導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇地震災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 總則

1.1 編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國(guó)外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

1.4 工作原則

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展前期處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求，國(guó)家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

2 組織體系

2.1 國(guó)家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。地震局承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

必要時(shí)，成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門(mén)和單位、當(dāng)?shù)?、武警部?duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

3 響應(yīng)機(jī)制

3.1 地震災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展國(guó)家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

4 監(jiān)測(cè)報(bào)告

4.1 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

中國(guó)地震局負(fù)責(zé)收集和管理全國(guó)各類(lèi)地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，提出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見(jiàn)。各級(jí)地震工作主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

4.2 震情速報(bào)

地震發(fā)生后，中國(guó)地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)的測(cè)定，報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4.3 災(zāi)情報(bào)告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國(guó)地震局等部門(mén)迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情收集、分析研判工作，報(bào)國(guó)務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)及時(shí)將收集了解的情況報(bào)國(guó)務(wù)院。

5 應(yīng)急響應(yīng)

各有關(guān)地方和部門(mén)根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開(kāi)展自救互救，同時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亍⑽渚筷?duì)、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車(chē)、起重機(jī)、千斤頂、生命探測(cè)儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，遇有危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。

5.2 開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車(chē)、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對(duì)重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開(kāi)展災(zāi)后心理援助。

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無(wú)害化處理;加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測(cè)、防控和處理，及時(shí)接種疫苗;實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度。

5.3 安置受災(zāi)群眾

開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類(lèi)救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問(wèn)題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房;在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

5.4 搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

5.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及全國(guó)震情形勢(shì)進(jìn)行研判。氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災(zāi)害

加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對(duì)水庫(kù)、水電站、堤壩、堰塞湖等開(kāi)展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織下游危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施;對(duì)核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設(shè)施，做好事故防范處置工作。

5.7 維護(hù)社會(huì)治安

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要場(chǎng)所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.8 開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員

災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理;及時(shí)開(kāi)通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會(huì)公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。

視情開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過(guò)提供人力、物力、財(cái)力、智力等形式，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開(kāi)展對(duì)口支援。

5.9 加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

及時(shí)向相關(guān)國(guó)家和地區(qū)駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國(guó)外救援隊(duì)入境救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強(qiáng)境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作;適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪。

5.10 信息

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

5.11 開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估

地震局開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估。

5.12 應(yīng)急結(jié)束

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大地震災(zāi)害

6.1.1 先期保障

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國(guó)地震局的信息通報(bào)，有關(guān)部門(mén)立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機(jī)場(chǎng)、通信等先期保障工作。

(1)測(cè)繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動(dòng)飛行器開(kāi)展災(zāi)情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機(jī)場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機(jī)場(chǎng)或開(kāi)辟臨時(shí)機(jī)場(chǎng)，并實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門(mén)盡快恢復(fù)本部門(mén)受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.1.2 地方政府應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類(lèi)專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)重要目標(biāo);國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)I級(jí)響應(yīng)后，按照國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.1.3 國(guó)家應(yīng)急處置

中國(guó)地震局或?yàn)?zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外事務(wù)、涉港澳臺(tái)事務(wù)、國(guó)外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估、信息及宣傳報(bào)道等工作組，國(guó)務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等各類(lèi)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)和武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災(zāi)區(qū)開(kāi)展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導(dǎo)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。

(6)派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(8)組織有關(guān)部門(mén)和單位、非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(9)視情實(shí)施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項(xiàng)。

必要時(shí)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展以下工作：

(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)工作部署。

(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)家有關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)和地方提供交通運(yùn)輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。

(7)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)部署的其他任務(wù)。

6.2 重大地震災(zāi)害

6.2.1 地方政府應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險(xiǎn)救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊(duì)，組織各類(lèi)專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國(guó)務(wù)院支持的事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出建議。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開(kāi)展自救互救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等先期處置工作，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.2.2 國(guó)家應(yīng)急處置

中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報(bào)相關(guān)信息，提出應(yīng)對(duì)措施建議，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府請(qǐng)求或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建議，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開(kāi)展衛(wèi)生防疫等。必要時(shí)，協(xié)調(diào)、武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。

(2)組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

(3)指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(6)需要國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)。

6.3 較大、一般地震災(zāi)害

市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部組織各類(lèi)專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作實(shí)際需要或下級(jí)抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，組織調(diào)運(yùn)抗震救災(zāi)物資裝備，指導(dǎo)市(地)、縣開(kāi)展抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作;必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門(mén)予以支持。

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，以及支援物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)民安置和社會(huì)穩(wěn)定等工作。必要時(shí)，派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展緊急救援行動(dòng)。

7 恢復(fù)重建

7.1 恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

7.2 恢復(fù)重建實(shí)施

災(zāi)區(qū)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予支持和指導(dǎo)。

8 保障措施

8.1 隊(duì)伍保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、、武警部隊(duì)、縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開(kāi)展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

各級(jí)地震工作主管部門(mén)加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。

8.2 指揮平臺(tái)保障

各級(jí)地震工作主管部門(mén)綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

8.3 物資與資金保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并通過(guò)與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級(jí)以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)達(dá)到國(guó)家級(jí)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

8.4 避難場(chǎng)所保障

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障

工業(yè)和信息化部門(mén)建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無(wú)線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。

廣電部門(mén)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國(guó)家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府的權(quán)威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

公安、交通運(yùn)輸、鐵道、民航等主管部門(mén)建立健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。

8.6 宣傳、培訓(xùn)與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門(mén)密切配合，開(kāi)展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方各級(jí)人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要制定演練計(jì)劃并定期組織開(kāi)展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會(huì)、村委會(huì)、基層組織等，要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地震應(yīng)急演練。

9 對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急

9.1 對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急

香港、澳門(mén)發(fā)生地震災(zāi)害后，中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情，向國(guó)務(wù)院港澳辦等部門(mén)通報(bào)情況，并組織對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。國(guó)務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門(mén)特別行政區(qū)發(fā)出慰問(wèn)電;根據(jù)特別行政區(qū)的請(qǐng)求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行支援。

9.2 對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急

臺(tái)灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦向臺(tái)灣有關(guān)方面了解情況和對(duì)祖國(guó)大陸的需求。根據(jù)情況，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問(wèn)。國(guó)務(wù)院根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。

10 其他地震及火山事件應(yīng)急

10.1 強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

當(dāng)大中城市和大型水庫(kù)、核電站等重要設(shè)施場(chǎng)地及其附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響，中國(guó)地震局加強(qiáng)震情趨勢(shì)研判，提出意見(jiàn)報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。省(區(qū)、市)人民政府督導(dǎo)有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

10.2 海域地震事件應(yīng)急

海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門(mén)及時(shí)向本級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C(jī)構(gòu)、海洋主管部門(mén)、海事管理部門(mén)等通報(bào)情況。國(guó)家海洋局接到海域地震信息后，立即開(kāi)展分析，預(yù)測(cè)海域地震對(duì)我國(guó)沿海可能造成海嘯災(zāi)害的影響程度，并及時(shí)相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)海域地震造成或可能造成船舶遇險(xiǎn)、原油泄漏等突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家海洋局等有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施海上應(yīng)急救援。當(dāng)海域地震造成海底通信電纜中斷時(shí)，工業(yè)和信息化部等部門(mén)根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施搶修。當(dāng)海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時(shí)，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級(jí)別實(shí)施應(yīng)急。

10.3 火山災(zāi)害事件應(yīng)急

當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國(guó)地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。中國(guó)地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)火山噴發(fā)或臨噴異常現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，判定火山災(zāi)害類(lèi)型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向?yàn)?zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織轉(zhuǎn)移居民。

10.4 對(duì)國(guó)外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急

國(guó)外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國(guó)地震局等部門(mén)及時(shí)將了解到的受災(zāi)國(guó)的災(zāi)情等情況報(bào)國(guó)務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施國(guó)際救援和援助行動(dòng)。根據(jù)情況，信息，引導(dǎo)我國(guó)出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國(guó)境內(nèi)災(zāi)害時(shí)，按照我國(guó)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

11 附則

11.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在抗震救災(zāi)工作中造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

11.2 預(yù)案管理與更新

中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂本預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。

地方各級(jí)人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)人民政府地震工作主管部門(mén)備案。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)地震工作主管部門(mén)備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)地震工作主管部門(mén)備案。

11.3 以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

篇2

一、適用范圍

（一）破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

（二）臨震應(yīng)急

（三）有感地震

（四）地震謠傳

二、事件等級(jí)

Ⅰ級(jí)（紅色）特別重大突發(fā)公共事件—破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

Ⅱ級(jí)（橙色）重大突發(fā)公共事件—臨震應(yīng)急

Ⅲ級(jí)（黃色）較大突發(fā)公共事件—有感地震

Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）一般突發(fā)公共事件—地震謠傳

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

設(shè)立局抗震救災(zāi)指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全局地震災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)工作。

2、局指揮部組成

指揮部按照組織協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、宣傳報(bào)道、后勤保障、次生災(zāi)害防御等職責(zé)，設(shè)立5個(gè)工作組；由局長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮。

成員單位：局機(jī)關(guān)各科室、城管執(zhí)法局、城維總公司、海云公司、城建公司、東部開(kāi)發(fā)辦。

3、局指揮部主要職責(zé)：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全局地震應(yīng)急抗震救災(zāi)工作，部署和監(jiān)督破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。

（2）向區(qū)政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)中發(fā)生的重大問(wèn)題；

（3）在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情宣傳報(bào)道口徑。

（二）組織體系框架

1、辦公室：責(zé)任單位局辦公室。

負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)局指揮部的決策和下達(dá)的任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門(mén)地震應(yīng)急工作。

2、搶修救災(zāi)組：責(zé)任單位局辦公室，成員單位包括城管執(zhí)法局、城維總公司、海云公司、城建公司、東部開(kāi)發(fā)辦。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織災(zāi)區(qū)自救和互救，控制災(zāi)害擴(kuò)大。

3、宣傳報(bào)道組：責(zé)任單位局政工科，成員單位包括城管執(zhí)法局、聯(lián)動(dòng)中心。

按市、區(qū)、局抗震救災(zāi)指揮部的要求，負(fù)責(zé)統(tǒng)一宣傳報(bào)道口徑，宣傳防震、避震知識(shí)，鼓勵(lì)、動(dòng)員群眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時(shí)平息地震謠傳或誤傳，安定民心，重建家園。

4、后勤保障組：責(zé)任單位局綜合科，成員單位包括市政辦、環(huán)衛(wèi)辦。

負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)所需各項(xiàng)物資的保障和專項(xiàng)資金的管理。負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施抗震救災(zāi)有關(guān)物資保障方案；向上級(jí)申請(qǐng)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。

5、次生災(zāi)害防御組：責(zé)任單位監(jiān)理科，成員單位包括城維公司、城管執(zhí)法局、市政辦、綠化辦。

負(fù)責(zé)對(duì)因地震可能引起的次生災(zāi)害，如火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、（氣）泄露、放射性污染等進(jìn)行監(jiān)視、控制及預(yù)防，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)案啟動(dòng)

破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震（Ⅰ級(jí)紅色）：當(dāng)我區(qū)發(fā)生破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震時(shí),在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,立即啟動(dòng)局抗震救災(zāi)指揮部系統(tǒng),各工作組按照本預(yù)案的職責(zé)分工,迅速開(kāi)展地震應(yīng)急救援工作。

臨震應(yīng)急（Ⅱ級(jí)橙色）：當(dāng)接到我市臨震預(yù)報(bào)，宣布進(jìn)入臨震應(yīng)急期時(shí),局抗震救災(zāi)指揮部各工作組進(jìn)入應(yīng)對(duì)破壞性地震的準(zhǔn)備狀態(tài)。

有感地震（Ⅲ級(jí)黃色）：當(dāng)我區(qū)發(fā)生有感地震時(shí),迅速啟動(dòng)局抗震救災(zāi)指揮部辦公室和宣傳報(bào)道組等2個(gè)組應(yīng)急。

（二）基本響應(yīng)程序

1、破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

局機(jī)關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)

（1）一旦發(fā)生破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震時(shí),在第一時(shí)間由局抗震救災(zāi)指揮部辦公室主任通知指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各組組長(zhǎng);同時(shí)啟動(dòng)局抗震救災(zāi)指揮部組織指揮系統(tǒng)。

（2）各組組長(zhǎng)立即通知本組有關(guān)成員單位,成員單位應(yīng)迅速到達(dá)局抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部（局機(jī)關(guān)4樓會(huì)議室),最晚不得超過(guò)15分鐘;

（3）組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；

（4）命令系統(tǒng)各成員單位按照應(yīng)急預(yù)案立即采取應(yīng)急措施，迅速開(kāi)赴地震現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救災(zāi)工作；

局抗震救災(zāi)指揮部的應(yīng)急反應(yīng)

（1）按本預(yù)案要求立即啟動(dòng)局抗震救災(zāi)指揮部辦公室應(yīng)急工作系統(tǒng)；

（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)組迅速開(kāi)展災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi),最大限度地降低災(zāi)害損失。

（3）宣傳報(bào)道組及時(shí)向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息;做好宣傳報(bào)道工作,鼓勵(lì)、動(dòng)員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害,及時(shí)平息地震謠傳或誤傳,安定民心,重建家園;

（4）后勤保障組保障抗震救災(zāi)所需各項(xiàng)物資和資金的管理。

（5）次生災(zāi)害組對(duì)因地震可能引起的次生災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)視、控制和預(yù)防,防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。負(fù)責(zé)城市基本設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急系統(tǒng)的恢復(fù);協(xié)調(diào)力量對(duì)災(zāi)區(qū)城市被破壞的供排水、燃?xì)鉄崃Α⒌缆?、橋梁和重要市政設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn),盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。協(xié)調(diào)電力部門(mén)，迅速調(diào)集電力搶修隊(duì)伍,盡快恢復(fù)被毀壞的送、發(fā)、配電設(shè)施和電力調(diào)度聯(lián)絡(luò)系統(tǒng);優(yōu)先搶修和恢復(fù)區(qū)政府首腦機(jī)關(guān)、抗震指揮機(jī)構(gòu)電力設(shè)施,保證用電供電。

2、臨震應(yīng)急的反應(yīng)程序

局機(jī)關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)

（1）一旦接到區(qū)抗震救災(zāi)指揮部臨震應(yīng)急通知,在第一時(shí)間由局抗震救災(zāi)指揮部辦公室主任通知指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各組組長(zhǎng);同時(shí)啟動(dòng)局抗震救災(zāi)指揮部組織指揮系統(tǒng)。

（2）各組組長(zhǎng)立即通知本組有關(guān)成員單位,成員單位應(yīng)迅速到達(dá)局抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部,最晚不得超過(guò)15分鐘;

（3）召開(kāi)指揮部會(huì)議,通報(bào)震情,研究、布置臨震預(yù)報(bào)區(qū)的防震工作;

（4）成立和派出防震監(jiān)督檢查小組,檢查督促應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施,協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項(xiàng);

局抗震救災(zāi)指揮部辦公室的應(yīng)急反應(yīng)

（1）迅速接受地震速報(bào)、災(zāi)情速報(bào)以及上級(jí)震情趨勢(shì)判斷，并將情況及時(shí)上報(bào)局抗震救災(zāi)指揮部；

（2）向局抗震救災(zāi)指揮部提出應(yīng)急反應(yīng)建議；

（3）實(shí)施本部門(mén)及督促檢查各責(zé)任部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（4）組織派出現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍，開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)工作。

有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)組做好前期準(zhǔn)備工作;

（2）次生災(zāi)害組對(duì)預(yù)報(bào)區(qū)的城市生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急抗震防范或加固措施,做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。

3、有感地震的應(yīng)急反應(yīng)程序

局機(jī)關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)

局抗震救災(zāi)指揮部，按照職責(zé)，部署開(kāi)展全局的抗震救災(zāi)工作。

局抗震救災(zāi)指揮部辦公室的應(yīng)急反應(yīng)

（1）獲知有感地震發(fā)生的信息后，立即上報(bào)；

（2）接收上級(jí)震情會(huì)商情況通報(bào)，迅速報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)。

五、地震應(yīng)急重點(diǎn)保障與準(zhǔn)備

應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備：千斤頂、起重機(jī)械等救援器材由城維總公司負(fù)責(zé)準(zhǔn)備；

篇3

  摘　要： 通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急組織體系及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害的流程分析，結(jié)合國(guó)外應(yīng)對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)， 分析了我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在的不足， 最后建立了5個(gè)應(yīng)對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制，分別是公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制、震前預(yù)警防范機(jī)制、震時(shí)響應(yīng)機(jī)制、震后恢復(fù)重建機(jī)制和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制。

                  關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；地震； 公共財(cái)政； 應(yīng)急機(jī)制                   0　引言                   在各類(lèi)自然災(zāi)害中，破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高， 但累計(jì)造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：災(zāi)害種類(lèi)多； 頻度高； 區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)； 災(zāi)害損失嚴(yán)重等。其中最為常見(jiàn)的災(zāi)害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡泥石流等。地震是自然災(zāi)害危害最嚴(yán)重的災(zāi)害之一，一次強(qiáng)烈地震造成的物質(zhì)損失可達(dá)到數(shù)億元。而我國(guó)又是地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。                   自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果， 具有很強(qiáng)的周期性和不確定性。在現(xiàn)有的科技水平下， 我們還無(wú)法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生， 但是我們可以依據(jù)對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律，以及對(duì)救助主體自身的運(yùn)作規(guī)律的研究，來(lái)制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制加以預(yù)防和應(yīng)對(duì)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急機(jī)制及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的現(xiàn)狀分析，最終建立了地震類(lèi)突發(fā)事件的公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。目前對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個(gè)方面： ①地震應(yīng)急預(yù)案的研究[ 2 ] ； ②地震災(zāi)害特點(diǎn)及減災(zāi)對(duì)策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災(zāi)害損失評(píng)估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個(gè)例研究[ 8 ] ； ⑤國(guó)外地震應(yīng)急管理對(duì)我國(guó)的啟示[ 9 - 10 ] ?？梢钥闯?，目前還沒(méi)有從財(cái)政角度分析其應(yīng)急機(jī)制的， 本文主要以地震為例探討公共財(cái)政的應(yīng)急機(jī)制。                   1　當(dāng)前我國(guó)地震應(yīng)急組織體系簡(jiǎn)介                   我國(guó)的地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備和震后應(yīng)急反應(yīng)兩類(lèi)[ 11 ] 。平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱為防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或者防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議， 屬于地震應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 為常設(shè)機(jī)構(gòu)； 而震后應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱為抗震救災(zāi)指揮部，是一種決策指揮機(jī)構(gòu)，為臨時(shí)性地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)，但在平時(shí)已經(jīng)成立， 震后根據(jù)啟動(dòng)條件啟動(dòng)運(yùn)作。我國(guó)的地震應(yīng)急工作組織體系由地震應(yīng)急管理職能部門(mén)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門(mén)和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)組成。                   各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為地震應(yīng)急過(guò)程中資金的主要支持性部門(mén)，發(fā)揮著重要的作用， 位列于地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門(mén)的行列。財(cái)政對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的支持分別遵循分級(jí)響應(yīng)和屬地原則。                   2　我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件分析                   2．1　地震類(lèi)突發(fā)事件中公共財(cái)政支持的必要性                   由于地震災(zāi)害的難以預(yù)測(cè)性、突發(fā)性、復(fù)雜性以及造成損失的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生就會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來(lái)災(zāi)難性后果。因此，客觀上要求社會(huì)具有應(yīng)付此類(lèi)災(zāi)難事故的能力。                   財(cái)政作為地震應(yīng)急工作組織體系中的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)部門(mén)，對(duì)地震應(yīng)急的支持是貫穿始終的， 無(wú)論是震前的應(yīng)急準(zhǔn)備、震時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)以及震后的恢復(fù)重建， 都離不開(kāi)各級(jí)財(cái)政的支持。                   (1) 對(duì)平時(shí)地震應(yīng)急準(zhǔn)備的支持                   破壞性地震發(fā)生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應(yīng)急準(zhǔn)備的目的是降低承災(zāi)體的脆弱性， 提高其恢復(fù)能力， 盡可能地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 為災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)做出充分的準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括以下工作：編制地震應(yīng)急預(yù)案； 建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)； 地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)； 儲(chǔ)備地震應(yīng)急物資； 地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練； 地震應(yīng)急宣傳以及對(duì)地震應(yīng)急的行政監(jiān)督檢查等。以上所有這些工作的開(kāi)展，都需要投入大量的財(cái)政資金予以支持。                   (2) 對(duì)震時(shí)應(yīng)急反應(yīng)的支持                   震時(shí)財(cái)政資金支持的主要目的是保證災(zāi)區(qū)人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財(cái)政部制定了中央救災(zāi)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著災(zāi)害過(guò)程的發(fā)生、發(fā)展、穩(wěn)定和結(jié)束，中央政府在不同時(shí)段將向地方政府下?lián)芫葹?zāi)資金，按照撥付時(shí)段的先后次序，中央救災(zāi)資金主要分為三大類(lèi)： 救災(zāi)應(yīng)急資金、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金、春荒冬令災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助資金[ 12 ] ?？傊?，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活方面扮演著重要的角色。                   (3) 對(duì)震后恢復(fù)重建的支持                   震后恢復(fù)重建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，財(cái)政資金的投入也是陸續(xù)進(jìn)行的。一般情況下， 救災(zāi)應(yīng)急資金在災(zāi)害發(fā)生后3 d內(nèi)下?lián)埽?恢復(fù)重建資金在收到報(bào)告后10～15 d下?lián)埽?在恢復(fù)重建期內(nèi)， 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要適時(shí)監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。                   2.2　我國(guó)財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害的流程分析                   地震類(lèi)災(zāi)害事件發(fā)生后，作為救災(zāi)主體的政府部門(mén)必須迅速組織資源實(shí)施救助。本文主要從財(cái)政提供資金支持方面進(jìn)行分析， 目前我們國(guó)家的救災(zāi)資金是由民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同管理的。下面對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生后的災(zāi)害信息傳遞流程、財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程、財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程以及災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收進(jìn)行分析[ 13 ] 。                   (1) 地震災(zāi)害信息傳遞流程                   民政部門(mén)要進(jìn)行災(zāi)情上報(bào)工作，首先要搜集所需要的信息。中國(guó)地震局雖有一套災(zāi)情信息搜集系統(tǒng)， 但由于專業(yè)不同， 對(duì)災(zāi)害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災(zāi)款申領(lǐng)過(guò)程中， 財(cái)政部門(mén)主要以民政部門(mén)提供的災(zāi)情信息為主，地震局提供的災(zāi)情僅作參考。按照“逐級(jí)上報(bào)”的原則， 地震類(lèi)災(zāi)害的信息傳遞流程可用圖1表示。                               (2) 財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程                   地震類(lèi)災(zāi)害的救災(zāi)資金主要包括用于解決災(zāi)民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫(yī)藥、臨時(shí)住房等基本生活品；災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金； 對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的慰問(wèn)金等。我國(guó)救災(zāi)款項(xiàng)只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)， 而且相應(yīng)的信息來(lái)源主要依靠民政部門(mén)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息。在救災(zāi)款項(xiàng)申領(lǐng)上報(bào)的過(guò)程中，由民政部門(mén)與同級(jí)財(cái)政共同會(huì)商決定申請(qǐng)救災(zāi)款的數(shù)額， 依據(jù)逐級(jí)上報(bào)原則， 層層會(huì)商后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。                   (3) 財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程                   在國(guó)務(wù)院同意下?lián)芫葹?zāi)款項(xiàng)時(shí)，具體事宜由民政部和財(cái)政部負(fù)責(zé)。首先由民政部的一個(gè)主管處和財(cái)政部的主管處同意后， 再分頭上報(bào)司里，兩司經(jīng)協(xié)商(有時(shí)需反復(fù)協(xié)商) ， 達(dá)成初步一致意見(jiàn)后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個(gè)處， 按程序逐層會(huì)商后發(fā)文下?lián)堋，F(xiàn)行的撥款流程一般是：由民政部、財(cái)政部向省級(jí)政府及民政廳、財(cái)政廳發(fā)函通知； 省級(jí)政府拿到這筆款項(xiàng)后， 由省財(cái)政廳和民政廳會(huì)商，將其分發(fā)到各個(gè)市縣； 由市縣政府相應(yīng)的財(cái)政和民政主管部門(mén)將其發(fā)至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其分發(fā)到村， 直至將救濟(jì)款用到災(zāi)民身上或發(fā)到災(zāi)民手中。救災(zāi)資金的劃撥是各級(jí)民政與同級(jí)財(cái)政層層會(huì)商， 由財(cái)政部門(mén)劃撥至民政部門(mén)救災(zāi)資金專戶， 最終由民政部門(mén)統(tǒng)一逐級(jí)發(fā)放的。                   (4) 災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收                   各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職責(zé)之一便是對(duì)救災(zāi)資金的災(zāi)后使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，清理回收救災(zāi)資金的余款。監(jiān)督檢查救災(zāi)資金的目的是提高救災(zāi)資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時(shí)轉(zhuǎn)撥、分配不公、地方滯留救災(zāi)資金等問(wèn)題的出現(xiàn)。2003年云南大姚地震中出現(xiàn)的擠占挪用救災(zāi)資金就是一個(gè)很好的例證。因此必須加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查， 及時(shí)對(duì)災(zāi)后余款進(jìn)行清理回收。

                  2．3　當(dāng)前財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害事件中存在的問(wèn)題                   處在轉(zhuǎn)型期中的我國(guó)財(cái)政體制，尚未形成有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制， 趙要軍、陳安等在“突發(fā)事件應(yīng)急管理中公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制探討”一文中分析了當(dāng)前財(cái)政應(yīng)急中普遍存在的問(wèn)題[ 14 ] 。除了所提到的問(wèn)題外， 在地震類(lèi)事件突發(fā)的情況下， 財(cái)政在應(yīng)對(duì)中還存在以下主要問(wèn)題。                   (1) 地震救災(zāi)款申報(bào)中的問(wèn)題                   我國(guó)地震救災(zāi)款由民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)會(huì)商后向上級(jí)部門(mén)申報(bào)，這就導(dǎo)致地方民政、財(cái)政存在合謀套利的可能， 如輕災(zāi)重報(bào)， 無(wú)災(zāi)有報(bào)等。                   (2) 地震救災(zāi)款的接收、分配過(guò)程中的問(wèn)題                   目前我國(guó)的救災(zāi)物資主要由財(cái)政、民政、社會(huì)捐助等方式獲得，而對(duì)救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統(tǒng)一的匯集管理。救災(zāi)款的分配沒(méi)有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)， 隨意性較大。分配過(guò)程中還存在以權(quán)謀私等不法行為。                   (3) 地震救災(zāi)款的撥付、使用方面的問(wèn)題                   救災(zāi)款的撥付不及時(shí)，應(yīng)當(dāng)兌付災(zāi)民的恢復(fù)重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災(zāi)資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、少數(shù)干部貪污、隨意挪用恢復(fù)重建資金等。                   (4) 地震救災(zāi)資金管理方面的法律法規(guī)不健全                   我國(guó)地震類(lèi)突發(fā)事件救災(zāi)資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒(méi)有對(duì)下?lián)苜Y金在各恢復(fù)重建項(xiàng)目中的劃分原則做出明確規(guī)定， 致使地方政府重基礎(chǔ)項(xiàng)目恢復(fù)， 輕普通民房的重建； 雖然對(duì)中央特大救災(zāi)資金多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)下?lián)転?zāi)民手中有了明確規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)地方政府財(cái)政專戶的一般自然災(zāi)害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定， 致使地方政府的救助資金長(zhǎng)期滯留財(cái)政、民政部門(mén)。                   3　地震類(lèi)突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的建立                   依據(jù)地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生、演化等規(guī)律，結(jié)合財(cái)政自身運(yùn)作規(guī)律， 完善的地震類(lèi)突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制應(yīng)包括常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制， 其中常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括：公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制和公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制，非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括： 公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制和公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制， 還有貫穿常態(tài)運(yùn)行機(jī)制與非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制始終的公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制[ 15 ] 。地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生與否往往是不可預(yù)知的， 因此， 財(cái)政應(yīng)急機(jī)制理應(yīng)是常備不懈的， 各應(yīng)急機(jī)制間應(yīng)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的閉合圓環(huán)(圖2) 。                             3．1　公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制                   地震類(lèi)突發(fā)事件中公共財(cái)政的日常運(yùn)行機(jī)制主要完成事前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件提供保障。在目前情況下， 公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制應(yīng)著力完善以下工作。                   (1) 財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系                   當(dāng)?shù)卣痤?lèi)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。由于目前我國(guó)的管理體制還存在分部門(mén)、分領(lǐng)域等分散管理的弊端， 因此， 成立統(tǒng)一的財(cái)政應(yīng)急體系是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件重要的物質(zhì)保證。                   (2) 完善預(yù)備費(fèi)的管理                   目前我國(guó)預(yù)備費(fèi)的提取數(shù)額與國(guó)外相比明顯偏低，有必要提高預(yù)備費(fèi)的提留比例， 同時(shí)進(jìn)行預(yù)算制度改革， 把預(yù)備費(fèi)和年度預(yù)算分開(kāi)管理。建議設(shè)立專門(mén)的應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件的?？顚Ｓ觅~戶，并設(shè)立明細(xì)科目。當(dāng)災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)可迅速?gòu)脑撡~戶中支取資金予以應(yīng)對(duì)。                   (3)明確中央和地方財(cái)政救災(zāi)資金的承擔(dān)比例                   依據(jù)分級(jí)響應(yīng)原則，不同級(jí)別的突發(fā)事件響應(yīng)主體是不同的， 如重、特大災(zāi)難性事件， 一般應(yīng)由國(guó)務(wù)院和災(zāi)區(qū)所在省人民政府共同應(yīng)對(duì)處理，在財(cái)政救災(zāi)資金承擔(dān)比例事先規(guī)定不明確的情況下， 就容易造成“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”，盡而延誤突發(fā)事件的處理。日本的《災(zāi)害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規(guī)定了財(cái)政資金應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的提留比例以及各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額[ 12 ] 。                   (4)健全財(cái)政監(jiān)督職能財(cái)政監(jiān)督職能在財(cái)政資金的申領(lǐng)使用過(guò)程中起著重要的作用。災(zāi)難性事件發(fā)生后，民政部門(mén)與地方政府會(huì)商申領(lǐng)財(cái)政資金過(guò)程中存在著夸大災(zāi)情、為己套利的可能， 在財(cái)政資金的使用過(guò)程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財(cái)政監(jiān)督職能是合理使用資金的重要保障。                   312　公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制                   震前預(yù)警防范是震時(shí)響應(yīng)的前奏，做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵， 因此震前預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。財(cái)政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機(jī)制， 還要與地震預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)體系間形成信息共享互遞機(jī)制，力爭(zhēng)快捷地獲得第一手資料， 為應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。                   313　公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制                   震時(shí)應(yīng)急響應(yīng)是處置地震類(lèi)災(zāi)害事件的關(guān)鍵。                   (1)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案                   依據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)響應(yīng)的原則，不同級(jí)別的地震應(yīng)啟動(dòng)不同的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)財(cái)政作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的主體部門(mén)之一，也要依據(jù)地震級(jí)別及各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例迅速調(diào)集資金加以應(yīng)對(duì)。                   (2)加強(qiáng)與民政部門(mén)的溝通                   財(cái)政資金的申領(lǐng)、劃撥等主要以民政部門(mén)提供的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)信息為依據(jù)，因此在地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中， 財(cái)政、民政部門(mén)要及時(shí)的溝通交流信息。同時(shí)財(cái)政部門(mén)也應(yīng)成立專門(mén)的調(diào)查小組， 多渠道獲得災(zāi)害損失的真實(shí)資料。                   (3)簡(jiǎn)化、規(guī)范應(yīng)急撥款流程                   及時(shí)性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國(guó)財(cái)政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會(huì)商的結(jié)果可能會(huì)貽誤災(zāi)難處理的時(shí)機(jī)， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長(zhǎng)久之計(jì)， 必須簡(jiǎn)化突發(fā)狀態(tài)下的財(cái)政資金劃撥流程。                   (4)適時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金周轉(zhuǎn)情況                   不僅要加強(qiáng)財(cái)政應(yīng)急資金的日常監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害處理中財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。                   3．4　公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制                   震后恢復(fù)重建是恢復(fù)災(zāi)民生產(chǎn)生活的重要工作，財(cái)政資金的支持是恢復(fù)重建的重要保障。                   (1)震后財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償                   財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。                   (2)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)                   通過(guò)對(duì)處理地震類(lèi)災(zāi)害事件整個(gè)過(guò)程的分析，找出應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。                   (3)財(cái)政資金的清理回收                   對(duì)財(cái)政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開(kāi)支范圍外， 其余的要回收財(cái)政專戶， 對(duì)應(yīng)急過(guò)程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。                   (4)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面審計(jì)檢查                   震后恢復(fù)重建工作完成后，要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)申領(lǐng)、使用過(guò)程進(jìn)行全面的審計(jì)檢查， 要對(duì)違規(guī)使用資金的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理， 嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。                   3．5　公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制                   監(jiān)督檢查機(jī)制貫穿地震類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的始終。不但要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行檢查，還要對(duì)預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。                   4　總結(jié)                   本文以國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)地震類(lèi)突發(fā)事件的特征機(jī)理及財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀， 初步建立了地震類(lèi)突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。該應(yīng)急機(jī)制是以循環(huán)的閉合圓環(huán)構(gòu)建的，體現(xiàn)了系統(tǒng)論、過(guò)程論的管理思想。但對(duì)財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的更為深入的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

篇4

2021年地震應(yīng)急工作預(yù)案

（一）召開(kāi)單位抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，通報(bào)震情趨勢(shì)，部署緊急避險(xiǎn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（二）隨時(shí)了解、掌握地震動(dòng)態(tài)并及時(shí)向抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各應(yīng)急工作組通報(bào)。

（三）檢查各處股室、各應(yīng)急救援工作組的應(yīng)急措施和防震減災(zāi)準(zhǔn)備工作的落實(shí)情況，檢查消防設(shè)施。

（四）配合有關(guān)部門(mén)對(duì)本單位的生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急措施和特殊保護(hù)措施，確保震時(shí)不受大的破壞。

（五）根據(jù)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的地震動(dòng)態(tài)宣布臨震應(yīng)急期的起止時(shí)間，根據(jù)震情發(fā)展趨勢(shì)決定全體職工避震疏散時(shí)間及范圍。

（六）強(qiáng)化全體職工地震知識(shí)的宣傳教育，防止發(fā)生地震謠傳或誤傳，維護(hù)社會(huì)安定。

震時(shí)應(yīng)急反應(yīng)。破壞性地震發(fā)生后，xx單位地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)為xx單位抗震救災(zāi)指揮部，xx為指揮部指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全體職工疏散、搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急處置工作。指揮部全體成員應(yīng)在30分鐘內(nèi)到會(huì)議室集中（不再另行通知），并根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部的要求，立即組織開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

（一）應(yīng)急指揮。xx單位抗震救災(zāi)指揮部立即部署、協(xié)調(diào)和開(kāi)展

應(yīng)急救援和救護(hù)工作。保持xx單位與政府抗震救災(zāi)指揮部、地震部門(mén)、民政部門(mén)的通信聯(lián)系，向有關(guān)部門(mén)了解地震震級(jí)、發(fā)生時(shí)間和震中位置、震情趨勢(shì)等情況。保證24小時(shí)通信暢通。積極爭(zhēng)取救災(zāi)物資，安排好職工生活。

（二）人員疏散。疏散安置組應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案和人員疏散、

轉(zhuǎn)移方案，組織全體職工按疏散、轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，防止強(qiáng)余震造成人員傷亡。在疏散、轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)采取必要的防護(hù)、救護(hù)措施。

（三）搶救傷員。搶險(xiǎn)救災(zāi)組立即組織青壯年本著先救人、后救

物的原則，就近組織開(kāi)展自救互救，搶救被埋壓人員；協(xié)助專業(yè)救援隊(duì)搜救被埋人員。醫(yī)療救護(hù)組組織醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展救護(hù)工作，對(duì)需要救

治的傷病員組織現(xiàn)場(chǎng)搶救，并幫助其迅速脫離危險(xiǎn)環(huán)境；協(xié)助衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)隊(duì)搶救傷病員、開(kāi)展疾病預(yù)防和水源衛(wèi)生監(jiān)控等工作。

（四）搶排險(xiǎn)情。搶險(xiǎn)救災(zāi)組協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)震后破壞的供排水、

供電、道路、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能；組織力量配合有關(guān)部門(mén)盡快恢復(fù)供水、供電。協(xié)助公安、消防部隊(duì)撲滅火災(zāi)和保護(hù)重點(diǎn)文檔資料、重要設(shè)施。

（五）安全保衛(wèi)。治安保障組盡快組織人力，加強(qiáng)治安管理和安

全保衛(wèi)工作，維護(hù)公共秩序，配合公安部門(mén)預(yù)防和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)xx單位公共財(cái)產(chǎn)、救濟(jì)物品集散點(diǎn)等重點(diǎn)部位的警戒。

（六）信息收集。辦公室在開(kāi)展救援工作的同時(shí)，立即將傷病員

數(shù)量、救治情況、救援力量以及建筑物倒塌、震災(zāi)損失的初步估計(jì)等情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)指揮部和民政部門(mén)。

（七）應(yīng)急響應(yīng)終止。xx單位地震災(zāi)害救援工作完成，傷病員在

醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，干部職工情緒穩(wěn)定，并得到妥善安置，及時(shí)恢復(fù)正常的工作生活秩序，經(jīng)批準(zhǔn)可宣布地震應(yīng)急響應(yīng)終止。

本預(yù)案自公布之日起執(zhí)行。由xx單位地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

2021年地震應(yīng)急工作預(yù)案

一、領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

組 長(zhǎng)：

成 員：

抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、治安保障組、醫(yī)療

xx年xx月xx日

救護(hù)組、疏散安置組。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（一）震前防范：

1、制定本單位地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)任務(wù)，責(zé)任到人；

2、負(fù)責(zé)本單位防震減災(zāi)工作，部署和落實(shí)地震應(yīng)急措施；

3、宣傳普及防震減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)干部職工的防震減災(zāi)意識(shí)及自救互救能力；

4、制定震時(shí)人員疏散方案，規(guī)劃疏散路線及場(chǎng)地；

5、組建志愿者隊(duì)伍，落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員，儲(chǔ)備必需的救助工具和

物資食品。

（二）震時(shí)應(yīng)急：

1、組織全體干部職工開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi),自救互救；組織干部職工緊急疏散到安全場(chǎng)地；

2、開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查，及時(shí)掌握災(zāi)情、震情、險(xiǎn)情及其發(fā)展趨勢(shì)，上報(bào)政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室,在形勢(shì)緊急時(shí)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)求支援；

3、協(xié)調(diào)解決地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中急需解決的重大問(wèn)題;

4、組織醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作；

5、協(xié)助公安民警做好本單位的治安防范工作；

6、組織干部職工做好防火、防毒、防爆等工作；

7、負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的接收、登記、發(fā)放工作；

8、負(fù)責(zé)上級(jí)部門(mén)交辦的其它工作。

二、各工作組及職責(zé)

（一）辦公室 主 任：xx

副主任：xx

成 員：xx

主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)迅速了解、收集和匯總災(zāi)情、震情、險(xiǎn)情，及時(shí)向政府抗震救災(zāi)指揮部及當(dāng)?shù)氐卣鸩块T(mén)報(bào)告；

2、傳達(dá)、貫徹、落實(shí)抗震救災(zāi)指揮部的決策；組織有關(guān)會(huì)議和接待工作；

3、按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息；

4、圍繞抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，開(kāi)展科學(xué)、有效的宣傳，鼓勵(lì)、動(dòng)員群眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害；及時(shí)平息地震謠傳或誤傳；

5、適時(shí)宣傳抗震救災(zāi)的先進(jìn)事跡、模范人物，及時(shí)把黨和政府的指揮意圖、應(yīng)急決策告訴群眾，激勵(lì)人們振奮精神，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)組 組 長(zhǎng)：xx

成 員：xx 

主要職責(zé)：

1、立即集結(jié)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和器材，根據(jù)指揮部的命令迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)；

2、按照先人后物的原則，及時(shí)搶救被埋壓的人員；

3、協(xié)助醫(yī)療救護(hù)組及時(shí)運(yùn)送重傷員；

4、出現(xiàn)重大火災(zāi)、水災(zāi)等次生災(zāi)害后，立即配合組織救災(zāi)。

（三）治安保障組 組 長(zhǎng)：xx 

成 員：xx 

主要職責(zé)：

1、維護(hù)社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)；

搶救并保護(hù)國(guó)家重要財(cái)產(chǎn)、文物、檔案材料和貴重物品；

3、協(xié)調(diào)供水、供電部門(mén)搶修供水、供電設(shè)施，保障干部職工生活用水、用電，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（四）醫(yī)療救護(hù)組

組 長(zhǎng)：xx

成 員：xx

主要職責(zé)：

1、積極組織醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展救護(hù)工作，保證傷員及時(shí)得到救治；

2、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，防止和控制疫情的發(fā)生蔓延。

（五）疏散安置組

組 長(zhǎng)：xx 

成 員：xx 

主要職責(zé)：

1、組織干部職工按照預(yù)定的疏散通道及路線疏散到避難場(chǎng)所；

2、組織群眾搭建防震棚，安置無(wú)家可歸人員；

3、組織群眾做好各類(lèi)次生災(zāi)害和強(qiáng)余震的防范工作；

篇5

為確保排查工作有序順利開(kāi)展，局黨支部召開(kāi)專題會(huì)議，成立了由副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、地震辦主任任副組長(zhǎng)、地震辦干部為成員的科技局地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作方案，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)及各個(gè)階段步驟。

二、深入開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作

5月22日，科技局召開(kāi)了會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)了縣政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的通知》精神，并要求各股室切實(shí)搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，根據(jù)排查工作的總體要求開(kāi)展了工作。一是加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站運(yùn)行情況檢查。對(duì)西河村廟嘴山地震監(jiān)測(cè)臺(tái)的供電、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了檢查確保確保地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行。及時(shí)維護(hù)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所指示牌。二是加強(qiáng)農(nóng)村地震安居工程建設(shè)。組織對(duì)示范村進(jìn)行了檢查。三是繼續(xù)加強(qiáng)地震科普知識(shí)宣傳，共印制2萬(wàn)分地震科普宣傳單張免費(fèi)發(fā)放給群眾。四是開(kāi)展了全縣教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)及保障性住房建設(shè)工程抗震設(shè)防檢查工作。5月22日至6月17日，聯(lián)合住建局對(duì)我縣教育系統(tǒng)的83所中小學(xué)校、8所幼兒園的198棟單體建筑物、對(duì)全縣13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的35棟單體建筑物進(jìn)行了全面的排查。

三、加強(qiáng)日常監(jiān)管，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

為了便于獲取風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，科技局依靠群眾，加強(qiáng)群測(cè)群防工作，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)全縣地震宏觀監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)和管理，建立異常落實(shí)制度，加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的制定，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防范和處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，加大宣教力度，提高群眾地震風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

篇6

一、地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成人員

指揮長(zhǎng)：區(qū)長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：主管副區(qū)長(zhǎng)及武裝部、政府辦、發(fā)改局、民政局、公安分局、科技局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志。

成員：宣傳部、財(cái)政局、城管局、人防辦、衛(wèi)生局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)辦、商務(wù)局、安監(jiān)局、教育局、團(tuán)區(qū)委、土地分局、環(huán)保分局、規(guī)劃分局、質(zhì)監(jiān)分局、消防科等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)同志。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)是：分析、判斷地震趨勢(shì)和確定應(yīng)急工作方案；部署和組織區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援；密切注視震情發(fā)展變化，及時(shí)向上級(jí)指揮部報(bào)告；承擔(dān)其它有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)科技局。辦公室主任由區(qū)科技局局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室成員由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位的負(fù)責(zé)同志組成。指揮部辦公室下設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)、震情信息、災(zāi)情信息、新聞宣傳、條件保障等組。辦公室主要職責(zé)是：匯集、上報(bào)震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議；貫徹區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；掌握震情監(jiān)視和分析會(huì)商情況；研究制定新聞工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織新聞會(huì)，對(duì)有關(guān)新聞稿進(jìn)行審核；起草指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)指揮部各類(lèi)文書(shū)資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；承擔(dān)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

二、監(jiān)測(cè)和預(yù)警

（一）信息監(jiān)測(cè)

依托市地震局專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建由社會(huì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、區(qū)值班室、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各有關(guān)單位聯(lián)為一體、覆蓋全區(qū)的地震信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享。

（二）信息報(bào)告

區(qū)科技局加強(qiáng)與市地震局的聯(lián)系，密切關(guān)注地震信息，及時(shí)上報(bào)震情和趨勢(shì)判斷意見(jiàn)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府所有部門(mén)要增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)，在接到可能發(fā)生、即將發(fā)生或已發(fā)生的地震信息后，應(yīng)立即做出分析判斷，及時(shí)上報(bào)。

（三）預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

上級(jí)防震減災(zāi)主管部門(mén)劃定我區(qū)為地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，我區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。政府采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容是：防震減災(zāi)主管部門(mén)加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)將震情變化報(bào)告當(dāng)?shù)卣褪械卣鹁?；根?jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周?chē)こ淘O(shè)施情況，避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；要求有關(guān)部門(mén)對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；平息地震謠言，保持社會(huì)安定。

（四）地震預(yù)警級(jí)別及

依據(jù)地震的緊迫程度，分為3級(jí)：“地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分”，是指對(duì)未來(lái)一年或稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生5級(jí)以上地震的區(qū)域作出劃分；“地震短期預(yù)報(bào)”，是指對(duì)3個(gè)月內(nèi)將發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)作出預(yù)報(bào)；“臨震預(yù)報(bào)”，是指對(duì)10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)作出預(yù)報(bào)。依據(jù)地震的嚴(yán)重程度，分為3級(jí)：“5級(jí)至6級(jí)地震”；“6級(jí)至7級(jí)地震”；“7級(jí)以上地震”。

全國(guó)性的地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分，以國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文件的方式；省行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報(bào)，由省人民政府；我市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)地震短期預(yù)報(bào)，如發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市人民政府可以48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并同時(shí)向省人民政府及省地震局和中國(guó)地震局報(bào)告。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）地震災(zāi)害事件分級(jí)

特別重大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡300人以上，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

重大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡50人以上、300人以下，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5—7.0級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡20人以上、50人以下，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0—6.5級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

一般地震災(zāi)害，是指造成人員死亡20人以下，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.5—6.0級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

（二）地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)人為區(qū)長(zhǎng)。

應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)人為區(qū)長(zhǎng)。

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)人為區(qū)長(zhǎng)。

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)人為區(qū)長(zhǎng)。

（三）信息報(bào)送和處理

1、地震系統(tǒng)的災(zāi)情速報(bào)

地震災(zāi)情速報(bào)指地震系統(tǒng)內(nèi)對(duì)地震災(zāi)情和地震影響情況的速報(bào)。地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響等。

區(qū)防震減災(zāi)主管部門(mén)負(fù)責(zé)迅速啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)情速報(bào)網(wǎng)，收集地震災(zāi)情，并迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息，向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)收集災(zāi)害損失情況，匯總上報(bào)區(qū)政府和市地震局。

區(qū)防震減災(zāi)主管部門(mén)盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況，震后1小時(shí)內(nèi)（夜晚延長(zhǎng)至2小時(shí)）將初步了解到的情況報(bào)市人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室。及時(shí)了解和掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，按1、2、6、6、6、…小時(shí)間隔向市地震局報(bào)告或傳真動(dòng)態(tài)信息。如有新的突發(fā)災(zāi)情，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

區(qū)防震減災(zāi)主管部門(mén)要做到“有災(zāi)報(bào)震災(zāi)，無(wú)災(zāi)報(bào)平安”。

2、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的災(zāi)情報(bào)送

震區(qū)各鎮(zhèn)政府和街道辦事處迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室報(bào)告；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級(jí)報(bào)告。

區(qū)民政、公安、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、城管、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)報(bào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺(tái)人員或外國(guó)國(guó)籍人員，有關(guān)部門(mén)、邀請(qǐng)單位要迅速核實(shí)并上報(bào)市外辦和區(qū)抗震救災(zāi)指揮部。

3、震情災(zāi)情公告

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。時(shí)應(yīng)符合保密工作規(guī)定。

（四）緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、防震減災(zāi)主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)參與的應(yīng)急救援工作體系。

現(xiàn)場(chǎng)緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災(zāi)民自救互救成果、緊急救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍的行動(dòng)；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織救援物資的接受與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評(píng)估工作。

各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，報(bào)告隊(duì)伍實(shí)力，了解災(zāi)情與救援行動(dòng)進(jìn)展；由現(xiàn)場(chǎng)指揮部劃定責(zé)任區(qū)，部署救援任務(wù)；必要時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部請(qǐng)求大型機(jī)械等條件支援；在救援行動(dòng)進(jìn)程中報(bào)告救援行動(dòng)進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請(qǐng)示的問(wèn)題；與現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排。實(shí)施救援行動(dòng)時(shí)，要執(zhí)行黨對(duì)少數(shù)民族的政策，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的關(guān)懷。

（五）人員搶救與工程搶險(xiǎn)

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求上級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開(kāi)展災(zāi)區(qū)搜救工作。

在地震廢墟中進(jìn)行人員搶救要按照搜索營(yíng)救程序?qū)嵤，F(xiàn)場(chǎng)快速展開(kāi)：現(xiàn)場(chǎng)快速勘察，設(shè)置警戒線，建立救援基地；搜索行動(dòng)：展開(kāi)人工搜索，盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，進(jìn)行犬搜索，找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行儀器搜索以精確定位；營(yíng)救行動(dòng)：采用起重、支撐、破拆及狹窄場(chǎng)地營(yíng)救，高空營(yíng)救等方式，使受難者脫離險(xiǎn)境；醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)：由具有現(xiàn)場(chǎng)急救經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，對(duì)受難者進(jìn)行救護(hù)，并迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。

軍隊(duì)負(fù)責(zé)搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

區(qū)公安分局組織調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。

區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍搶救傷員，消除疫情。

不同救援隊(duì)伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊(duì)伍之間要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)邊界，同時(shí)關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊(duì)伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場(chǎng)資源的共享或分配；各隊(duì)伍之間保持聯(lián)絡(luò)，互通有無(wú)，互相支援，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并共同防護(hù)。

（六）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估；探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量、泄漏范圍、濃度；評(píng)估危險(xiǎn)品泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大建筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

（七）群眾的安全防護(hù)

區(qū)民政局做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

區(qū)政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序、行動(dòng)的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。

（八）次生災(zāi)害防御

商務(wù)、安監(jiān)、國(guó)土資源、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、城管、發(fā)改、教育、技術(shù)監(jiān)督、消防等部門(mén)，對(duì)處在災(zāi)區(qū)的易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。

（九）地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室會(huì)同市地震局及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查，進(jìn)行損失評(píng)估，及時(shí)上報(bào)評(píng)估結(jié)果。

（十）應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過(guò)震情趨勢(shì)判斷，近期無(wú)發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。達(dá)到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。

四、后期處置

（一）善后處置

因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)法律、法規(guī)給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

（二）社會(huì)救助

區(qū)民政局負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

（三）保險(xiǎn)賠付

協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)核實(shí)受災(zāi)和損失情況，并按照有關(guān)規(guī)定給予保險(xiǎn)賠付。

（四）調(diào)查和總結(jié)

由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，上報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部。

五、保障措施

（一）通信保障

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)應(yīng)配備相應(yīng)設(shè)備、人員，確保應(yīng)急通信系統(tǒng)暢通。

（二）現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)按規(guī)定要求具備必要的地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備，擁有云梯車(chē)、挖掘機(jī)械、起重機(jī)械、頂升設(shè)備等特種救援設(shè)備，配備現(xiàn)場(chǎng)地震應(yīng)急指揮車(chē)，并報(bào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室備案。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

建立以駐區(qū)軍隊(duì)和武警、民兵應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、企事業(yè)單位專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍為基本力量，以社區(qū)自救互救組織、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的地震應(yīng)急隊(duì)伍體系，并組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練。

各鎮(zhèn)政府和街道辦事處要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，建立群眾性自救互救組織和應(yīng)急工作志愿者隊(duì)伍。

（四）交通運(yùn)輸保障

城管、交管等部門(mén)負(fù)責(zé)交通工具、運(yùn)輸設(shè)施和運(yùn)輸秩序的保障及應(yīng)急保障儲(chǔ)備的組織協(xié)調(diào)工作，并按規(guī)定確定儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生局建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、醫(yī)療設(shè)施和物資調(diào)度等；對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品、疫情等。

（六）治安保障

長(zhǎng)安公安分局要加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)的警戒，對(duì)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

（七）物資保障

區(qū)發(fā)改局會(huì)同商務(wù)局、財(cái)政局等單位，制定應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備方案。

區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立應(yīng)急救援物資保障數(shù)據(jù)庫(kù)。

（八）經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政部門(mén)：積極爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持，做好區(qū)政府應(yīng)急資金準(zhǔn)備及應(yīng)急撥款。

民政部門(mén)：積極爭(zhēng)取上級(jí)的救濟(jì)物資和資金支持，做好區(qū)政府應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放工作；做好接受、調(diào)配社會(huì)各界捐款、捐物工作。

（九）社會(huì)動(dòng)員保障

區(qū)民政局要會(huì)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和紅十字會(huì)等組織，制定社會(huì)動(dòng)員方案，建立應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的長(zhǎng)效機(jī)制。組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公眾參與日常訓(xùn)練和演習(xí)，提高應(yīng)急技能和心理承受能力。

（十）緊急避難場(chǎng)所保障

區(qū)有關(guān)部門(mén)要規(guī)劃設(shè)計(jì)具備應(yīng)急水源、照明和衛(wèi)生設(shè)施的緊急避難場(chǎng)所，利用公園、綠地、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)和其它空地設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。

（十一）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

宣傳：教育、科技、文體、衛(wèi)生、共青團(tuán)等相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，開(kāi)展防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育，提高公眾減災(zāi)意識(shí)和心理承受能力，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)。利用學(xué)校、企業(yè)、臺(tái)站的基地建設(shè)，最大程度宣傳和解釋防震減災(zāi)法律、法規(guī)、防震減災(zāi)科普知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的地震應(yīng)急意識(shí)，提高自防、自救、互救能力。

培訓(xùn)：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要定期組織各級(jí)應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)。將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本年度財(cái)政預(yù)算。

演習(xí)：各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際情況開(kāi)展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。

六、附則

（一）獎(jiǎng)懲與責(zé)任

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（二）預(yù)案的與解釋

本預(yù)案由區(qū)政府，由區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。

篇7

一、醫(yī)療衛(wèi)生體系

按照縣委、縣政府的要求，成立縣抗震救災(zāi)指揮部醫(yī)療衛(wèi)生組，在我縣發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作。醫(yī)療衛(wèi)生組組成人員如下：

組長(zhǎng)：政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)

縣政府信息督查室副主任

牽頭單位：縣衛(wèi)生局

成員單位：縣藥監(jiān)局、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、質(zhì)監(jiān)局

二、主要職責(zé)

1、醫(yī)療衛(wèi)生組的主要職責(zé)是：

（1）貫徹縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，統(tǒng)一指導(dǎo)全縣抗震醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作，協(xié)調(diào)解決抗震醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病中急需解決的重大問(wèn)題。

（2）組織成立地震災(zāi)害緊急醫(yī)療救治隊(duì)和衛(wèi)生防疫防病隊(duì)，縣抗震救災(zāi)指揮部臨震預(yù)報(bào)時(shí)，宣布地震災(zāi)害緊急醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊(duì)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

（3）發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，在接到縣抗震救災(zāi)指揮部醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病的指令后，第一時(shí)間確定醫(yī)療救治防疫防病目標(biāo)，分配醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病任務(wù)，派遣專業(yè)緊急醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，做好受傷人員的臨時(shí)救治和轉(zhuǎn)入后方醫(yī)院救治，開(kāi)展衛(wèi)生防疫防病工作防止傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。

（4）協(xié)調(diào)并做好災(zāi)區(qū)藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。

（5）做好災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等檢查檢測(cè)。

（6）做好受災(zāi)人員的精神、心理衛(wèi)生等方面的疏導(dǎo)工作。

2、醫(yī)療衛(wèi)生組各成員單位的主要職責(zé)是：

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊(duì)伍開(kāi)展各種醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病工作，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救治隊(duì)的醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作。

縣藥檢局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并做好災(zāi)區(qū)藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。

縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救治隊(duì)伍，調(diào)配急救車(chē)輛和設(shè)備，協(xié)調(diào)臨床用血的采集供應(yīng)，制定醫(yī)療救治工作方案、指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)傷員的救治、轉(zhuǎn)運(yùn)等，并組織開(kāi)展醫(yī)療救治師資培訓(xùn)工作。

縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)組建防疫防病隊(duì)伍，調(diào)度防疫車(chē)輛和設(shè)備，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)防，開(kāi)展普服藥和消殺滅工作，防止傳染疫情發(fā)生和蔓延。

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，調(diào)度衛(wèi)生監(jiān)督車(chē)輛和設(shè)備，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等檢查檢測(cè)工作。

縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

三、救援措施

地震災(zāi)害情況實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，各成員單位共同參與的應(yīng)急醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作體制。

1、醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病

（1）縣衛(wèi)生局要組建醫(yī)療救治專家組和20人的醫(yī)療救治隊(duì)各1支；縣一院、中醫(yī)院分別組建20人的醫(yī)療救治隊(duì)各1支；婦幼站要組建10人的醫(yī)療救治小分隊(duì)1支；縣二院要組建15人的醫(yī)療救治隊(duì)各1支；屯字、平泉、三岔、開(kāi)邊中心衛(wèi)生院要分別組建10人的醫(yī)療救治小分隊(duì)各1支；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組建5人的醫(yī)療救治小組各1支。疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所各組建1支衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)。

（2）縣藥檢局要組建1支藥品、醫(yī)療器械緊急調(diào)用和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員隊(duì)。

（3）縣質(zhì)監(jiān)局要組建1支救災(zāi)物品質(zhì)監(jiān)和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員隊(duì)。

2、應(yīng)急救援的責(zé)任區(qū)域

（1）全縣范圍內(nèi)同時(shí)發(fā)生災(zāi)情時(shí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療救治組在縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各種醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作，縣直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣城各種醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病工作。

（2）縣內(nèi)某一區(qū)域發(fā)生災(zāi)情時(shí)，由縣抗震救災(zāi)指揮部醫(yī)療衛(wèi)生組統(tǒng)一調(diào)度醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病力量，趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施救援。

（3）縣城發(fā)生災(zāi)情時(shí)，縣直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病隊(duì)伍第一時(shí)間開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病，并緊急調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救治組配合實(shí)施救援。

3、醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊(duì)伍的指揮與協(xié)調(diào)

（1）醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，受領(lǐng)任務(wù)。

（2）各醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊(duì)要及時(shí)參加地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部召開(kāi)的會(huì)議，報(bào)告醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作情況。

（3）在醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病行動(dòng)進(jìn)程中及時(shí)報(bào)告新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問(wèn)題。

（4）各醫(yī)療救治隊(duì)之間要積極妥善地處理各種醫(yī)療救治的銜接與相互配合；友鄰隊(duì)伍之間要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)邊界，同時(shí)關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各醫(yī)療救治隊(duì)之間要協(xié)商解決藥品、器械等資源的共享或分配。各救援隊(duì)伍之間保持聯(lián)絡(luò)，互通有無(wú)，互相支援，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并共同防護(hù)。

4、人員搶救程序

在地震區(qū)域內(nèi)，幫助救援隊(duì)搜索受難者，一旦傷員營(yíng)救成功，醫(yī)療救治隊(duì)工作人員要采取快速有效的救護(hù)手段，對(duì)受難者進(jìn)行救治，迅速把傷員轉(zhuǎn)送到醫(yī)療站，同時(shí)開(kāi)展災(zāi)區(qū)和災(zāi)民居住區(qū)域的衛(wèi)生防疫防病工作，以控制傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。

5、應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參加災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作的隊(duì)伍應(yīng)做好自身安全防護(hù)工作，特別是醫(yī)療救治隊(duì)伍在轉(zhuǎn)運(yùn)傷員過(guò)程中，衛(wèi)生防疫防病工作隊(duì)伍在開(kāi)展消殺滅工作中防止余震、水災(zāi)、滑坡、崩塌等自生災(zāi)害、損傷高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

篇8

今年以來(lái)，我市自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，先后遭受持續(xù)雨雪冰凍災(zāi)害、汶川“5.12”特大地震災(zāi)害波及影響，給全市人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)極大困難、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。目前正值主汛期，根據(jù)氣象、水文資料分析，我市防汛、抗旱、防地質(zhì)災(zāi)害、防火、防雷電等安全角勢(shì)十分嚴(yán)峻。為切實(shí)做好汛期自然災(zāi)害及次生災(zāi)害的防范工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示和四川省人民政府應(yīng)急管理辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期應(yīng)急工作的通知》（川府應(yīng)急〔2008〕07號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)汛期應(yīng)急工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視汛期應(yīng)急工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，安排部署好汛期應(yīng)急工作；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，落實(shí)好汛期應(yīng)急工作責(zé)任制；氣象、水文、防汛、國(guó)土、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)（單位）要立足本職認(rèn)真抓，扎實(shí)抓好汛期防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。氣象部門(mén)要密切關(guān)注氣象變化，對(duì)重大天氣情況，要通過(guò)電視、電臺(tái)、手機(jī)短信等方式，千方百計(jì)將災(zāi)害性天氣信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社和有關(guān)部門(mén)（單位）。水文部門(mén)要加強(qiáng)關(guān)鍵流域水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)用性建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)在預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)洪、旱情況數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確。水利部門(mén)要加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、河道的安全隱患排查，及時(shí)消除隱患，確保水庫(kù)安全度汛、河道泄洪暢通。國(guó)土部門(mén)要對(duì)列入防災(zāi)預(yù)案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，落實(shí)專人實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，一有險(xiǎn)情預(yù)兆，要及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅的群眾到安全地帶，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)要密切關(guān)注農(nóng)（林）有害生物發(fā)生、發(fā)展的監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極做好防御、防治等工作，降底有害生物災(zāi)害造成的農(nóng)（林）作物損失。

三、完善應(yīng)急預(yù)案。繼續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，并編印簡(jiǎn)明、易懂的操作手冊(cè)，同時(shí)要有針對(duì)性地組織預(yù)案應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的操作性和實(shí)用性。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)應(yīng)急信息的分析和分析，及時(shí)做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，要根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展情況適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及早、科學(xué)、有序地處置各類(lèi)突發(fā)事件。

四、加強(qiáng)應(yīng)急值守。認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和專人值班制度，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、管理到位，不得出現(xiàn)脫崗、離崗、代崗等現(xiàn)象。要24小時(shí)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，快速傳遞信息、快速應(yīng)急救援、快速及早處置，把災(zāi)害事故損失將至最低限度。值班人員要做到熟悉工作業(yè)務(wù)情況、熟知應(yīng)急處置程序、及時(shí)傳達(dá)處理應(yīng)急信息。要按照省、市有關(guān)突發(fā)公共事件信息報(bào)告的規(guī)定要求，必須在突發(fā)事件發(fā)生后立即向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，最遲不得超過(guò)2小時(shí)。報(bào)告方式：工作時(shí)間通過(guò)電話**和傳真**報(bào)告，同時(shí)通過(guò)“達(dá)州市人民政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”報(bào)告市政府應(yīng)急辦，報(bào)告時(shí)須界定為“突發(fā)”；非工作時(shí)間通過(guò)電話**和傳真**報(bào)告，同時(shí)通過(guò)“達(dá)州市人民政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”報(bào)告市政府應(yīng)急辦。

篇9

為了進(jìn)一步貫區(qū)的文件精神，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)幼兒防震減災(zāi)知識(shí)的普及教育，拓寬其更廣的知識(shí)面。我園第六個(gè)防震減災(zāi)宣傳月為契機(jī)，開(kāi)展了幼兒園防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，全面提升地震綜合防御和地震災(zāi)害應(yīng)急處置能力，保障全園師生生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園，進(jìn)一步加強(qiáng)我園的安全工作?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)

防震減災(zāi)工作是事關(guān)師生生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，我園在防震減災(zāi)工作中實(shí)行了一崗雙責(zé)的責(zé)任制度，明確了以園長(zhǎng)任總指揮的“防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各崗人員、各班教師和保育員要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，堅(jiān)持以防為主、防救結(jié)合、全面防御、減輕災(zāi)害的方針，緊緊圍繞保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全，著力構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，準(zhǔn)確把握了防震減災(zāi)面臨的新形勢(shì)和新要求，不斷增強(qiáng)了全園教職工和幼兒的緊迫感、責(zé)任感、危機(jī)感和憂患意識(shí)，使我園的防震減災(zāi)宣傳教育工作高效、持續(xù)、有序地開(kāi)展。

二、以宣傳教育為平臺(tái)，強(qiáng)化師生地震知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

（一）強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

1、幼兒園成立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)防震減災(zāi)專題會(huì)議。并在去年著力創(chuàng)建區(qū)示范性幼兒園時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際又再次完善了地震應(yīng)急預(yù)案及其他各項(xiàng)安全工作應(yīng)急預(yù)案，做到及時(shí)組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)其精神，并要求滲透到各自的工作中。

2、責(zé)任分工明確，各班班主任和配班老師為各班的主要具體疏散責(zé)任人。教學(xué)樓每一樓層都有一位教師負(fù)責(zé)，樓梯口由保育員負(fù)責(zé)。當(dāng)聽(tīng)到防震預(yù)報(bào)鈴聲后，各班班主任、課任教師首先要保持冷靜，并盡快組織幼兒有順序地按照幼兒園緊急疏散線路快速到操場(chǎng)集中，然后清點(diǎn)人數(shù)后上報(bào)防震領(lǐng)導(dǎo)小組。如果疏散來(lái)不及應(yīng)引導(dǎo)幼兒躲在狹窄的地方或堅(jiān)固的桌子等物體下面，并盡可能地找到一些物品保護(hù)頭部，震后立即發(fā)出呼救。

（二）強(qiáng)化落實(shí)，提高防范應(yīng)急能力

1、活動(dòng)期間，我園采取了專題報(bào)告、地震知識(shí)競(jìng)答、LED屏滾動(dòng)等形式多樣的宣傳陣地，宣傳有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)師生的安全自救意識(shí)和防范技能。

2、各個(gè)年段各個(gè)班級(jí)開(kāi)展“防震減災(zāi)知識(shí)普及”主題活動(dòng)，普及幼兒防震知識(shí)和一些保護(hù)自己的正確方法，切實(shí)提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力。如大班段開(kāi)展《了解地震的形成、前兆和危害》主題活動(dòng)和繪畫(huà)活動(dòng)《我們是這樣自救的》；中班段開(kāi)展《地震來(lái)了怎么辦？》，讓幼兒直觀地了解到如果發(fā)生地震時(shí)應(yīng)怎樣用正確的方法來(lái)自救；小班段則是通過(guò)觀看幻燈等現(xiàn)代技術(shù)手段和閱讀小圖書(shū)讓他們形象地觀察到“被埋在廢墟里時(shí)應(yīng)該怎么做？”，并在老師的講解中讓他們知道當(dāng)遇到地震后不應(yīng)害怕，而是要尋找有利的方法來(lái)救助。如尋找旁邊的石頭敲擊水管，尋找能夠吃的東西來(lái)保持體力，往有亮光的地方爬行，等待救援等等。

3、展示幼兒繪畫(huà)作品，提高了幼兒主動(dòng)參與的積極性。讓大家從中了解和認(rèn)識(shí)到防災(zāi)減災(zāi)工作在學(xué)習(xí)生活工作中的重要地位和作用，提高了師幼的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，取得了良好的效果。

篇10

1.1編制目的

為提高對(duì)?。ㄒ唬┬退畮?kù)突發(fā)公共事件的防范和處置能力，保障水庫(kù)下游沿河兩岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)水庫(kù)下游區(qū)域的安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》）的要求，結(jié)合?。ㄒ唬┬退畮?kù)下游危險(xiǎn)區(qū)的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3分類(lèi)分級(jí)

本預(yù)案所稱?。ㄒ唬┬退畮?kù)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，所造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重的社會(huì)危害，危及下游沿河兩岸區(qū)域公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要?jiǎng)澐譃橐韵氯?lèi)：

自然災(zāi)害：主要包括洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害等。

事故災(zāi)難：主要包括各類(lèi)安全事故，樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞等事件。

社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，人為的群體性和人為的爆炸、人為的其他破壞等事件。

上述各類(lèi)突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，周密部署，科學(xué)處置。

各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素來(lái)劃分，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。按照《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國(guó)務(wù)院主管部門(mén)制定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。為適應(yīng)?。ㄒ唬┬退畮?kù)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和處置要求，?。ㄒ唬┬退畮?kù)發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動(dòng)引發(fā)的水庫(kù)垮壩對(duì)下游地區(qū)發(fā)生死亡三人以上列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。?。ㄒ唬┬退畮?kù)發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動(dòng)引發(fā)的水庫(kù)垮壩對(duì)下游地區(qū)造成嚴(yán)重的突發(fā)公共事件應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于?。ㄒ唬┬退畮?kù)發(fā)生對(duì)下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置。

本預(yù)案指小（一）型水庫(kù)在發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動(dòng)引發(fā)的水庫(kù)垮壩對(duì)下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置工作。

1.5工作原則

堅(jiān)持以人為本，減少除害：切實(shí)履行好部門(mén)職能，保障水庫(kù)下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件中所造成的人員傷亡和危害。

堅(jiān)持居安思危，預(yù)防為主：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持防范與應(yīng)急相結(jié)合，認(rèn)真應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全管理機(jī)構(gòu)，制定完善管理規(guī)章制度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)結(jié)合、以屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

堅(jiān)持依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作步入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

1.6預(yù)案體系

本應(yīng)急預(yù)案：是指小（一）型水庫(kù)發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動(dòng)引發(fā)的水庫(kù)垮壩應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的整體規(guī)范和加強(qiáng)管理。由縣防汛抗旱指揮部與水庫(kù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制《防洪應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，報(bào)同級(jí)人民政府審批并公布實(shí)施。同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮部備案。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

小（一）型水庫(kù)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。水行政主管部門(mén)是小（一）型水庫(kù)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政主管機(jī)構(gòu)。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

小（一）型水庫(kù)應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦）是?。ㄒ唬┬退畮?kù)應(yīng)急的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在*縣?。ㄒ唬┬退畮?kù)管理站，由?。ㄒ唬┬退畮?kù)管理站站長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)大海水庫(kù)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對(duì)“監(jiān)測(cè)、報(bào)災(zāi)、防控、抗災(zāi)、救災(zāi)、援助”六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實(shí)有關(guān)應(yīng)急的決定事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2.3工作機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，涉及的相關(guān)職能部門(mén)和單位，作為應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類(lèi)別的應(yīng)急管理工作。在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照“誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)的工作，指導(dǎo)和協(xié)助做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。

2.4專家機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際工作的需要建立各類(lèi)專業(yè)人才庫(kù)，可根據(jù)工作的實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3工作機(jī)制

建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

應(yīng)急辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分類(lèi)分級(jí)處置的應(yīng)急機(jī)制，不斷地提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

應(yīng)急辦及相關(guān)部門(mén)針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，加強(qiáng)和完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展工情、險(xiǎn)情調(diào)查、分析，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早報(bào)告、及早處置。

3.1.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

由公安、水利、氣象、地震、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、信息等部門(mén)和單位，認(rèn)真做好對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，整合監(jiān)測(cè)信息資源共享，依托相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立時(shí)段的突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2預(yù)警級(jí)別和

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生及可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、嚴(yán)重程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)進(jìn)行劃分，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告重、特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和嚴(yán)重程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和單位等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、弱、病、殘、孕、幼等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的公告方式。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告和通報(bào)

若水庫(kù)突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、水庫(kù)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門(mén)和責(zé)任單位，按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，要及時(shí)調(diào)查、了解匯總相關(guān)災(zāi)情信息，并迅速報(bào)告災(zāi)情信息。一旦發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件，必須在接到報(bào)告后一小時(shí)內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)口頭報(bào)告，在兩小時(shí)內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面報(bào)告。向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告重、特大突發(fā)公共事件的信息，應(yīng)同時(shí)向行政主管部門(mén)報(bào)告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時(shí)報(bào)告突發(fā)公共事件的信息。

應(yīng)急辦要與相關(guān)單位、部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件影響范圍較大，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系、協(xié)調(diào)等工作。

3.2.2先期處置

若水庫(kù)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣有關(guān)部門(mén)在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)先期處置未能有效地控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由縣人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或派工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)開(kāi)展處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

3.2.4應(yīng)急結(jié)束

特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)一步恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能地減少造成的損失和影響。對(duì)實(shí)施緊急處理的事件，要做出專項(xiàng)的工作總結(jié)和分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

水庫(kù)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門(mén)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及法律援助?？h人民政府主管部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。衛(wèi)生部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

3.3.2調(diào)查與評(píng)估

縣人民政府有關(guān)主管部門(mén)要會(huì)同事發(fā)地單位和部門(mén)，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向縣人民政府提供調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

3.3.3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由水庫(kù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

縣人民政府、相關(guān)職能部門(mén)在對(duì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用的資源,要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，正確評(píng)估后，要認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，迅速采取切實(shí)有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈(zèng)管理，組織恢復(fù)、重建工作。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件時(shí)，各新聞媒體要配合縣直有關(guān)部門(mén)做好信息的采集和工作，并做好現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)管理工作。

4應(yīng)急保障

縣人民政府、有關(guān)職能部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、供電、通信等保障工作，確保應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1隊(duì)伍保障

由公安、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、防汛、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境監(jiān)控等有關(guān)部門(mén)和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

駐巧武裝部和武警中隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊(duì)按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4.2經(jīng)費(fèi)保障

主要用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)單位給予支持。

重、特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，由于我縣財(cái)政困難,對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，縣人民政府及有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市政府給予支持。

縣財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)估及審計(jì)。

4.3物資保障

逐步建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)到災(zāi)區(qū)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。

4.4基本生活保障

認(rèn)真做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)救治等。

4.5療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運(yùn)輸保障

交通部門(mén)負(fù)責(zé)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。

4.7治安維護(hù)

公安或?yàn)?zāi)區(qū)派出所負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。

4.8人員防護(hù)

駐巧武裝部和武警中隊(duì)或?yàn)?zāi)區(qū)派出所負(fù)責(zé)對(duì)人口密度的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，制定緊急疏散管理辦法和緊急撤離措施，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散災(zāi)區(qū)人民群眾。必須采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

電信、廣播部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通，確保災(zāi)區(qū)災(zāi)情及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)導(dǎo)工作，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利開(kāi)展。

4.10公共設(shè)施

各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)電力、交通、物質(zhì)、水源的供給，以及廢水、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理，保障災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)、生活安全。

4.11科技支撐

各有關(guān)職能部門(mén)要積極開(kāi)展公共安全的科學(xué)研究、分析；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的投入，提高公共安全科技水平，為災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

5監(jiān)督管理

5.1宣傳教育和培訓(xùn)

應(yīng)急辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)民眾的防護(hù)、宣傳、教育，組織編寫(xiě)教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖片、報(bào)刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，不斷地增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

各有關(guān)職能部門(mén)要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救災(zāi)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.2演練

應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門(mén)組織相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急演練，明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評(píng)估和總結(jié)等。切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，普及減災(zāi)知識(shí)和技能。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理和處置工作中有失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.4預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。縣人民政府、有關(guān)部門(mén)和屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

5.5本預(yù)案修訂

縣應(yīng)急辦根據(jù)實(shí)際情況的變化和在實(shí)施中不符合實(shí)際情況的，及時(shí)組織修訂本預(yù)案。一般修訂時(shí)間為3-5年。