導(dǎo)語：如何才能寫好一篇小區(qū)垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法

第一條根據(jù)國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)〔2009〕1729號(hào))等文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者、城鎮(zhèn)居民和暫住人口等。收集、運(yùn)輸、處理生活垃圾及其收費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)遵守本辦法規(guī)定。

第三條本辦法所稱城鎮(zhèn)，是指全省所有設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)。各風(fēng)景名勝區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村(集鎮(zhèn))等，可經(jīng)所在縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)，參照本辦法開征生活垃圾處理費(fèi)。

第四條城鎮(zhèn)生活垃圾是指城鎮(zhèn)人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌擎?zhèn)日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為城鎮(zhèn)生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和工程渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物)。

第五條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)是指將零散的生活垃圾(即城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站，包括物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門提供的臨時(shí)垃圾斗的垃圾)收集并運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦械兀瑢?shí)行無害化集中處理過程所需的費(fèi)用(不包括清掃保潔費(fèi)用)。其成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)等。

第六條城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)，堅(jiān)持誰污染誰付費(fèi)的原則。在本省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者、城市居民和城市暫住人口以及各類營運(yùn)交通工具，均應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

未按規(guī)定及時(shí)足額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，由城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)主管部門按國家《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定予以處罰。

對(duì)城市特困對(duì)象、低保對(duì)象應(yīng)減免或優(yōu)惠城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

第七條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在市、縣價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并抄報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門、環(huán)衛(wèi)主管部門。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)由縣級(jí)以上環(huán)衛(wèi)主管部門組織征收并負(fù)責(zé)相關(guān)工作。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)屬于政府非稅收入，全額繳入財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于垃圾的收集、運(yùn)輸和處理(不得用于環(huán)衛(wèi)管理和清掃保潔)，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第八條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本、保本微利的原則制定。

制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行價(jià)格聽證。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)成本應(yīng)按國家規(guī)定納入價(jià)格成本監(jiān)審。

第九條城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)不足補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本的部分，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)補(bǔ)助生活垃圾處理單位和企業(yè)。

第十條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)原則上按產(chǎn)生的生活垃圾量計(jì)收。實(shí)際操作中可按照方便繳費(fèi)的原則，對(duì)不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)費(fèi)辦法。各市州價(jià)格主管部門和環(huán)衛(wèi)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)餐廚垃圾、建筑垃圾、工程渣土以及已推行垃圾清潔直運(yùn)模式的城鎮(zhèn)另行制定收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。

第十一條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收方式由城鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。對(duì)城鎮(zhèn)居民(含暫住人口)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的垃圾處理費(fèi)與城鎮(zhèn)供水價(jià)格合并計(jì)收;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可以按營業(yè)收入或營業(yè)面積計(jì)收;營運(yùn)交通工具(包括機(jī)動(dòng)車、列車、飛機(jī)等)可以按核定的載重噸位或座位計(jì)收。

為提高收繳率，降低征收成本，環(huán)衛(wèi)主管部門可以委托供水企業(yè)、交通運(yùn)輸、地稅、財(cái)政等相關(guān)部門在相應(yīng)領(lǐng)域代扣代繳。代收單位可從收取的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)中提取1%3%的手續(xù)費(fèi)，手續(xù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)代征工作量等相關(guān)因素由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門審核，并報(bào)當(dāng)?shù)卣_定。

環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)向其委托的代征單位頒發(fā)代征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收委托書，明確委托的職責(zé)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各受委托單位應(yīng)嚴(yán)格履行代征職責(zé)，在其辦公場所醒目位置公布代征垃圾處理費(fèi)的文件依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并出具合法的收費(fèi)票據(jù)(或單列代征項(xiàng)目、金額)，不得擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也不得隨意減免收費(fèi)。

第十二條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各單位產(chǎn)生的垃圾，有清運(yùn)能力的，可按環(huán)衛(wèi)主管部門的規(guī)定自行清運(yùn)，凡清運(yùn)至中轉(zhuǎn)站的，應(yīng)免收收集過程中發(fā)生的費(fèi)用;清運(yùn)至垃圾處理場的，應(yīng)免收收集和和運(yùn)輸(中轉(zhuǎn))過程中發(fā)生的費(fèi)用;無清運(yùn)能力的單位，將垃圾倒入環(huán)衛(wèi)部門的專用設(shè)施，委托環(huán)衛(wèi)部門代為清運(yùn)的，應(yīng)全額交納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi);對(duì)垃圾按規(guī)定實(shí)行分類回收、收集的，可減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

第十三條城鎮(zhèn)居民小區(qū)清掃保潔費(fèi)(含將垃圾歸集到附近垃圾站的費(fèi)用)不屬于城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，在業(yè)主大會(huì)成立前，清掃保潔費(fèi)(或稱衛(wèi)生費(fèi))按當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向委托清掃保潔的居民或單位收取;在業(yè)主大會(huì)成立后，清掃保潔費(fèi)(或稱衛(wèi)生費(fèi))由被委托清掃保潔主體與居民或單位協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按合同約定提供清掃保潔服務(wù)和收費(fèi)。已實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，清掃保潔費(fèi)(或稱衛(wèi)生費(fèi))在物業(yè)服務(wù)費(fèi)中列支，物業(yè)服務(wù)費(fèi)不包含城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站(含物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門提供的臨時(shí)垃圾斗)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理場的費(fèi)用，由垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)在垃圾處理費(fèi)中列支，不得轉(zhuǎn)嫁居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他垃圾產(chǎn)生單位。

第十四條環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變工作職能，真正成為市場規(guī)則的制定者、市場監(jiān)管者及垃圾處理服務(wù)的采購者。同時(shí)要?jiǎng)冸x清掃保潔職能，建立健全清掃保潔工作的市場化運(yùn)作機(jī)制。

清掃保潔實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和市場調(diào)節(jié)價(jià)。清掃保潔單位負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)街道、公共場地以及開展與委托的未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)(街道社區(qū))、臨街門店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等其他經(jīng)營單位的清掃保潔服務(wù)。

第十五條環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理的監(jiān)督管理，并會(huì)同環(huán)保主管部門建立對(duì)垃圾處理設(shè)施及其周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，對(duì)處理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位，責(zé)令其限期整改并依法予以懲處;對(duì)存在污染隱患的垃圾處理場(廠)，責(zé)令其限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法暫停其經(jīng)營權(quán)。

第十六條城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，合理規(guī)劃城市垃圾處理設(shè)施。要充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，改善投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，建立健全市場準(zhǔn)入制度，積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。

第十七條城鎮(zhèn)生活垃圾處理應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和管理，引入市場競爭機(jī)制，通過公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作。

環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)與城鎮(zhèn)生活垃圾處理企業(yè)簽訂垃圾處理合同，明確垃圾收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)的責(zé)任、義務(wù)和支付處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)降低處理成本，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。在提供合同規(guī)定的服務(wù)后方可出具生活垃圾處理費(fèi)撥付意見書，相關(guān)部門根據(jù)意見書按有關(guān)規(guī)定審核后及時(shí)足額向垃圾處理企業(yè)撥付費(fèi)用。

第十八條價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、環(huán)衛(wèi)主管部門建立垃圾處理及收費(fèi)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)和公告制度，按規(guī)定時(shí)間向省價(jià)格、財(cái)政、環(huán)衛(wèi)主管部門報(bào)告相關(guān)信息，及時(shí)將垃圾處理費(fèi)收支等有關(guān)情況向社會(huì)公告，提高城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收和使用的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

篇2

因此，建立生活垃圾利益導(dǎo)向機(jī)制和政策措施研究勢在必行。

一、生活垃圾分類存在的問題

目前，全國各地積極探索生活垃圾分類新的模式和經(jīng)驗(yàn)，生活垃圾分類宣傳動(dòng)員如火如荼，生活垃圾分類工作初顯成效，組織制度體系全面得到加強(qiáng)，全民參與生活垃圾分類的局面正在逐漸形成，生活垃圾分類收運(yùn)體系得到較大改善，生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但由于生活垃圾分類工作涉及面廣，各城市（區(qū)）情況不一樣，因而在推進(jìn)過程中難免存在一些問題，只有對(duì)這些問題認(rèn)真研究，并深入剖析和挖掘，才能提出合理可行的對(duì)策措施。

（一）生活垃圾分類意識(shí)有待提高

從目前國內(nèi)試點(diǎn)城市推進(jìn)情況來看，大多數(shù)居民沒能樹立自覺的生活垃圾分類意識(shí)，即使經(jīng)過反復(fù)宣傳發(fā)動(dòng)能夠做到分類，也是被動(dòng)分類而非主動(dòng)行為，由于生活垃圾分類意識(shí)有待提高，因而生活垃圾分類居民參與率、投放準(zhǔn)確率不盡人意。因此，樹立和強(qiáng)化生活垃圾分類意識(shí)仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）生活垃圾分類處理經(jīng)費(fèi)缺口較大

生活垃圾分類離不開政府投入和資金支持，只有投入和資金有保障，才能更好地推進(jìn)生活垃圾科學(xué)、規(guī)范、有序分類。鑒于生活垃圾分類大規(guī)模鋪開，無論是設(shè)備購置還是人員配置都需要經(jīng)費(fèi)支撐和保障，因而資金缺口較大。一是生活垃圾分類處理設(shè)施配置等欠賬較多。雖然各試點(diǎn)城市（區(qū)）對(duì)生活垃圾分類有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，但無奈生活垃圾分類處理的財(cái)政投入跟不上垃圾量的快速增長，造成資金有缺口；二是各試點(diǎn)城市（區(qū)）政府高度重視生活垃圾分類工作，都想借此探索和形成有地方特色的分類模式，為全國作出示范和表率作用，因而，生活垃圾分類的要求和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，客觀上也需要充足的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)滯后

目前，國內(nèi)各試點(diǎn)城市（區(qū)）生活垃圾分類正在如火如荼地推進(jìn)，都在努力探索生活垃圾分類的不同模式和路徑，力求為國家生活垃圾分類貢獻(xiàn)不同的地方范本。與前端熱火朝天的分類熱情和分類干勁相比，終端處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，例如，試點(diǎn)城市（區(qū)）的居民經(jīng)常會(huì)對(duì)經(jīng)過分類后的可回收物和有毒有害垃圾的去處和處理渠道進(jìn)行質(zhì)疑，懷疑前端分類后環(huán)衛(wèi)人員仍然混收混運(yùn)。如果不加快終端處理設(shè)施建設(shè)步伐，不僅對(duì)廣大市民無法交代，也會(huì)在一定程度上挫傷市民對(duì)生活垃圾分類的積極性。

（四）生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制不健全

為配合生活垃圾分類的推進(jìn)，各試點(diǎn)城市（區(qū)）制定了一些關(guān)于生活垃圾分類的獎(jiǎng)勵(lì)辦法及實(shí)施細(xì)則，這些獎(jiǎng)勵(lì)辦法及實(shí)施細(xì)則對(duì)于促進(jìn)生活垃圾分類有一定的作用，但從長期推進(jìn)生活垃圾分類的角度來看，這種獎(jiǎng)勵(lì)的不足之處在于不是長遠(yuǎn)之計(jì)，基本是一次性而非政策性，對(duì)城市行政區(qū)、街道、居民家庭和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)效果是明顯的，對(duì)于企業(yè)則可能沒有太大的動(dòng)力，因而，構(gòu)建一種長期性、政策性的激勵(lì)機(jī)制也許更能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)參與生活垃圾分類的主動(dòng)性和積極性。

（五）物業(yè)管理公司對(duì)生活垃圾分類的積極性不高

生活垃圾分類處理涉及面廣、程序環(huán)節(jié)復(fù)雜、居民比較關(guān)心和敏感，要想將生活垃圾分類做好，必須要發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與，特別是物業(yè)管理公司的積極支持和配合更是不可或缺的環(huán)節(jié)。按照國家住建管理部門對(duì)生活垃圾分類的要求，大型居住小區(qū)的物業(yè)管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾處理容器和相關(guān)設(shè)施，以及增加管理人員等，但一般的物業(yè)管理公司，從企業(yè)追逐利潤最大化的考慮出發(fā)對(duì)此都不太積極，因而，如何調(diào)動(dòng)和l揮企業(yè)積極性也是生活垃圾分類必須要予以關(guān)注的問題。

（六）缺少對(duì)低值可回收物財(cái)政補(bǔ)貼具體措施

在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和決策上，一般城市都更傾向于發(fā)展高科技含量、高附加值的產(chǎn)出型產(chǎn)業(yè)，而對(duì)資源回收利用等靜脈產(chǎn)業(yè)重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上一些低值可回收物雖然有回收利用價(jià)值，但回收利用成本高，又沒有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼措施，因而一些廢舊物資回收人員不愿回收，回收企業(yè)不愿處理，造成這些低值可回收資源的大量浪費(fèi)。要想推動(dòng)生活垃圾分類做實(shí)、做細(xì)、做深入，必須制定對(duì)低值可回收物財(cái)政補(bǔ)貼的具體措施，讓這些低值可回收物經(jīng)過回收利用后能夠再循環(huán)、再利用，使經(jīng)過分類、分流出來的低值可回收物有良好的回收利用渠道，為生活垃圾源頭減量提供必要的支撐。

二、生活垃圾分類減量激勵(lì)措施

生活垃圾分類減量既需要提高居民的分類意識(shí)和文明素質(zhì)，也需要通過制定制度和措施予以推進(jìn)，對(duì)物業(yè)管理公司及居民家庭等作出較為明確的規(guī)定。

（一）對(duì)物業(yè)管理公司提出明確的考核要求

街道要積極發(fā)動(dòng)物業(yè)管理公司參與生活垃圾分類，投入必要設(shè)備，并制定考核目標(biāo)，建立相應(yīng)約束機(jī)制。聯(lián)合各級(jí)住建管理部門，對(duì)大型樓盤和有物業(yè)管理的小區(qū)，在其物業(yè)管理服務(wù)合同中增加生活垃圾分類的具體內(nèi)容，要求物業(yè)公司積極配合生活垃圾分類，并明確減量目標(biāo)，不參加垃圾分類的物業(yè)公司不得競爭和投標(biāo)城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理，或不給予年審許可證。對(duì)于參加垃圾分類減量成效比較明顯的物業(yè)公司，政府可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)辦法

根據(jù)各自情況，制定生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒、填埋處理總量負(fù)增長。具體獎(jiǎng)勵(lì)分為以下幾個(gè)方面：第一，生活垃圾分類“優(yōu)秀單位獎(jiǎng)”。每年評(píng)選一次優(yōu)秀單位獎(jiǎng)，對(duì)優(yōu)秀街道、社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)小區(qū)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第二，生活垃圾分類“優(yōu)秀家庭獎(jiǎng)”。對(duì)于優(yōu)秀家庭要有硬性指標(biāo)考核，例如，家庭必須有垃圾分類指引和至少2個(gè)分類垃圾桶，垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等，對(duì)于達(dá)到上述指標(biāo)要求的家庭不僅頒發(fā)獎(jiǎng)牌，還另有獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。第三，對(duì)街道和社區(qū)居委會(huì)工作人員年終考核時(shí)，將是否參與垃圾分類作為年終評(píng)優(yōu)考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如果街道和社區(qū)居委會(huì)工作人員所居住的小區(qū)反映該工作人員沒有盡到垃圾分類的義務(wù)，將對(duì)其年終評(píng)優(yōu)考核“一票否決”。

三、生活垃圾分類處理激勵(lì)補(bǔ)貼措施

生活垃圾從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)阶罱K處理是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著生活垃圾分類處理工作不斷深化，分類投放容器、分類運(yùn)輸車輛等配置明顯不足，垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)水平也急需提高。目前，我國城市生活垃圾終端處理主要有三種方式，填埋、焚燒和生化處理。填埋和焚燒處理方式已運(yùn)行多年，基本形成了一套比較成熟的運(yùn)行機(jī)制，而各種生化處理方式一直在不斷探索之中，如何從政策層面鼓勵(lì)和支持需要認(rèn)真研究。

（一）生活垃圾容器和轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)

為使生活垃圾分類處理工作科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)，建議有物業(yè)管理的大型樓盤或物業(yè)小區(qū)，硬性規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)按要求配置生活垃圾容器，容器標(biāo)識(shí)明顯，由各街道進(jìn)行檢查，對(duì)于沒有配置生活垃圾收集容器或配置達(dá)不到要求的物業(yè)服務(wù)企業(yè)上報(bào)物業(yè)服務(wù)的主管部門。生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)也是生活垃圾分類處理的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，為做好生活垃圾分類處理工作，必須高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配套建設(shè)好生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。對(duì)于城市老城區(qū)已有的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)，有條件的街道、社區(qū)居委會(huì)盡量把轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)廠房內(nèi)，使有可能引起的異味、臟亂等環(huán)境影響降低到最低限度。對(duì)于新城區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)配置生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，盡可能減少轉(zhuǎn)運(yùn)站對(duì)周邊居民的環(huán)境影響。

（二）生活垃圾運(yùn)輸車輛配置

大規(guī)模開展生活垃圾分類后，分類運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)增加了，因而運(yùn)輸車輛要配置齊備。從試點(diǎn)城市（區(qū)）現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛配置來看，在沒有開展生活垃圾分類之前就已經(jīng)不足，開展大規(guī)模生活垃圾分類試點(diǎn)以后，分類要求和分類任務(wù)更加具體細(xì)化，因而分類運(yùn)輸車輛配置不足的問題就比較凸顯。因此，各試點(diǎn)城市（區(qū)）要根據(jù)生活垃圾分類推進(jìn)情況，多配置垃圾運(yùn)輸車輛，配合推進(jìn)生活垃圾分類運(yùn)輸。對(duì)于經(jīng)過分類分離出來的有毒有害垃圾，建議各試點(diǎn)城市（區(qū)）通過政府購買服務(wù)的形式或統(tǒng)一招投標(biāo)，由專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)輸和處理。

（三）生活垃圾堆肥處理成本補(bǔ)貼

經(jīng)過生活垃圾分類分離出來的濕垃圾由于易腐蝕、熱值不高等原因，填埋或焚燒處理有一定的難度，因而，鼓勵(lì)和探索生活垃圾進(jìn)行堆肥處理是一種可行途徑。由于目前生活垃圾成分復(fù)雜，分類水平不高，一些雜質(zhì)混雜其中，因而經(jīng)過堆肥后的產(chǎn)品質(zhì)量和銷路還有待提高。因此，建議鼓勵(lì)各試點(diǎn)城市（區(qū)）自行尋找空閑地塊，可在苗圃、花場、林場等進(jìn)行堆肥試驗(yàn)，探索堆肥處理的可行路子，不一定集中建設(shè)大規(guī)模的堆肥處理廠。對(duì)于日處理規(guī)模達(dá)到5萬噸以上，環(huán)保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，并且堆肥產(chǎn)品有基本出路的處理廠，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。堆肥的產(chǎn)品出路可考慮以下兩點(diǎn)：一是發(fā)揮供銷社系統(tǒng)農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全的優(yōu)勢，通過供銷社的網(wǎng)點(diǎn)渠道進(jìn)行銷售。二是綠化荒山、采石場復(fù)綠、園林綠化用肥等推廣使用堆肥產(chǎn)品。

四、餐廚垃圾分散處理設(shè)施激勵(lì)補(bǔ)貼措施

城市生活垃圾，尤其是餐廚垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜，一定要?jiǎng)訂T各方力量，發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持購置或配置小型垃圾處理設(shè)施，就近、就地資源化處理。由于餐廚垃圾處理尚處在試點(diǎn)階段，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可資借鑒，只能邊試點(diǎn)邊探索，采取不同的模式予以推進(jìn)。按照政府主導(dǎo)、屬地管理、社會(huì)參與的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)及監(jiān)管，以財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排和單位自籌經(jīng)費(fèi)等形式，在試點(diǎn)城市社區(qū)、單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館（酒店）、企業(yè)等場所，建設(shè)小型餐廚垃圾處理設(shè)施，確保餐廚垃圾分散處理規(guī)范、有效、有序運(yùn)行。

（一）試點(diǎn)推進(jìn)餐廚垃圾就地資源化處理

黨政機(jī)關(guān)、高等院校、國有企事業(yè)單位，就餐人員規(guī)模和餐廳營業(yè)面積較大，比較適合推進(jìn)餐廚垃圾就地資源化處理。建議借鑒和學(xué)習(xí)北京市經(jīng)驗(yàn)，在每日就餐人員規(guī)模較大的黨政機(jī)關(guān)、高等院校和國有企事業(yè)單位，營業(yè)面積較大的大型餐飲企業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)餐廚垃圾就地資源化處理。按照屬地管理的原則，由試點(diǎn)城市項(xiàng)目所在地的行政^政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)及建成后運(yùn)行管理所需資金納入各單位相關(guān)行業(yè)主管部門財(cái)政預(yù)算。經(jīng)營性餐飲單位的餐廚垃圾就地資源化處理項(xiàng)目，由試點(diǎn)城市市、區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)提供設(shè)備，設(shè)備可統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行采購，建設(shè)、運(yùn)行等費(fèi)用由餐飲單位自行承擔(dān)。

（二）大型樓盤和成熟型社區(qū)配置垃圾處理設(shè)施

在城市大型樓盤和成熟型社區(qū)，垃圾處理設(shè)施可由試點(diǎn)城市市、區(qū)負(fù)責(zé)提供，建設(shè)費(fèi)用由物業(yè)管理公司負(fù)擔(dān)，也可以通過政府購買服務(wù)的形式選擇餐廚垃圾處理企業(yè)，由處理企業(yè)與物業(yè)管理公司達(dá)成協(xié)議，共同處理餐廚垃圾。樓盤餐廚垃圾處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用主要是電費(fèi)，因此，生活垃圾分類試點(diǎn)期間，試點(diǎn)城市（區(qū)）財(cái)政可按實(shí)際用電量負(fù)責(zé)分擔(dān)一部分電費(fèi)，或者按一定比例對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行產(chǎn)生的電費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，試點(diǎn)期過后由物業(yè)公司和住戶共同承擔(dān)。

（三）餐廚垃圾處理設(shè)施配置要有硬性規(guī)定

建議參照北京市的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于有物業(yè)管理的大型樓盤和小區(qū)，配置生活垃圾處理設(shè)備。建議新樓盤的生活垃圾處理設(shè)施由房地產(chǎn)開發(fā)商統(tǒng)一配套建設(shè)（包括垃圾分揀房），由屬地街道負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收意見，驗(yàn)收不合格的，住建部門不予發(fā)放售樓相關(guān)手續(xù)。舊樓盤的生活垃圾處理設(shè)施建議由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，由此增加的物業(yè)管理費(fèi)用可適當(dāng)分?jǐn)傇谧粑飿I(yè)管理費(fèi)中。樓層已再用的生活垃圾分類容器可張貼分類標(biāo)識(shí)，新補(bǔ)充的分類容器必須購置按垃圾分類規(guī)定使用的分類容器。

五、低值可回收物回收處理激勵(lì)補(bǔ)貼措施

（一）對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和補(bǔ)貼

根據(jù)國家關(guān)于再生資源發(fā)展回收利用及開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的相關(guān)文件精神，國家有關(guān)部門對(duì)再生資源回收利用及開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的扶持和支持主要集中在園區(qū)（基地）或龍頭企業(yè)，因?yàn)辇堫^企業(yè)能夠充分發(fā)揮集聚、輻射和帶動(dòng)作用，在行業(yè)影響力大，進(jìn)而帶動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，低值可回收物補(bǔ)貼應(yīng)主要對(duì)行業(yè)或領(lǐng)域的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼以生產(chǎn)處理每噸低值可回收物成本價(jià)的50%為宜。

目前，城市低值可回收物的種類有廢玻璃、廢木材、廢布料、利樂包等，由于廢玻璃的產(chǎn)生量比較大，可以嘗試先從廢玻璃做起，探索出比較成熟的做法后再向其他種類的低值廢棄物推廣。從國內(nèi)廢舊玻璃回收狀況來看，雖然廢舊玻璃的回收價(jià)格在降低，但廢舊玻璃的產(chǎn)生量在不斷增加，特別是隨著塑化劑問題的出現(xiàn)，玻璃器皿的使用量會(huì)在一定程度上增加，因此，本著先易后難的原則，從廢舊玻璃做起容易突破。

補(bǔ)貼費(fèi)用既不可過高，也不能過低，各試點(diǎn)城市（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況確定。財(cái)政補(bǔ)貼過低會(huì)導(dǎo)致企業(yè)沒有利潤空間，積極性不大，起不到激勵(lì)的作用；而過高又會(huì)導(dǎo)致試點(diǎn)城市周邊地區(qū)的低值可回收物蜂擁到補(bǔ)貼城市來處理，增加試點(diǎn)城市城市管理的成本?？傊ㄗh試點(diǎn)城市的財(cái)政資金要盡可能補(bǔ)貼本地廢舊玻璃處理企業(yè)，對(duì)于接受政府補(bǔ)貼的企業(yè)首先要規(guī)范企業(yè)管理，對(duì)于廢舊玻璃收集、運(yùn)輸、處理等不同環(huán)節(jié)設(shè)立三聯(lián)單，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立臺(tái)賬。

建議有關(guān)部門共同研究制定廢玻璃、廢木料、廢布料等低值可回收物龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法，對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的低值可回收物龍頭企業(yè)，除了進(jìn)行處理成本補(bǔ)貼外，還可以通過申報(bào)技術(shù)改造項(xiàng)目等形式予以支持，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，并有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高廢舊商品回收加工企業(yè)的組織化和規(guī)?；健?/p>

（二）對(duì)街道的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼

參照生活垃圾減量獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)低值可回收物回收處理量視同垃圾處理減量，按照生活垃圾減量的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)低值可回收物回收處理。例如，某試點(diǎn)城市某街道，生活垃圾減量1噸，則相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼1噸減量的資金，但獎(jiǎng)勵(lì)的資金只能用于本街道低值可回收物回收站點(diǎn)以及回收企業(yè)，不可用作其他用途。

（三）低值可回收物回收站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼

在試點(diǎn)城市（區(qū)）有物業(yè)管理或相對(duì)成熟的住宅小區(qū)及社區(qū)居委會(huì)，對(duì)能合理解決場地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的回收站點(diǎn)給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照各試點(diǎn)城市有關(guān)部門再生資源回收體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建議回收站點(diǎn)建設(shè)面積不低于6平方米，補(bǔ)貼資金在6000―10000元之間較為合理。

（四）運(yùn)輸車輛補(bǔ)貼

廢玻璃、廢木料、廢布料、廢塑料等需要分揀之后，才能運(yùn)送到有加工能力的企業(yè)進(jìn)行處理處置。根據(jù)低值可回收物的不同特點(diǎn)和回收量，參照生活垃圾運(yùn)輸車輛配置標(biāo)準(zhǔn)和要求，建議采取政府購買服務(wù)的形式，統(tǒng)一招投標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)或物流公司定時(shí)定點(diǎn)統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)椭悼苫厥瘴铩?/p>

參考文獻(xiàn)

[1].國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2011]9號(hào)），2011年。

[2].國家住房建設(shè)部等部門《關(guān)于開展生活垃圾分類示范城市（區(qū)）工作的通知》（建城[2014]39號(hào)），2014年。

[3].國家住房建設(shè)部等部門《關(guān)于公布第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的通知》（建辦城[2015]19號(hào)），2015年。

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【關(guān)鍵詞】生活垃圾，分類回收，模式，探索，發(fā)展方向

一、城市生活垃圾處理工作的重要意義

自上個(gè)世紀(jì)末起，在深化改革開放和加入WTO的雙重作用下，我國城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展的態(tài)勢。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有利于國民經(jīng)濟(jì)的，但是由于公用配套設(shè)施的建設(shè)力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)化和城市人口增加的速度。我國大部分城市，尤其是中心城市生活垃圾現(xiàn)有處理能力相對(duì)不足，對(duì)城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定造成了一定影響。

城市生活垃圾處理是城市管理的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，國務(wù)院提出，要大力推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、我國城市生活垃圾處理工作的發(fā)展目標(biāo)

我國城市生活垃圾處理工作在未來幾年的發(fā)展目標(biāo)主要有以下幾個(gè)要求：1、提高無害化率：2015年達(dá)到80%以上。2、重點(diǎn)城市嚴(yán)格要求：2015年直轄市、省會(huì)、計(jì)劃單列市全部達(dá)到無害化處理。3、資源化率達(dá)標(biāo)：直轄市、省會(huì)、計(jì)劃單列市50%，全國達(dá)到30%。

三、什么是生活垃圾分類回收

生活垃圾分類（Refuse sorting），是將生活垃圾按可回收再使用和不可回收再使用兩種分類。

對(duì)于可回收再利用的垃圾，再進(jìn)行細(xì)分后，由專業(yè)回收的機(jī)構(gòu)運(yùn)走進(jìn)行再利用。對(duì)于不可回收的部分，則由專業(yè)負(fù)責(zé)垃圾處理的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行填埋、焚燒等處理。

四、目前我國城市生活垃圾分類回收遇到的問題

垃圾分類回收是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不單單涉及垃圾收集點(diǎn)的分類回收，還包括整個(gè)分類回收系統(tǒng)的垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)等。在中國，生活垃圾的處理屬于是市政公用類項(xiàng)目，具有服務(wù)公用性、自然壟斷性、外部效果顯著以及沉淀資本大、價(jià)格受管制的特點(diǎn)。生活垃圾處理項(xiàng)目的價(jià)格，一般是根據(jù)政府政策、消費(fèi)者支付意愿和承受能力，遵循補(bǔ)償成本、保本微利、節(jié)約能源、公平負(fù)擔(dān)的原則確定的。在以往的建設(shè)中，主要還是政府直接投資，或者企業(yè)以BOT等方式投資的情況比較多。市場上的資金，進(jìn)入該行業(yè)相對(duì)來說不夠積極，所以鋪開的速度和效果，都不盡如人意。

五、目前我國對(duì)垃圾分類回收模式發(fā)展方向的探索

目前我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東省，對(duì)垃圾分類回收進(jìn)行了多種途徑多種方式的探索，并取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，主要有幾種目前模式可以借鑒。下面簡述幾種模式的優(yōu)缺點(diǎn)供讀者參考：

1、環(huán)衛(wèi)二次分揀。環(huán)衛(wèi)二次分揀模式，把垃圾分類放在環(huán)衛(wèi)站進(jìn)行，依托環(huán)衛(wèi)站對(duì)垃圾精細(xì)分類后，其收益按一定比例分配到環(huán)衛(wèi)、街道。這一模式被寄予最大希望之處正是其自身造血功能。分揀產(chǎn)生的收益，可以增加環(huán)衛(wèi)部門工作人員和街道人員的收入，同時(shí)避開了在小區(qū)進(jìn)行垃圾分類的工作，使得推行下去比較容易。

這種模式的缺點(diǎn)也比較明顯，在不能規(guī)模化運(yùn)作以前，收益和增加的人力不成正比，人員的加班費(fèi)還在一個(gè)比較低的水平，要想增加利潤，就要走規(guī)?；?，比如兩三個(gè)社區(qū)共用一個(gè)分揀點(diǎn)。但想在寸土寸金城區(qū)找塊二次分揀的地是比較困難的，分揀點(diǎn)對(duì)周邊環(huán)境有影響，也容易遭到居民的反對(duì)。

所以，二次分揀模式更適合城鄉(xiāng)結(jié)合部，場地的問題容易解決，形成規(guī)模后，自我造血能力提升，不需要財(cái)政后續(xù)投入，運(yùn)行會(huì)較為良好。

2、社區(qū)分揀。社區(qū)分揀，目前主要在成規(guī)模建設(shè)的房地產(chǎn)小區(qū)推廣，主要工作有以下幾部分：1）宣傳生活垃圾的分類知識(shí)，通過傳單、宣傳欄、橫幅、業(yè)主會(huì)議等方式，向業(yè)主宣傳垃圾分類的必要性和優(yōu)點(diǎn)。2）以單元為單位，擺放分類垃圾桶（有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾、廢舊電池回收）。3）以物業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)垃圾進(jìn)行分揀回收。

試點(diǎn)的某生活小區(qū)每月產(chǎn)生垃圾約在500公斤左右，通過分類，廚余垃圾占50%―51%，可回收垃圾占2%―3%，也就是說，實(shí)現(xiàn)減量約53%.這種模式，需要要有實(shí)力的開發(fā)公司才做得起，中小物業(yè)公司很難復(fù)制。每個(gè)小區(qū)要有固定物業(yè)經(jīng)理對(duì)接。垃圾分類跟職工的考核機(jī)制掛鉤。

資金來源上，垃圾桶配置都由開發(fā)商或合作企業(yè)支持，不動(dòng)用物業(yè)管理費(fèi)。使做垃圾分類成為一種廣告效益，開發(fā)商付出了經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益，也實(shí)現(xiàn)了很大的廣告效應(yīng)?！碍h(huán)保社區(qū)”的概念可以深入人心，在營銷上也有賣點(diǎn)。這是一舉多得的事，在大規(guī)模開發(fā)的住宅小區(qū)，試點(diǎn)效果相當(dāng)不錯(cuò)。

但是該方法，對(duì)于小區(qū)開發(fā)商的要求很高，因?yàn)樾枰恍〉馁Y金投入和人力資源投入，但在經(jīng)濟(jì)效益上并不客觀。此模式的推廣，主要還是依賴于開發(fā)商對(duì)品牌效應(yīng)、廣告效應(yīng)和環(huán)保意識(shí)的重視。從試點(diǎn)的城市如廣州來說，還是有一定參考意義的。而且隨著廚余垃圾的無害化處理日漸得到重視，政府對(duì)該項(xiàng)處理的補(bǔ)貼會(huì)慢慢跟上，此項(xiàng)模式的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)慢慢顯現(xiàn)。

3、社區(qū)模式

社區(qū)模式是最早實(shí)施的一種模式。由街道辦和垃圾分類公司聯(lián)合開展。街道負(fù)責(zé)前端宣傳，垃圾分類公司招募整編社區(qū)內(nèi)的廢舊回收人員，將收回來的垃圾資源化，部分利潤反哺垃圾分類積極分子。該模式簡單明了，實(shí)施的主體是街道辦和垃圾分類公司，容易形成合力，在上傳下達(dá)上有優(yōu)勢。

但是該模式的缺點(diǎn)也很明顯，因?yàn)檫^度依賴于企業(yè)，企業(yè)在垃圾回收上的主觀能動(dòng)性極大地影響了該模式的效果。由于廢品市場價(jià)格波動(dòng)性很大，在價(jià)格低迷的時(shí)候，會(huì)一定程度上影響企業(yè)的積極性。這就不利于公共事業(yè)的長期開展，所以還應(yīng)有一定的補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)企業(yè)的積極性，仍需外部投入。

六、總結(jié)

我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，由于我國的市政公用工程多是政府投資，所以鋪開的深度和廣度都不盡如人意，跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的節(jié)奏。為此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，開始嘗試一些新的垃圾分類回收模式，并取得了一定的效果。

可以肯定，這些嘗試是有意義的，并為以后垃圾回收市場的改革積累了重要的經(jīng)驗(yàn)，我國仍將把垃圾分類回收作為城市生活垃圾處理的一個(gè)重要處理辦法繼續(xù)推進(jìn)下去，促進(jìn)資源的再利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙麗君，劉應(yīng)宗.建立我國城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)的探討[ J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版， 2008（11）.

篇4

[關(guān)鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集

中圖分類號(hào)：TF046.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0142-01

生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機(jī)團(tuán)垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務(wù)業(yè)垃圾，按其性質(zhì)又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的失敗，而多部門對(duì)垃圾分類環(huán)節(jié)的多頭管理極難形成合力，在實(shí)際的操作中也易互相掣肘。

一、深圳城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標(biāo)識(shí)著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標(biāo)志。七成市民在公共場所會(huì)有意識(shí)地將垃圾分類投放，但因?yàn)椴恢廊绾畏诸惢蛘叨鄶?shù)垃圾桶本身沒有區(qū)別等原因而沒有進(jìn)行分類。對(duì)居民垃圾分類的問卷調(diào)查顯示，深圳市近八成市民對(duì)家庭垃圾沒有進(jìn)行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區(qū)垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區(qū)中大多數(shù)垃圾桶沒有分類標(biāo)志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。

可回收垃圾經(jīng)過“居民、拾荒者、環(huán)衛(wèi)工人”3個(gè)環(huán)節(jié)的篩選得到回收利用。然而對(duì)于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛(wèi)生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站，然后運(yùn)到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機(jī)團(tuán)單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標(biāo)識(shí)，但多數(shù)沒有發(fā)揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴(yán)格分類；另一方面，深圳市目前環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保公司并沒有垃圾分類運(yùn)輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應(yīng)有的垃圾分類作用。

果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機(jī)垃圾，其來源和成分相對(duì)簡單。目前深圳市果蔬垃圾以衛(wèi)生填埋及簡易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養(yǎng)豬場等進(jìn)行廢物利用。對(duì)于綠化垃圾，福田和羅湖區(qū)的做法是直接運(yùn)往下坪垃圾填埋場進(jìn)行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進(jìn)行簡易堆肥；南山區(qū)收運(yùn)后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場進(jìn)行處置；鹽田區(qū)和原特區(qū)外則主要采用簡易堆填或直接回歸綠地方式處理。

二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題

（一）相關(guān)法律、法規(guī)不完善，配套政策和執(zhí)行措施乏力。

深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》，細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定，對(duì)制定垃圾分類的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)管理責(zé)任起到了積極作用。但相應(yīng)的法律體系和規(guī)定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對(duì)垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規(guī)定，這給管理部門的具體實(shí)施帶來了難度，使執(zhí)行力大為降低。二是法律責(zé)任不夠明確?，F(xiàn)行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。這樣既不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù)，也無法對(duì)垃圾分類的違法行為有效制裁。

（二）統(tǒng)一收費(fèi)，缺乏鼓勵(lì)因素。

根據(jù)2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費(fèi)和水費(fèi)綁定收取的方式，特區(qū)內(nèi)居民用戶按13.5元/戶?月定額收??；其他用戶按排污水量計(jì)收，每立方米排污水量繳納垃圾處理費(fèi)0.27元（相當(dāng)于按垃圾產(chǎn)生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計(jì)算。每年征收的垃圾費(fèi)達(dá)5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對(duì)政府收取垃圾處理費(fèi)有充分保障且簡單易行，但是這種收費(fèi)方式不論垃圾分類與否及垃圾實(shí)際量多少，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類不能起到任何的激勵(lì)和誘導(dǎo)作用。

（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。

垃圾減量和分類收集是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前全市生活垃圾清運(yùn)、處理由市城管局負(fù)責(zé)，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)。人人有責(zé)的結(jié)果容易導(dǎo)致人人都不負(fù)責(zé)。就縱向來看上級(jí)對(duì)下級(jí)的指揮監(jiān)控不力，導(dǎo)致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現(xiàn)有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家監(jiān)管，“打籃球”爭搶利益，而有責(zé)無利或責(zé)大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競爭的驅(qū)使下，進(jìn)行“選擇性執(zhí)法”，有的甚至重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管，部門之間缺乏明確完善的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識(shí)淡薄。

政府部門、學(xué)校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對(duì)如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養(yǎng)成了垃圾要入箱的習(xí)慣，投放垃圾時(shí)，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預(yù)期的效果，形同虛設(shè)。我們的宣傳工作還任重而道遠(yuǎn)。從幼兒園和學(xué)校開展垃圾分類的宣傳教育對(duì)建立垃圾分類意識(shí)具有十分重要的意義，但幼兒園和多數(shù)學(xué)校由于沒有意識(shí)到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學(xué)率和提高成績的壓力下，多把環(huán)保宣傳當(dāng)成應(yīng)景和做秀，并沒有真正投入精力，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（五）垃圾末端處置簡單粗放，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。

深圳市目前垃圾末端處置有四個(gè)方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性?；蚶m有分類收集，卻不能實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸，混合裝運(yùn)的結(jié)果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設(shè)。二是垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)資金短缺。社區(qū)的垃圾基礎(chǔ)設(shè)備，比如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)電瓶車改裝、垃圾中轉(zhuǎn)站技術(shù)升級(jí)等所需資金，都是物業(yè)處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財(cái)政預(yù)算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復(fù)雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業(yè)處理成本高，政府的補(bǔ)貼又不到位，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)就少之又少，也使一些推行社區(qū)有害垃圾收集的物業(yè)小區(qū)陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規(guī)的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經(jīng)濟(jì)因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業(yè)的普遍做法。如果實(shí)行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理，將會(huì)觸及到一個(gè)利益鏈，直接和潛在的阻力相當(dāng)大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個(gè)與垃圾分類有關(guān)的專業(yè)市場，并建立相應(yīng)的配套設(shè)施和管理制度，因此目前要實(shí)現(xiàn)垃圾分類還是有很長的一段路要走。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：垃圾分類回收處理；現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)方法

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口在不斷增加，隨之而來的是生活垃圾的增多。據(jù)七部委聯(lián)合的《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》中所述，目前，我國城市生活垃圾年清運(yùn)量約1.71億噸，雖然因城鎮(zhèn)所處的地區(qū)不同，不同城鎮(zhèn)的人均日垃圾產(chǎn)量不同，但毫無疑問的是，城鎮(zhèn)垃圾的總清運(yùn)量在不斷攀升，垃圾處理問題愈發(fā)嚴(yán)重。

垃圾分類回收，這是從很久以前我國就開始倡導(dǎo)的一個(gè)垃圾處理基本要求。對(duì)于垃圾分類進(jìn)行歸納回收，這是為了將不同種類的垃圾進(jìn)行良好的分類，以便對(duì)不同的垃圾采取相對(duì)應(yīng)垃圾處理方法，從而達(dá)到高效的處理效果，減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源，同時(shí)最大限度的回收垃圾中的可回收利用資源，減少垃圾浪費(fèi)，控制垃圾污染。

愿望是良好的，前景是美好的，但我國現(xiàn)在仍處于垃圾分類回收處理的起步階段，對(duì)于垃圾分類回收的規(guī)定，我國所做甚少。如今，我國對(duì)于垃圾分類回收的主要要求體現(xiàn)在公共垃圾回收方面，最顯著的即垃圾桶出區(qū)分可回收、不可回收兩個(gè)較大的分類，將公共場所所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行了一個(gè)簡單的區(qū)分，而對(duì)于人們?nèi)粘Ｉ罾姆诸悈s鮮有明確規(guī)定，多以倡議、宣傳為主。為了了解垃圾分類回收處理情況，作者對(duì)此展開了一個(gè)走訪調(diào)查。

以作者所在城市，河南省濮陽市為例，作者走訪了市區(qū)內(nèi)近四十個(gè)大小不同的居民生活區(qū)。首先，對(duì)于日常生活垃圾回收，各個(gè)小區(qū)均設(shè)有明顯的垃圾回收處，確保了垃圾不會(huì)隨意丟棄，保證小區(qū)內(nèi)部整潔。但所有小區(qū)無一例外均未對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收，垃圾回收區(qū)內(nèi)部沒有劃分不同垃圾的堆放區(qū)域，所有的生活垃圾集中堆放在同一區(qū)域。

通過對(duì)垃圾的觀察，市民在丟棄垃圾時(shí)也并未對(duì)垃圾分類，塑料制品，餐飲垃圾，玻璃廢棄物甚至電池均以直接或袋裝的方式丟棄在垃圾回收處。在進(jìn)一步的對(duì)前來丟垃圾的市民的詢問調(diào)查中，絕大多數(shù)的市民表示有垃圾分類處理的概念，日常生活中也有垃圾分類的意識(shí)，但實(shí)際日常垃圾丟棄時(shí)沒有分類處理。90%的市民表示未分類的原因在于無明確分類垃圾堆放地點(diǎn)，個(gè)人分類丟棄無顯著效果等。

而市政府垃圾回收系統(tǒng)方面，通過對(duì)市區(qū)內(nèi)的垃圾回收中轉(zhuǎn)站的走訪，我們發(fā)現(xiàn)，中轉(zhuǎn)站其主要功能在于對(duì)各個(gè)小區(qū)的垃圾進(jìn)行集中回收，垃圾壓縮并轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾填埋廠或焚燒廠，出于成本方面考慮，對(duì)于垃圾集中回收均是以垃圾車按時(shí)按區(qū)域直接進(jìn)行回收，并無垃圾分類方面的措施。垃圾填埋廠及焚燒廠由于距離緣故未能實(shí)地走訪，但對(duì)比鄭州市的垃圾處理情況，作者有理由相信，工廠內(nèi)無條件、也無方法實(shí)現(xiàn)對(duì)于垃圾的分類處理。

城市生活垃圾難以分類回收的原因有很多，總結(jié)起來有以下幾個(gè)方面

1 垃圾分類處理觀念存在問題，認(rèn)知不夠深刻

對(duì)于城鎮(zhèn)生活垃圾的處理，我國已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但對(duì)于垃圾分類的重要性的觀念，政府和人們都存在不足。90年代，國內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理混亂，作者小時(shí)候所在小區(qū)就存在垃圾亂堆亂放無人處理的情況，氣味難聞，擾亂了正常生活秩序。近年來隨著政府統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)展，集中處理已成主流，亂堆亂放早已過去，市民樂于接受現(xiàn)狀的變化，對(duì)于垃圾集中處理的情況鮮有了解。而由于中國粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各級(jí)政府對(duì)于垃圾分類回收處理這種節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，但成效不是立桿見影的工程的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2 垃圾分類處理外部條件缺乏，分類難以實(shí)現(xiàn)

垃圾分類處理需要的除了意識(shí)，還有外部條件的支撐。走訪的市民均表示未能垃圾分類是由于無分類環(huán)境所致，市民即使分類堆放，集中回收的城市垃圾收集系統(tǒng)也會(huì)將垃圾統(tǒng)一回收，失去了分類堆放的意義。政府方面，由于城市區(qū)域大、人口眾多等因素，垃圾分類收集存在著各種困難，需建立一系列完整的體系，這對(duì)于發(fā)展中的政府是不小的開支，也使得垃圾分類回收實(shí)現(xiàn)的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)。

3 垃圾分類處理法律規(guī)范空缺，無可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

我國在垃圾分類回收方面仍處在起步階段，九十年代末，我國才開始建立相應(yīng)完善的垃圾回收系統(tǒng)，實(shí)行垃圾袋裝化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了對(duì)于生活垃圾的處理，距離完善垃圾分類回收還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?，F(xiàn)階段關(guān)于生活垃圾的處理主要參考的是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》，關(guān)于垃圾分類，自2009年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》是一部專門應(yīng)用于垃圾分類的法規(guī)，但僅僅限制了電子產(chǎn)品，各級(jí)政府頒布的地方性條例也存在著政策不清，實(shí)踐難以執(zhí)行等諸多問題，相比于日本《家電回收法》、《食品回收法》等大量與垃圾減量相關(guān)的法律，甚至是打開垃圾回收袋確認(rèn)垃圾分類情況，不符合就打回原地拒絕回收的嚴(yán)格要求，我國相距甚遠(yuǎn)。從立法方面垃圾分類就無從談起，實(shí)踐更只能是紙上談兵了。

4 垃圾分類處理學(xué)術(shù)研究較少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足

日本垃圾處理系統(tǒng)的完善，這個(gè)很多人有所耳聞。日本對(duì)于垃圾分類處理的限定近乎于苛刻，每種廢棄物應(yīng)歸于何種垃圾，每種垃圾應(yīng)當(dāng)何時(shí)堆放在何地，處理什么樣的垃圾應(yīng)繳納多少垃圾處理費(fèi)用等等規(guī)定數(shù)不勝數(shù)，有效的解決了垃圾分類回收方面的問題。這都是學(xué)者、政府通過長期研究、討論得出來的便于實(shí)施且切實(shí)針對(duì)國情的解決方案。我國地域遼闊，不同的地區(qū)風(fēng)土民情不同，垃圾產(chǎn)生情況也不同，照搬一個(gè)模式顯然是不顯示的，但我國對(duì)于垃圾分類方面的研究卻少之又少，大多數(shù)學(xué)者討論更多的是日益嚴(yán)重的大氣污染，水污染的解決處理方案，對(duì)于垃圾處理這種污染產(chǎn)生源頭的分析明顯不足，急需人們更多的關(guān)注。

其實(shí)，垃圾分類難以實(shí)現(xiàn)的原因還有很多，不過都證明著我國在這方面仍需長期的努力，針對(duì)這些情況，我個(gè)人而言提出了一些方法。

首先加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，讓垃圾分類回收有法可依，切實(shí)推動(dòng)垃圾分類工作的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。其次，政府應(yīng)起到責(zé)任作用，垃圾分類畢竟是一個(gè)系統(tǒng)的大型工程，需要政府的引導(dǎo)監(jiān)督，并在一定程度上給與支持，保證整個(gè)工程的完整開展。然后，建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，使得垃圾分類回收成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，充分利用市場優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行。最后，加強(qiáng)宣傳力度，做好基礎(chǔ)工作開展，讓市民養(yǎng)成良好的垃圾分類處理習(xí)慣，從源頭做好處理工作。

眾所周知，垃圾是放錯(cuò)位置的資源，對(duì)于垃圾的回收利用一直是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中的重要組成部分，現(xiàn)階段，我國對(duì)于生活垃圾這種固體廢棄物的處理方法有限，焚燒，填埋是主要措施。近些年來，出于土地，環(huán)境的考慮，國內(nèi)也出現(xiàn)了垃圾發(fā)電，垃圾堆肥等有效的回收手段，但由于垃圾未能分類，在垃圾發(fā)電的過程中，垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生二惡英等有毒有害物質(zhì)，垃圾堆肥的過程中也易產(chǎn)生沼氣不純等問題，嚴(yán)重制約了這些垃圾處理方式的發(fā)展。因而建設(shè)良好的垃圾分類回收系統(tǒng)，做好垃圾處理的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 2013年 中國環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL]（2014-06-05）

[2] 任連海. 城市典型固體廢棄物資源化工程[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009

作者簡介

篇6

關(guān)鍵詞 整合 垃圾處理

中圖分類號(hào)：Z42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也不斷的提高，此時(shí)諸多問題也會(huì)隨著不斷發(fā)生變化，在享受生活的同時(shí)，我們是否應(yīng)該注意一下那一處瑕疵---垃圾。北京作為中國的首都，它的形象很大程度上就代表者中國的形象。此次我們團(tuán)隊(duì)針對(duì)北京市的垃圾分類處理情況作了一個(gè)初步調(diào)查。

中國城市垃圾處理的技術(shù)對(duì)策是：以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術(shù)為主，提倡有條件的城市特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展焚燒技術(shù)。近幾年各城市開始進(jìn)行垃圾焚燒處理的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工作，開發(fā)了包括NF系列逆燃式、RF系列熱解式、HL系列旋轉(zhuǎn)式小型垃圾燃燒爐及一批醫(yī)院垃圾專用焚燒爐，并建設(shè)了一批中小型城市簡易焚燒廠（站）。1985年，深圳引進(jìn)日本三菱公司焚燒成套技術(shù)與裝備，建成了中國第一座大型（300t/d）現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電一體化處理廠，為中國開展城市垃圾焚燒裝置國產(chǎn)化工作打下了基礎(chǔ)。

中國垃圾處理行業(yè)起步晚，但通過2013前這些年的發(fā)展，中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，垃圾處理市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行I的企業(yè)數(shù)量也在迅猛增加。中國的垃圾處理市場已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長期，并正向成熟期邁進(jìn)。

我們的調(diào)查工作主要分為這樣幾個(gè)部分：一，社區(qū)及農(nóng)村調(diào)研（調(diào)查問卷分析）；二，環(huán)衛(wèi)工人及垃圾中轉(zhuǎn)站調(diào)查走訪；三，優(yōu)秀地區(qū)門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)調(diào)查了解；四，優(yōu)秀垃圾處理廠高安屯；五，國內(nèi)外優(yōu)秀國家和城市垃圾處理情況網(wǎng)上搜集資料信息；六，垃圾處理專業(yè)老師訪談。

經(jīng)過我們的調(diào)查和我們所收集到的資料，我們得知了以下信息。

1北京市垃圾處理的現(xiàn)狀

1.1垃圾成分

現(xiàn)今垃圾一般分為工業(yè)垃圾、城市垃圾和農(nóng)作廢物，北京以工業(yè)和城市垃圾為主。

1.2垃圾產(chǎn)量

（1）北京工業(yè)垃圾日產(chǎn)生量超一萬噸，而得到處理的只有一少部分。

（2）我們從高安屯垃圾處理廠的接待人員口中得知，北京每天的餐廚垃圾量在1200至1800噸左右，城市垃圾大約在3000至4000噸左右）。

由此而知，北京的垃圾日產(chǎn)生量近兩萬噸，但是其中被處理的大概只有40%，那么其余如此龐大數(shù)量的垃圾則沒被處理，可見北京市既是全國在垃圾處理方面做的比較好的城市狀況仍令人堪憂。

2北京市垃圾處理現(xiàn)狀的原因分析

（1）北京市人口增加和城市化進(jìn)程加快，垃圾產(chǎn)生量以高速持續(xù)上升。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)垃圾已逐步納入城鄉(xiāng)一體化管理。

（3）市民缺乏垃圾分類意識(shí)。

2.1推進(jìn)垃圾處理面臨的主要問題

垃圾分類、垃圾處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任尚未完全落實(shí)；垃圾源頭減量的投入不足和落實(shí)不到位的問題仍然突出；垃圾處理設(shè)施建設(shè)配套支持政策尚不明確；新建垃圾處理設(shè)施選址難、建設(shè)難。

2.2主要措施

（1）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。重點(diǎn)推進(jìn)焚燒、生化處理設(shè)施建設(shè)，加快垃圾處理工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整。除高安屯垃圾處理廠、阿蘇衛(wèi)綜合處理廠、安定垃圾填埋場等垃圾處理設(shè)施外，還需建設(shè)更多的垃圾處理設(shè)施，垃圾處理能力逐漸提高。提高垃圾焚燒的比率，減少填埋的比率。將來所想的垃圾填埋、堆肥、焚燒的比率大約為3：4：4，垃圾處理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）極強(qiáng)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)和全過程管理，垃圾減量化資源化去的明顯成效

確立“全程管理、系統(tǒng)仙界、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的基本原則，以餐廚垃圾和廚余垃圾分類為突破口，建立垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，具體做法是：向居民家庭發(fā)放分類垃圾桶；小區(qū)公共區(qū)域建設(shè)垃圾分類投放站；開展密閉式垃圾清潔站的改造，是指具備分類、壓縮密閉、環(huán)保功能，按分類種類運(yùn)輸、分類處理。實(shí)現(xiàn)垃圾分類系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的銜接。

3城市生活垃圾處理方法

國際上比較成熟的城市生活垃圾處理方法主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種。

3.1衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋是應(yīng)用最早、最為廣泛的城市生活垃圾的最終處置手段，其技術(shù)比較成熟，操作管理簡單，投資和運(yùn)行費(fèi)用較低，是目前世界多數(shù)國家的主要垃圾處理方式。其缺點(diǎn)是垃圾減容效果差，需占用大量的土地資源；廠址選擇受地理和水文地質(zhì)條件限制較多，較為困難；垃圾滲瀝液及沼氣的收集和處理難度大，易對(duì)地下水和土質(zhì)造成污染，且存在爆炸隱患。因此，垃圾填埋的處理方式已經(jīng)不再適合人口密集、土地資源緊缺的國家和地區(qū)。國外正在逐步減少垃圾直接填埋量，尤其在歐盟各國，已強(qiáng)調(diào)垃圾填埋只能是最終的處置手段，而且只能是無機(jī)物垃圾，在2005年以后，有機(jī)物大于5%的垃圾不能進(jìn)入填埋場。

4國內(nèi)外先進(jìn)的垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)

4.1力促垃圾分類從源頭降低規(guī)模

垃圾分類的目的是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運(yùn)和回收進(jìn)行資源化或者其它處理。無論后期垃圾處理的焚燒、生化處理、填埋等技術(shù)如何純熟過硬，沒有前端的有效分類，后期的各種處理都無法有序進(jìn)行。但是，終端處理模式直接決定了垃圾的分類類型，前端分類的目標(biāo)要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，基于國內(nèi)居民生活垃圾的特性和居民行為特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策。

范例：

日本垃圾分類制度。

廣州市城市生活垃圾分類管理辦法。

上海市推行“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”政府實(shí)事項(xiàng)目。

日本北九州生態(tài)工業(yè)園匯集了眾多廢舊工業(yè)產(chǎn)品再循環(huán)處理廠。

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【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾 處理 環(huán)境管理

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)過程中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實(shí)施，收集處理費(fèi)用由政府包辦。環(huán)保部門除對(duì)垃圾處理場實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測監(jiān)督外，沒有對(duì)垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽(yù)，而且直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中，如何實(shí)施有效的環(huán)境管理，成為城市建設(shè)中亟待解決的問題。

一、環(huán)境管理的思路

首先強(qiáng)化職能。應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有垃圾處理場的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化垃圾處理場的職能，賦予應(yīng)有的權(quán)力，在人力、財(cái)力、物力方面達(dá)到國家級(jí)衛(wèi)生城市的要求，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。

其次分類管理。試點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運(yùn)行成本低，以及對(duì)人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點(diǎn)。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集，增大了環(huán)境管理的難度。

垃圾基本上分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機(jī)垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險(xiǎn)廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅(jiān)持“無害化、資源化”的原則，應(yīng)鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對(duì)大件垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)條件、分類收集現(xiàn)狀和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)政策，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會(huì)形成了封閉的“分類收集——再利用——消費(fèi)——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。

二、環(huán)境管理的途徑

一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點(diǎn)，對(duì)其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

三、環(huán)境管理的措施

我國大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施、場所，大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式：與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合；與收費(fèi)管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合；與行政處罰相結(jié)合；與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

篇8

袋裝垃圾依然是市民主要的垃圾處理方式，塑料袋在大風(fēng)中飛舞的場景依然可見。收廢品的依然在垃圾處理環(huán)節(jié)中處于一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。市民封閉好的垃圾袋，再經(jīng)過收廢品的手工分揀之后，垃圾袋和垃圾分離的現(xiàn)象依然困擾著垃圾分類的結(jié)果。盡管小胡同里20年前垃圾山已經(jīng)很少見到，但是由于垃圾分類工作推廣得并不徹底，因此，填埋處理依然是我市垃圾處理的主要方式。

目前我們常見的垃圾桶通常分為可回收、廚余、有害和其他幾類。為了更好地控制垃圾的分類，一些試點(diǎn)社區(qū)在發(fā)放的垃圾袋上印了各家的門牌號(hào)，來一把垃圾“實(shí)名制”，督促社區(qū)居民將垃圾分類投放。2012年3月1日，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式開始實(shí)施。北京逐漸開始實(shí)施“多扔垃圾多收費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的分類計(jì)價(jià)辦法。這一試點(diǎn)經(jīng)過1年多的運(yùn)行，依然只能是試點(diǎn)?？俊皩?shí)名制”來約束市民的行為，畢竟難以推廣。北京面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，垃圾處理“實(shí)名制”也只能是個(gè)美好的愿望。

要想真正推動(dòng)垃圾分類，不進(jìn)行徹底的改變是不行的。如果想進(jìn)一步推廣垃圾分類，至少要進(jìn)行以下三點(diǎn)改變。

第一，宣傳、推廣如何將垃圾進(jìn)行分類。

廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，使市民樹立垃圾分類的環(huán)保意識(shí)，闡明垃圾對(duì)社會(huì)生活造成的嚴(yán)重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費(fèi)者積極參與垃圾分類。同時(shí)傳授垃圾分類知識(shí)，使消費(fèi)者把垃圾分類逐漸變成自覺和習(xí)慣。

第二，改造或增設(shè)垃圾分類回收設(shè)施。

可將一個(gè)垃圾桶分割成幾個(gè)隔斷或放置幾個(gè)獨(dú)立的分類垃圾桶。垃圾分類應(yīng)逐步細(xì)化。垃圾分類搞得越細(xì)越精，越有利于回收利用?？梢杂貌煌伾睦胺謩e回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾，植物垃圾、生活垃圾、電池?zé)襞莸忍厥獾睦?。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要使用說明，指導(dǎo)消費(fèi)者使用。垃圾桶也可以成為企業(yè)廣告的載體，由企業(yè)承擔(dān)制作費(fèi)用。社區(qū)回收站可由社區(qū)物業(yè)或居委會(huì)負(fù)責(zé)管理，建立現(xiàn)代社區(qū)的垃圾經(jīng)營和回收服務(wù)功能，使垃圾回收成為其創(chuàng)收的途徑，貼補(bǔ)社區(qū)衛(wèi)生保潔費(fèi)用的不足。政府可實(shí)行減免經(jīng)營稅的傾斜政策，來調(diào)動(dòng)社區(qū)的管理積極性。新建小區(qū)更是要合理規(guī)劃垃圾回收站，逐漸成為審批和驗(yàn)收的必備條件，強(qiáng)化新型社區(qū)的綜合功能。

第三，改善垃圾儲(chǔ)運(yùn)形式。

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為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口和資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理提出若干意見如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的重要意義

生活垃圾管理是維護(hù)城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。生活垃圾處理是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)，是一項(xiàng)關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要保障，也是改善人民群眾生活環(huán)境的基本要求。

近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設(shè)施布局不合理、部分處置設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術(shù)應(yīng)用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴(yán)峻形勢。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升管理能級(jí)，進(jìn)一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、明確加強(qiáng)生活垃圾管理的基本原則、工作目標(biāo)

(一)基本原則

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。按照“一主、多點(diǎn)”的要求，優(yōu)化生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，完善科學(xué)合理的區(qū)域處置布局，著力形成市中心城區(qū)和郊區(qū)生活垃圾物流既相對(duì)獨(dú)立又資源共享的格局。

2.堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、資源利用。著眼于環(huán)境友好、節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，大力推進(jìn)生活垃圾分類，促進(jìn)垃圾源頭減量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高各類垃圾再生利用水平。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)下的社會(huì)參與機(jī)制，按照市場化運(yùn)營管理模式，形成職責(zé)清晰、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。

4.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。完善市、區(qū)縣、街(鎮(zhèn))三級(jí)垃圾管理體制，形成市級(jí)統(tǒng)籌全市生活垃圾管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及物流。區(qū)縣負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置工作，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；街(鎮(zhèn))組織發(fā)動(dòng)市民群眾、社會(huì)單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。

5.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、安全運(yùn)行。以適用、先進(jìn)、安全為方向，推進(jìn)生活垃圾資源化、無害化處理技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)處置設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，規(guī)范處置運(yùn)營行為，嚴(yán)格控制收集、運(yùn)輸、處置過程對(duì)環(huán)境的污染。

(二)工作目標(biāo)

1.切實(shí)控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區(qū)生活垃圾分類投放，綜合運(yùn)用多種手段，促進(jìn)生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。

2.積極推進(jìn)生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。

3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。

三、落實(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)源頭管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化

1.促進(jìn)社會(huì)源頭減量。加大政府引導(dǎo)推進(jìn)力度，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關(guān)政策，不斷促進(jìn)清潔生產(chǎn)。限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵(lì)包裝物回收利用，發(fā)展綠色包裝，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任。推進(jìn)新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導(dǎo)節(jié)儉型餐飲文化，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)；繼續(xù)推進(jìn)凈菜上市，減少餐廚垃圾。

2.推進(jìn)生活垃圾全過程分類。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力推行低碳生活方式。推進(jìn)居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強(qiáng)化垃圾分類在文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)以及市容環(huán)境責(zé)任區(qū)等各類創(chuàng)建活動(dòng)中的作用，促進(jìn)生活垃圾的循環(huán)利用。加大生活垃圾分類運(yùn)輸專用設(shè)備的投入力度，加快建設(shè)日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統(tǒng)，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全過程分類。

(二)推進(jìn)資源利用，提升生活垃圾資源化水平

1.完善廢品回收利用體系。鼓勵(lì)社會(huì)參與廢舊物品回收利用工作，健全社區(qū)廢品回收利用系統(tǒng)，進(jìn)一步完善廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)。加大政策引導(dǎo)和支持力度，推進(jìn)廢品回收企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。研究制定相關(guān)政策，建立健全電子垃圾回收處理系統(tǒng)，積極推進(jìn)現(xiàn)有回收體系與相關(guān)末端處理企業(yè)的對(duì)接，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與回收渠道建設(shè)。

2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規(guī)范運(yùn)輸、定點(diǎn)處置機(jī)制，促進(jìn)建筑裝修垃圾有序消納。推進(jìn)建筑裝修垃圾水運(yùn)中轉(zhuǎn)碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設(shè)施建設(shè)，設(shè)立區(qū)域分揀處置場，逐步實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運(yùn)輸中轉(zhuǎn)碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)裝修垃圾集中處理設(shè)施。加快研究裝修垃圾資源利用技術(shù)，推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業(yè)，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業(yè)健康發(fā)展。

3.推動(dòng)餐廚垃圾資源利用。規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置行為，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位全覆蓋管理。引導(dǎo)社會(huì)力量積極探索餐廚垃圾處理新技術(shù)和新方式，開發(fā)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術(shù)。鼓勵(lì)郊區(qū)采取資源規(guī)范利用等方式處理餐廚垃圾。

4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區(qū)縣綠化枯枝、落葉收集系統(tǒng)，鼓勵(lì)有條件的郊區(qū)接納中心城區(qū)已粉碎的預(yù)處理綠化垃圾。推廣應(yīng)用綠化垃圾回收利用技術(shù)成果，采取粉碎發(fā)酵、腐熟堆肥等多種方式，實(shí)現(xiàn)綠化垃圾綜合利用。

5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)推進(jìn)生活垃圾分揀，促進(jìn)廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。深化相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，著力提高生物氣發(fā)電和焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)利用水平。

(三)加速推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理能力

1.加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老港生活垃圾處置設(shè)施和配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)，不斷適應(yīng)中心城區(qū)生活垃圾量持續(xù)增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處置”的處理系統(tǒng)，以適應(yīng)郊區(qū)城市化進(jìn)程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設(shè)；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。

2.提升餐廚垃圾處理設(shè)施能級(jí)。以改進(jìn)餐廚垃圾處理工藝為重點(diǎn)，通過改建、擴(kuò)建現(xiàn)有處理設(shè)施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)、職工食堂等應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，不斷規(guī)范餐廚垃圾處置行為。

3.改善垃圾處置設(shè)施周邊環(huán)境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)工程。關(guān)閉金山、青浦、松江等區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾簡易堆場，實(shí)施環(huán)境改善工程。對(duì)已投入運(yùn)營和在建、規(guī)劃建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施周邊，實(shí)施規(guī)劃控制，嚴(yán)格控制人流聚集性項(xiàng)目開發(fā)，并結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施防污染隔離林帶建設(shè)。

4.規(guī)范滲瀝液減排。加強(qiáng)生活垃圾清運(yùn)過程管理，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)車輛技術(shù)更新，規(guī)范滲瀝液收集、排放行為，消除收運(yùn)過程滴漏現(xiàn)象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設(shè)施，推廣生活垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭滲瀝液的就近規(guī)范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)、集裝化運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，努力減少二次污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。

四、確保生活垃圾管理有序進(jìn)行

(一)落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任

積極探索政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、國有控股企業(yè)參與的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理新機(jī)制。加大政府投入力度，市級(jí)生活垃圾處理設(shè)施以市級(jí)政府性投資建設(shè)為主；郊區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設(shè)施的建設(shè)。對(duì)郊區(qū)政府投資建設(shè)的生活垃圾末端處置設(shè)施，市政府給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

(二)強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控機(jī)制

根據(jù)“按量收費(fèi)、按類收費(fèi)”的原則，規(guī)范單位生活垃圾處理收費(fèi)，深化居民生活垃圾處理收費(fèi)制度及實(shí)施機(jī)制研究。完善市級(jí)生活垃圾處理設(shè)施處理價(jià)格機(jī)制，健全各區(qū)生活垃圾總量控制和計(jì)量收費(fèi)制度，繼續(xù)實(shí)施“超量加價(jià)、減量獎(jiǎng)勵(lì)”政策，鼓勵(lì)源頭減量。進(jìn)一步完善生活垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償辦法。對(duì)社會(huì)企業(yè)參與生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價(jià)格體系。

(三)健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

按照法定程序，推進(jìn)生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規(guī)的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂。研究并落實(shí)生活垃圾資源化利用企業(yè)的相關(guān)扶持政策，支持相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體和配套單位的有關(guān)工作。研究制訂各類資源化利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策和資金補(bǔ)貼機(jī)制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，制訂生活垃圾分類收運(yùn)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，制定生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管辦法。

(四)加大科技支撐力度

加大政策引導(dǎo)、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業(yè)發(fā)展瓶頸的新技術(shù)研究。大力推動(dòng)生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態(tài)修復(fù)等方面新技術(shù)的研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快生活垃圾管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理全過程信息化管理。

(五)健全監(jiān)督管理體系

加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)、處置過程監(jiān)管，建立健全垃圾收運(yùn)、處置多元化監(jiān)管體系，防止垃圾混裝、混運(yùn)，防止收集、運(yùn)輸、處置中對(duì)環(huán)境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和綜合考評(píng)辦法，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)運(yùn)營質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測，切實(shí)提高垃圾處理設(shè)施運(yùn)營效率和監(jiān)管水平。

(六)增強(qiáng)公眾責(zé)任意識(shí)

廣泛、深入、持久地開展生活垃圾減量、資源利用、無害化處理的宣傳活動(dòng)，不斷提高社會(huì)公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責(zé)任意識(shí)、行為規(guī)范意識(shí)。采用多種方式、利用多種渠道開展生活垃圾處理科普宣傳，創(chuàng)造客觀、公正、友善的輿論環(huán)境。積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境改善活動(dòng)，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決生活垃圾分類、減量和處置中的難題。完善公眾監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與途徑，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)生活垃圾管理的監(jiān)督。

篇10

同行聽說我要采訪黃小山，有點(diǎn)擔(dān)心，說：“那可是個(gè)混子?！彼晕覍?duì)黃小山的形象有心理準(zhǔn)備，不過見面時(shí)還是被他鮮紅的褲子給震了一下。上身是鸚哥綠的毛衣，外頭套一件蠟黃色的羽絨服，這個(gè)49歲的男人轉(zhuǎn)了一下身子：“怎么樣，像紅綠燈吧?”

他現(xiàn)在沒單位、沒身份，連大名都不怎么用，外號(hào)“驢屎蛋”。比起本名黃小山，他更喜歡“驢屎蛋”，就像他親手塑造出了另一個(gè)自我。

開會(huì)時(shí)，他拿著講稿上去發(fā)言：“今天我的發(fā)言題目叫‘屎要拉在自家門口’?！?/p>

臺(tái)下的干部們哄笑。

他講的是北京各個(gè)區(qū)垃圾分責(zé)的事，講完后各區(qū)負(fù)責(zé)人覺得挺清楚——他把局中人不好講、容易吵的事講明白了。

黃小山說自己“吃著火鍋唱著歌”、住著別墅、當(dāng)著律師，突然一天一下被直接扔進(jìn)了垃圾堆。從區(qū)政府女廁所門口的小黑板上，他知道家門口要建亞洲最大的垃圾焚燒廠。他覺得“這就要住在最大的公共廁所邊上了”。

黃小山給自己起名“驢屎蛋”——這是“律師”的諧音。他說，老百姓就這點(diǎn)自嘲的能力，那也要發(fā)出聲音。他認(rèn)為焚燒垃圾會(huì)產(chǎn)生化學(xué)物質(zhì)傷害人，于是在網(wǎng)上發(fā)帖反對(duì)焚燒，組織各種會(huì)議。

他們給支持焚燒的市政市容管理委員會(huì)的總工程師王維平起外號(hào)叫“王焚燒”“王自焚”，“不信他們，利益不一樣，不聽他們的”。

政府與他們座談，發(fā)了一些小冊(cè)子，雙方都不說話，臉都擰著，“劍拔弩張”。

“溝通是否可能?”

黃小山說：“政府就要建，我們就不讓建，不管是誰，總說這個(gè)‘就’字，我‘就’要怎么怎么著，那就沒任何調(diào)和的余地了?！?/p>

我問：“你看他們的論據(jù)嗎?”

他說：“不看?！?/p>

二

溝通不暢的結(jié)果，就是事態(tài)的激化。小區(qū)四五十人站在全國環(huán)境博覽會(huì)門口，舉著反對(duì)垃圾焚燒的標(biāo)語。

黃小山站在第一排，雨澆得透濕，他當(dāng)時(shí)打扮得比在電視上更出位：頭兩邊禿著，頭上一叢頭發(fā)染得像朵雞冠花，好認(rèn)得很。他聽見警察悠悠地說：“就是那個(gè)黃毛?！?/p>

他在雨里渾身發(fā)抖，“不知道是激動(dòng)還是害怕”。

王維平其實(shí)也怕。第一次與居民見面的時(shí)候，他兒子開車帶他到了地方，放下他就走了，他直埋怨：“你說你把我扔下就走了，你好歹陪會(huì)兒我呀?！?/p>

我問：“你擔(dān)心什么?”

“我怕他們揍我?！崩蠣斪拥纳裆杏悬c(diǎn)天真的滑稽。

“那你為什么要去冒這個(gè)險(xiǎn)?”

“因?yàn)槟悴荒懿贿~過這個(gè)坎兒。中國法律規(guī)定了公眾參與的權(quán)利，你開工前要做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，周圍老百姓不同意你就不能開工。你這坎兒邁不過去，還建不建垃圾處理場了?”

我問王維平：“你為什么要請(qǐng)黃小山跟政府考察團(tuán)一起去日本?”

他笑了：“當(dāng)時(shí)無奈，跟你說實(shí)在話，被他折騰得夠嗆，垃圾處理廠沒法建，政府也著急。其實(shí)努力地解決問題，是一件利民的事兒，為什么不敢跟老百姓溝通?”

黃小山說起當(dāng)時(shí)接到電話的興奮之情：“劍拔弩張的情況下……那就像lady Gaga突然說請(qǐng)我喝杯咖啡，有毒我也得一口悶，那可是Gaga呀?！?/p>

大家都笑場了：“您倒是叫得挺親。”

王維平跟他睡一個(gè)房間，他等王睡了，三更半夜接受采訪、發(fā)帖子。王維平惱火，因?yàn)樗怀捎X，但也不去管他：“黃小山這個(gè)人，路上見著漂亮姑娘使勁看，目不轉(zhuǎn)睛的。我覺得他很真誠，好就是好，不好就是不好，不高興的時(shí)候就罵?！妗娜撕媒煌?，沒有偏激和成見?！?/p>

三

日本國土狹小，90％的垃圾全靠焚燒，全國1300多個(gè)垃圾焚燒場，有的就建在市中心。黃小山說進(jìn)去參觀要換拖鞋，“怕你把人家垃圾廠搞臟了”。

他看了幾家，再安排他看，“不看了，不用看了”。

他看明白了，垃圾焚燒的技術(shù)百年來已經(jīng)很成熟：“都像東京一樣，大家還反對(duì)什么?”重要的不是燒不燒，而是燒什么、怎么燒。

采訪中有一個(gè)細(xì)節(jié)我印象很深，他問日本主婦：“你們不擔(dān)心垃圾焚燒會(huì)污染啊?”

對(duì)方說：“我們相信政府一定會(huì)讓我們生活在安全的環(huán)境里?！?/p>

“驢屎蛋”這么個(gè)混不吝的人，聽了這句話居然哭了。

“其實(shí)全世界哪個(gè)國家的老百姓不想說這句話啊。垃圾焚燒，政府的真實(shí)想法是做好事，但中國現(xiàn)在處于一種無解的狀態(tài)。也就是說焚燒廠究竟怎么樣，其實(shí)大部分老百姓心里是明白的，但就不愿意。也不是源于什么理由、什么科學(xué)數(shù)據(jù)，就是不買賬。我覺得這種信號(hào)是非常危險(xiǎn)的……”

王維平說，這事說難也難，說簡單也簡單，就是滿足公民的知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督的權(quán)利，讓居民代表、專業(yè)人士、政府官員共同組成監(jiān)督小組。

我問王維平：“也許在人們以往的印象當(dāng)中，覺得行政事務(wù)越快越有效率?”

“不是，磨刀不誤砍柴工。如果你方向錯(cuò)了，那就會(huì)兜大圈子；如果你方向?qū)α?，不怕慢?！?/p>

“不怕慢嗎?”

“不怕慢，走一步就是一步的效率?！?/p>

四

之前兩年里，全國各地因?yàn)榕d建垃圾焚燒廠引起的爭議眾多。黃小山說日本之行是一個(gè)分水嶺，“既然我們每一個(gè)公民都是垃圾的生產(chǎn)者，這個(gè)時(shí)候，也可以反思我們自己應(yīng)該做點(diǎn)什么”。

在日本，他說最吃驚的是東京大街上見不著垃圾筒。女孩用紙巾擦完汗、喝完一瓶水，都放在包里帶回去。每天早上，上班的人下電梯，手里都是一袋垃圾，因?yàn)槊刻熘挥幸粋€(gè)時(shí)段可以倒，倒的還是不同類的垃圾，錯(cuò)過就沒機(jī)會(huì)了。

在1989年之前，日本也像我們今天一樣，人口越來越多，城市不斷擴(kuò)大，垃圾產(chǎn)生量也越來越大。但是到了1988年，東京都政府實(shí)行了一套垃圾減量的行動(dòng)計(jì)劃，從1989年開始，垃圾逐年減少。到了2010年，垃圾的產(chǎn)生量是1989年垃圾峰值的56％，減少了44％的垃圾，可以砍掉一半垃圾處理場。

但中國垃圾要減量，面臨的是全世界獨(dú)一份的難題——全世界沒有像中國人這么吃飯的，也沒有處理大量廚余垃圾的技術(shù)。黃小山被逼出這么一個(gè)辦法，先在小區(qū)里試，給大家垃圾筒、垃圾袋，實(shí)名制扔垃圾，把含水和不含水的垃圾分成兩袋。他在研制一個(gè)機(jī)器，“像洗衣機(jī)脫水一樣，把垃圾給甩干”，水凈化了再流入地下，干物質(zhì)交給大型垃圾處理廠。

王維平說：“黃小山這種做法只是一個(gè)開始，等到了垃圾站、大型轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場，一步一步分選，就使得我們的垃圾焚燒量極大地減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、處理的成本就極大地減少，可以回收更多的資源，這就叫做可持續(xù)發(fā)展。”

五

留言里有人問：“黃小山看上去是一個(gè)從自私角度出發(fā)維權(quán)的人，為什么后來有這么大的轉(zhuǎn)變?”

我想起兩會(huì)的時(shí)候，有位廣東人大代表連續(xù)數(shù)年跟蹤銀行跨行收費(fèi)不合理事件。我采訪時(shí)問她為什么堅(jiān)持，她半開玩笑半認(rèn)真地說：“還不是被你們媒體逼的。”

是，像說的：“世間事，一半是有所激有所逼而成?！?/p>

黃小山辭了工作，自己投錢搞研發(fā)，一再失敗，他恨恨地說：“環(huán)保是條不歸路。”

我問他：“你是被推著走的?”

他說：“所以才叫慣性。什么叫慣性?它后面一定要有推力，有政府的力，有民眾的力，有媒體的力，有我自己的力，反正就把你推上去了，而且現(xiàn)在想剎都剎不住。沒辦法，只能碎步往前跑。”

采訪快結(jié)束的時(shí)候，黃小山的臉凝固了一小會(huì)兒，說：“我挺喜歡這句話——‘你怎樣，中國便怎樣，你墮落，中國便墮落；你光明，中國便不灰暗?！覀円苿?dòng)社會(huì)的進(jìn)步，這種進(jìn)步從哪兒來，我認(rèn)為來源只有一個(gè)，那就是行動(dòng)?！?/p>