導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鐵路建設(shè)工程管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)；檔案管理；問題；解決方法

一、 鐵路建設(shè)檔案管理的現(xiàn)狀

（一）鐵路建設(shè)工程項目檔案管理體系發(fā)展緩慢。自建國至上世紀(jì)70年代末，鐵路系統(tǒng)的檔案管理工作重點是機關(guān)公文檔案，即過去統(tǒng)稱的文書檔案。到了20世紀(jì)80年代中期，開始集中整理會計檔案，并把會計檔案管理納入會計基礎(chǔ)工作管理考核。而鐵路工程建設(shè)項目檔案管理則是20世紀(jì)90年代末隨著鐵路建設(shè)大發(fā)展而逐步走上制度化與規(guī)范化管理的軌道。但是，由于相關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)起步比較較晚，而且恰逢鐵路建設(shè)項目蓬勃發(fā)展時期和鐵路管理機構(gòu)的調(diào)整變化因素影響，使鐵路建設(shè)項目檔案管理難以一步到位，造成初步發(fā)育期過長，跟不上鐵路建設(shè)發(fā)展尤其是高鐵建設(shè)節(jié)奏和發(fā)展變化速度的實際需求。

（二）工程項目文件過程管理不到位。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和國家檔案局的相關(guān)要求，工程建設(shè)項目文件管理，是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分和工程建設(shè)項目質(zhì)量檢查驗收的重要內(nèi)容，鐵路工程建設(shè)項目檔案檔案管理也是如此。因為工程建設(shè)項目的檔案質(zhì)量是固化于工程建設(shè)項目的過程管理之中的，所以，鐵路工程建設(shè)項目文件的工程管理尤為重要。盡管國家建設(shè)管理部門和國家檔案管理部門，從不同角度對工程建設(shè)項目文件的過程管理和歸檔均有明確規(guī)定，但是，就鐵路工程建設(shè)項目而言，由于點多線長和野外作業(yè)的特點突出，再加上工期緊任務(wù)重和辦公等條件所限，往往使過程管理的規(guī)定被束之高閣，落實難以到位，事后集中突擊整理成為普遍存在的現(xiàn)象。這樣，必然影響到鐵路工程建設(shè)項目歸檔文件的齊全性、完整性和準(zhǔn)確性。而且，難以保障及時移交歸檔和進行鐵路工程建設(shè)項目的檔案專項驗收。

（三）現(xiàn)行歸檔標(biāo)準(zhǔn)滯后。進入21世紀(jì)之后，鐵路建設(shè)工程蓬勃發(fā)展，規(guī)模巨大，裝備提升。尤其是高鐵工程建設(shè)項目如雨后春筍，日新月異地向前推進。然而，鐵路建設(shè)工程項目檔案管理從歸檔范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和分類編碼方式等要素均未予以及時修訂。致使工程建設(shè)和建設(shè)裝備更新過程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新裝備等過去沒有的文件資料，在具體歸檔整理和編碼時無所遵循、無所適從。必然造成落歸和隨意現(xiàn)象的發(fā)生，從而影響到歸檔的齊全完整和整體質(zhì)量。

二、解決鐵路建設(shè)項目檔案管理問題的對策

（一）建立鐵路建設(shè)項目檔案管理約束機制。建設(shè)單位要建立鐵路建設(shè)工程項目檔案管理約束機制，從源頭上保證鐵路建設(shè)項目檔案管理工作尤其是鐵路工程建設(shè)項目文件過程管理責(zé)任落實到位。建設(shè)單位要從確立各參建單位的合同關(guān)系開始，并把鐵路工程建設(shè)項目文件管理和移交歸檔內(nèi)容納入建設(shè)合同之中。并明確勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工承的歸檔內(nèi)容、備份數(shù)量和移交歸檔時間，以及過程檢查、考核、平時組卷、日常管理的獎罰控制措施等。切實做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。即有利于明確目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，又可以避免因目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不明確所造成的人力、物力浪費，還能夠避免甲乙方的不必要紛爭。

（二）加強鐵路工程建設(shè)項目文件的源頭管理。堅持貫徹建設(shè)單位檔案部門和檔案人員提前介入工程建設(shè)項目檔案管理的原則。檔案部門提前介入工程建設(shè)項目檔案管理即是保障工程建設(shè)項目檔案質(zhì)量的實際需要，也是國家相關(guān)規(guī)定所賦予建設(shè)單位檔案部門的工作責(zé)任。通過提前介入，提前制定和完善工程建設(shè)項目檔案管理辦法和程序，以保障“三同步”原則的有效落實。針對參建單位工程技術(shù)人員檔案管理專業(yè)知識薄弱的實際，適時進行工程項目檔案管理知識培訓(xùn)。

（三）做好工程項目施工過程的監(jiān)督和檢查。首先，建設(shè)單位要把工程建設(shè)項目檔案管理納入工程進度和質(zhì)量體系考核與檢查，使工程建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)和程序能夠按照規(guī)范的路徑協(xié)調(diào)同步的前行。通過現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)，不僅能隨時了解各參建單位資料編制、收集工作的進展情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，還能夠及時糾正和整改已經(jīng)出現(xiàn)的偏差。不僅可以避免走彎路，造成人力物力的浪費，而且能夠切實保障工程項目檔案的齊全完整和真實準(zhǔn)確。

（四）把好鐵路工程建設(shè)項目檔案接收關(guān)。鐵路工程技術(shù)項目檔案的接收，并不是單純的接收工作程序或一項簡單的工作任務(wù)，應(yīng)該把其當(dāng)作一次檔案業(yè)務(wù)知識再培訓(xùn)、再交流的課堂和提升工程項目歸檔文件質(zhì)量的關(guān)口。通過工程項目檔案的接收，不僅要把不符合歸檔要求的文件杜絕在檔案接收入庫之前。而且通過接收進一步提升檔案人員的業(yè)務(wù)能力，進一步推進工程建設(shè)項目檔案各項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落實。

三、結(jié)語

隨著工程建設(shè)管理的不斷規(guī)范和工程質(zhì)量追溯法規(guī)的完善，工程建設(shè)項目檔案不僅在其憑證方面越來越顯現(xiàn)出重要意義。而且，在建立社會化大數(shù)據(jù)和鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，也會發(fā)揮出更加重要的作用。

【參考文獻】

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[2]韓大林.城市建設(shè)檔案管理問題及解決對策[J].青年時代,2015(19):295-296.

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關(guān)鍵詞：鐵路工程；項目管理；研究分析

中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼：A

前言

就目前國家高速鐵路中標(biāo)形式來看，一般施工戰(zhàn)線較長，施工項目較大，過程建設(shè)中必須投入大量的人力、物力，施工組織較為困難，很難進行有效的過程控制，造成不必要的經(jīng)濟損失。

一、強化項目管理的必要性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化趨勢的加劇，原有的工程建設(shè)管理指揮部形式因為其中的各個重要環(huán)境相互分割、脫節(jié)，間接地使得工程建設(shè)生產(chǎn)周期加大，費用超支使用、投資效益不高等問題。它的弊端重點表現(xiàn)在：

（1）因為工程建設(shè)管理指揮部屬于臨時組織，對于項目管理程序、項目管理方法、基本建設(shè)程序還有相關(guān)的法規(guī)了解得不透徹，沒有工程建設(shè)、工程技術(shù)的相關(guān)專業(yè)知識與項目管理的有效經(jīng)驗，很難真正做到項目管理工作的專業(yè)化與科學(xué)化。

（2）因為工程建設(shè)管理指揮部屬于非專業(yè)化組織，沒有進行項目管理的專有人才和專業(yè)經(jīng)驗，管理工作人員素質(zhì)普遍不高。

（3）因為使用單位或者是使用單位臨時組成的管理班子，將使用和建設(shè)混為一體，往往因為部門利益的考慮，建設(shè)單位爭奪項目，任意增加項目內(nèi)容，想盡辦法擴大投資規(guī)模，形成資源上的浪費現(xiàn)象。

（4）因為工程建設(shè)管理指揮部在完成建設(shè)項目之后，機構(gòu)撤銷或者轉(zhuǎn)行。在建設(shè)中所積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，都難以成為后續(xù)項目的借鑒資源。

（5）企業(yè)管理層以行政辦法來管理項目，同建設(shè)項目的內(nèi)在規(guī)律不相匹配。

二、強化項目管理的方法建議

（一）鐵路工程項目管理投資方的特點。

因為鐵路建設(shè)工程項目有以下幾個特點；

1、國家與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性設(shè)施。

2、同投資環(huán)境改善、人民生活提高、國防安全加強有密切關(guān)系。

3、投資回報預(yù)期時間較長或者是難以盈利。

此外，鐵路建設(shè)工程項目是用財政預(yù)算中的鐵路建設(shè)基金再加上國債資金與財政擔(dān)保的銀行貸款等來進行投資的建設(shè)項目，是政府投資型項目，所以有著同一般性投資項目完全不同的個性特點。立項審批制度嚴(yán)格、政府采購過程嚴(yán)格、項目評審嚴(yán)格、項目管理嚴(yán)格。伴隨經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入，鐵路工程建設(shè)中的項目管理工作還要逐漸變得更加系統(tǒng)化、嚴(yán)密化與科學(xué)化，系統(tǒng)嚴(yán)密而科學(xué)的項目管理重點體現(xiàn)在幾個方面：政府的程序管理制度、采購制度、法人負(fù)責(zé)制度、建設(shè)監(jiān)理、工程合同管理等。

（二）鐵路工程項目管理主體。

因為幾乎所有的鐵路工程建設(shè)項目一直以來都習(xí)慣于計劃經(jīng)濟形式的管理方法，自勘察階段開始，一直到設(shè)計、施工，都是由建設(shè)單位（即是業(yè)主）進行全過程管理，管得過寬、過多。在這樣的管理形式下，建設(shè)與投資、建設(shè)與管理都融為一體，權(quán)力機構(gòu)直接介入到工程項目實施過程中，沒有行之有效的權(quán)力監(jiān)督機制，使得項目投資效益不高，極易造成投資的真空，形成腐敗，也難以保證工程質(zhì)量。同時建設(shè)單位經(jīng)常因為沒有投資約束制度，而熱衷于增加投資，所以建設(shè)方不能成為鐵路工程項目管理的主體。

鐵路工程項目里，需要明確建設(shè)單位、投資主體與政府管理三者的關(guān)系，明確他們的不同職責(zé)。要做到投資、管理、建設(shè)、運營的權(quán)責(zé)分開。在這里可以適當(dāng)參考國外的先進管理模式，管理主體可以按照如下方法設(shè)計：相關(guān)的行業(yè)管理部門同獲益的建設(shè)部門一同組織成為業(yè)主，作為項目管理的主體。管理主體的重點任務(wù)是承擔(dān)把項目支出掌控在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。

（三）應(yīng)當(dāng)積極形成工程項目建設(shè)制。

我們可以按照項目代建制的整體思路，將鐵路工程項目按部組建為新的公司，確立公司投資主體的優(yōu)勢地位。其關(guān)鍵任務(wù)是對整體路線或者是區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)項目的投資、貸款償還、設(shè)施經(jīng)營等工作進行全過程性管理。鐵道部和鐵路局等具有建設(shè)資質(zhì)的管理部門可以合理地改制為項目管理企業(yè)，按照職責(zé)分配、投資公司委托或者政府委托，展開項目可行性探討、工程監(jiān)理、項目管理等項工作。有能力的企業(yè)還可以承擔(dān)一些重點問題的戰(zhàn)略發(fā)展探討。代建制組建過程中，鐵道建設(shè)管理部門的重點工作是投資決策、選擇市場與評估監(jiān)管。投資企業(yè)、工程管理企業(yè)同政府鐵道部門的關(guān)系屬于合同關(guān)系，以市場競爭的方式得到發(fā)展動力，實現(xiàn)企業(yè)價值。不同項目應(yīng)當(dāng)采取差異性的建設(shè)辦法，項目管理企業(yè)以土木工程施工條件為基準(zhǔn)模式，合理選擇承包企業(yè)；或者是選擇總承包企業(yè)，再重點扶持、培育幾家綜合功能較好的工程管理企業(yè)，讓他們代為進行工程管理。項目在決策時期，工程管理企業(yè)參與到論證咨詢活動中來，在項目實施時期，要負(fù)責(zé)參加監(jiān)督、設(shè)計與項目管理，還包括在交付使用以后的咨詢工作。對于各分工程項目管理企業(yè)的注冊資金、資質(zhì)條件等項內(nèi)容進行系統(tǒng)研究，再者相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章，讓新型管理體制還有各方行為都能有法可依。尤其是項目管理企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證、取費標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理、綜合考查等要進行專項研究。

（四）注重工程項目管理專業(yè)人才的培訓(xùn)。

因為建設(shè)項目屬于長期而系統(tǒng)的工程。作為系統(tǒng)工程來講，其有著內(nèi)在的獨特規(guī)律，要通過和內(nèi)在規(guī)律相協(xié)調(diào)的管理程式、管理辦法、管理模式來實現(xiàn)，意即需要有針對性很強的項目管理組織為其服務(wù)。這樣的管理組織，除了要有同項目管理功能相對應(yīng)的機構(gòu)、職能、方法、技術(shù)與程序外，關(guān)鍵還要有相關(guān)的人才、資質(zhì)、與經(jīng)驗。這些條件都具備，才可以為業(yè)主提供出比較優(yōu)良的工程項目管理服務(wù)，為業(yè)主創(chuàng)造盡可能多的收益?，F(xiàn)在的鐵路工程項目管理人力資源培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)證等工作更多的側(cè)重于監(jiān)理工程師以及承包商方面，對于業(yè)主方面的項目管理人才培訓(xùn)重視程度不夠，相關(guān)的考核與資質(zhì)認(rèn)證工作沒有跟上來。而實際上業(yè)主對于項目管理工作的做用非常關(guān)鍵，特別是從我國的基本國情出發(fā)，它的委任、權(quán)限、職責(zé)、管理制度與管理行為等，都需要加以認(rèn)真的規(guī)范和研究。而在國外，美國已經(jīng)于上世紀(jì)八十年代初就提出了項目管理專業(yè)證書與管理知識體系，這項制度已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被項目管理界公認(rèn)為全球化標(biāo)準(zhǔn)，這項管理體系由PMP標(biāo)準(zhǔn)委員會組織編寫，一方面強調(diào)了項目工程專業(yè)管理人員所要掌握的必要業(yè)內(nèi)理論知識系統(tǒng)，另一方面也強調(diào)了項目工程專業(yè)管理人員一定要具備的基礎(chǔ)文化、實踐操作基礎(chǔ)等，是對高級項目管理工作人員綜合素質(zhì)的全面反映。把其引入到企業(yè)內(nèi)部，具有很重要的參考價值。

三、計劃合同管理有序

1. 積極采取有效措施，深入加強成本控制管理

(1)做好物資管理的基礎(chǔ)工作，物資收、發(fā)、存帳務(wù)清晰，簽認(rèn)手續(xù)齊全，堅持做好物資盤點工作，做好物資的收入和消耗對比，只有基礎(chǔ)工作做扎實了，物資成本管理才能穩(wěn)步推進，有據(jù)可查。

(2)做好材料計劃，用材料總用量控制使用數(shù)量，每一個施工措施項目必須制定優(yōu)化可行的施工方案，明確設(shè)計數(shù)量，避免材料浪費。

(3)分包合同簽訂前要按要求做好合同評審，界定好施工責(zé)任，合同交底要交到底，避免增加額外的施工費用。規(guī)范零星工作的現(xiàn)場簽認(rèn)工作，對合同外工作量嚴(yán)格控制，施工前必須與計合部進行協(xié)商。

(4) 加強信息的溝通，通過召開調(diào)度會、現(xiàn)場會、短信群發(fā)等手段及時將信息傳遞給執(zhí)行人，配備對講機降低由于溝通不暢、信息掌握不及時造成施工風(fēng)險。

(5)明確工作職責(zé)，制定合理的獎懲制度，關(guān)心職工生活，努力做到人性化管理，調(diào)動管理人員的積極性，提高管理效率和執(zhí)行力，降低管理成本和人為浪費。

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關(guān)鍵詞：鐵路工程 造價 管理控制

0 引言

鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，通常情況下與國民經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)。隨著鐵路建設(shè)規(guī)模的不斷擴大、標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，投資的規(guī)模也就越來越大，進而在一定程度上對鐵路工程項目造價加強管理顯得愈加重要。

1 當(dāng)前鐵路工程造價管理與控制存在的問題

1.1 超概算項目多、幅度大，投資計劃失控現(xiàn)象普遍存在

①因設(shè)計深度不夠，進而頻現(xiàn)設(shè)計上的差、漏、錯及變更等。

在設(shè)計階段，設(shè)計單位在工作過程中敷衍了事，對調(diào)查缺乏深入細(xì)致的研究，以及審查制度不嚴(yán)，設(shè)計水平不高等，在一定程度上成為設(shè)計深度不夠的主要原因。另外，設(shè)計人員自身的因素也是引發(fā)設(shè)計深度不夠的重要原因。

②編制概算的精度不夠，進一步導(dǎo)致概算出現(xiàn)不足。

在編制鐵路概算方面，在我國通常情況下都是采用部頒概算定額的方式實現(xiàn)的，概算編制人員往往通過套定額的方式進行編制概算，在編制過程中，工程量由設(shè)計人員提供，并且概算編制人員與設(shè)計人員是獨立的，在這種情況下，使得技術(shù)難以與經(jīng)濟進行結(jié)合，概算編制人員對于設(shè)計意圖、施工工藝等不能完全掌握，進而在一定程度上進行概算設(shè)計時，設(shè)計的經(jīng)濟程度不能被設(shè)計人員很好的把握，進一步使得概算編制缺乏應(yīng)有的精度。

③施工單位高估冒算。雖然用承包合同的辦法對通過招投標(biāo)選擇的施工單位，在工程建設(shè)項目質(zhì)量、工期、費用加以限定，受各種因素的影響和制約，在費用方面，一定程度上難以符合合同的規(guī)定，進而時常發(fā)生多算工程量、高套定額和高估冒算購置設(shè)備材料等現(xiàn)象。

1.2 招投標(biāo)階段的標(biāo)底控制不力，對實際的造價水平不能反映

對于鐵路建設(shè)項目來說，通常情況下標(biāo)底的依據(jù)往往以設(shè)計單位的設(shè)計概算為準(zhǔn)，然后以設(shè)計概算為基礎(chǔ)，通過下調(diào)一定的百分比進而成為標(biāo)底，設(shè)計概算的水平在一定程度上決定了標(biāo)底的水平。在對概算進行設(shè)計的過程中，在設(shè)計深度和概算編制精度方面，由于相對比較缺乏，實際的造價水平在一定程度上難以通過概算來真實的反映。因此，鐵路建設(shè)項目中的標(biāo)底不能真實地反映市場行情，在一定程度上遏制了市場競爭。通過合理控制標(biāo)底，使標(biāo)底與實際的造價水平相符合，進而便于投資方對造價水平進行準(zhǔn)確的掌握。

1.3 未能推行造價監(jiān)理，在造價領(lǐng)域的監(jiān)督力度不夠

在我國實行的監(jiān)理制度下，監(jiān)理的側(cè)重點主要集中在施工方案的可靠性、施工質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)方面，對于施工單位的施工投入根本沒有予以考慮，監(jiān)理的作用還未能完全得到發(fā)揮，進而在一定程度上導(dǎo)致施工單位增加成本，不能控制造價成本，在造價領(lǐng)域，監(jiān)理根本不需承擔(dān)任何的責(zé)任后果，不管造價。

2 加強鐵路工程建設(shè)造價管理措施

2.1 加強全過程造價管理

合理編制投資估算，必須科學(xué)決策、要求科學(xué)管理，形成投資最高限額。一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在進行工程項目可行性研究時，通過對方案進行對比，加大調(diào)查研究的力度，選擇功能可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的施工方案。

確保工程投資建設(shè)時刻處于可控狀態(tài)，加強全過程造價管理；

通過科學(xué)的管理，以項目建議書和項目可行性報告為依據(jù)，對涉及、影響工程投資的各個方面的因素加以審核、評估；

以工程設(shè)計階段為主，結(jié)合項目的實際情況（運營功能、自然條件、設(shè)備狀態(tài)及未來發(fā)展空間等），對設(shè)計方案進行科學(xué)實效的優(yōu)化，把技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系有機的結(jié)合好；

以工程建設(shè)實施階段為重點，正確選擇有資質(zhì)、信譽好、質(zhì)量可靠的施工企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，合理的控制好設(shè)計變更環(huán)節(jié)，致使工程的質(zhì)量和工期可以得到保證，達到有效控制工程造價的目的。

通過建立和完善工程投資動態(tài)管理體系，在鐵路建設(shè)項目實施過程中，進而在一定程度上根據(jù)實際情況的變化，合理有效地調(diào)整目標(biāo)，為了確保實現(xiàn)工程項目投資控制目標(biāo)，通常情況下需要采取科學(xué)的控制措施。

2.2 加強合同管理

在辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠過程中，通常情況下需要依據(jù)施工合同，同時施工合同也是控制工程建設(shè)、進度、費用等的重要依據(jù)。

2.3 對工程概預(yù)算加強管理

通過對施工項目概預(yù)算管理制度進行深化改革，進而在一定程度上為編制提供參考依據(jù)，審核項目內(nèi)容，在建設(shè)項目施工過程中，避免預(yù)算超出概算，通常情況下需要做好施工變更和現(xiàn)場簽證，嚴(yán)格管理施工方的施工變更、現(xiàn)場簽證、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費用等，如果出現(xiàn)重大設(shè)計變更，在一定程度上導(dǎo)致總造價超出原投資估算或設(shè)計總概算時，在這種情況下，需要經(jīng)過投資單位批準(zhǔn)后才能發(fā)出相應(yīng)的變更通知。

2.4 推行工程量清單報價方式

工程量清單計價對減少施工合同糾紛、透明招投標(biāo)活動、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。在鐵路工程價格體系中，通常情況下需要在鐵路建筑市場積極推廣工程量清單報價，建立市場經(jīng)濟計價模式，同時制訂鐵路工程招標(biāo)文件范本，進而在一定程度上符合國際慣例。

3 完善鐵路工程造價管理的建議

3.1 改進工程計價系統(tǒng)

通常情況下，對工程計價系統(tǒng)進行改進，需要從兩個方面入手，進而在一定程度上推動工程造價管理轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，一方面改進和完善計價定額體系，也就是對全國統(tǒng)一的定額消耗量進行相應(yīng)的調(diào)整和改變。在我國，由于幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平在地區(qū)之間存在很大的不平衡性，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上難以通過統(tǒng)一的定額消耗量來反映，因此需要改變靜態(tài)的定額編制方法。對于定額編制來說，應(yīng)該是動態(tài)的，進而在一定程度上真實地反映某一時期的科學(xué)技術(shù)水平。另一方面對計價編制體系進行改進，也就是大力推廣清單法計價，在一定程度上使施工單位進行投標(biāo)報價，徹底改變一方計價的模式，在競價過程中，引入競爭機制，通過市場機制對資源進行配置。在造價管理過程中，通過上述處理在一定程度上有利于發(fā)揮設(shè)計單位的作用，進而確保計價的公正性、合理性。

3.2 加強工程造價管理的法制、法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)

通過制定法規(guī)條例，進而在一定程度上通過立法的形式對工程造價進行管理，同時制定和完善鐵路建設(shè)項目的投資管理辦法和管理制度，在一定程度上明確工程造價管理的范圍、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，確保造價管理有章可循、有法可依。在建設(shè)工程項目的不同環(huán)節(jié)，通過對規(guī)章制度進行統(tǒng)一，在建設(shè)項目過程中，通過工程造價管理，在一定程度上確保投資的安全性、合理性、有效性。同時，建立健全改進工程造價的管理機構(gòu)，在一定程度上使之成為客觀公正的管理實體。

3.3 完善工程項目造價全過程的管理

在造價管理過程中，充分利用市場經(jīng)濟管理模式，同時遵循商品經(jīng)濟規(guī)律。一方面在施工過程中推行工程設(shè)計、施工總承包式的管理模式。通過這種模式，進而在一定程度對工程項目進行專業(yè)化管理，利用這種方式進行管理，通常情況下是將工程項目轉(zhuǎn)交給專門的工程管理企業(yè)進行管理，在客觀上，傳統(tǒng)的條條塊塊的管理模式通過推行交鑰匙的工程管理徹底打破，在鐵路建設(shè)管理上進一步彌補了“工程建設(shè)指揮部”方面的不足。另一方面對工程項目價值形成的過程給予高度的重視。在項目的設(shè)計階段實行優(yōu)化設(shè)計獎勵制度，要重視做好限額設(shè)計和概預(yù)算的審核工作，將概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理定價聯(lián)系起來；在項目的施工階段重視依法做好招投標(biāo)和合同的管理，強化合同的管理；在項目的竣工階段要做好項目決算和經(jīng)濟后評估，控制投資不被突破，提高工程項目造價全過程管理的水平。

4 結(jié)束語

鐵路工程造價管理關(guān)鍵在于建設(shè)施工階段的工程造價的有效管理，是一項政策性和技術(shù)性非常強的工作。因此，需要加大管理的力度，對當(dāng)前鐵路建設(shè)管理的新形勢、新情況和新任務(wù)等進行認(rèn)真的研究分析，對鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理的方式和方法進行改進和優(yōu)化，合理利用有限的資源，進而為鐵路建設(shè)做出新貢獻，也為企業(yè)贏取更大的利潤。

參考文獻：

[1]黃志.關(guān)于如何完善鐵路工程造價管理的幾點看法[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2009（4）.

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1．1外部影響因素

(1)與外部相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)。鐵路工程EPC項目開工建設(shè)前，通常需要進行征地拆遷、施工圖審查以及辦理各種行政審批、監(jiān)督手續(xù)等。在辦理過程中，難免要與建設(shè)主管部門、當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位、鐵路局有關(guān)站段等進行溝通協(xié)調(diào)，如不順利將成為影響工程進度的重要因素。(2)不同專業(yè)工程間的交叉干擾。大連機車接軌區(qū)鐵路建設(shè)工程是北車集團大連機車有限公司旅順基地新廠區(qū)基建工程的一部分，同時建設(shè)的還有廠房工程、廠區(qū)道路以及環(huán)形試驗線等。各項工程分別由不同施工單位承擔(dān)，在平面位置及高程上存在多處交叉，造成大量的施工干擾，勢必會對工程進度產(chǎn)生不利影響。(3)設(shè)計變更。在工程建設(shè)過程中，當(dāng)現(xiàn)場條件發(fā)生變化時，需要對原設(shè)計進行修改;或者業(yè)主提出了新的要求、增加新的工程內(nèi)容時，就不可避免的進行變更設(shè)計。對業(yè)主提出的變更要求，工程總承包單位必須引起高度重視，否則將直接制約施工進度。(4)環(huán)境條件的影響。室外施工受環(huán)境條件限制，惡劣的環(huán)境條件將給施工帶來很多困難，降低施工效率，延誤工程進度，其中路基專業(yè)尤為明顯，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致項目控制目標(biāo)的失敗。

1．2內(nèi)部影響因素

(1)人員方面的因素。鐵路工程EPC建設(shè)項目需要投入大量設(shè)計人員、管理人員和作業(yè)人員。如果設(shè)計人員經(jīng)驗不足，或責(zé)任心不強，就會出現(xiàn)設(shè)計方面的問題;如果管理人員水平低，能力有限，進度計劃安排不合理，就會影響計劃進度的實施;如果安排的作業(yè)人員少，達不到熟練程度，造成施工效率低下，將會影響工程進度。(2)材料方面的因素。鐵路建設(shè)工程要采用土石料、混凝土、鋼材、模板和腳手架等各種材料，如果材料供應(yīng)不及時或質(zhì)量和性能指標(biāo)未滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就會影響施工的正常進行，甚至延誤工期;如果施工使用的模板等周轉(zhuǎn)材料缺乏，將造成流水作業(yè)無法開展，甚至受阻停工。(3)施工機械方面的因素。鐵路建設(shè)工程工程量大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，需要的挖掘機、自卸汽車、碾壓機、夯機等大型機械設(shè)備較多，如果配置合理就能夠提高施工效率，加快施工進度，如果配置的數(shù)量和型號不能滿足施工及進度要求，就會影響工程進度。(4)施工組織設(shè)計方面的因素。編制好施工組織設(shè)計是保證順利開展施工和工程進度的首要條件。在編制施工組織方案前或施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)對施工現(xiàn)場進行調(diào)查和了解，在掌握現(xiàn)場條件和工程實際的情況下，編制施工組織方案，通過優(yōu)化，合理配備各類資源，按確定的先進施工技術(shù)、施工工序和工藝開展施工，才能保證計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。否則就會影響計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

2控制工程進度采取的措施

2．1外部影響因素控制措施

(1)主動溝通，營造良好的外部環(huán)境。不管在工程設(shè)計階段或工程實施階段，通過調(diào)研了解和掌握可能影響工程進度的各類外部因素，通過評估提出意見和建議，及時與相關(guān)方溝通和協(xié)調(diào)，并保持友好關(guān)系，增強參與方對項目的了解和相互信任，為EPC項目的順利實施提供可靠保障。如工程前期，大連機車與齊車廠就齊車廠西側(cè)圍欄拆除事宜遲遲無法達成共識，導(dǎo)致懸臂式擋墻不能按時施工，嚴(yán)重影響了工程進度?？偝邪鼏挝焕门c齊車廠建立的良好合作關(guān)系，積極協(xié)助業(yè)主與齊車廠進行溝通和協(xié)調(diào)，使問題很快得以解決，贏得了寶貴的時間。(2)全面考慮，合理編制項目施工進度計劃。在編制項目施工進度計劃前，根據(jù)施工區(qū)域總平面布置，分析和確定本工程與相臨工程的相對位置關(guān)系，對存在交叉施工和接口工序的部位進行預(yù)控，留出一定的機動時間，使進度計劃切實可行。如廠區(qū)泵站和環(huán)線橋墩基礎(chǔ)施工，業(yè)主要求接軌區(qū)工程暫緩施工為其提供作業(yè)面，因總承包單位事前做了預(yù)控和準(zhǔn)備，盡可能地減小了對接軌區(qū)工程施工的影響。(3)發(fā)揮設(shè)計優(yōu)勢，融合設(shè)計與施工。在EPC建設(shè)模式下，一旦需要設(shè)計變更，總承包單位可以充分發(fā)揮設(shè)計方面的優(yōu)勢，及時進行設(shè)計變更，提高設(shè)計與施工的協(xié)作效率，有效地控制工程進度。如為避免雨水流入齊車廠內(nèi)，業(yè)主要求將場內(nèi)站路基原人字形排水橫坡修改為單面排水橫坡，總承包單位迅速組織專業(yè)設(shè)計人員進行設(shè)計變更，并對設(shè)計進度和施工進度統(tǒng)籌安排，使兩方面相互搭接、協(xié)調(diào)一致，大大縮短了整體工期。(4)精心組織，保證措施的落實。冬季，大連地區(qū)氣溫較低，環(huán)境和施工作業(yè)條件較差，會對施工產(chǎn)生一定的影響。針對工程具體情況，擬定了冬季施工的預(yù)防措施，把影響減少到最小程度。如在接軌區(qū)涵洞施工期間，旅順地區(qū)出現(xiàn)歷史上罕見的連續(xù)降雪，地凍嚴(yán)寒，根據(jù)施工進度安排，并采取有效地冬季施工措施，保證了工期。

2．2內(nèi)部影響因素控制措施

(1)針對建設(shè)項目特點、設(shè)計方案、施工組織設(shè)計，在現(xiàn)場成立了工程項目部，下設(shè)計財、技術(shù)、物資、合同管理等部門，選調(diào)曾參與過同類工程建設(shè)、綜合素質(zhì)高的工程技術(shù)人員和工程管理人員，全權(quán)負(fù)責(zé)該工程的施工組織和管理。在進場開工初始，發(fā)現(xiàn)施工單位施工組織管理人員配備偏少，存在一人兼多職的情況，總承包單位經(jīng)調(diào)查研究給施工單位下發(fā)了工作聯(lián)系單，要求增配專職試驗人員和資料管理人員，并保持人員的相對固定，施工單位增配相關(guān)人員后，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理流程開展工作，為施工的順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。(2)根據(jù)項目工程量、工程進度計劃、施工進度計劃、現(xiàn)場作業(yè)條件等，施工單位編制了勞動力使用計劃(包括勞動力配備數(shù)量、工種和進場時間等)，經(jīng)總承包單位批準(zhǔn)后，由安質(zhì)部門對參建人員進行培訓(xùn)，持證上崗，并對現(xiàn)場勞動力進行統(tǒng)一管理和指揮。(3)根據(jù)工程進度和施工進度計劃，編制工程材料的供應(yīng)計劃，做好供求平衡調(diào)配，滿足施工的需要，并在施工高峰期留有適當(dāng)?shù)挠嗔?材料進場時，把好驗收關(guān)，保證材料的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量全部達標(biāo)，且相關(guān)資料齊全。(4)配備符合施工要求的機械設(shè)備，并按預(yù)先制定的機械設(shè)備管理辦法和維修保養(yǎng)辦法進行管理和維修保養(yǎng)，保證機械設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)，充分發(fā)揮應(yīng)有的工作效率。(5)在全面理解承發(fā)包合同條款和設(shè)計意圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果、環(huán)境條件論證和優(yōu)化施工方案，按照施工組織開展施工，在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡量加快施工進度，達到按期開通的目的。

3結(jié)束語

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【關(guān)鍵詞】鐵路；竣工資料整理；各階段；注意事項

0.引言

竣工資料是對施工情況的記錄，真是反映了工程施工的全過程，反映了工程的內(nèi)在質(zhì)量，特別是對隱蔽工程和建后不易檢測的項目更為具有唯一性、不可替代的重要價值。工程建設(shè)過程中，如何按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對工程的實施過程進行管理，并記錄在案，最后形成完整的工程竣工驗收資料，這是一項質(zhì)量管理工作系統(tǒng)工程，是施工管理程序化、規(guī)范化和制度化的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)各方主體在依法建設(shè)、現(xiàn)場管理、質(zhì)量控制以及采用新技術(shù)等方面的原始記錄，是建設(shè)工程施工質(zhì)量的重要組成部分。

1.編制依據(jù)

根據(jù)鐵道部下發(fā)的《鐵路竣工資料編制辦法》、《鐵路工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》、《鐵路建設(shè)項目竣工文件編制移交辦法》辦檔[2002]8號、鐵建設(shè)[2008]23號、鐵建設(shè)函[2009]27號_關(guān)于鐵路工程試驗表格的通知和相關(guān)建設(shè)單位下發(fā)的《工程檔案歸檔工作管理辦法》等文件。

2.竣工資料的內(nèi)容、要求、施工各階段的建議

竣工資料的收集、篩選、分類及整理是一項繁瑣且需要耐心的工作，往往得不到人們的重視，特別是在項目實施的前期更容易被忽視；但是竣工資料作為一個項目的組成部分，是不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，要保證工程竣工資料的收集做到及時、真實、準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)難度很大，只有施工各階段及時進行，才能編制出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的竣工資料，下面我從施工各個階段談下對竣工資料的幾點想法。

2.1竣工資料歸檔內(nèi)容

2.1.1文件資料：工程開工申請表、開工報告、施工組織設(shè)計（方案）、進場施工機械、設(shè)備報驗表及附件、主要進場人員報審表及附件、施工現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查記錄、工程施工小結(jié)、工程竣工數(shù)量表、圖紙會審、變更設(shè)計、洽商記錄、新材料、新工藝施工記錄、工程質(zhì)量事故報告單及事故調(diào)查處理記錄、報表和文字材料（有關(guān)涉及到工程施工過程安全、質(zhì)量文件和紀(jì)要等）。

2.1.2材料合格證：進場材料/構(gòu)配件/設(shè)備報驗單。內(nèi)容包括原材料出廠合格證及進場檢（試）驗報告、成品及半成品出廠合格證或試驗報告。

2.1.3試驗資料：主要用材的復(fù)檢試驗報告和相關(guān)試驗要做的試驗記錄、需要檢測項目的檢測記錄

2.1.4測量資料：施工測量放樣報驗單及附件。內(nèi)容包括工程定位測量、放線記錄、竣工測量資料、監(jiān)控量測資料等。

2.1.5隱蔽工程資料：隱蔽工程檢查、各項施工記錄。

2.1.6原始資料：主要包括單位工程質(zhì)量驗收記錄、單位工程質(zhì)量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄、單位工程觀感質(zhì)量檢測記錄、分部工程質(zhì)量驗收記錄（其排序按驗標(biāo)中的前后順序）、分項工程質(zhì)量驗收記錄（其排序按驗標(biāo)中的前后順序）、檢驗批（單元）工程質(zhì)量驗收記錄（其排序按驗標(biāo)中的前后順序）、工程日志。

2.1.7竣工圖：竣工圖編制說明、平面竣工圖、縱斷面竣工圖、橫斷面竣工圖、預(yù)留設(shè)施竣工圖、其他設(shè)備基礎(chǔ)竣工圖、特殊設(shè)計竣工圖、具有保存、利用價值的工程竣工圖。

2.2竣工資料時易出現(xiàn)的一些問題：

2.2.1理解誤差：每個人對圖紙、規(guī)范及資料的理解有可能存在不同的觀點，所以要充分理解設(shè)計意圖和規(guī)范要求。例如：在一般路基填筑一表格中有一個高程檢查，有的人理解為松鋪高程檢測，有些人則會理解為壓實后的高程檢測。

2.2.2項目劃分不清：認(rèn)真按照規(guī)范、規(guī)程施工。因為在施工中容易產(chǎn)生分項工程劃分不明確、單元工程劃分不明確，在資料中樁號的順接問題，易出現(xiàn)樁號之間相差幾厘米，在單位工程名稱中漏寫樁號，例如：單位工程名稱為XX大橋（中心里程樁號DK00+00）寫成XX大橋。

2.2.3資料填寫格式差異性：①對表格的要求，每個地方或不同的單位對表格的要求不一定相同，要注意表格的面頁設(shè)置和字體要求；②資料表格中的檢測偏差值，表格中標(biāo)注的單位（厘米、毫米）不盡相同，偏差值要在允許范圍之內(nèi)；③填表字體不清晰，簽字用個性化簽名，涂改現(xiàn)象；④對分部、分項工程的劃分和評定，不同的施工類型，要求不盡相同，要嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范進行劃分；⑤施工日志記錄過程中跨單元工程，記錄不全面，字體潦草等現(xiàn)象。

2.2.4資料保存不善：由于人員變動、崗位更換、工作交接不到位，可能導(dǎo)致資料中途丟失破損或污染。

2.3各階段竣工資料編制的注意事項

2.3.1項目開工階段

①合理劃分單位、分部、分項、檢驗批：工程開工前，首先理清思路，按照規(guī)范要求和業(yè)主要求劃分單位工程、分部工程、分項工程、檢驗批。只有把這幾項劃分完整齊全，才能保證對資料整體性有一個很好的掌控性，這是每個項目進點以后首先要做的。

②盡快確定竣工資料樣式：表格的確定，因為通常表格是由業(yè)主提供或采用行業(yè)通用表格，所以一定要確定表格采用那個版式，裝訂要求、字體樣式，要統(tǒng)一到涉及資料的每一個人。統(tǒng)一填寫要求會為項目在以后的竣工資料整理節(jié)約很多事。

③樣表先行：因為對表格理解和對規(guī)范的掌握不同，在每個人填表的過程中也會出現(xiàn)一些易發(fā)生的錯誤，所以要針對不同的施工部位，按照規(guī)范進行驗收，認(rèn)真填寫統(tǒng)一要求，做出樣表再推行到每一個參與竣工資料編制的人員。

④責(zé)任劃分：因為沒有責(zé)任劃分，容易出現(xiàn)過程中無人督促，無人管理，只有責(zé)任層層劃分，定期檢查，才能保證在后續(xù)施工便于管理和資料收集。

⑤內(nèi)業(yè)考核：資料的收集、篩選、分類及整理是一項繁瑣有需要耐心的工作，往往得不到人們的重視，特別是在項目實施的前期更容易被忽視；所以制定考核辦法，針對內(nèi)業(yè)資料進行獎罰，提高實施人員的積極性。

2.3.2項目施工階段

①資料整理的及時性：竣工資料包括：文件資料、測量資料、原始資料、隱蔽工程資料、試驗資料、材料合格證、竣工圖?？⒐べY料要做到邊施工、邊收集、邊整理；資料要簽字齊全，字跡清晰，紙質(zhì)優(yōu)良，保持整潔；分類分項明確，封面、目錄、清單資料齊全，排列有序，逐頁編碼。

②資料編制加強溝通：在每一份資料中可能涉及的部門較多，工程中經(jīng)常涉及的有測量、試驗資料，作為一個負(fù)責(zé)的施工人員在現(xiàn)場檢查中要確認(rèn)涉及到的試驗、測量資料有哪些，及時和相關(guān)部門進行信息溝通，并按照要求進行檢查、填寫、收集。涉及到設(shè)計變更的部位一定要按照設(shè)計變更進行檢查和資料填寫。

③加強隱蔽工程資料的收集：隱蔽工程影像資料是竣工資料重要的一項，所以在施工中要注意對重大事件、關(guān)鍵工序進行圖片的收集。

④過程記錄資料要認(rèn)真：施工人員對施工的記錄要認(rèn)真，例如：施工日志記錄要求進行記錄，因為施工日志現(xiàn)在作為存檔資料是現(xiàn)場的第一手資料，每個單位工程為一個完整的施工循環(huán)，記錄時要嚴(yán)格按照單位工程進行記錄。

⑤定期上交，計入考核：因為在施工期每隔一段時間，施工期資料產(chǎn)生量很大，資料收集部門要規(guī)定施工人員定期上交資料，因為存放在施工人員處易發(fā)生丟失、破損、污染等，同時定期上交督促施工人員及時的進行資料的填寫，保證資料與施工同步進行，并針對資料計入當(dāng)月的考核。

⑥及時評定、及時入檔：檢驗批累計到一定量時，達到一個分項工程的評定要求，評定人員要及時的對分項工程進行評定，單位工程、分部工程也是一樣。以便對整個工程進度有一個良好的掌控。

2.3.3項目竣工階段

1）竣工資料的整理：按照所在地檔案部門的要求和建設(shè)單位的要求對竣工資料分專業(yè)、類別的進行整理；分部、分項工程資料齊全，單位工程驗收評定完成后要對每個單位工程所涉及的綜合資料進行收集整理?？⒐べY料的質(zhì)量要求：

①竣工資料歸檔文件的內(nèi)容及其深度必須符合國家有關(guān)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安裝、調(diào)試等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

②竣工資料的內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確，并與工程實際相符合；

③竣工資料應(yīng)采用耐久性強的書寫材料，不得使用易褪色的書寫材料，如紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等；

④竣工資料應(yīng)字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字手續(xù)完備；

⑤竣工資料中文字材料與竣工圖紙應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)圖幅，尺寸規(guī)格應(yīng)為A4幅面（297×210mm），必須簽字蓋章完畢；

⑥竣工資料的紙張應(yīng)采用能夠長期保存的韌力大、耐久性強的紙張。對破損的文件、圖紙要進行修補、托裱；

⑦錄音、錄像文件應(yīng)保證載體的有效性，電子文件應(yīng)使用不可擦寫的光盤存儲。

⑧項目形成的全部文件，由文件形成單位進行整理。文件整理應(yīng)遵循工程文件的自然形成規(guī)律，保持文件材料之間的有機聯(lián)系，符合其專業(yè)特點，便于檔案的保管和利用。

⑨歸檔的工程文件應(yīng)為原件并應(yīng)按單位工程組卷。案卷厚度不應(yīng)超過20-25mm，案卷內(nèi)不應(yīng)有重復(fù)文件，不同載體的文件應(yīng)分別組卷。

2）組卷和移交：當(dāng)竣工資料收集齊全，進行分項、分專業(yè)，按照設(shè)計的歸檔編號進行統(tǒng)一的歸檔組卷，建立移交清單，雙方簽字確認(rèn)后進行移交。

3.結(jié)束語

總之，竣工資料作為一個項目的組成部分，是不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，要保證工程竣工資料在各個階段的收集做到及時、真實、準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)，提高建筑工程管理水平，滿足工程竣工的驗收要求，必須加強各個施工階段的資料控制工作，必須不斷加強業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的管理水平，才能保證鐵路工程的竣工資料檔案的順利形成。

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