽子猛踩油門開快車，根本不去考慮后果。再加上夜間光線暗淡，駕駛員視線能見距離縮短，路面狀況模糊不清，雖然車燈的照明度達(dá)到了一定的亮度，但視線總不如白天清晰。同時(shí)，速度太快會(huì)使駕駛員視力相對(duì)下降，判斷情況的時(shí)間縮短。速度太快還延長(zhǎng)了車輛的制動(dòng)距離，擴(kuò)大了非安全區(qū)。一旦突然發(fā)現(xiàn)前方有緊急情況，駕駛員就會(huì)措手不及，亂了方寸，采取措施不及時(shí)或不正確，后果可想而知。

（二）由于車?yán)朔Γ`章停車路邊休息。駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車輛在夜間行駛不可避免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的情況，如駕駛員需要停車休息，隨意停放，不開停車夜視燈，不放置警示標(biāo)志，車身占據(jù)行車道，甚至有的車輛停放在陡坡處、轉(zhuǎn)彎處、交叉路口等。這既影響過往車輛的正常行駛，又容易造成一些由于超速行駛、酒后駕駛違法駕駛車輛追尾碰撞。夜間人困車乏停車休息時(shí)，有的駕駛員忘記在車前后一定的距離內(nèi)擺設(shè)警示標(biāo)志和開啟示警燈光。這樣，由于夜間視線不清晰，來車無法遠(yuǎn)距離看到前方的車輛，當(dāng)快速行駛到前方發(fā)現(xiàn)時(shí)為時(shí)已晚，就來不及采取必要的措施。有的駕駛員擺上大塊石頭作為警示標(biāo)志，放在路中間，其結(jié)果使快速行駛的車輛因看不見就會(huì)碰上擺放的石塊，造成嚴(yán)重的后果。

（三）人車勞頓，勉強(qiáng)打起精神駕車。一些長(zhǎng)途行駛的車輛車主為了趕時(shí)間，讓駕駛員長(zhǎng)途奔波，顧不得休息，把安全行車拋至腦后。這樣，人的體能和精力是有限的，由于長(zhǎng)時(shí)間的駕駛操作和奔波，人體機(jī)能消耗很大，如果不能很好的休息，精力就下降，注意力就會(huì)不集中，況且人體的生物鐘在夜間是處于半休眠狀態(tài)，夜間行車危險(xiǎn)性會(huì)加大，稍不注意就會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)行超車，占道占線。有些駕駛員在駕駛車輛過程中，由于爭(zhēng)強(qiáng)好勝和顯示自己的高超車技，總想千方百計(jì)強(qiáng)行超過別人，甚至有的在條件不成熟的情況下也強(qiáng)行超車。這樣，由于夜間行車視線不好，目測(cè)與前方來車的距離會(huì)產(chǎn)生一定的誤差。當(dāng)正在超越時(shí)，前方來車臨近，想把車輛駛回正常車道時(shí)，會(huì)因車速過快而無法及時(shí)回歸，或者正趕上其他車輛占線，結(jié)果導(dǎo)致與同向行駛的車輛發(fā)生刮擦或與對(duì)向行駛而來的前方車輛發(fā)生碰撞。發(fā)生事故的幾率會(huì)增加。

（五）過度自信，開車隨意。夜間道路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛和行人相對(duì)減少，一些有著一定駕齡和技術(shù)的駕駛員由于過于自信駕技高超，而疏忽了安全行車的準(zhǔn)則。這些人在駕車行駛過程中往往注意力不集中，或吃東西，或點(diǎn)香煙，或打電話，或與同坐的他人聊天、嬉戲，至兩手不把握方向盤?？上攵捎谧⒁饬Ψ稚⒉患?，一旦發(fā)生緊急情況，駕駛員就會(huì)措手不及。

（六）爭(zhēng)強(qiáng)好勝，飆車族增加。時(shí)下，隨著生活水平的提高，車輛已進(jìn)入眾多家庭。同時(shí)，道路也在不斷的加寬，路況越來越好。一些年輕人逞強(qiáng)好勝，夜晚閑暇無事，三五成行到寬敞的馬路上兜兜風(fēng)，飆飆車。我們時(shí)?？吹胶艉綦S風(fēng)而過的快速機(jī)車，還有那刺耳的叫聲。真是讓人替他們捏著一把汗。試想，在車輛和行人突然出現(xiàn)時(shí)，他們還能夠來得及采取制動(dòng)措施嗎？

二、應(yīng)該采取的措施和辦法

針對(duì)以上存在的夜間事故多發(fā)的特點(diǎn)，作為交警部門要從本轄區(qū)道路交通實(shí)際狀況出發(fā)，認(rèn)真研究對(duì)策，進(jìn)一步加大整治力度，采積極取有效措施，最大限度的減少夜間交通事故的發(fā)生，降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。筆者認(rèn)為，應(yīng)該采取以下幾點(diǎn)措施：

（一）積極加強(qiáng)對(duì)駕駛員隊(duì)伍的教育，提高廣大駕駛員的交通安全意識(shí)。做好駕駛員隊(duì)伍的管理是防止事故發(fā)生的源頭，也是確保道路交通安全的根本。為此，交警部門要積極對(duì)轄區(qū)駕駛員進(jìn)行核查登記，按照屬地劃分原則，將安全教育活動(dòng)分配到轄區(qū)各駐地中隊(duì)，定期開展交通安全教育活動(dòng)。同時(shí)，利用交通安全學(xué)校這一有利陣地，以及車輛年審的時(shí)機(jī)，對(duì)駕駛員進(jìn)行交通安全教育，做到不留死角，落實(shí)到人。同時(shí)，積極利用廣播電視這一覆蓋面廣，影響大的特點(diǎn)，利用本單位在縣電視臺(tái)欄目對(duì)夜間行車帶來的危害進(jìn)行宣傳，利用血淋淋的案例進(jìn)行以案說法，使駕駛員從內(nèi)心感受到夜間行車不遵守交通法規(guī)帶來的危害。

（二）認(rèn)真排查危險(xiǎn)路段，制定有效措施。夜間道路交通事故的發(fā)生有其規(guī)律，特別是在一些危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)地段更容易發(fā)生交通事故。為此，交警部門要組織專門人員，認(rèn)真開展對(duì)轄區(qū)道路安全隱患進(jìn)行一遍普查。主要對(duì)于一些人員集中的公路邊的村莊、十字路口、道路轉(zhuǎn)彎處、山路陡坡處、廠礦企業(yè)密集區(qū)等進(jìn)行細(xì)致的普查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的安全隱患，制定相應(yīng)的措施進(jìn)行治理。要在這些路段設(shè)立相應(yīng)的警示標(biāo)志和電子屏，有必要的指派專人進(jìn)行管理。

篇4

早在原始社會(huì)，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，人們就逐漸認(rèn)識(shí)到可以利用牲畜來拖曳、馱載重物。車輛出現(xiàn)以后，人們又認(rèn)識(shí)到可以利用牲畜來挽車。借助畜力挽車，可運(yùn)輸比原先馱載量重十?dāng)?shù)倍的重物。最早用來挽車的牲畜是馬和牛。馬和車結(jié)合的方法叫系駕法，即怎樣使馬拉車的辦法。

中國古代馬車的系駕法隨著車形制的變化，經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段，即軛靷式系駕法、胸帶式系駕法、鞍套式系駕法。相應(yīng)的使用時(shí)間約相當(dāng)于先秦、漢至宋、元至今三個(gè)時(shí)期。先秦獨(dú)辀車采用的是軛靷式系駕法，在兩服馬頸上加軛，再用一條革帶圍繞馬脖子，系結(jié)兩軛軥之下，將軛固定以防脫落，這條革帶稱“鞅”。軛底下襯以衵，即裹軛的軟墊。軛首縛于衡上以支撐車體。驂馬一般不負(fù)軛，偶有負(fù)軛者，皆游離于衡外。二服馬通過兩條靷繩來挽車?！办偅砸S也。”（《說文·革部》）兩根靷繩，一端分別系于兩軛內(nèi)側(cè)的軥上，另一端系在車輿前的一個(gè)環(huán)上，此環(huán)稱為“鋈續(xù)”。環(huán)后部連接有一根粗繩，系于軸的中部。此套繩名“靳”。有軛者，靳的前端則分別系于兩驂內(nèi)側(cè)的軥上。這種以軛駕車，以靷、靳拉曳的系駕法，就稱為“軛靷式系駕法”。

中國古代獨(dú)辀車的車輪大，自軛軥至軸的連線接近于水平狀態(tài)，以靷傳力曳車，馬的力量能夠集中使用，減少無謂的分力。馬的承力點(diǎn)在肩胛兩側(cè)，軛是受力的部件，鞅雖縛圍于馬頸上，但因不傳力，所以不會(huì)壓迫馬的氣管，車子進(jìn)行速度加快時(shí)，也不至影響馬的呼吸，從而使馬奔跑自如。同一時(shí)期地中海地區(qū)的馬車系駕法卻是采用“頸帶式系駕法”，即將馬頸用頸帶直接綁在車衡上，頸帶是馬拉車行進(jìn)時(shí)的主要受力部位，這樣，馬的氣管由于受到頸帶的壓迫，馬跑的愈快，呼吸就愈困難，從而大大影響了馬的力量的正常發(fā)揮。

因此，先秦時(shí)期，我國不但具有卓越的造車技術(shù)，而且還具備合理的系駕方法，因而使我國古獨(dú)辀車的性能較同期西方古車為優(yōu)越。秦漢時(shí)期，我國制車技術(shù)又有了新的發(fā)展，其標(biāo)志就是一種新形制的雙轅車出現(xiàn)，它改變了獨(dú)辀車必須系駕多馬才能行進(jìn)的狀況，僅用單馬即可曳車。車形制的變革必然帶來系駕方法的變化，古老的軛靷式系駕法終于被一種新式的系駕法——“胸帶式系駕法”所取代。這種系駕方法就是將原先系一服馬的單靷繩變?yōu)殡p靷繩，兩靷前端不再系于軛軥上，而是連接一條繞過馬胸的寬革帶，此革帶稱“當(dāng)胸”，是曳車時(shí)的承力點(diǎn)。而軛這時(shí)僅僅起著支撐衡、轅的作用。這種系駕法較之前者既簡(jiǎn)便也更科學(xué)，它將支點(diǎn)（軛）與曳車時(shí)的受力點(diǎn)（當(dāng)胸）分開，使馬體局部受力相應(yīng)減輕。胸帶式系駕法是我國古代系駕技術(shù)的一大進(jìn)步，在當(dāng)時(shí)是最為先進(jìn)的一種系駕方法。這一系駕法在西方出現(xiàn)整整比我國晚了近一千年，即到了公元八世紀(jì)才開始應(yīng)用。而這時(shí)，我國古車的系駕法又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，開始向更為新式的系駕法——鞍套式系駕法過渡。在馱鞍出現(xiàn)以前，馬車的系駕方式曾一度效仿牛車的槅，即去掉當(dāng)胸和靷繩，將衡、軛直接壓在馬鬐甲前部，馬以鬐甲受力拉車。由于馬的鬐甲低于牛的肩峰，所以采用這種方法曳車很勉強(qiáng)。后來又產(chǎn)生一種用軟材料填充起來的肩套，把它套在駕車馬的頸部以增加馬鬐甲部位的高度，使馬曳車時(shí)衡軛不再滑脫。至南宋時(shí)，則完全去掉了衡、軛等挽具，直接用肩套曳車。與此同時(shí)，小鞍也出現(xiàn)，只是還局限于牛車使用。最遲到元初，肩套和小鞍就有機(jī)地組合起來，用于駕馬挽車，于是一種新式的系駕法——鞍套式系駕法由此產(chǎn)生。這種無衡軛的系駕法完全免除了木軛給馬造成的頸部磨傷，降低了支點(diǎn)，放平了車轅，從而降低了車的重心，增強(qiáng)了車的穩(wěn)定性。而且可以充分利用馬體最強(qiáng)有力的肩胛部及其兩側(cè)，擴(kuò)大著力面積，增強(qiáng)了馬的挽車能力。這種方法到13世紀(jì)已完全固定，以后代代相傳，沿襲至今。系駕馬車的工具分為鞍具和挽具。鞍是鞍轡的統(tǒng)稱，挽具則是指套在牲畜身上用以拉車的器具。對(duì)于一輛快馬輕車來說，鞁具、挽具的齊全，無疑是至關(guān)重要的。馬車的鬐挽具除上述鞅、靷等以外，還有束馬頭的勒，控制馬的轡等。為了美觀，馬身上還加有各式各樣的裝飾物。

下面簡(jiǎn)要介紹一下：勒 也稱絡(luò)頭，俗稱馬籠頭。一副完整的勒由革制的項(xiàng)帶、額帶、鼻帶、咽帶、頰帶和銜、鑣組成。銜鑣多青銅制（也有銀制的）。銜，俗稱馬嚼子。多呈長(zhǎng)體弧曲狀或“S”形，其中央的部分叫鏑。“鏑，銜口中央鐵，大如雞子中黃，所以制馬口也?！保ā痘茨献印し赫撚?xùn)》高誘注）鏑的兩端有環(huán)，環(huán)外系馬韁繩。銜置于馬口中，用以制馭馬的行止。鑣是與馬銜配合使用的馬具，最初用骨、角制，因此也可寫作“”。西周后常用青銅制，呈牛角形，后世則有多種形制。鑣貫于馬銜的兩環(huán)中，以防馬銜脫落。先秦時(shí)，隨著騎兵的出現(xiàn)，馬車的馬絡(luò)頭，也逐漸被移用于騎兵的戰(zhàn)馬上。轡即馬的韁繩，一頭系于銜環(huán)上，一端握在御者手中，御者的意圖通過轡傳達(dá)給馬。轡與絡(luò)頭、銜、鑣合在一起，統(tǒng)稱“轡頭”。

鞧 也稱后鞧，指套車時(shí)絡(luò)于服馬臀部的革帶。、游環(huán) 是系于馬腹的一條革帶。帶上常貫有鱗形銅飾。后來其上端系鞍?！坝苇h(huán)，在服馬背上，驂馬之外，轡貫之游移前，卻無定處也?！保ā夺屆め屲嚒罚┮话惆苍诜R背上帶處，以穿系靷繩。繁纓 一種綴于馬鞅或馬當(dāng)胸下的纓絡(luò)狀裝飾物。按乘者的身份高低。繁纓可分為十二條、九條、七條不等。左纛 裝在右驂馬頭上的飾物。其下有半圓形底座，座上有高約二十厘米的銅桿，桿頂飾有纓絡(luò)?！独m(xù)漢書·輿服志》：“左纛以牦牛尾為之……大如斗?！彼菫榱吮阌谑顾钠ヱR一起轉(zhuǎn)彎而設(shè)置的部件。以上是漢以前我國古代馬車最基本的鞁具與挽具。

后世多有變化，或增或減，或同為一物而異名，或同為一名而異物。如清代轎車的鞎挽具就極為復(fù)雜，有夾板兒鞍子、套包、搭攀、后鞦、套靷、滾肚、嚼子、前靷、韁繩等等。我國古代騎馬的歷史（指中原地區(qū)）遠(yuǎn)比乘車的歷史要晚。即所謂“駕車在前，乘騎在后”。而單騎的出現(xiàn)則是與戰(zhàn)爭(zhēng)分不開的。在春秋戰(zhàn)國之交，即公元前307年，趙國為對(duì)付“三胡”（即東胡、林胡、樓煩），拋棄了傳統(tǒng)的車戰(zhàn)，變服騎射，組建了騎兵部隊(duì)，揭開了我國中原地區(qū)古代單騎歷史的序幕。歷史上著名的趙武靈王“胡服騎射”的行動(dòng)就是指此。至秦漢，騎兵已成為軍隊(duì)的主要兵種之一。以后歷代相沿，軍隊(duì)的建制均包括騎兵。到隋唐時(shí)，乘騎之風(fēng)，已自上而下，普及整個(gè)社會(huì)。不但男子在隆重的場(chǎng)合騎馬，就是貴族婦女出游時(shí)也熱衷于乘騎。

唐代著名畫家張萱，在所畫《虢國夫人游春圖》中，描繪了唐玄宗時(shí)顯赫一時(shí)的王親虢國夫人和其從監(jiān)、宮女共八人騎著雄健的驊騮馬出游踏青的情景。民間騎馬之風(fēng)，要到唐中期以后才算真正確立。為什么民間乘騎之俗的形成比騎兵的出現(xiàn)晚這么久？

究其原因，一是受社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣之約束，因騎馬的姿勢(shì)很類似當(dāng)時(shí)世俗認(rèn)為不禮貌的踞坐。二是馬具的不完善造成乘騎難度較大，不經(jīng)一定的訓(xùn)練，是難以駕馭住馬的。而我國古代單騎的馬具也和馬車的鞁挽具一樣，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程。一套完備的馬具，是由絡(luò)頭、銜、鑣、韁繩、鞍具、鐙、胸帶和鞧帶幾部分所組成。其中絡(luò)頭、銜和鑣基本上承襲了馬車的馬轡頭形制，無大變化。其它的馬具則有別于馬車的鞁挽具?，F(xiàn)簡(jiǎn)介如下：轡 即馬韁繩，繞過馬頸，兩端分別系于銜兩側(cè)環(huán)上，呈封閉式半圓狀，騎者握韁以馭馬。鞍具 “馬鞁具也?！保ā墩f文·革部》）鞍具的出現(xiàn)較之轡頭要晚。

篇5

1、嚴(yán)格把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《行政許可法》、《食品流通許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立審查制度，強(qiáng)化審批責(zé)任，做到許可工作程序合法、公開透明，堅(jiān)持先持健康證，后辦理品安全知識(shí)培訓(xùn)合格證和食品流通許可證，檔案管理堅(jiān)持一戶一檔。2016年上半年年全縣流通領(lǐng)域辦理食品流通許可證情況：新辦69家，年度校驗(yàn)188家，注銷3家，變更1家。6月1日完成了全縣的食品經(jīng)營許可證系統(tǒng)的正常調(diào)試，使食品經(jīng)營許可證能順利辦理。

2、加強(qiáng)對(duì)食品安全管理人員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)目前全縣食品從業(yè)人員良莠不齊的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步普及食品安全相關(guān)知識(shí)和適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，把食品安全事故防患于未然，我股把每個(gè)星期五的上午作為流通領(lǐng)域食品安全管理員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間，以學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品經(jīng)營許可證實(shí)施細(xì)則》為主要內(nèi)容、靈活多樣的開展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)。上半年共開展集中培訓(xùn)25期，共培訓(xùn)流通食品經(jīng)營企業(yè)食品安全管理員585余人，開展食品安全知識(shí)考試25次，參考人員500余人，發(fā)放考試試卷500余份，簽訂食品安全承諾書200余份，通過了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升了食品安全管理人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。

1、注重食品安全的抽檢工作。2016年6月1日止，我股室完成了縣政府下達(dá)的民生工程流通領(lǐng)域38個(gè)批次的食品抽檢任務(wù)。抽檢尚未出結(jié)果。

2、開展食品安全專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查工作，組織開展食品流通經(jīng)營者現(xiàn)場(chǎng)巡查，做到每戶巡查頻率至少達(dá)到2次以上。檢查主要規(guī)范食品經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，建立經(jīng)營戶檔案，指導(dǎo)其落實(shí)索證索票制度、進(jìn)銷貨查驗(yàn)制度、不合格食品退市制度等自律制度。在春節(jié)、元旦等節(jié)假日開展校園周邊、農(nóng)村食品市場(chǎng)等食品安全專項(xiàng)檢查。在__節(jié)期間的旅游市場(chǎng)檢查中檢查了5家賓館、2家旅行社、8家農(nóng)家樂，對(duì)其經(jīng)營資格進(jìn)行了查驗(yàn)，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導(dǎo)商家誠信經(jīng)營，維護(hù)旅游市場(chǎng)良好秩序。按照市局文件在全縣開展的豬肉及制品專項(xiàng)檢查中，共出動(dòng)執(zhí)法人員14人，檢查食品流通及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8家，檢查了市場(chǎng)豬肉“兩證兩章”，未發(fā)現(xiàn)有違法銷售>！

在日常和專項(xiàng)食品安全巡查中半年共出動(dòng)執(zhí)法人員100人次，出動(dòng)車輛20輛次，共檢查流通食品經(jīng)營戶500余戶，共發(fā)責(zé)令整改通知書30份。

篇6

交通事故責(zé)任認(rèn)定書、當(dāng)事人支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等各種費(fèi)用的票證和單據(jù)，物品損害證據(jù)、誤工證據(jù)，受害人死亡或構(gòu)成傷殘的，還需要準(zhǔn)備死亡證明、傷殘鑒定書和被撫養(yǎng)人的情況證明。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十條規(guī)定：可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。證據(jù)包括：(一)物證；(二)書證；(三)證人證言；(四)被害人陳述；(五)犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；(六)鑒定意見；(七)勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄；(八)視聽資料、電子數(shù)據(jù)。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇7

第二條本辦法所稱道路交通事故救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金），是指對(duì)*市范圍內(nèi)發(fā)生道路交通肇事逃逸事故肇事當(dāng)事人無法查明、或受害人經(jīng)濟(jì)困難(指屬于“低?！?、“五保”、低收入群體)而義務(wù)賠償人無賠償能力等特殊情況，確需救助的傷亡人員實(shí)施救助的專項(xiàng)基金。

第三條道路交通事故救助基金管理遵循社會(huì)參與和政府扶持相結(jié)合以及公開、及時(shí)、便民的原則。

第四條社會(huì)救助基金的來源：

(一)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)一定比例提取的資金；

(二)小型客車號(hào)牌號(hào)碼公開競(jìng)價(jià)所得價(jià)款；

(三)政府專項(xiàng)補(bǔ)助；

(四)依法向交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

(五)社會(huì)救助基金的增值部分；

(六)其它資金。

第五條成立*市道路交通事故救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府辦公室分管副主任擔(dān)任組長(zhǎng)，市公安局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市衛(wèi)生局、民政局、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、監(jiān)察局、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)籌集救助基金、審定救助基金的發(fā)放使用、協(xié)調(diào)救助基金運(yùn)作等工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)，做好以下工作：

市財(cái)政局負(fù)責(zé)救助基金的管理；

市公安局負(fù)責(zé)救助對(duì)象的資格審核和救助基金的結(jié)算發(fā)放工作；

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)交通事故搶救定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的確定，指導(dǎo)、監(jiān)督搶救工作，審核搶救費(fèi)用；

市民政局負(fù)責(zé)協(xié)助做好救助善后處理工作；

市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局負(fù)責(zé)協(xié)助做好搶救費(fèi)用的審核；

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)救助基金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督；

市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)提供機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）承保相關(guān)信息。

第七條道路交通事故救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱*市道路交通事故救助基金管理辦公室），設(shè)在市公安局交通警察大隊(duì)，負(fù)責(zé)道路交通事故救助基金日常管理工作，履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)救助基金的日常管理工作；

（二）接受、審核救助申請(qǐng)；

（三）對(duì)符合條件的受害人實(shí)施救助；

（四）定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告救助基金收支情況；

（五）制定與本辦法配套的管理制度與操作程序；

（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

第八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照臨床診療指南，及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人，不得以搶救費(fèi)用未及時(shí)支付等理由推諉、拒絕或拖延救治。

搶救所用藥品、檢查、治療等費(fèi)用必須符合*省職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和用藥目錄規(guī)定。

第九條對(duì)道路交通事故受害人的救助結(jié)合其應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任確定，具體按以下項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)救助：

（一）搶救醫(yī)療費(fèi)用救助：受害人實(shí)際醫(yī)療搶救費(fèi)用扣除醫(yī)保、市政府交通事故搶救綠色通道等各類已確定支付費(fèi)用后余額，按60%*(1-受害人應(yīng)承擔(dān)的事故比例)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助，但最高不超過20000元；

（二）傷殘救助：受害人傷殘的一次性經(jīng)濟(jì)救助2000元*(11-傷殘等級(jí))*(1-受害人應(yīng)承擔(dān)的事故比例)，但最高不超過20000元；

（三）死亡救助：受害人死亡的一次性經(jīng)濟(jì)救助30000元*(1-受害人應(yīng)承擔(dān)的事故比例)；

（四）遇特殊情況，救助額度由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

第十條屬于救助范圍的道路交通事故受害人或其近親屬，可在醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救結(jié)束或者喪葬事宜辦理完畢后，向社會(huì)救助基金管理辦公室提出救助申請(qǐng)。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料：

（一）搶救、喪葬費(fèi)用的清單、發(fā)票、病歷，火化證明；

（二）交警大隊(duì)事故處理機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)交通事故情況證明；

（三）受害人當(dāng)?shù)孛裾块T出具的受害人家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明；

（四）近親屬申請(qǐng)的，須提供申請(qǐng)人與受害人關(guān)系證明材料或委托證明。

受害人身份難以確定或者受害人及其近親屬不提出救助申請(qǐng)，且醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者殯葬機(jī)構(gòu)已經(jīng)墊付醫(yī)療搶救費(fèi)用或死亡喪葬費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者殯葬機(jī)構(gòu)可以代為提出救助申請(qǐng)。

第十一條救助基金管理辦公室會(huì)同民政、社會(huì)保障等單位對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核、審批，并向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付。對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知申請(qǐng)人。

對(duì)特殊救助對(duì)象進(jìn)行救助的，須上報(bào)救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十二條救助基金管理辦公室憑據(jù)審批材料，向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付社會(huì)救助基金，及時(shí)發(fā)放給申請(qǐng)人。

第十三條救助基金墊付的道路交通肇事逃逸案件中的傷亡人員醫(yī)療搶救費(fèi)用和死亡喪葬費(fèi)用，救助基金管理辦公室應(yīng)當(dāng)在案件偵破后依法向交通事故賠償責(zé)任人追償，事故受害人或其繼承人應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

第十四條救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范救助基金的管理、使用，實(shí)行專戶管理，專款專用，不得挪作他用，并接受審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十五條發(fā)現(xiàn)有提供虛假證明、冒領(lǐng)道路交通事故救助基金的，將追究相關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

篇8

為切實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，根據(jù)市安委會(huì)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（安委［］11號(hào)）精神，結(jié)合我縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)［］40號(hào)）為主體內(nèi)容，以落實(shí)旅游安全法律法規(guī)為重點(diǎn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極探索旅游行業(yè)安全事故防控的有效途徑，全面提高旅游行業(yè)安全事故防范的組織協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和科學(xué)治理能力。

二、工作目標(biāo)

通過試點(diǎn)工作，落實(shí)旅游安全管理責(zé)任，提高安全保障能力，建立完善旅游安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范旅游安全事故發(fā)生，確保旅游經(jīng)濟(jì)安全、有序、健康的發(fā)展，為我縣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家“5A”級(jí)旅游景區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的安全工作基礎(chǔ)。

三、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

一是建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。委成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和管理工作；旅游局、旅游集團(tuán)公司指定具體科室，負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管工作；各旅游企業(yè)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）按照法定要求設(shè)立安全管理科室或落實(shí)專職安全管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)、景區(qū)（點(diǎn)）的日常安全管理工作。二是建立健全安全管理制度。各安全組織機(jī)構(gòu)要分別根據(jù)自身的職責(zé)和管理要求，制定和完善安全管理制度。三是健全和完善旅游安全生產(chǎn)管理模式。健全和完善以“企業(yè)為主，行業(yè)監(jiān)管，綜合聯(lián)動(dòng)”的旅游安全生產(chǎn)管理模式，形成“相關(guān)部門聯(lián)合抽查、主管部門重點(diǎn)檢查、企業(yè)內(nèi)部全面自查”的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制。四是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)層層簽訂《年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，真正做到橫向到邊、縱向到底；堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰落實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)。

（二）建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全設(shè)施評(píng)估體系

加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全設(shè)備設(shè)施管理，根據(jù)我縣景區(qū)（點(diǎn)）安全管理的著重點(diǎn)，確定安全評(píng)估體系6個(gè)評(píng)定項(xiàng)目：（1）危險(xiǎn)地帶安全防護(hù)設(shè)施（包括安全防護(hù)欄、水上拉網(wǎng)等）是否齊全有效；（2）消防、防火等設(shè)備（重點(diǎn)是室內(nèi)旅游點(diǎn)消防設(shè)備，森林公園、風(fēng)景區(qū)等防火設(shè)備）是否齊全、完好、有效；（3）閉路監(jiān)控系統(tǒng)是否設(shè)立并正常運(yùn)行；（4）游覽游樂服務(wù)設(shè)施的安全防護(hù)措施（包括交通工具、交通設(shè)施、游樂設(shè)施、水上游樂設(shè)備以及地面防滑處理、無障礙設(shè)施等）是否符合安全規(guī)程；（5）特殊旅游項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收是否符合有關(guān)規(guī)定；（6）安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置是否合理。以各個(gè)項(xiàng)目的基本情況、現(xiàn)狀評(píng)估、整改要求等為基本指標(biāo)，建立安全評(píng)估體系，同時(shí)落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，確定整改完成時(shí)限。

（三）強(qiáng)化旅游企業(yè)安全保障體系建設(shè)

1、加強(qiáng)旅游飯店消防和食品安全督查考核。一是落實(shí)職能管理。落實(shí)安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理，明確責(zé)任，充分運(yùn)用行業(yè)管理職能，堅(jiān)持做到非星級(jí)飯店安全工作與評(píng)星掛鉤，星級(jí)飯店安全工作與星級(jí)復(fù)評(píng)掛鉤。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。賓館飯店是否定期對(duì)員工進(jìn)行年度安全工作教育及培訓(xùn)，是否制定應(yīng)急安全處置預(yù)案或方案，賓館飯店的消防系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、公共疏散通道、公共聚集場(chǎng)所、服務(wù)區(qū)域內(nèi)緊急疏散標(biāo)志及消防器材等設(shè)施設(shè)備是否合格和存在安全隱患，進(jìn)行定期檢查。三是加強(qiáng)食品安全管理。嚴(yán)格食品原料的進(jìn)貨渠道和制作加工規(guī)定，加強(qiáng)食品安全管理和預(yù)防，防止食物中毒事件發(fā)生。

2、加強(qiáng)旅行社安全規(guī)范經(jīng)營。一是規(guī)范用車。旅行社必須用正規(guī)旅游車隊(duì)的車，嚴(yán)格禁止使用“黑車”。二是健全“一團(tuán)一報(bào)”制度。旅行社凡組團(tuán)用車，須向旅游行業(yè)部門申報(bào)用車計(jì)劃。三是規(guī)范食宿。定點(diǎn)的社會(huì)飯店必須具有一定資質(zhì)，禁止到不具備經(jīng)營資質(zhì)的社會(huì)飯店食宿。四是嚴(yán)格管理駕駛員。導(dǎo)游員與駕駛員形成相互監(jiān)督的機(jī)制，堅(jiān)決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速行車，堅(jiān)決防止旅游交通事故發(fā)生。五是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊無資質(zhì)運(yùn)營的旅行社進(jìn)行非法經(jīng)營，杜絕擾亂經(jīng)營秩序和影響生產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。

3、深化旅游安全隱患排查機(jī)制建設(shè)。以創(chuàng)國家“5A”級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為契機(jī)，深入開展旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作。一是以旅游企業(yè)分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以旅游企業(yè)安全隱患自查自改和安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全隱患自查自報(bào)和自改的主體責(zé)任為抓手，逐步健全全縣旅游行業(yè)安全隱患排查治理體系；二是對(duì)旅游企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行全程管理，對(duì)重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)體系建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，針對(duì)旅游企業(yè)不同類型特點(diǎn)，搞好分類指導(dǎo)和定期督促檢查；四是做好安全隱患排查效果的落實(shí)，對(duì)安全隱患排查、報(bào)送、整改不力的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處，并公告處理結(jié)果。

（四）健全重大節(jié)慶期間旅游安全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

積極運(yùn)用“5·19”、“5·20”旅游日積累的安全工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全重大節(jié)慶期間安全社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。一是細(xì)化檢查，建立節(jié)前安全檢查制度。重大節(jié)慶前，主動(dòng)組織協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)、消防等有關(guān)部門對(duì)各旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游設(shè)施進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，指導(dǎo)景區(qū)增設(shè)安全標(biāo)示，加固防護(hù)設(shè)施，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)評(píng)估中存在的問題逐一進(jìn)行責(zé)任分解，督促整改；二是加強(qiáng)重大節(jié)慶期間的旅游交通安全管理。對(duì)全縣干線公路路況、橋梁的通行狀況進(jìn)行詳細(xì)、全面的專項(xiàng)檢查，對(duì)景區(qū)重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，及時(shí)更新缺損標(biāo)志標(biāo)牌，保證旅游公路的安全暢通；三是全員發(fā)動(dòng)，提高重大節(jié)慶旅游安全保障能力。在通信保障、交通狀況、景區(qū)設(shè)施、應(yīng)急處置等諸多方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和分析論證，完善工作預(yù)案，全社會(huì)發(fā)動(dòng)，并做到人員的“五定”：定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任，確保人員到位、物資到位、組織到位。

（五）推進(jìn)旅游安全信息化預(yù)警體系建設(shè)

逐步建立和完善旅游安全信息化預(yù)警體系，推進(jìn)旅游安全管理的信息化水平。一方面，做好旅游安全信息基礎(chǔ)工作。逐步完善各旅游景區(qū)（點(diǎn)）建立旅游安全管理制度，配備安全保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，改進(jìn)安全設(shè)施設(shè)備。旅游主管部門依據(jù)對(duì)旅游目的地的氣象、水文、地質(zhì)等旅游安全狀況的評(píng)估，向旅游者前往目的地旅游的安全信息；另一方面，積極發(fā)揮移動(dòng)通信渠道作用。加強(qiáng)對(duì)主要旅游景區(qū)安全監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)施對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的全程監(jiān)控，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時(shí)旅游安全提示和預(yù)警信息，特別是對(duì)旅游設(shè)施和旅游區(qū)可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況，向旅游者提供相應(yīng)的資料和信息，做出明確的警示，并采取預(yù)防措施，防止安全事故的發(fā)生。

（六）推進(jìn)旅游安全應(yīng)急救援體系建設(shè)

一是制定完善旅游安全應(yīng)急救援預(yù)案。明確組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急救援程序等相關(guān)內(nèi)容；二是建立應(yīng)急救援人員和完善設(shè)備。設(shè)立醫(yī)療室，有專職醫(yī)務(wù)人員，備日常藥品，急救箱，急救擔(dān)架等器材和設(shè)備；三是落實(shí)應(yīng)急救援演練。定期開展應(yīng)急救援演練。

四、工作步驟

縣旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作分四個(gè)階段推進(jìn)。

第一階段（4月1日-5月15日）。制訂工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，擬定工作要求。

第二階段（5月16日-6月30日）。摸清安全現(xiàn)狀，梳理工作重點(diǎn)，提出具體措施。

第三階段（7月1日-9月30日）。分解落實(shí)責(zé)任，實(shí)施具體措施，建立工作制度。

第四階段（10月1日-11月30日）?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，自查整改，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作，由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，旅游局、旅游集團(tuán)公司安全組織機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓落實(shí)，旅游企業(yè)和景區(qū)（點(diǎn)）全力配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的良好局面。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，層層確立“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰落實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。

（二）認(rèn)真組織，明確分工。圍繞工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)化、量化，實(shí)施過程要有項(xiàng)目、有行動(dòng)，做到項(xiàng)目落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，人員落實(shí)，完成時(shí)限落實(shí)，確保工作抓具體、抓深入、抓到位。

篇9

關(guān)鍵詞：工具理性 傳統(tǒng)政治 法治

近代以來尤其是受梁?jiǎn)⒊壬枷氲挠绊懸詠?，多?shù)學(xué)人都認(rèn)為中國自秦以來兩千多年的傳統(tǒng)社會(huì)都是“君主專制”統(tǒng)治的社會(huì)，一時(shí)間，專制成了中國傳統(tǒng)社會(huì)的代名詞。然而，“君主專制”是18世紀(jì)才產(chǎn)生于西方的概念，把這樣一個(gè)西方的“帽子”扣在中國兩千多年傳統(tǒng)政治社會(huì)中似乎太過牽強(qiáng)也不合時(shí)宜，因?yàn)榧幢闶蔷饕彩窃谀J(rèn)了的“儒表法里”的政治秩序下來統(tǒng)治王朝國家的，而不是完全按照君主的意思來進(jìn)行統(tǒng)治的。細(xì)細(xì)觀察，“法治”在古代社會(huì)的政治統(tǒng)治中一直居于比較強(qiáng)有力的地位且從未中斷過，只不過在中國傳統(tǒng)政治社會(huì)中，“法律”更多的是作為一種工具為統(tǒng)治者服務(wù)，它的至上性沒有得到體現(xiàn)或從未把它提高到那么高的層次，因?yàn)樵谑酪u制的古代王朝國家中，天下國家、天子等理念使從士大夫到貧民階層都完全臣服于君主的統(tǒng)治，全天下都把希望寄托在賢明的君王身上而不是良效的法治上，這也就不可能把法治作為一種至上性的價(jià)值追求放在很高的地位并努力建設(shè)法治社會(huì)。

1 大一統(tǒng)的世俗政治追求與法治

春秋以降，中國傳統(tǒng)社會(huì)的政治現(xiàn)實(shí)逐漸向以實(shí)力為標(biāo)志的世俗權(quán)力發(fā)展，大一統(tǒng)的政治權(quán)力使法律降至工具的地位，難以成為至上的權(quán)威。中國的文明時(shí)代從夏代始，但夏代的歷史因缺乏可靠的文字記載而無從查考。我們可以用事實(shí)材料加以佐證的歷史由殷代盤庚開始。殷商時(shí)代的中國人也和同時(shí)代的其他地域的文明人一樣盛行著祖先和自然崇拜，“殷人尊神，率民以事神?！保ā抖Y記?表記》）但他們是把上帝作為至上神的，這種“帝的至上性無疑是殷代王權(quán)至上的反映，神是人創(chuàng)造的”。這說明了殷人宗教意識(shí)的世俗化傾向，是王權(quán)不斷膨脹的反映。到周代雖然還保留著對(duì)天地的原始崇拜，但是為論證“王”統(tǒng)治的合法性提出了王權(quán)神授、天子獨(dú)尊的觀點(diǎn)，因而把政治權(quán)威與宗教權(quán)威合而為一。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，長(zhǎng)期的政治動(dòng)蕩、混亂與無序，諸侯國之間此起彼伏的軍事爭(zhēng)奪，迫使人們用新的角度和眼光來審視所面臨的社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)，儒、墨、道、法各家紛紛登臺(tái)亮相，他們?yōu)榫鳙I(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為天下一統(tǒng)尋找理論根據(jù)。諸子百家討論的似乎是不同領(lǐng)域的問題，實(shí)非如此，他們共同關(guān)注的焦點(diǎn)是治亂興衰問題，他們奔走游說、著書立說，都是言治亂之事，各家之間的區(qū)別只是技巧與方略的不同，其內(nèi)在的取向和價(jià)值是一致的。

諸子百家中，法家以重法而著稱于世，韓非子是其集大成者。他與其他思想家不同，在處理君主與國家、君主與社稷的關(guān)系問題上，他與儒家主張的國家之利高于君主之利學(xué)說相反，直截了當(dāng)?shù)靥岢鼍行恼f。天下是君主的私有物，國家只不過是君主實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的工具。在韓非子看來，“法”是君主治國的不二法門，“法”的目的是為了“治事”，即所謂的尊公廢私。“夫立法令者以廢私也，法令行而私道廢矣，私者所以亂法也。”（《韓非子?詭使》）“道和者亂，道法者治?！保ā俄n非子?五蠹》）他堅(jiān)決主張以法治國，反對(duì)賢人政治“上法而不上賢”。由此觀之，韓非子所說之法只不過是君主手中的治國工具，其理論核心就在于維護(hù)君主的絕對(duì)專制統(tǒng)治。

春秋戰(zhàn)國的巨大社會(huì)變動(dòng)，極大地推動(dòng)了世俗權(quán)力即王權(quán)的發(fā)展，諸子百家的學(xué)說為王權(quán)統(tǒng)治的合理性與合法性提供了理論上的論證和說明。理論與政治現(xiàn)實(shí)的合力使世俗權(quán)力最終發(fā)展為專制皇權(quán)這種至高無上的絕對(duì)權(quán)威，“法”和其他范疇一樣都絕對(duì)地降至次一級(jí)的層次，即工具層次，成為專制皇權(quán)的附屬品。這種工具性的定位決定了它未來兩千多年的發(fā)展趨勢(shì)與歷史使命，使它無法也不可能成為至上性的權(quán)威。與春秋戰(zhàn)國大體同時(shí)代的西方文明的源頭古希臘卻是另一種文化景觀，它雖然與春秋戰(zhàn)國一樣，在同一文化區(qū)域和同一民族范圍內(nèi)，呈現(xiàn)出許多國家并立的局面，但古希臘人卻把各城邦的獨(dú)立自治當(dāng)作常態(tài)接受下來。城邦之間雖然也經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，但主要目的是為了爭(zhēng)奪霸權(quán)，而不是兼并土地和人民。在古希臘，城邦被視為平等的自由公民的自治團(tuán)體，它在本質(zhì)上是民主的，沒有民主就沒有城邦。

由于古希臘較為特殊的自然地理?xiàng)l件、民主自治的文化性格，使得他們沒有追求統(tǒng)一的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，一個(gè)小規(guī)模的政治實(shí)體就是一個(gè)國家，它對(duì)外獨(dú)立，對(duì)內(nèi)享有完全的自。在古代希臘，城邦本位主義有著深刻的宗教根源，城邦既是政治共同體，又是血緣和宗教的共同體。因此，思想家們考慮的核心問題是選擇什么樣的政體才能使公民過上更優(yōu)良的合乎正義的生活，以及由誰制定什么樣的法律才能更有效地保障公民的權(quán)利與自由，才不致遭受人的惡性因素如偏私等方面的侵?jǐn)_。在古希臘由于沒有天下統(tǒng)一的需要，因而也就不會(huì)發(fā)展為中國那樣的專制王權(quán)，他們以城邦制度為依托，樹立起法律的權(quán)威。兩種不同的政治背景，塑造了不同的法律傳統(tǒng)。

2 法律權(quán)威依附與個(gè)人政治權(quán)威

在中國傳統(tǒng)政治社會(huì)中，法律雖然也具有權(quán)威，但它是依附于專制王權(quán)而起作用的。“法”是由人確立的一種規(guī)范、一種制度，即“法制”，是“人治”的一種手段和形式。

春秋戰(zhàn)國劇烈的政治變遷，使得王權(quán)日益膨脹，至秦代被定為至尊，因而，中國古代政治的鮮明特質(zhì)是“人治”國家，而非“法治”國家，雖然也講“法治”，有的朝代法律體系健全，法律制度完備，但它仍然是以“人治”為前提和基礎(chǔ)的，“人”（皇帝）高于“法”，（皇）權(quán)高于“法”，“法”只是作為歷代帝王進(jìn)行政治統(tǒng)治的有效工具，權(quán)威皇帝的法律也就具有最高權(quán)威，無能或傀儡皇帝的法律也就大大打了折扣，法律的權(quán)威隨皇帝的強(qiáng)弱、朝代的興衰而變化。韓非子曾諄諄告誡君主：“法者，事最適者也?！保ā俄n非子?問辯》）即適合時(shí)代，符合事理，有利于君主統(tǒng)治的規(guī)范、手段都可以稱之為“法”。春秋晚期，“法”與“刑”基本是同義的，隨著春秋成文法的制定，與戰(zhàn)國初期變法運(yùn)動(dòng)的展開，“法”與“刑”才逐漸區(qū)分開來，“刑”成為“法”的重要組成部分，主要表現(xiàn)為強(qiáng)制性的方面即懲罰的規(guī)定和懲罰的手段，“法”則比“刑”寬泛得多，除“罰”以外還有“賞”。君主和政府頒布的各種行為規(guī)范都可以稱之為“法”，但中國人仍把“法”視為“刑”，“刑”即是“法”。在《管子》中關(guān)于“法”有多角度的定義，如：“夫法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)幰?；令者，所以令人知事也。法律政令者，吏民?guī)矩繩墨也?！保ā豆茏?七臣七言》）又有“法者，天下之程式也”（《管子?明法解》），還有“法者，天下之至道也”（《管子?任法》）之說。由此可知，“法”是法令、律例與制度的結(jié)合體。因此，后世所說的變法是指主要制度、治國方略的變化，當(dāng)然也包括法律本身的變化。在中國古代，純法律是以刑律的形式出現(xiàn)的，并隨著朝代的更替而不斷發(fā)生變化，秦有《秦律》、漢有《漢律》、唐有《唐律》、清有《清律》，雖然其基本精神和基本功能一致，但隨著時(shí)代的不同，在具體規(guī)定的用刑原則、幅度、輕重等方面有所損益，這些都說明了法律隨人（皇帝）而變化的事實(shí)。

中國古代人治之下的法治還可以從法源角度加以說明。在皇權(quán)專制的人治制度下，皇帝本人是凌駕于法律之上的，皇帝就是最高的立法者，皇帝所說的話、所批示的奏章都具有最高的權(quán)威，如果法律條款與皇帝的言行相沖突，則以皇帝所說的話為準(zhǔn)?！豆茏?任法》中說：“有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也。守法者，臣也。法于法者，民也。”君不僅是最高的立法者，而且立法時(shí)還可以根據(jù)自然與社會(huì)條件的變化而調(diào)整法律規(guī)范。如順天道，行四時(shí)之政，“隨時(shí)而變，因俗而動(dòng)”等。君主不必背歷史包袱，圣君之治應(yīng)該是“不慕古，不留今，與時(shí)變，與俗化”（《管子?正世》），根據(jù)以上原則立法治民。

3 完全服務(wù)于統(tǒng)治秩序的法律

中國古代以維護(hù)專制統(tǒng)治秩序?yàn)楦境霭l(fā)點(diǎn)，以發(fā)達(dá)而完備的刑法體系著稱于世，而在古羅馬則構(gòu)成以發(fā)達(dá)的民法為核心的法律體系。中國專制社會(huì)的歷代統(tǒng)治者無不以統(tǒng)治秩序的確立與鞏固為根本出發(fā)點(diǎn)和歸屬，維護(hù)統(tǒng)治者本人、家族的權(quán)勢(shì)與地位才是其真正目的所在，禮、法、刑、政均是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。

韓非子曾告誡君主“君無術(shù)則弊于上，臣無法則亂于下，此不可一無，皆帝王之具也”（《韓非子?定法》）。對(duì)于敢于違反統(tǒng)治秩序者予以嚴(yán)酷的懲罰。因此，中國古代的法律以刑法和刑罰的規(guī)定最為詳盡，也最為酷烈。中國古代刑法的源頭可以追溯到夏禹時(shí)期，甚至更早，“堯能單均刑法以儀民”（《國語?魯語上》），《康誥》上則有“殷法有倫”的記載。到周代則有“國有亂政而作九刑”之說。西周穆王時(shí)期制定的《呂刑》規(guī)定得更為詳細(xì)，把刑分為三種：五刑、五罰和五過，即肉刑、罰金和免于處罰的各項(xiàng)規(guī)定。春秋時(shí)期魯國大夫臧文仲曾說：“大刑用甲兵，其次用斧鉞；中刑用刀鋸，其次用鉆笮；薄刑用鞭仆，以威民也?！保ā秶Z?魯語上》）春秋時(shí)期，鄭國子產(chǎn)鑄刑書，開創(chuàng)了公開的非為貴族所壟斷的成文法的先河。戰(zhàn)國時(shí)期著名的成文法當(dāng)屬李悝的《法經(jīng)》，其主要內(nèi)容分為六個(gè)部分，即盜、賊、囚、捕、雜、具，其中盜、賊講的是犯罪的種類，囚、捕講的是斷獄和捕亡，雜、具講的是懲治犯罪和定罪量刑的規(guī)定。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下打擊盜、賊是主要目標(biāo)，盜是竊財(cái)，賊是毀則，破壞擾亂社會(huì)秩序的行為，則是法則、社會(huì)秩序，任何擾亂破壞社會(huì)秩序的行為必然遭到統(tǒng)治者的嚴(yán)厲打擊和懲罰。秦統(tǒng)一中國后，所制定的《秦律》基本承繼《法經(jīng)》的內(nèi)容，把《法經(jīng)》的六法改為六律作為國家頒布的正式成文法典，漢承秦制，后世次第沿襲，直迄明清。各代根據(jù)情況有所損益而已，但有一個(gè)共同點(diǎn)，即刑罰都是十分殘酷的，如秦的刑罰分為12 類，其中死刑有戮、棄市、磔、定殺以及見于其他記載的族、夷三族、梟首、車裂、腰斬、體解、鑿顛、抽筋、鑊烹、坑、具五刑等；囚刑有黥、劓、刖、宮等；徒刑有城旦舂、鬼薪白粲、隸臣妾、司寇、侯等。除以上三種刑外，還有笞刑、耐、完刑、遷刑、贖刑以及貲、廢誶、連坐、收等。刑罰酷烈可見一斑。

在中國的刑法體系中，沒有公法與私法的區(qū)分，也幾乎沒有私法的地位。即便在秦以后的法律體系中有些許的民事條款，但從總體上看是微不足道的，只不過是刑法的副產(chǎn)品。在羅馬法中法的目的就是界定和保護(hù)個(gè)人權(quán)利的，它的私法體系十分龐大而完備，法的職能主要是保障權(quán)利義務(wù)的體系，公法幾乎是微不足道的。

歷史有太多的偶然和必然，中國傳統(tǒng)政治文明之所以能延續(xù)幾千年經(jīng)久不衰，主要是因?yàn)樗幸环N內(nèi)在的遺傳密碼，它有不同于西方的獨(dú)特的東西。我們不可否認(rèn)中國傳統(tǒng)政治社會(huì)的“法治”傳統(tǒng)作為一種文化基因沉淀于中國人的精神之中，作為古代帝王維持各自朝代政治秩序的有效工具，它的影響是深遠(yuǎn)的，如果我們僅用現(xiàn)代西方民主、自由、平等的理念來考量、來評(píng)判中國古代傳統(tǒng)政治是有失偏頗的，是對(duì)歷史的一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，這并不是說我們就要否定自由、民主、平等的價(jià)值，作為現(xiàn)代多民族國家共同追求的價(jià)值，我們更應(yīng)該在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間找到一個(gè)很好的契合點(diǎn)，從古人的智慧中、從古代傳統(tǒng)政治經(jīng)驗(yàn)中汲取推進(jìn)自由、平等、公正、法治國家的構(gòu)建進(jìn)程。歷史遠(yuǎn)未離我們而去，也從不曾離去，作為當(dāng)今人口最多、面臨問題最為復(fù)雜的多民族國家，我們更需要從古代歷史的傳承基因中尋找良方，尋找治國理政的秘訣。

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篇10

一、堅(jiān)持以人才工作為核心，人才瓶頸制約正初步得以突破

人才瓶勁制約是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心障礙，破解人才制約是人事編制工作的重點(diǎn)目標(biāo)。*書記在市二次黨代會(huì)報(bào)告中明確“人才危機(jī)是*最大的危機(jī)。要著重研究制定和落實(shí)培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才、重用人才的激勵(lì)措施和辦法，讓人才留得住、引得進(jìn)、受重用。”按照這一要求，以“能干事、肯干事、干成事”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“科學(xué)用人、規(guī)范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”，兩眼向外抓引進(jìn)、兩眼向內(nèi)抓盤活，著力優(yōu)化人才環(huán)境，緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。圍繞“讓能干事的有機(jī)會(huì)、給肯干事的以舞臺(tái)、使干成事的得重用”的用人導(dǎo)向和堅(jiān)持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”的要求，在*書記的強(qiáng)力主導(dǎo)和高度重視下，在對(duì)我市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、人才開況進(jìn)行認(rèn)真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《*市引進(jìn)碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》，采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環(huán)境”的8條優(yōu)惠政策，引起了良好的社會(huì)反響，全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報(bào)名，志愿到*發(fā)展。已登記志愿到*工作的優(yōu)秀人才36名，其中碩士研究生15人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進(jìn)優(yōu)秀人才的“綠色通道”之后，在20*年11月*師范大學(xué)舉辦的面向*省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月人才招聘大會(huì)上，我市引進(jìn)人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長(zhǎng)隊(duì)咨詢和應(yīng)聘。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏等領(lǐng)導(dǎo)親臨我市展區(qū)，與應(yīng)聘學(xué)生親切交談。華西都市報(bào)等媒體對(duì)高校畢業(yè)生踴躍應(yīng)聘我市職位的壯觀場(chǎng)面給予了報(bào)道。當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)登記705人，其中碩士研究生10人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生8人，其他本科生687人，涉及13個(gè)專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)化配置人才為導(dǎo)向和考試選人用人為手段，逗硬堅(jiān)持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”、事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員“凡聘必考”、公務(wù)員晉升職務(wù)“凡升必考”、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審“凡評(píng)必考”的“四必考”制度，構(gòu)建了公開公平公正的用人機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了用人環(huán)境，促進(jìn)了人才資源合理配置和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年共組織錄用公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員考試和職稱評(píng)審考試37次，參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名共有8530名高校畢業(yè)生應(yīng)考我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職位和村（居）崗位，其中碩士研究生1人、本科生2604人（重點(diǎn)本科生114人）、?？粕?052人，市外生源1305人分布于23個(gè)?。▍^(qū)、市）。已錄用到崗2009人，其中碩士研究生11人、重點(diǎn)本科生37人，其他本科生337人，市外生源421人?！叭б环觥庇?jì)劃錄用242人，“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃錄用141人、“西部志愿者”計(jì)劃錄用45人，招考公務(wù)員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。在抓好人才引進(jìn)、優(yōu)化人才環(huán)境的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的管理。積極組織實(shí)施機(jī)關(guān)中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作，已有市規(guī)劃和建設(shè)局、財(cái)政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個(gè)單位全面完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和重要崗位負(fù)責(zé)人的輪崗交流，其他部門正在抓緊思想動(dòng)員、方案制定，醞釀實(shí)施，預(yù)計(jì)20*年3月底前可全面結(jié)束。同時(shí)按照建設(shè)規(guī)范化責(zé)任型政府要求，開始研究思考完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核機(jī)制，改進(jìn)公務(wù)員考核辦法，建立分類分級(jí)考核制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對(duì)象在評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)中的重要作用，切實(shí)提高公務(wù)員考核的針對(duì)性、實(shí)效性和社會(huì)公認(rèn)度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動(dòng)把人事人才工作的服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸，服務(wù)對(duì)象向農(nóng)村人才延伸，服務(wù)重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸，充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用，建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度，有效整合組織、人事、勞動(dòng)保障、科技、科協(xié)、教育等部門職能，全面開展職稱評(píng)審進(jìn)農(nóng)村、培訓(xùn)教育進(jìn)農(nóng)村、科技智力進(jìn)農(nóng)村、就業(yè)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、表彰激勵(lì)進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和智力支持。全年共評(píng)審認(rèn)定農(nóng)民（農(nóng)業(yè)）技術(shù)職稱7405人，其中農(nóng)民技師46人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4*8人；組織培訓(xùn)貧困農(nóng)民5.7萬人次；派遣科技特派員進(jìn)村300人；選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”；下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名；建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)、示范村60個(gè)、示范崗870個(gè)；推選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才153名，從優(yōu)秀村（居）干部中公開考錄公務(wù)員13名。我市“五進(jìn)農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設(shè)的做法，得到省人事廳充分肯定，并在全省推廣。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理，依法行政進(jìn)程有了明顯加快

始終把堅(jiān)持規(guī)范化管理，作為提升部門形象，優(yōu)化工作環(huán)境，構(gòu)建公開公平公正的用人機(jī)制和推進(jìn)依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實(shí)施公務(wù)員法為重點(diǎn)，有效規(guī)范公務(wù)員管理。按照公務(wù)員登記規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持登記范圍、登記對(duì)象、登記程序、登記紀(jì)律，全面完成公務(wù)員首批集中登記。針對(duì)公務(wù)員法實(shí)施反映出的突出矛盾和問題，組織力量，先后多次深入縣（區(qū)）、深入基層單位專題調(diào)研，認(rèn)真梳理和研究分析存在的問題，切實(shí)可行的處理建議，穩(wěn)妥地化解了矛盾。對(duì)參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位進(jìn)行了全面清理和審核。在公務(wù)員入軌登記基礎(chǔ)上，積極啟動(dòng)集編制實(shí)名制管理、身份現(xiàn)代化確認(rèn)、財(cái)政供給規(guī)范化管理于一體的公務(wù)員實(shí)名制管理辦法，建立了動(dòng)態(tài)的公務(wù)員管理數(shù)據(jù)庫。為提升公務(wù)員科學(xué)化、規(guī)范化管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以實(shí)行職（務(wù)）級(jí)（別）工資制為重點(diǎn)，有效規(guī)范工資收入分配制度。在公務(wù)員登記的基礎(chǔ)上，全面完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費(fèi)工作。會(huì)同財(cái)政部門積極做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員各項(xiàng)津補(bǔ)貼清理規(guī)范工作。積極指導(dǎo)和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法，在廣電總臺(tái)、*日?qǐng)?bào)社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績(jī)效工資制度，推動(dòng)了收入分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻(xiàn)人才傾斜的激勵(lì)分配機(jī)制與導(dǎo)向的形成，切實(shí)搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點(diǎn)，有效規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。圍繞市委、市政府中心工作，科學(xué)破解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照新形勢(shì)下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務(wù)要求，超前思維、事先謀劃、精心準(zhǔn)備，順利設(shè)立了市委常委辦和市政府應(yīng)急辦兩個(gè)機(jī)構(gòu)；整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能，設(shè)置市委市政府和群眾工作局，在市紀(jì)委、人事局、市法院等20個(gè)與群眾利益密切相關(guān)的部門設(shè)立了群眾與工作科；強(qiáng)化和完成了政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能配置，對(duì)鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進(jìn)行了明確，積極理順市區(qū)廣電機(jī)構(gòu)管理體制，促進(jìn)了部門職能更加明晰、管理機(jī)制更加科學(xué)、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，不斷健全行政和事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索行政體制改革，對(duì)全市行政部門和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進(jìn)行全面清理，清理出2個(gè)部門職能偏移；對(duì)職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責(zé)歸位；對(duì)建設(shè)、國土、民政、農(nóng)業(yè)等7個(gè)部門的25項(xiàng)職能納入政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理；對(duì)2個(gè)部門履職不力而引發(fā)的群體矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)化解。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署和要求，狠抓工作匯報(bào)、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報(bào)等“五個(gè)到位”，及時(shí)編報(bào)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，做好了全面實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕，按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)，完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革的前期4個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究界定具有公共事務(wù)管理職能辦法，著力整事事業(yè)單位公共事務(wù)管理資源，逐步推進(jìn)事業(yè)單位職能社會(huì)化。創(chuàng)新事業(yè)單位管理、機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查等“三大體制”，對(duì)事業(yè)單位走向市場(chǎng)、走向社會(huì)進(jìn)行跟蹤管理，堅(jiān)持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”；出臺(tái)《行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理辦法》，在辦事程序、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理方式上全面系統(tǒng)界定，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”制度，使機(jī)制編制管理形成了體系；就機(jī)構(gòu)編制管理三個(gè)法規(guī)執(zhí)行情況，會(huì)同人事、監(jiān)察、財(cái)政等部門歷時(shí)5天，深入三縣一區(qū)，以隨機(jī)抽查完成對(duì)1個(gè)黨委工作部門、7個(gè)政府工作部門，2個(gè)政法執(zhí)法機(jī)構(gòu)、2個(gè)事業(yè)單位等12個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了一次全面深入檢查，對(duì)超編進(jìn)人、人員編制混用、行政機(jī)關(guān)人員在下屬事業(yè)單位兼（任）職、超職數(shù)配備干部、吃財(cái)政“空餉”、分流人員反彈等問題進(jìn)行了查糾，對(duì)整改不力的單位進(jìn)行了通報(bào)，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突破，各項(xiàng)工作圍繞和諧發(fā)展有序開展

在抓好重點(diǎn)突破的同時(shí)，努力把各項(xiàng)工作置于構(gòu)建和諧*的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道，有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合，采取騰出崗位公開招考、出臺(tái)引進(jìn)人才辦法公開引進(jìn)、組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)搭建就業(yè)平臺(tái)、擇業(yè)指導(dǎo)咨詢提供職業(yè)導(dǎo)航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施，有效促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招考錄（聘用）高校畢業(yè)生2009人，通過人才市場(chǎng)推薦就業(yè)和引導(dǎo)自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強(qiáng)化幫扶責(zé)任，有效解決企業(yè)干部實(shí)際困難。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”、“零赴省”、“零進(jìn)京”這一目標(biāo)，層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標(biāo)責(zé)任書》、做到責(zé)任到部門、責(zé)任到人頭；加大政策宣傳和思想疏導(dǎo)力度，深入企業(yè)、深入企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家；堅(jiān)持重點(diǎn)穩(wěn)控，對(duì)企業(yè)干部維穩(wěn)重點(diǎn)人實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定科室、定人員、定措施、定時(shí)限、定責(zé)任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責(zé)任制，采取“一對(duì)一”、“一幫一”辦法，落實(shí)包案責(zé)任，確保穩(wěn)控對(duì)象不脫控；堅(jiān)持典型引導(dǎo)，開展向轉(zhuǎn)業(yè)干部林強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)干部顧大局講團(tuán)結(jié)。通江縣企業(yè)干部自覺主動(dòng)向該縣遭受洪災(zāi)的農(nóng)民群眾捐款3萬余元，并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權(quán)組織；堅(jiān)持排查化解，樹立居安思危、防患未然和積極主動(dòng)的維穩(wěn)觀，變被動(dòng)處置為主動(dòng)排查、變轉(zhuǎn)業(yè)干部上訪為主動(dòng)下訪，認(rèn)真排查隱患，依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和合理訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京，是有名的上訪典型，在該同志生病期間，幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到家看望問候，幫助解決困難，使其非常感動(dòng)，現(xiàn)已轉(zhuǎn)化成為維護(hù)企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員；堅(jiān)持依法處理，對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期違法違規(guī)上訪的“重點(diǎn)人”，依法予以訓(xùn)誡，并收集、掌握、固定證據(jù)，收到了“教育一個(gè)、引導(dǎo)一片”的良好效果。我市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定，并分別用專刊介紹通報(bào)全省。三是維護(hù)公平正義，切實(shí)加強(qiáng)人事爭(zhēng)議仲裁。針對(duì)社會(huì)不和諧因素逐漸增加、人們的法律意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)的實(shí)際，我們成立了人事爭(zhēng)議仲裁中心，從機(jī)關(guān)內(nèi)部選配工作人員，配強(qiáng)班子、充實(shí)隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn)，為依法開展人事爭(zhēng)議仲裁，及時(shí)公正受理人事爭(zhēng)議案件，化解人事爭(zhēng)議矛盾奠定了基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保人事編制工作有序推進(jìn)。為認(rèn)真落實(shí)*書記的“嚴(yán)格遵循政策法規(guī)，做到科學(xué)規(guī)范有序；全面推行陽光人事，做到公開公平公正”的要求，我們?nèi)鎸?shí)施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”建設(shè)，在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事，爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)”。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機(jī)關(guān)、作風(fēng)紀(jì)律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“七個(gè)一”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化廉政建設(shè)；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設(shè)職工互動(dòng)學(xué)習(xí)講堂為抓手，強(qiáng)化能力建設(shè)；以落實(shí)人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)；以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為途徑，強(qiáng)化效能建設(shè)，以樹立人事編制干部十種意識(shí)為導(dǎo)向，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺(tái)，強(qiáng)化陽光黨務(wù)政務(wù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)部門自身建設(shè)，提升了管理服務(wù)水平。為使干部懂得監(jiān)督、習(xí)慣監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市法制局長(zhǎng)到機(jī)關(guān)給職工專門講授監(jiān)督法和行政許可法；建立了人事編制工作監(jiān)督員制度，從各界人士和人事編制工作服務(wù)對(duì)象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)督員，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)干部職工及其行政行為的監(jiān)督。深入扶貧村宣講省九次黨代會(huì)、市第二次黨代會(huì)精神，第一時(shí)間深入抗洪救災(zāi)第一線為災(zāi)民送去救災(zāi)物資和現(xiàn)金，并指導(dǎo)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。按照“六個(gè)一”要求，投入2萬多元建起“關(guān)愛留守學(xué)生之家”1個(gè)，41名干部結(jié)對(duì)關(guān)愛41名留守學(xué)生。中秋節(jié)日當(dāng)天，局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)機(jī)關(guān)干部，邀請(qǐng)市衛(wèi)生局、團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學(xué)生送月餅、送親情、送溫暖、送健康，與留守學(xué)生共度中秋佳節(jié)，受到廣大村社干群和留守學(xué)生的歡迎和好評(píng)。大力支持平昌縣基層政權(quán)建設(shè)和為加快通江發(fā)展盡心出力，開展軍民、警民聯(lián)誼活動(dòng)，學(xué)習(xí)軍營好作風(fēng)好紀(jì)律，支援駐巴部隊(duì)建設(shè)。先后在局機(jī)關(guān)有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和駐巴武警支隊(duì)營房建設(shè)，協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名，有力支援了通江發(fā)展。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升管理水平

為建設(shè)一支高素質(zhì)的人事編制干部隊(duì)伍，不斷提升機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平和機(jī)關(guān)形象，更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范機(jī)關(guān)管理，圍繞構(gòu)建“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”這一總體目標(biāo)，在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機(jī)關(guān)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“六個(gè)一”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化廉政建設(shè)；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工講堂為抓手，強(qiáng)化能力建設(shè)；以制定人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)；以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為依托，強(qiáng)化效能建設(shè)；以樹立人事編制干部十種意識(shí)為導(dǎo)向，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)；以辦好“*市人事局”網(wǎng)站為平臺(tái)，強(qiáng)化陽光政務(wù)建設(shè)。特別是今年來我們緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)有利契機(jī)，按照市委*書記、洪金市長(zhǎng)、延榮常務(wù)副市長(zhǎng)、光遠(yuǎn)部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事編制工作的新要求，以打造“陽光人事”為抓手，圍繞人事編制干部社會(huì)形象更加良好、陽光人事運(yùn)行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進(jìn)“三大目標(biāo)”，扎實(shí)開展互動(dòng)學(xué)習(xí)設(shè)講堂、為民服務(wù)到基層、開放公務(wù)強(qiáng)監(jiān)督、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進(jìn)機(jī)關(guān)、公務(wù)運(yùn)行重規(guī)范、開門納諫查問題等一系列主題教育實(shí)施活動(dòng)，豐富活躍了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)內(nèi)容和形式，突出了作風(fēng)整頓建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工廉潔意識(shí)、法制意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、自律意識(shí)和依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力，提高了人事編制工作的管理服務(wù)水平和社會(huì)公信力，為圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

五、加強(qiáng)民主集中制，切實(shí)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)

個(gè)人的智慧和力量畢竟有限。工作中，我十分注重團(tuán)結(jié)，象愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)。十分注重發(fā)揮全局干部職工整體力量和作用。在班子中，我認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，從不搞個(gè)人說了算。無論是局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)研究各項(xiàng)事項(xiàng)，還是出臺(tái)一項(xiàng)大的政策或規(guī)定，事前均充分準(zhǔn)備，深入調(diào)研，廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議，盡力做到科學(xué)決策，民主決策，開門納諫，集思廣益，以民主的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，增強(qiáng)了班子和隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)和諧。