導語：如何才能寫好一篇危機與危機管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：幼兒園危機實例管理

一、幼兒園的危機

1、幼兒園危機的概念：

幼兒園危機，是指發(fā)生在幼兒園內(nèi)或與幼兒園有關(guān)，有幼兒園內(nèi)外因素引起的，干預幼兒園正常運行的，嚴重損害或可能損害幼兒園組織功能及成員利益的突發(fā)事件、意外事故或演變趨向。

2、幼兒園危機的實例：

有一次，有一個幼兒在沒有經(jīng)過我們的允許的前提下就跑到角色扮演去把一個特別特別長的紗巾圍在了脖子上，圍巾的邊緣已經(jīng)到了地上，還在班里和其他小朋友一起打鬧，別的小朋友抓不到她就去抓他脖子上的圍巾，在我們看到之后我們就讓這名小朋友把脖子上的圍巾摘下來，但是這名小朋友卻不聽，嘴上也一直說：“沒事兒！肯定沒事兒！”這個時候班里的老師正好進班拿排練用的東西，看到這名小朋友正在圍著這個存在危機的圍巾，卻什么都沒有對這個幼兒說，反而就只是對這名幼兒笑了笑然后就又匆匆忙忙的出去排練了。幼兒看到老師并沒有什么反應，就特別高興的又圍著圍巾去和別的小朋友接著玩了。

二、幼兒園危機的管理

1、幼兒園危機實例分析及管理措施

①案例分析：

從案例⑴中我們可以看出，老師雖然忙于為幼兒準備六一兒童節(jié)的活動，只求了節(jié)目的精彩，但是卻忽視了其他幼兒的安全問題，教師總是希望能夠排出一些特別精彩的節(jié)目給家長們看，對于大班的幼兒來說，這是他們在幼兒園的最后一個六一兒童節(jié)，想要給家長留下特別好的印象，這都是無可厚非的，但是如果因為過分的重視了有表演的幼兒的節(jié)目的精彩性，而忽視了沒有表演的幼兒的安全問題，在排練出好的節(jié)目的同時，造成了一些不必要的安全問題，那就得不償失了。

同時，可以發(fā)現(xiàn)幼兒園的老師缺乏危機意識。在發(fā)生案例⑴之后，我問過當時的老師為什么并不制止幼兒把圍在脖子上的圍巾拿下來，以免造成一些不必要的上海，但是老師卻跟我說：“他們已經(jīng)是大班的孩子了，他們心里有衡量標準，他們在玩的時候知道應該怎么玩，知道怎么做是安全的，而且當時那么著急在排練節(jié)目沒有那么多心思去管這些在班里沒有節(jié)目的幼兒，我也相信他們能夠特別聽話，不會發(fā)生什么事情的?！碑斘衣牭嚼蠋煹幕卮鸬臅r候我非常的震驚，雖然他們已經(jīng)是大班的幼兒了，但是他們畢竟還是幾歲的孩子，玩起來根本沒有輕重，怎么可能還能衡量自己的活動會不會造成危險呢？老師的這種做法明顯是抱有一種僥幸心理。安全第一，忙于其他事物而忽略了安全的問題，是危機意識淡薄的典型表現(xiàn)。

② 管理措施

幼兒園在要進行一項大型活動的時候應該對于這項工作有一個早期的預案，教師在排練的時候應該怎么做，教師在排練的時候應該如果分配自己的精力，畢竟每個班里的老師至少有三個，完全可以讓兩個老師去進行彩排活動一個老師留在班里來看其他沒有節(jié)目的少數(shù)孩子，幼兒園應該在安排每個班的排練之前讓每個班做好周密的安排，制定詳細的危機管理方案，分工明確，責任到人。堅持“安全第一，預防為主”的方針。對于老師的危機意識，幼兒園也應該進行及時的安全教育，每個老師都應該有一個敏感的危機意識，而不應該讓老師懷有一種僥幸的心里，對于這個，可以對每個班的老師進行不定期的安全意識檢查，園長可以不定期，不事先告訴老師，制定一些潛在的危機，讓老師自己去發(fā)現(xiàn)，自己去解決，以此來加強每個老師的危機意識，把危機隱患壓到最低。

三、 總結(jié)

可以說，在幼兒園中，危機是處處都存在的，但是只要心夠細，只要能夠做到盡可能的全面的考慮一些可能在幼兒園當中會發(fā)生的危機事件，我們就能夠相應的制定出一些對策來盡量避免發(fā)生這種危機。對于幼兒園來說，制定一個危機應對預案是非常重要的，把能夠想到的一些可能發(fā)生危機的事情，事物以及其應對措施都以條例的方式呈現(xiàn)出來，例如制定一個應對諸如火災，水災以及地震之類災難事件的措施，讓每一名員工都必須熟知疏散兒童或是將他們轉(zhuǎn)移到建筑物的安全地點的程序，定期安排一些演習，讓幼兒能夠有機會身臨其境，同時教師也有機會評估危機應對方案的適宜性，當然，這些條例也應該讓家長所熟知，以便可以更好的做好家園合作，真正的做到為每一個幼兒的身心健康發(fā)展，為幼兒的茁壯成長所努力。

參考文獻：

[1]陳群.《幼兒園危機管理實務》.中國輕工業(yè)出版社

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【關(guān)鍵詞】:公共危機管理 政府形象

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0272-01

一、 公共危機的概念和特征：

“公共危機是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會情境，是指因不可抗拒或突然發(fā)生的重大自然災害事件、公共危衛(wèi)生事件、事故災難事件和社會安全事件引發(fā)的，給社會正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們黨的生民財產(chǎn)帶來嚴重威脅的緊急事件或緊急狀態(tài)。公共危機的特征為：高度的不確定性、危險性、破壞性、緊迫性、突發(fā)性、獨特性和決策的非程序化。”[1]“研究危機事件的發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，并針對不同階段的特點，采取最可行、最確實的對策和行為，在最短的時間內(nèi)，以最少的資源來避免或減輕危機所帶來的威脅惡化的管理程序?！盵2]

二、應對公共危機過程中樹立政府形象

（一） 公共危機管理的界定及危機管理中政府形象的重要性

公共危機管理一般是指為了應對突發(fā)的對全國或部分地區(qū)的國家安全和法律制度、社會安全和公共秩序、公民的生命和財產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響的，涉及公共安全的緊急公共事件，政府及一些社會組織運用危機管理理論的基本原理和方法，調(diào)動各種可利用的資源和信息，通過監(jiān)測、預警、預控、應急處理、評估、恢復等各種措施，防止可能的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機。公共危機管理一般具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響社會性、非程序性決策等幾個基本特征。社會主義初級階段理論是依據(jù)我國基本國情制定的，是在實踐中形成的歷史產(chǎn)物，在改革開放的過程中，發(fā)揮著巨大的作用?！皩嵺`是檢驗真理正確與否的唯一標準”，歷史的發(fā)展證明這一體系的正確性與不可超越性。

一個組織的形象意味著關(guān)鍵公眾對該組織所持有的看法。政府形象是指政府在公眾腦海里留下的印象，及公眾對政府的評價。政府形象一方面來自外在的有形事物，也出自政府行為所反映的內(nèi)在精神， 主要包括：政府的信譽、效率、社會責任、價值取向、進取精神、服務質(zhì)量以及對公眾的基本態(tài)度等。所以，政府形象是政府以其方針、政策、管理以及領(lǐng)導者和執(zhí)行者的行為要素作用于廣大公眾所形成的一種綜合的認知結(jié)果。

在公共危機事件應對中，政府良好的政府形象是一種可貴的資源，它對維護政府與人民之間的關(guān)系，團結(jié)社會力量共同應對公共危機事件具有積極作用。

（二） 公共危機中政府形象的塑造

1、轉(zhuǎn)變政府的職能，塑造服務型政府形象

在市場經(jīng)濟中，政府并不是全能型政府，而是公共產(chǎn)品和公共服務的提供者。但是，在處理公共危機事件時， 有些地方和政府部門的工作不力，從客觀方面分析，也反映了政府職能的不明確和相應機制的不健全。因此，公共危機中，政府要優(yōu)先處理好危機中的利害關(guān)系，以完善系統(tǒng)規(guī)范的社會保障制度和社會福利網(wǎng)絡為基礎，集中政府有限的財力和物力，充分發(fā)揮公共服務職能。政府只有在公共危機的預防、控制、處理、善后等方面統(tǒng)籌兼顧，做到公開、公平、公道，才能樹立全心全意為人民服務的良好形象。針對樓房倒塌事件，閔行區(qū)相關(guān)部門第一時間將居民疏散，并保證了他們的基本生活。事故發(fā)生后，相關(guān)部門主動牽線搭橋，召開業(yè)主代表與開發(fā)商代表的溝通會，真正發(fā)揮了政府部門公共服務的職能。

2、加強溝通交流，塑造透明型政府形象

行政透明是信息社會的必然要求,在公共危機中，政府應當通過媒體傳播開展多種活動，如采用舉行新聞會、互聯(lián)網(wǎng)等不同方式，在第一時間內(nèi)向社會公眾提供真實的、盡可能多的有關(guān)危機險情和危機決策的原始信息，增強危機管理的透明度和民主性，以利于獲得社會公眾和非政府組織對政府危機管理的支持。事件發(fā)生后，區(qū)政府新聞辦在4個半小時后就開始面向國內(nèi)外媒體進行首次新聞。政府在掌握了輿論主動權(quán)的同時，雙管齊下，樹立了透明的政府形象。當前，我國正在全面建設小康社會，社會進入了轉(zhuǎn)型期，社會貧富差距不斷拉大，地區(qū)、民族矛盾頻發(fā)，另外，自然災害以及一些人為的重大安全事故不斷發(fā)生，所有種種都極易導致人們的心態(tài)失衡，激化社會矛盾，產(chǎn)生不同程度的公共危機事件，由此帶來社會秩序的震蕩和社會財富的巨大損失。因此，加強政府在危機管理中的職能，對于國家成功避免和駕馭各種風險和危機，保障國家安全，促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

3、健全問責制度，塑造責任型政府形象

公眾意識是政府形象建設的思想基礎，它表明政府所具有的權(quán)力來自于人民群眾，權(quán)要為民所用。政府工作人員行使的每一項權(quán)力背后，都有一份與之對應分量的責任。發(fā)生涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大公共危機事故，身為安全生產(chǎn)第一責任人的領(lǐng)導干部，就應該站出來承擔責任。政府在管理國家和社會事務中，承擔著重要責任，應該有高度的敬業(yè)精神，只有恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，做好各項本職工作，勇于承擔責任，才能贏得公眾的理解和支持，才能在公眾心目中樹立良好的政府形象。市政府舉行的新聞會上，通報了樓故調(diào)查處理結(jié)果。相關(guān)的責任都落到了實處，市政府成功的塑造了負責任的政府形象。

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環(huán)境的非均衡性加劇了社會經(jīng)濟運行中的公共風險，為公共危機的產(chǎn)生埋下了隱患。就現(xiàn)實觀察而言，我國基于非均衡環(huán)境下的政府公共危機體現(xiàn)出以下幾種態(tài)勢：

1.基于非均衡環(huán)境的公共危機呈現(xiàn)出高頻化態(tài)勢?；诜蔷猸h(huán)境的我國，市場體系不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)、對外資和國際市場的依賴程度增強以及環(huán)境污染日益嚴重等誘因使得我國發(fā)生經(jīng)濟社會動蕩和自然災害的頻率隨之提高。例如，2010年的我國自然災害頻發(fā)，其中地質(zhì)災害發(fā)生次數(shù)是2009年同期的近10倍。2010年8月7日的甘肅舟曲特大泥石流災害距同年4月14日的“青海玉樹大地震”僅為115天。

2.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機朝著多元化趨勢發(fā)展。不同的公共危機是可以相互轉(zhuǎn)化的，例如洪澇災害、氣象異常會衍生出公共衛(wèi)生防疫問題，技術(shù)災害、環(huán)境資源危機會造成公民恐慌進而誘發(fā)政府信譽危機、國家安全危機等社會危機。非均衡環(huán)境不僅容易引發(fā)尚未發(fā)生的公共危機，還會使正在發(fā)生的公共危機向著多元化的趨勢發(fā)展。

3.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機的破壞程度加劇。受非均衡環(huán)境的影響，各種社會、經(jīng)濟、文化、政治矛盾相互交織，多種公共危機互為因果、互相傳染，單一的公共危機往往演變成復合型的公共危機且破壞程度進一步加劇，處理難度進一步加大。我國近年來發(fā)生的汶川地震、南方洪澇災害、甘肅舟曲特大泥石流事件都屬于具有嚴重破壞程度的政府公共危機。就危機造成的直接經(jīng)濟損失而言，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2010年我國因洪澇、滑坡和泥石流災害造成的直接經(jīng)濟損失為3505億元，比上一年增加4.4倍，因海洋災害造成的直接經(jīng)濟損失為149.4億元，比上一年增加49.1%。

我國政府公共危機管理的困境及原因分析

縱觀我國公共危機管理，自2003年抗擊SARS疫情意識到危機管理的緊迫性以來，我國政府對突發(fā)性公共危機的應對日漸成熟，獲得了國內(nèi)外輿論的廣泛好評。但基于非均衡環(huán)境的我國，政府公共危機管理仍然存在以下困境亟待突破。

（一）我國政府公共危機管理的困境分析

1.政府職能過剩與缺位。公共危機自身特點客觀上要求政府在危機管理中作為最高決策機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配資源，動員一切力量在最短時間內(nèi)實施救治行為。但政府職能范圍、行政權(quán)力的無限擴張也會嚴重制約社會自我管理、自我發(fā)展機制的形成與完善。政府管得過多過死就會忽視社會組織和公眾參與在公共危機管理中的作用。而政府職能缺位也必然會導致社會秩序混亂、社會行為失范等問題。政府公共危機管理中出現(xiàn)的決策失誤、腐敗等行為會使政府陷入更深層次的治理危機和信任危機。例如，在2008年汶川地震救援中就出現(xiàn)了政府與志愿者組織“青澀”對接的局面，當各地志愿者齊集災區(qū)時，地方政府官員竟不知該如何調(diào)用這支龐大的人力隊伍。政府與社會組織的現(xiàn)場磨合必然會給危機的及時應對帶來阻力。據(jù)清華大學2006年的《中國城市居民危機意識網(wǎng)絡調(diào)查報告》顯示，近九成被調(diào)查者缺乏處理和應對危機事件的實踐經(jīng)驗，說明政府并沒有對民眾進行足夠的危機預防教育，危機的頻繁發(fā)生并未能引起政府對公共危機管理的深刻反思。在各種矛盾沖突日益尖銳的非均衡環(huán)境下，中國社會比任何時候都需要對政府職能進行準確定位。

2.政府公共危機管理制度缺失。首先，危機管理預防預警制度缺失。公共危機具有突發(fā)性，但事實上,我們可以通過對可能會引起公共危機的各種因素和征兆實行嚴密監(jiān)測來規(guī)避危機的發(fā)生與發(fā)展。我國尚未建立完善的危機預防預警機制，常規(guī)預警設施尚未普及。例如，在地震災害預測方面，雖然現(xiàn)在有地震預測儀、將RFID嵌入建筑物等災害預測方式，但卻仍未能滿足災前準確及時預警、減少損失的現(xiàn)實需求。災害短臨預報仍然是一大難題。2011年早在云南盈江就發(fā)生過頻繁的小震，但這種陣前征兆卻仍未能引起地方政府的足夠重視致使出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。其次，危機管理物資保障制度缺失。目前，我國救援物資不足，管理存在缺失。截至2010年初，我國雖已規(guī)劃建設了24個中央救災物資儲備庫，基本覆蓋了全國所有多災易災地區(qū)。但部分地區(qū)上報的救援物資儲備大多存在種類少、量不足的問題，有些地區(qū)甚至并未落實救援物資儲備統(tǒng)計工作。大災臨近，地方政府官員甚至不清楚本地的救援物資儲備能夠滿足多少災民的需求。再次，危機管理法律法規(guī)制度缺失。目前，我國針對出現(xiàn)過的各種公共危機類型都制定了相應的法律規(guī)范，例如《防震減災法》、《防洪法》等。但是，我國公共危機應急法制比較分散，尚未形成完整科學的體系，大多數(shù)法律規(guī)范是靠短時間內(nèi)應急立法來完成的，仍然存在法律缺失、法律滯后、執(zhí)行缺位等問題。

3.政府公共危機管理協(xié)作不暢。一個健全的政府公共危機管理協(xié)作機制應主要包括組織機構(gòu)、信息體系和人力資源三個層面。在組織機構(gòu)層面，目前我國各地基層政府均成立了應急委員會，下設市政府應急管理辦公室且政府所屬各部門也都成立了應急管理領(lǐng)導機構(gòu)，但仍缺少一個常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。然而，控制危機所必需的職能活動并不能局限于某一個部門的權(quán)限范圍內(nèi)，因為在危機應對過程中單靠某一個部門在某些情況下是很難及時有效地采取行動的。例如，日本核泄漏事故引發(fā)的“搶鹽”風波，就需要公安和物價等部門的共同介入。缺乏危機管理的常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，一旦需要動用各方資源的公共危機爆發(fā)，政府的危機管理就會陷入困境，從而大大降低危機管理效率。在信息體系層面，我國尚未建立規(guī)范的專業(yè)的危機管理信息體系，尤其信息收集機制亟待完善。例如，2003年SARS危機最早爆發(fā)時，廣州省政府為避免引起民眾恐慌并沒有向全國尤其是臨近的香港地區(qū)通報疫情訊息，錯失了危機的最佳應對時機，致使其擴散造成嚴重的社會后果。在人力資源層面，各應急管理機構(gòu)在人員配備上大都實行兼職，缺乏專業(yè)化的危機管理知識和實踐操作經(jīng)驗。人力數(shù)量不足，加重了工作人員的負擔且影響了危機管理的時效性。例如，2010年的甘肅舟曲特大泥石流災害發(fā)生24小時后，中央救災物資西安儲備庫僅有15位工作人員在現(xiàn)場裝車；2011年的云南盈江發(fā)生5.8級地震，南寧救災物資儲備庫雖迅速啟動了應急預案，但僅組織干部職工和搬運工45人投入救災物資調(diào)運工作中。此外，我國的危機管理在區(qū)域協(xié)作、國際合作方面也仍需完善。

（二）我國政府公共危機管理困境的原因分析

1.非均衡環(huán)境的影響。非均衡環(huán)境下，內(nèi)外因素疊加使我國進入公共危機高發(fā)期，我們難以準確地預知和控制所有無序因素的產(chǎn)生和演進。加之我國正處于轉(zhuǎn)型期，面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和新舊體制轉(zhuǎn)軌，在資源稀缺、社會關(guān)系不穩(wěn)定、社會發(fā)展不平衡、社會行為失范的現(xiàn)狀下，政府的公共危機管理實屬不易。

2.危機意識淡薄。改革開放以來，我國從中央到地方各級政府集中精力于經(jīng)濟建設而忽視了經(jīng)濟繁榮背后的政治社會環(huán)境的不穩(wěn)定因素，從而忽視了對危機意識的培養(yǎng)。2010年廣州暴雨洪澇災害暴露出城市排水管系統(tǒng)的設計弊端，說明政府在城市規(guī)劃中缺乏防范危機的前瞻性。以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展導向使得政府官員考評過分看重經(jīng)濟指標。一旦危機爆發(fā)，政府官員怕影響個人政績，可能會選擇隱瞞不報，從而貽誤危機處理的最佳時機。

3.對危機管理缺乏長遠系統(tǒng)規(guī)劃。基于非均衡環(huán)境的公共危機具有突發(fā)性、高發(fā)性。而我國政府尚未將危機管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃當中，危機管理仍然帶有明顯的滯后性。突擊準備并非長久之計。缺乏長遠系統(tǒng)規(guī)劃的前瞻性，必然會導致政府在公共危機面前陷入職能定位不明確、制度缺失及協(xié)作不力的困境。

國外政府公共危機管理的經(jīng)驗借鑒

基于非均衡環(huán)境，全球公共危機事件頻發(fā)，公共危機管理的重要性日益凸顯。發(fā)達國家在公共危機管理領(lǐng)域的許多經(jīng)驗值得我們借鑒與思考。

（一）強調(diào)社會戰(zhàn)略的全民危機意識動員

發(fā)達國家紛紛突出全民的危機教育培訓和實地演練，提倡各類志愿者服務機制，強調(diào)社會戰(zhàn)略的全民危機意識動員。例如，挪威紅十字會擁有將近400個救援組，約17000人；韓國將每年的5月25日定為“全民防災日”；美國投入大量人力、物力、財力，在“9•11”事件后建立了以“防災型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系。

（二）注重各類公共危機的法制管理

美國、俄羅斯、日本都訂立了國家緊急狀態(tài)法，規(guī)定了國家實施緊急狀態(tài)的程序、方式和措施。日本對于自然災害、傳染病防治以及恐怖事件的處置都有明確立法。相對于美國而言，俄羅斯對于緊急狀態(tài)的定義、法律的具體實施范圍做了更詳細的規(guī)定。

（三）擁有較為健全的危機應急救援體系

在物資方面，日本每年的防災預算占國民收入的5%左右，美國僅1996—2000年間支出的反恐資金就將近40億美元；在人力資源方面，挪威負責協(xié)調(diào)的有6000名市警察局官員，其中受過訓練的約15000人。在組織結(jié)構(gòu)方面，俄羅斯的民防搶先救援機構(gòu)下設的搜索救援部、民防部隊、空中救援中心、特殊危險救援中心都配備有現(xiàn)代化的技術(shù)裝備并各司其職，權(quán)責明確。

（四）擁有高效的信息系統(tǒng)

美國芝加哥的“311”電話服務系統(tǒng)，可以快速有效地為民眾連接到城市服務部門，以獲得對即將到來的危機事件的有關(guān)信息，便于危機的及時處理。西方國家透明的信息溝通機制提高了政府的公信力，公眾的積極參與也大大提高了公共危機管理的效率。

探尋我國政府公共危機管理的出路

近兩年，旱澇災害使得洪水、缺水和水污染三大水問題突顯，愈演愈烈的水危機成為繼日本核泄漏事故、盈江地震后擺在我國政府面前的又一公共危機治理難題。為保障國泰民安，基于非均衡環(huán)境的我國政府有責任有義務構(gòu)筑一個常態(tài)化的公共危機管理體系。

（一）樹立政府官員正確的危機意識

危機管理的關(guān)鍵在于預防，而危機發(fā)生后的積極應對又可以控制危機的破壞程度和覆蓋面。在公共危機頻發(fā)的今天，中央到地方各級各部門政府官員必須堅決杜絕危機爆發(fā)幾率太小的僥幸心理；要將“居安思?！钡那罢靶詰n患意識作用于市政規(guī)劃等日常性政府管理工作中；構(gòu)建危機應急教育訓練機制，普及防害知識，加強公眾的應急自我保護能力將危機的事前防御與危機的事中應對納入到政府官員的責任體系中，以嚴格的官員問責制來有效地預防并處理危機。

（二）鼓勵社會力量及公眾的積極參與

任何一個政府都不是萬能的，政府公共危機的管理工作需要非政府組織、社區(qū)等社會力量的積極配合與響應?，F(xiàn)實中最早接觸到公共危機事件并受其傷害的往往是社會公眾，在危機預防預測方面，社會力量與公眾可以自由獻言獻策并做好對各級政府的監(jiān)督工作；在危機處理方面，各級政府官員要清楚社會力量的功能特點及存在價值，做好雙方對接工作；在災后救助方面，地方社會力量可以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢對受災群眾實施符合地方群眾心理特點的危機心理干預。

（三）構(gòu)建政府公共危機管理長效協(xié)作機制

首先，建立危機管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。公共危機的應對需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、通力合作。在國家層面上，建立具有權(quán)威性、決策性、常設性的危機管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一安排危機處理相關(guān)事宜。在地方層面上，建立隸屬于中央公共危機管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)并邀請各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機管理機構(gòu)體系。其次，建立健全信息體系。完善的信息體系需要構(gòu)建良好的輿論溝通和利益訴求機制，以便于中央到各級地方政府、政府各部門之間、政府與公眾之間的信息溝通。構(gòu)筑區(qū)域網(wǎng)絡化的危機信息管理系統(tǒng)，依托國家電子政務平臺實現(xiàn)信息雙向傳輸，有助于公眾對政府公共危機管理工作的監(jiān)督。再次，完善人力資源保障機制。建設一支人員充足的專業(yè)化危機管理隊伍。一是要保證這支隊伍的人員規(guī)模，由于危機管理工作內(nèi)容錯綜復雜且工作量越來越大，沒有人員數(shù)量方面的保障，危機管理工作將無法進行；二是要保證危機管理的專業(yè)化水平，杜絕兼職現(xiàn)象，打造一支具備職業(yè)化專業(yè)化特色的精良隊伍。

（四）完善危機管理制度體系

首先，制定全面的危機應急預案。中央到地方各級政府部門都應建立與自身相關(guān)的、因時因地制宜的公共危機應急預案。應急預案要系統(tǒng)分級且各級應急預案要對適宜實施的情況、具體應急措施、人員配置、應急效果、所需資金預算等做詳細備案。還要完善國內(nèi)外危機事件案例庫的收集，鼓勵危機短臨預測研究。加強國際合作、政研合作，全球攜手挖掘公共危機發(fā)生發(fā)展規(guī)律，開發(fā)更為精確的危機預測設備，做好危機預防工作。其次，對救災物資實施分級分類規(guī)范管理。根據(jù)當?shù)貫暮赡馨l(fā)生的時間、頻率及危及人數(shù)的預測，儲備一批相應數(shù)量的可以長期保存的危機救援物資，如帳篷等；對于食品、藥品等保存期較短的物品，則應該促進救援物資生產(chǎn)市場化，建立一整套配送、生產(chǎn)、采購體系，以免造成不必要的資源浪費。再次，建立健全危機管理法律法規(guī)體系。只有將政府公共危機管理置于國家憲法和法律的保障之下，才能從根本上保證政府公共危機管理工作有章可循，權(quán)責明確，順利進行。公共危機管理需要中央到地方各級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，因此，危機管理也要形成自上而下的法律法規(guī)體系。根據(jù)實踐經(jīng)驗教訓對不同類型的公共危機進行全面規(guī)范立法并對危機管理中出現(xiàn)的違法失職行為嚴懲不貸。

（五）加強區(qū)域合作與國際交流

篇4

【關(guān)鍵詞】公共危機管理 理論 實踐

當前，公共危機管理的內(nèi)涵在學界尚存在爭議。公共危機管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機管理的模式、戰(zhàn)略等重大問題，但是就公共危機管理主體而言，也存在不同觀點。一種觀點認為，公共危機管理的主體是政府。另一種觀點認為，隨著我國改革開放的發(fā)展，公共危機管理的主體格局也在發(fā)展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)和社會公眾。①第三種觀點認為公共危機管理的主體是政府和其他公共機構(gòu)，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機構(gòu)主要是政府，同時還有行使公共管理職能的其他公共機構(gòu)，例如非政府組織、第三部門等。②

筆者認為第三種觀點有其合理性，公共危機管理主體理應與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統(tǒng)的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時，把非政府組織、企業(yè)和社會公眾納入危機管理主體，適應了時代變化，符合社會發(fā)展的趨勢，有其科學合理性。而第二種觀點強調(diào)公共管理主體包括政府、非政府組織、企業(yè)和社會公眾。這與公共管理的主體構(gòu)成產(chǎn)生了偏差。據(jù)此，筆者認為公共危機管理是公共管理機構(gòu)通過建立和完善危機應對機制，采取預警、準備、應急、恢復、評估等措施，防范化解危機，避免或減少危機帶來的損失，保護公民的人身、財產(chǎn)安全，維護社會和國家的安全穩(wěn)定的活動。

公共危機管理的運作機制和組織模式

公共危機形成機理。危機的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、恢復等階段的周期變化。依據(jù)我國的“國家突發(fā)公共事件總體應急預案”，公共危機可分為四種類型：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，任何類型的公共危機都有產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的過程。

首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發(fā)公共危機的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機爆發(fā)的時期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當積累達到一定程度時就會噴發(fā)而出，也就意味著公共危機的爆發(fā)。一般情況下，在潛伏階段危機會呈現(xiàn)出一些征兆，但由于這些征兆具有很強的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進行識別和預測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機爆發(fā)往往使人措手不及。其次是爆發(fā)期。如果在潛伏期公共危機不能被察覺或消除，那么，當危機誘因產(chǎn)生的危害積累到一定程度，危機就會突然爆發(fā)，釋放出所聚集的破壞性能量，就會對整個社會系統(tǒng)或組織系統(tǒng)造成極大的沖擊與破壞，導致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發(fā)展期。危機爆發(fā)后會產(chǎn)生一系列連鎖反應，影響到社會或組織的各方面，并且危害持續(xù)不斷，所造成的后果比爆發(fā)階段更加嚴重。不僅如此，危機發(fā)展期時間越長，造成的危害就越大。最后是恢復期。當危機事態(tài)已受到控制，由危機爆發(fā)引發(fā)的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現(xiàn)象來發(fā)現(xiàn)危機產(chǎn)生的本質(zhì)原因，并有針對性地進行改進，避免可能出現(xiàn)的各種后遺癥和危機的復發(fā)。

社會公共危機管理運作機制。一是危機預警管理。在確定危機預警監(jiān)測對象的基礎上，針對不同的監(jiān)測對象建立預警指標，設定預警線。充分利用各種途徑收集相關(guān)信息，通過各種方法開展風險評估，進行危機預報。二是危機準備管理。在危機預警的基礎上，為遏制可能發(fā)生的危機和最大限度減少危機擴大、升級中造成的損失，制定危機管理預案，在思想、組織、制度、技術(shù)和物資等方面進行準備，并對危機準備條件進行評估。三是危機應急管理。在危機已經(jīng)發(fā)生的情況下，危機管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等相關(guān)的活動，保證危機應對活動按照已制定好的應對計劃采取行動，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發(fā)生的危機事件，盡可能減輕危機所造成的危害。同時對危機管理中相關(guān)工作執(zhí)行情況、管理措施的效能等進行評估。四是危機恢復管理。組織在危急狀態(tài)得到控制、趨于平息后，通過建立危機恢復機構(gòu)，評估危機管理績效，進行合理預算，制定和實施恢復管理預案，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，有計劃、有步驟地推進溝通、利益、補償和改善四個域限的任務體系，并進行恢復評價或脆弱性和能力評估。

公共危機管理組織模式。應根據(jù)危機發(fā)展變化的規(guī)律、危機管理的規(guī)律和要求，立足與我國的國情，構(gòu)建公共危機管理組織模式。公共危機管理組織系統(tǒng)是一個由危機管理指揮系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、理論管理系統(tǒng)、前方處置系統(tǒng)五個系統(tǒng)組成復雜性系統(tǒng)（見圖1）。其中，指揮系統(tǒng)是公共危機應急管理的最高決策者，對危機全過程進行統(tǒng)一指揮，是危機管理的核心。前方處置系統(tǒng)具體執(zhí)行指揮系統(tǒng)的指令。后勤保障系統(tǒng)危機未發(fā)生時進行資源需求評估，危機發(fā)生后為公共危機管理提供資源保障。信息傳輸系統(tǒng)負責共享信息，提供信息支持給其它系統(tǒng)。理論管理系統(tǒng)為危機管理提出建議和方案，補充和輔助指揮系統(tǒng)?？偟膩碚f，指揮系統(tǒng)是危機管理的最高決策者，其它系統(tǒng)服從于指揮系統(tǒng)，接受其他各系統(tǒng)的支持。為指揮系統(tǒng)高效、及時的決策提供保障。這一模式的最大特點是高效，符合公共危機管理對于效率的要求。同時又體現(xiàn)出有限性管理的思想，進行分級分類管理。

圖1 公共危機管理組織模式

完善學校公共危機管理體系

改進學校公共危機管理預案。制定危機預案是一個獲得、整理和使用危機信息的過程。堅持危機預案制定的原則，制定出完備、具體、可預見和充分體現(xiàn)時效性的學校危機管理預案，是有效預防和化解學校公共危機基礎。目前各級各類學校制定的危機管理預案有很大雷同，屬于一般性的預案。并且校園危機管理的重點是防范政治類、公共衛(wèi)生類校園危機，對自然災害類校園危機很少顧及。③這說明部分學校并沒有進行深入、全面的調(diào)查分析和科學的危機診斷，結(jié)合本校、當?shù)氐淖匀坏?、人文的等各方面實際情況，制定出符合本校、當?shù)貙嶋H的危機管理預案。一旦危機爆發(fā)，必然影響學校公共危機管理的效率，甚至造成嚴重后果。因此，要高度重視危機預案的制定工作，創(chuàng)造良好的條件，嚴格遵循危機預案制定的程序和步驟，組建高效的危機管理團隊，制定明確的工作流程，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，通過進行深入的調(diào)查分析，在一般性預案的基礎上，制定出具有本校本地特色的、切實有效的危機管理預案。在特殊情況下，還需針對不同類型的學校危機制定出專門的危機管理預案，以應對特殊的但又極有可能隨時發(fā)生的公共危機。

加強學校公共危機管理的教育和訓練。這是實現(xiàn)危機管理目標的基礎和前提。學校應將危機教育納入常規(guī)的教學體系并構(gòu)建學校、家庭和社會三位一體的危機教育體系，實現(xiàn)學校、家庭、社會危機教育的有效結(jié)合。同時，安排專門時間或與其它相關(guān)的課程相結(jié)合，進行必要的救護、逃生、求生技能訓練及其他應對危機的實踐演練，實現(xiàn)理論教育和實踐訓練相結(jié)合，使理性的教育要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺意識和觀念，在實踐中轉(zhuǎn)化為自覺行為。此外，還要加強對保衛(wèi)人員、醫(yī)生、專業(yè)咨詢?nèi)藛T等學校專業(yè)人員的危機管理培訓，不斷強化他們的危機意識，提高他們防范與應對危機的能力。

完善信息傳遞網(wǎng)絡。在危機管理過程中，能否把信息管理工作的各項任務都得以落實，關(guān)系著能否占有盡可能多的及時、準確的信息，也就直接影響到能否在第一時間做出預警，從而保證提出的各種應對措施具有更強的針對性，以更最小的代價在最短時間內(nèi)遏制危機，恢復原狀。因此，加強危機信息的管理是實現(xiàn)有效的危機管理的關(guān)鍵。在學校公共危機管理中，不僅要建立完備的信息管理系統(tǒng)，而且要注意壓縮危機管理的層次，優(yōu)化危機管理信息的流程，使危機管理信息能夠及時、準確地傳遞，為危機管理的及時、正確決策提供全面、有力的依據(jù)。同時，要充分重視媒體的“穩(wěn)壓器”、溝通、激勵等作用，在危機管理的整個過程中，及時真實、權(quán)威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴散，消除因這些信息而造成恐慌。同時，信息技術(shù)設備齊全、學生教師信息技能較高的學校應充分利用優(yōu)勢，建立健全網(wǎng)絡輿情管控工作機制，及時了解學生的思想狀況，建設健康向上的網(wǎng)絡文化，推動決策的科學化和民主化。

（作者單位：南陽理工學院教育學院；本文系河南省軟科學2012年計劃研究課題的階段性成果，項目編號：122400450308）

【注釋】

①別于滿：“我國公共危機管理中主體格局發(fā)展探析”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2009年第5期。

②龔維斌：“公共危機的內(nèi)涵及其特點”，《西南政法大學學報》，2004年第3期。

篇5

Abstract: At present,our society has entered a crisis-prone period,after the crisis the public people used to look and depend on government,while ignoring the public’s role in crisis management. Therefore,through a variety of ways to enhance the sense of crisis and abilities to respond to crisis of the members of society,to expand and regulate the order conduct of public participation is an important prerequisite and foundation to enhance the government crisis management capabilities.

關(guān)鍵詞: 政府;危機管理;公眾參與

Key words: government;crisis management;public participation

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)07-0214-01

0引言

現(xiàn)實中,政府代表公民行使權(quán)力對社會進行管理,從而使公共利益最大化,這就需要政府以實際行動將公民參與政府危機管理納入公共管理中以增強公民的責任感、歸屬感和信任感,所以,以公民的有序參與為紐帶,促使其認識到自身作為社會-政治共同體一員的責任,依法加強政府危機管理中公民的參與。

1公民在危機管理中的作用

1.1 提高自我救助能力公眾是各種危機事件中最直接的受害群體,引導公民參與到危機管理中來,使其深刻感受到自身參與政府危機管理既是一種責任也是一種權(quán)利。

1.2 建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡,確保政府公共利益取向公民有序參與政府危機管理,建立起強有力的自下而上的社會監(jiān)督網(wǎng)絡。

1.3 制定危機管理的正確決策,降低危機管理成本公民的有序參與一方面有利于政府制定出科學、合理、公正的決策;另一方面公民有序參與危機管理,能及時提供豐富多樣的物質(zhì)資源和人力資源,有效緩解危機造成的物質(zhì)財富損失和心理精神傷害,大幅度降低危機管理成本[2]。

2我國政府危機管理中公民參與的現(xiàn)實狀況

2.1 公民參與政府危機管理的意識薄弱,參與能力水平低受傳統(tǒng) “官本位”思想的影響,公民習慣于把自己當作危機管理情境中的旁觀者或危機管理的對象。

2.2 公民參與政府危機管理的組織基礎薄弱公民個人單獨參與危機管理不僅力量有限且容易造成混亂和無序,因此公民應形成一個團體或組織,才能真正實現(xiàn)有序參與。但總體而言,參與政府危機管理的社會組織能量低,數(shù)量少,發(fā)育不全。一些專業(yè)性的社會組織大多是自上而下的官辦社會團體,行政色彩過濃,缺乏民間組織的靈活性和創(chuàng)新性,大多無所作為,更說不上完全自由、合法的協(xié)助政府參與危機管理[3]。而其他營利性組織由于在危機應對中職權(quán)不明,缺乏與政府部門溝通與合作的應驗等問題。

2.3 公民參與政府危機管理缺乏制度化和組織化保證目前,公民參與政府危機管理的法律和制度正處于建立和完善中,對其參與危機管理的途徑、責任和權(quán)利尚沒有明確的法律規(guī)定和組織保障,使得公民參與不被政府危機管理決策部門所重視,以至公民參與危機管理決策具有較大的隨意性。

3促進危機管理中公民參與的途徑

3.1 完善危機管理的教育機制首先必須把建立危機管理知識和技能教育納入國民教育體系。其次,各地區(qū),各部門可以對公民進行經(jīng)常性危機演練、危機預防和危機發(fā)生后的自救、互救等知識和技能的教育培訓,從而提高公民應對危機的實際操作能力,更好的配合危機發(fā)生時的應對工作。同時吸收公民和相關(guān)社會自己的參與,有針對性地進行危機處理演練,提高應對危機的操作能力,提高整個社會應對危機的心理承受能力和危機處理技能,配合支持危機發(fā)生期間的危機處置工作[4]。最后,政府有關(guān)部門和教育科研機構(gòu)應加強政府危機管理和危機教育的研究,建立系統(tǒng)全面的危機處理理論體系,為促進公民參與危機管理提供堅實的理論基礎和指導方向。

3.2 鼓勵發(fā)展社會組織參與政府危機管理公民通過社會組織參與政府危機管理是我國危機管理中不可缺少的形式。其次,規(guī)范和引導社會組織參與政府危機管理過程。社會組織是公民有序參與政府危機管理的載體,也是處置危機事件的一種必然趨勢,而要增強社會組織在政府危機管理中的實際影響力,就要建立政府與社會組織的合作治理機制。當危機發(fā)生時,在堅持以政府為主導的同時充分發(fā)揮社會組織協(xié)助、配合和參與的作用,并且為了保證其參與符合國家和社會公共利益,應該把社會組織的參與行為規(guī)范在法制的軌道之內(nèi)。

3.3 完善公民危機參與的法律體系首先,要針對公民危機參與的新情況、新要求及時制定更具科學性和預見性的相關(guān)法律。其次,在我國危機管理法律體系的構(gòu)建中,對公民及社會組織參與政府危機管理的方式、途徑、內(nèi)容應作出明確而細致的規(guī)定,并以法律形式確定下來,從而使公民的參與權(quán)落在實處。最后,政府為了控制危機局勢恢復秩序,必須對公民某些權(quán)利和自由進行某種程度限制,這樣不僅可能造成公民個人利益的損失,而且可能會影響到公民參與政府危機管理的熱情和行為。所以應該有相關(guān)的法律規(guī)定政府部門在做出限制公民權(quán)利性決定時一定要慎重,要符合比例原則的要求[5],即行政目的務必適當、限制行為的損害最小以及權(quán)衡利弊得失,保證利大于弊、得大于失。

總之,任何社會系統(tǒng)都不可能整合得十分完美,都不可避免的要正視有效處理危機,維護社會秩序的重要問題,而處理和解決這些問題不僅是政府自身的事,也是政府、公民和社會組織共同的責任。因此,鼓勵公民參與政府危機管理過程中來既關(guān)系到政府存在基礎的合法性,也影響著國家政治經(jīng)濟生活的穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻:

[1]唐儉.政府危機管理中的公民有序參與研究[J].湖南行政學院學報,2008,(2).

[2]韋朋余.政府危機管理中公民有序參與的路徑選擇[J].理論與改革,2006,(4).

[3]李斌.政治發(fā)展的新動力:試論中國民間組織興起的政治發(fā)展意義[J].理論與改革,2005,(2).

篇6

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會文明和人類進步的標志，是政治、經(jīng)濟、科技、文化、人口、資本、信息、地域集聚的社會龐大系統(tǒng)， 是大量人群聚居生活的地方，是我們理想的家園，美麗的棲息地。1900年世界人口只有一成居住在城市，現(xiàn)在已經(jīng)超過一半的人居住在城市。進入新世紀，發(fā)展中國家城市化速度更加加劇，我國城市化速度以每年1500萬人口在增加，處在快速發(fā)展期，這一現(xiàn)象是世界也是中外歷史上絕無僅有的。城市的擴張，原有城市的改造更新，新舊城市的銜接融合，成千上萬的新居民的涌入，流動人口的膨脹帶來了新的情況和新的矛盾。特別是中等城市、大城市，超大城市群的快速發(fā)展與擴張，使城市管理問題日益突出，待解的難題刻不容緩。危機對城市威脅大、影響范圍廣，單體災害極易引發(fā)更為嚴重的系列性次生災害或衍生災害。并且，就危機的特征而言，危機具有威脅性、突發(fā)性、不確定性以及危險性的雙重效果性，不僅會造成公眾生命、財產(chǎn)的巨大損失，而且也會給社會經(jīng)濟的發(fā)展和基礎設施建設帶來重創(chuàng)，甚至更為嚴重的，會引發(fā)環(huán)境惡化和民眾情緒的恐慌，從而阻礙社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，我國每年因自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生管理和社會安全事故等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟損失高達6500億元，占我國GDP的6%。

二、城市危機管理現(xiàn)狀

近些年城市所發(fā)生的一系列危機事件，極端天氣、安全生產(chǎn)事件（頻發(fā)的礦難、重大安全生產(chǎn)事故）、突發(fā)，公共疾病傳染的擴散和水體污染以及特大火災等等一系列危機事件，（如始于我國南方的非典、海嘯臺風的登陸、各地頻發(fā)的冰雪災害、洪澇災害、汶川地震、玉樹地震和環(huán)境污染、民族沖突、、社會泄憤事件等），嚴重影響了我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，給社會發(fā)展和民眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。作為一個飛速發(fā)展的國家，如何構(gòu)建適合國情、適合需要的危機管理系統(tǒng)，從而有效、及時地規(guī)避、應對與處理這些突發(fā)性危機事件，預防災難的發(fā)生、減少災難發(fā)生后的損失，而且在危機發(fā)生后也能使政府按照預定的計劃有條不紊地應對危機。構(gòu)建科學完善的危機管理體系，建立及時高效的城市危機管理機制，提高應對危機綜合管理水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，也是為提高各級政府執(zhí)政能力的當務之急。對危機綜合管理，建立危機管理評估體系與對危機管理提出預警是當前政府管理的重中之重的課題，與西方發(fā)達國家相比，我國危機管理建設還處于起步階段，加快我國危機管理機制的建設，提高危機的綜合管理能力，已經(jīng)成為我國政府現(xiàn)階段所面臨的重要任務。

相對于西方國家而言，我國的危機管理研究還比較薄弱，自上世紀80年代恢復行政管理學科以來，主要是對正常狀態(tài)下的公共行政進行研究，而對非正常狀態(tài)下的行政管理缺少專門的研究?！?·11”事件和“非典”疫情后，危機管理引起政府有關(guān)部門和學者的高度重視，中國社會科學院、國家行政學院、中國人民大學、清華大學、中國政法大學、北京師范大學等高校和科研機構(gòu)都相續(xù)建立危機研究中心，中國行政管理學會專門成立了公共危機管理課題組，并取得了一些科研成果。我國學術(shù)界對危機管理的研究雖取得了一些成績，但仍存在明顯不足。一是我國學者對危機管理的論述仍散見于危機管理的專著和發(fā)表的學術(shù)論文中，而專門論述危機評估的專著寥寥無幾；二是更多停留于宏觀的、粗線條的研究，而對危機管理系統(tǒng)的微觀的研究不足；三是跨學科研究不夠，我國的研究主要局限于政治學與管理學等領(lǐng)域，而運用經(jīng)濟學、社會學與生態(tài)學等學科的理論和方法較少；四是危機管理指標缺少量化，危機管理的指標體系不夠科學，許多專家提出的指標設置不統(tǒng)一、不全面?？傊?，目前我國危機管理還沒有形成一個綜合性研究格局，對危機評估的研究定性多于定量研究，視角單一。

從某種程度上說，危機評估要比危機管理的任何環(huán)節(jié)顯得更加重要。避免或減輕危機發(fā)生的損失是對危機綜合的管理和利用，而不是對危機的應對和處理。諾曼·奧古斯丁認為，最成功的危機解決辦法是在危機潛伏期，但是“作為控制潛在危機花費最少、最簡便的方法，它卻經(jīng)常被完全忽略”。長期以來我們的城市發(fā)展中，存在著重建設輕管理、重視經(jīng)濟效益忽視社會效益、重視眼前利益忽視長遠利益的傾向。好些城市多年來強調(diào)唯GDP的結(jié)果，致使城市停留在管理方式粗放，管理體制落后，機構(gòu)重疊、政出多門、分散管理的情況比較嚴重。 總體上缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃。城市基層組織、非政府組織、民眾參與度不高。城市功能弱化，基礎設施陳舊，公民危及防范意識和公共道德淡薄 ，城市管理的內(nèi)涵理解過于狹隘，將城市管理僅僅理解為一般意義的前工業(yè)時代的公共設施、園林，綠化等范圍的“小城管”， 在危機發(fā)生的處置上，常常是領(lǐng)導倉促上陣，左右配合不靈。臨場指揮不當，延誤最佳時機，未能把損失減低到最小程度。更有的面對危機突發(fā)，束手無策，其所指定的應急預案，拉不出來，排不上用場，形同虛設。更有的領(lǐng)導稀里糊涂已被問責。

三、城市危機評估的意義

探討城市危機評估的建立這一論題具有非常重要的理論意義和實踐意義。

1.理論意義

危機管理理論與方法的研究在我國近幾年才得到重視，而關(guān)于城市危機評估機制的研究較少，本研究對國內(nèi)這一領(lǐng)域的開拓具有重要意義。本研究將管理科學、系統(tǒng)工程、公共事業(yè)管理、政治經(jīng)濟學和法學的理論、觀點和方法集成研究，并加以融合、貫通，使城市危機評估機制的研究更具有前瞻性和可操作性。在此基礎上，建立了城市危機評估，并構(gòu)建了城市危機評估指標和方法，為危機管理部門提供可靠的依據(jù)。

篇7

[關(guān)鍵詞]物資管理 企業(yè)效益 管理效率

物資管理是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)和組成部分，物資管理工作直接關(guān)系到企業(yè)的安全與生產(chǎn)，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益，是企業(yè)安全生產(chǎn)的后備保障，只有物資管理到位，才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。物資管理在經(jīng)營管理中可謂一項重要工作，它包括物資的計劃管理、采購管理、使用管理、庫存物資管理、賬物管理、信息管理以及制度建設等，只有加強物資管理，才能經(jīng)濟有效地保證生產(chǎn)物資的供應，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

一、企業(yè)物資管理

1.危機控制的內(nèi)涵。所謂危機控制，是指企業(yè)按照危機管理的原理，而主動采取的控制措施，旨在維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運行、將危機化為轉(zhuǎn)機、避免或減少損失。在危機來臨時擺脫危機，在危機發(fā)生后轉(zhuǎn)化危機，從而實現(xiàn)對危機的事前、事中、事后全過程控制的目的，避免或減少危機引起的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營中斷造成的損失，并通過彌補漏洞來改進提高企業(yè)管理水平。物資管理中的危機控制，遵循規(guī)避風險、經(jīng)濟采購、長遠安全等三個原則，建立由決策、應急、總結(jié)、防范、改進等環(huán)節(jié)組成的管理系統(tǒng)，在危機潛伏期防范危機。

2.危機控制必要性。物資采購外部環(huán)境的變化，增大了危機發(fā)生的概率，降低了物資供應的可靠性。所以，在物資供應的外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化時，如果企業(yè)不給予高度重視，物資供應鏈條隨時可能中斷，因此，企業(yè)物資管理必須針對外部環(huán)境發(fā)生的變化有相應的改變和提高，在危機未能在影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之前有效防范，從而在危機發(fā)生后快速擺脫和化解危機。由于國家產(chǎn)業(yè)政策、運輸運力緊張、供應商突發(fā)性事故、自然災害等諸多因素，對物資供應的可靠性形成潛在性的威脅，稍有不慎，潛在危機就會發(fā)展為現(xiàn)實危機，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重影響甚至是致命打擊。成本中心的定位，對規(guī)避和降低物資采購風險、保證物資采購的經(jīng)濟性提出了更高的要求。規(guī)避風險、保證物資采購的經(jīng)濟性成為物資管理的雙重任務。

二、企業(yè)物資管理內(nèi)容

1.物資規(guī)劃。物資規(guī)劃是物資管理的第一步，是企業(yè)進行物資采購和內(nèi)部供應的依據(jù)。如市場部門負責對物資市場進行監(jiān)控，深入了解物資行情，掌握實時價格信息。在現(xiàn)今社會，不少企業(yè)均采用由各個分管部門對本部門內(nèi)的信息進行小范圍計劃，再由物資部門進行總體規(guī)劃的管理模式。財會部門負責提供資金信息，以流動資金量將物資計劃控制在可行的范圍內(nèi)。生產(chǎn)部門則負責估算企業(yè)所需物資的數(shù)量、規(guī)格并提交物資清單。而物資部門負責處理各部門提交的信息，編寫總體物資規(guī)劃，統(tǒng)籌安排企業(yè)物資的儲藏、采購和使用。

2.物資使用。企業(yè)應當結(jié)合自身的特點和實際需要，制定出適宜、方便、高效的物資配送計劃，在保證生產(chǎn)量的基礎上減少對物資的不合理消耗。物資使用是指對物資的配送和消耗，現(xiàn)代企業(yè)重點管理物資使用時配送的多樣性和靈活性，以及對物資消耗量的控制。

三、企業(yè)物資管理對策

1.加強物資的計劃管理。即加強采購物資的計劃性，根據(jù)各生產(chǎn)單位上報的材料計劃，認真及時編制月度材料計劃，嚴格控制補充計劃的上報次數(shù)，月末認真做好計劃兌現(xiàn)率的考核，以確保月度材料計劃的準確性，堅決杜絕盲目采購，無計劃采購，需要多少采購多少，避免造成物資超儲積壓所帶來的物資浪費。

2.加強物資的采購管理。規(guī)范物資采購審批權(quán)限，嚴把物資采購關(guān)，在物資采購中，推行陽光采購，積極對物資實行招標和比價采購，擴大物資采購招標比價范圍，嚴格控制議價采購，增加物資采購的透明度。計劃員要定期自查，采購科室領(lǐng)導要定期和向主管領(lǐng)導匯報物資采購和落實情況，實行全礦物資集中管理。同時堅持電子信息網(wǎng)調(diào)查與市場調(diào)查同步，降低企業(yè)的物資采購成本。

3.加強物資的使用管理。制定合理的材料消耗定額和資金限額。對于主要材料，要認真按定額領(lǐng)料，對于輔助材料，嚴格按資金限額領(lǐng)料。組織物資發(fā)放，做好物資核銷工作，物資到貨后，積極與使用單位聯(lián)系，督促物資及時出庫，保持所進物資收消平衡，避免造成新的物資積壓。減少丟失浪費，引導和督促用料單位合理使用物資，科學管理物資，經(jīng)常深入基層單位，掌握生產(chǎn)進度和物資消耗情況，對各單位閑置物資進行平衡調(diào)劑，積極組織廢舊物資的回收復用，修舊利廢，充分發(fā)揮廢舊物資的效能，做到物盡其用。

4.加強物資的庫存管理。對于在庫物資，計劃員與保管員要緊密結(jié)合，互相協(xié)作，經(jīng)常溝通，計劃員要虛心聽取保管員對庫存物資的處理意見，保管員對庫存物資動態(tài)要及時向計劃員匯報，共同管理好庫存物資。結(jié)合礦山企業(yè)生產(chǎn)情況，制定合理的庫存控制制度和獎罰辦法，按類別制定庫存儲備定額，責任落實到對應的計劃員和保管員，最大限度降低材料庫存儲備，減少儲備管理費用，減少企業(yè)流動資金占用，避免超儲積壓，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

5.加強物資的賬物管理及微機管理。對物資的賬物管理，保管員的賬務處理要做到日清月結(jié)，賬、卡、物、資金四對口，確保國家財產(chǎn)的數(shù)量完整。利用ERP物資管理平臺對物資實行微機管理，利用現(xiàn)代化的手段對物資實行全局聯(lián)網(wǎng)，隨時了解全局物資庫存情況，對本礦物資的需求從計劃訂貨、入庫、出庫、結(jié)算以及各項經(jīng)濟考核數(shù)據(jù)，進行科學系統(tǒng)的管理。

6.加強物資的信息管理。充分利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡，隨時掌握物資的動態(tài)信息，摸清資源，及時疏通各方面物資渠道，隨時利用社會資源，滿足礦山正常生產(chǎn)，以達到實現(xiàn)零庫存的目的，從而減少資金占用，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。規(guī)范運作，可操作性的管理制度是基礎，只有細化管理制度，增加其可操作性，才能提升物資管理水平。

四、結(jié)論

只有加強物資管理，保障供應，才能保證企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；只有加強物資管理，規(guī)范物資采購審批權(quán)限，擴大招標比價物資采購范圍，降低物資采購成本，才能提高企業(yè)經(jīng)濟效益；只有加強物資管理，全面掌握現(xiàn)有庫存，充分利用庫存，降低儲備資金占用，才能避免超儲積壓，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]趙光銀.對物資管理和采購成本控制的討論[J].現(xiàn)代企業(yè)教育.2009（10）

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在金融危機面前，酒店業(yè)作為一個在困難中求生存的行業(yè)，在全球都普遍存在發(fā)展問題，尤其是它作為我國旅游經(jīng)濟發(fā)展的先驅(qū)，發(fā)展將更加艱難，形成這樣的局面的因素主要有以下幾點：

1.市場環(huán)境牽制酒店的發(fā)展：在整個大市場經(jīng)濟環(huán)境影響下，入境旅客雖然可以作為星級酒店的重要客源，可是其消費能力卻不高。在星級酒店所有招待的客人當中，其他熱點發(fā)展城市的旅客入住率及消費能力遠遠要高于外國入境旅客的入住率及消費能力，可是港澳臺的客人比率則又很大程度的高于其他熱點發(fā)展城市。對于我國的星級酒店來講，國內(nèi)旅客才是最主要的客源，且以散客為主。

2.酒店進入壁壘較低：由于每個酒店的規(guī)模、檔次均不相同，酒店的服務創(chuàng)新缺少專利的保護，并且在很多狀況下，酒店業(yè)并非屬于資本密集型行業(yè)，所以，酒店如果想要創(chuàng)新就極易被同行業(yè)模仿。進入壁壘對于酒店產(chǎn)業(yè)中的已有企業(yè)來講，也是潛在進入者成為現(xiàn)實進入者時首要克服的困難。3.酒店客戶的消費心理不夠穩(wěn)固：客戶對于服務的需求是隨時都在轉(zhuǎn)變的，酒店規(guī)模的大小、設施的完善度、服務的態(tài)度等等因素都會造成消費心理的不穩(wěn)定，并且，酒店消費的群體很大一部分并非具備了固定的入住率。

4.酒店客戶忠誠度因素：現(xiàn)在有許多酒店通過個性化服務創(chuàng)建起一批十分忠誠的入住群體，這樣就為其他新進入酒店行業(yè)的企業(yè)造成了進入壁壘?？蛻魧τ趥€性化服務的創(chuàng)新過程中會積極的給予配合，可是，如果對服務的生產(chǎn)過程的性質(zhì)進行更改，就會直接影響到客戶在這一創(chuàng)新過程中起到的作用。

5.酒店的無盈利經(jīng)營：有些酒店由于其自身或外部的因素，造成了低盈利或者是無盈利的狀況，但卻依舊持續(xù)經(jīng)營。所以，有利潤的酒店不難發(fā)現(xiàn)，想要將無盈利或者低盈利的酒店企業(yè)逐出市場是非常困難的事情。

二、酒店在生產(chǎn)運作方面存在的主要屏障

1.酒店關(guān)于組織結(jié)構(gòu)的屏障：隨著歷史的發(fā)展，時代所繼承下來的組織結(jié)構(gòu)可以很容易的將酒店的文化變革破壞掉，如果在變革的過程里沒有將正確的改革結(jié)構(gòu)融入進來，這期間的努力就將付之東流。一旦組織結(jié)構(gòu)不符合這個酒店的經(jīng)營模式，就會成為酒店生存的屏障。

2.酒店內(nèi)部管理模式及制度屏障：雖然很多酒店員工都十分愿意為其客人提供優(yōu)質(zhì)、貼心的服務，可是，一旦在管理模式、管理制度、行政領(lǐng)域、運用的技術(shù)等條件同這樣的服務對立時，酒店的員工就無法將這一點做好。因此，要將這些因素都考慮進去，否則只會對酒店的經(jīng)營造成反作用。

3.酒店管理者自身理念上的屏障：管理者在處理上下級關(guān)系的同時，一定要先考慮到客戶，因為，管理者對一線員工的態(tài)度，也必將成為一線員工對待客戶的態(tài)度。因此，高層及中層管理人員如果在客戶服務上置身事外，就無法體會到一線員工同客戶之間的關(guān)系，一旦處理不好，就會造成客戶的大量流失。

4.酒店的戰(zhàn)略屏障：酒店的服務理念如果不清晰，就會很容易產(chǎn)生混亂，所有制定出來的計劃就會失去方向。一個酒店如果沒有一個長期的戰(zhàn)略計劃，就會成為該酒店在發(fā)展過程里的屏障。

5.酒店領(lǐng)導決策的屏障：酒店創(chuàng)新的觀點以及完善的計劃，如果缺少了決策的力量，一切都會毫無意義。這樣導致的結(jié)果就是，決策會成為變革的屏障，所以，酒店在決策管理方面的人才運用上，一定要加大投入力度，聘請具有豐富經(jīng)驗的人來擔任。

6.酒店質(zhì)量控制屏障：酒店行業(yè)不同于其他生產(chǎn)行業(yè)，酒店沒有機會將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在客戶使用之前進行質(zhì)量排查，酒店行業(yè)屬于即時消費的產(chǎn)業(yè)，因此，一旦出現(xiàn)問題就很難掩蓋，因此，想要保證質(zhì)量，始終如一，就要對酒店的生產(chǎn)部門進行嚴格的控制，為酒店的客人做到充分的安全考量。

三、金融危機下酒店成功運作的相關(guān)策略

1.酒店管理一定要以酒店營銷為主要目的。

進入酒店的客戶需要酒店對其進行貼心的服務，或者有效的幫助。在客戶和酒店的生產(chǎn)機交易過程中，酒店的營銷人員會直接與客戶面對面進行服務，這樣的情況下，酒店的營銷人員是可以直接對客戶造成影響的人，這就對酒店營銷人員有了一定的要求，要求其必須具有當機立斷的決策能力，及時采取行動，或者通過客戶所提出的要求及時對自身的工作進行修正。因此，在通過和客戶接觸的過程里，酒店的營銷人員一定要通過對客戶需求的分析來進行瞬間的決策，由于金融危機的影響，酒店的市場營銷從性質(zhì)上發(fā)生了變化。雖然以往的市場營銷活動過程里，關(guān)于市場調(diào)查、廣告推銷、專業(yè)銷售團隊是最主要的酒店營銷渠道，但目前來講，這些方式雖然也較為重要，但已經(jīng)不再是僅有的宣傳方式。

2.酒店管理的重要環(huán)節(jié)是成本控制。

首先要把酒店的成本和質(zhì)量最大化的的結(jié)合。酒店的成本一般指的是在經(jīng)營過程里為了達到一定的利潤而耗費掉的支出，酒店的質(zhì)量指的是在酒店服務、管理過程中體現(xiàn)出來的運用價值及實用價值，它可以通過客戶的滿意程度以及酒店的經(jīng)營狀況表現(xiàn)出來。酒店如果想長期進行發(fā)展，只有提升了質(zhì)量才是最有效的降低成本的方式。

3.酒店經(jīng)營的核心競爭力是酒店服務中對于組織管理及組織創(chuàng)新。

透過將酒店內(nèi)部的運行機制進行創(chuàng)新改革，提升創(chuàng)新的效率，服務于技術(shù)創(chuàng)新及服務創(chuàng)新上，以便可以確立一些符合酒店服務需求的內(nèi)容，比如環(huán)保服務、主題服務、綠色營銷等理念，來迎接五湖四海的來客。

4.酒店管理必須以促進港澳臺以及大陸地區(qū)的四地酒店產(chǎn)業(yè)的全面聯(lián)合經(jīng)營為契機。

香港、澳門、臺灣屬于亞洲地區(qū)最為接軌國際化的城市，也是整個亞洲關(guān)于金融貿(mào)易、航運信息的重點城市，它們構(gòu)成了全球最重要的服務經(jīng)濟體系之一。因此，只有讓港澳臺與大陸地區(qū)緊密合作，才能夠?qū)⑻幵诮鹑谖C中的港澳臺的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到正確的方向上，才能夠改變酒店的服務理念。

四、結(jié)語

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一、公共危機中政府、媒體、公眾的信息訴求

（一）公共危機過程中政府的信息訴求

政府是信息傳播的主導者，政府在進行信息傳播的決策過程中，既要對危機事態(tài)的形勢有全局性把握，又要在公眾間樹立自身良好形象。這樣的特殊地位，決定了政府在所獲取的信息中進行有選擇性的篩選，甚至是屏蔽。例如，在某些情況下，危機的發(fā)生除了一些不可抗拒的因素以外，有的是與人為因素有著聯(lián)系的，然而,當危機的發(fā)生與行政人員的不作為有著密切關(guān)系時，為了維護政府自身形象，就需要防止傳媒和公眾了解到不利于政府自身的信息。此外，政府還可能對信息”視而不見”,在突發(fā)性公共危機尤其是自然災害型公共危機發(fā)生前，往往會出現(xiàn)種種先兆，出于社會穩(wěn)定和多方面的考慮，政府很可能暫時不作出反應。而災害發(fā)生之后，出于控制風險和減少損失的考慮，政府也可能選擇對此類信息的控制。就此而言，政府所獲取的信息與其職責往往難以匹配，所以，政府仍然具有很強的信息訴求。

（二）公共危機過程中傳媒的信息訴求

媒體承擔者信息的采集、選擇、加工、復制和傳播工作 ，在信息傳播中始終處于信息傳遞者的關(guān)鍵位置。媒體所報道的信息受到各方的利益與需求的制衡。所以，在公共危機條件下傳媒的信息訴求也具有高度的復雜性。首先，從傳媒的職業(yè)道德來講，滿足公眾的知情權(quán)是傳媒信息訴求的基點。其次，媒體不僅要有及時報道，還要通過深層分析來引導公眾。如果在危機中，信息的傳播產(chǎn)生了負面效果，那么，形勢將會更為惡化，潛在的危害性會更為嚴重。在國內(nèi)外多次公共危機過程中，傳媒都扮演了公共利益和公共理性捍衛(wèi)者的角色。所以，媒體在公共危機的過程中，無論是從自身職業(yè)道德還是對于公共危機的引導與疏通，都對信息有著更為重要的訴求。

（三）公共危機過程中公眾的信息訴求

在公共危機的條件下，公眾會把更多的目光投入到危機發(fā)生的地方，當危機的危害性可能涉及到公眾自身的利益需求時，公眾往往會存在著一種恐慌心理，而這種恐慌狀態(tài)下人們是極為不理性的，對現(xiàn)實的危機事件存有錯誤的判斷，這種錯誤的判斷是更為可怕的，所以政府從公共管理的角度講，應及時將信息傳遞給公眾，從而避免公眾恐慌心理。但是，這種信息的傳播也并不意味著政府將所有的信息傳遞給公眾，政府要向公眾傳遞危機發(fā)生的原因以及政府所采取的措施，樹立政府的良好形象。處于應對危機的考慮，可見，公眾的信息需求也極為緊迫。

二、公共危機條件下政府、傳媒、公眾的信息互動模式分析

任何事物的發(fā)展都存在著兩種取向，一種是向良好狀態(tài)中前進，有利于事物的解決，另一種則是不利于事物的解決，走向了更為惡劣的狀態(tài)。而在危機事件的處理中同樣有著這樣的兩個方面。

（一）政府、傳媒、公眾合理有效的互動模式

信息傳播是指信息的傳遞、接收、反饋、與溝通的過程。因此，合理有效的信息互動模式是建立在三者進行有效溝通基礎之上的。即公眾可以通過媒體了解到危機的嚴重程度和后續(xù)發(fā)展狀況，其次，政府可以將應對危機的措施傳達給公眾，最后，公眾關(guān)于此次危機的疑問與訴求也可以通過媒體傳達給政府，并且得到及時回應。要做到這三點，這應該是政府、傳媒、公眾三者共同努力的結(jié)果。

政府能夠注重實效。在危機發(fā)生過程中，時間就是關(guān)鍵。按照國際社會公認的標準“公共危機發(fā)生之后的24小時是公共危機管理的黃金生命線，也是媒體報道的黃金時期”。在危機發(fā)生之后，能夠搶到引導媒體，掌握公眾的輿論導向。這樣可以極大地控制危機的社會負面影響。其次，政府能夠秉持自己的理念代表人民行使國家的權(quán)利，管理社會事務，維護社會穩(wěn)定，保護人民的生命和財產(chǎn)。切實立足于減少危害，控制事態(tài)，防止危機加劇這些目標上。最后，政府還要對傳播的信息有所篩選，有所保留，這是顧全大局的表現(xiàn)。防止公眾恐慌事情的發(fā)生。

媒體則能按照自身的職業(yè)道德標準行事，保持清醒的頭腦，隨時關(guān)注著危機發(fā)展態(tài)勢，并給予新聞報道。正如美國著名報人普利策所言“倘若國家是一條航行在大海上的船，新聞記者就是船頭上的望者，他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和暗礁險灘，及時發(fā)出警告”。媒體在危機前線能夠隨時報道事情發(fā)展態(tài)勢，將信息及時傳達給政府，以便決策，同時能夠?qū)⒄挠行獙Υ胧﹤鞑ソo公眾，使公眾在危機面前不恐慌，更理性。

公眾則是不驚慌，不聽信謠傳，關(guān)注政府權(quán)威性報道，并及時反饋公眾的信息訴求與質(zhì)疑。如果能夠提出有效的應對危機措施，可以通過媒體傳達給政府，要及時反饋民意。這樣才會形成應對危機事件的良好機制。

危機中總是有著不能顧及甚至不能預測到的不確定性因素，因此就會產(chǎn)生另外一種信息互動模式，即政府、傳媒、公眾的惡性互動模式。

（二）危機條件下政府、傳媒、公眾的信息惡性互動模式

在公共危機的條件下，惡性信息互動模式的形成是由于政府、傳媒、公眾之間沒有建立起順暢的溝通渠道。政府的作為不被民眾所了解，因而得不到民眾的支持，媒體無法及時得到政府應對危機所采取措施的有效信息，致使在信息傳播傳播過程中滯緩，而公眾得不到權(quán)威信息就會影響到其基本價值觀念，造成社會秩序的混亂。分析其原因，應該是公共危機的主體三者存在不一致性。

政府的危機應對機制存在不合理。首先是政府自身固有的內(nèi)在缺陷。由于政府權(quán)力一經(jīng)確認就具有相對的獨立性，有其自身的運作規(guī)律，且政府的有限理性和結(jié)構(gòu)缺陷往往導致政府利己性的一面。這種利己性會造成公共利益的扭曲和異化，損害整個社會利益，給媒體和公眾的公共危機溝通帶來障礙。其次是政府對媒體傳播能力的估計不足。傳媒的觸角已經(jīng)深入到當今社會的每個角落，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，公眾獲取信息的能力也大大加強，這就要求政府勢必對危機做出快速反應。

媒體缺位。在公共危機中，媒體往往出于自身商業(yè)利益考慮，過分渲染公共危機的危害性，在政府的控制和干預下，媒體集體失語或僅僅成為政府的“傳聲筒”，對公共危機事件關(guān)注不夠或準備不足，信息傳遞滯后。

公眾出于自身利益考慮，危機面前，理性程度大幅度下降，集體行動困難，公眾的組織化程度不高，進而產(chǎn)生無序混亂狀態(tài)，不能有效向政府傳達信息訴求，政府獲得信息渠道單一，影響有效決策，所以導致危機事件難以快速平息。

三、基于信息互動模式分析應對危機管理策略

根據(jù)上述的分析，政府在應對危機時應采取有效策略，其主要針對媒體和群眾兩個方面。

（一）政府應對媒體的制度安排

媒體在公共危機的條件下，其作用的發(fā)揮是極為重要的。正常情況下，大眾對于媒體的報道有一定的鑒別能力，然而，在危機狀態(tài)下，公眾的這種鑒別能力會大幅度下降。如果媒體能及時、有效的做出正面引導，既可以抑制大眾的恐慌心理，還可以防止事件進一步惡化。如果媒體所做出的報道產(chǎn)生了負面效應，那么就會引發(fā)更為嚴重的惡果，甚至會產(chǎn)生騷亂。所以政府在對待媒體的策略與管理時，要將媒體進行分類，對不同類別的媒體有針對性的進行管理。

一類是權(quán)威大型媒體。這類媒體的特征是不僅具有完備的新聞采編、報道實力和渠道，而且是政府信息最為密切的新聞載體，政府要與這類媒體建立穩(wěn)固的合作渠道，危機一旦發(fā)生，政府要首先保證該類媒體的采訪通暢性，對所采訪獲得的信息要在第一時間內(nèi)向公眾介紹，切不可瞞報、不報、誤報之類事情發(fā)生。此外，對于危機事件的報道要達到一定數(shù)量，以示政府對待此事的關(guān)注和政府處理危機事態(tài)的決心。

二是非權(quán)威性大型媒體。這類媒體雖然與政府關(guān)系不是甚為密切，但是具備報道危機事件的先進水平與能力，在公眾中間也具備一定的影響力。對于這類媒體的管理，政府應該研究一套有效地策略，控制信息供給，加強信息監(jiān)管，有選擇性的對危機事件給予報道。對權(quán)威性媒體的報道起到輔助作用。該類媒體可以對權(quán)威性媒體報道事件深入挖掘，此外，要慎重選擇播報內(nèi)容。

三類是非權(quán)威性小型媒體甚至個人。這類媒體的特點是規(guī)模小、行動效率有限，對事態(tài)的把握程度不夠，報道易出現(xiàn)錯報、誤報的事件，在危機過程中其危害性也是很大的。政府在管理這類媒體過程中，要加強監(jiān)管與引導，使其保證新聞報道的真實性，以利于公共危機的順利解決。而對報道中的謠傳事件給予嚴肅處理，使其承擔相應的責任。

（二）政府應對公眾的策略

政府對待公眾采取的策略要根據(jù)危機發(fā)展的不同階段而有所不同。做到有針對性的處理問題。

在公共危機來臨之前，為了避免公眾的恐慌，應該不要給予公眾正式性公告，但也不是坐以待斃，要對危機所能造成的危害進行全面考率，然后擬定應對方案，其宗旨是將危機造成的損失降低到最小化。如果對公眾的生命有危害性的，要將公眾舒緩到安全地帶，其間要注意秩序的穩(wěn)定以及公眾心理的考量。不要給公眾造成恐慌無措的心理陰影。

在公共危機發(fā)生時，由于公眾處于一種非合作狀態(tài)下的集體行動。出于自身安全的考慮，公眾之間不能達成一致同盟，甚至很可能造成秩序的混亂與不安，在沒有權(quán)威性報道時，由于信息上的障礙，他們陷入了“囚徒困境“ 。政府在這種情況下要極為謹慎。具體要做到：第一，保證自身公共政策不能失范。第二，要堅決做到以民為本。第三，政府應該加強與公眾的溝通和交流，促使相應民眾自救組織的出現(xiàn)并加以有效利用，公眾在危機面前也是有理性的，與公眾的配合對于危機的解決至關(guān)重要。第四，政府在報道危機信息時，信息的內(nèi)容要注重選擇。

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關(guān)鍵詞：財務危機，管理，機制

 

1概念論述1.1財務危機財務危機是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)資金運動的必然產(chǎn)物，是獨立于主觀意愿之外存在的，是人們所不能拒絕和排斥的。隨著全球經(jīng)濟一體化進程加快，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，我國中小企業(yè)面臨的財務危機日益凸現(xiàn)。

財務危機又稱為財務困境，是從現(xiàn)金流量而不是盈利的角度來下定義的，當企業(yè)對債權(quán)人的承諾無法實現(xiàn)或難以遵守時，就意味著財務危機的發(fā)生。對于財務危機，通常公認有兩種確定的方法：一是法律對企業(yè)破產(chǎn)的定義，企業(yè)破產(chǎn)是用來衡量企業(yè)財務危機最常用的標準，也是最準確和最極端的標準；二是以證券交易所對持續(xù)虧損、有重大潛在損失或者股價持續(xù)低于一定水平的上市公司給予特別處理或退市作為標準。

1.2財務危機管理財務危機管理機制是一個整合了財務危機防范機制、財務危機診斷機制、財務危機預測機制以及財務危機處理機制的完整體系，是對財務危機進行防范、監(jiān)控、轉(zhuǎn)化的過程以及所采取的方法和措施的總稱，是一個動態(tài)的過程。財務危機的管理具有不確定性、應急性和預防性三個基本特征。

2我國中小企業(yè)財務危機管理現(xiàn)狀及解決對策中小企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模較小，在經(jīng)營模式上更加靈括，生產(chǎn)成本低、效率高。。但中小企業(yè)的發(fā)展常常受到經(jīng)濟、法律和制度上諸多因素的制約，比如政策的限制，技術(shù)管理人員的缺乏，生產(chǎn)設備落后，以及由于金融體系不發(fā)達，社會城信缺失而導致的融資困難等等。就目前的經(jīng)營情況來看，雖然有這么多相互關(guān)聯(lián)的制約因素，但缺乏資金仍是阻礙這些中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。而當這種資金產(chǎn)生斷流的時候，極容易造成中小企業(yè)的財務危機的發(fā)生，因此，有必要對此進行適當?shù)墓芾?，以預防這種危機。。

2.1事前防范2.1.1市場環(huán)境變化（1）金融危機的影響

隨著2008年經(jīng)濟危機的影響，是企業(yè)意識到經(jīng)濟不景氣等宏觀經(jīng)濟因素對于企業(yè)的財務狀況有著直接的影響。當經(jīng)濟繁榮的時候，客戶的賒銷要求響應減弱，公司在銷售產(chǎn)品和資金回籠的速度也相對較快。當整個行業(yè)環(huán)境陷入衰退期的時候，整個價值鏈的市場都會畏縮，供應商急著催收帳款而客戶則要求延遲付款，企業(yè)會陷入在前無退路，后有追兵的困境。

（2）建立規(guī)范的風險管理系統(tǒng)，進行事前防范

要防范財務危機的發(fā)生，就要研究企業(yè)在經(jīng)營過程中如何提前發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的各種各樣的風險和預先控制將要發(fā)生的各種各樣的風險。主要是應用財務危機預警指標，對企業(yè)在舉債、用債、償債過程中所涉及的各個環(huán)節(jié)、各種因素進行預測，并充分估計各種不利因素的影響可能引發(fā)財務危機的程度，以便采取相應的應對措施。危機防范主要是在危機尚未發(fā)生之前，未雨綢繆，事先對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行危機戰(zhàn)略設計，制訂一套乃至幾套防范危機的方案，以便對危機進行預控，盡量避免危機的發(fā)生。

企業(yè)可以嘗試建立—整套規(guī)范、適合的風險管理流程，對風險進行系統(tǒng)的管理，考慮自身的發(fā)展狀況、經(jīng)營特點、資源、管理理念、戰(zhàn)略目標等，借鑒大型企業(yè)、國外企業(yè)先進的風險管理經(jīng)驗，建立適合自己的風險管理體系。

同時可以考慮建立企業(yè)財務危機預警系統(tǒng)，這是一種成本較低的危機診斷工具，是通過利用財務報表的相關(guān)數(shù)據(jù)推測其盈利能力、償債能力、變現(xiàn)能力的系統(tǒng)模型。通過這個系統(tǒng)，企業(yè)可以預知財務危機的征兆。當可能危害企業(yè)財務狀況的關(guān)鍵因素出現(xiàn)時，財務危機預警系統(tǒng)能預先發(fā)出警告，以提醒經(jīng)營者早作準備或采取對策以減少財務損失，控制財務危機進一步擴大。

2.1.2風險預防意識（1）風險預防意不強

目前大多數(shù)中小企業(yè)沒有建立風險管理機制。還有相當一部分企業(yè)內(nèi)部控制仍不健全。風險管理更多的是一種危機管理，即在企業(yè)發(fā)生財務、市場、法律等危機時才緊急采取措施補救，無疑對企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展不利。

這種在事后而不是事前對風險危機進行管理，毫無預防的策略，只能跟在危機的后面進行補救，而不會占取任何主動權(quán)。

（2）加強對員工的素質(zhì)培訓

中小型企業(yè)要加強對企業(yè)員工素質(zhì)的培訓，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導班子、職工隊伍，不斷創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，提高管理層至職員的風險管理意識及素質(zhì)。從人的思想上、內(nèi)在上提前建立這種預防措施。

2.1.3關(guān)聯(lián)關(guān)系（1）關(guān)聯(lián)依賴性強

中小型企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小，一般的都極容易產(chǎn)生依賴母公司、銀行或關(guān)聯(lián)企業(yè)的特點，在這種依賴的情形下，當關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生危機、銀行不予貸款，極可能會造成中小型企業(yè)資金斷流，如果中小型企業(yè)在銷售，供應甚至管理、技術(shù)各個方面都完全依賴于關(guān)聯(lián)公司的幫助，那么沒有了支持，極有可能造成倒閉。

（2）減少依賴

中小型企業(yè)由于規(guī)模較小，對于資金的需求較強，因此，企業(yè)應當加強與關(guān)聯(lián)企業(yè)、銀行的合作關(guān)系，通過這種良好的關(guān)系，可以使得企業(yè)獲得充足的資金來源；并且隨著我國政府逐漸放寬對資本市場的限制，各類企業(yè)開始在圍際資本市場上從事各類股權(quán)融資活動，企業(yè)到境外融資的方法有多種，可以考慮到國外上市，通過出售債權(quán)、股權(quán)或以知識產(chǎn)權(quán)人等，獲得資金，也可以直接獲得風投資金等，中小型企業(yè)可以根據(jù)自身的需求，選擇適合的融資方式。

2.2事中監(jiān)督2.2.1負債（1）負債額較多

負債籌資是一把雙刃劍，既可帶來財務杠桿利益，又能引發(fā)籌資風險。公司適度負債，可以獲取財務杠桿利益，但過度負債會使公司的支付能力變得極為脆弱，甚至發(fā)生支付危機，偏高的負債一方面會弱化企業(yè)的支付能力，蘊含著財務危機；另一方面，一旦信用鏈條上某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，或?qū)嶋H現(xiàn)金凈流量比預期凈流量相差較大，影響即期債務償付，必然出現(xiàn)財務危機。

（2）減少負債

對企業(yè)來說，采用負債經(jīng)營必須衡量由其帶來的收益和風險損失，既要充分利用財務杠桿給企業(yè)帶來的收益，又要防范由于負債帶來的財務危機。引發(fā)的財務危機主要體現(xiàn)在負債比例過高和負債結(jié)構(gòu)不合理兩個方面。負債比例過高，負債增加了企業(yè)的財務風險并降低了企業(yè)的再籌資能力；負債結(jié)構(gòu)不合理導致負債到期日過份集中、長短負債結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、出現(xiàn)不能按時償還本息、利息負擔過重甚至出現(xiàn)集中清償給企業(yè)造成巨財務壓力的情況。一般來講，公司的財務危機都伴隨著債務履行的壓力，因此，企業(yè)要優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，防止過度負債。

2.2.2現(xiàn)金流（1）現(xiàn)金流短缺

公司只有將產(chǎn)品銷售出去，才能獲得持續(xù)的資金收入，但是產(chǎn)品的銷售風險時刻存在，一旦產(chǎn)品存貨積壓，公司的主營業(yè)務收入將會銳減，最直接的影響將是公司的日常營運將收到影響。因此，有必要保持產(chǎn)品銷售渠道的暢通性，獲得持續(xù)的資金收入。

（2）增加企業(yè)現(xiàn)金流

現(xiàn)金流是企業(yè)的血液，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的每一環(huán)節(jié)的循環(huán)和周轉(zhuǎn)無不需要現(xiàn)金流的支撐。財務危機最為直接的表現(xiàn)形式是現(xiàn)金流量的不足。很多時候，企業(yè)發(fā)生財務危機更是由于企業(yè)一時資金周轉(zhuǎn)不靈造成的。因此，加強現(xiàn)金流量管理，增加現(xiàn)金流量，對予企業(yè)防范財務危機尤為重要。

從財務上看，要加速應收賬款的結(jié)算，定期對所持有的應收賬款和客戶進行全程的跟蹤分析，以達到對所持有的應收賬款進行日常監(jiān)督。與此同時，盡量減少對于資金的支付，增加現(xiàn)金流的流動，強化存貨管理，使其固定在一定的比例范圍內(nèi)，加速其周轉(zhuǎn)，加快對于產(chǎn)品的銷售，最大限度的減少對資金的占用。

2.3事后扭轉(zhuǎn)2.3.1變現(xiàn)資產(chǎn)（1）缺少短期內(nèi)可變現(xiàn)資產(chǎn)

部分中小型企業(yè)會將大部分的資金購買固定資產(chǎn)等，雖然企業(yè)的資產(chǎn)絕對數(shù)值較大，但是可能可變現(xiàn)資產(chǎn)較少，使得企業(yè)發(fā)生危機的時候，無法依靠迅速出售資產(chǎn)而獲得現(xiàn)金。

（2）迅速確定可變現(xiàn)資產(chǎn)

有些企業(yè)在現(xiàn)金出現(xiàn)嚴重短缺時，往往必須舍棄一些對他們而言不重要的資產(chǎn)以加速資金的回籠。這時，他們就必須關(guān)注哪些資產(chǎn)他們可以迅速出售，而哪些資產(chǎn)從長期戰(zhàn)略的角度考慮最為重要。因此，企業(yè)應當適當?shù)目紤]各個企業(yè)的資產(chǎn)價值，并確定一部分的可迅速變現(xiàn)的資產(chǎn)，當企業(yè)發(fā)生危機的時候，可以迅速變現(xiàn)，為企業(yè)回籠資金。

2.3.2其他同時，企業(yè)也應該加強對員工的道德培訓，使其樹立這種節(jié)約的意識，同時，還需要制定相關(guān)的節(jié)約制度，通過相關(guān)的行為規(guī)范來約束員工，努力營造一個節(jié)約的文化氛圍，針對浪費現(xiàn)象進行適當?shù)奶幜P和，建立這種公司規(guī)范與制度，從長遠上扭轉(zhuǎn)這種局面。。

3結(jié)論完善的企業(yè)危機管理機制，是成功企業(yè)的重要標志。通過不斷完善企業(yè)內(nèi)部的各項管理制度和對外適應能力，才能防范危機，預測危機，應付出現(xiàn)的危機并擺脫困境。建立這種完善的危機管理機制，有利于提高企業(yè)危機管理水平，防止和避免企業(yè)破產(chǎn)，利于提高企業(yè)的適應能力和競爭能力，利于豐富和發(fā)展財務管理理論。企業(yè)管理當局必須對企業(yè)的財務危機管理給予足夠的重視，保證企業(yè)高速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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