導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；制度

城鄉(xiāng)一體化是我黨為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而提出的重大戰(zhàn)略，縮短城鄉(xiāng)差距的重要措施。因此，要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度提出了新的要求，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度，避免出財(cái)政管理制度陳舊的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度不夠合理化、科學(xué)化。

1城鄉(xiāng)一體化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的影響

城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容是使鄉(xiāng)村和城市的發(fā)展能夠同時(shí)進(jìn)行，進(jìn)而不斷發(fā)展我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。但是，聯(lián)動(dòng)發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)并非易事，因此，要促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全民發(fā)展，就要不斷的對(duì)農(nóng)村財(cái)政管理制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理模式。

1.1對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系的影響

我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是為基層地方提供經(jīng)濟(jì)支柱，對(duì)基層的財(cái)政收入起著重大的作用。在城鄉(xiāng)一體化的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理職能逐漸出現(xiàn)了弱化的情形，因此，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理職能，主要分為以下幾方面：第一，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理體系，完善財(cái)政體系中存在的不足，以實(shí)現(xiàn)事權(quán)一致的鄉(xiāng)村財(cái)政管理模式；第二，加快財(cái)政管理方式的改革步伐，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)政多層次管理和收支，分權(quán)的同時(shí)集權(quán)，更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政改革。

1.2對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式的影響

城鄉(xiāng)一體化在不斷的發(fā)展過程中已經(jīng)取得較為明顯的成效，財(cái)政管理模式由原來的征收模式改變?yōu)楣芾砟Ｊ?，主要表現(xiàn)在，為經(jīng)濟(jì)提供基本的財(cái)力支持，確保基層財(cái)政有序運(yùn)行；管理國(guó)家下?lián)艿闹мr(nóng)資金，確保資金發(fā)放到每戶農(nóng)民手中；對(duì)于國(guó)家推出的優(yōu)惠政策，要保證惠農(nóng)資金用于貧困農(nóng)民的幫助上；管理農(nóng)村的財(cái)政，要貼近鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的引導(dǎo)作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)。

2構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度模式的探討

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式雖然在一定程度上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理起到一定作用，但是，在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式進(jìn)行新的探討，探索出有利于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式，做到工作重點(diǎn)著眼于民、方便于民，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理職能。

2.1構(gòu)建民生型財(cái)政管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理不僅能夠組織基層的財(cái)政資金和財(cái)務(wù)管理，還對(duì)許多民生型的事物做出了財(cái)政的支出，例如：教育、公共衛(wèi)生、安居房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等等都有支出，這種全能型的財(cái)政管理模式使鄉(xiāng)村的財(cái)政支出過大，導(dǎo)致入不敷出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生服務(wù)政策的實(shí)施；構(gòu)建民生型的財(cái)政管理模式要逐漸減少其他類型的支出，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)支出轉(zhuǎn)向惠農(nóng)政策上，把更多的精力關(guān)注在鄉(xiāng)村百姓的身上，真正的為老百姓做事，提高為老百姓服務(wù)的水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

2.2構(gòu)建服務(wù)型財(cái)政管理模式

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理仍然將關(guān)注點(diǎn)放在管理上，主要表現(xiàn)在收支管理、會(huì)計(jì)管理、資金管理等等方面，忽視了服務(wù)管理這一方面的職能。基于城鄉(xiāng)一體化的背景下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理要向服務(wù)型的管理模式靠攏，站在老百姓的立場(chǎng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的支出以及財(cái)務(wù)的應(yīng)用上，例如：設(shè)立便民服務(wù)區(qū)，在這些服務(wù)區(qū)域配備財(cái)務(wù)管理人員、增加專門的辦公區(qū)域，把涉及老百姓民生的財(cái)政職能更加直觀的展現(xiàn)在便民服務(wù)區(qū)；在便民服務(wù)區(qū)內(nèi)可以發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼款等，更好的服務(wù)老百姓，投入更多的精力為百姓做實(shí)事，并不斷的提高財(cái)政管理人員的服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)將百姓的實(shí)際利益作為財(cái)政服務(wù)管理的重要內(nèi)容。這樣將財(cái)政管理和財(cái)政服務(wù)分開，不斷的轉(zhuǎn)變財(cái)政管理思想，達(dá)到既提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，又能夠便民、利民的目的。

2.3構(gòu)建線條化財(cái)政管理模式

我國(guó)現(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政內(nèi)部都存在區(qū)別，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財(cái)政內(nèi)部人員身份不明、財(cái)政部門管理存在漏洞、財(cái)政管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)冗雜等等不同，間接的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的開展，對(duì)于財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)、財(cái)政人員的的調(diào)配、財(cái)政干部的輪崗及培養(yǎng)專技能方面產(chǎn)生了影響，更嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生薪資異同的情形，對(duì)財(cái)政工作的開展極其不利；為解決上述問題，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的人員技能培訓(xùn)，不斷的提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)，更好的進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，對(duì)于財(cái)政管理部門的建立，要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)立，不能夠照搬其他地區(qū)的管理模式，在城鄉(xiāng)一體化的大趨勢(shì)下，將城市做為“線”的開端，將周邊的鄉(xiāng)村作為多個(gè)“點(diǎn)”，利用城市這一條線將各個(gè)點(diǎn)串聯(lián)在一起，共同加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理制度是保證城鄉(xiāng)一體化順利進(jìn)行的重要內(nèi)容。為更好的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，要加強(qiáng)構(gòu)建民生型、服務(wù)型、線條化的財(cái)政管理模式，將原來的全能型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟蔚呢?cái)務(wù)服務(wù)管理體系。另外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能更多的轉(zhuǎn)變到老百姓身上，讓老百姓能夠看到透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，切實(shí)的為老百姓做實(shí)事，以百姓的利益為基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張梅林.淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的必要性[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2012(19).

[2]趙德蘭,郭娟.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及管理對(duì)策[J].商情,2012(52).

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)務(wù)管理；審計(jì)策略

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的一些不規(guī)范問題

一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較的薄弱：很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中此種問題較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下方面；①?zèng)]有足夠的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員整體水平不高，沒有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和工作能力；②沒有規(guī)范地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，沒有規(guī)范地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，會(huì)計(jì)信息不夠真實(shí)和準(zhǔn)確；③沒有嚴(yán)格地進(jìn)行憑證審核，賬目中的很多票據(jù)都是不符合規(guī)定要求的。

二是沒有嚴(yán)格管理專項(xiàng)資金：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，國(guó)家越來越重視農(nóng)村建設(shè)，投入了大量的資金，這樣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有了很多的專項(xiàng)資金，比如扶貧開發(fā)資金、民政救災(zāi)資金以及農(nóng)田水利資金等。但通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，目前政府職能部門并沒有完善的支農(nóng)項(xiàng)目管理體制，很多部門存在著嚴(yán)重的職能不明確問題，這樣就無法集中有效地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金。

三是沒有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員職能交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有明確分工，很多財(cái)務(wù)人員甚至不了解自己的職責(zé)權(quán)限。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將會(huì)計(jì)和出納分開，沒有分離財(cái)務(wù)人員那些不相容的職務(wù)，這樣就無法將會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來。財(cái)務(wù)管理制度還需進(jìn)一步完善。另外，內(nèi)部控制的約束力的發(fā)揮也欠佳，需對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化。

四是不能夠規(guī)范管理固定資產(chǎn)：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的重要性，在管理方面存在著諸多問題，這樣就會(huì)制約財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高，首先是不了解固定資產(chǎn)的具體情況，沒有完整的設(shè)置固定資產(chǎn)總賬；其次，在購置固定資產(chǎn)的過程中，存在著很強(qiáng)的隨意性，政府在對(duì)固定資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行采購時(shí)，沒有將相關(guān)的審批手續(xù)嚴(yán)格落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有很多的漏洞存在于固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。最后，固定資產(chǎn)的日常管理質(zhì)量不高，在固定資產(chǎn)管理方面沒有落實(shí)專人專崗的制度，這樣就會(huì)削弱固定資產(chǎn)的價(jià)值。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略

一是要對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行加強(qiáng)：首先要對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況進(jìn)行完善，并且結(jié)合具體情況配備足夠的財(cái)務(wù)人員。在設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，需要保證完整的機(jī)構(gòu)和完善的功能，并且有滿足需求的財(cái)務(wù)人員，對(duì)他們的職責(zé)進(jìn)行明確分工，合理分配財(cái)務(wù)人員的工作崗位，保證能夠人盡其責(zé)、人盡其才，要注意提拔有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和較為廉潔作風(fēng)的工作人員。其次，要將會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格執(zhí)行下去，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，在會(huì)計(jì)核算過程中，需要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行。其次，要對(duì)支出管理進(jìn)行強(qiáng)化，將制定的現(xiàn)金制度以及其他紀(jì)律給嚴(yán)格執(zhí)行。最后，還需對(duì)專項(xiàng)管理制度進(jìn)行完善，比如專項(xiàng)資金管理制度、工程項(xiàng)目管理制度等，需要將這些制度嚴(yán)格落實(shí)。

二是要大力建設(shè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍：要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，就需大力建設(shè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，采取一系列的措施來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員理論水平和操作能力。因此，需要對(duì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)工作產(chǎn)生足夠重視，人事部門在調(diào)配財(cái)務(wù)人員時(shí)，需要注意選拔那些有著較好素質(zhì)和較高業(yè)務(wù)水平的工作人員。同時(shí)，還需要?jiǎng)?chuàng)造一些機(jī)會(huì)，完善相關(guān)的機(jī)制，來促使財(cái)務(wù)人員不斷的學(xué)習(xí)，更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備。定期經(jīng)常的培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員，促使他們接受相關(guān)的財(cái)政法規(guī)教育，培訓(xùn)后，還需進(jìn)行必要的考試和考核，以便對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行良好總結(jié)。要將職業(yè)道德教育落到實(shí)處，構(gòu)建約束機(jī)制，讓工作人員意識(shí)到自己的責(zé)任重大。

三是對(duì)內(nèi)控管理制度等進(jìn)行健全和完善：首先，要將相關(guān)的崗位制度嚴(yán)格落實(shí)，分離那些不相容的職務(wù)，分開設(shè)置出納和會(huì)計(jì)，做好本職工作，只有這樣，才可將會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來，避免出現(xiàn)一系列的問題。對(duì)審批制度等進(jìn)行完善，同時(shí)將其嚴(yán)格執(zhí)行，責(zé)任人要限額審批那些處于預(yù)算之內(nèi)的資金，如果資金超過了規(guī)定限額，就需要將集體審核制度進(jìn)行落實(shí)。對(duì)各項(xiàng)資金支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，特別重視那些沒有預(yù)算的，如果收支項(xiàng)目涉及到較大的資金，或者有重大影響，就需要對(duì)這種項(xiàng)目進(jìn)行集體研究。此外，還需要對(duì)各種財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行健全和完善，比如現(xiàn)金管理、賬務(wù)管理以及收支管理等等，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的作用充分發(fā)揮出來。最后，還需大力管理往來賬項(xiàng)，避免和問題的發(fā)生。

四是要對(duì)資產(chǎn)負(fù)債管理進(jìn)行強(qiáng)化：首先，要大力管理固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)；及時(shí)清理、核對(duì)債權(quán)債務(wù)，將債權(quán)債務(wù)底數(shù)澄清下來，要加大力度清償債務(wù)，對(duì)于新出現(xiàn)的債務(wù)，要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。

五是要對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善和健全：要想順利進(jìn)行各項(xiàng)工作，一個(gè)重要的前提是有完善和健全的制度支持。因此，要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，就需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度等進(jìn)行完善，對(duì)專項(xiàng)管理制度進(jìn)行調(diào)整和健全，比如預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理等等，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行大力強(qiáng)化，將預(yù)算約束的作用充分發(fā)揮出來。要嚴(yán)格管理各項(xiàng)財(cái)政支出，將審批程序嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)各項(xiàng)理財(cái)行為進(jìn)行規(guī)范管理，并對(duì)當(dāng)前的各種債務(wù)進(jìn)行及時(shí)化解。

六是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系進(jìn)行完善：首先要對(duì)監(jiān)督的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)理財(cái)制度的民主化，將政務(wù)公開制度嚴(yán)格落實(shí)。其次，要將監(jiān)控深入落實(shí)，對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行健全，不僅需要事后審計(jì)，還需要做到事前監(jiān)控和事中檢查，這樣才能將財(cái)務(wù)監(jiān)督和干部管理有益的結(jié)合在一起。

3、結(jié)語

在時(shí)代飛速發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)建設(shè)速度越來越快，國(guó)家越來越重視新農(nóng)村的建設(shè)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管就顯得尤為重要，這就需要相關(guān)人員對(duì)其充分重視，結(jié)合出現(xiàn)的問題，采取應(yīng)對(duì)策略，對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行完善，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，做好監(jiān)督管理工作。（作者單位：山東省臨沭縣審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)：

[1]李彩芳.建平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012，2（8）：123-125.

篇3

一、取得的主要成效

1、轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識(shí)。

⑴消除了思想顧慮。改革前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重，認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”是縣里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)上收了，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)、限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的自由支配權(quán)、非稅收入的所有權(quán)，從而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。通過近一年的運(yùn)行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”不是削弱了權(quán)力，而是規(guī)范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權(quán)，更多的是分擔(dān)了一份責(zé)任；不是剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的所有權(quán)，而是防止坐收坐支行為，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。四都鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長(zhǎng)說“實(shí)行‘鄉(xiāng)財(cái)縣代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉雙手贊成，請(qǐng)個(gè)會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最少要花四五千元的工資，現(xiàn)在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任”。更主要的是財(cái)政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節(jié)約開支，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的不良債務(wù)發(fā)生，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理逐步走向正規(guī)化、制度化、軌道化。

⑵開展了財(cái)務(wù)清理。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了搞好“鄉(xiāng)財(cái)縣代管、村賬鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會(huì)計(jì)、財(cái)政所全體成員和經(jīng)管站人員組成的“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了專題會(huì)議，制訂了“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作實(shí)施方案和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，對(duì)銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行了全面清理，通過對(duì)不良債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行處理，全縣共核銷不良債權(quán)363.39萬元，核銷不良債務(wù)4*.52萬元。

⑶解決了部份經(jīng)費(fèi)。為解決經(jīng)管站經(jīng)費(fèi)困難，無辦公設(shè)施等問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出了資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備辦公設(shè)施。如馬坳鎮(zhèn)每年拿出3600元租用民房給經(jīng)管站辦公，拔1000元作為啟動(dòng)資金，每年增加經(jīng)管員工資報(bào)酬1900元，增加村級(jí)**理財(cái)小組工資2500元。為規(guī)范村級(jí)賬務(wù)管理，大椿鄉(xiāng)采取了按鄉(xiāng)干部一樣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)管員補(bǔ)助，并聘請(qǐng)由群眾推薦，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員專門為各村做賬。港口鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黃港鎮(zhèn)、義寧鎮(zhèn)專門配備電腦，使村級(jí)賬務(wù)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理。

2、健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范了管理。

⑴健全了財(cái)務(wù)管理制度?！班l(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”在運(yùn)行過程中，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜地制定了財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、票據(jù)管理制度、專項(xiàng)資金管理制度，真正做到了在日常運(yùn)行操作中有章可循，有據(jù)可依。如新灣、余段、上衫等鄉(xiāng)政府專門下了發(fā)文件，制定了內(nèi)務(wù)財(cái)務(wù)管理制度27條。大到車輛管理，小到辦公室電話費(fèi)都作了限額報(bào)銷的獎(jiǎng)懲規(guī)定，執(zhí)行一年多來收到了良好的效果。同時(shí)還結(jié)合實(shí)際，制定了村級(jí)財(cái)務(wù)季度報(bào)賬管理制度、村級(jí)資金收支管理制度、村級(jí)**理財(cái)實(shí)行“兩邊、三邊章”管理制度等。

⑵強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能。體制改革前，為完成財(cái)稅任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門以稅收征管為首要任務(wù)，淡化了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位更加明確，它不是一種單純的會(huì)計(jì)服務(wù)，更多的是一份責(zé)任，是規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。

⑶規(guī)范了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支。改革前，由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，鄉(xiāng)村兩級(jí)“白條”報(bào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重，坐收坐支情況普遍，在資金安排上沒有預(yù)算約束，有錢就用、無錢就賒。特別是村級(jí)，收費(fèi)票據(jù)未經(jīng)專管人員領(lǐng)取，村干部各自領(lǐng)用，各自收錢、各自開支、亂收濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)有些不合理的支出，領(lǐng)導(dǎo)簽字堅(jiān)持原則難，不報(bào)銷怕影響同事之間的感情，報(bào)銷又違反了財(cái)經(jīng)制度。財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，甚至不公開，更不接受村民理財(cái)小組的監(jiān)督，造成干群關(guān)系緊張。改革后，日常費(fèi)用開支由單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批，有經(jīng)手人、證明人簽字，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)收支核算由財(cái)政所做賬，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)財(cái)局統(tǒng)一網(wǎng)上審核。村級(jí)財(cái)務(wù)收支核算由經(jīng)管站審核把關(guān)，財(cái)務(wù)定期公開，還干部一個(gè)清白、給群眾一個(gè)明白。確保了收支行為的真實(shí)性、合理性和合法性。對(duì)坐收坐支、白條報(bào)賬等不規(guī)范行為進(jìn)行了規(guī)范，堵塞了漏洞，節(jié)約了資金。如廟嶺鄉(xiāng)共處理違規(guī)開支票據(jù)46張，共計(jì)金額6.5萬元，義寧鎮(zhèn)政府11月份報(bào)賬30萬元，退回不規(guī)范票據(jù)9.1萬元。征村鄉(xiāng)在檢報(bào)時(shí)鄉(xiāng)財(cái)股退回不規(guī)范票據(jù)20.1萬元。山口、四都村級(jí)資金直接拔到經(jīng)管站賬戶上，報(bào)賬員每?jī)蓚€(gè)月憑資金結(jié)報(bào)手冊(cè)和真實(shí)有效、手續(xù)齊全的收支單據(jù)到經(jīng)管站統(tǒng)一報(bào)賬。已不是單純的代為做賬，而是真正意義上的規(guī)范管理。

⑷規(guī)范了鄉(xiāng)村票據(jù)管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全了票據(jù)管理制度。實(shí)行限額領(lǐng)用和“誰領(lǐng)取，誰負(fù)責(zé)，誰繳銷”的責(zé)任制，從源頭上規(guī)范了各項(xiàng)收入，實(shí)行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現(xiàn)象。如馬坳鎮(zhèn)制訂票據(jù)管理辦法：對(duì)05年以前的村級(jí)收據(jù)無論是否啟用完，一律回收到經(jīng)管站封存，*年分村設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據(jù)罰款500元。山口、黃港、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)收據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)管。新灣鄉(xiāng)實(shí)行每月結(jié)算制，村級(jí)每季結(jié)算制，有效地規(guī)范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)了監(jiān)督，遏制了隨意舉債。

改革前，部分鄉(xiāng)村因舉債墊付工程項(xiàng)目配套資金和完成稅費(fèi)等因素，債務(wù)越積越多。極少數(shù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)只管自己花錢，前任不管后任事。有的鄉(xiāng)村盡管負(fù)債累累，仍照樣亂招待、亂報(bào)銷、亂批條、賒賬欠賬，違規(guī)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱越背越重。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，一是通過開展“四項(xiàng)清理”，核實(shí)了債權(quán)債務(wù)。如義寧鎮(zhèn)針對(duì)往來賬目復(fù)雜，專門請(qǐng)了一些老同志來審查，并進(jìn)行張榜公布；二是處理了部分呆賬、死賬。對(duì)一些長(zhǎng)期掛賬，手續(xù)不清，業(yè)主死亡或去向不明的債權(quán)、債務(wù)，通過班子會(huì)討論研究決定，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章或通過縣審計(jì)局審計(jì)認(rèn)定后進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整。在這次清理過程中，征村鄉(xiāng)處理呆賬、死賬5萬元，義寧鎮(zhèn)處理呆賬、死賬債權(quán)16.7萬元，債務(wù)21.7萬元。三是遏制了鄉(xiāng)村隨意舉債。通過采取賬戶統(tǒng)管、統(tǒng)一收付、規(guī)范管理、控制支出順序，先保工資發(fā)放，再保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)建設(shè)支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎嚴(yán)了支出的“口子”。有效地堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的現(xiàn)象，如義寧鎮(zhèn)通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，鎮(zhèn)村兩級(jí)未發(fā)生新的債務(wù)。四是逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，盤活、變賣閑置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，清收債權(quán)抵債等措施逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。如白嶺鎮(zhèn)采取盤活無形資產(chǎn)、土地，通過國(guó)土資源管理局辦理合法轉(zhuǎn)讓手續(xù)，對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃，充分利用土地資源，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，新建車站等形式，當(dāng)年取得土地出讓金40多萬元，用于化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)30.5萬元，村級(jí)債務(wù)5.2萬元。新灣鄉(xiāng)05年化解原有債務(wù)12萬元。實(shí)現(xiàn)了2個(gè)村無債務(wù)，馬坳鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了5個(gè)村無債務(wù)，程坊鄉(xiāng)05年化解村級(jí)債務(wù)30萬元，杭口鎮(zhèn)政府05年化解債務(wù)10萬元，余段鄉(xiāng)化解村級(jí)債務(wù)18萬元，路口鄉(xiāng)化解債務(wù)17萬元，全縣共化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)410.36萬元，化解村級(jí)債務(wù)285.85萬元，實(shí)現(xiàn)無債務(wù)村15個(gè)。

4、盤清了家底，規(guī)范了鄉(xiāng)村賬務(wù)。

改革前，鄉(xiāng)村換人不移交的“斷頭賬”，憑證不規(guī)范的“白條賬”。只收單據(jù)，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現(xiàn)象很普遍，導(dǎo)致查賬、對(duì)賬困難。財(cái)務(wù)無法公開，群眾上訪，干群關(guān)系緊張。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，一是規(guī)范了會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。由財(cái)政所和經(jīng)管站的專業(yè)會(huì)計(jì)人員做賬，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上審核，微機(jī)操作，統(tǒng)一記賬，改變了過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理，做賬不及時(shí)，業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的局限。如路口鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)是從外面請(qǐng)的，由于業(yè)務(wù)不熟，在賬務(wù)處理時(shí)出現(xiàn)了串戶，記賬方向相反，憑證金額核算不準(zhǔn)確等錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致出納現(xiàn)金與會(huì)計(jì)賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對(duì)，無法進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)移交。代管后這樣的問題沒有再出現(xiàn)；二是增加了理財(cái)透明度。通過實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)行更加合理，監(jiān)管更加到位，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，增加了理財(cái)?shù)耐该鞫?，提高了群眾?duì)政府的信任，消除了內(nèi)部的猜疑，有利于團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)工作，樹立良好形象；三是規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。過去村干部人人有收據(jù)，個(gè)個(gè)是出納，誰收的錢誰用，收據(jù)幾年收不回，幾年不結(jié)賬，會(huì)計(jì)無法做賬，財(cái)務(wù)管理混亂。通過實(shí)行“村賬鄉(xiāng)”后，由經(jīng)管站統(tǒng)一做賬，成立**理財(cái)小組，建立了財(cái)務(wù)公開制度，自覺接受群眾監(jiān)督，使老百姓心里清楚，還了干部一個(gè)清白，群眾一個(gè)明白。

5、核實(shí)了資產(chǎn)，加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理。

一是進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)清理。27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面國(guó)有資產(chǎn)2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設(shè)施86.77萬元,專用設(shè)備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行了清理登記，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。如西港鎮(zhèn)已登記賬外資產(chǎn)32萬元，路口鄉(xiāng)登記賬外小2型水庫2座，大寨田1處，面積400畝，鄉(xiāng)林場(chǎng)1處，面積2500畝。廟嶺鄉(xiāng)登記賬外榨菜廠一個(gè)，估價(jià)65000元。二是建立了國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)賬。改變了原來明細(xì)不分，家底不清的現(xiàn)象。三是增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理國(guó)有資產(chǎn)的觀念，提高了國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，通過“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”后，從體制上強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、存在的主要問題

1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村賬鄉(xiāng)”進(jìn)度緩慢，對(duì)長(zhǎng)期掛賬的陳年老賬沒有處理。

白嶺鎮(zhèn)目前仍有3個(gè)村未進(jìn)行財(cái)務(wù)移交，其中溫泉村財(cái)務(wù)清查難度大，群眾反映強(qiáng)烈。西港鎮(zhèn)的西港、周家莊2個(gè)村未進(jìn)行財(cái)務(wù)移交，上衫鄉(xiāng)政府出納手上還有屠宰稅票32張，金額384元，農(nóng)業(yè)稅票15張，金額1956元未進(jìn)行賬務(wù)處理。三都鎮(zhèn)政府暫存款（應(yīng)付款）賬上還有知青下放補(bǔ)助款1759元，68年知青補(bǔ)助款570元，落實(shí)斗爭(zhēng)結(jié)存款180元，暫付款（應(yīng)收款）賬上還有公社農(nóng)機(jī)廠8755元，公社橋渡4148元，黎明大隊(duì)5477元等呆賬、死賬未進(jìn)行處理調(diào)賬。

2、票據(jù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

目前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理不規(guī)范，如上衫、東港、石坳、征村。鄉(xiāng)村干部（特別是村干部）手上結(jié)存的票據(jù)幾年不繳銷，其中：石坳鄉(xiāng)中學(xué)遺失收據(jù)6本，中小遺失收據(jù)1本。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用收據(jù)時(shí)只記本數(shù)，不登收據(jù)號(hào)碼，繳銷時(shí)只在原領(lǐng)用記錄上打一橫杠，也不記號(hào)碼；征村鄉(xiāng)經(jīng)管站票據(jù)登記薄上還有03、04年村級(jí)票據(jù)幾百份沒有繳銷等。

3、支出管理有待進(jìn)一步規(guī)范。

一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在白條報(bào)賬現(xiàn)象，特別是村級(jí)費(fèi)用支出，幾乎就難找到幾張正式發(fā)票。二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目早已完工（有的完工幾年甚至十幾年了）而不進(jìn)行工程結(jié)算，用一大把預(yù)借工程款的白紙條記在預(yù)付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府已扣稅不開工程發(fā)票，導(dǎo)致國(guó)家稅收流失。三是支付憑證手續(xù)不全，有的只有主管領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人的簽字而無經(jīng)手人和證明人，有的甚至還用不清楚的復(fù)印件做賬，采購物品發(fā)票金額大，卻無明細(xì)附件，辦公室電話費(fèi)不使用電話費(fèi)發(fā)票而是用信箋紙打白條報(bào)賬。上述存在的問題還有待進(jìn)一步規(guī)范。

4、非稅收入沒有真正上繳。

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入上繳只完成年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，沒有全額上繳縣非稅收入管理局，有的連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶也不繳，做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是從財(cái)政所過一下賬，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只領(lǐng)收據(jù)，收入不進(jìn)賬。

5、化解鄉(xiāng)村債務(wù)任重道遠(yuǎn)。

由于歷史的原因，鄉(xiāng)村債務(wù)問題比較突出。鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，直接制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，影響鄉(xiāng)村兩級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村干部的工作積極性，損害黨群干群關(guān)系，降低了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實(shí)化解歷史債務(wù)、堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù)，成為一項(xiàng)非常緊迫、事關(guān)全局的重大任務(wù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧眼前利益，對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)沒有引起足夠的重視，爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的款項(xiàng)也沒有完全到位。

三、下步工作打算

1、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào),確保鄉(xiāng)財(cái)縣代管的網(wǎng)絡(luò)暢通，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、制定措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)及上繳收入追加指標(biāo)的管理。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)固定資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)賬內(nèi)固定資產(chǎn)，賬外資源性資產(chǎn)，統(tǒng)一格式，分別造冊(cè)登記，確定資產(chǎn)的保管人和使用人，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4、建議出臺(tái)加強(qiáng)非稅收入管理的相關(guān)文件，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局，按目標(biāo)任務(wù)調(diào)控后，再及時(shí)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)體制改革的管理目標(biāo)。

5、召開全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”工作專題會(huì)議，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)前期工作情況，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，部署20*年改革試點(diǎn)工作，在規(guī)范管理上再下功夫，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)體制改革深入開展。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見反饋

1、非常感謝縣政府取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù)，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力。建議下達(dá)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù)指導(dǎo)性計(jì)劃，出臺(tái)超收分成等有關(guān)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源的積極性。

2、因政策性原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明顯減少，建議上級(jí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，以確?；鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)田水利設(shè)施，學(xué)校危房改造，公路建設(shè)等項(xiàng)目的配套建設(shè)新增了不少債務(wù)，特別是林權(quán)改制項(xiàng)目的費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都在10萬元以上，而上級(jí)補(bǔ)助沒到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力，建議上級(jí)能否考慮給予一定補(bǔ)助。

4、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無經(jīng)管員，一時(shí)又找不到懂財(cái)會(huì)的業(yè)務(wù)人員，拉了“村賬鄉(xiāng)”工作的后腿，建議上級(jí)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名經(jīng)管員。

5、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，建議上級(jí)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化的扶助力度，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

6、財(cái)政體制改革，鄉(xiāng)財(cái)縣代管等工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的要求更高，信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化辦公，知識(shí)更新又快，建議縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)進(jìn)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，財(cái)稅知識(shí)，預(yù)算編制等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；對(duì)策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對(duì)此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計(jì)反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所長(zhǎng)既是所長(zhǎng)，還是會(huì)計(jì)兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費(fèi)用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個(gè)別部門對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門未能繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。?。?）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國(guó)庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

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1　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的涵義

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，還是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。

2　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級(jí)會(huì)計(jì)委托

村級(jí)會(huì)計(jì)委托形象地說就是會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對(duì)村級(jí)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會(huì)計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，取消村會(huì)計(jì)和出納，設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會(huì)計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等六職責(zé)，明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級(jí)收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)8年來，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來村級(jí)缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級(jí)賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3　當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及原因

3.1　村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問題

3.1.1　機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨(dú)掛牌，致使村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的正常開展。

3.1.2　人員素質(zhì)不高

村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn)，村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級(jí)資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈(zèng)收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個(gè)人名義儲(chǔ)存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級(jí)資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能，但對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級(jí)財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

3.3.1　公開存在走過場(chǎng)，搞形式的問題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實(shí)質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2　無監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒有制度，財(cái)務(wù)管理無章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會(huì)議費(fèi)，但無相關(guān)會(huì)議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺(tái)賬不清，資產(chǎn)處置不報(bào)告、對(duì)外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級(jí)一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對(duì)一事一議 籌資捐資交會(huì)計(jì)委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作中只注重核算，缺乏行使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級(jí)報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3　村財(cái)務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對(duì)財(cái)務(wù)公開隨意性很大，什么時(shí)間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對(duì)村支出的監(jiān)督，對(duì)支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對(duì)收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計(jì)監(jiān)督缺失。會(huì)計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對(duì)村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)監(jiān)督弱化。

4　加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

4.1　強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級(jí)會(huì)計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級(jí)黨委政府的高度重視。首先要從明確村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心管理體制入手，明確縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對(duì)穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購買服務(wù)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

4.2.1　完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)部門特別是縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對(duì)所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對(duì)各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級(jí)資金管理制度。明晰村級(jí)資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對(duì)不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級(jí)一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4　完善村級(jí)資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬，所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3　健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

4.3.1　健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2　完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績(jī)突出的，按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組，切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門直接進(jìn)行審計(jì)。

4.3.4　堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束，形成書面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開欄和村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開。

篇6

1.控制手段有待提高

預(yù)算管理在會(huì)計(jì)管理中具有重要地位，醫(yī)院預(yù)算是以醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)為前提，利用編制醫(yī)療經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、現(xiàn)金流量等預(yù)算，依靠醫(yī)院內(nèi)部控制在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)用最優(yōu)方案。面對(duì)越來越激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)院管理者已認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，因此要求必須具有嚴(yán)格的預(yù)算編制工作，做好預(yù)算和監(jiān)督管理工作。但在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中，缺乏完善的控制辦法。只依據(jù)賬本和原始憑證，會(huì)計(jì)不能準(zhǔn)確掌握預(yù)算支出情況，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行手段的落后，這種狀況和預(yù)算的初衷不相適應(yīng)。

2.財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)管

醫(yī)院要想實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，首先要保證具有資金的良性循環(huán)。但在當(dāng)前的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中，管理制度不健全，存在大量的基礎(chǔ)建設(shè)和高端設(shè)備購置等問題，沒有核算成本，導(dǎo)致醫(yī)院會(huì)計(jì)管理不清晰。因此必須提高醫(yī)院資金的使用效率與管理水平，才能保證醫(yī)院各項(xiàng)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

3.會(huì)計(jì)管理體制有待健全

當(dāng)前醫(yī)院的會(huì)計(jì)管理體制屬于雙重結(jié)構(gòu)，醫(yī)院中的領(lǐng)導(dǎo)大多看不懂財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)部門上報(bào)的各種財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析，領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效的監(jiān)督和審核。同時(shí)，會(huì)計(jì)部分人員管理方面還需要承擔(dān)后勤管理工作，如接待、打印材料管理、辦公材料管理，甚至人事、統(tǒng)計(jì)管理等都由會(huì)計(jì)承擔(dān)，使得會(huì)計(jì)分工不明確，采購審批等缺乏有效監(jiān)督和約束。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)管理的策略

1.建立健全會(huì)計(jì)管理制度

以最近財(cái)政部和衛(wèi)生部頒布的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院的財(cái)務(wù)行為，進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理，使醫(yī)院資金發(fā)揮最大效益，保證醫(yī)療事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)管理承擔(dān)的主要任務(wù)有：科學(xué)編制醫(yī)院預(yù)算，真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況；明確收入水平，努力節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出；建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)核算，使醫(yī)院資金發(fā)揮最大效用；嚴(yán)格管理國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全；對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

2.不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

我國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)以社會(huì)福利為基礎(chǔ)，絕大部分人員都是醫(yī)務(wù)工作者，本身缺乏財(cái)務(wù)人員，部分醫(yī)院的會(huì)計(jì)工作者缺乏從業(yè)資格證，有的屬于兼職人員，不具備較高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)素質(zhì)，所以要重視提高當(dāng)前財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)用合格的財(cái)務(wù)管理人員，發(fā)揮電子管理技術(shù)的作用，在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和會(huì)計(jì)管理理論，發(fā)揮最先進(jìn)會(huì)計(jì)管理模型的作用。

3.加強(qiáng)自我約束機(jī)制

主要問題就是建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度，以國(guó)家法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理每一筆資金的使用，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。再有也要建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算制度，切實(shí)發(fā)揮其在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的監(jiān)督控制作用，應(yīng)用合理的會(huì)計(jì)核算制度有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的真正落實(shí)，使有限資金發(fā)揮最大效用。

4.加強(qiáng)農(nóng)保管理

當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)保政策得到了大力推廣，參保農(nóng)民越來越多，很多農(nóng)民都會(huì)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)，這一狀況可以在一定程度上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展情況，所以要用發(fā)展的眼光看問題，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)醫(yī)院和個(gè)人來講，醫(yī)保經(jīng)辦部門對(duì)醫(yī)院的收費(fèi)行為可以實(shí)行有效監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)保人員縣外實(shí)行先自已全額墊付，后 審核、審批、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬報(bào)銷部分。也可以在縣外就醫(yī)醫(yī)院出院即時(shí)保銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)實(shí)行預(yù)交押金，出院即時(shí)保銷，多還少補(bǔ)等結(jié)算方式的作用，可以保證醫(yī)療費(fèi)用不會(huì)大幅提高。因此，醫(yī)院要想取得較好的業(yè)務(wù)效益，則一定要做好成本控制工作，醫(yī)院只有進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算才能明確自身服務(wù)項(xiàng)目或單病種成本與醫(yī)保結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)之間的差別，才能應(yīng)用合理辦法減少成本也可以和醫(yī)保經(jīng)辦部門重新制訂結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。

5.引入先進(jìn)技術(shù)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，切實(shí)推行會(huì)計(jì)電算化，可以在一定程度上解放會(huì)計(jì)人員，幫助會(huì)計(jì)人員提高工作效率和工作質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范發(fā)展，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

6.建立健全監(jiān)督體系

醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督分為會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。依據(jù)會(huì)計(jì)法，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該具有會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是最為有效的監(jiān)督措施，達(dá)到事前控制的效果。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督在內(nèi)部控制中具有重要作用，也是加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要辦法。對(duì)于醫(yī)院而言要設(shè)置專門的審計(jì)人員，并形成制度，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該具有獨(dú)立性，同時(shí)保證其推行過程中的公正性與公平性、有效性，要求內(nèi)部審計(jì)人員必須實(shí)行輪崗制，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的道德教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，真正提高審計(jì)工作人員的專業(yè)水平和政治素養(yǎng)。

三、結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 會(huì)計(jì) 集中核算 利弊

在新型公共財(cái)政支出管理改革的大背景之下，會(huì)計(jì)集中核算試點(diǎn)改革工作取得了一定成效并且積累了一定經(jīng)驗(yàn)，在省、市、縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施范圍向基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作逐步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行，采取會(huì)計(jì)集中核算方式，由會(huì)計(jì)核算中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門及職能部門的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行管理，管理范圍包括上級(jí)劃撥的?？钍杖搿⑿姓?jīng)費(fèi)、事業(yè)收入及其他經(jīng)費(fèi)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作中涉及的所有財(cái)政收支，并逐步將村級(jí)（社區(qū)）財(cái)務(wù)、所轄范圍內(nèi)學(xué)校財(cái)務(wù)一并納入管理。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)

（一）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算首先統(tǒng)一注銷核算單位銀行賬戶，對(duì)賬戶進(jìn)行交接，啟用新的賬戶，開展實(shí)務(wù)工作。清理和回收賬戶欠款，有助于解決一些單位長(zhǎng)期遺留的財(cái)務(wù)問題，并且對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面整理，統(tǒng)一工作口徑，極大的提高了會(huì)計(jì)信息的規(guī)范性。

會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)利從用人單位分離，能夠提高會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，使得會(huì)計(jì)人員敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料和信息的真實(shí)性、合法性進(jìn)行積極監(jiān)督，杜絕核算中單位隨意改變收入截留、任意使用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象發(fā)生，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息失真的問題。

（二）加強(qiáng)基層支出管理

會(huì)計(jì)核算中心有權(quán)利和義務(wù)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位支出的原始憑證。每一筆支出都必須提交合規(guī)的票價(jià)，支出報(bào)銷范圍必須合理明確，避免超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的支出，因此這也大大降低了變相福利的可能性。這種監(jiān)督過程貫穿于支出事項(xiàng)前中后的全過程，從而使得基層支出的管理得到加強(qiáng)。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)行為

會(huì)計(jì)集中核算的管理制度下，對(duì)各單位不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證，核算中心有權(quán)要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，因此在有效加強(qiáng)支出管理和會(huì)計(jì)信息管理效率的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)行為也起到了有效約束和警示作用，提高了單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和水平，使得單位使用資金的隨意性大大減少，從源頭上制止了單位浪費(fèi)甚至貪污的行為。集中核算實(shí)施后，單位中原有的算賬、記賬、分析等工作交由核算中心接替，各個(gè)單位會(huì)計(jì)工作的重復(fù)和繁瑣程度顯著降低。從繁重的會(huì)計(jì)工作中解脫之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位可將有限的人力資源投入財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，使得財(cái)務(wù)管理水平得以提高。經(jīng)過初期的磨合之后，通過有效的統(tǒng)一管理，資金使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，以及財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)水平和管理水平的提高，將保障和激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位自覺遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)政意識(shí)和管理水平，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。

（四）提高資金使用效益

以集中方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)各單位賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，一方面有效彌補(bǔ)了以往財(cái)政資金層層撥付流通、資金支付便捷度較低的缺陷，有效提高了行政款項(xiàng)的流通效率和利用效率。另一方面，由于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，各單位資金集中在核算中心的單一賬戶上，政府財(cái)政部門可更便捷的全面掌握單位資金情況，原本分散于各單位賬戶上的閑散資金可聚集進(jìn)行集中調(diào)動(dòng)，提高了資金使用效率，增強(qiáng)了政府財(cái)政方面的調(diào)控能力，整體提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行效益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的弊端

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化

會(huì)計(jì)集中核算制度推行意味著撤銷單位內(nèi)部會(huì)計(jì)崗位，在實(shí)踐上雖然有效提高了會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，但是另一方面也使得單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督無法實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)單位收支的原始憑證進(jìn)行審核和記載，但對(duì)所記載事項(xiàng)發(fā)生的環(huán)境及地點(diǎn)不完全知情，實(shí)際上并未對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接的監(jiān)督，對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的了解較少，導(dǎo)致部分單位可能在報(bào)賬時(shí)通過提交虛假發(fā)票或者瞞報(bào)部分收入等手段躲避集中核算的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

上述問題的出現(xiàn)并不一定都是單位有意為之，但需要考慮到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和部門工作人員專業(yè)水平原本就參差不齊的背景下，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，取消出納和會(huì)計(jì)崗位，僅設(shè)立報(bào)賬員崗位，很有可能加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)相關(guān)工作人才欠缺的問題。更甚至于，有些單位認(rèn)為報(bào)賬員對(duì)專業(yè)知識(shí)要求不高，而將原財(cái)會(huì)人員調(diào)離崗位，安排一些不熟悉財(cái)務(wù)的人員承擔(dān)報(bào)賬員的工作，或者將報(bào)賬員作為兼職崗位，這都給單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作帶來較明顯的負(fù)面影響。

（二）審計(jì)效率降低

實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算后，如果有違反規(guī)章法紀(jì)的行為發(fā)生，單位在報(bào)賬時(shí)為了在會(huì)計(jì)核算中心順利通過審核，可能會(huì)設(shè)法完善其他手續(xù)來通過會(huì)計(jì)審核。在這樣的情況下，一方面要區(qū)分更為復(fù)雜的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，給審計(jì)加大了難度。另一方面又容易使得審計(jì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的審核產(chǎn)生一定的依賴心理，由于賬目已經(jīng)經(jīng)過了核算中心的必要審核，使得審計(jì)工作人員在客觀上很可能容易產(chǎn)生認(rèn)同感，從而影響審計(jì)人員對(duì)事項(xiàng)真實(shí)、合規(guī)性的準(zhǔn)確，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另外，會(huì)計(jì)集中核算會(huì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量管理產(chǎn)生一定影響，實(shí)行集中核算后，單位的會(huì)計(jì)資料存放在核算中心，要多次核對(duì)資料只能往返與單位和會(huì)計(jì)核算中心之間，客觀上審計(jì)成本增加，而降低了審計(jì)效率。

（三）財(cái)務(wù)管理難度增加

會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)賬本保存在會(huì)計(jì)核算中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位保管的財(cái)產(chǎn)實(shí)物難于進(jìn)行及時(shí)的盤點(diǎn)和管理，實(shí)際財(cái)物的存放地點(diǎn)、數(shù)量、使用狀況及折舊報(bào)廢等狀況完全由報(bào)賬員進(jìn)行結(jié)報(bào)，相關(guān)情況不能及時(shí)為核算中心工作人員了解，容易造成財(cái)產(chǎn)的流失。除財(cái)產(chǎn)實(shí)物之外，核算中心工作人員由于缺乏對(duì)各單位詳細(xì)情況的了解，加之部分單位報(bào)賬不及時(shí)，往來款項(xiàng)不能及時(shí)清理，長(zhǎng)期掛在賬本上的往來款項(xiàng)容易變成呆賬、死賬，最終予以核銷，也會(huì)造成資產(chǎn)流失。

另外一個(gè)難點(diǎn)在于會(huì)計(jì)責(zé)任的明確，會(huì)計(jì)集中核算使得會(huì)計(jì)執(zhí)行主體與單位分離，在一定程度上扭曲了單位核算和監(jiān)督的職能，改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格，如果會(huì)計(jì)處理出現(xiàn)差錯(cuò)，或產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息失真、泄密等問題時(shí)，會(huì)計(jì)責(zé)任確定較難，這又為會(huì)計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)管理工作增加了難度。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的建議

會(huì)計(jì)集中核算工作的展開首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的誠信教育，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用會(huì)計(jì)核算中心審核、報(bào)賬套取支出或瞞報(bào)收入的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于報(bào)賬員的工作則要加以足夠的重視，安排專業(yè)會(huì)計(jì)人員擔(dān)任崗位工作，鼓勵(lì)組織專業(yè)培訓(xùn)教育，提高報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平，避免出現(xiàn)不必要的差錯(cuò)，真正發(fā)揮其紐帶作用。對(duì)于審計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行培訓(xùn)，樹立審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免對(duì)集中核算的審核產(chǎn)生錯(cuò)誤的依賴心理。就財(cái)務(wù)管理方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)物的管理，建立定期報(bào)賬制度，使會(huì)計(jì)核算中心賬面與財(cái)產(chǎn)實(shí)物變化情況更好的銜接，避免資產(chǎn)流失；為完善會(huì)計(jì)集中核算工作體系，應(yīng)當(dāng)建立和健全配套管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任進(jìn)行明確，規(guī)范組織流程及相關(guān)制度，同時(shí)，建立針對(duì)單位本身的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的支持態(tài)度。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，有效提高了會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，使得會(huì)計(jì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位支出管理和財(cái)務(wù)管理的效力顯著體現(xiàn)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作的推行，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作及管理效率的提高。但同時(shí)更要看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中會(huì)計(jì)核算將為審計(jì)工作、財(cái)務(wù)管理工作等帶來一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，有針對(duì)性的制定相關(guān)保障措施，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，健全配套管理制度，真正促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中會(huì)計(jì)核算對(duì)基層政府和單位財(cái)政工作優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；發(fā)展模式“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的中間階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在不斷發(fā)展，可是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收依舊存在各種問題，這些問題迫切需要我們?nèi)ブ匾暎⑶医鉀Q它們。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的財(cái)政稅收很不平衡甚至有兩極分化的情況。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的現(xiàn)狀與問題

想要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收不平衡這個(gè)艱巨的問題，使其能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，就需要探索制定一套順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展又能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政稅收新模式。需要不斷改良和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的管理制度。從制度、模式兩方面上入手，才能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的渠道來源。需要重視對(duì)財(cái)政稅收這一管理制度的完善工作。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)大

從90年代起，在完全取消農(nóng)業(yè)稅的過程中，我國(guó)面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收急劇減少的困境。國(guó)內(nèi)企業(yè)沒有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還處于發(fā)展幼年階段，過重的賦稅負(fù)擔(dān)會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，稅收收入只通過增加企業(yè)負(fù)擔(dān)將會(huì)對(duì)稅基產(chǎn)生嚴(yán)重傷害，稅基可能會(huì)急劇萎縮?，F(xiàn)在，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與小稅種的支出之間有很大的差距，很難支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，分稅制導(dǎo)致債務(wù)的償還等問題無法用鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來填補(bǔ)。

(二)有待完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支水平是不合理的，收支極度不平衡。分稅制和農(nóng)業(yè)稅取消都大力度消減了稅收收入，而不停增長(zhǎng)的支出包括基礎(chǔ)建設(shè)、衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)等費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支極度不平衡的問題已經(jīng)成為當(dāng)前最為嚴(yán)峻的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)迫切需要改變以往的運(yùn)行方式。

(三)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理高耗低效現(xiàn)階段，我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理層都在為行政費(fèi)用高這個(gè)問題頭痛，分稅制在一定程度上減緩問題的尖銳程度。政府通過對(duì)零戶和預(yù)算方式統(tǒng)一的管理，但仍然治標(biāo)不治本，財(cái)政管理理念并沒有被完善改進(jìn)，還是沿用了以往粗放的方式進(jìn)行管理，嚴(yán)重的影響財(cái)政管理的效率。首先，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工作人員文化水平有限，在財(cái)政管理制度不完善的背景下，更加加劇了行政費(fèi)用支出不合理、管理支出過高的問題。其次，稅費(fèi)配套設(shè)施不配套甚至有的地區(qū)嚴(yán)重缺乏，即使分稅制向基層不斷滲透，相應(yīng)的配套設(shè)施依舊是跟不上發(fā)展的要求。獨(dú)生子女費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生需要的配套資金、環(huán)境支出這些費(fèi)用都突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，財(cái)政管理并沒有合理的發(fā)揮它在財(cái)政上的作用，行政支出得不到有效的控制反而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算審核力度低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育方面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、企業(yè)資金扶持方面。鑒于支出頻次的頻繁然后審核的力度卻很低，這共同導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)很隨意，這嚴(yán)重威脅了資金的安全。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展改革的應(yīng)對(duì)的方案

我們必須根據(jù)本國(guó)當(dāng)下的國(guó)情來制定相應(yīng)的改革模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，要從實(shí)際出發(fā)考慮問題?，F(xiàn)在，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革不斷增加試點(diǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)別的財(cái)政權(quán)力和行政權(quán)利無法達(dá)到平衡，這是很難通過短時(shí)間來改變的問題，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)換角度，從稅收方面入手。

(一)建立一個(gè)管理系統(tǒng)監(jiān)督管理資金

就目前實(shí)際情況來說，我們的稅收的渠道是固定，稅收的對(duì)象是固定的，那么我們能入手的就是整個(gè)資金收取和支出使用這一方面，加強(qiáng)這方面的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收支出的主要地方是居民公共設(shè)施上，如馬路建設(shè)、農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。這些都是規(guī)模大，投入，人員調(diào)動(dòng)性強(qiáng)，且很難短時(shí)間創(chuàng)造出實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入。所以我們要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行縝密細(xì)致的評(píng)估，避免造成資金不必要的流失、流失去向混亂和資金金額不限定等問題，要監(jiān)管這一工作落到實(shí)處，建立一個(gè)高效的績(jī)效管理系統(tǒng)，有力的保證資金支出能效率。在財(cái)務(wù)管理具體操作上，要嚴(yán)格對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)的核算工作，發(fā)揮起鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算的作用。建立一個(gè)債務(wù)消化監(jiān)督制度，并且做到上級(jí)財(cái)政一定要嚴(yán)密監(jiān)控下級(jí)政府債務(wù)，把這項(xiàng)工作納入考核的項(xiàng)目指標(biāo)。

(二)稅收分層次管理

以全國(guó)范圍為參考，我國(guó)各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)能力的差距已經(jīng)很明顯，然后下分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差不齊，有的地區(qū)的稅收非常可觀，但更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收非常不盡人意，即使是在同一縣區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，也有著不容忽視的稅收多少之分。因此，要想能充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)政府的積極性，我們就要因地而異，對(duì)于財(cái)政條件好經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度下派一些財(cái)政任務(wù)放寬一些財(cái)政權(quán)力。對(duì)于那些條件差經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的部分地區(qū)，就可以用上“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)的管理方法進(jìn)行援助。

三、結(jié)束語

本文從改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展的角度討論財(cái)政稅收目前所面對(duì)的困難和問題，提出優(yōu)化改進(jìn)方案。我們提出每一項(xiàng)新模式都要結(jié)合我國(guó)國(guó)情?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進(jìn)是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。所以，要從稅收分層次管理、監(jiān)管資金等方面入手，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收困難的狀況。

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篇9

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；精細(xì)化；管理

引言：隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能和管理方面都發(fā)生了重大變化。精細(xì)化管理作為一種新型的財(cái)政管理理念，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作精細(xì)化管理不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用的需要，同時(shí)對(duì)于落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展都有直接的影響。本文從目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作中存在的問題出發(fā)，重點(diǎn)從健全預(yù)算編制管理制度、項(xiàng)目資金管理精細(xì)化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)四方面介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度不夠完善。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制建設(shè)滯后，（1）“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”仍游刃有余，基本上是由原來基礎(chǔ)性管理和基數(shù)調(diào)控在推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革；部分地方機(jī)構(gòu)合并后財(cái)政所職能不夠明確；政府非稅收入管理停留在形式上，工作深度不夠。（2）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行定編減員，部分競(jìng)爭(zhēng)上崗人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作不熟悉，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范，甚至出現(xiàn)將一筆收入記入多個(gè)科目的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算管理工作不到位。（1）綜合預(yù)算管理意識(shí)淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算管理過程中存在不規(guī)范，有違反預(yù)算法的行為。政府收支未全部納入到綜合財(cái)政預(yù)算管理中，部分預(yù)算資金的收入和使用透明度也不高。（2）預(yù)算編制程序科學(xué)性不高。支出預(yù)算編制粗略的將以前的基數(shù)、人為因素等相結(jié)合的方案作為預(yù)算方案，不是科學(xué)測(cè)算改革后的財(cái)力和單位事業(yè)所需的定量定性定基數(shù)的預(yù)算。因此，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作差強(qiáng)人意。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理制度不完善。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在專項(xiàng)資金使用管理方面的監(jiān)督力度不斷加大，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門做的還不盡到位，例如忽視對(duì)貨幣資金內(nèi)控的管理，專項(xiàng)資金使用效益低等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門無法直接參與到由上級(jí)財(cái)政下?lián)艿馁Y金的監(jiān)督管理，且對(duì)某些項(xiàng)目無權(quán)過問，使得財(cái)政資金使用的安全性受到了影響。此外，基層財(cái)政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施落后，不利于資料信息的共享。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，財(cái)務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的編制工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，同時(shí)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍變動(dòng)頻繁，兼職混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的財(cái)政法制意識(shí)淡薄，財(cái)政管理水平有限，財(cái)政改革創(chuàng)新意識(shí)亟待提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理策略

（一）健全預(yù)算編制管理制度。（1）健全財(cái)政部門預(yù)算管理機(jī)制，應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制規(guī)范要求以及相分離的預(yù)算分配機(jī)制來完善財(cái)政部門預(yù)算管理機(jī)制。設(shè)置預(yù)算編審專門機(jī)構(gòu)，建立健全預(yù)算聯(lián)審制和第三方評(píng)議制度，從總體上提高財(cái)政部門的預(yù)算編制水平。同時(shí)為清晰呈現(xiàn)全鄉(xiāng)納稅情況，每月需按稅種和納稅企業(yè)來編制財(cái)政收入報(bào)表分析，編制《年度財(cái)政支出預(yù)算》和 《部門預(yù)算》。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出情況，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行上，根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行項(xiàng)目資金的撥付。（2）根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果情況以及績(jī)效評(píng)價(jià)分析，同時(shí)結(jié)合當(dāng)年度預(yù)算執(zhí)行情況，測(cè)算下年度預(yù)算收支規(guī)模等信息。此外完善和細(xì)化預(yù)算科目，人大法律監(jiān)督、審計(jì)部和財(cái)政部門日常監(jiān)督等政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。（3）完善支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，主要通過將績(jī)效管理理念引入到預(yù)算管理中來，將支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)情況作為以后年度預(yù)算依據(jù)，逐步建立和完善支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，以期提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用效率。

（二）項(xiàng)目資金管理精細(xì)化。通過制定《項(xiàng)目專項(xiàng)資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《專項(xiàng)資金工作流程表》等規(guī)章來保證項(xiàng)目資金精細(xì)化管理措施的實(shí)施。對(duì)于涉及到與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)資金，財(cái)政部門實(shí)行專戶管理、報(bào)賬支出，做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)格規(guī)定資金撥付程序，做到資金撥付與項(xiàng)目管理，即做到財(cái)政部門管資金、行業(yè)部門抓質(zhì)量，主管部門管項(xiàng)目。通過對(duì)撥款資金的有效控制和監(jiān)督，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的合理性。對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金、專項(xiàng)資金和預(yù)留資金按3∶4∶3的比例進(jìn)行撥付。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理體制。（1）完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督作為財(cái)政部門內(nèi)部自我檢查和評(píng)價(jià)方式，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政工作中的問題，是一種有效的預(yù)防機(jī)制和自我約束的內(nèi)部控制機(jī)制。首先要加強(qiáng)對(duì)非稅收入的收費(fèi)票據(jù)的印制登記收發(fā)的監(jiān)督，此外要完善和規(guī)范財(cái)政管理。重點(diǎn)健全內(nèi)部資金撥付制度，專項(xiàng)資金審核程序及責(zé)任追究等。（2）健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理制度，必須能夠滿足民生、三農(nóng)和重點(diǎn)支出需要。通過不斷完善創(chuàng)新管理機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫實(shí)行滾動(dòng)管理，從而保證項(xiàng)目申報(bào)程序、資金分配辦法、項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制和資金支出行為的規(guī)范，努力促成財(cái)政專項(xiàng)資金由分配管理向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用。（3）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督體系建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督主體在財(cái)政監(jiān)督過程中作為關(guān)鍵因素，具體包括財(cái)政機(jī)關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)人大，社會(huì)民眾和社會(huì)輿論。監(jiān)督主體之間應(yīng)在監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式上相互協(xié)調(diào)、明確各自監(jiān)督的職責(zé)，共同完成監(jiān)督的工作。通過監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的分類監(jiān)督，避免重復(fù)檢查，提高了監(jiān)督效率。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)。（1）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍實(shí)施精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中起到了決定性的作用。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，需提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)財(cái)務(wù)人員開展精細(xì)化科學(xué)化管理，加強(qiáng)其制度建設(shè)和財(cái)政精神文化建設(shè)。以完善的制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員，通過財(cái)政精神文化建設(shè)來統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思想，從而增強(qiáng)財(cái)政人員的核心力量。 （2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員定期定時(shí)地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)實(shí)行分類、分級(jí)指導(dǎo)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)需每?jī)赡陞⒓右淮斡墒幸陨限r(nóng)村財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)的培訓(xùn)工作。通過開展有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的培訓(xùn)，加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村非稅收改革、農(nóng)村中的各項(xiàng)政策認(rèn)識(shí)，培訓(xùn)過程中理論聯(lián)系實(shí)際，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員運(yùn)用和理解政策法規(guī)的能力。 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員勤政務(wù)實(shí)，作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員應(yīng)愛崗敬業(yè)，勤于調(diào)研，工作踏實(shí)，作風(fēng)淳樸。工作中講求實(shí)效，堅(jiān)持為百姓理財(cái)?shù)男拍?。?duì)涉及農(nóng)資項(xiàng)目的各項(xiàng)支出合理分配，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)政的法律法規(guī)，保證資金分配中的公平，充分體現(xiàn)黨的廉潔性。在生活中不鋪張浪費(fèi)、勤儉節(jié)約?？傊?，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員要時(shí)刻保持秉公理財(cái)、廉潔服務(wù)的原則。

總結(jié)：在新型經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作進(jìn)行科學(xué)化精細(xì)化的管理，可以通過健全預(yù)算編制管理制度、項(xiàng)目資金管理精細(xì)化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)等措施來實(shí)施，要保證國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，以更好地服務(wù)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村財(cái)務(wù)問題歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大問題，解決好這一問題是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。隨著我區(qū)“村財(cái)鄉(xiāng)管”村財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的情況下，受村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級(jí)會(huì)計(jì)工作，取得了一定的成效，但村賬鄉(xiāng)管幾年的歷程中也存在著一些問題與弊端。

一、村財(cái)鄉(xiāng)管存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記賬人員在村財(cái)鄉(xiāng)管的過程中，沒有立足所在村實(shí)際，不了解村全面情況，只是按票據(jù)記賬，而對(duì)村里發(fā)生的需記賬的事項(xiàng)沒有要據(jù)相關(guān)票據(jù)記賬，常常造成賬實(shí)不符現(xiàn)象。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道，主要靠收取村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中不敢堅(jiān)持原則，怕得罪村干部斷了自己的財(cái)路，造成違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)村把收入花掉后再到管理中心報(bào)賬，管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員，財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。

三是由于村干更換頻繁造成會(huì)計(jì)人員也更換頻繁，會(huì)計(jì)人員交接不及時(shí)、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級(jí)無證上崗的會(huì)計(jì)就更多了，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)力量參差不齊。實(shí)施村賬鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來做，經(jīng)管站人員的業(yè)務(wù)水平是搞好村賬鄉(xiāng)管的關(guān)鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財(cái)務(wù)的行政人才，又要有精通業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人才，而目前一部分鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長(zhǎng)期以來缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。且經(jīng)管站人員有限，由于他們?nèi)藛T少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，如無會(huì)計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，而且一個(gè)人管幾個(gè)村的賬，多有力不從心之舉。

五是村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，亂收亂支現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕，白條列收列支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結(jié)、報(bào)表不及時(shí)。

六是監(jiān)督機(jī)制不健全。村財(cái)鄉(xiāng)管的實(shí)行，雖然一定程度減輕了農(nóng)村會(huì)計(jì)的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高了村賬的質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一系列好處。但與此同時(shí)也產(chǎn)生了新的問題，村級(jí)財(cái)務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的過程中會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用擠站村級(jí)經(jīng)費(fèi)的問題。

二、村財(cái)鄉(xiāng)管模式對(duì)策研究

一是加強(qiáng)村級(jí)各種原始憑證的真實(shí)性合法性。村集體各項(xiàng)支出要取得真實(shí)合法的原始憑證，經(jīng)手人、證明人及審批人簽字齊全，以帶稅章的票據(jù)為準(zhǔn)，財(cái)會(huì)人員要按財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格審核，凡不符合規(guī)定或手續(xù)不完備的支出，會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒付并退回，嚴(yán)禁村干部用打白條的手段挪用公款。村集體資金應(yīng)詳細(xì)記載并納入賬內(nèi)核算，由出納員保管或委托金融機(jī)構(gòu)代管，其它人員不得存放。任何人不得擅自用村集體資金為個(gè)人或外單位擔(dān)保、抵押。

二是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理必須財(cái)政所統(tǒng)一進(jìn)行管理，實(shí)行收支兩條線，有利于防止鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理各自為政，政出多門而造成的混亂。成立會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；分戶核算則是指在各單位分別承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的條件下，分別核算各單位財(cái)務(wù)收支。

三是要加強(qiáng)經(jīng)管及村內(nèi)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)繼續(xù)實(shí)行登記管理制度，經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，由財(cái)政和人事部門分別在繼續(xù)教育證書上對(duì)會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育情況進(jìn)行備案登記，并建立會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)、誠信檔案，作為財(cái)政和人事部門對(duì)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證人員實(shí)施監(jiān)督、檢查的依據(jù)。

四是由鄉(xiāng)財(cái)政歸口管理村級(jí)財(cái)務(wù)、涉及到會(huì)計(jì)人員管理體制的變動(dòng)、涉及到農(nóng)經(jīng)部門的部門利益，如果鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)歸口鄉(xiāng)村鄉(xiāng)財(cái)政管理，那么經(jīng)管站部分職能須調(diào)整，隨之就有人員的去留；部門阻力很大。如果經(jīng)管站這項(xiàng)職能與財(cái)政所的職能合并，人員可部分分流到財(cái)政所，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、阻力會(huì)減小，成功希望比較大。