導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建筑工程變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建筑；工程；項目；投資；管理

建筑單位既要充分信任監(jiān)理單位，又要對監(jiān)理有約束和監(jiān)督措施，達到監(jiān)理權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一，充分調(diào)動他們對投資控制的積極性、主動性，發(fā)揮監(jiān)理對投資的控制作用。

一 建筑工程項目的投資決策

在建筑項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建筑工程投資以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，是建筑工程投資控制的重要階段。決策階段影響工程投資的主要因素有：建筑標淮水平的確定、建筑地區(qū)的選擇、建筑地點（廠址）的選擇、項目的經(jīng)濟規(guī)模、工藝評選、設(shè)備選用等。如建筑地區(qū)的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。此外，還要對資金籌措方案進行分析，降低投資風(fēng)險。如遇到國家實施加息政策，可能影響到建筑工程貸款，但如果在確定資金籌措時，制定多種籌措方案，不是單一的依靠貸款建設(shè)，就能降低投資風(fēng)險。

二 建筑工程項目設(shè)計階段的投資控制

在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資可能性則為5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。另據(jù)資料表明，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用，卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設(shè)計對整個建設(shè)工程的效益是何等重要。在設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮投資主體的管理作用，積極參與設(shè)計的全過程，加強設(shè)計的過程管理。

三 建筑工程施工階段的投資控制

（1）加強對現(xiàn)場的監(jiān)理，發(fā)揮監(jiān)理對投資的控制作用

實行建設(shè)監(jiān)理制度以后，工程監(jiān)理企業(yè)一般都能協(xié)助建設(shè)單位較好地實現(xiàn)控制工程投資，取得顯著效益。建設(shè)單位在工程施工招標之前，應(yīng)選擇力量強、信譽好的監(jiān)理公司。有經(jīng)驗的建設(shè)單位應(yīng)在監(jiān)理招標中給監(jiān)理單位一個合理的利潤空間，防止監(jiān)理單位中標后，人力、物力投入不足，從而造成監(jiān)理不到位，起不到對投資的控制作用。建設(shè)單位既要充分信任監(jiān)理單位，又要對監(jiān)理有約束和監(jiān)督措施，達到監(jiān)理權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一，充分調(diào)動他們對投資控制的積極性、主動性，發(fā)揮監(jiān)理對投資的控制作用。

（2）避免不斷提高質(zhì)量目標的傾向，嚴格控制工程變更

在工程項目施工過程中，設(shè)計變更是不可避免的。特別是一些工程設(shè)計不是很深入，施工工期短的項目變更會更多，多數(shù)變更都會導(dǎo)致投資增加，嚴格控制工程變更是控制投資的十分有效的方式。首先，施工過程中要制定設(shè)計變更管理辦法，如確需變更，要組織對圖紙和現(xiàn)場情況進行深入分析，根據(jù)變更情況，選擇最優(yōu)變更方案，并及時做好增減記錄；其次，嚴格經(jīng)濟簽證，建立健全經(jīng)濟簽證的監(jiān)督和約束機制，要做到按實測量，及時簽證；此外，建設(shè)工程的建設(shè)周期長，隨著技術(shù)、經(jīng)濟水平的發(fā)展，會不斷出現(xiàn)新工藝、新設(shè)備、新材料、新理念等，開始確定的質(zhì)量目標，到了施工階段，有時就顯得相對滯后，此時，建設(shè)單位對質(zhì)量目標要有個理性的認識，不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目標，否則，會增加不必要的投資。

（3）嚴格設(shè)備、材料采購的投資管理

在工程承包合同的總價中，材料設(shè)備費所占的比重在50%以上，而且門類品種極多，質(zhì)量和價格各異。對物資價格和品牌的控制稍有失誤，不僅影響質(zhì)量和進度，還會嚴重導(dǎo)致工程投資失控。因此，對于提供的材料，應(yīng)在簽訂合同時，詳細列出材料一覽表，制定出詳細合理的供應(yīng)計劃。材料不要過早進場，以免增加倉儲保管和二次搬運費；材料也不能滯后，以免影響工期。

對于承包人采購的材料，若是《市場價格信息》中有的材料，按市場價格信息價計算，一般比較容易操作。而對于一些《市場價格信息》中沒有的材料，一般采用甲、乙雙方確認價格計價，加一定采保費。對于該類材料一般要求甲方在接到乙方根據(jù)進度計劃提供的材料需求清單在規(guī)定的時間內(nèi)予以確認或答復(fù)。由于乙方對材料的品牌、價格比較了解，甲方要在規(guī)定的時間確認價格或指出乙方報價的不合理部分，就必須事先對需要確認價格的材料進行信息搜集分析，掌握主動，防止被乙方牽著鼻子走。否則，會增加該部分材料的投資，還可能會由于反復(fù)確認，延緩工期。

（4）做好項目投資及概預(yù)算執(zhí)行情況的對比分析

由于工程建設(shè)項目的建設(shè)周期長，各種變化因素多，對投資的影響大，在項目實施過程中，建設(shè)單位必須對投資偏差進行分析。首先，建設(shè)單位（或在監(jiān)理配合下）要制定出科學(xué)合理的投資控制目標值，并將目標值進行分解；然后，在各階段對投資偏差進行分析，找出發(fā)生偏差原因，及時解決，防止偏差積累、投資失控。

四 竣工驗收階段的投資控制

工程竣工決算是造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，工程竣工驗收合格后，承包人向發(fā)包單位移交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，經(jīng)審查核定后，將作為工程價款最后結(jié)算的依據(jù)。審核應(yīng)對照施工圖、竣工圖、施工合同書、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行核對?？词掷m(xù)是否齊全，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證是否有重復(fù)。是否按合同條款進行決算，還須到工地現(xiàn)場核對竣工圖與現(xiàn)狀是否一致等。同時還要熟悉掌握定額，各種費用文件及取費標準。實事求是地進行竣工決算。實踐證明，在審核后，一般都能核減10%～20%。由此可見，建筑單位必須充分重視竣工決算審核。一般先由單位自審，建筑單位項目負責(zé)人要始終參與單位自審，因為他們對項目比較熟悉，了解合同的簽訂背景，對工程量的增減、變更、價格等比較了解。

綜上所述，建筑工程投資管理是一項動態(tài)的系統(tǒng)工程，需進行全過程全方位的管理。投資管理要貫穿于項目立項到竣工驗收的整個過程，只有通過在實踐中的不斷總結(jié)和探索，找到真正適合企業(yè)和項目自身特點的管理辦法，才能使投資管理水平不斷提高。

參考文獻

篇2

在承包建筑工程項目之后，業(yè)主與EPC總承包單位方面都應(yīng)該從質(zhì)量、安全、造價以及進度等方面著手，抓好相關(guān)的經(jīng)濟管理工作，這些工作都和建筑經(jīng)濟管理與發(fā)展存在著緊密的聯(lián)系。所以，關(guān)于建筑工程項目經(jīng)濟管理與發(fā)展的途徑，我們可著重從以下幾個方面的管理工作入手：

（1）建筑工程項目的安全管理。

從建筑經(jīng)濟管理的角度來看，若是承包商未能將建筑工程項目的安全管理工作控制好，那么一旦出現(xiàn)工程事故，不但會使建筑項目進度與質(zhì)量受到影響，并且還會使工程項目的成本急劇增加。所以，承包單位應(yīng)加大力度做好安全方面的管理工作，為建筑經(jīng)濟得到有效管理以及健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（2）建筑工程項目的質(zhì)量管理。

質(zhì)量是一切建筑工程項目的立身之本，質(zhì)量不達標的工程項目談不上任何價值。針對建筑工程項目的質(zhì)量管理，一方面它是業(yè)主以及項目總承包單位管理工作的重中之重，另一方面它還是建筑經(jīng)濟管理與發(fā)展時應(yīng)當(dāng)高度重視的因素。

（3）建筑工程項目的合同管理。

基于業(yè)主僅和總承包單位簽訂合同，并且合同結(jié)構(gòu)通常較為簡單，再加之合同數(shù)量相對較少，所以業(yè)主方面的組織管理與協(xié)調(diào)工作量較小，這樣能夠發(fā)揮出總承包單位多層次、全方面工作協(xié)調(diào)的積極性。

（4）建筑工程項目的造價管理。

基于總承包價格很早便可以確定，所以業(yè)主方面承擔(dān)的風(fēng)險較小。然而，若想使建筑工程項目獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益，那么造價管理便是控制經(jīng)濟效益水平的方式之一。建筑材料、機械設(shè)備以及人力資源等都是成本的主要增長點，建筑工程項目所使用的材料越多、機械設(shè)備價格越高、施工人員越多，相應(yīng)的工程項目成本便會增加。除非創(chuàng)造出來的工程項目在功能方面超過預(yù)期水平，否則經(jīng)濟效益必然不會很高。

（5）建筑工程項目的進度管理。

建設(shè)計劃進度控制是按照業(yè)主要求以及合同工期進行的，具體則是依據(jù)建筑工程項目特點、建設(shè)邏輯關(guān)系，以及工程中合理安排、設(shè)計、采購、施工、試車間的合理交叉開展編制各階段、各環(huán)節(jié)的具體規(guī)劃。一般應(yīng)用的方式是動態(tài)控制，以此保證建設(shè)工程項目目標能夠順利實現(xiàn)。工程進度管理直接影響到業(yè)主以及總承包單位的各自利益，所以這也是建筑經(jīng)濟管理與發(fā)展的重點。

2工程項目EPC總承包模式下建筑經(jīng)濟管理與發(fā)展的主要內(nèi)容

考慮到建筑經(jīng)濟管理與發(fā)展的一般途徑，以業(yè)主與總承包單位的視角來看，應(yīng)該從安全管理、質(zhì)量管理、造價管理以及進度管理來編訂建筑經(jīng)濟管理與發(fā)展的主要內(nèi)容。

2.1工程安全的管理辦法

業(yè)主方面應(yīng)及時提供給總承包單位必要的供熱、供氣、通訊、供水、排水等地下管線材料，周邊建筑物、構(gòu)建物、地下工程的相關(guān)資料，水文、氣象方面的資料，并且要確保文件及材料的真實、可靠、完整。與此同時，不能向總承包單位提出違反建筑工程安全法律、法規(guī)的要求，不能肆意壓縮合同所規(guī)定的要求，也不能要求承包商購入、租賃或者使用達不到施工要求的各種機械設(shè)備及配套設(shè)施。在實施過程中，總承包應(yīng)由項目經(jīng)理、施工經(jīng)理、安全工程師、項目分包負責(zé)人以及分包施工經(jīng)理組成臨時安全委員會。①實施項目安全工作管理。主要包括對施工現(xiàn)場人員的技能培訓(xùn)、安全意識培訓(xùn)，審驗進場的施工設(shè)備和操作人員的資格；②在實際施工過程中，嚴格按照國家安全生產(chǎn)的路線、方針、政策開展工作。

2.2工程質(zhì)量的管理辦法

建筑工程項目需完善質(zhì)量管理體系，并加以構(gòu)建質(zhì)量管理的長效機制。工程承包單位人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)質(zhì)量管理方面的規(guī)范及規(guī)程，強化質(zhì)量管理意識，并利用相關(guān)的培訓(xùn)、教育來提升質(zhì)量管理的實際水平。同時，總承包單位還應(yīng)在承包合同內(nèi)，以書面承諾的形式確定質(zhì)量管理目標，并由業(yè)主以及監(jiān)理單位適時對質(zhì)量管理的工作責(zé)任履行情況作出考核。對于施工現(xiàn)場，總承包單位應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身實際情況，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進行定期自檢。對于竣工階段出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)按照監(jiān)理單位的要求，及時返工重修，直到達到質(zhì)量要求?？傊ㄖこ添椖抠|(zhì)量管理的長效機制，應(yīng)充分結(jié)合相關(guān)管理責(zé)任，憑借制度化的模式，最終形成質(zhì)量管理的企業(yè)文化內(nèi)容。

2.3工程造價的管理辦法

做好建筑工程項目的施工組織管理能夠有效保證工程造價管理，針對建筑工程各個環(huán)節(jié)完成的工作量以及工程預(yù)算情況進行嚴格把關(guān)，并根據(jù)工程價格管理系統(tǒng)、定額管理系統(tǒng)、造價控制系統(tǒng)以及造價評估系統(tǒng)，集中做好關(guān)鍵項目造價額度的控制工作。在報審建筑工程造價的工作中，努力實現(xiàn)投資項目不重復(fù)、不遺漏、不超投資的控制目標。與此同時，在建筑工程施工審核的過程中，若出現(xiàn)色劑變更或者工程不可預(yù)見費用時，應(yīng)盡最大努力將所出現(xiàn)的問題在工程施工之前進行妥善處理，防止出現(xiàn)不應(yīng)有的投資費用。

2.4工程進度的管理辦法

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一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

隨著項目管理這門學(xué)科的創(chuàng)立，國外的項目成本管理逐漸發(fā)展起來。美國從世紀20年代以來，開始研究工程項目管理，并且在項目計劃管理和成本經(jīng)濟方法上取得一定成績。30年代美國提出了效用與費用比的概念，這套基本準則最開始是從水利工程中提出的，沿用至今并擴展到其他領(lǐng)域。目前，我的建筑施工企業(yè)項目成本管現(xiàn)觀念較為落后，表現(xiàn)在成本符理的范圍、目的及段等方面的認識存在偏左。參與項目管理人員的成本管理意識較為落后，通常只注重施工成本，而忽視了其他成本的分析和控制。項目成本管理的計算方法不夠準確，預(yù)測和分析缺乏科學(xué)依據(jù)等。我國項目成本管理的發(fā)展過程中傳統(tǒng)的項目成本管理方法越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展，而新的且有效的項目成本管理方法卻沒有適應(yīng)新時期的市場經(jīng)濟的形勢，所以項目成本管理中存在的矛盾日趨尖銳，現(xiàn)在急需適合中國建筑企業(yè)的施工成本管理辦法。

二、城市道路的施工成本管理中存在的不足

1.組織管理不健全

從組織管理的角度來看，首先是企業(yè)部分部門中缺少擁有權(quán)力且能夠承擔(dān)責(zé)任的成本管理部門，因為施工成本涉及到項目施工的每一個階段，涉及到施工技術(shù)、施工組織、核算、管理等項目，設(shè)計到每種活動的各個方面，因而，僅僅依靠財務(wù)部門來對成本進行規(guī)劃并不能有效地控制成本；其次是缺少系統(tǒng)管理和對項目施工各個階段成本支出的系統(tǒng)控制辦法，沒有把成本控制工作落到實處，未能形成有效的監(jiān)督激勵機制等。

2.成本控制意識弱

實行項目中的各部門往往都認為成本控制是財務(wù)方面的事，與自己無關(guān)，搞技術(shù)的只負責(zé)技術(shù)和質(zhì)量問題，搞工程的只負責(zé)施工生產(chǎn)和工程進度情況，搞材料的只負責(zé)材料的采購及進場點驗工作。從表面上看，這樣做到了職責(zé)清晰，分工明確，但都忽視了成本控制。實際上項目的成本管理是靠各個環(huán)節(jié)的團結(jié)合作來實現(xiàn)的，即項目的效益是由集體創(chuàng)造出來。

3.施工方案不經(jīng)濟

我國施工企業(yè)由于對質(zhì)量成本和工期成本的重視不夠，有時會盲目地強調(diào)工程質(zhì)量、趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。目前，在我國的工程項目施工中，不少工程項目沒有在充分考慮施工質(zhì)量和工期的前提下進行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，即使比較也只是在技術(shù)上進行比較或者是根據(jù)經(jīng)驗在局部方案上進行比較，達不到有效降低成本的要求。

三、城市道路施工成本控制措施與應(yīng)用

1.設(shè)計階段成本控制

對本項目實施限額設(shè)計。即在限定的資金范圍內(nèi)完成規(guī)定設(shè)計。這要求設(shè)計單位充分理解業(yè)主的設(shè)計意圖，在設(shè)計之前，將設(shè)計任務(wù)書的投資額分配到各單項工程和單位工程，作為進行初步設(shè)計的造價控制。本項目引入設(shè)計技術(shù)咨詢，并加強施工圖審查，避免設(shè)計缺陷、錯誤或遺漏。

2.招投標階段成本控制

首先做好招標工作。在招標前科學(xué)合理地編排招標計劃；注重工程量清單編制，盡可能減少漏項；招標文件中針對施工單位可能出現(xiàn)的不平衡報價或不合理報價，明確具體調(diào)價或處理辦法；招標時本項目對部分清單子目的綜合單價和部分主材單價設(shè)置最高限價；編制土石方工程簽證結(jié)算管理辦法，重點做好土石方投資事前控制。其次，做好中標后的合同簽訂工作，合同中有關(guān)新增單價、簽證、材料變更、設(shè)計變更、計量支付等條款的規(guī)定則是成本風(fēng)險控制的具體體現(xiàn)。

3.施工與竣工階段成本控制

編制項目實施期間各階段成本管理辦法，從設(shè)計到施工對本項目實施全方位全過程的成本控制。加強控制嚴把變更關(guān)。設(shè)計變更應(yīng)根據(jù)施工場地的實際情況，優(yōu)化設(shè)計方案，降低不必要投資，并且新增設(shè)計部分應(yīng)在不改變原有功能的前提下，更多考慮經(jīng)濟和社會效益?？⒐そY(jié)算階段是工程成本控制的最后階段，關(guān)鍵在于核實增減成本項目的工作量，防止不合理增加工作量。根據(jù)施工合同的約定、竣工資料、現(xiàn)場簽證和工程變更材料進行審核，使審核后的結(jié)算與限額成本對口，并控制在概算以內(nèi)。

4.在其他建筑工程中的應(yīng)用

建筑企業(yè)施工中成本管理辦法是相通的，城市道路成本管理辦法可以用于鐵路施工中，中標且簽訂合同以后，通過相似的成本管理辦法為企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，提升企業(yè)的經(jīng)濟實力，對企業(yè)長遠發(fā)展有重要意義。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；造價控制；對策

Abstract: this paper analyses the architecture of engineering cost control characteristics and the key stages, and put forward the strengthen construction of engineering cost control measures, for your reference.

Keywords: building engineering; Cost control; countermeasures

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

1前言

工程造價管理是只遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。

2 建筑工程造價控制的階段性特點及其重點

建筑工程項目的預(yù)期造價目標一經(jīng)確定，參建各方都要圍繞著這一目標開展工作。造價控制就蘊含在項目建設(shè)的每一個階段中。

2．1項目前期階段

項目前期階段的一項重要工作就是建設(shè)方案的比較優(yōu)選。通過組織項目專家論證會，進行項目論證，提出專家意見，在采納專家合理化建議的基礎(chǔ)上對多個備選方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較分析，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，以避免不必要的浪費。

2．2設(shè)計階段

在投資確定的情況下，實現(xiàn)造價控制目標的兩大手段是價值工程和限額設(shè)計。在設(shè)計的每一個階段，各個專業(yè)都應(yīng)將限額設(shè)計與價值工程中的功能分析相結(jié)合，既要做到以最少的投資換取最大的經(jīng)濟效益和社會效益，又要在這個前提下搞好每個階段的限額沒計，從而達到合理降低工程造價的目的。

2．3招投標階段

當(dāng)建筑工程項目進入招標投標階段后，各投標人將根據(jù)招標人提供的招標文件、工程量清單和設(shè)計圖紙、地質(zhì)資料及水電等與工程有關(guān)的其它資料進行投標報價，供招標人進行審查和遴選。編好招標文件及工程量清單、認真審查投標報價，實質(zhì)上就是這一階段做好造價控制的重點。

2．4 施工階段

鑒于當(dāng)前頻繁的設(shè)計變更是施工階段造成投資浪費的主要原因，因此筆者認為應(yīng)把加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督做為施工階段對工程造價進行有效控制的主要手段之一。

2．5竣工結(jié)(決)算階段

竣工結(jié)(決)算階段的工程造價控制：①側(cè)重于做好竣工資料的認定工作，確?？⒐べY料的準確、可靠，從而更好地維護主體各方的利益；②要建立嚴格的審計制度，嚴格執(zhí)行項目全程審計制度，把好事后控制關(guān)。

3 加強建筑工程造價控制的對策

要使工程造價在合理確定后，得到有效控制，就必須在建設(shè)過程全方位加強工程造價管理。

(1)加強工程建設(shè)全過程的造價管理。通過對工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目在決策時打足資金，不留缺口。加強設(shè)計階段對造價的控制工作，在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準機關(guān)認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認有關(guān)部門還應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。

(2)造價管理機關(guān)應(yīng)加強對工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。① 應(yīng)針對目前工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)較混亂的情況，切實加強對工程預(yù)算工作的指導(dǎo)，搞好預(yù)算及定額、取費標準、設(shè)備及材料價格的管理和研究工作完善相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)，對報批的預(yù)算應(yīng)認真審查，對已批復(fù)的工程投資及工程實施中的經(jīng)濟活動實行跟蹤監(jiān)控。②應(yīng)定期有關(guān)預(yù)算編制的各種信息，以滿足預(yù)算編制和管理的要求。

(3)動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具，通過動態(tài)造價信息系統(tǒng)的智能套價功能，可以實現(xiàn)快速動態(tài)計算工程造價或?qū)С銮鍐尉C合價格。

(4)加強招投標階段的造價管理工作。目前，建設(shè)單位為了縮短招標時間，普遍存在把工程量清單和控制價編審與編制招標造價文件同步進行：使工程量清單和控制價編審極易脫離招投標條款和施工合同條款內(nèi)容。因施工圖紙設(shè)計深度未到位問題或施工圖紙無法在施工招標前進行會審等因素，工程量清單和控制價編審時，對施工圖紙不清楚或相矛盾的，編審?fù)捎谩皶喊础汗?、暫定”等對施工圖紙存在問題的，編審也往往采用“暫不計算，未計人、暫未計入”等，給后續(xù)的工程造價管理埋下了很多隱患。

(5)加強對設(shè)計變更的管理：① 建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡早建立和制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法，促使設(shè)計變更管理的規(guī)范化、制度化；②在具體工程實踐中，應(yīng)做好：a．加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。b．審查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。c．審查內(nèi)容是否清楚。d．審查簽證是否準確。e．做好現(xiàn)場簽證。(6)推行限額設(shè)計，按批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，對設(shè)計產(chǎn)品的功能進行分析，從而確定必要功能和實現(xiàn)功能的最低成本的設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)剛度和強度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。誠然，限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時應(yīng)注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

(7)改變設(shè)計收費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。一般地，設(shè)計單位在進行工程設(shè)計時，會按照比較保守的方式，使設(shè)計方案最優(yōu)化但并不能實際上的最經(jīng)濟、最實用。

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關(guān)鍵詞：工程造價；建筑工程；水平提升

中圖分類號： TU723.3文獻標識碼：A

一、前言

建筑工程造價控管與投資主體以及承包商的經(jīng)濟利益是緊緊綁在一起的。進一步說，在一定程度上關(guān)系著國家的利益。為了趕上建筑業(yè)的快速發(fā)展形式，必須提高我國目前的建筑工程管理水平，開發(fā)出有效的控制策略。在目前的工程造價管理體系中，存在著諸多制約工程造價管理水平的深層次問題。因為它涉及的面比較廣，包括決策、設(shè)計、施工、竣工等多個階段。因此，相關(guān)改革成為了當(dāng)前建筑業(yè)所關(guān)注的核心問題之一。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，以及與國際逐步接軌的趨勢。如何行之有效地選擇并控制工程投資，是項目建設(shè)的重點問題之一。

二、關(guān)于工程造價管理各個階段的分析探討

（一）工程造價管理的決策階段

一般來說，工程項目在開始之前都要進行一個綜合決策分析。決策分析報告里包括應(yīng)該包括項目建設(shè)的必要性，投資額度等等。決策分析評估報告的直接作用就是將項目工程造價實際費用控制在計劃的額度內(nèi)。

但是實際上，一部分建設(shè)單位沒有預(yù)先做好相關(guān)評估準備就開工建設(shè)。因此在投資額度、設(shè)計深度以及建筑標準等方面都缺乏合理的措施，結(jié)果是在施工的過程中不斷變更設(shè)計，變更造價。最終可能造成許多不必要的損失。針對這種隨意變更的行為也沒有一個完善的監(jiān)督管理制度，這使得造成損失的更改行為也沒有相應(yīng)責(zé)任制度進行約束。

要對工程造價實行有效控制，需要將工程策劃與設(shè)計階段的造價控制作為重點。項目決策是否正確，意味著能不能應(yīng)用相關(guān)的項目投資預(yù)測以及對策對項目建設(shè)做出科學(xué)的判斷，制度出最優(yōu)投資方案，讓資源得到有效合理的配置，這樣才能對工程造價進行合理的計算、評估。

（二）工程造價管理的設(shè)計階段

工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，在對項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。明確概算控制指標，將技術(shù)指標與經(jīng)濟指標有機地結(jié)合起來，將經(jīng)濟指標的權(quán)重適度提高，改變過去只重技術(shù)指標，而忽視經(jīng)濟指標的評標辦法。

還要通過優(yōu)化設(shè)計方案，從而有效控制工程造價。通過優(yōu)化設(shè)計方案來控制投資是一個綜合性問題，進行投資控制并非一味地減少投資，而是要依據(jù)項目的具體情況進行平衡和調(diào)節(jié)，既要鼓勵采用先進的工藝和技術(shù)，又要防止投資擴大和超出。最好的方案不一定是造價最低的方案，不能片面強調(diào)節(jié)約投資，好的設(shè)計方案不僅應(yīng)該技術(shù)先進、功能優(yōu)越，而且其投資要有最優(yōu)的性能價格比。

還需盡可能地減少設(shè)計變更。首先，應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標準、增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮；其次，認真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，及時核算有關(guān)設(shè)計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目要慎重考慮，進行多方案比較，不能為了追求速度而忽視了質(zhì)量。

在設(shè)計時推行限額設(shè)計，即按照批準的設(shè)計任務(wù)書投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，把經(jīng)批準的初步設(shè)計總概算作為擬建項目工程造價的最高限額。這是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有力措施。它可以處理好技術(shù)與經(jīng)濟對立的關(guān)系，提高設(shè)計質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象。在設(shè)計過程中運用價值工程原理，在保證建筑產(chǎn)品功能不變的前提下，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，設(shè)計出更加符合要求的產(chǎn)品。價值工程還可以運用在方案選擇、工程建材、結(jié)構(gòu)選型、設(shè)備選型、施工組織設(shè)計以及工程造價審查等方面，這些方面的優(yōu)化能明顯提高經(jīng)濟效益。

（三）工程造價管理的招投標階段

要嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》以及其它相關(guān)法律。按照公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則進行公開招標，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人員利用施工企業(yè)找活心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件。四是標底的確定原則上應(yīng)使得招投標雙方都有利可圖，最終實現(xiàn)雙贏的目的。

（四）工程造價管理的施工階段

在工程開工以前，應(yīng)由設(shè)計、業(yè)主、施工三方進行深入的圖紙會審，把工作做到細致。將建筑與結(jié)構(gòu)不符、施工技術(shù)不可行、各專業(yè)之間矛盾等問題解決在施工之前，將損失降到最低。盡量減少設(shè)計變更，慎重現(xiàn)場簽證。建筑材料、設(shè)備費用可占工程造價的，而材料價差在工程價款調(diào)整中占有較大比重。因此，在對材料進行認價時，業(yè)主相關(guān)人員一定要貨比三家，進行廣泛的市場調(diào)研后再確定價格。

（五）工程造價管理的竣工階段

工程完工后的結(jié)算的造價控制在建筑工程的造價中，普遍存在工程竣工后發(fā)現(xiàn)造價超出施工預(yù)算的現(xiàn)象，這也是當(dāng)前我國工程造價中一大突出的問題。結(jié)算是工程竣工后一個非常重要的環(huán)節(jié)，通常通過結(jié)算提高造價控制要從以下幾個方面入手：看簽證單的內(nèi)容是否符合設(shè)計圖紙，核對各項開支是否合法合理，審查簽證的內(nèi)容是否屬實；有沒有把普通裝飾工程當(dāng)作專業(yè)裝飾工程來施工，嚴格審核簽訂的合同，妥善處理結(jié)算糾紛。

三、結(jié)語

工程造價管理貫穿工程項目的始終，是一個動態(tài)過程。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的加快，我國的建筑施工工程量也會越來越大，對建筑工程造價控制水平的要求也就越來越高，需要廣大相關(guān)從業(yè)人員積極開拓創(chuàng)新，開發(fā)出更多工程項目造價的控制策略。另外，還需要加強工程造價管理人員們的責(zé)任意識與控制意識，堅持規(guī)范化、法制化管理原則。最主要的是還要緊密結(jié)合工程的具體情況合理變通，總而達到較高的造價管理水平。

參考文獻：

[1]曹琳;李軍忠;郭維東.建設(shè)項目投資決策階段的工程造價管理[J].建筑監(jiān)理.2011.07.

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關(guān)鍵詞：建筑工程造價控制因素

Abstract: this paper respectively from the building project bidding, the design and implementation of each phase of engineering cost discusses the importance and the main influence factors, and the project cost management workers in practical work should focus on review and to do work, and make detail, how to realize the project cost effective control discussed.

Keywords: construction project cost control factors

中圖分類號：TU761文獻標識碼：A文章編號：

建筑工程造價的控制貫穿于項目建設(shè)的全過程,在項目作出投資決策后,工程設(shè)計的合理與否直接影響工程造價的高低。而建筑工程造價管理的最終目標是建立以市場形成價格為主的價格機制,建立起由工程定額為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價的機制,收集各地區(qū)的工程造價信息,在設(shè)計和決策階段就要對建設(shè)項目的工程造價作出預(yù)測,改變過去重施工輕設(shè)計的管理觀念。根據(jù)自己多年的經(jīng)驗，以下主要對工程造價的控制措施進行了論述，供同行參考。

一、加強招投標階段造價管理

1、嚴格化、法制化。工程量清單計價體系是完全以市場為導(dǎo)向的計價標準,它必須要有相應(yīng)的、真正能夠貫徹執(zhí)行的法規(guī)來約束,才能保證其順利實施,才能從制度上杜絕惡意報低價的投標人擾亂市場,保證建筑市場的正常秩序。

2、制訂招標文件范本和合理低價認定的相關(guān)評價原則。招標文件的規(guī)范化是工程量清單計價招投標的重要基礎(chǔ)。筆者認為,建設(shè)行政主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)的“評標程序與原則”規(guī)范評標行為。

3、建立專業(yè)的工程建設(shè)價格信息的服務(wù)機構(gòu),提高工程建設(shè)價格信息的質(zhì)量和力度。

4、規(guī)范和發(fā)展社會中介機構(gòu)。為了適應(yīng)建筑市場新時期發(fā)展的需要,必須對招投標機構(gòu)、工程造價咨詢公司等中介機構(gòu)作進一步的規(guī)范,積極加以引導(dǎo)。

二、以設(shè)計階段為重點進行造價控制

擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)是全過程造價控制的重點。雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度占75％以上。設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會出現(xiàn)在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大現(xiàn)象；有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)模要求，由此而造成許多投資的浪費。

對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事不聞不問，而應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點：

1、優(yōu)化設(shè)計方案，滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計方案完成后，組織有關(guān)的專家進行設(shè)計優(yōu)化，從安全、功能、標準和經(jīng)濟等方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。

2、對工程項目實行限額設(shè)計。即以批準的投資估算控制初步設(shè)計,以批準的初步設(shè)計總額控制施工圖設(shè)計,同時在保證功能的前提下,將投資額分配到各專業(yè),按分配的投資額控制設(shè)計,嚴格控制不合理的變更,保證投資額不被突破。限額設(shè)計并非一味地考慮節(jié)約投資,而是體現(xiàn)了設(shè)計標準、規(guī)模、原則的合理確定,從我國國情出發(fā),體現(xiàn)“中等、適用,在適當(dāng)?shù)臈l件下注意美觀”的原則,為保證限額設(shè)計,必須加強設(shè)計部門內(nèi)部管理,合理使用人力、物力和財力,力爭少投人多產(chǎn)出,努力提高投資效益。

3、審核概預(yù)算，提出改出意見。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口。加強設(shè)計階段的工程概預(yù)算審核，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準確。

此外，采用工程設(shè)計招標和進行設(shè)計監(jiān)理也是設(shè)計階段控制工程質(zhì)量和造價的一種非常有效的手段。因此，做好設(shè)計階段工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預(yù)算不超過決策階段的投資估算，是建設(shè)單位在整個工程造價管理過程中的重要環(huán)節(jié)。

三、施工階段的于程造價控制

1、建立健全的工程造價管理系統(tǒng)。從機構(gòu)設(shè)立健全造價管理體系,以項目公司領(lǐng)導(dǎo)為核,b,各部門及總監(jiān)辦為控制造價的環(huán)節(jié),施工單位為控制造價的基礎(chǔ)。施工單位必須依照合同規(guī)定如實申報計量、報價資料;監(jiān)理工程師切實履行監(jiān)理職責(zé),嚴把工程投資第一關(guān),嚴格按合同條款的規(guī)定,進行驗收基價;業(yè)主辦公室嚴格控制日常費用開支。

2、嚴格合同管理。嚴把變更設(shè)計與計量支付關(guān),堵塞各種漏洞,通過合同管理實現(xiàn)投資控制目標。首先從合同制定上加強造價控制,制定嚴謹、完善的施工合同,減少索賠和變更,為施丁過程控制造價打下良好的管理基礎(chǔ)。在施工實施過程中加強施仁合同管理,嚴格控制施工過程中的造價變更,無論是合同內(nèi)工程還是增加項目,堅持一切按合同條款、合同單價辦,通過合同管理控制施工過程中調(diào)價加價。

3、加強工程變更管理。制定項目的《工程變更設(shè)計管理辦法》,在工程施丁過程中,所有變更設(shè)計嚴格按《廠程變更設(shè)計管理辦法》規(guī)定的指責(zé)權(quán)限范圍和程序執(zhí)行,嚴格控制建設(shè)規(guī)模,不隨意改變原設(shè)計,不隨意提高或降低技術(shù)標準。本項目所有變更設(shè)計將按程序按制定辦,保證變更數(shù)量、變更費用、變更規(guī)模有效控制。

4、規(guī)范資金管理。著力規(guī)范資金管理制度,合理調(diào)度資金使用,保障資金存放安全和有序投人,確保工程順利實施,更好地控制工程造價。由管理層依據(jù)丁程投資計劃和預(yù)留的資金狀況,編制年度資金投入計劃。

四、結(jié)算階段的工程造價控制

1、做好工程造價資料的收集整理工作。做好工程造價資料的收集整理丁作,把它作為一項重要的基礎(chǔ)7:作來抓,建立造價資料積累制度,實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責(zé)一個項目,在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng),為以后類似工程提供參考信息。

2、嚴把竣工結(jié)算審查關(guān)?？⒐そY(jié)算的審核是控制投資的最后一個環(huán)節(jié),不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系,也關(guān)系到項目工程造價的實際結(jié)果。在這一階段,要求有關(guān)審查人員必須認真、仔細,決不能出現(xiàn)放松心理。同時還要與工程各有關(guān)部門緊密配合。

五、結(jié)束語

工程造價控制是一個全面、全過程的動態(tài)控制，是一個集工程技術(shù)和工程經(jīng)濟于一體、專業(yè)性較強的管理工作。加強對工程造價全過程的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，有利于項目業(yè)主合理、有效地控制造價，從而取得經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】建筑工程；造價管理；問題；對策

隨著我國社會經(jīng)濟水平的逐漸提高和建筑行業(yè)勢態(tài)的良好發(fā)展，特別是全國各省市、各地區(qū)建設(shè)的工程項目的不斷增加，積極的帶動了我國建筑行業(yè)全面快速的發(fā)展。在建筑工程項目的管理工作中，造價管理方面的工作是影響工程項目整體經(jīng)濟效益和社會效益的重要問題，其地位和重要性也越來越得到重視。目前，國內(nèi)在建筑工程造價管理體系中還存在著問題和漏洞，沒有科學(xué)完善的管理機制，導(dǎo)致在建筑工程實際的管理工作中，缺乏科學(xué)的依據(jù)及確鑿的規(guī)范。因此，在今后的建筑工程造價管理工作中，一定要加強對于有關(guān)問題的深入分析和探究，并且積極建立健全和實施科學(xué)有效的對策，促進我國建筑工程管理事業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國目前建筑工程造價存在的問題

在我國現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，已經(jīng)越來越認識到工程造價管理工作的地位與重要性，但是在實際操作的過程中，對建筑工程的具體的研究仍然處于相對薄弱的階段，這種局面會導(dǎo)致建筑工程造價管理工作的實際效果達不到工程的預(yù)期目標，甚至引起工程項目建設(shè)過程中因為造價問題的失誤而出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟損失，這是不僅不利于建筑工程的進行，而且不利于我國建筑行業(yè)的發(fā)展。綜合分析我國目前建筑工程造價工作存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）形成工程造價的實際過程中出現(xiàn)較多問題

在我國當(dāng)前的建筑工程造價管理工作中，由于受到地區(qū)和行業(yè)不同發(fā)展環(huán)境的影響，工程造價管理中正在運行的預(yù)算編制、預(yù)算定額、取費標準、取費基礎(chǔ)等在各省市、地區(qū)在建筑項目上都會存在著一定的差異，這導(dǎo)致部分施工企業(yè)在進行跨行業(yè)、跨地區(qū)的工程項目承包與建設(shè)時，工程造價的實際編造中出現(xiàn)較多問題，這對于建筑工程行業(yè)的有效機制的建立和健全以及行業(yè)的整體發(fā)展是極其不利的。

（二）工程管理的設(shè)計招標制度中存在問題

目前，在我國建筑工程的招投標過程中，由于沒有健全完善的系統(tǒng)和機制，在管理當(dāng)中，沒有采取統(tǒng)一的限額設(shè)計的方法，從而導(dǎo)致部分地區(qū)在工程項目招投標過程中仍然存在較多的實際問題。同時，部分建設(shè)單位一味的去追求經(jīng)濟效益和工作量，在設(shè)計方案質(zhì)量控制方面存在著嚴重的缺陷，這種情況的存在會導(dǎo)致施工單位在進行投標時，無法對工程造價進行真實準確的預(yù)估。

（三）施工階段隨意變更性較大

在建筑工程工作中，經(jīng)常出現(xiàn)工程施工階段變更隨意性較大的現(xiàn)象，這導(dǎo)致不得不在建筑工程項目預(yù)算方案確定后進行對已經(jīng)實施的預(yù)算方案的調(diào)整或更改，但是由于建筑工程施工階段的不可預(yù)見性較大，例如：在建筑工程設(shè)計深度、投資額度、建設(shè)標準等方面都有可能發(fā)生變更，這必然會對造價管理工作的開展造成一定的影響，而且還有可能影響到工程項目的工期，造成經(jīng)濟損失。

（四）工程造價的主動控制意識較為薄弱

在國內(nèi)的建筑工程造價管理工作中，由于參與單位與工作人員的關(guān)于工程造價的主動控制意識較為薄弱，從而導(dǎo)致建筑工程造價管理中容易出現(xiàn)下列問題：1）事前主動控制意識不足，再出現(xiàn)失誤之后，不能夠主動思考，積極解決問題，事后多采取消極的解決態(tài)度；2）片面重視設(shè)計、決策、竣工結(jié)算等階段的造價管理工作，卻忽視對施工階段的造價管理；3）不能夠及時上報在工程項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)造價管理問題，導(dǎo)致其損失加大，影響工程項目建設(shè)的整體效益和建設(shè)進程。

二、對建筑工程造價問題的對策

在我國建筑行業(yè)快速發(fā)展的進程中，對于施工單位的管理水平也提出了更高的標準和要求，造價管理作為建筑工程項目管理基礎(chǔ)內(nèi)容，在整體管理工作當(dāng)中占據(jù)著重要的位置，適時地加強對其改革與完善策略的研究是十分必要的。針對國內(nèi)目前建筑工程造價普遍存在的一些問題，提出以下幾點解決策略：

（一）充分發(fā)揮造價工程師的作用

近幾年來，隨著我國建筑行業(yè)管理環(huán)境背景的日趨正規(guī)化、規(guī)范化、法制化，國家建設(shè)部相繼頒布了《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》和《關(guān)于工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的通知》等相關(guān)文件，作為工程建筑行業(yè)的規(guī)范。其主要目的是進一步提高造價工程師的在行業(yè)中地位，促使工程師能夠在建筑工程造價管理工作中發(fā)揮更為重要的作用。施工單位應(yīng)聘請經(jīng)驗豐富并且能夠具有相應(yīng)資歷的造價工程師，并且與其簽訂委托管理合同，使工作具有法律效力。這樣才能更好地實現(xiàn)建筑工程造價管理體系的建立健全，幫助建筑工程行業(yè)日趨專業(yè)化、法制化、規(guī)范化。同時，國家也要適時加強關(guān)于造價工程師的培訓(xùn)與考核力度，多方面提升他們的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)工作能力，為建筑工程項目造價管理工作的發(fā)展提供充足的人力資源儲備。

篇8

關(guān)鍵詞：土木工程；造價管理；現(xiàn)狀對策

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

近年來我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，城市化進程也不斷加快，因此我國建筑行業(yè)對我國經(jīng)濟社會等方面的影響也越來越巨大。同時我國城市化建設(shè)也吸引了很多外資，如何在城市建設(shè)中更加高效的利用外來投資，以及如何創(chuàng)造一個良好的外資投資環(huán)境已然成為我們需要考慮的間題。建筑造價管理是建筑工程中一個重要的內(nèi)容，影響著投資資金的利用率以及工程建造的諸多方面。由此可見，建立一個良好的工程造價工作模式對于建筑工程建設(shè)是極其有意義的。

一、我國現(xiàn)行工程造價管理現(xiàn)狀

近年來我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，社會中很多建筑企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，我國建筑行業(yè)發(fā)展趨勢良好，同時隨之而來的就是愈來愈激烈的市場競爭。在利益的驅(qū)使下，盲目的追求建筑造價的節(jié)省，很多的建筑企業(yè)忽略建筑質(zhì)量等關(guān)鍵性因素，這主要體現(xiàn)在建筑項目的招投標環(huán)節(jié)、建筑設(shè)計環(huán)節(jié)、建筑施工環(huán)節(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

（一）工程造價管理辦法落后。目前很多建筑企業(yè)的工程造價管理理念陳舊，造價管理辦法落后，與現(xiàn)代的工程建造要求方面格格不入，因此工程建造水平就相對較低。工程造價管理辦法的落后主要體現(xiàn)在建筑企業(yè)在對工程信息收集的不到位上，很多建筑企業(yè)在信息的收集上沒有掌握科學(xué)的辦法，造成信息收集的不全面，導(dǎo)致工程造價管理工作缺乏科學(xué)全面的依據(jù)。同時對現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的整理、分析工作方面也不是很到位，導(dǎo)致造價管理決策不科學(xué)、不切實際。

（二）工程施工設(shè)計階段造價管理現(xiàn)狀。據(jù)有關(guān)權(quán)威調(diào)查顯示，我國大多數(shù)的建筑企業(yè)忽視工程設(shè)計階段的工作內(nèi)容，據(jù)不完全統(tǒng)計設(shè)計階段的費用僅僅占到工程總造價的2.34%，正是由于這種低成本的投人導(dǎo)致了建筑企業(yè)對設(shè)計方案的不重視，同時國家有關(guān)機構(gòu)對設(shè)計方案的制定也沒有科學(xué)合理化的干預(yù)，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是設(shè)計方案的質(zhì)量過低，無法滿足國家建筑的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。由于設(shè)計方案的質(zhì)量間題會直接影響到后期的工程施工階段，由于設(shè)計方案的制定時施工階段造價多少的主要決定因素，所以可能會造成造價設(shè)立的嚴重不合理，就會導(dǎo)致工程建設(shè)工藝粗糙，建筑材料不達標以及工程工人的合法權(quán)益得不到保證。

（三）工程招投標工作階段造價管理現(xiàn)狀。工程的招投標工作關(guān)系到工程的后期建設(shè)，同時也直接影響著工程的總造價，是工程建設(shè)中的一個重要的內(nèi)容。但是我們從現(xiàn)在的招投標工作現(xiàn)狀來看，的確是令人堪憂。由于招投標工作進行時真是企業(yè)之間競爭最激烈的時刻，所以在這一期間會出現(xiàn)很多“走后門”的現(xiàn)象，而“走后門”這一活動需要大量的資金作為鋪墊，然而一旦由企業(yè)通過“走后門”的方式拿到標后，便大力壓榨工程施工階段的資金數(shù)量，導(dǎo)致很容易出現(xiàn)建筑工程的質(zhì)量間題，從而嚴重危害到社會以及人們?nèi)罕姷陌踩€(wěn)定。同時這一現(xiàn)象也不利于社會招投標工作的公平公正風(fēng)氣的形成，在這種惡性循環(huán)下，我國的建筑行業(yè)很難有出頭之日。

（四）工程施工階段造價管理現(xiàn)狀。工程施工階段是工程造價的主要花費階段，因此這一階段的造價管理內(nèi)容直接影響著總的造價管理。工程施工階段需要大量的人力以及物力，其中一個重要間題就出現(xiàn)在“人力”方面。建筑施工人員的素質(zhì)普遍較低是一個嚴重的間題，同時在施工隊伍中缺乏具有高素質(zhì)以及具有造價評估知識的人員較少也是一個重要的間題。施工人員的素質(zhì)普遍偏低的主要體現(xiàn)為節(jié)約意識單薄。在實際的施工階段中，由于施工員工缺乏節(jié)約意識，導(dǎo)致的浪費現(xiàn)象比比皆是，例如在進行室內(nèi)裝潢工作鋪設(shè)地磚時，由于尺寸原因，往往需要對建筑材料進行切割工作，然而有時會因為工作粗心大意而將材料切割壞，這時大多數(shù)的員工便會將其丟棄，事實上切割壞的建筑材料還可以用于其他的地方。

二、土建工程造價控制的措施

（一）決策階段

決策階段對整個項目工程的造價會產(chǎn)生較大的影響，尤其是建設(shè)地點的選擇、建設(shè)標準的確定、工藝的選擇及設(shè)備的選擇等都和工程造價的高低有直接的關(guān)系。因此，在項目的決策階段，應(yīng)該積極做好決策前的準備，對相關(guān)的資料進行搜集和整理，如設(shè)備技術(shù)參數(shù)、設(shè)備運行情況及設(shè)備的存在的問題等等。對項目的可行性研究報告要仔細的做好，根據(jù)發(fā)展前景與需求，對工程的建設(shè)標準及規(guī)模進行確定，然后編寫可行性和說服性較強的立項申請，爭取提前立項。最后對項目的效益進行分析，科學(xué)的編制工程投資概算。

（二）設(shè)計階段

在整個工程造價控制中，設(shè)計階段的控制是重點，從實踐來看，工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是前期決策階段和設(shè)計階段，主要是針對工程量、材質(zhì)及設(shè)備等方面進行控制。在技術(shù)工藝方案的選擇上，要結(jié)合實際，將提高投資效益作為前提，采用成熟的新技術(shù)和先進的技術(shù)方案積極穩(wěn)妥的進行設(shè)計和施工。總的來說，如果采用先進的技術(shù)方案，施工的質(zhì)量必然會提高，而且能夠大幅的提高生產(chǎn)效率，但是需要較多的投資。因此，要在經(jīng)濟性基礎(chǔ)上認真進行分析，根據(jù)我國的具體國情以及企業(yè)的實際情況，確定科學(xué)、合理、經(jīng)濟、可行的施工技術(shù)及方案。在進行工程造價控制的時候，并不是只降低工程造價，而是提高工程造價控制的價值。即在價值工程理念下，不斷的提高產(chǎn)生的功能，保證產(chǎn)品在較低成本的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)最多的功能，從而使產(chǎn)品的總價值得到提高，要弄清楚，設(shè)計的經(jīng)濟性和合理性是降低成本的關(guān)鍵。因此，在設(shè)計階段，首先應(yīng)該優(yōu)化設(shè)計方案。使設(shè)計功能達到使用的需求，設(shè)計的質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定和標準，不但與建設(shè)項目的工程造價有直接的關(guān)系，而且關(guān)系到建成使用后的經(jīng)濟效益。設(shè)計單位的設(shè)計在通過建設(shè)單位的審查時，要注重對設(shè)計方案進行優(yōu)化。

（三）招投標階段

招投標階段是工程造價控制的重要階段，招標底價與投標價格最終的確定都關(guān)系到工程的總體造價，因此要對招投標階段的工程造價嚴格進行控制。首先要建立起嚴格的合同管理體系，對合同中涉及到工程的價格、變動及處理、結(jié)算的方法、條款的合法性、合理性等內(nèi)容重點進行把握，對每一份合同的結(jié)算金額要進行跟蹤觀察及評估，從而動態(tài)的反饋項目的總投資成本。在招投標過程中，還要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行嚴格的操作，對招投標的行為進行規(guī)范，遵循公正、公平、公開的原則，對標底合理的進行確定，進而做好工程承包合同的簽訂工作，將分包項目最大限度的減少，將存在的所有漏洞盡可能的封堵，減少費用的變更，對施工階段的工程造價管理進行加強。在招投標階段，首先應(yīng)該確定項目目標的成本，對控制目標科學(xué)合理的進行制定，這是成本控制是否有效的關(guān)鍵。通過施工單位的努力，能夠?qū)崿F(xiàn)合理的目標制定；其次，對生產(chǎn)要素的控制。在項目成本的構(gòu)成中，生產(chǎn)要素是最重要的因素之一，主要包含材料費、人工費、機械費用的管理等，因此，要對這些費用項目嚴格進行管理。

（四）竣工結(jié)算階段

作為建設(shè)單位來說，應(yīng)該有相關(guān)審核人員對審核關(guān)嚴格進行控制與把握，嚴格控制工程預(yù)算外的一切費用，對沒有按照施工圖紙要求進行的工程量，以及沒有按照規(guī)定進行的現(xiàn)場簽證，全部核減費用。主要對費用產(chǎn)生的手續(xù)是否齊全，現(xiàn)場簽證以及設(shè)計變更是否存在重復(fù)現(xiàn)象，是否按照合同規(guī)定條款進行決算，尤其要注意的是竣工圖，要經(jīng)過業(yè)主及現(xiàn)場監(jiān)理人員現(xiàn)場進行勘察，核實是否與現(xiàn)場實際施工情況一致，以及設(shè)備、材料是否按照要求進行使用，實事求是的進行竣工決算。首先，在建設(shè)成本控制方面。重點對竣工結(jié)算的合理性、真實性及可靠性進行審查，防止不包含在建設(shè)費用中規(guī)定計劃外費用混入建設(shè)成本；其次，控制工程結(jié)算編制依據(jù)。包含協(xié)議、合同、材料差價計算方法、定額、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、現(xiàn)場變更簽證單等的審核，在審核的過程中，要查看圖紙會審記錄及升級變更是否經(jīng)過設(shè)計單位的蓋章，施工現(xiàn)場簽證單是否有甲乙方共同簽字或蓋章確認。第三，對工程預(yù)算中的多種不合理因素進行嚴格審查。

結(jié)束語

綜上所述，土建工程造價管理與控制中，健全的投資主管單位是核心，優(yōu)秀的造價管理人員是后盾力量，進行合理的設(shè)計、建設(shè)和施工是實現(xiàn)造價合理管理和控制的必要保證。只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法，合理的確定投資估算，才能極大的提高投資利益。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價；控制；主要方法；技巧；分析

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑工程造價是建設(shè)管理的一個核心部分，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究和投資決策，到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。建筑工程造價控制管理，是建設(shè)單位對工程建設(shè)費用以及一些管理費用的合理確定和有效控制。隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國基本形成一整套建筑工程造價管理體系，并已在工程造價管理中逐漸發(fā)揮作用。建筑工程造價控制管理貫穿于整個工程建設(shè)的始終。建筑工程造制管理是衡量建筑工程項目的重要經(jīng)濟技術(shù)指標，同時它也是維護建筑工程建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟權(quán)益的重要保障。在國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的大發(fā)展下，加強工程造價的管理，更具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)和工程建設(shè)中，很多企業(yè)都存在著浪費資源、浪費資金的現(xiàn)象。亂收費、亂用成本的現(xiàn)象十分普遍；在建筑工程造價中，超估算、超概算、超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象也十分突出，加強建筑工程造價的管理，能促進優(yōu)化設(shè)計，準確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，有利于我國建筑業(yè)節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

1 建筑工程施工階段造價控制的特點

建筑工程造價主要包括決策、設(shè)計、招投標、施工及俊東的各個階段，只有合理的控制與確定工程造價，形成準確的投資良性循環(huán)，每個階段的造價管理都是息息相關(guān)的，這就要求采用現(xiàn)代科學(xué)的方式加強管理，將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，用最小的投資實現(xiàn)最大的目標，取得最大的收益。因此，應(yīng)針對施工階段工程造價的特點，采取有效措施對建設(shè)工程進行有效控制。

1.1 建筑工程施工階段的造價控制，是對施工所需的投資在施工進行之前和施工進行中所采取的合理預(yù)算及控制，它與造價審核有著本質(zhì)的區(qū)別，造價審核是在施工以后對已經(jīng)發(fā)生的施工投資進行總的核算。所以建筑工程在施工階段的造價控制，是避免施工浪費的先行措施。

1.2 由于施工階段的造價控制，在工程施工中會受到不同因素的影響和制約。在整個施工過程中造價人員會在不同的階段，根據(jù)情況對造價的變化進行跟蹤控制，施工中各種突變因素對造價的控制工作都會產(chǎn)生一定的影響。盡量做到對有可能出現(xiàn)的造價問題進行早期防治，將工程施工階段的造價問題控制在合理范圍內(nèi)。所以建筑工程施工階段的造價控制具有一定的動態(tài)預(yù)控性。

1.3 在施工階段的造價控制中，造價控制人員要對整個工程的動態(tài)進行跟蹤控制管理，造價人員所需要掌握研究的造價資料都是第一手的，這樣就能有效地對整個工程的造價，作出主動性的分析，提出可靠的控制方案。掌握工程在施工過程中的造價趨勢，科學(xué)分析，有效控制。所以建筑工程在施工階段的造價控制具有一定的可靠性。

2 設(shè)計階段是工程造價前期控制的重點

2.1 設(shè)計招標的開展是關(guān)鍵

競爭才能出優(yōu)，只有不斷地競爭才能實現(xiàn)不斷地進步，而開展設(shè)計招標是選擇最優(yōu)方案的關(guān)鍵，這是控制工程造假的第一步。而招標工作的開展需要通過以下幾個步驟才能實現(xiàn)，首先要做好宣傳工作，讓各界知曉招標內(nèi)容與招標方式以及招標標準，其次是通過專家來評定參加招標的方案中選擇一些較為優(yōu)質(zhì)的方案，按照經(jīng)濟、適用、美觀的白哦準來進行評定，選擇較為優(yōu)質(zhì)合理的方案。在進行評定的過程中要集思廣益，選擇最佳的設(shè)計，招投標對控制工程造價極為有利。

2.2 價值工程在設(shè)計方案中的優(yōu)化

對于相同的建設(shè)項目也會出現(xiàn)不同的工程造價，這就要求設(shè)計人員參與到價值工程中，盡量避免在設(shè)計工程中出現(xiàn)忽視成本的現(xiàn)象，在確認建設(shè)工程的功能前提下，盡量發(fā)揮設(shè)計人員的自主創(chuàng)造能力，提出具體可行的方案，選擇最佳的方案，明確用戶的需求，可以實現(xiàn)有效地控制工程造假的目的。

2.3 推行限額設(shè)計的管理模式

所謂的限額設(shè)計就是要按照最初的計劃完成設(shè)計，在設(shè)計過程中按照工程造價預(yù)算進行施工，作出合理的決策，因此，限額設(shè)計師工程項目投資中的重要組成部分，這是一項非常關(guān)鍵的措施，在整個設(shè)計過程中就要求設(shè)計人員與管理人員密切配合，技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一，進行工程方案的設(shè)計中要考慮經(jīng)濟的因素，二者互相配合，做好協(xié)調(diào)，強化設(shè)計人員的工程造價意識，優(yōu)化設(shè)計方案，而經(jīng)濟管理人員要進行合理的造價計算，為設(shè)計人員提供信息，保證設(shè)計內(nèi)部的完整性，排除脫節(jié)的現(xiàn)象，實現(xiàn)靜態(tài)與動態(tài)的融合。

3 施工階段工程造價控制措施

3.1 合同管理

3.1.1 加強合同管理應(yīng)樹立合同意識，不管是企業(yè)的決策者、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，認真學(xué)習(xí)國家的法律、法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識，在制定施工合同時應(yīng)認真把關(guān)。

3.1.2 加強企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利，制定出既保護企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標承諾的施工合同條款。

3.1.3 實行合同會簽制度，合同簽訂后，認真進行交底，施工人員特別是現(xiàn)場施工管理人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)合同，明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。

3.2 優(yōu)化施工方案并組織實施

施工前，要結(jié)合施工圖紙及施工現(xiàn)場實際情況、自身的機械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標準，編制一套切實、經(jīng)濟、可行的施工方案。施工方案因指導(dǎo)施工準備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件的不同而不同，一份好的施工方案能指導(dǎo)項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。因此，施工方案是過程實施的行動綱領(lǐng)。由于中標價格較低或設(shè)計概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。

3.3 加強設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證的管理

有效控制工程造價建設(shè)項目在工程實施階段，由于業(yè)主、設(shè)計及施工等各方的變更，導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計變更，工程量變更、施工進度變更等，這就需要造價工程師對建設(shè)工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，有效控制工程造價。主要應(yīng)從以下幾個方面入手：

3.3.1 應(yīng)重點加強設(shè)計變更的管理在施工中嚴格控制工程設(shè)計變更，不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準及增加建設(shè)內(nèi)容，對由于設(shè)計考慮不足或不可預(yù)見的技術(shù)問題，必須變更的，應(yīng)先進行工程量和增加增減分析，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出變更圖紙或變更說明后，由工程師發(fā)出變更指令，在合同允許的范圍之內(nèi)，使工程造價得到有效控制。

3.3.2 從準確計量上控制變更造價工程量的準確計量是控制變更工程造價的關(guān)鍵，在變更工程實施過程中，要發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理工程師應(yīng)深入施工現(xiàn)場，了解和掌握工程實際情況，對數(shù)量進行現(xiàn)場實測實量，并做好記錄，以備查核。只有這樣，才能防止多計多報，確保變更工程量準確性，使變更造價得到有效控制。

4 結(jié)束語

建筑工程造價是建筑工程項目管理的一個核心內(nèi)容，由于工程造價的控制效率直接影響建筑工程的經(jīng)濟效益，工程單位應(yīng)做好造價控制工作，對各個環(huán)節(jié)的成本投入嚴格控制。施工階段工程造價的確定與控制貫穿于項目施工的各個環(huán)節(jié)。只有合理地確定和有效地控制工程造價，才能實現(xiàn)既定的各項目標，才能最大限度地有效控制工程造價，實現(xiàn)較為理想的投資效益。

參考文獻：

[1] 雷敏，建設(shè)工程施工階段造價控制探討.[J].科技與企業(yè)，2011，（18）.

篇10

    上訴人（原審第三人）：東莞市石排鎮(zhèn)建筑工程公司（以下簡稱石排建筑公司）。

    上訴人（原審原告）：東莞強力電子有限公司（以下簡稱強力公司）。

    被上訴人（原審被告）：東莞市人民政府。

    二、案情

    1995年4月11日，上訴人強力公司與上訴人石排建筑公司原東莞市石排鎮(zhèn)建筑工程隊簽訂《工程承建合同》，約定由石排建筑公司承建強力公司的廠房、宿舍共5幢。同年12月21日，強力公司與石排建筑公司簽訂《東莞強力電子有限公司土建工程補充合同》。增加和修改了部分工程項目。上述合同簽訂后，石排建筑公司依約完成了全部工程項目。受東莞市建設(shè)委員會質(zhì)監(jiān)站的委托，1996年6月18日，廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司對該工程作了鑒定，認為該工程主體結(jié)構(gòu)存在部分梁板鋼筋配筋不足、部分梁柱混凝土強度達不到設(shè)計要求等質(zhì)量問題，必須加固補強。1996年10月5日，強力公司在土建進度表上確認由石排建筑公司承建的大部份工程于同年8月已交付使用。1996年12月25日，東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗收程序，就給該工程頒發(fā)了《建筑工程竣工驗收證書》建驗證字第96－029－019號.1996年6月10日至1997年3月27日，強力公司與石排建筑公司進行了多次結(jié)算，強力公司已支付石排建筑公司工程款2100多萬元，尚欠700多萬元。1997年，石排建筑公司以強力公司拖欠工程款為由向東莞市中級人民法院提起民事訴訟。1998年4月27日，東莞市中級人民法院判決強力公司支付石排建筑公司工程款700多萬元及延期付款罰息。強力公司上訴。1998年11月9日，廣東省高級人民法院作出終審判決，維持原判。

    1998年12月3日之前，強力公司以該工程存在質(zhì)量等問題向東莞市建設(shè)委員會投訴。1998年12月3日，東莞市建設(shè)委員會作出《關(guān)于東莞強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》，決定：1.對石排鎮(zhèn)監(jiān)督組未按有關(guān)規(guī)定和程序簽發(fā)的《建筑工程竣工驗收證書》（建驗證字第96－029－019號予以廢止。2.由市建委組織有關(guān)技術(shù)部門對該工程重新進行技術(shù)鑒定，并根據(jù)鑒定報告制定補固加強措施，由石排鎮(zhèn)建筑工程公司或由建設(shè)單位另行選定施工單位按照鑒定報告進行加固補強施工。因質(zhì)量問題所造成的加固補強費用由責(zé)任方承擔(dān)。加固補強完成后，由市監(jiān)督站組織驗收，工程驗收合格后重新簽發(fā)《建筑工程竣工驗收證書》。3.工程結(jié)算必須在重新驗收合格后方可進行，并報市建委定額站審核。

    石排建筑公司不服東莞市建設(shè)委員會的處理決定，向被上訴人東莞市人民政府申請行政復(fù)議。1999年4月21日，東莞市人民政府作出東府復(fù)決19991號行政復(fù)議決定。復(fù)議決定認為，東莞強力電子有限公司在其廠房、宿舍工程竣工后，未組織有關(guān)單位按規(guī)定程序進行驗收就使用了該工程，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第二十條“工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織有關(guān)部門進行竣工驗收”，第十四條“未經(jīng)驗評或驗評不合格的工程不得交付使用”的規(guī)定。而石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗收程序，違法簽發(fā)了《建筑工程竣工驗收證書》。東莞市建設(shè)委員會依法撤銷石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組作出的《建筑工程竣工驗收證書》是正確的，應(yīng)予維持。強力公司的建筑工程未經(jīng)驗收而于1996年8月全部交付使用，根據(jù)《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項第3目“工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方提前使用或擅自使用，由此產(chǎn)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，該工程加固補強的責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方東莞強力電子有限公司承擔(dān)。東莞市建設(shè)委員會的第2項處理決定違背該條款的使用責(zé)任原則，應(yīng)予變更。該工程已經(jīng)有關(guān)技術(shù)鑒定部門鑒定，鑒定結(jié)論合法有效，無需重新鑒定。東莞市建設(shè)委員會的第2項處理決定要求重新進行技術(shù)鑒定，違背行政決定適當(dāng)性原則，應(yīng)予撤銷。東莞市建設(shè)委員會處理決定第3項“工程決算必須在重新驗收合格后方可進行，并報市建委定額站審核”沒有法律依據(jù)，應(yīng)予撤銷。被上訴人東莞市人民政府依據(jù)《行政復(fù)議條例》第四十二條第一、四項的規(guī)定，決定：1.維持東莞市建設(shè)委員會作出的處理決定的第1項決定；2.對東莞市建設(shè)委員會處理決定的第2項變更為建設(shè)單位即強力電子公司按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報告負責(zé)對該工程加固補強，加固補強完成后，由建設(shè)單位按規(guī)定組織有關(guān)單位驗收；3.撤銷東莞市建設(shè)委員會作出的處理決定第3項的規(guī)定。

    2000年1月18日，應(yīng)上訴人強力公司的委托，東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司對上述建筑物提出了安全性咨詢報告及加固補強設(shè)計方案。強力公司據(jù)該設(shè)計方案對上述建筑物進行了加固補強。2000年5月31日，上述建筑物經(jīng)東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組竣工驗收合格，強力公司領(lǐng)取了建驗證字第2000－029－027號《建筑工程竣工驗收證書》。

    2001年4月20日，上訴人強力公司向東莞市中級人民法院提起行政訴訟，請求1.撤銷東府復(fù)決（1999）1號行政復(fù)議決定第2項、第3項；2.維持東莞市建委處理決定第2項、第3項。

    三、審判

    原審法院認為，1.原告的起訴未超過起訴期限。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定”的規(guī)定，被告作出本復(fù)議決定之后，未告知原告訴權(quán)或者法定起訴期限，原告自1999年6月4日知道本復(fù)議決定的內(nèi)容，其起訴期限應(yīng)自1999年6月4日起至2001年6月3日止，而原告提起訴訟的時間為2001年4月20日，原告的起訴未超過起訴期限。被告辯稱原告的起訴已超過起訴期限的理由不能成立，不予支持。2.原告訴稱被告沒有依法通知原告作為第三人參加行政復(fù)議，也沒有將復(fù)議決定書送達原告，被告違反了行政復(fù)議公正、公開的原則，程序違法。經(jīng)查，《中華人民共和國行政復(fù)議法》1999年10月1日起才施行，而被告的復(fù)議決定是1999年4月作出的，適用的是《行政復(fù)議條例》，該條例第二十七條規(guī)定：“同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準，可以作為第三人申請參加復(fù)議?！庇纱丝梢?，法律并沒有要求復(fù)議機關(guān)必須通知第三人參加行政復(fù)議，第三人想?yún)⒓有姓?fù)議必須以其申請為基礎(chǔ)，而原告并不能證明其當(dāng)時提出了申請。原告訴稱被告行政復(fù)議的程序違法，理由不足，不予支持。3.東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗收程序，就對涉案建筑工程頒發(fā)了建驗證字第96－029－019號《建筑工程竣工驗收證書》，東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組頒發(fā)建驗證字第96－029－19號《建筑工程竣工驗收證書》的程序違法，該《建筑工程竣工驗收證書》應(yīng)依法予以撤銷。東莞市建設(shè)委員會作出的《關(guān)于東莞強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》的第一項處理決定認定的事實清楚，適用法律法規(guī)正確，被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決19991號行政復(fù)議決定的第一項維持了東莞市建設(shè)委員會作出的該項處理決定正確，依法予以維持。4.原告與第三人之間的工程結(jié)算糾紛屬于平等民事主體之間的債權(quán)糾紛，應(yīng)按雙方合同的約定處理。且第三人就該結(jié)算糾紛在東莞市建設(shè)委員會受理原告的投訴之前已向法院提起了民事訴訟，法院受理了第三人的起訴并作出了民事判決，已發(fā)生法律效力。東莞市建設(shè)委員會作出的《關(guān)于東莞強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》的第三項“工程結(jié)算必須在重新驗收合格后方可進行，并報市建委定額站審核”的決定程序違法，且實體處理也缺乏法律依據(jù)。被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決1999l號行政復(fù)議決定的第三項撤銷東莞市建設(shè)委員會作出的該項處理決定正確，依法予以維持。

    被告復(fù)議決定第二項處理決定包含三個內(nèi)容：一是該工程加固補強應(yīng)當(dāng)按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報告指《東莞市石排鎮(zhèn)強力電子有限公司廠房及宿舍樓結(jié)構(gòu)核算咨詢報告》以下簡稱《咨詢報告》進行；二是該工程加固補強的責(zé)任由原告承擔(dān)；三是該工程加固補強完成后，由原告按規(guī)定組織有關(guān)單位驗收。第一個內(nèi)容，《咨詢報告》僅僅是鑒定該工程是否存在質(zhì)量問題，屬于發(fā)現(xiàn)問題的報告，要進行加固補強施工，還必須查清該工程究竟是什么問題、問題嚴重的程度，因此，須對該工程進行重新鑒定，并設(shè)計加固補強施工方案。且事實上，原告已于2000年1月18日委托東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司對上述建筑物重新進行了鑒定，并設(shè)計了加固補強的方案；原告據(jù)該設(shè)計方案對上述建筑物進行了加固補強，后該建筑工程通過了竣工驗收。被告決定該工程應(yīng)當(dāng)以《咨詢報告》為依據(jù)進行加固補強不當(dāng)，應(yīng)予撤銷；東莞市建設(shè)委員會決定對該工程重新進行技術(shù)鑒定，并根據(jù)鑒定報告制定補固加強措施的處理決定正確，應(yīng)予維持。對于第三個內(nèi)容，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第二十條“……工程竣工后，應(yīng)及時組織有關(guān)部門進行竣工驗收”和第十四條“……未經(jīng)驗評或驗評不合格的工程不得交付使用”的規(guī)定，該工程加固補強完成后，應(yīng)及時組織有關(guān)單位驗收。被告與東莞市建設(shè)委員會的該處理決定的內(nèi)容基本一致，均正確，應(yīng)予維持。

    復(fù)議決定第二項第二個內(nèi)容是本案爭議的焦點，即該工程加固補強的責(zé)任由原告承擔(dān)的處理決定。原告與第三人之間的建筑工程質(zhì)量責(zé)任糾紛屬于平等主體之間的民事糾紛，對該工程加固補強的質(zhì)量責(zé)任屬于民事責(zé)任而非行政責(zé)任；被告在法庭上所出示的《廣東省建筑市場管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定并未明確授予建設(shè)委員會對建筑工程質(zhì)量責(zé)任民事糾紛享有行政裁決權(quán)；且根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第四十六條“因建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任發(fā)生民事糾紛，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)當(dāng)事人各方的協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁；當(dāng)事人各方?jīng)]有達成仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴”的規(guī)定，被告作出該工程加固補強的責(zé)任由原告承擔(dān)的處理決定屬于超越職權(quán)，應(yīng)依法予以撤銷。東莞市建設(shè)委員會作出的相應(yīng)決定中則對誰是責(zé)任方?jīng)]有作出裁決，即沒有對原告與第三人石排建筑公司之間的建筑工程質(zhì)量責(zé)任民事糾紛作出行政裁決。東莞市建設(shè)委員會的該相關(guān)處理決定符合《廣東省建筑市場管理規(guī)定》第十四條“建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工單位禁止實施下列行為：…三不按國家和省規(guī)定的規(guī)范、標準進行設(shè)計、施工和驗收……”、第二十二條“違反第十四條規(guī)定者，由工程所在地建委責(zé)令停工，對質(zhì)量進行檢查，不符合質(zhì)量的，予以返工；因此造成的經(jīng)濟損失，由違反者承擔(dān)”及建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第四十六條的規(guī)定，東莞市建設(shè)委員會的該項處理決定正確，應(yīng)予維持。

    綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項第4目、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第十四條、第二十條、第四十六條及《廣東省建筑市場管理規(guī)定》第十四條、第二十二條的規(guī)定，判決： 一、維持被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決19991號行政復(fù)議決定的第一項、第三項決定；二、撤銷被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決19991號行政復(fù)議決定的第二項決定；三、維持東莞市建設(shè)委員會作出的《關(guān)于東莞強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》的第2項決定；四、駁回原告的其他訴訟請求。

    上訴人石排建筑公司、上訴人強力公司均不服一審判決，向廣東省高級人民法院提起上訴。

    廣東省高級人民法院經(jīng)審理，于2002年4月8日作出（2002）粵高法行終字第24號終審判決：一、維持東莞市中級人民法院2001東中法行初字第21號行政判決第一、四項；二、撤銷東莞市中級人民法院2001東中法行初字第21號行政判決第二、三項；三、撤銷東莞市人民政府東府復(fù)決（1999）1號復(fù)議決定第2項決定中“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報告”部分，維持該項決定的其余部分。

    四、與本案判決有關(guān)的法律問題

    1.對一審判決第一項即判決維持東府復(fù)決（1999）1號復(fù)議決定第一項、第三項決定，由于本案各方當(dāng)事人均未對此提出上訴，二審經(jīng)審查認為該項判決正確，所以予以維持。

    2.對于一審判決第二項，即對復(fù)議決定第2項全部判決撤銷并不完全正確。

    首先，關(guān)于東府復(fù)決（1999）1號復(fù)議決定第2項責(zé)令建設(shè)單位即上訴人強力公司負責(zé)對工程加固補強是否合法的的問題。根據(jù)國務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項第三目規(guī)定：“工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方提前使用或擅自使用，由此產(chǎn)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定以及《廣東省建筑市場管理規(guī)定》第十四條、第二十二條的規(guī)定，本案上訴人強力公司在該公司的建筑工程未經(jīng)驗收且后經(jīng)檢驗存在質(zhì)量問題的情況下，于1996年8月大部分進行使用，根據(jù)上述法規(guī)規(guī)定，主管機關(guān)有權(quán)依法責(zé)令上訴人強力公司承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。被上訴人東莞市人民政府作出的東府復(fù)決（1999）1號復(fù)議決定第2項即“對東莞市建設(shè)委員會處理決定的第2項變更為建設(shè)單位即強力電子公司按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報告負責(zé)對該工程加固補強，加固補強完成后，由建設(shè)單位按規(guī)定組織有關(guān)單位驗收”中責(zé)令建設(shè)單位即上訴人強力公司負責(zé)對該工程加固補強是正確合法的，一審判決在“本院認為”中予以維持是正確的，但該判決主文第二項卻判決撤銷該項復(fù)議決定不妥，二審判決予以糾正是正確的。

    其次，關(guān)于東府復(fù)決（1999）1號復(fù)議決定第2項決定中規(guī)定由上訴人強力公司“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報告” 對該工程加固補強是否合法的問題。上訴人強力公司應(yīng)以何種標準對該公司的工程進行加固補強，以便通過驗收機構(gòu)的確認并予以頒發(fā)《建筑工程竣工驗收證書》，應(yīng)當(dāng)由該工程的驗收機構(gòu)決定。本案被上訴人東莞市人民政府并非該工程的驗收機構(gòu)，但其在東府復(fù)決（1999）1號復(fù)議決定第2項決定中規(guī)定由上訴人強力公司“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報告” 對該工程加固補強，這部分決定為該工程如何加固補強先行設(shè)定標準，沒有法律依據(jù)。所以，二審判決認為，一審判決在“本院認為”中認定被上訴人東莞市人民政府在東府復(fù)決（1999）1號復(fù)議決定第2項決定中的“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報告”進行加固補強不當(dāng)，應(yīng)予以撤銷是正確的，二審判決給予了肯定。