導(dǎo)語：如何才能寫好一篇學(xué)校教育制度的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

淪陷時期的東北小學(xué)校教育，顧名思義是研究淪陷時期的、東北地區(qū)的、小學(xué)校的教育。在研究內(nèi)容上，本文先具體介紹研究淪陷時期東北小學(xué)校教育的意義，再詳細(xì)論述淪陷時期東北小學(xué)校教育的發(fā)展?fàn)顩r，最后歸納總結(jié)。在研究方法上，將淪陷時期東北小學(xué)校教育的發(fā)展與當(dāng)時的政治、經(jīng)濟、文化結(jié)合起來。這樣不僅研究的內(nèi)容可以更豐富和深入，而且觀點的得出也能夠更準(zhǔn)確和深刻。

一、研究淪陷時期東北地區(qū)小學(xué)校教育的意義

教育是人類生存和發(fā)展的先決條件，又是推動社會進步的原動力。任何社會和國家，如果忽略了教育的存在便不可能進步和富強。淪陷時期的東北教育史是中國教育史的重要組成部分，而淪陷時期的東北小學(xué)校教育史又是東北教育史的不可忽略的部分。因此，研究淪陷時期東北小學(xué)校教育的形成和發(fā)展，將會豐富和深化東北教育史的研究內(nèi)容，進一步揭示東北教育史的發(fā)展規(guī)律及其在中國教育史中的地位。

淪陷時期是中國教育事業(yè)飽受蒼傷和打擊的發(fā)展階段，全國范圍內(nèi)的小學(xué)校教育皆呈現(xiàn)出滿目瘡痍的現(xiàn)象。這一時期，東北小學(xué)校教育既作為全國小學(xué)校教育體系整體中的一部分，又作為東北獨立的教育體系而存在。因此，既呈現(xiàn)出全國性的一般特點，又帶有很強的特殊性。

二、淪陷時期東北地區(qū)小學(xué)校教育的發(fā)展情況

小學(xué)校教育是國民教育的基礎(chǔ)，不管哪個國家都在積極致力于小學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。處在淪陷時期的東北地區(qū)，以王道立國，注重道德教育，并且，國民素質(zhì)的基礎(chǔ)始于小學(xué)校的教育。小學(xué)校的教育可以為我們傳授愛國情操，培養(yǎng)高尚人格提供平臺。所以，小學(xué)校的教育勢必要求我們給予高度重視。在時，東北地區(qū)的很多小學(xué)校都被迫停辦了，加之日本的入侵，使中國社會陷入了空前危機。東北地區(qū)自大同二年起開始大力興辦新式基礎(chǔ)教育。

（一）淪陷時期滿洲帝國文教部的小學(xué)校教育

小學(xué)校修業(yè)以六年為限，分為初、高兩級，前者為四年，后者為兩年。要求按照當(dāng)時民國時期的法規(guī)規(guī)定要滿六歲才能進入小學(xué)校接受教育，但是最終都沒能實現(xiàn)，二更多的情況是年滿七、八歲或年滿十一、十二歲才有機會獲得進入小學(xué)校學(xué)習(xí)的機會。還有專門設(shè)立的管理小學(xué)校的相應(yīng)級別的機關(guān)，有省立、市立、縣立、區(qū)立和私立的區(qū)別。省立、市立、縣立大多辦學(xué)選址會在省城或縣城，所以它們的各項設(shè)施都還比較完備，規(guī)模也還比較可觀、宏大。然而，區(qū)立或是村立的設(shè)備不完備的不計其數(shù)。在這時的私立小學(xué)校是發(fā)展得最好，師資和設(shè)備都是最好的，但是能上學(xué)的兒童家庭少之又少。在這個時間段內(nèi)，滿洲政府制定了二十年施教的計劃，力圖循序漸進的普及小學(xué)校教育，已達成我國沒有文盲的長久愿望。

（二）官辦小學(xué)校教育的發(fā)展

按照發(fā)展后的中國東北淪陷地區(qū)對的形勢來看，舊時政府制定的教育體系難以滿足后來小學(xué)校教育發(fā)張的需要，迫切需要探索新的辦學(xué)途徑和辦學(xué)理念。由此借鑒后來的光緒二十七年（1901年）八月初二日，清政府下詔：“人才為政事之本。作育人材，端在修明學(xué)術(shù)……著各省書院……縣均改設(shè)小學(xué)堂?！背醪?jīng)Q定在各省設(shè)定小學(xué)堂。接著又先后頒布了張百熙的《欽定學(xué)堂章程》和張之洞等人的《奏定學(xué)堂章程》，確立了各等小學(xué)堂的辦學(xué)章程和辦學(xué)宗旨，形成了較完整的小學(xué)教育體系。1905年“奉天將軍趙爾巽設(shè)立學(xué)務(wù)處，通飭各屬一體興學(xué)，以小學(xué)為教育之本也”將各州縣的書院、私塾、廟宇改設(shè)為小學(xué)堂。吉林省將軍達桂上奏，“茲將舊有崇文書院改為學(xué)務(wù)處，并于東西南北四處，各設(shè)初級小學(xué)堂一所，每堂共招學(xué)生二十名，計共學(xué)生八十名，教以初級淺近之學(xué)?！边@是吉林省興辦新式小學(xué)堂的開始。同年，黑龍江省將軍程德全頒行《為奉上諭停止科舉創(chuàng)辦學(xué)堂通行各屬遵照由》，要求：“各副都統(tǒng)衙門及地方長官，均宜體察地方情形，將應(yīng)辦學(xué)堂切實開辦?！钡诙辏邶埥鞲h開始創(chuàng)設(shè)小學(xué)堂。到1908年（光緒三十四年），奉天省共有官辦普通小學(xué)堂2040所，學(xué)生80938人;吉林省共有官辦普通小學(xué)堂160所，學(xué)生7364人;黑龍江省共有官辦普通小學(xué)堂131所，學(xué)生5605。

（三）學(xué)制改革過程中不斷成熟的小學(xué)校教育

教育，尤其是啟蒙教育，無論在任何國家，以何種形式存在，歸根結(jié)底都是為其本階級利益服務(wù)的。同時，它也可以成為輔助對他國進行政治、軍事、經(jīng)濟侵略的一柄利刃。這把利刃甚至比其他的侵略方式更為鋒利，因為它所泯滅的是一個國家人民的民族意識和國家觀念。

淪陷時期我國的教育一般沒有約定俗成的用來規(guī)定其程度和模式的相關(guān)法律條例，淪陷時期，我國初等國民教育制度，分為初級小學(xué)校及高級小學(xué)校兩個階段，初高兩級合校的稱為兩級小學(xué)校。

篇2

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育法；基本制度；功能；內(nèi)容

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）30-0033-04

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布實施，有效規(guī)范了政府、學(xué)校、企業(yè)等職業(yè)教育主體的行為，對保障我國建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障改善民生、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，管理體制的改革，加之產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與人才需求的變化，我國職業(yè)教育法的“滯后性”障礙越來越突出。因此，面對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)教育提出的新要求，完善職業(yè)教育法的基本制度迫在眉睫。

一、職業(yè)教育法基本制度的特點

“制度”一詞，有廣義和狹義之分，廣義的“制度”指規(guī)則、習(xí)慣、道德等；而狹義的“制度”僅指規(guī)則?！爸贫取笔且?guī)范行為主體相互關(guān)系的規(guī)則與組織系統(tǒng)的總和。從宏觀上看，一個國家的制度可分為政治、經(jīng)濟、教育、文化、法律等制度；從表現(xiàn)形式來看，制度可分為正式規(guī)則、非正式規(guī)則和執(zhí)行機制；從地位來看，制度可分為基本制度和一般制度或從屬制度。教育制度是指根據(jù)國家的性質(zhì)所確立的教育目的、方針和開展教育活動的各種教育行政管理機構(gòu)和各類教育機構(gòu)的體系和運行規(guī)則的總和[1]。教育制度作為國家制度的重要組成部分，具有客觀性、規(guī)范性、歷史性和強制性等特點。教育制度作為一種重要的教育資源，具有降低教育中的交易費用、界定教育利益的范圍、推動教育的根本變革等功能[2]。

“法律制度”是法學(xué)的基本概念之一，是由法律規(guī)范、以現(xiàn)行法為根據(jù)的法律實踐以及與之相適應(yīng)的法律意識構(gòu)成的某國或某地區(qū)法律上層建筑的統(tǒng)一系統(tǒng)[3]，法律制度具有整體性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、可操作性4個特征[4]。教育制度與法律制度的交叉或交集構(gòu)成了教育法律制度。教育法律制度是指一個國家有關(guān)教育方面的法律的總稱，即指上升為法律的教育制度的總和，它是國家外部制度的典型表現(xiàn)，對維護教育教學(xué)秩序具有重要的作用[5]。

按照制度哲學(xué)的觀點，制度可分為基本制度和從屬制度。基本制度是某一方面制度體系中處于基礎(chǔ)性地位的制度。同理，職業(yè)教育制度也可分為基本制度和從屬制度。職業(yè)教育基本制度“是指反映職業(yè)教育活動某一主要方面的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征的制度”[6]。教育作為一種社會公共產(chǎn)品，需要國家大力支持，而支持的來源主要在于資源分配?，F(xiàn)代社會資源分配主要通過法制來實現(xiàn)[7]。職業(yè)教育的基本制度一般通過立法體現(xiàn)，構(gòu)成職業(yè)教育法的基本制度。

“法律制度”是由法律規(guī)范、以現(xiàn)行法為根據(jù)的法律實踐以及與之相適應(yīng)的法律意識構(gòu)成的某國或某地區(qū)法律上層建筑的統(tǒng)一系統(tǒng)[8]。宏觀的法律制度系指由法律規(guī)范、法律機構(gòu)、法律設(shè)施等組成的法律上層建筑，微觀的法律制度則指調(diào)整特定社會關(guān)系的法律規(guī)范體系?！盎尽焙兄饕?、根本之意，是一類事物區(qū)分于另一類事物的本質(zhì)的要素。因此，職業(yè)教育法的基本制度是由職業(yè)教育法所確認(rèn)的起基礎(chǔ)性核心作用的法律規(guī)范組成的統(tǒng)一整體。基本法律制度與法律制度內(nèi)涵不同，后者包容前者，后者是前者的上位概念，二者是特殊與一般的關(guān)系。職業(yè)教育法的基本制度具有本原性、支配性、歷史性等特點。

（一）本原性

一部法律的靈魂來源于法的價值理念和立法目的，并通過基本原則的導(dǎo)引，在具體的法律制度中體現(xiàn)。基本法律制度作為法律制度體系中最核心部分，更直接地彰顯該法的立法目的和立法原則。基本制度是職業(yè)教育中自在、原生的制度，是從屬制度的源頭或根源。不同國家職業(yè)教育基本制度的內(nèi)容可能不同，但它在制度體系的本原性地位卻是相同的。例如，校企合作制度作為職業(yè)教育法的基本制度，可派生出頂崗實習(xí)、兼職教師等從屬制度。

（二）支配性

從總體上看，職業(yè)教育制度由各種具體制度組成，但其中一些制度處于支配地位，決定其他制度的內(nèi)容，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用?；局贫葘儆谄鹬渑c決定性作用的制度，決定著從屬制度的內(nèi)容；從屬制度由基本制度派生與決定，是基本制度的具體化。學(xué)校制度作為職業(yè)教育的基本制度，決定了中職學(xué)校、高職學(xué)校的設(shè)立、運行、管理等具體的內(nèi)容。

（三）歷史性

在一個國家的不同歷史時期，基本制度構(gòu)成與內(nèi)容不同。從經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的觀點分析， 職業(yè)教育制度變遷是一種效益更高（ 或者更公平） 的制度對另一種制度的替代過程， 即新制度逐漸取代舊制度，并成為占優(yōu)勢地位的制度更替過程[9]。例如德國的“雙元制”，在不同的歷史時期具體內(nèi)容是不同的。德國“雙元制”形成于手工業(yè)培訓(xùn)的恢復(fù)和進修學(xué)校的誕生，鞏固于 1920-1970年工業(yè)類型的學(xué)徒培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校的建立，發(fā)展于1970年后政府的影響和職業(yè)培訓(xùn)客觀存在的合理性。新世紀(jì)以來，隨著新職教法的頒布，德國“雙元制”有了新的發(fā)展：適用范圍由中職教育擴展到高職教育，對教學(xué)內(nèi)容的劃分和時間安排做了新的調(diào)整，在加強職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，注重對學(xué)生再學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)[10]。

二、我國職業(yè)教育法對基本制度規(guī)定的不足

目前，我國已經(jīng)施行的教育法律有7部，即教育法、學(xué)位條例、義務(wù)教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法和民辦教育促進法。從法律內(nèi)容來看，只有《教育法》和《高等教育法》在第二章明確規(guī)定了基本制度，而《學(xué)位條例》等其他5部法律沒有設(shè)專章規(guī)定，見表1。當(dāng)然，從制度的地位與作用推啵我國《義務(wù)教育法》在總則規(guī)定的義務(wù)教育免費制度，《教師法》中規(guī)定了教師資格制度等，應(yīng)是該法的基本制度。

與《教育法》和《高等教育法》相比，《職業(yè)教育法》對基本制度的規(guī)定存在立法技術(shù)上的重大瑕疵與不足。

（一）篇章結(jié)構(gòu)上，未設(shè)專章規(guī)定基本制度

一般來說，部門法都對會對該領(lǐng)域的基本制度進行規(guī)定。如《教育法》第二章規(guī)定了學(xué)制、義務(wù)教育制度、職業(yè)教育與成人教育制度、教育考試制度、學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位制度、掃除文盲制度、教育督導(dǎo)和教育評估制度等基本制度。我國《職業(yè)教育法》作為職業(yè)教育的基本法，沒有對基本制度單獨設(shè)章規(guī)定，在框架體系與內(nèi)容上顯得不盡合理。

（二）內(nèi)容體系上，基本制度系統(tǒng)性不強

職業(yè)教育法雖然分散規(guī)定了產(chǎn)教結(jié)合、學(xué)校制度等基本制度，但缺乏系統(tǒng)性、完整性，校企合作、經(jīng)費保障、職業(yè)培訓(xùn)等基本制度沒有充分體現(xiàn)。《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案征求意見稿）》（簡稱《草案征求意見稿》，下同）在第二章設(shè)置了“職業(yè)教育基本制度”。對基本制度進行明確化、系統(tǒng)化的規(guī)定，將有力保障我國職業(yè)教育法基本目的的實現(xiàn)。《草案征求意見稿》第十三條至二十一條規(guī)定了職教體系、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人職業(yè)教育、普通中學(xué)職業(yè)教育、職業(yè)教育證書、崗前培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)和校企合作等9項基本制度，但仍存在一些不足：一是一些基本制度可以合并，例如職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)可以合并為一項，即職業(yè)教育培訓(xùn)制度；二是有些制度不具有基本制度的特性，不宜放置此章中，如普通中學(xué)實施職業(yè)教育，殘疾人職業(yè)教育制度等，《殘疾人保護法》對殘疾人受職業(yè)教育權(quán)利規(guī)定得比較完善，沒有必要重復(fù)規(guī)定，浪費立法資源。

（三）具體制度上，未明確校企合作的基本制度地位

校企合作作為職業(yè)教育基本制度設(shè)計，其本質(zhì)目標(biāo)是育人。我國《職業(yè)教育法》沒有把“校企合作”作為職業(yè)教育的一項基本制度加以規(guī)定，是立法理念和技術(shù)的失誤：一是企業(yè)的責(zé)權(quán)利不明確，雖然規(guī)定企業(yè)有履行實施職業(yè)教育的義務(wù)， 但不履行義務(wù)要受何種懲罰沒有明確規(guī)定。二是企業(yè)的教育主體地位不明確，造成了企業(yè)參與校企合作的積極性不高。三是對校企合作合同規(guī)定不明確。校企合作必須通過合同加以約定雙方的責(zé)權(quán)利，職業(yè)教育法對校企雙方應(yīng)訂立合同缺乏強制性規(guī)定。四是法律規(guī)范不完整，有關(guān)校企合作的條款只有行為模式，沒有法律后果。

三、我國職業(yè)教育法基本制度組成與內(nèi)容

根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)狀，職業(yè)教育法的基本制度應(yīng)包括校企合作、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格、就業(yè)準(zhǔn)入等制度。

（一）校企合作制度

我國職業(yè)教育法對校企合作進行了規(guī)定，第二十三條第一款提出：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者?！彼鼘Υ龠M我國職業(yè)教育發(fā)展、提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但我國《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育校企合作的規(guī)定存在嚴(yán)重不足。因此，在修訂《職業(yè)教育法》時，一是要明確職業(yè)教育校企合作制度的基本制度地位，支持和鼓勵企業(yè)采取多種形式參與職業(yè)教育辦學(xué)，校企合作共建共管職業(yè)院校。二是要準(zhǔn)確界定校企合作的內(nèi)涵，把校企合作的內(nèi)涵嚴(yán)格限定在“合作育人”上。三是要對校企合作采用以義務(wù)性法律規(guī)則為主的方式進行規(guī)定，以“硬法”的方式強制性解決現(xiàn)在校企合作存在的突出問題。四是在法律責(zé)任一章中，增加“校企合作”的違法責(zé)任，對地方政府主導(dǎo)缺位、行業(yè)主導(dǎo)不到位、企業(yè)參與不夠、學(xué)校執(zhí)行不力的行為予以行政處罰，使職業(yè)教育由“軟法”變?yōu)椤坝卜ā?。五是建議增加學(xué)生實習(xí)須與學(xué)校、企業(yè)簽訂三方合同條款，對于未簽訂實習(xí)合同或違反合同規(guī)定的校企合作，給予經(jīng)濟上的處罰。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度

我國職業(yè)教育法的調(diào)整范圍不僅包括各級各類職業(yè)學(xué)校教育，而且包括各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。但囿于立法時我國計劃經(jīng)濟體制和行政管理體制，職業(yè)教育體系的表述主要針對教育部門舉辦的職業(yè)學(xué)校的教育行為，而對職業(yè)培訓(xùn)體系表述不夠，職業(yè)教育體系建設(shè)的目標(biāo)不清。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對終身教育體系的構(gòu)建提出了明確要求。因此，《職業(yè)教育法》修訂應(yīng)明確提出構(gòu)建“現(xiàn)代終身職業(yè)教育體系”的思路。為此，建議：一方面，在縱向上，明確提出構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確規(guī)定中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士各安其位、各得其所。另一方面，在橫向上，明確職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與繼續(xù)教育相互溝通，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重的職教發(fā)展模式，打通職業(yè)教育立交橋。

（三）職業(yè)學(xué)校制度

我國《職業(yè)教育法》第十三條對職業(yè)學(xué)校制度進行了規(guī)定，但根據(jù)我國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的實際，這一規(guī)定存在以下不足：一是初等職業(yè)教育已不復(fù)存在，應(yīng)該刪除；二是職業(yè)教育限定在?？茖哟紊希陀^造成了職業(yè)教育發(fā)展的“斷頭路”；三是鑒于我國高職院校的快速發(fā)展，基本能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求，因此，普通高等學(xué)校實施職業(yè)教育的補充作用已無必要，應(yīng)該回歸本位，把這部分職能完全交由高等職業(yè)院校實施。建議《職業(yè)教育法》修訂中，一是明確職業(yè)學(xué)校教育分為中等與高等兩個層次，刪除初等職業(yè)教育層次；二是明確中等職業(yè)學(xué)校教育體系的范圍為中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)及其成人中專學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校教育體系范圍包括高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、高級技師學(xué)院、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以及成人高等職業(yè)教育機構(gòu)等，刪除高等學(xué)校辦高職教育的內(nèi)容。

（四）職業(yè)培訓(xùn)制度

《職業(yè)教育法》第十四條規(guī)定對職業(yè)培訓(xùn)的類型、等級和主體進行了規(guī)定，對提升我國企業(yè)職工素質(zhì)、促進職業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用?！堵殬I(yè)教育法》修訂在繼續(xù)保留這些內(nèi)容的同時，一是要完善職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)舉辦者不同，職業(yè)教育培訓(xùn)體系包括職業(yè)學(xué)校、社會力量以及政府部門、行業(yè)協(xié)會組織、企事業(yè)單位舉辦和管理的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。二是增加企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃地Ρ鏡ノ壞鬧骯ず妥急嘎加玫娜嗽筆凳耙到逃；明確要求對從事技術(shù)工種、特殊工種作業(yè)的職工，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)等。

（五）業(yè)資格制度

職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的最大區(qū)別在于職業(yè)性，主要通過培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)（結(jié)業(yè)、培訓(xùn)）證書體現(xiàn)。發(fā)達國家職業(yè)教育的先進經(jīng)驗表明，建立規(guī)范開放的職業(yè)資格認(rèn)證制度是實現(xiàn)職業(yè)教育“職業(yè)性”的前提和基礎(chǔ)性工作?！秳趧臃ā返诹艞l原則提出職業(yè)資格證書制度；《職業(yè)教育法》第八條也提出國家實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。我國職業(yè)資格證書制度建設(shè)取得了巨大成就，但仍存在多頭認(rèn)證管理，證書交叉重復(fù)，就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行不嚴(yán)等問題。為此，在修訂《職業(yè)教育法》的過程中，應(yīng)配套出臺職業(yè)資格證書制度，明確職業(yè)資格認(rèn)證工作的協(xié)調(diào)組織及工作機制、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及工作原則：一是建立統(tǒng)一管理體系和職業(yè)資格證書制度；二是正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、學(xué)會和企業(yè)的作用；三是加快制定職業(yè)資格設(shè)置管理條例；四是建立職業(yè)分類動態(tài)更新機制，提高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性；五是改革考評方式，嚴(yán)格考評制度，加強證書質(zhì)量管理。

（六）就業(yè)準(zhǔn)入制度

所謂就業(yè)準(zhǔn)入，根據(jù)“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動就業(yè)原則，是指根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，對從事特定工種的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。其根本目的是提高勞動者技能水平，維護生產(chǎn)秩序和勞動安全。但在實施過程中，我國就業(yè)準(zhǔn)入制度存在職業(yè)資格證書執(zhí)行不力，國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題。為此，《職業(yè)教育法》修訂過程中，在繼續(xù)保留就業(yè)準(zhǔn)入內(nèi)容的同時，建立就業(yè)準(zhǔn)入的配套制度：一是進一步清理職業(yè)資格，建立動態(tài)調(diào)整機制；二是建立政府主導(dǎo)、規(guī)范統(tǒng)一的職業(yè)資格體制；三是加強就業(yè)準(zhǔn)入控制的執(zhí)法力度，明確就業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)督和處罰措施。

參 考 文 獻

[1]鄭良信.教育法學(xué)通論[M].南寧：廣西教育出版社，2005：128.

[2]康永久.教育制度：最重要的教育資源[J].教育與經(jīng)濟，2001（3）：18-21.

[3][8]曾德垓.法律制度”與“法治”[J].法學(xué)，1991（7）：6-8.

[4]黃文藝.論法律制度的三種意義[J].政治與法律，1992（5）：12-16.

[5]楊穎秀. 高等教育基本制度的法律視點[J].中國教育法制評論第2輯，北京：教育科學(xué)出版社，2005：225-230.

[6]董仁忠.職業(yè)教育制度論綱[J].河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2008（3）：115-120.

[7]楊琳，蘇一星.關(guān)于我國職業(yè)教育法制建設(shè)的思考[J].教育研究，2007（12）：23-24.

[9]莊西真.論現(xiàn)代職業(yè)教育制度的構(gòu)建[J].教育發(fā)展研究，2007（Z1）：52-57.

[10]張世華.德國“雙元制”職業(yè)教育的新發(fā)展[J].中國成人教育，2002（11）：80.

On the Basic System of Vocational Education Law in China

Ouyang Enjian

Abstract The basic system of vocational education law， which plays a fundamental role in the composition， is the unity of legal norms recognized by vocational education law. It is primitive， dominant and historical characteristics. The basic system of vocational education law as the foundation and core of the vocational education law system， is the materialization of basic principle of education vocational the law， which constitutes the basic framework of vocational education law system. The problems existing in the basic system of vocational education law of China， such as not provisions of chapter structure， content system is not enough systematical， not clear status of school-enterprise cooperation system. Based on the situation of China， the basic system of vocational education law should include systems in school-enterprise cooperation， modern vocational education system， vocational school， vocational training， vocational qualifications and employment access， and so on.

篇3

關(guān)鍵詞 伊里奇;學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò);萬維網(wǎng)

中圖分類號:G434 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-489X(2010)18-0029-02

Effects of Learning Web in Non-school-based Education: A Discussion on Illich’s Learning Web Theory//Xu Yunling

Abstract The Article tries from Illich’s critique of school education, analyzes the Illich advocated the theory of learning web, learning web is that the school system’s innovation is to realize the importance of non-school-based education approach, and based on the analysis of The implementation of WWW.

Key words Illich;learning web;WWW

Author’s address Guangdong Construction Vocational Technology Institute, Guangzhou, China 510470

伊萬?伊里奇(Ivan Illich)是當(dāng)代世界著名的教育家和社會批評家,也是“非學(xué)?；鐣崩碚摰膭?chuàng)造人和“非學(xué)?；\動”的倡導(dǎo)者。在伊里奇看來,大而言之,現(xiàn)行學(xué)校是使社會墮落的罪魁禍?zhǔn)?小而言之,它既因其“課程化”而無法滿足學(xué)生必修技能的需要,也因其“強迫性”而無法滿足“自由教育”或“人性教育”的需要,唯一出路就是徹底廢除學(xué)校,實現(xiàn)“非學(xué)?；鄙鐣?。為此,伊里奇設(shè)想了“非學(xué)?；鄙鐣睦硐虢逃问建D―學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)給每個人創(chuàng)造一種將生活的時間轉(zhuǎn)變成學(xué)習(xí)、關(guān)心、分享和參與的教育機會。

1 學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的提出:對學(xué)校教育的批判

伊里奇提出“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”根源于他對學(xué)校無能的批判。他把實行義務(wù)教育的學(xué)校界定為“與教師相關(guān)的、要求特定年齡階段的人全日制地學(xué)習(xí)義務(wù)課程的過程”。這就暗示著,只有在特定年齡階段的人才能在學(xué)校受教育,學(xué)校與教師有關(guān),而全日參與,就是要使學(xué)生的全部時間和精力都掌握在教師手里。然而,伊里奇認(rèn)為,對大多數(shù)人來說,義務(wù)教育剝奪了他們的學(xué)習(xí)權(quán)利。因為乍看一下,學(xué)校向所有人平等開放,但實際上,學(xué)校只對那些不斷謀求更高層次的文憑者開放,學(xué)校系統(tǒng)并未使機會平等,而是壟斷了這些機會的分配。他認(rèn)為:“通過學(xué)校的普遍教育是不可能實現(xiàn)的,只有對現(xiàn)存的學(xué)校形式進行徹底的改變,它才有可能實現(xiàn)。新的教育必須把顛倒過去的組織化學(xué)校教育再顛倒過來?！?/p>

伊里奇在對學(xué)校教育的反思中,發(fā)現(xiàn)學(xué)校具有一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的極強的自主性。他稱之為“隱蔽課程”,并以此作為批判學(xué)校的突破口。在他看來,現(xiàn)代學(xué)校已成為社會再生產(chǎn)價值機構(gòu)化的強大工具和加速器,阻礙了真正的學(xué)校和教育,造就了無能力、無個性的人,并帶來社會兩極分化和新的不平等。為此,必須將現(xiàn)代學(xué)校連同它的隱蔽課程一起廢除,并按新的有關(guān)人、學(xué)習(xí)和成長的思路,建立“非學(xué)?；钡纳鐣?/p>

2 學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的作用:對教育制度的革新

在伊里奇看來,非學(xué)校化社會是有可能的,人們完全可以依靠自我激勵的學(xué)習(xí)來學(xué)習(xí)。要想真正改變對學(xué)校的依賴,最好的辦法不是使用公共資源去開發(fā)課程“使”人去學(xué)習(xí),而是必須創(chuàng)設(shè)一種人與環(huán)境間的新型教育模式?？梢韵?qū)W習(xí)者提供與世界鏈接的新方式,新的教育制度計劃不應(yīng)當(dāng)以某位校長的行政目標(biāo),或者某個教育專家的教學(xué)目的,抑或以任何假定人群的學(xué)習(xí)目的為出發(fā)點。新的教育制度計劃不應(yīng)該以這樣的問題開始:“學(xué)習(xí)者應(yīng)該學(xué)些什么?”而應(yīng)該問:“為了獲得新的知識,學(xué)習(xí)者應(yīng)該看哪些東西?求助于哪些人?”

好的教育制度應(yīng)該達到3個目的:1)在任何時候給任何想學(xué)習(xí)的人提供學(xué)習(xí)機會;2)賦予那些掌握一定技能的人與他人共享技能的權(quán)利;3)給那些想與公眾交流的人提供機會。這也意味著一個事實:人們不是透過正式而儀式化的學(xué)校教育,而是利用非正式和隨機的方式學(xué)到真正而富有意義的知識。因此,伊里奇提出學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的理論,作為學(xué)校之外的另一項變通選擇。

3 學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè):非學(xué)?；逃耐緩?/p>

伊里奇認(rèn)為:“美好的、可以實現(xiàn)的未來取決于我們把技術(shù)知識投入愉快的增長著的愿望。在教育研究領(lǐng)域,這種考慮需要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的趨勢?！睘榇?伊里奇設(shè)計了未來的愉快的教育機構(gòu)――4種學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

3.1 為教育對象提供參考服務(wù)網(wǎng)

伊里奇提出,學(xué)校教育存在兩種取向,一是教師把教科書當(dāng)作自己的專業(yè)工具;二是制止學(xué)生使用昂貴的公共設(shè)備。他指出:我們要實現(xiàn)反學(xué)?；?必須反對這兩種取向,整個物質(zhì)環(huán)境必須開放?！盀榻逃龑ο筇峁﹨⒖挤?wù),由圖書館、租賃室、實驗室、博物館、劇院、游樂室以及工廠和農(nóng)場組成,不僅包括圖書、文字資料,還包括磁帶、生產(chǎn)工具、機器、標(biāo)本等。要建立這種網(wǎng)絡(luò),應(yīng)當(dāng)采取各種措施,鼓勵全社會發(fā)揮其教育潛力,這樣才能使自我激勵的學(xué)習(xí)普遍實現(xiàn)。該網(wǎng)絡(luò)旨在幫助每個人了解器物或推進正規(guī)學(xué)習(xí)的過程。正規(guī)學(xué)習(xí)一方面需要學(xué)習(xí)者用特別方式來接觸一般器物,另一方面需要用便利、可靠的方式去接觸專門為教育設(shè)計的器物?！?/p>

3.2 技藝交流網(wǎng)

技藝交流網(wǎng)允許每個人演示他的技藝,由具有某些技能,又愿意將之傳授給別人的人組成。“技能楷?！笔且粋€擁有技能并愿意示范的人。示范對于潛在的學(xué)習(xí)者來說是一種必要的資源。目前,技能可以通過錄音帶、電影或者圖標(biāo)等載體來示范,但對于學(xué)習(xí)者,他們更希望通過人來示范。該網(wǎng)絡(luò)要使大眾公平地獲得幫助,必須有兩個方案,一是創(chuàng)設(shè)免費的由政府支持的技藝中心,向所有人開放,特別是在工業(yè)區(qū)內(nèi),這些中心可傳授學(xué)徒所需的諸如打字、財會、編程和電腦操作等技能;二是成立技藝交流銀行,每個公民都能獲得入門技藝的“基本貸款”,并以此貸款或同價物換取必需的基本技能教育。超出“基本貸款”以外的,歸為別人傳授技能的人。只有為別人傳授技能達一定時間的人,才可到更資深的教師那里要求學(xué)習(xí)同等的時間。

3.3 同伴切磋網(wǎng)

伊里奇指出,同伴切磋網(wǎng)允許每個人描述他樂于從事的學(xué)習(xí)活動,并尋找共同探討的伙伴,主要用于希望與他人分享某種共同興趣的人。同伴切磋網(wǎng)的運行比較簡單,使用者只需通過報姓名、住址,描述欲尋找的同伴的要求及本人準(zhǔn)備的情況,電腦或其他媒介就會反饋給他所有輸入同樣的要求的人的名字和地址。切磋場所完全由雙方協(xié)商約定,俱樂部、游覽區(qū)、公園以及私人住宅都是理想去處。另外,廢除了教育的學(xué)校建筑和操場,也可以服務(wù)于這個目的。在伊里奇看來,該網(wǎng)絡(luò)具有廣泛的政治意義,是打破市民依賴官僚政府公共服務(wù)的第一步,充分體現(xiàn)了“非學(xué)?；鐣钡睦硐搿?/p>

3.4 教育工作者的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)

伊里奇認(rèn)為,隨著學(xué)習(xí)機會的增多,公民也應(yīng)該越來越需要教師的指導(dǎo),反學(xué)?；逃龖?yīng)該促進而不是限制那些有實際智慧的人的需求,這些人可以幫助新手在其教育旅程中不斷提高自己。在學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)里,伊里奇區(qū)分了3種類型的教育工作:1)創(chuàng)造和操作學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),由教育行政人員擔(dān)任,他們應(yīng)專心致力于建立和維護引導(dǎo)學(xué)習(xí)者走向各種資源的通道;2)引導(dǎo)學(xué)生和家長使用這些網(wǎng)絡(luò),由教育咨詢?nèi)藛T擔(dān)任,他們要幫助學(xué)生找出可以最短時間達到目標(biāo)的途徑;3)教育的激發(fā)和教導(dǎo),難度最大,由未來社會“師傅”承擔(dān),他們?yōu)閷W(xué)習(xí)者排難解憂、點化真諦。教育專職人員是前3個教育交流網(wǎng)的必然產(chǎn)物,也是它們?nèi)姘l(fā)展的必要前提。

4 學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的實現(xiàn):在萬維網(wǎng)中的應(yīng)用

伊里奇提出“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”作為學(xué)校教育以外的出路,可以判斷在因特網(wǎng)教育資源發(fā)展的背景下,伊里奇的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)理論有其價值。可以很清楚的是,萬維網(wǎng)與伊里奇提倡的“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”相似。借助于網(wǎng)絡(luò),人們可以得到大量廉價而實用的教育信息和服務(wù),學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身特點在網(wǎng)絡(luò)上選擇適合自己興趣、特長的學(xué)習(xí)內(nèi)容,學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣和求知欲望將得到極大的滿足。網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)提供的教育條件使學(xué)生有可能獲得有效的指導(dǎo),從而讓自己的特長得到最大限度的發(fā)展。在這方面,學(xué)習(xí)者可以利用的學(xué)習(xí)資源是多種多樣的?；蛟S沒有達到伊里奇所說的那樣,在工廠、商店里學(xué)習(xí)數(shù)小時,但是網(wǎng)絡(luò)提供了大量有用的學(xué)習(xí)資源,這些資源是30年前的伊里奇無法想象的,已經(jīng)超越了他那時的“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”的概念。

5 結(jié)語

伊里奇的“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”方案似乎完美無缺,但他指出:“技術(shù)不是被用來發(fā)展人們的自主性并促進人們的學(xué)習(xí),就是被用來強化官僚政治及為之服務(wù)的教育。”所以他把他的“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”小心地定義為“是為公眾所用且旨在擴大學(xué)習(xí)與教育的平等機會的新型網(wǎng)絡(luò)”。正如他所擔(dān)心的,技術(shù)在運用中具有兩面性,那么在實施“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”這個技術(shù)過程中,如何保證“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”向他所界定的方向發(fā)展,又是誰或哪一群人或哪一個機構(gòu)來負(fù)責(zé)制訂、完成、實施“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”的4種途徑呢?理論固然完美,但脫離現(xiàn)實的理論只能是美麗的幻想。

盡管30年前的伊里奇的很多猜想,今天通過互聯(lián)網(wǎng)可能完成,但是它仍然沒有對學(xué)校造成很大的威脅?！皩W(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”仍然需要教師,它僅有內(nèi)容是不夠的,學(xué)生仍然需要教師引導(dǎo)進入社會并需要由教師指導(dǎo)他們學(xué)會怎么學(xué)習(xí),這樣的工作學(xué)校才是最在行的。伊里奇的這個教育建議,雖然在學(xué)校體系中沒有找到他的位置,但是在對成人的非正式教育中已產(chǎn)生成效。在終身教育和其他領(lǐng)域中承認(rèn)“非學(xué)校化”教育,并且在實踐中乍眼一看,會發(fā)現(xiàn)今天有著數(shù)不清的數(shù)據(jù)銀行,越來越多的研究和信息交流網(wǎng)絡(luò)被建立起來,這種網(wǎng)絡(luò)有人們想共享的普遍的有用的知識、交流經(jīng)驗的加強鏈接,以及創(chuàng)造和加強自治發(fā)展的能力――從累積經(jīng)驗中創(chuàng)新和學(xué)習(xí)。

參考文獻

[1]Illich I.Deschooling Society[M].New York:Harper & Row,1971

[2]洪明,柳平.伊里奇[M]//趙祥麟.外國教育家評傳.上海:上海教育出版社,2002

[3]張人杰,王衛(wèi)東.20世紀(jì)教育學(xué)名家名著[M].廣州:廣東高等教育出版社,2002

篇4

2、教育科學(xué)——指研究教育規(guī)律的各門教育學(xué)科的總稱。

3、教育規(guī)律——是教育、社會、人之間和教育內(nèi)部各因素之間內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系和關(guān)系，具有客觀性、必然性、穩(wěn)定性、重復(fù)性。

4、教育學(xué)的任務(wù)——是通過對教育現(xiàn)象的研究，來探索和揭示教育的客觀規(guī)律，從而為教育實踐活動提供科學(xué)理論依據(jù)。

5、義務(wù)教育——是國家通過法律形式予以規(guī)定的每個人都必須接受的一定程度的教育。

6、學(xué)校教育——是由專職人員和專門機構(gòu)承擔(dān)的，有目的、有組織、有系統(tǒng)的，以影響入學(xué)者的身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會實踐活動。簡單的說，學(xué)校教育就是專門的育人活動。

7、遺傳素質(zhì)——是先天繼承下來的，與生俱有的生理特點和解剖特點。

8、教育目的——是把受教育者培養(yǎng)成為一定社會需要的人的總目標(biāo)、總要求，是所培養(yǎng)的人應(yīng)達到的最終標(biāo)準(zhǔn)。

9、全面發(fā)展教育——就是“為促使人的身心得到全面發(fā)展而實施的教育?！?/p>

10、“個人全面發(fā)展”——指人們有目的地聯(lián)合起來，控制、利用合發(fā)展由資本主義生產(chǎn)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，并消除其歷史造成的自發(fā)性和盲目性，克服和消除那些以私有制為核心展開的人的發(fā)展中的矛盾，從而達到個人智力和體力的統(tǒng)一，物質(zhì)勞動、精神勞動和享受的統(tǒng)一，生存和發(fā)展的統(tǒng)一，使個人的天資和潛能、興趣和才能得到前所未有的充分發(fā)展，使個人的身心、精神、才能、個性全面而和諧的發(fā)展。

11、素質(zhì)——指的是人所具有的穩(wěn)定的內(nèi)在的基本品質(zhì)資質(zhì)、特點特征等。

12、素質(zhì)教育——是按照中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求和教育對象身心發(fā)展的特點，來發(fā)掘教育對象的身心發(fā)展?jié)撃?，弘揚其主體精神，促進其身心全面、和諧發(fā)展的教育。

13、應(yīng)試教育——是一種以升學(xué)為唯一目的，圍繞應(yīng)考科目去開展學(xué)校活動的，片面的選拔淘汰教育。

14、教師——是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人和建設(shè)者，提高民族素質(zhì)的使命的人。

15、師生關(guān)系 ――是學(xué)校中最基本的人際關(guān)系，是指教師與學(xué)生在教育教學(xué)法過程中為完成共同的教育任務(wù)而結(jié)成的一種特殊的社會關(guān)系。

16、師德——教師的職業(yè)道德。是教師在教育活動中必須履行的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。從本質(zhì)上講，它是一定社會或階級道德的一種具體、特殊的表現(xiàn)形式。

17、師生關(guān)系——是指教師與學(xué)生在教育、教學(xué)過程中為完成共同的教育任務(wù)而結(jié)成的一種特殊的社會關(guān)系。

18、學(xué)校教育制度——簡稱學(xué)制，是指一個國家各級各類學(xué)校的系統(tǒng)，它規(guī)定各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及它們的關(guān)系。

19、癸卯學(xué)制——1903年修改為癸卯學(xué)制，這是我國近代學(xué)校教育制度的開始。它以日本的學(xué)制為藍(lán)本，并保留了封建科舉制度的殘余，以讀經(jīng)尊孔為教育宗旨。其特點是學(xué)習(xí)年限長。

20、德育——是教育者根據(jù)一定的社會要求和受教育者思想品德形成的規(guī)律，有目的、有計劃、有組織的對受教育者施加思想、政治和道德影響，并通過受教育者積極的認(rèn)識、體驗、身體力行，以形成他們的思想品德的活動。

21、德育原則——是教師對學(xué)生進行德育時必須遵循的基本要求。

22、德育方法——指為了完成德育的目的任務(wù)和實施德育內(nèi)容所采取的具體手段。

23、知行統(tǒng)一原則——又稱理論與實際相結(jié)合的原則。在德育過程中，既要對學(xué)生進行馬列主義基本理論教育，又要引導(dǎo)他們久進行實際鍛煉，把理論教育與組織實踐活動、提高思想認(rèn)識和培養(yǎng)道德行為習(xí)慣結(jié)合起來，使學(xué)生成為知行統(tǒng)一、言行一致的一代新人。

24、自我教育法——是指導(dǎo)學(xué)生自己教育自己，以形成社會所要求的思想品德的方法。

25、德育過程——是教育者根據(jù)一定社會的思想政治觀點、道德行為和受教育者思想品德形成的規(guī)律，有目的有計劃有組織地施加系統(tǒng)的影響，使受教育者逐步形成教育者所期望的思想品德的過程。

26、德育過程的基本矛盾——德育任務(wù)、德育內(nèi)容與受教育者原有的思想品德發(fā)展水平之間矛盾，是德育過程的基本矛盾。

27、課程—廣義的課程是指學(xué)生在校期間所學(xué)內(nèi)容的總和及進程安排。狹義的課程是指某一門學(xué)科。

28、教學(xué)——是教師有目的、有計劃、有組織地指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)系統(tǒng)地科學(xué)文化基礎(chǔ)知識和基本技能，并促進其身心全面發(fā)展的一種教育活動，是教師教和學(xué)生學(xué)的雙邊活動。

29、教育思想——是人們對一定社會和時代的教育現(xiàn)象、教育規(guī)律、教育問題的認(rèn)識或看法，表現(xiàn)在培養(yǎng)人的一系列問題上的觀念、理論及其體系。

30、課程計劃——又稱教學(xué)計劃。是根據(jù)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和教育任務(wù)，由政府主管部門制訂的對學(xué)校教育教學(xué)工作進行全面安排和規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。

31、教學(xué)方法——是教師和學(xué)生在教學(xué)活動中，為了完成教學(xué)任務(wù)而采用的手段和方式的總稱，它包括教師教的方法和學(xué)生學(xué)的方法。是師生相互聯(lián)系的方式，是教法和學(xué)法的辯證統(tǒng)一。

32、班級授課制——又稱課堂教學(xué)，是將學(xué)生按照大致相同年齡和知識程度編成班級，教師根據(jù)規(guī)定的課程內(nèi)容，按固定的教學(xué)時間對全班學(xué)生進行學(xué)的組織形式。

33、教學(xué)模式——是指在一定教學(xué)理論指導(dǎo)下為設(shè)計和組織教學(xué)而在實踐中建立起來的各種類型教學(xué)活動的基本結(jié)構(gòu)。

34、班主任——是組織領(lǐng)導(dǎo)班級組成為堅強集體，協(xié)調(diào)各方面教育力量，指導(dǎo)學(xué)生的全面發(fā)展的人。

35、班集體——是將學(xué)生按年齡和知識水平分成有固定人數(shù)的教學(xué)班，經(jīng)過一定的培養(yǎng)，使其成為具備集體特征的正式群體。

36、課外教育——指的是學(xué)校在課堂教學(xué)之外有目的、有計劃、有組織開展的多種多樣的教育活動和教育工作。

37、校外教育——指校外教育機關(guān)或社會團體、家庭，有目的、有計劃的在校外組織學(xué)生開展的多種多樣的教育活動和教育工作。

38、社會教育——是通過學(xué)校以外的社會文化教育機構(gòu)對青少年和人民群眾進行的教育。

39、家庭教育——指父母或其他年長者對子孫晚輩進行的教育。即在家庭中，家長自覺的、有意識的按照一定社會對人才的要求，通過家庭生活和言傳身教，對子女實施一定教育影響的行為活動。

40、教育合力——學(xué)校教育、社會教育、家庭教育三種教育力量統(tǒng)一要求、互相促進、協(xié)調(diào)一致，形成合力。

41、管理——合理組織好各項工作，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，高質(zhì)量、高效率地實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動過程。

42、學(xué)校管理——是一般管理的特殊部分，它是合理組織好學(xué)校各項工作，協(xié)調(diào)好學(xué)校各種關(guān)系，高質(zhì)量、高效率地實現(xiàn)學(xué)校教育目的的活動過程。在管理過程中要正確處理好人與人的關(guān)系，這是學(xué)校管理的核心。

43、管理職能——是管理系統(tǒng)中管理者和組織機構(gòu)的職責(zé)和功能。管理的職能反映管理的本質(zhì)。

44、決策——在可供選擇的多個方案中選擇出最佳方案的行為。

45、管理體制——是指一定組織系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和管理職責(zé)、權(quán)限劃分的制度

46、教育思想——是人們對一定社會和時代的教育現(xiàn)象、教育規(guī)律、教育問題的認(rèn)識或看法，表現(xiàn)在培養(yǎng)人的一系列問題上的觀念、理論及其體系。

47、現(xiàn)代教育觀——現(xiàn)代教育觀關(guān)注的是人的教育，注重對人的終極關(guān)懷，關(guān)照人的主體性發(fā)展，致力于培養(yǎng)知識、能力、素質(zhì)一體化高質(zhì)量創(chuàng)新型人才。

48、學(xué)校整體改革——指整體育人，以達到全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量，全面提高學(xué)生素質(zhì)

49、教育科學(xué)研究——簡稱教育科研。是運用教育科學(xué)理論，從教育的客觀實際出發(fā)，采用科學(xué)的態(tài)度和方法，有目的、有計劃的去研究教育現(xiàn)象，搜集和積累教育事實材料，認(rèn)識教育本質(zhì)，揭示教育教育規(guī)律，形成新的教育理論的一種科學(xué)研究活動。

50、教育測量—是根據(jù)教育目標(biāo)的要求，按照一定教育規(guī)則對教育活動的效果加以數(shù)量化測定的過程。

51、教育評價——是根據(jù)一定教育目標(biāo)，依照科學(xué)的方法程序，對教育現(xiàn)象、教育活動及其參與者進行價值判斷，為教育決策提供依據(jù)的過程。

篇5

關(guān)鍵詞：早期師范音樂教育 教育制度 音樂觀念 學(xué)堂樂歌 西方音樂理論

眾所周知，我國早期師范音樂教育發(fā)展的幾件標(biāo)志性事件：1897年盛宣懷創(chuàng)辦上海南洋公學(xué)師范院，1904年清政府頒布兩級《師范學(xué)堂章程》，1907年清政府《奏定女子師范學(xué)堂章程》出臺，1912年中華民國建立，隨后頒布《師范教育令》、《師范學(xué)校規(guī)程》、師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)》。盡管上述教育事件是我國早期師范音樂教育發(fā)展的基礎(chǔ)，但筆者注意到音樂教育新觀念、學(xué)堂樂歌和音樂新知識等亦對師范音樂教育的形成和發(fā)展有深刻的影響。

遺憾的是，以往的研究往往忽略通過綜合性的考察來理解早期的師范音樂教育。本文擬從教育制度、音樂觀念、學(xué)堂樂歌和西方音樂理論等角度展開考察，試圖揭示我國早期師范學(xué)校音樂教育的性質(zhì)和基本特點，并探尋其形成與發(fā)展的深層原因。

一、教育制度的建立與師范音樂教育

現(xiàn)代社會的存在與發(fā)展，制度建設(shè)是其重要的保障。我國早期師范教育，盡管興學(xué)先于制度，但就實質(zhì)講，制度的建立是其存在和發(fā)展的關(guān)鍵。

1902年8月15日，清政府頒布第一個系統(tǒng)性學(xué)制文件——《欽定學(xué)堂章程》(即“壬寅學(xué)制”)。該文件無師范教育。次年，管學(xué)大臣張百熙等重修該“章程”，后定名《奏定學(xué)堂章程》(即“癸卯學(xué)制”，含《學(xué)務(wù)綱要》等17個文件)，于1904年1月13日頒布。該章程新增《奏定初級師范學(xué)堂章程》和《奏定優(yōu)級師范學(xué)堂章程》兩部。這兩部“章程”便成為師范教育制度化建設(shè)正式啟動的標(biāo)志。關(guān)于興辦師范的意義，《學(xué)務(wù)綱要》指出：“意在使全國中小學(xué)堂各有師資。此為各項學(xué)堂之本源，興學(xué)人手之第一義?！敝彪`總督亦在所進《奏辦直隸師范學(xué)堂折》中申言：“育人才莫先于興學(xué)，興學(xué)莫重于得師?！泵鞔_了“興學(xué)得師”的宗旨。可見，當(dāng)時社會對興辦師范已有共識。不過，此時兩級《師范學(xué)堂章程》仍不見音樂課程。這里須指出的是，不設(shè)音樂課程，并非受限于制度，根本原因是音樂資源問題，即所謂因“古樂雅音失傳”，而“暫從緩設(shè)”。終因社會需求．急切，一年之后像龍門師范學(xué)校(1905)、北洋女子師范學(xué)堂學(xué)校(1906)即已陸續(xù)開設(shè)“樂歌”課。當(dāng)然，雖說師范學(xué)堂此時已見音樂課程，但仍不能說音樂教育的地位已在師范學(xué)校確立。

1907年《奏定女子師范學(xué)堂章程》出臺。至此，音樂課首次作為正式課程被確定下來。從制度層面講，音樂教育在師范教育中具有了合法地位，同時還意味著其在普通學(xué)校中地位的確立，盡管此時還僅施用于女校(而非男校)，但就其法律地位講已有了實質(zhì)性的突破，并首開音樂教育進入普通教育之先河。1908年，兩江師范學(xué)堂即在優(yōu)級本科理化數(shù)學(xué)部、優(yōu)級本科公共科、優(yōu)級選科預(yù)科和初級本科中全面設(shè)置了音樂課程，1909年隨著《學(xué)部奏請變通初等小學(xué)堂章程折》和《學(xué)部變通中學(xué)堂課程分為文科實科折》的頒布，不僅男校開設(shè)“樂歌”課的堅冰被打破，而且還拉開了“樂歌”課全面進入普通學(xué)校的序幕。

1912年，年初教育部即《普通教育暫行辦法通令》、《普通教育暫行課程之標(biāo)準(zhǔn)》及課程表。該《標(biāo)準(zhǔn)》進一步細(xì)定師范學(xué)校的學(xué)習(xí)科目及周音樂授課時數(shù)，確保了音樂課程在師范學(xué)堂中的地位。事實證明，這些規(guī)定為后來師范音樂的教育改革積累了經(jīng)驗。同年9月，教育部頒布《師范教育令》，包括男女師范學(xué)校的實施大綱。12月出臺《師范學(xué)校規(guī)程》，明確規(guī)定“樂歌”為男、女師范學(xué)校本科、預(yù)科必修科目之一，并對樂歌要旨、內(nèi)容等作有明確的規(guī)定。

《師范學(xué)校規(guī)程》規(guī)定，師范學(xué)校的預(yù)科必修9門課程，學(xué)制1年，樂歌一門周2學(xué)時；本科第一部必修18門課程，學(xué)制4年。而樂歌一門開設(shè)4年：第1學(xué)年每周2學(xué)時，后三年，每周1學(xué)時。整個師范學(xué)程，本科4年各科課程總課時平均數(shù)，音樂為1．25節(jié)，教育、歷史、地理、博物等各科目也只有1．75節(jié)。在女子師范學(xué)校，4年課時總量各科更為接近：樂歌課為1．5節(jié)，歷史、地理、博物等課程仍為1．75節(jié)。

總課時的接近，表明師范教育中音樂教學(xué)的地位。1913年3月，教育部公布了《師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)》，音樂課程又有增加，并規(guī)定了新的教學(xué)領(lǐng)域。如：預(yù)科，教授基本練習(xí)和歌曲；本科，第1學(xué)年教授基本練習(xí)、樂典；第2學(xué)年教授基本練習(xí)、樂器；第3學(xué)年，教授基本練習(xí)、教授法；第4學(xué)年，教授樂典、歌曲、樂器。盡管該課程標(biāo)準(zhǔn)仍很簡略，但與過去相比，不僅擴展了教學(xué)領(lǐng)域和音樂知識領(lǐng)域，而且也對課程質(zhì)量提供了課時保證，同時還對師范學(xué)校的音樂課程規(guī)格和培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格提供了依據(jù)。

以上情形表明，教育的制度化，是音樂教育進入師范學(xué)校的依據(jù)和保障，也是師范學(xué)校樂歌課的保證。整個制度化過程，從清末到民初是逐步推進和落實的?？梢哉f，沒有清末民初教育制度化的連續(xù)進程，就難以出現(xiàn)基本健全的師范學(xué)校音樂教育。

篇6

關(guān)鍵詞:終身教育體系;終身教育基礎(chǔ)設(shè)施;終身教育基本制度;中國;日本;韓國

終身教育與學(xué)習(xí)體系是學(xué)習(xí)型社會的基石，是實現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的重要保障?；A(chǔ)設(shè)施和基本制度是終身教育體系建設(shè)的關(guān)鍵。本文的目的是從終身教育基礎(chǔ)設(shè)施與基本制度建設(shè)的視角，通過中日韓三國終身教育體系建設(shè)狀況的比較研究，探討我國終身教育體系建設(shè)的方向及日韓可資借鑒的經(jīng)驗。

一、日本終身學(xué)習(xí)體系的形成及其特點

1．社會教育體系的形成

日本終身學(xué)習(xí)體系是在其社會教育體系的基礎(chǔ)上形成的。社會教育是作為“學(xué)校基于課程開展的教育活動之外的，主要面向青少年及成人的有組織的教育活動”。二戰(zhàn)后的1949年，日本頒布了《社會教育法》，形成了以公民館①、博物館和圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施及其人力物力保障為核心的社會教育制度體系。該體系具有以下特點:一是有法可依，注重法制保障。日本的社會教育法、圖書館法、博物館法等相關(guān)法律，為社會教育提供了有效的法制保障;二是設(shè)施和場所以非學(xué)校型的社會教育機構(gòu)，如公民館、圖書館和博物館為主，內(nèi)容上以非學(xué)歷、非職業(yè)教育為主;三是注重基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)人員隊伍建設(shè)。公民館、圖書館和博物館等社會教育機構(gòu)有明確的設(shè)施建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施面積、設(shè)備配備和專業(yè)人員配置要求。②四是強調(diào)學(xué)習(xí)者的自主性，注重學(xué)習(xí)者的自我組織和自我教育。

2．向終身學(xué)習(xí)體系的轉(zhuǎn)型

隨著20世紀(jì)60、70年代終身教育思想的傳播，日本成為世界上最早著手構(gòu)建終身教育體系的國家。1971年，日本中央教育審議會在“關(guān)于綜合擴充完善學(xué)校教育基本政策”的咨詢報告中提出，“要以終身教育的觀點對整個教育體系進行整合”。1981年，日本中央教育審議會在《關(guān)于終身教育》的咨詢報告中提出，要用終身教育的觀點統(tǒng)籌家庭教育、學(xué)校教育和社會教育———強化家庭教育，改革初等中等教育，促進高等教育向成人開放，大力推進社會教育及在職成人教育培訓(xùn)，加大支持老年教育等。③該報告首次使用了終身學(xué)習(xí)的概念，認(rèn)為終身學(xué)習(xí)強調(diào)個人根據(jù)自身學(xué)習(xí)意愿和需要選擇適合自己的學(xué)習(xí)方法。要求重新構(gòu)建教育制度體系，整合社會各種教育功能和資源，促進終身學(xué)習(xí)。20世紀(jì)80年代中期，日本首相設(shè)立的臨時教育審議會作為全面教育改革政策的核心，提出要向終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)型。主張打破社會教育的封閉性，把人力資源開發(fā)、社會福利、娛樂休閑等納入終身學(xué)習(xí)體系，加強同其他行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力發(fā)展民間教育產(chǎn)業(yè)。強調(diào)要恢復(fù)家庭教育力，強化社會的教育功能，振興終身體育等。還特別強調(diào)把學(xué)校教育也納入終身學(xué)習(xí)體系，提出在初等中等教育階段加強基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，提升學(xué)生的自學(xué)能力。高中和大學(xué)要面向成人開放，推進入學(xué)資格自由化、彈性化、靈活化等制度改革。根據(jù)臨時教育審議會的建議，1988年，日本中央教育審議會終身學(xué)習(xí)委員會提交了“關(guān)于終身學(xué)習(xí)基本建設(shè)”的咨詢報告，明確提出了完善終身學(xué)習(xí)推進體制、加強學(xué)習(xí)信息的提供、強化專業(yè)工作者職業(yè)資格、制定終身學(xué)習(xí)重點地區(qū)、支持民間教育事業(yè)等終身學(xué)習(xí)基本建設(shè)的主要任務(wù)。作為社區(qū)終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施，提出建立“終身學(xué)習(xí)中心”的設(shè)想。終身學(xué)習(xí)中心應(yīng)兼有對各種終身學(xué)習(xí)成果進行評價和轉(zhuǎn)換為學(xué)分的功能。

1990年，日本頒布了“關(guān)于建立和完善振興終身學(xué)習(xí)政策推進體制的法律”(簡稱終身學(xué)習(xí)振興法)。該法的目的就是在原社會教育法等相關(guān)法律基礎(chǔ)上確立終身學(xué)習(xí)推進體制。只有12條規(guī)定的該法的主要內(nèi)容如下:一是明確了政府振興終身學(xué)習(xí)的責(zé)任，主要包括:收集、整理和提供與學(xué)校教育、社會教育(包括社會體育)相關(guān)的學(xué)習(xí)與文化活動的機會的相關(guān)信息;調(diào)查研究居民的學(xué)習(xí)需求與學(xué)習(xí)成果的評價;開發(fā)符合本地情況的學(xué)習(xí)方法;為居民學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者和教育者提供研修;為地方的學(xué)校教育、社會教育及文化機構(gòu)或團體的合作提供咨詢和支援;開辦社會教育講座等;二是要求地方政府整合終身學(xué)習(xí)資源，設(shè)立終身學(xué)習(xí)審議會，制定地方終身學(xué)習(xí)推進計劃，完善終身學(xué)習(xí)推進體制，充實教育、文化及體育設(shè)施，擴充廣播電視大學(xué)的學(xué)習(xí)機會等;三是提出修訂社會教育相關(guān)法令，增加與民間教育事業(yè)合作等內(nèi)容;四是通過改進政府、企業(yè)等的用人行為和改革公共職業(yè)資格制度等，糾正偏重學(xué)歷弊端，使終身學(xué)習(xí)成果能得到恰當(dāng)評價;五是要求改革教育行政、財政體制，強化終身教育政策統(tǒng)籌;六是確立跨部門的終身學(xué)習(xí)推進體制，把終身教育政策統(tǒng)籌置于地方政府首長的行政管理之下，在中央政府明確由文部省和通產(chǎn)省共同作為終身學(xué)習(xí)主管部門。為了落實終身學(xué)習(xí)振興法的各項政策，日本文部省將原來的社會教育局調(diào)整為終身學(xué)習(xí)政策局，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類教育政策的職能。

1991年，日本頒布了地方政府終身學(xué)習(xí)推進體制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。終身學(xué)習(xí)振興法的實施促進了日本終身學(xué)習(xí)新體制的建立，促進了終身學(xué)習(xí)政策與職業(yè)能力開發(fā)與社會福利等政策相結(jié)合。但它同時也受到一些批評或質(zhì)疑。主要理由:一是該法將終身學(xué)習(xí)治理從教育行政轉(zhuǎn)向地方政府綜合行政之后，容易使終身學(xué)習(xí)、社會教育政策成為政治與經(jīng)濟政策的附庸，導(dǎo)致社會教育地位的下降;二是該法受新自由主義思想影響，過分強調(diào)學(xué)習(xí)中的個人責(zé)任和扶持民間教育產(chǎn)業(yè)，會導(dǎo)致終身學(xué)習(xí)的市場化和商業(yè)化，弱化政府的教育責(zé)任，削弱終身學(xué)習(xí)、社會教育的公共性。

3．日本終身學(xué)習(xí)體系的特點及變化趨勢

日本終身學(xué)習(xí)體系在內(nèi)涵與外延上包含了學(xué)校的正規(guī)教育，強調(diào)學(xué)校教育也要推進以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)的教育教學(xué)改革。在政策上使用終身學(xué)習(xí)的概念，強調(diào)終身學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)者的自主與責(zé)任。在內(nèi)容上以依托公民館、圖書館和博物館等社會教育設(shè)施的非學(xué)歷教育為主。原社會教育體系高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員配置。終身學(xué)習(xí)振興法頒布實施后，日本的終身學(xué)習(xí)機構(gòu)或設(shè)施出現(xiàn)多樣化的趨勢。在新自由主義思想影響下，加上經(jīng)濟低迷及財政危機背景下政府縮減公共開支等政策的影響，公共終身學(xué)習(xí)事業(yè)出現(xiàn)萎縮趨勢，公民館等傳統(tǒng)公共社會教育設(shè)施及社會教育專業(yè)工作者的數(shù)量持續(xù)下降，而民營的終身學(xué)習(xí)機構(gòu)有所增加。以上情況表明，日本雖然經(jīng)歷了終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)階段，但終身教育體系仍在調(diào)整和變化中，如何理順終身教育體系建設(shè)中公共保障與市場調(diào)控、政府干預(yù)與個人自主、教育部門同其他部門之間的關(guān)系仍是一個未解決的課題。

二、韓國終身教育體系的發(fā)展

1．韓國終身教育體系的法律框架

韓國構(gòu)建終身教育體系的形成大致可分為社會教育體系形成發(fā)展期、終身教育體系孕育期和終身教育體系形成期三個階段。從二戰(zhàn)結(jié)束后韓國獨立到20世紀(jì)70年代末，韓國逐步建立起了識字與成人基礎(chǔ)教育、成人學(xué)歷補償教育、社區(qū)發(fā)展型社會教育、職業(yè)培訓(xùn)等人力資源開發(fā)、廣播函授教育等構(gòu)成的社會教育體系。［2］韓國社會教育體系形成的重要標(biāo)志是1982年頒布“社會教育法”。該法將社會教育定義為“學(xué)校正規(guī)課程以外的所有教育活動”，并確立了社會教育的范圍、政府責(zé)任、社會教育工作者資格認(rèn)證制度、非營利原則等。韓國的社會教育體系中成人學(xué)歷補償教育和職業(yè)培訓(xùn)等占據(jù)重要地位。從社會教育法頒布實施時起，韓國的終身教育體系就開始進入了孕育期，其契機是1980年頒布的韓國憲法。該憲法第31條規(guī)定:國家必須振興終身教育(韓語為“平生教育”)。這是韓國法律中最早出現(xiàn)的有關(guān)終身教育的表述。隨著終身教育思想的逐步普及以及社會教育的發(fā)展，20世紀(jì)90年代中前期起，韓國社會開始探索終身教育立法和構(gòu)建終身教育體系。1995年總統(tǒng)設(shè)立的“教育改革委員會”提出了“樹立新教育體制的改革方案”，為構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)需要的終身教育體系，建議在原社會教育法基礎(chǔ)上制定終身教育法。1998年韓國教育部在其年度計劃中明確提出了“構(gòu)建開放的終身教育體系”的5項主要任務(wù):依據(jù)教育基本法制定“終身學(xué)習(xí)法”，擴大“學(xué)分銀行制度”試點范圍;擴大部分時間制教育的范圍;開設(shè)自學(xué)學(xué)位制度(類似中國的高等教育自學(xué)考試制度);促進中、高等學(xué)校開展終身教育。

經(jīng)過數(shù)年的討論和準(zhǔn)備，1999年韓國頒布了在原社會教育法基礎(chǔ)修訂而成的“終身教育法”(韓語為平生教育法)，對終身教育的內(nèi)涵、政府責(zé)任、專業(yè)工作者、設(shè)施、經(jīng)費資助、學(xué)分認(rèn)定制度等作了明確規(guī)定，為韓國構(gòu)建終身教育體系提供了法律依據(jù)和保障。具體說來:一是明確了終身教育的內(nèi)涵，沿襲原社會教育的概念，將終身教育定義為“除學(xué)校教育外的所有教育活動”;二是明確規(guī)定了國家及地方政府推進終身教育的責(zé)任與任務(wù)，包括設(shè)立終身教育設(shè)施、培養(yǎng)專業(yè)工作者、提供經(jīng)費補助等;三是建立終身教育政策協(xié)調(diào)機制，要求在教育行政首長下設(shè)立終身教育協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)終身教育實施主體間的關(guān)系。明確了教育行政首長對終身教育中心、地區(qū)終身教育信息中心等新型終身教育設(shè)施的管理權(quán)限等;四是建立了新的專業(yè)工作者制度，即“終身教育士”制度，明確了其主要職責(zé)、崗位知識技能要求;五是建立了終身學(xué)習(xí)成果的學(xué)分學(xué)歷認(rèn)定制度。終身教育法的實施有力促進了韓國終身教育的基本設(shè)施和基本制度建設(shè)。比如，韓國拓寬了非正規(guī)教育機構(gòu)頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位的范圍，允許經(jīng)認(rèn)可的“企業(yè)大學(xué)”授予學(xué)歷、學(xué)位，允許主要通過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的遠(yuǎn)程大學(xué)頒發(fā)大學(xué)或?qū)？拼髮W(xué)的學(xué)歷學(xué)位;鼓勵政府部門和企事業(yè)單位對其員工給予帶薪或無薪的教育休假，或?qū)ζ浣o予培訓(xùn)費、圖書費、研究費的補貼;建立“人力資源信息銀行”，即可以開設(shè)講座、提供培訓(xùn)的終身教育專家學(xué)者的人才信息庫、數(shù)據(jù)庫;建立綜合記錄個人終身學(xué)習(xí)相關(guān)信息與成果的“個人教育賬戶”，也稱為“成人綜合生活記錄簿”;廣泛設(shè)立終身教育中心及地區(qū)終身學(xué)習(xí)信息中心等新型終身教育機構(gòu);擴大終身教育機構(gòu)設(shè)置運行的自，將原來的機構(gòu)設(shè)立時的申報注冊制改為備案制，鼓勵企事業(yè)單位、民間社團和媒體等面向社會舉辦終身教育事業(yè)。

隨著終身教育體系建設(shè)的逐步深入，韓國終身教育法的一些局限也開始顯露出來。比如，由于沿襲了原社會教育法的概念，終身教育體系建設(shè)難以突破原社會教育的范疇，同人力資源開發(fā)法等其他領(lǐng)域相關(guān)法律的關(guān)系也不清晰。［4］因此，2007年韓國對終身教育法進行了修訂。這次修訂的要點是:第一，進一步明確了終身教育的內(nèi)涵和外延，即“終身教育是除學(xué)校正規(guī)教育課程之外，包括學(xué)歷補償教育、成人基礎(chǔ)與識字教育、職業(yè)能力提升教育、人文修養(yǎng)教育、文化藝術(shù)教育、市民參與的教育等在內(nèi)的各種形態(tài)的有組織的教育活動”。第二，增加了有關(guān)“學(xué)校的終身教育”的內(nèi)容，要求大中小學(xué)校積極參與共同體及地方文化的建設(shè)。第三，為落實政府推進終身教育的責(zé)任，增加了政府應(yīng)制定終身教育推進基本計劃的條款。2002年，韓國政府曾制定“為推進國家人力資源開發(fā)基本計劃的終身學(xué)習(xí)振興基本計劃(2002—2006)”，2008年又制定實施了第二次“終身學(xué)習(xí)振興綜合計劃(2008—2012)”。第四，加強了終身教育支持保障體系，確立了中央—市道(相當(dāng)于中國的省級行政區(qū)劃)—市郡(相當(dāng)于我國的縣級行政區(qū)劃)三級終身教育支援體系。第五，增加了關(guān)于學(xué)習(xí)型城市的條款，規(guī)定國家可指定和支持地方建設(shè)終身學(xué)習(xí)城市。終身教育法的制定、修訂與實施促進了韓國終身教育體系的建設(shè)與完善，使韓國形成了獨特的終身教育推進體制與治理體系。

2．韓國終身教育體系的發(fā)展?fàn)顩r

終身教育法實施以來，韓國的終身教育體系建設(shè)取得了長足進展，主要體現(xiàn)在以下方面。一是形成了多樣化、廣覆蓋的終身教育機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，社會各界廣泛參與提供終身教育機會，滿足了社會成員多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。二是終身教育工作者的專業(yè)化有所進展，擁有“終身教育士”資格者的數(shù)量持續(xù)增加，促進了韓國終身教育服務(wù)質(zhì)量的提升。統(tǒng)計顯示，截至2015年，韓國擁有“終身教育士”資格者已超過11萬人。三是對終身教育的公共預(yù)算投入不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2016年，韓國中央政府終身教育預(yù)算達到25440億韓元(約合人民幣14．5億元)，除教育部外，勞動雇傭部、產(chǎn)業(yè)資源部、文化觀光部、國土交通部、未來創(chuàng)造科學(xué)部、女性家庭部、保健福利部等眾多政府部門都安排了終身教育相關(guān)預(yù)算，涉及278項終身教育事業(yè)或項目。④四是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得成效。韓國的終身教育城市發(fā)展很快，2001年至2014年，韓國共認(rèn)定了129個學(xué)習(xí)型城市。［5］五是終身教育治理、支援體系逐步健全。目前韓國各級政府層面廣泛成立了終身教育振興會或者協(xié)議會，形成了中央、道、郡三級終身教育治理和支援體系。比如，中央和地方設(shè)立的終身教育開發(fā)院在推進韓國終身教育的過程中發(fā)揮著重要作用。六是終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度逐步完善。特別是學(xué)分銀行制度為學(xué)習(xí)者提供了通過非正規(guī)教育、非定形學(xué)習(xí)獲得學(xué)分和學(xué)位的機會。據(jù)統(tǒng)計，在學(xué)分銀行注冊的學(xué)習(xí)者從起初的600多人持續(xù)增加，(2013年)曾超過14萬人，2015年有11．5萬人在學(xué)分銀行注冊學(xué)習(xí)。

三、中國終身教育體系的建設(shè)狀況

中國終身教育體系的建設(shè)大體經(jīng)歷了孕育期(1978—1992)、萌芽期(1993—2009)和形成期(2010—現(xiàn)在)幾個發(fā)展階段。⑤孕育期體系建設(shè)上的主要特點是在原先成人教育政策框架內(nèi)成人學(xué)歷補償教育的迅速發(fā)展，這個階段的基礎(chǔ)設(shè)施與基本制度建設(shè)主要聚焦在成人學(xué)歷教育領(lǐng)域內(nèi)。萌芽期終身教育的主要進展體現(xiàn)在非學(xué)歷教育，尤其是職業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程開放教育、社區(qū)教育等出現(xiàn)和發(fā)展。中國提出構(gòu)建終身教育體系的政策目標(biāo)也是在這個階段:1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》提出了到2010年“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”的目標(biāo)。在這個階段，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會雖然經(jīng)常出現(xiàn)在政策文本中，甚至曾有過終身教育立法的嘗試，但終身教育制度化、法制化方面的實質(zhì)進展并不大，終身教育體系建設(shè)仍停留在口號層面上。以2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》的頒布實施為契機，中國進入了全面的終身教育體系建設(shè)、形成期。這個階段我國終身教育體系和制度建設(shè)方面的進展，首先是地方終身教育立法的進展。上海市(2011年)、太原市(2012年)，河北省、寧波市(2014年)等地方先后頒布實施了終身教育促進條例，推動了地方的終身教育體系建設(shè)，為國家建立和完善終身教育體系提供了有益參考。

其次，在終身教育制度建設(shè)上也有所進展。比如，2016年9月，教育部了關(guān)于推進高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見，為深化終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度奠定了基礎(chǔ)。再其次，教育治理機制調(diào)整為完善終身教育體系提供了新的機會。比如，國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，以及教育部綜合改革司和教育部繼續(xù)教育辦公室的設(shè)立等，對于終身教育、繼續(xù)教育政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有重要意義。但是，正如本文所分析的，同日本和韓國相比，我國在終身教育法制保障、基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，建立和完善終身教育體系的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。目前，國家層面的終身教育立法尚未被列入立法計劃，終身教育經(jīng)費與人員保障依然薄弱，終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定等終身教育基本制度建設(shè)剛剛起步，統(tǒng)籌有力的跨部門終身教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制仍未完全建立起來。如果要實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本建成學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)，我國必須加快終身教育立法，加強基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度建設(shè)。從這個意義上說，日本與韓國的有關(guān)經(jīng)驗?zāi)酥两逃?xùn)，對中國具有重要的啟示意義。

四、結(jié)語

篇7

一、關(guān)于教師職前教育制度的問題

教師職前教育的主要問題在于，我國師范本專科教育一直沿用普通院?；A(chǔ)知識教學(xué)和應(yīng)用知識教學(xué)混合實施的培養(yǎng)模式，不僅文理學(xué)科的基礎(chǔ)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)難以到位，而且從事教育和教學(xué)實際工作的能力也得不到充分訓(xùn)練。

隨著我國人口出生率和學(xué)齡人數(shù)的下降，以及基礎(chǔ)教育快速發(fā)展對高層次專業(yè)化師資的需求，特別是隨著教師教育自身水平的提高，傳統(tǒng)四年制、三年制或二年制的本?？茙煼督逃巾毟母铮绕湓诟倪M培養(yǎng)模式、延長教育年限和加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)借鑒醫(yī)學(xué)院校高級專業(yè)人才培養(yǎng)的成功實踐，認(rèn)真總結(jié)“農(nóng)村師資教育碩士生”[1]培養(yǎng)模式及北京師范大學(xué)等校試行的“4＋X”“4＋1＋2”本碩一體教師培養(yǎng)模式的經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，穩(wěn)步推進教師教育的學(xué)制改革，延長職前培養(yǎng)年限，分階段實施學(xué)科專業(yè)教育與教師專業(yè)教育。本專科學(xué)段實施通識教育和文理專業(yè)教育，教師專業(yè)教育上移至本科及本科后層次。其次，應(yīng)盡快組織修訂1957年公布的《高等師范學(xué)校教育實習(xí)暫行大綱》，頒布新的教育實綱或指南，規(guī)范教師教育的專業(yè)實習(xí)與見習(xí)，改進課程計劃，強化實踐教學(xué)，突出對學(xué)生的教師專業(yè)實踐技能和實地教學(xué)訓(xùn)練。在完成本?？贫挝睦硗ㄗR教育和學(xué)科專業(yè)教育的基礎(chǔ)上，將教師專業(yè)教育的教學(xué)時間一分為二，前半段進行基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識教學(xué)，后半段組織學(xué)生到中小學(xué)進行教育實習(xí)與科研實踐，加強對學(xué)生教育實踐設(shè)計的評估與指導(dǎo)，重視學(xué)生臨床實踐科目的學(xué)習(xí)和成績，著重提高學(xué)生在教育現(xiàn)場解決實際問題的能力。

二、關(guān)于教師職后教育制度的問題

教師職后教育的主要問題在于，我國實行雙軌的師范教育制度，職前師范院校與在職教師進修院校定向并行，互不相通，“兩張皮”的問題始終存在，而且重職前、輕職后，職后培訓(xùn)反而低于職前培養(yǎng)，辦學(xué)條件與水平倒掛，教育內(nèi)容陳舊重疊、教學(xué)形式單一呆板、管理手段落后僵固、師資整體素質(zhì)不高等痼疾始終制約著教師繼續(xù)教育的質(zhì)量和成效。

因此，應(yīng)全力推進教師教育的一體化，注重教育者自身素質(zhì)的提高及職后教育的法制化建設(shè)。首先應(yīng)以終身化的教育理念和系統(tǒng)化的改革思維，從學(xué)段、專業(yè)、層次、類型等方面，統(tǒng)籌考慮教師教育的資源配置，整體設(shè)計教師終身學(xué)習(xí)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，全面實踐教師教育的系列化，循序漸進，逐步從雙軌制走向一體制、聯(lián)通制，構(gòu)建職前教育與職后教育貫通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、學(xué)校教育與遠(yuǎn)程教育結(jié)合的學(xué)習(xí)型、終身性教師教育機制。同時，應(yīng)特別注重教師在職教育與職前培養(yǎng)的開放與聯(lián)動，優(yōu)化教育資源組合，加快一體化建設(shè)進程，強化對教育者的教育，全面提高教師教育者的理論和實踐素養(yǎng)，進而從根本上解決教師職后培訓(xùn)的質(zhì)量和成效問題。其次，應(yīng)加快教師繼續(xù)教育的法制建設(shè)，盡早出臺《教師繼續(xù)教育法》，以立法形式明確界定教師繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，并制訂相應(yīng)的實施條例和細(xì)則，參照國外成熟的教師再教育計劃和進修制度等，對教師繼續(xù)教育的目的、層次、內(nèi)容、方式、時間和獎懲等作出相應(yīng)的規(guī)定，從制度層面促進教師職后教育與專業(yè)發(fā)展的有效融合。

三、關(guān)于教師資格認(rèn)證制度的問題

教師資格認(rèn)證的主要問題在于，教師的資格認(rèn)證與專業(yè)教育一直沒能很好地銜接起來，至今沒有比較系統(tǒng)完善的教師學(xué)業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育專業(yè)、課程、質(zhì)量、評價標(biāo)準(zhǔn)，且缺少富于操作性的實踐水平與教學(xué)能力的考核。認(rèn)證主體混亂，省、市、縣三級教育行政部門各行其是，尺度寬嚴(yán)不一。認(rèn)證測試內(nèi)容淺顯，形式單一，既缺少全國統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)，又沒有等級、類型、專業(yè)和時效之別。與美國職業(yè)化行業(yè)的嚴(yán)整完備的考核體系相比，我國的教師資格制度尚處于起步階段。

為此，第一，應(yīng)適度提高準(zhǔn)入要求和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際教師教育發(fā)展的趨勢，并結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟社會和教育發(fā)展不平衡的實際，修訂《教師資格條例》及其實施辦法，修改教師的學(xué)歷起點標(biāo)準(zhǔn)，提高其入職門檻，促進教師資格認(rèn)定工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。第二，應(yīng)借鑒我國律師資格考試的實踐，實行國家考試制度，建立全國統(tǒng)一的教師資格考試委員會，制定考試工作的方針、政策及規(guī)程，審定考試大綱，確定考試科目和命題原則，統(tǒng)一組織全國性的教師資格考核，規(guī)范從教要求。第三，應(yīng)采取試用期制度，強化對申請者實際教學(xué)能力的考查。申請者通過全國性的教師資格理論考試以后，到用人單位見習(xí)和實習(xí)一至兩年，由教育主管部門和所工作的學(xué)校綜合考核合格后方可獲得教師資格證書。第四，應(yīng)建立由就讀學(xué)校組織專業(yè)學(xué)位考試、國家主持職業(yè)資格考試、省市教育部門主持定級考試等多層次、多樣化的考核體系，逐級進行教師資格認(rèn)證和證書更換，健全教師資格分級別、動態(tài)認(rèn)證制度。將教師的資格認(rèn)證與其職稱職務(wù)聘任晉升及其繼續(xù)教育統(tǒng)一起來，使接受繼續(xù)教育成為教師資格定期認(rèn)證的必要條件，使定期認(rèn)證成為激勵教師接受繼續(xù)教育的重要動力。

四、關(guān)于教師教育評價制度的問題

目前，國家對教師教育機構(gòu)質(zhì)量與績效的評價，主要依據(jù)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案(試行)》。民間相關(guān)的大學(xué)排名機構(gòu)大都將師范院校與其他高校排在一起，實施等同評價排序。這樣，當(dāng)然也就不可能顧及到教師教育的行業(yè)特點，不能引導(dǎo)和促進教師教育的個性與多元發(fā)展。相對而言，我國在教師教育質(zhì)量評價方面比較落后，至今沒有專業(yè)性的教師教育質(zhì)量評估體系。

因此，應(yīng)著手建立專門的教師教育質(zhì)量評估體系，完善教師教育機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可制度。第一，應(yīng)研究制定包括教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容的國家教師教育評價體系，研究制定體現(xiàn)分類指導(dǎo)、強化為基礎(chǔ)教育服務(wù)導(dǎo)向的教師教育質(zhì)量評估辦法和指標(biāo)體系，研究制定“績效本位”的強調(diào)教師教育效果、檢驗教師培養(yǎng)質(zhì)量、關(guān)注教師實際教學(xué)表現(xiàn)的認(rèn)證體系。第二，應(yīng)借鑒美國的“全國教師教育認(rèn)可委員會”(NCATE)、“教師教育認(rèn)可委員會”(TEAC)和英國的“教師培訓(xùn)管理局”(TTA)等專業(yè)組織及其運作模式，組建“全國教師教育質(zhì)量評估中心”等第三方教師教育質(zhì)量評估組織，專事負(fù)責(zé)教師教育機構(gòu)認(rèn)證、教師教育課程鑒定和教師教育質(zhì)量評價等工作。第三，應(yīng)加強對面廣量大的教師進修院校及參與教師教育的非師范類高校的資質(zhì)認(rèn)證與評價工作，促使其加快建設(shè)步伐，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

五、關(guān)于教師教育保障制度的問題

教師教育保障的主要問題在于教師教育的優(yōu)質(zhì)資源流失，師范生生源質(zhì)量和教師專業(yè)吸引力下降等問題也十分突出。

當(dāng)前，要進一步開放教師教育，強化師范院校的主體地位，保持相對獨立的教師教育建制。第一，應(yīng)強化教師教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮師范院校的主力軍作用。國家應(yīng)重點建設(shè)好教育部直屬的6所師范大學(xué)，各?。ㄊ校┮矐?yīng)著力建設(shè)好1―2所師范大學(xué)，從而構(gòu)建由重點師范大學(xué)為主導(dǎo)的相對穩(wěn)定而完備的教師教育保障體系。第二，應(yīng)加大對師范院校的投入，分層次、分類別予以重點支持和建設(shè)。比如，在“985”“211”工程建設(shè)和國家重點實驗室、重點學(xué)科建設(shè)及相關(guān)項目評審等方面，實行傾斜和扶持政策，名額單列，專項評審。第三，應(yīng)采取有效措施，研究制定相應(yīng)的政策法規(guī)，積極引導(dǎo)師范院校綜合提升辦學(xué)實力，辦好教師教育，從而為基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、關(guān)于師范生免費教育制度的問題

自1997年高校收費機制改革后，高師院校也開始轉(zhuǎn)型，實行部分收費直至全額收費，結(jié)果導(dǎo)致師范教育中的大批優(yōu)質(zhì)師源和生源流走，制約并影響了國民基礎(chǔ)教育師資整體素質(zhì)的提高。國家于2007年秋季起在教育部直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育，這對鼓勵優(yōu)秀青年從事教育工作、保障優(yōu)質(zhì)生源、培養(yǎng)優(yōu)秀教師、營造尊師重教的濃厚氛圍、進而促進教育的公平和諧發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

但是也存在著部分學(xué)校招生動力不足、不少優(yōu)秀考生不想報考、各?。ㄊ校└M不力及免費生上崗就業(yè)等后續(xù)政策難以落實等諸多問題。[2]如何進一步完善這項制度，進而逐步在全國范圍內(nèi)實行師范生免費教育，使該項政策惠及所有師范院校及其學(xué)子，真正將黨和國家優(yōu)先發(fā)展教師教育的戰(zhàn)略決策落到實處，這是當(dāng)前我國教師教育制度改革迫切需要解決的課題。

首先，應(yīng)切實解決好師范生的入口問題。應(yīng)以更加優(yōu)惠配套的政策吸引優(yōu)等生報考師范專業(yè)，鼓勵他們執(zhí)教從教。根據(jù)我們在2007年3月對浙江省一級重點中學(xué)（占71.9%）、二級重點中學(xué)（占20.9%）和普通高級中學(xué)（占7.1%）4353名高中生的問卷調(diào)查，僅在本科教育階段實行免費，其吸引力有限，而如果實行本碩連讀與全免，那就具有較大的吸引力，也能較好地解決師范教育專業(yè)生源的入口問題。

其次，應(yīng)切實解決好師范生的培養(yǎng)問題。師范教育應(yīng)該學(xué)術(shù)性與師范性并重，應(yīng)在現(xiàn)行學(xué)制框架內(nèi)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善本科段“3＋1”等學(xué)科專業(yè)教學(xué)與教育專業(yè)教學(xué)分段實施或“4＋0”主輔修教育模式，科學(xué)處理教師學(xué)歷教育與資格教育、素質(zhì)教育與專業(yè)教育、學(xué)科專業(yè)與教育專業(yè)等之間的關(guān)系，調(diào)整學(xué)分學(xué)時結(jié)構(gòu)比例，面向幼兒園和小學(xué)，培養(yǎng)全科型的合格教師。同時，根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展對高層次師資的不同需求，努力實踐“4＋X”“4＋1＋2”等本碩一體化的高端教師培養(yǎng)模式，面向初中和高中，培養(yǎng)一專多能型的合格教師。

最后，應(yīng)切實解決好師范生的出口問題。應(yīng)著眼于教師隊伍的整體建設(shè)，在更為廣闊的視野內(nèi)完善其制度保障。應(yīng)從政治經(jīng)濟待遇、編制崗位安置、職業(yè)專業(yè)發(fā)展、職稱職務(wù)晉升等方面出臺系列性配套政策，逐步建立和健全既適合免費師范生實際又統(tǒng)籌兼顧整個教師隊伍建設(shè)的教師聘用制、合同制、競爭上崗制、服務(wù)期制、專業(yè)公務(wù)員制等人事制度，解除其后顧之憂，讓他們進得來、留得住、出得去，安身立命，盡心教職，悉心育人。

上述六個問題既各自獨立，又相互交叉，共同構(gòu)成教師教育的制度框架。中國是一個發(fā)展中大國，教師教育發(fā)展的典型特征是非均衡性，特別是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)，其教師教育的發(fā)展水平與城市及發(fā)達地區(qū)的差距很大。所以，既應(yīng)立足國情，又應(yīng)放眼世界，堅持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，積極探索建設(shè)中國特色的現(xiàn)代教師教育制度，從而為促進我國教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人力資源強國作出新的歷史性貢獻。

本文為全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度教育部規(guī)劃課題《基于專業(yè)自主的教師專業(yè)發(fā)展研究》成果之一，教科規(guī)辦函[2008]013號，課題批準(zhǔn)號是FHB080514。

注釋：

[1]教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于做好2007年“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”實施工作的通知(教學(xué)廳[2006]7號)[Z].

篇8

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育制度／結(jié)構(gòu)／功能

當(dāng)前，如何設(shè)計一個恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育制度，是關(guān)系到我國職業(yè)教育發(fā)展最為緊迫的根本問題。職業(yè)教育制度是指人們自覺制定的并要求社會成員共同遵守的職業(yè)教育活動的規(guī)范體系，是調(diào)整各種職業(yè)教育機構(gòu)與各種職業(yè)教育管理機構(gòu)和社會其他相關(guān)機構(gòu)之間以及各種職業(yè)教育機構(gòu)內(nèi)部各種關(guān)系的中介，是確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，是制約職業(yè)教育發(fā)展的極為重要因素。為了更進一步深化對職業(yè)教育制度的理性認(rèn)識，也為了構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育制度的實踐需要，筆者試對職業(yè)教育制度結(jié)構(gòu)及功能進行初步探討。

一、職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育制度不是僅以文本形式存在的相關(guān)法律法規(guī)以及政策文獻，而是—個涵蓋多種構(gòu)成要素而且表現(xiàn)形態(tài)各異的復(fù)雜整體。在準(zhǔn)確把握職業(yè)教育制度這一概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探討職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)就是對職業(yè)教育制度進行結(jié)構(gòu)分析。“結(jié)構(gòu)”是“組成整體的各部分的搭配和安排”。探討職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)就是要探討構(gòu)成職業(yè)教育制度的各個部分及其相互關(guān)系。然而，又如何對職業(yè)教育制度進行結(jié)構(gòu)分析呢？結(jié)構(gòu)分析可以有多個視角，既可以從構(gòu)成要素分析入手，也可以從類型、實踐領(lǐng)域和層次分析入手，還可以從其他視角分析著手。于是就有要素結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)等。這是進行職業(yè)教育制度分析的理論前提。借鑒經(jīng)濟學(xué)和制度哲學(xué)等學(xué)科關(guān)于制度結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，并結(jié)合職業(yè)教育的規(guī)律和特點，筆者試對職業(yè)教育制度的多維結(jié)構(gòu)闡釋如下：

第一，從地位看，借鑒制度哲學(xué)的相關(guān)觀點，可以把職業(yè)教育制度分為職業(yè)教育基本制度和職業(yè)教育從屬制度。就教育制度整體而言，職業(yè)教育制度是一項基本的教育制度；就職業(yè)教育制度整體而言，職業(yè)教育制度是一個系統(tǒng)。職業(yè)教育基本制度是指反映職業(yè)教育活動某一主要方面的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征的制度，比如學(xué)校職業(yè)教育制度、企業(yè)職業(yè)教育制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、職業(yè)教育辦學(xué)制度或體制、職業(yè)教育管理制度或體制、職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合制度、職業(yè)教育半工半讀制度以及《中華人民共和國職業(yè)教育法》等。這些制度對職業(yè)教育活動某一主要方面作了內(nèi)在的、本質(zhì)的、一般的規(guī)定，也因此是比較原則、籠統(tǒng)的東西。職業(yè)教育從屬制度是指基本制度的表現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)形式，是指為了貫徹基本制度而制定的一系列具體制度。比如職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合制度是一項職業(yè)教育基本制度，為了實現(xiàn)這一制度就需要有相應(yīng)的具體制度配套，為此，就需要制定和實施行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度、專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)制度、“雙師型”師資隊伍建設(shè)制度以及課程教學(xué)制度等從屬制度。

第二，從構(gòu)成要素看，借鑒新制度經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)觀點，可以認(rèn)為職業(yè)教育制度是由非正式的規(guī)范體系、正式的規(guī)范體系和實施機制三部分構(gòu)成。非正式的規(guī)范體系是指人們在長期從事或參與職業(yè)教育活動的過程中無意識形成的、與職業(yè)教育活動有關(guān)的價值觀念、教育觀、校園文化、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性等因素，它以文化的形式對職業(yè)教育產(chǎn)生持久的影響力。它可以是對職業(yè)教育發(fā)展起消極作用的因素，也可以是對職業(yè)教育發(fā)展起積極作用的因素。正式的規(guī)范體系是指人們有意設(shè)計或制定的、與職業(yè)教育相關(guān)的一系列政策法規(guī)條例等。比如《中華人民共和國職業(yè)教育法）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)屜職業(yè)教育的決定》等。實施機制是指職業(yè)教育制度的實施機制。“強制性的實施機制是任何契約能夠?qū)嵤┑幕厩疤??！庇纱?。筆者把職業(yè)教育制度的實施機制看作是為了保證職業(yè)教育制度的成功實施而建立的配套制度，比如為了確保職業(yè)院校能夠培養(yǎng)合格的高技能型人才而制定的職業(yè)院校評估制度以及相關(guān)獎懲制度等。實際上，實施機制也是以制度形態(tài)表現(xiàn)出來的，也是職業(yè)教育制度，只是與職業(yè)教育制度的其他構(gòu)成要求相比，各自目標(biāo)取向不同而已。

第三，從起源看，借鑒制度經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)觀點，還可以把職業(yè)教育制度分為內(nèi)在職業(yè)教育制度和外在職業(yè)教育制度。這是～種類型結(jié)構(gòu)。它是基于制度起源和生成的視角對職業(yè)教育制度所作的劃分。內(nèi)在職業(yè)教育制度是指從人們長期參與職業(yè)教育活動所獲取的經(jīng)驗中而演化出來的職業(yè)教育制度，它因經(jīng)驗而產(chǎn)生。內(nèi)在職業(yè)教育制度盡管也由與職業(yè)教育有關(guān)的信仰、價值觀等所統(tǒng)攝，然而它與非正式的規(guī)范體系又有不同，有非正式的內(nèi)在職業(yè)教育制度和正式的內(nèi)在職業(yè)教育制度之分。對違背非正式的職業(yè)教育制度的行為的懲罰都不通過有組織的方式來定義和運用，是自發(fā)產(chǎn)生的；對違背正式的職業(yè)教育制度的懲罰是通過有組織的機制進行的。外在職業(yè)教育制度是指政府的權(quán)力機構(gòu)及其人設(shè)計和確立的職業(yè)教育制度，是被自上而下地強加和執(zhí)行的，它因設(shè)計而產(chǎn)生。這些制度有正式的配套懲罰措施。若有違背，將會受到懲罰。

第四，從實踐領(lǐng)域來看，在宏觀層面上，人們通常把職業(yè)教育制度劃分為職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育辦學(xué)體制、職業(yè)教育經(jīng)費投入體制、中高職銜接制度、職業(yè)教育和其他教育類型溝通制度、職業(yè)學(xué)校管理體制、職業(yè)學(xué)校教育制度、行業(yè)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度、職業(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育督導(dǎo)和評估制度（也可以把它作為職業(yè)教育管理體制的組成部分）、職業(yè)教育教師教育制度及職業(yè)資格證書制度等。在中觀和微觀層面上，可以把職業(yè)教育制度劃分為產(chǎn)學(xué)合作制度、職業(yè)資格證書教育制度、課程教學(xué)制度、學(xué)生管理制度、教材編寫制度、職業(yè)學(xué)校繼續(xù)教育制度、培訓(xùn)師制度、職業(yè)學(xué)校教師聘任制度、“雙師型”教師制度、實習(xí)制度、學(xué)生管理制度。學(xué)生或?qū)W員考試考核制度及教師考核制度等。這種劃分主要是基于職業(yè)教育活動的主要實踐領(lǐng)域而言的，也是人們通常意義上對職業(yè)教育制度的認(rèn)識。它不是一種嚴(yán)格意義上對職業(yè)教育制度的分類，也沒有窮盡和涵蓋職業(yè)教育制度的所有外延。而且在人們?nèi)粘Ｓ^念中，通常一談起職業(yè)教育制度就是指實踐領(lǐng)域中正式的職業(yè)教育制度。這種劃分的優(yōu)點在于，人們通常容易理解。也具有一定的可操作性；其缺點在于，容易使人們忽略了職業(yè)教育價值觀、相關(guān)的慣例和習(xí)俗等觀念層面的非正式職業(yè)教育制度。而制度哲學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)已證明，觀念、習(xí)俗等本身就具有制度的力量，發(fā)揮著制度的功能，其本身就是極為重要的制度。

此外，從其他視角看，還有很多種制度結(jié)構(gòu)的區(qū)分，比如借鑒制度哲學(xué)的觀點，職業(yè)教育制度可以有“軟”和“硬”之分；借鑒新制度經(jīng)濟學(xué)或制度哲學(xué)的觀點，可以把職業(yè)教育制度分為正式職業(yè)教育制度和非正式職業(yè)教育制度，等等。綜合如上分析，就有了如圖所示的職業(yè)教育制度的多維結(jié)構(gòu)?？梢钥闯觯梃b制度哲學(xué)和制度經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科關(guān)于制度的認(rèn)識可以為我們分析職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)提供一個非常有效的框架。它不僅可以幫助我們加強對職業(yè)教育制度本身的全面理解和認(rèn)識，而且可以有利于我們深入地反省我國職業(yè)教育制度建設(shè)中存在的問題，從而為建立我國的現(xiàn)代職業(yè)教育制度提供了可供參考的框架和依據(jù)。

二、職業(yè)教育的功能

“功”即“功用”、“作用”，“能”是指實現(xiàn)某功用或作用的能力。“功脂”即“效能”、“功效”或“作用及能力”之意。貝塔朗菲認(rèn)為，對系統(tǒng)的描述有內(nèi)部描述和外部描述兩種主要方式，內(nèi)部描述本質(zhì)上是“結(jié)構(gòu)的”，是以狀態(tài)變量和它們的相互依賴來描述系統(tǒng)的行為；而外部描述則是“功能的”，是以系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用來描述系統(tǒng)的行為。職業(yè)教育制度也是一個系統(tǒng)，其功能是指這一系統(tǒng)與外部環(huán)境發(fā)生相互作用時所呈現(xiàn)出的作用及能力，是對職業(yè)教育制度屬性的一種表征和描述。從根本上講。職業(yè)教育的功能就是為職業(yè)教育活動提供服務(wù)，最終目標(biāo)就在于促進職業(yè)教育更好、更快和更健康地發(fā)展。具體來說，它應(yīng)具有如下基本功能：

1.增進職業(yè)教育活動的秩序。這是從管理學(xué)視角對職業(yè)教育制度功能的認(rèn)識。之所以制定職業(yè)教育制度，就是因為認(rèn)識到職業(yè)教育活動的書序運作是我國職業(yè)教育發(fā)展的基本條件，而制度可以保證其能有序運作。職業(yè)教育制度就是用來增進秩序的“規(guī)范體系”，就是用來調(diào)整“各種關(guān)系”的中介，為各種關(guān)系和相關(guān)主體的協(xié)調(diào)合作提供條件，保證合作的順利進行。一方面，就是因為各級政府及社會各界對職業(yè)教育的高度重視，我國在職業(yè)教育制度建設(shè)上取得了一系列的進屜，才有了近年來我國職業(yè)教育的健康發(fā)展，使我國的職業(yè)教育不僅從規(guī)模上而且從質(zhì)量上都取得了舉世矚目的成就。另一面，也正是因為存在相關(guān)制度的缺位、不到位等問題，導(dǎo)致了我國職業(yè)教育發(fā)展與社會脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，職業(yè)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，不能滿足廣大人民群眾接受高質(zhì)量職業(yè)教育的需求，而存在一系列問題。比如，廣大群眾對職業(yè)教育的認(rèn)可程度、參與熱情不高，個體被動選擇接受職業(yè)教育的情形比例較大；職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，教育教學(xué)設(shè)施落后；民辦職業(yè)教育步履維艱，中外合作職業(yè)教育的制度準(zhǔn)備嚴(yán)重不足；職業(yè)教育招生市場虛假信息泛濫，秩序餛亂，等等。以上從正反兩個方面說明了職業(yè)教育制度對增進職業(yè)教育活動的秩序的重要作用。

2.減少職業(yè)教育活動的交易成本。這是從經(jīng)濟學(xué)視角對職業(yè)教育制度功能的認(rèn)識。交易是經(jīng)濟舉中的一個一般概念。制度經(jīng)濟學(xué)的代表人物之一康芒斯將“交易”概念和“生產(chǎn)”概念相對應(yīng)，認(rèn)為“生產(chǎn)”活動和“交易”活動共同構(gòu)成了人類的全部經(jīng)濟活動。在他那里，“生產(chǎn)”活動是人對自然的活動，“交易”活動是人與人之間的活動。然而，康芒斯并沒有將經(jīng)濟學(xué)方法用于分析制度及其運行。后來的新制度經(jīng)濟學(xué)學(xué)者對交易費用進行了深入的探討。阿羅認(rèn)為，“交易費用是經(jīng)濟制度的運行費用”，包括信息費用和排他費用、設(shè)計公共政策并執(zhí)行的費用。巴澤爾把交易成本定義為與轉(zhuǎn)讓、獲取和保護產(chǎn)權(quán)有關(guān)的成本?？梢哉J(rèn)為，某種程度上交易費用是直接投入到“生活活動”中的費用之外的費用，它同樣是一種機會成本，可以分為可變與不變成本兩部分。在后來的制度經(jīng)濟學(xué)家那里，交易的范圍不限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是擴大到政治、文化和道德等社會領(lǐng)域，對象也不限于可以貨幣計量的經(jīng)濟資源，而是擴大到權(quán)力、歷史認(rèn)同、良心等。也就是說，以此推演，在所有領(lǐng)域的活動中人類之間的交往活動都是有成本的，職業(yè)教育活動中各主體之間的交往也是如此。這里，生產(chǎn)成本可理解為是直接投入到促進受教育者個體發(fā)展的活動中所花費的成本；交易成本可理解為為了創(chuàng)造接受職業(yè)教育的個體發(fā)展的條件所花費的全部成本，包括職業(yè)教育中的人員管理和協(xié)調(diào)成本、職業(yè)教育資源的配置管理成本、獲取與教育相關(guān)的信息的成本、各種相關(guān)機構(gòu)之間的社會協(xié)調(diào)成本以及職業(yè)教育制度的維護成本等。正是因為職業(yè)教育活動中存在交易成本，人們才會試圖進行恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛蕴峁┙o人們關(guān)于職業(yè)教育活動最佳行為模式的信息，從而減少交易成本。這既是最初人們從事經(jīng)濟活動時進行相關(guān)制皮設(shè)計的原動力，也是后來人們在職業(yè)教育活動中進行制度設(shè)計的主要動力?！蛾P(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》以及《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出要“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學(xué)的路子”，就是以減少交易成本為主要目的的典型實例。

3.激勵和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者。這是從企業(yè)管理理論視角對職業(yè)教育制度功能的認(rèn)識。“利益相關(guān)者”是從“股東”一詞套用而來的概念。在企業(yè)管理理論中，盡管對利益相關(guān)者有多種不同的界定，這里筆者傾向于接受利益相關(guān)者就是“所有受企業(yè)決策、政策和行動影響，并可以影響企業(yè)的個人或團體。”在企業(yè)中，所謂利益相關(guān)者。是指凡是與企業(yè)產(chǎn)生利益關(guān)系，從而與企業(yè)發(fā)生雙向影響的個人和團體。如股東、雇雖、顧客、供應(yīng)商、零售商、社區(qū)及政府等個人和團體。作為對傳統(tǒng)股東至上主義的挑戰(zhàn)，一些學(xué)者認(rèn)為。企業(yè)的目標(biāo)是為所有利益相關(guān)者創(chuàng)造財富和價值，企業(yè)不僅要為股東服務(wù)，而且要為眾多的利益相關(guān)者服務(wù)，關(guān)注所有利益相關(guān)者的要求，企業(yè)是由利益相關(guān)者組成的系統(tǒng)，它與企業(yè)活動提供法律和市場基礎(chǔ)的社會大系統(tǒng)一起運作。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，對企業(yè)的治理應(yīng)是一種動態(tài)的共同治理。我國的職業(yè)教育一直以來是公辦的學(xué)校職業(yè)教育占絕對主體，由政府委托的各級各類相關(guān)機構(gòu)（主要是各級教育主管機構(gòu)）實施管理，由這些人決定目標(biāo)、制定政策并加以實施，而大量與職業(yè)教育利益攸關(guān)的個人和群體似乎被排除在制度之外。職業(yè)教育中引入利益相關(guān)者這一概念，其主要意圖在于對我國一直以來由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育進行反思和批判，有助于擺脫僅從政府利益出發(fā)對職業(yè)教育進行決策的意識，重建體現(xiàn)以伙伴關(guān)系形式共同參與理念的職業(yè)教育制度。借用利益相關(guān)者理論的分析框架，在職業(yè)教育活動中，不僅各級教育主管部門及其管理人員、各級各類職業(yè)學(xué)校行政人員、教師以及學(xué)生家長是利益相關(guān)者，而且行業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟和貿(mào)易部門、勞動和人事部門及其相關(guān)管理人員、社區(qū)、下崗失業(yè)群體、大量亟待向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工等也是利益相關(guān)者。因此，不僅要視前者為影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，而且要視后者為制約職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)因。職業(yè)教育制度通過制定提倡什么或反對什么、鼓勵什么或壓抑什么的規(guī)定，借助獎勵或懲罰的強制性措施得以監(jiān)督利益相關(guān)者的行為。一個合理的職業(yè)教育制度的基本功能，就是調(diào)動所有這些利益相關(guān)者各方參與職業(yè)教育的積極性，激勵他們以各種不同的形式積極參與到職業(yè)教育活動之中，實現(xiàn)各界的共同參與，創(chuàng)造有利于各方合作的條件，促進各方的順利合作、協(xié)調(diào)，賦予他們各自以相應(yīng)的責(zé)任和利益。相應(yīng)的，一個合理的職業(yè)教育制度。還可以抑制和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者的機會主義行為，克服制度推行中的“搭便車”現(xiàn)象。

篇9

改革開放以來，我國職教事業(yè)取得了很大發(fā)展,但是技能型人才隊伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。一個重要原因是：傳統(tǒng)的純學(xué)校教育人才培養(yǎng)模式無法從根本上消除教育脫離實踐的“頑疾”。盡管國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，加強與企業(yè)的聯(lián)系，改革以學(xué)校為中心的人才培養(yǎng)模式”等要求，但是我國至今仍沒有建立起成熟的校企合作運行機制，這主要表現(xiàn)在：

一、缺乏制度保障。盡管各級政府已開始重視校企合作，通過發(fā)文等形式推動此項工作的開展，但沒有建立起相關(guān)的制度。政府文件沒有足夠的約束力，國家對企業(yè)參與也沒有促進機制。二、缺乏協(xié)調(diào)管理機制。校企合作是一項系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)組織和政府等多個部門，需要專門的政策指導(dǎo)、專業(yè)機構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)和專項資金甚至輿論的支持，這都是我們欠缺的。即使在職教比較發(fā)達的地區(qū)，企業(yè)和學(xué)校對校企合作的政策環(huán)境和公共服務(wù)滿意度也很低。三、校企合作質(zhì)量不高。企業(yè)參與職教的積極性和能力有限，淺層次參與對職業(yè)教育質(zhì)量提高的貢獻不大。有的學(xué)生在頂崗實習(xí)中被安排在流水線上從事簡單工作，收獲的充其量是“紀(jì)律性和忍耐力”，不但沒有學(xué)到足夠面向未來的知識和技能，反而成為企業(yè)的廉價勞動力。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化”。當(dāng)代國際以“校企合作”為典型特征的“現(xiàn)代學(xué)徒制”的建立和發(fā)展對此具有重要的借鑒意義。事實上，我國目前也是世界大國（強國）中為數(shù)不多的尚沒有建立現(xiàn)代學(xué)徒制度的國家。

在學(xué)校教育誕生以前，學(xué)徒制一直是人類社會技術(shù)傳承的主要手段。18世紀(jì)工業(yè)革命開始后，學(xué)校教育逐漸取代了學(xué)徒制。然而學(xué)徒制并沒有消亡，而是以不同形式保留甚至得到了發(fā)展。1883年，瑞士對當(dāng)時最發(fā)達的工業(yè)國家英國進行研究并參照法國行業(yè)教育的經(jīng)驗，提出了新型學(xué)徒制的概念。后來德國將其發(fā)展成為著名的“雙元制”。雙元制是一種承接歷史并較好實現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育理念的現(xiàn)代學(xué)徒制度，其強大的人才培養(yǎng)功能和效率為世人所矚目。事實上，德國不是唯一實行雙元制的國家，甚至也不一定是雙元制實施得最好的國家。德國雙元制的“分離式”特征（企業(yè)和學(xué)校按照不同法律管理）以及地方政府自主性不足等問題，成為德國職教制度的重要體制性缺陷。

丹麥、瑞士和奧地利等國采用合作式的雙元體制，按照統(tǒng)一的法律對企業(yè)和學(xué)校進行管理，且在國家和地區(qū)層面都有良好的協(xié)作和服務(wù)制度。特別是瑞士的“參與式管理”體制改革取得了很好的效果。澳大利亞從上世紀(jì)末開始建立現(xiàn)代學(xué)徒制，并將其看作是澳在短時間內(nèi)躋身職教強國的重要因素，其學(xué)徒制涉及的機構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“?！焙汀捌蟆钡姆秶?。如“學(xué)生教育與培訓(xùn)計劃”就是一個具有雙元甚至多元特性的合作式教育體制，在提供個性化教育的同時，為學(xué)生提供了在真實工作中學(xué)習(xí)的機會。

事實上，英國、美國和加拿大等盎格魯文化國家也建有現(xiàn)代學(xué)徒制度，只是沒有像中歐和澳大利亞那么成功，其原因主要為政府關(guān)注較少、缺乏社會資金和雇主支持。英、美在反思其制造業(yè)衰退和競爭力下降時，均將現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展不力作為一個重要原因。近年來北美的學(xué)徒制也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，其主要原因是：1）雇主需要高素質(zhì)的員工，希望由此挽留青年在居住地就業(yè)；2）降低招聘和培訓(xùn)成本?，F(xiàn)代學(xué)徒制還能有效降低普通教育的輟學(xué)率和青年失業(yè)率，這也極大地調(diào)動了政府的積極性。因此可以說，學(xué)徒制在北美特別是加拿大，正在重新贏得過去半個世紀(jì)中失去的信任。

篇10

現(xiàn)代化的過程是一個發(fā)展的過程。人們習(xí)慣使用一系列的指標(biāo)更為直觀地反映現(xiàn)代化成果，如經(jīng)濟總量增長和社會財富增加、資源環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、生活水平和質(zhì)量提升、現(xiàn)代科技成果運用等。其實，現(xiàn)代化過程還有更為重要的一面，即社會成員對于發(fā)展理念、目標(biāo)、規(guī)律從不認(rèn)識到認(rèn)識、不認(rèn)同到認(rèn)同，達成共同愿景并自覺協(xié)調(diào)行動的動態(tài)過程，這一過程很難使用確定的數(shù)據(jù)指標(biāo)加以量度。這一點對于考量教育現(xiàn)代化至關(guān)重要。雖然在教育普及程度、發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件、新技術(shù)應(yīng)用、教育成果以及對于社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻能力等方面也可以用一些指標(biāo)和數(shù)據(jù)進行詮釋，但由于教育是培養(yǎng)人的社會復(fù)雜活動，教育觀念、教育理念和教育制度的現(xiàn)代化變得特別重要，成為教育改革創(chuàng)新突破的難點。

1.職業(yè)教育觀念的現(xiàn)代化是從決策者到每一個社會成員轉(zhuǎn)變教育觀念的過程。18世紀(jì)到21世紀(jì)世界現(xiàn)代化進程有兩大階段。第一階段是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變；第二階段是從工業(yè)社會向知識社會、工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、工業(yè)文明向知識文明、物質(zhì)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。據(jù)研究，我國將在2015年完成第一次現(xiàn)代化。實際上，在我國部分地區(qū)已經(jīng)完成了第一次現(xiàn)代化，進入了第二次現(xiàn)代化階段。社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、文明發(fā)展，對于人們的求學(xué)、擇業(yè)乃至一生的工作和生活帶來非常深刻的影響。國家教育制度也需要在現(xiàn)代化進程中與時俱進，如果不能響應(yīng)變化趨勢加以創(chuàng)新改革，就會產(chǎn)生與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的失衡、多元化人才成長路徑的短缺，人才保障程度和教育民主都要受到質(zhì)疑。負(fù)責(zé)任的政府和富有遠(yuǎn)見的決策者應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)公眾在接受什么類型教育、走什么樣的成才之路上進行理性選擇。如果不能因勢利導(dǎo)，及時調(diào)整不同類型教育發(fā)展比例和節(jié)奏，就會形成就業(yè)困難和社會需求不能滿足的問題。受教育者如果固守“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念，再加上適宜個性特點需求的人才培養(yǎng)模式、終身發(fā)展道路不夠完備，必然造成千軍萬馬擠過“獨木橋”，加劇教育結(jié)構(gòu)失衡、教育資源緊張，加重教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾，加大受教育者的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)甚至影響其身心健康發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育伴隨第一次現(xiàn)代化的進程而誕生和發(fā)展，是教育制度進步的體現(xiàn)，也是教育現(xiàn)代化的重要成果。因此，重視職業(yè)教育、發(fā)展職業(yè)教育、選擇職業(yè)教育、熱愛職業(yè)教育是現(xiàn)代化的教育觀念。只有教育觀念得到真正轉(zhuǎn)變，才可能推動教育制度創(chuàng)新和教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2.職業(yè)教育理念的現(xiàn)代化是職業(yè)教育的舉辦者、辦學(xué)者和執(zhí)教者認(rèn)識職業(yè)教育規(guī)律、運用職業(yè)教育規(guī)律，在實踐中發(fā)展職業(yè)教育理論的過程。職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)同經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合最為緊密、與生產(chǎn)力發(fā)展水平最為適應(yīng)、與行業(yè)企業(yè)需求最為貼近、與社會就業(yè)高度相關(guān)，這決定了職業(yè)教育的時代性、民生性和經(jīng)濟性。職業(yè)教育是以實際職業(yè)需求為邏輯起點、為社會需要輸送合格人才為目標(biāo)而開展的教育活動。因此，職業(yè)教育的內(nèi)容由反映社會分工的職業(yè)性質(zhì)、特征、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)所決定，反映作為一個合格的職業(yè)人應(yīng)該在知識、技能、素質(zhì)等方面所要達到的要求。職業(yè)教育的模式就是針對各類不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的受教育者和適應(yīng)不同類型職業(yè)特點所建立的、從職業(yè)教育的邏輯起點出發(fā)達到職業(yè)教育目標(biāo)的人才培養(yǎng)路徑、方法和手段等教育過程模型。職業(yè)教育的評價也超出了學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)和一般教育評價的范疇，需要引入社會、行業(yè)、企業(yè)多方評價和相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些職業(yè)教育理念相比于普通教育或者學(xué)科型教育都有本質(zhì)不同。如果不從職業(yè)教育規(guī)律出發(fā)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進職業(yè)教育改革，就走不出普通教育“改良”、學(xué)科型教育“壓縮餅干”的老路，甚至發(fā)生張冠李戴、南轅北轍的怪事，職業(yè)教育的生命力和吸引力就會大打折扣。

3.職業(yè)教育制度的現(xiàn)代化是從制度和政策層面固化職業(yè)教育實踐和理論成果、體現(xiàn)職業(yè)教育價值、保障和指導(dǎo)職業(yè)教育改革和發(fā)展的過程。推動職業(yè)教育制度現(xiàn)代化的主體是政府。聯(lián)合國教科文組織提出，政府對職業(yè)教育應(yīng)負(fù)起最主要的責(zé)任，包括提供法律框架，主導(dǎo)職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系；除了直接提供職業(yè)教育外，還要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用，促進協(xié)調(diào)和建立質(zhì)量保障機制，確保職業(yè)教育為全民服務(wù)。當(dāng)前，政府需要進一步強化國家職業(yè)教育制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，建立國家職業(yè)資格框架，統(tǒng)籌學(xué)校、企業(yè)和社會職業(yè)教育資源，實現(xiàn)各級各類職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)需求、協(xié)調(diào)高效、科學(xué)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，擺脫單純從學(xué)齡人口教育分流出發(fā)制定職業(yè)教育招生計劃和確定職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模的傳統(tǒng)做法，從社會用人需求、學(xué)齡人口的求學(xué)需求和成年人接受職業(yè)教育需求出發(fā)，結(jié)合職業(yè)教育辦學(xué)能力，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)確定全國、各地區(qū)、各院校的職業(yè)教育規(guī)劃。要適應(yīng)社會分工和人才結(jié)構(gòu)需求，按照職業(yè)人才成長規(guī)律，在現(xiàn)有的中等、高等職業(yè)教育基礎(chǔ)上進一步拓寬和延伸職業(yè)教育功能，形成職業(yè)教育新的層次標(biāo)準(zhǔn)體系和教育分級制度，構(gòu)建職業(yè)教育人才成長立交橋。要按照職業(yè)教育面向人人、服務(wù)終身的要求，改革職業(yè)教育招生考試制度，實行更為開放的入學(xué)政策，實施相應(yīng)的教育評估和人才評價制度改革。制度的現(xiàn)代化是提高職業(yè)教育競爭力、吸引力和貢獻力的根本。

（作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)黨委副書記）