導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇建設(shè)工程專家管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家的管理，適用本辦法。

第三條招標(biāo)項(xiàng)目所需的評(píng)標(biāo)專家，一般應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式確定；招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目確定所需評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)和人數(shù)，在為本工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的建設(shè)工程交易中心，從評(píng)標(biāo)專家庫(kù)中抽取評(píng)標(biāo)專家。

建設(shè)工程交易中心提供候選的各種專業(yè)專家人數(shù)與所抽取專家人數(shù)的比例應(yīng)不低于5：1.

第四條不具備《福建省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?a href="http://www.fpldtrp.com/haowen/315704.html" target="_blank">管理辦法（試行）》第十六條規(guī)定條件的建設(shè)工程交易中心，不得提供抽取評(píng)標(biāo)專家的服務(wù)。

第五條參與抽取評(píng)標(biāo)專家的工作人員不得泄露評(píng)標(biāo)專家抽取情況，在評(píng)標(biāo)專家到齊建設(shè)工程交易中心前不得離開(kāi)評(píng)標(biāo)專家抽取室，有特殊情況確需離開(kāi)的至少應(yīng)有一人陪同。

第六條評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)可能造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)暫停評(píng)標(biāo)活動(dòng)，更換評(píng)標(biāo)專家后方可繼續(xù)評(píng)標(biāo)。更換的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)抽。

第七條評(píng)標(biāo)專家因下列行為被追究刑事責(zé)任或受到建設(shè)行政主管部門(mén)行政處罰的，記錄不良行為：

1、應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

2、無(wú)正當(dāng)理由拒不參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；

3、在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

4、私下接觸投標(biāo)人的；

5、收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處的；

6、在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀公正地履行職責(zé)的；

7、未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的；

8、向他人透露投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

9、其他違反工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第八條受建設(shè)行政主管部門(mén)委托行使行政管理職能的單位的工作人員不得參加房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的評(píng)標(biāo)工作。

篇2

一、交易業(yè)績(jī)不斷增長(zhǎng)

**年1-12月共完成交易1088項(xiàng)，成交金額445330.89萬(wàn)元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46萬(wàn)元，比去年同期增幅465.53%；節(jié)約支出31896.27萬(wàn)元，比去年同期增幅102.52%。

其中：

（1）建設(shè)工程項(xiàng)目141項(xiàng)，交易金額193501.32萬(wàn)元，節(jié)約支出30363.37萬(wàn)元，節(jié)約率13.56%。

（2）政府采購(gòu)項(xiàng)目845宗，交易金額9354.87萬(wàn)元，節(jié)約支出1532.9萬(wàn)元，節(jié)約率14.08%。

（3）土地出讓92宗，成交金額240321萬(wàn)元，增加收入105413萬(wàn)元，增值率78.14%。

（4）礦產(chǎn)出讓7宗，成交金額856萬(wàn)元，增加收入106萬(wàn)元，增值率14.13%。

（5）產(chǎn)權(quán)交易3宗，成交金額1297.7萬(wàn)元，增加收入512.46萬(wàn)元，增值率65.26%。

二、招投標(biāo)制度不斷完善

為保證招投標(biāo)交易活動(dòng)有章可循、有序運(yùn)作，從而用制度來(lái)實(shí)現(xiàn)管人管事管平臺(tái)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和樂(lè)清實(shí)際，草擬和出臺(tái)了各項(xiàng)招投標(biāo)規(guī)章制度。我辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《樂(lè)清市評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（征求意見(jiàn)稿），并聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察局、財(cái)政、規(guī)劃、交通、水利、市政園林等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于公開(kāi)聘任樂(lè)清市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜业耐ㄖ?，進(jìn)一步充實(shí)了本地專家?guī)欤患訌?qiáng)了與周邊縣市專家?guī)斓倪B接，出臺(tái)了《樂(lè)清市招投標(biāo)項(xiàng)目異地評(píng)標(biāo)專家組合使用暫行規(guī)定》，并設(shè)計(jì)了專門(mén)的評(píng)標(biāo)專家抽取申請(qǐng)表和異地使用專家?guī)炻?lián)系表，進(jìn)一步避免評(píng)標(biāo)專家的傾向性意見(jiàn)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。起草了樂(lè)清市國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛操作流程和申請(qǐng)人參加土地招拍掛流程；草擬了《樂(lè)清市招投標(biāo)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》，并針對(duì)建設(shè)工程、土地（產(chǎn)權(quán)）交易、政府采購(gòu)等項(xiàng)目各自的交易特點(diǎn)結(jié)合科室的要求設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的交易情況統(tǒng)計(jì)表式。為了規(guī)范本市機(jī)構(gòu)的行為，了解機(jī)構(gòu)的基本情況，制作了《樂(lè)清市機(jī)構(gòu)登記表》，以便全面掌握我市招標(biāo)機(jī)構(gòu)的情況。另外，我們還推出了招標(biāo)員制度，分兩期對(duì)各個(gè)單位的招標(biāo)員近兩百人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、招投標(biāo)工作方法不斷創(chuàng)新

1、綜合管理方面：規(guī)范了保證金管理。為使保證金收、退、存工作科學(xué)、有序，帳務(wù)票據(jù)齊全、日結(jié)月清，制定和出臺(tái)了《投標(biāo)保證金管理辦法》，并采取向投標(biāo)人發(fā)出《投標(biāo)保證金辦理須知》、設(shè)計(jì)《投標(biāo)保證金交、退款通知書(shū)》和《投標(biāo)保證金收、退臺(tái)帳》、購(gòu)置財(cái)務(wù)軟件等具體措施落實(shí)了《投標(biāo)保證金日結(jié)月清管理辦法》，現(xiàn)在該項(xiàng)工作運(yùn)作有序，解決了長(zhǎng)久以來(lái)保證金工作沒(méi)有日結(jié)月清帶來(lái)的隱患。

2、建設(shè)工程方面：在監(jiān)管過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)原來(lái)實(shí)行的建設(shè)工程項(xiàng)目資格預(yù)審制已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在投標(biāo)過(guò)程中很容易產(chǎn)生串標(biāo)、圍標(biāo)行為，在進(jìn)行了大量的考察研究后，我們會(huì)同市監(jiān)察局向市政府提議實(shí)行資格后審制，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的招標(biāo)項(xiàng)目外，一律實(shí)行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，取消報(bào)名環(huán)節(jié)，不再限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量，為此市政府已于**年6月4日發(fā)文。（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》樂(lè)政發(fā)[**]43號(hào)）。8月份，我們又聯(lián)合市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（樂(lè)監(jiān)[**]1號(hào)），現(xiàn)在，建設(shè)工程項(xiàng)目資格后審制已全面啟動(dòng)，從初步運(yùn)行來(lái)看效果較好，進(jìn)一步打擊和防范了建設(shè)工程中掛靠、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。

3、土地交易方面：結(jié)合各市縣的做法和我市的實(shí)際，對(duì)進(jìn)入中心從事國(guó)有土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)拍賣活動(dòng)的拍賣機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并實(shí)行會(huì)員制管理，建立了拍賣行會(huì)員庫(kù)，制定了《樂(lè)清市招管辦拍賣行會(huì)員制管理規(guī)定（試行）》、《樂(lè)清市拍賣機(jī)構(gòu)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》、《樂(lè)清市拍賣機(jī)構(gòu)年度考核標(biāo)準(zhǔn)》等各種規(guī)定。其中對(duì)于會(huì)員準(zhǔn)入的條件、會(huì)員制的管理辦法、會(huì)員獲得拍賣權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)辦法、傭金費(fèi)率的確定辦法以及會(huì)員的考核辦法均做了詳細(xì)的規(guī)定；

做好市政府土地項(xiàng)目是我們義不容辭的責(zé)任，尤其是工業(yè)用地，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，我們高度重視，經(jīng)過(guò)近一年的積極調(diào)研，充分準(zhǔn)備，62宗工業(yè)用地的掛牌項(xiàng)目順利成交。

為積極調(diào)動(dòng)潛在投標(biāo)人，最大程度地展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性和有效性，我們采取一系列的措施進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)信息管道，與省、部里網(wǎng)站進(jìn)行銜接，堅(jiān)決克服因信息管道不暢、不廣而形成的招標(biāo)不足。根據(jù)每宗土地出讓地塊標(biāo)的大小確定不同層次的媒體（如各級(jí)報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體等）和具體的次數(shù)，并采用電話、短信、郵寄等形式將公告信息發(fā)給有關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，今年我們還組織了中心區(qū)A-j9部分地塊出讓推介會(huì)，吸引了來(lái)自南京、溫州、樂(lè)清的近二十家房開(kāi)企業(yè)與會(huì)。在7月31日的拍賣會(huì)上，A-j9地塊經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)拍出了7.78億的高價(jià)，成為新地標(biāo)。

4、產(chǎn)權(quán)交易方面：積極開(kāi)展國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易工作的調(diào)查研究，探索有效的監(jiān)管辦法。同時(shí)積極推動(dòng)國(guó)有、集體企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，防止公有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的流失。對(duì)改制企業(yè)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，做好產(chǎn)權(quán)的政策處理和招投標(biāo)服務(wù)工作，為改制企業(yè)安置職工盡大可能籌措資金。今年9月份我們完成了樂(lè)清市人民政府駐杭州辦事處在杭州的兩處房產(chǎn)和坐落在樂(lè)成鎮(zhèn)湖上岙村原屬市食品公司部分房產(chǎn)出讓項(xiàng)目。

5、政府采購(gòu)方面：改進(jìn)了協(xié)議供貨制度，對(duì)計(jì)算機(jī)和打印機(jī)協(xié)議采購(gòu)，實(shí)行了“一三一”措施，降低了采購(gòu)價(jià)格，節(jié)約了采購(gòu)資金，從執(zhí)行效果來(lái)看比較好。對(duì)公務(wù)車協(xié)議供貨工作，我們?cè)黾恿烁Ｌ?、五菱、豐田等品牌。改進(jìn)了空調(diào)政府采購(gòu)年度協(xié)議供貨，我們?cè)黾恿藠W克斯、松下、TCL等品牌，同時(shí)改進(jìn)了采購(gòu)實(shí)施辦法；在服務(wù)類政府采購(gòu)工作上有了新的突破，樂(lè)清灣港區(qū)軟土地基處理原位監(jiān)測(cè)工程采購(gòu)在時(shí)間緊的情況下，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了采購(gòu)工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物業(yè)管理采購(gòu)取得成功。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)方面：會(huì)同紀(jì)委聯(lián)系、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作，推進(jìn)招投標(biāo)平臺(tái)的深入和延伸。目前全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立并掛牌的招投標(biāo)中心有25個(gè)，**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心共交易92件，交易額8055萬(wàn)元。項(xiàng)目主要涉及水利、土地治理、房建施工、橋梁、租賃、園林綠化等等，觸角延伸到農(nóng)村的方方面面，促進(jìn)了增收節(jié)支，維護(hù)了公平、公正的市場(chǎng)秩序，提高了群眾的滿意度。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。

四、監(jiān)管手段不斷完善。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》及溫州、樂(lè)清有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，特別是在資格審定、標(biāo)書(shū)制作、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)等階段重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)每一次評(píng)標(biāo)活動(dòng)，從開(kāi)標(biāo)到評(píng)標(biāo)結(jié)束實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把評(píng)標(biāo)室門(mén)衛(wèi)關(guān)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)時(shí)嚴(yán)禁任何人員擅自外出，對(duì)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的人數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，使評(píng)標(biāo)過(guò)程更加嚴(yán)肅、規(guī)范，防止評(píng)委的傾向性意見(jiàn)。

五、招投標(biāo)門(mén)戶網(wǎng)站訪問(wèn)量不斷上升。招投標(biāo)門(mén)戶網(wǎng)站具有宣傳窗口、交流平臺(tái)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、得力助手的作用，我們做到使網(wǎng)站內(nèi)容豐富，內(nèi)外皆通，網(wǎng)頁(yè)特色、美觀、實(shí)用，并做好網(wǎng)站的宣傳工作，網(wǎng)站的訪問(wèn)量不斷上升，今年下半年網(wǎng)站的訪問(wèn)量是去年同期的五倍。同時(shí)完善內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高單位的工作效率。進(jìn)一步拓寬信息管道，在溫州招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)，浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及兄弟縣市招投標(biāo)網(wǎng)信息，并建立了短消息平臺(tái)。對(duì)招投標(biāo)相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、完善，建立了法律法規(guī)、招標(biāo)項(xiàng)目、采購(gòu)人、供貨商、開(kāi)發(fā)商、建設(shè)企業(yè)、不良行為及黑名單等電子檔案庫(kù)。

六、“作風(fēng)建設(shè)年”、“文明機(jī)關(guān)”、“四好科室”的創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。

我辦（中心）按照“大局著眼、小處入手、抓住重點(diǎn)、整合載體、講求實(shí)效”的總要求，深入開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”、“文明機(jī)關(guān)”、“四好科室”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)“一促”、“兩爭(zhēng)”、“三創(chuàng)”，即促進(jìn)高效廉潔的政府招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)全市文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)當(dāng)全市優(yōu)秀服務(wù)窗口，創(chuàng)優(yōu)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制、創(chuàng)建窗口服務(wù)品牌，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，較好地完成了“作風(fēng)建設(shè)年”的各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯成效。

七、順利通過(guò)檔案溫州市一級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。我辦（中心）高度重視檔案建設(shè)，將檔案達(dá)標(biāo)工作納入年度計(jì)劃。在市檔案局的指導(dǎo)下，年初就成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案鑒定小組，配備了專兼職檔案員，出臺(tái)了《檔案管理辦法》，購(gòu)置了檔案管理軟、硬件設(shè)施，11月底成功通過(guò)了檔案管理溫州市一級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

篇3

福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法最新版第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)，保障工程質(zhì)量與安全，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)管理，適用本辦法。

交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的，省人民政府交通運(yùn)輸、水利等主管部門(mén)可以參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三條　本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從投資決策到竣工投產(chǎn)預(yù)計(jì)或者實(shí)際支出的建設(shè)費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期間貸款利息以及按照國(guó)家和本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入的費(fèi)用。

本辦法所稱建設(shè)工程計(jì)價(jià)是指對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的活動(dòng)。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程造價(jià)管理制度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第五條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)的相關(guān)管理工作。

第六條　建設(shè)工程計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第七條　建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章　建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)

第八條　建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)包括計(jì)價(jià)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)定額、造價(jià)指標(biāo)與指數(shù)、價(jià)格信息以及工程計(jì)價(jià)規(guī)定等。

第九條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制并全省統(tǒng)一的建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)。其中，計(jì)價(jià)定額由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門(mén)。

設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域價(jià)格信息;對(duì)全省統(tǒng)一計(jì)價(jià)定額缺項(xiàng)且具有地域特點(diǎn)或者工程建設(shè)亟需的項(xiàng)目，可以編制補(bǔ)充計(jì)價(jià)定額。

前款規(guī)定的價(jià)格信息和補(bǔ)充計(jì)價(jià)定額應(yīng)當(dāng)在后10日內(nèi)報(bào)省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。

第十條　編制或者修訂建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，反映建筑業(yè)的技術(shù)和管理水平，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，并符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

編制或者修訂建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)或者其他方式，征求并充分聽(tīng)取工程建設(shè)各方以及有關(guān)專家的意見(jiàn)。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，適時(shí)調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)。

第十二條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定建設(shè)工程造價(jià)信息化相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等。

第十三條　鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件。

軟件開(kāi)發(fā)單位開(kāi)發(fā)的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第三章　建設(shè)工程造價(jià)確定與控制

第十四條　建設(shè)工程造價(jià)按照工程實(shí)施的不同階段分為投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)(決)算。

國(guó)有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，其不同階段的工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)編制。

第十五條　推廣工程造價(jià)咨詢制度，鼓勵(lì)國(guó)有資金投資的建設(shè)工程實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理咨詢。

第十六條　政府直接投資或者資本金注入的建設(shè)工程投資估算和初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。

第十七條　國(guó)有資金投資的建設(shè)工程施工發(fā)承包必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。

國(guó)有資金投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)最高投標(biāo)限價(jià)，最高投標(biāo)限價(jià)不得上浮或者下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件。

第十八條　國(guó)有資金投資的建設(shè)工程創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。

第十九條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立建設(shè)工程施工合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價(jià)款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式，以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等。

第二十條　招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)當(dāng)明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，發(fā)包方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或者類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。

第二十一條　實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)工程施工合同報(bào)送工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案，經(jīng)備案的建設(shè)工程施工合同作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

第二十二條　工程價(jià)款結(jié)算，按照建設(shè)工程施工合同約定和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r(shí)結(jié)算的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度實(shí)行分段即時(shí)結(jié)算。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)提出結(jié)算審核意見(jiàn);審核期限沒(méi)有約定或者約定不明確的，按28個(gè)工作日確定。

承包方對(duì)發(fā)包方提出的結(jié)算審核意見(jiàn)有異議的，可以向工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第二十三條　當(dāng)事人對(duì)結(jié)算無(wú)爭(zhēng)議部分價(jià)款，當(dāng)事人同意先行支付的，可以先行支付;有爭(zhēng)議部分按照合同約定處理。

第二十四條　已竣工驗(yàn)收或者雖未經(jīng)竣工驗(yàn)收但發(fā)包方擅自使用的工程，發(fā)包方不得以存在質(zhì)量爭(zhēng)議為由不辦理工程竣工結(jié)算。

第二十五條　發(fā)包方違反建設(shè)工程施工合同約定，拒絕、逃避或者拖延支付到期工程價(jià)款的，承包方可以暫停施工，并可以相應(yīng)順延工期。

第四章　執(zhí)(從)業(yè)管理

第二十六條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量控制和檔案管理等相關(guān)制度，確保建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量。

第二十七條　工程造價(jià)執(zhí)(從)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)或者造價(jià)員資格證書(shū)，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展執(zhí)(從)業(yè)活動(dòng)。

第二十八條　工程造價(jià)執(zhí)(從)業(yè)人員不得有下列行為：

(一)在從業(yè)過(guò)程中，行賄、索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益;

(二)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件;

(三)以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù);

(四)允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù);

(五)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位從業(yè);

(六)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書(shū)、資格證書(shū)或者從業(yè)印章;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十九條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提供本企業(yè)以及本企業(yè)工程造價(jià)執(zhí)(從)業(yè)人員真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

第三十條　工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制本機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單或者最高投標(biāo)限價(jià)的，其成果文件質(zhì)量及執(zhí)(從)業(yè)人員管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法相關(guān)規(guī)定。

第五章　監(jiān)督管理

第三十一條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)的監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的人員實(shí)行監(jiān)督管理，依法查處違法、違規(guī)行為，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果和查處情況。

第三十三條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其工程造價(jià)執(zhí)(從)業(yè)人員建立全省統(tǒng)一的信用檔案和信用評(píng)價(jià)制度。信用檔案和信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章己有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條　違反本辦法第十七條、第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

(一)國(guó)有資金投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件時(shí)，未公布最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件;

(二)發(fā)包方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件、施工合同中采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或者類似語(yǔ)句規(guī)定規(guī)避計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)。

第三十六條　建設(shè)工程造價(jià)執(zhí)(從)業(yè)人員違反本辦法第二十八條規(guī)定情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款;沒(méi)有違法所得的，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第三十八條　本辦法所稱國(guó)有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，是指全部使用國(guó)有資金、國(guó)家融資資金，以及國(guó)有資金投資占投資總額50%以上，或者雖不足50%但國(guó)有投資者實(shí)際擁有控股權(quán)的建設(shè)工程。

第三十九條　本辦法自20xx年8月1日起施行。

建設(shè)工程造價(jià)的構(gòu)成建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用按其性質(zhì)不同，一 般由建筑工程費(fèi)、設(shè)備安裝工程費(fèi)、 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置 費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等八個(gè)部分構(gòu) 成。

(1)建筑工程費(fèi);

(2)設(shè)備購(gòu)置費(fèi);

(3)設(shè)備安裝工程費(fèi);

(4)工具、器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi);

(5)其他工程和費(fèi)用;

(6)預(yù)備費(fèi) ;

篇4

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招標(biāo)；管理；主要問(wèn)題

Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-00

1 招投標(biāo)管理體制存在的主要問(wèn)題

1. 1 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)多頭管理近年來(lái)管理文件及制度，所涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的政府部門(mén)有國(guó)家發(fā)改委（原國(guó)家計(jì)委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財(cái)政部（政府采購(gòu)辦）、商務(wù)部、地方政府等。每個(gè)部門(mén)所的招投標(biāo)管理辦法也不完全是一致的，每個(gè)部門(mén)歸口管理的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也有針對(duì)性的來(lái)分工，對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求、認(rèn)定和定期審查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，每個(gè)部門(mén)和系統(tǒng)均從本地區(qū)和該部門(mén)的情況出發(fā)來(lái)制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)多頭管理的格局。由此也造成了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標(biāo)管理工作社會(huì)成本增加等問(wèn)題。

1. 2 企業(yè)資質(zhì)管理與招標(biāo)資審不協(xié)調(diào)

我國(guó)開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查的主要內(nèi)容包括企業(yè)注冊(cè)資本金、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的工程施工業(yè)績(jī)等方面內(nèi)容。建筑施工企業(yè)經(jīng)資質(zhì)申請(qǐng)、資質(zhì)審查合格并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，可以在其資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑業(yè)工程施工活動(dòng)。各級(jí)政府建設(shè)主管部門(mén)調(diào)集人員設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展此項(xiàng)工作。建筑施工企業(yè)需抽調(diào)專人調(diào)動(dòng)各方面資源不斷完善申報(bào)材料，歷時(shí)1 年多才能完成資質(zhì)申報(bào)和審批工作，此后又必須經(jīng)歷年審等后續(xù)資質(zhì)管理手續(xù)。獲得相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)應(yīng)該是建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑施工市場(chǎng)的前置條件。具備一定資質(zhì)的施工企業(yè)就應(yīng)該可以承擔(dān)與其資質(zhì)在目前的項(xiàng)目招標(biāo)體制下，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的前置條件，其審查的項(xiàng)目與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查內(nèi)容基本相同，只是范圍限于本次工程項(xiàng)目，基本不考慮施工企業(yè)資質(zhì)審查的結(jié)果。在工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的短暫時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)根本無(wú)法對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的資質(zhì)審查，因而資審的實(shí)際效果并不理想。但是，有些項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要保留投標(biāo)資質(zhì)審查，甚至還將資質(zhì)審查程序獨(dú)立成為評(píng)標(biāo)的前置環(huán)節(jié)，致使招標(biāo)程序更加復(fù)雜，操作周期更長(zhǎng)。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)資質(zhì)審查程序也存在著某些不合理的重復(fù)審查現(xiàn)象，有形式主義之嫌。利用施工企業(yè)資質(zhì)審核管理的結(jié)果“施工企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)”作為工程項(xiàng)目招標(biāo)中建筑施工企業(yè)的資格審查證明，可以有效簡(jiǎn)化工程項(xiàng)目招標(biāo)程序，縮短工作周期。

1. 3 招標(biāo)和機(jī)構(gòu)的數(shù)量膨脹、良莠不齊

20 世紀(jì)，我國(guó)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要有中機(jī)、中技、中化和中儀等經(jīng)貿(mào)部系統(tǒng)的大型國(guó)有招標(biāo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)世界銀行等國(guó)際金融組織貸款以及外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)。20 世紀(jì)，每個(gè)省市自治區(qū)也都紛紛成立了招標(biāo)公司承擔(dān)地方性采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，部分政府部門(mén)也都按照本系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要也相繼成立了招標(biāo)公司。20 世紀(jì)90 年代招標(biāo)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)迅速，與工程建設(shè)有關(guān)的系統(tǒng)紛紛各自設(shè)立設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)工程招標(biāo)、設(shè)備材料招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等機(jī)構(gòu)，如商務(wù)部系統(tǒng)所成立了國(guó)際工程咨詢的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與政府對(duì)外援助工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政系統(tǒng)也成立政府采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)等等。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)膨脹必然就會(huì)帶來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，隨之而來(lái)的就是弊病操作上的不規(guī)范。招標(biāo)機(jī)構(gòu)膨脹也帶來(lái)招標(biāo)組織管理人才和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏和素質(zhì)下降。2009 年后，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)和公司迅速的發(fā)展，一部分非建筑專業(yè)的工程項(xiàng)目業(yè)主可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織工程項(xiàng)目招投標(biāo)。但是由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)門(mén)檻不高，現(xiàn)在已呈過(guò)多過(guò)濫的趨勢(shì)，繼而也造成招標(biāo)業(yè)務(wù)管理人才和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏和素質(zhì)下降。

1. 4 招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制

工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家除了必須具備某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)之外，還需在一定程度上了解和掌握工程項(xiàng)目管理和施工企業(yè)管理方面的基本知識(shí)，也必須熟悉招投標(biāo)管理制度和相關(guān)法規(guī)，并精于招投標(biāo)管理工作的實(shí)際操作。20 世紀(jì)年代建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)也不多，評(píng)標(biāo)專家由各招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇與管理。工程建設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常都是通過(guò)大型建筑業(yè)施工企業(yè)推薦專家人選并擇優(yōu)選聘，也有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)專家之間互相推薦人選并擇優(yōu)選聘。進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)煜染鸵_(dá)到一定的學(xué)歷、職稱與業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)過(guò)幾輪實(shí)際的評(píng)標(biāo)考核，招標(biāo)機(jī)構(gòu)認(rèn)可后就可進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)?。部分政府管理機(jī)構(gòu)建立高級(jí)專家?guī)煲捎嘘P(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)推薦，國(guó)家級(jí)評(píng)標(biāo)專家則需多個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同時(shí)推薦。如今有的地方的政府行政人事部門(mén)強(qiáng)力的參與工程建設(shè)項(xiàng)目中的招投標(biāo)管理，而專家?guī)斓墓芾韯t成為其介入的切入點(diǎn)。這些部門(mén)的管理人員都對(duì)建筑行業(yè)與工程項(xiàng)目建設(shè)的特性知之甚少，選聘評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)分類僅借鑒大學(xué)的學(xué)科專業(yè)分類表，專家任職資格僅考慮學(xué)歷、職稱與工作的年限，不注重實(shí)際操作并據(jù)此制定了諸多管理評(píng)標(biāo)專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家?guī)斓娜萘?，但是不能確保入庫(kù)專家的整體素質(zhì)水平和實(shí)際評(píng)標(biāo)工作的水準(zhǔn)效率，選擇評(píng)標(biāo)專家時(shí)應(yīng)對(duì)如何評(píng)估參評(píng)專家的實(shí)際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時(shí)因?yàn)槿霂?kù)專家的實(shí)際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的難度。根據(jù)現(xiàn)行工程建筑項(xiàng)目招標(biāo)文件中所規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，反映投標(biāo)總報(bào)價(jià)水平的經(jīng)濟(jì)標(biāo)部分所占的總評(píng)分權(quán)重越來(lái)越高，有些工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)經(jīng)濟(jì)標(biāo)所占總評(píng)分權(quán)重達(dá)到70 %，而技術(shù)標(biāo)部分評(píng)標(biāo)則按擬定的評(píng)分規(guī)則打分方法進(jìn)行，評(píng)標(biāo)技術(shù)專家只要按評(píng)分規(guī)則條文打分匯總即可， 這樣做基本上喪失了聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)技術(shù)專家的意義。按照現(xiàn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)體制和管理辦法，實(shí)際評(píng)標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)專家、特別是技術(shù)性評(píng)標(biāo)專家的作用越來(lái)越少，而針對(duì)評(píng)標(biāo)專家的各種規(guī)定和舞弊防范措施則越來(lái)越嚴(yán)密，評(píng)標(biāo)專家已成為招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理工作的重點(diǎn)對(duì)象。如；評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有收參評(píng)專家的手機(jī)、設(shè)置手機(jī)的屏蔽裝置、設(shè)置的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視錄像裝置等有關(guān)手段頻出。

1. 5 招投標(biāo)程序繁雜、資源浪費(fèi)嚴(yán)重

現(xiàn)在項(xiàng)目招投標(biāo)適用的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍也是比較很廣，其中大多數(shù)項(xiàng)目都是常規(guī)工程建設(shè)工程，但所有的項(xiàng)目均按照相同規(guī)定程序組織招投標(biāo)，存在運(yùn)作程序繁雜、周期長(zhǎng)和招標(biāo)采購(gòu)浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，違背了通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的最大限度合理降低成本的本意。

招 標(biāo)采購(gòu)成本增高主要由兩個(gè)方面因素造成。一是項(xiàng)目業(yè)主的采購(gòu)招標(biāo)成本和投標(biāo)單位的投標(biāo)成本投入均較高。現(xiàn)有制度規(guī)定內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)采購(gòu)，其他工程項(xiàng)目也由于相關(guān)的行政規(guī)定被強(qiáng)制納入招標(biāo)范圍。項(xiàng)目業(yè)主一定履行規(guī)定的程序，安排人員與資金費(fèi)用組織招標(biāo)和委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)；參與投標(biāo)的有關(guān)企業(yè)為準(zhǔn)備投標(biāo)也需安排人員并投入資金組織投標(biāo)，如果中標(biāo)還要交納中介服務(wù)費(fèi)，投標(biāo)方的一切費(fèi)用肯定會(huì)記入投標(biāo)價(jià)之中。實(shí)踐中確實(shí)發(fā)生過(guò)投標(biāo)產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)高于直接采購(gòu)報(bào)價(jià)的情況。另一方面項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的社會(huì)成本也較高，招標(biāo)采購(gòu)無(wú)論有多少投標(biāo)單位參與，最終的中標(biāo)單位只有一個(gè)，其余投標(biāo)單位要自行承擔(dān)全部的投標(biāo)運(yùn)作投入，而這方面的投入損失投標(biāo)單位會(huì)通過(guò)其它形式或其他工程項(xiàng)目向社會(huì)索回。工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)中都是會(huì)有好多的企業(yè)競(jìng)投一個(gè)工程項(xiàng)目的情況，還有些招標(biāo)組織者甚至不得不使用抽簽的方法來(lái)進(jìn)行選擇。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，多數(shù)投標(biāo)單位精心組織編制的大量裝幀精美的投標(biāo)文件在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就變成一堆廢紙，意味著投標(biāo)單位有多少運(yùn)作資源的投入付之東流。

2 關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)體制及管理的改進(jìn)建議

近年來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制建立與運(yùn)行推動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)化與規(guī)范化運(yùn)作的積極作用是無(wú)可非議，但因?yàn)楦鞣矫娴目陀^原因，在實(shí)踐過(guò)程中也確實(shí)出現(xiàn)了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進(jìn)和完善，使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制發(fā)揮它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所應(yīng)有的作用。筆者根據(jù)多近年來(lái)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)踐和思考，提出幾點(diǎn)相關(guān)建議供業(yè)內(nèi)人士參考。

2. 1 政府應(yīng)統(tǒng)一工程建設(shè)招標(biāo)管理

工程建設(shè)招標(biāo)管理應(yīng)以專業(yè)分工為依據(jù)，由政府建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工程建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)源可以多樣化，包括世界銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、各級(jí)政府投資、企業(yè)投資和私人投資等等，但是工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃開(kāi)始就應(yīng)進(jìn)入政府建設(shè)主管部門(mén)的管理范圍，直至竣工驗(yàn)收交驗(yàn)實(shí)行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)只是其中前期管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理應(yīng)該從宏觀方面著手，擬定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理體制，制定基本規(guī)則，監(jiān)督社會(huì)實(shí)施。

2. 2 設(shè)立招標(biāo)及機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)

政府建設(shè)主管部門(mén)可以參照會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理體制，授權(quán)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)第三方的監(jiān)督管理。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)應(yīng)依據(jù)政府的指導(dǎo)意見(jiàn)擬定制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)證，確定各級(jí)機(jī)構(gòu)基本條件與專家管理的制度、執(zhí)業(yè)范圍、業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行行業(yè)化的管理，脫離招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)與不同政府部門(mén)之間的業(yè)務(wù)管理聯(lián)系，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)可以依據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性地規(guī)范和制定不同類型的招標(biāo)程序，編制規(guī)范化的招投標(biāo)文件模板，提高招投標(biāo)工作的效率，降低招投標(biāo)的成本。

2. 3 改進(jìn)評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制

根據(jù)多年參與評(píng)標(biāo)的工作實(shí)踐，作者認(rèn)為招標(biāo)機(jī)構(gòu)中的管理評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)專家管理的最優(yōu)選擇。每一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)為其生存與發(fā)展，會(huì)規(guī)劃自己的發(fā)展道路和特色，同時(shí)會(huì)精心的建立維護(hù)具有自身特色的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｈ霂?kù)專家應(yīng)選擇與培訓(xùn)是其一項(xiàng)主要的基礎(chǔ)建設(shè)工作，應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)的充分重視。在評(píng)標(biāo)專家的基礎(chǔ)性管理方面，評(píng)標(biāo)專家人員基本條件、考核標(biāo)準(zhǔn)和處罰的制度都是由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)統(tǒng)一制定，因?yàn)檎袠?biāo)機(jī)構(gòu)參照編制實(shí)施細(xì)則進(jìn)行具體操作。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾硭娇己丝梢约{入招標(biāo)及機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)審的范圍，作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)立和年審的基本條件之一。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作中，必須要提高評(píng)標(biāo)專家的實(shí)際評(píng)審把關(guān)作用，改變目前主要請(qǐng)專家簡(jiǎn)單打分算賬的低級(jí)評(píng)標(biāo)方式。聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的工作重點(diǎn)，應(yīng)該是解決一些不易量化的技術(shù)和管理問(wèn)題，例如：根據(jù)某個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)難度如何選擇相適應(yīng)的施工資質(zhì)；投標(biāo)企業(yè)對(duì)特殊工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的施工方案是否合理；投標(biāo)施工企業(yè)的誠(chéng)信水平和信譽(yù)評(píng)估等內(nèi)容。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重和保護(hù)評(píng)標(biāo)專家的權(quán)益。例如：目前大部分評(píng)標(biāo)專家尚未退休，評(píng)標(biāo)時(shí)間安排應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)專家的時(shí)間安排，不能以參加評(píng)標(biāo)次數(shù)和推辭評(píng)標(biāo)次數(shù)作為考核評(píng)標(biāo)專家的標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)專家的意見(jiàn)；評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)應(yīng)根據(jù)參評(píng)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度給以相應(yīng)的報(bào)酬，不能簡(jiǎn)單按評(píng)標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)算報(bào)酬；由于業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的原因引起招標(biāo)時(shí)間和安排變更，應(yīng)給予評(píng)標(biāo)專家適當(dāng)?shù)膱?bào)酬補(bǔ)償，等等。另外，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)有正常的入庫(kù)和退出機(jī)制。評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)首先應(yīng)符合基本標(biāo)準(zhǔn)要求，在經(jīng)過(guò)幾輪實(shí)際評(píng)標(biāo)實(shí)踐驗(yàn)證其實(shí)際能力合格之后，再由招標(biāo)機(jī)構(gòu)正式納入其評(píng)標(biāo)專家?guī)?。由于年齡老化、技術(shù)落伍、違反紀(jì)律以及其它原因不再適合擔(dān)任評(píng)標(biāo)工作的入庫(kù)專家，應(yīng)及時(shí)清出專家?guī)臁?/p>

2. 4 改善并簡(jiǎn)化建設(shè)工程招標(biāo)程序

2. 4. 1 明確工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍

工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)限定在一定范圍內(nèi)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的制度，工程建設(shè)招投標(biāo)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，不宜隨意擴(kuò)大。對(duì)于《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定范圍之外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可以參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不應(yīng)將招標(biāo)作為行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍。建設(shè)行政管理部門(mén)也不應(yīng)將這些項(xiàng)目的招標(biāo)程序作為行政管理程序的環(huán)節(jié)，作為其它后續(xù)行業(yè)管理程序的前置程序。

2. 4. 2 建設(shè)工程招標(biāo)可適當(dāng)分類操作

大量的工程建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)槌Ｒ?guī)通用項(xiàng)目，例如：一些普通的住宅建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路及橋梁等等。這類的建設(shè)項(xiàng)目，都是可由技術(shù)專家按照設(shè)計(jì)文件確定相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)公告僅要求投標(biāo)企業(yè)達(dá)到一定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為入圍條件，即認(rèn)為其具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)就具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力。參與投標(biāo)的施工單位在投標(biāo)時(shí)都僅需提供資質(zhì)證書(shū)，并對(duì)投標(biāo)建設(shè)工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)價(jià)格等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)答就可。如此操作可以大大的簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序和相關(guān)文件的準(zhǔn)備，節(jié)約招投標(biāo)時(shí)間和成本。重大和特殊工程建設(shè)項(xiàng)目（例如：大型機(jī)場(chǎng)、特殊場(chǎng)館等）則需在驗(yàn)證施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的基礎(chǔ)上，增加施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)審查的環(huán)節(jié)，這類項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)以通過(guò)技術(shù)評(píng)審為前提，而后再考慮工程投標(biāo)價(jià)格因素。

篇5

省林業(yè)廳：

根據(jù)省林業(yè)廳《關(guān)于開(kāi)展xx年xx國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目綜合檢查的通知》要求，我們組織人員對(duì)全市xx年xx農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金使用管理情況進(jìn)行了認(rèn)真自查。我市xx年xx承擔(dān)的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目是棲霞市優(yōu)質(zhì)核桃示范基地項(xiàng)目，按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目管理辦法》，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)察看和審查資料，認(rèn)為該項(xiàng)目檔案資料齊全，手續(xù)完備，已全額完成投資計(jì)劃并按照相關(guān)要求完成建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

xx年年8月，按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目管理辦法》和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目管理辦法林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》要求，聘請(qǐng)山東省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院編制《棲霞市優(yōu)質(zhì)核桃示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。xx年年6月，省林業(yè)局、財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于下達(dá)xx年xx國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，批復(fù)該項(xiàng)目總投資360.0萬(wàn)元，其中，中央資金120.0萬(wàn)元;地方配套財(cái)政60.0萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政配套54.0萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政6.0萬(wàn)元;企業(yè)自籌180.0萬(wàn)元。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)核桃基地1000畝，栽植優(yōu)良核桃5.6萬(wàn)株，修整道路3.5km、灌渠2km等。xx年年8月，省林業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于棲霞市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)核桃示范項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》，同意該項(xiàng)目按照實(shí)施方案進(jìn)行建設(shè)。

二、方案實(shí)施情況

1、項(xiàng)目前期工作情況。嚴(yán)格按照程序進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，申報(bào)文件、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、方案完善齊全。項(xiàng)目獲得批復(fù)后，項(xiàng)目單位立即按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目管理辦法》，組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，落實(shí)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目苗木負(fù)責(zé)人和檔案管理部門(mén)，為項(xiàng)目開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、項(xiàng)目實(shí)施及計(jì)劃完成情況。因項(xiàng)目建設(shè)所在地基層政府換屆影響了項(xiàng)目區(qū)租賃土地的調(diào)整，該項(xiàng)目直至xx年年3月正式開(kāi)始建設(shè)，4月底完成計(jì)劃任務(wù)，栽植優(yōu)質(zhì)核桃1000畝。配套生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括建設(shè)護(hù)林房2座24㎡;建設(shè)生產(chǎn)道路

5千米;建設(shè)泵房一座，并安裝必要供水設(shè)施，鋪設(shè)輸水管道3618米，建出水口60個(gè);架設(shè)輸電設(shè)備1套，輸電線路1000千米;建項(xiàng)目標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌1座;購(gòu)置小型農(nóng)機(jī)具5套等。

三、資金使用管理情況

該項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政資金180萬(wàn)元全部到位，企業(yè)自籌資金180萬(wàn)元也全部到位。資金使用和管理中，按照

專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?/p>

原則，設(shè)立資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，確保項(xiàng)目建設(shè)資金專款專用，堅(jiān)決杜絕擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。責(zé)任單位按工程進(jìn)度及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提出撥款申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)依據(jù)監(jiān)理公司出具工程質(zhì)量鑒定證明等有關(guān)資料，對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行審核和撥付。

四、項(xiàng)目制度執(zhí)行情況

按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目管理辦法》要求，棲霞市林業(yè)局制定了《棲霞市林業(yè)局項(xiàng)目管理暫行辦法》，嚴(yán)格實(shí)行法人責(zé)任制、檔案管理制、招投標(biāo)制、合同制、施工監(jiān)理制，切實(shí)確保項(xiàng)目扎實(shí)開(kāi)展。xx年年3月1日，項(xiàng)目招標(biāo)公告。3月21日開(kāi)標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審，項(xiàng)目由煙臺(tái)凱源水利建設(shè)工程有限公司中標(biāo)。3月28日，棲霞市林業(yè)局與煙臺(tái)凱源水利建設(shè)工程有限公司簽訂建設(shè)合同。由于棲霞市為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，監(jiān)理單位由市財(cái)政統(tǒng)一組織，最終確定煙臺(tái)建特水利建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的監(jiān)理工作，并于3月28日簽訂監(jiān)理合同。

五、項(xiàng)目建成后期情況

1、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。項(xiàng)目建成后，棲霞市林業(yè)局技術(shù)人員多次深入現(xiàn)場(chǎng)，與監(jiān)理公司工作人員一起對(duì)照設(shè)計(jì)圖、施工圖逐項(xiàng)檢查施工情況，對(duì)不完全按照施工圖施工的部分，提出意見(jiàn)并督促其補(bǔ)充完善竣工圖紙;對(duì)沒(méi)有設(shè)立標(biāo)示牌的，督促其盡快設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，確保項(xiàng)目按規(guī)劃方案進(jìn)行。

篇6

關(guān) 鍵 詞:改革創(chuàng)新;預(yù)防懲處;圍標(biāo);串標(biāo);治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)

近年來(lái)，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，招投標(biāo)制度逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)行為日趨規(guī)范的情況之下，在建設(shè)領(lǐng)域工程交易過(guò)程中仍然出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益，困擾和制約了建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，因此加強(qiáng)預(yù)防，有效懲處遏制在招投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的當(dāng)務(wù)之急。

昌吉州招投標(biāo)工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和社會(huì)各界的共同努力下，以招投標(biāo)監(jiān)管為重點(diǎn)，通過(guò)加大建設(shè)管理體制改革，健全工程交易長(zhǎng)效管理機(jī)制，從源頭上有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為，維護(hù)和促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了公平，公正，公開(kāi)的原則，使昌吉州工程建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量有了全面的發(fā)展和提高。借此機(jī)會(huì)，現(xiàn)將昌吉州開(kāi)展建設(shè)工程治理圍標(biāo)、串標(biāo)主要做法作一介紹，與大家交流與探討。

一、建立統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，提高工程交易透明度。

實(shí)施集中交易，陽(yáng)光操作，將工程交易的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開(kāi)、透明的環(huán)境下運(yùn)行，有利于實(shí)施專業(yè)化、智能化的監(jiān)管，可以有效約束交易主體的行為。實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)“四統(tǒng)一”管理。統(tǒng)一交易場(chǎng)所，所有建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)都集中在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行；統(tǒng)一信息，將所有招投標(biāo)活動(dòng)的政策咨詢、信息、中標(biāo)公示等，進(jìn)行協(xié)調(diào)、審核、備案，并在指定媒體和新疆建設(shè)網(wǎng)、烏魯木齊建設(shè)工程信息網(wǎng)、昌吉建設(shè)網(wǎng)、西部庭州網(wǎng)等網(wǎng)站同時(shí)，擴(kuò)大信息覆蓋面；統(tǒng)一交易規(guī)則和運(yùn)作程序，按照招投標(biāo)法及配套法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等交易行為；統(tǒng)一專家評(píng)委庫(kù)，建立綜合招投標(biāo)專家評(píng)委庫(kù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家評(píng)委統(tǒng)一抽取。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范交易主體行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)，是導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的因素之一，具有極強(qiáng)的隱蔽性、危害性、影響性，且發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。因此在各級(jí)部門(mén)強(qiáng)有力的積極努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城鄉(xiāng)建設(shè)的副州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，建設(shè)、計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、工商部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的昌吉州建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室。對(duì)招投標(biāo)綜合性政策、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)以及重大投訴處理等，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，招投標(biāo)活動(dòng)中的“疑、難、急、重”問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)小組迅速?zèng)Q策解決。各部門(mén)相互協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查、聯(lián)合查處重大違法違規(guī)案件、對(duì)招投標(biāo)重大政策和共性問(wèn)題進(jìn)行事前會(huì)商，逐步建立了部門(mén)之間重大事項(xiàng)集體研究制、規(guī)范性文件制定事前協(xié)調(diào)制、案件線索移交制、投訴處理協(xié)調(diào)配合制等，形成了高效的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通、配合的立體監(jiān)督機(jī)制，為昌吉州建設(shè)工程招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

三、完善制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

一是實(shí)行建設(shè)工程網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)名工作是招標(biāo)活動(dòng)的第一環(huán)節(jié)，公平、公正、有序的報(bào)名是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則，是充分競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)擇優(yōu)的前提。圍標(biāo)、串標(biāo)成本與投標(biāo)人數(shù)成正比，投標(biāo)人數(shù)越多，圍標(biāo)、串標(biāo)難度及成本越高。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，使昌吉州建設(shè)工程投標(biāo)工作及報(bào)名管理工作程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)“昌吉建設(shè)網(wǎng)”，實(shí)行建設(shè)工程網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名，對(duì)符合條件的企業(yè)，在招標(biāo)公告規(guī)定的期限內(nèi)，可以不受時(shí)間、地域的限制，隨時(shí)隨地進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，由電腦按招標(biāo)要求自動(dòng)甄別是否準(zhǔn)予報(bào)名，大大降低了建筑施工單位投標(biāo)成本，有效遏制招投標(biāo)活動(dòng)中人為因素的干擾及虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)及其他以不正當(dāng)手段取得中標(biāo)的行為。

二是強(qiáng)化投標(biāo)保證金和支付方式的監(jiān)管，增大圍標(biāo)、串標(biāo)的資金風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)、串標(biāo)往往以掛靠或借用多個(gè)企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)的形式出現(xiàn)，陪標(biāo)企業(yè)的保證金等由投標(biāo)企業(yè)繳納和退還。昌吉州借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定《昌吉州建設(shè)工程投標(biāo)保證金管理暫行辦法》，設(shè)立保證金專用賬戶，擬近期執(zhí)行。采用投標(biāo)保證金集中管理，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，一方面將投標(biāo)保證金前移到領(lǐng)取招標(biāo)文件前提交，加大圍標(biāo)、串標(biāo)者操縱數(shù)家單位投標(biāo)的資金成本，防止他人以招投標(biāo)名義非法騙取施工企業(yè)投標(biāo)保證金。另一方面要求投標(biāo)保證金交納和退還必須通過(guò)投標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，確保投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)性與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是采用工程量清單招標(biāo)和電子輔助評(píng)標(biāo)相結(jié)合，是最有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的手段。由于招標(biāo)投標(biāo)工作程序復(fù)雜，計(jì)算量大，又是多方關(guān)注的熱點(diǎn)，再沿用傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)和監(jiān)管方式，已無(wú)法實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)管效果。自2002年昌吉州就自主研發(fā)了《昌吉州建設(shè)工程計(jì)算機(jī)招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)》，在全疆率先實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全部無(wú)紙化，計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)算結(jié)果，投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書(shū)均采用光盤(pán)進(jìn)行投標(biāo)、評(píng)標(biāo)。近年來(lái)又實(shí)現(xiàn)工程量清單模式和計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)相結(jié)合得全新的市場(chǎng)交易模式，依照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和建設(shè)廳要求，積極推行新標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行08清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，設(shè)置投標(biāo)控制價(jià)，采用廣聯(lián)達(dá)軟件公司研發(fā)的《昌吉州建設(shè)工程計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)》評(píng)標(biāo)。采用工程量清單招標(biāo)和電子輔助評(píng)標(biāo)相結(jié)合，使專家利用現(xiàn)代化技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性作出合理全面的評(píng)估，增強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為的洞察力。從而促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)有序競(jìng)爭(zhēng)的新體制。

四是強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理，建立資深專家制度。通過(guò)招標(biāo)選擇的投標(biāo)企業(yè)是否公平、公正、合理、合法，建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家的作用至關(guān)重要。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家抽取、通知、接送環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，通過(guò)《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取語(yǔ)音通知系統(tǒng)》的應(yīng)用，評(píng)標(biāo)前、中通訊工具的使用限制，車接評(píng)委時(shí)間的嚴(yán)格管理，有效地減少了人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的干擾。建立評(píng)標(biāo)專家的信用檔案和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)他們的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理，將考核評(píng)定和評(píng)標(biāo)行為掛鉤，不搞“終身制”，對(duì)于不符合要求或違反規(guī)定的專家及時(shí)堅(jiān)決地予以清退。同時(shí)在西部庭州網(wǎng)、昌吉日?qǐng)?bào)等媒體上專家申報(bào)及招錄信息，及時(shí)吸納德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵?shí)到評(píng)標(biāo)專家?guī)?，使評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)逐年遞增。同時(shí)建立專家等級(jí)制度，完善資深專家管理辦法，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大的工程或評(píng)標(biāo)結(jié)果有爭(zhēng)議的工程實(shí)行資深專家評(píng)審制度。

四、建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系，規(guī)范招投標(biāo)各方主體市場(chǎng)交易行為，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)是一種投機(jī)行為，昌吉州建設(shè)局為加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、建設(shè)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了“各司其職、齊抓共管、互相支持、和諧共處”的良好監(jiān)管局面，依托“昌吉建設(shè)網(wǎng)”構(gòu)建招投標(biāo)各方主體的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信平臺(tái)，建立企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，制定了誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其中標(biāo)資格，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，增加失信企業(yè)的失信成本，使其得不償失。網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信平臺(tái)的建立有利于營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)有益、失信必懲”的市場(chǎng)環(huán)境氛圍，有利于預(yù)防和制約交易主體的違規(guī)違約行為。

五、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的管理。

一是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以提高其綜合素質(zhì)和水平，實(shí)行培訓(xùn)合格后掛牌上崗。二是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)要實(shí)施科學(xué)化管理，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信。三是規(guī)范招標(biāo)文件的編制。事先對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行備案，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件基本內(nèi)容不全面、招標(biāo)程序不合理、存在霸王條款及明顯不合理的約定等條款，即責(zé)令其改正。四是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不良行為的處罰力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行查實(shí)，依據(jù)法律法規(guī)從嚴(yán)處理。五是嚴(yán)格審查認(rèn)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格，嚴(yán)格招標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入，招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行民主評(píng)測(cè)，堅(jiān)決清理在招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假，串通投標(biāo)等嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

六、評(píng)標(biāo)方法的完善

篇7

程中的實(shí)用狀況,對(duì)常用安全評(píng)價(jià)方法的適用范圍及優(yōu)缺點(diǎn)加以分析。同時(shí)對(duì)我國(guó)交通建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)給以展望。

關(guān)鍵詞:交通建設(shè)工程；安全管理；安全評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方法

中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近些年, 隨著我國(guó)加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到迅速發(fā)展。由于交通建設(shè)項(xiàng)目具有線長(zhǎng)點(diǎn)多,工種復(fù)雜,構(gòu)造物形式多樣,易受到地質(zhì)條件、地形地貌及氣候冷暖、洪水、雨雪、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響的特點(diǎn),尤其是隨著我國(guó)公路建設(shè)逐漸由平原區(qū)向山嶺重丘區(qū)延伸,長(zhǎng)大隧道和跨江跨海特大橋梁大量增加,水運(yùn)工程向大型化發(fā)展, 向深水、遠(yuǎn)離岸線區(qū)域轉(zhuǎn)移,施工難度更大,建設(shè)過(guò)程中的工程安全問(wèn)題將更顯突出。

本文詳細(xì)介紹了交通建設(shè)工程常用的安全評(píng)價(jià)方法,綜述了國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)技術(shù)研究及技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀,并且指出了交通建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)技術(shù)的研發(fā)趨勢(shì)和前景。

一、交通行業(yè)建設(shè)工程常用安全評(píng)價(jià)方法

當(dāng)前, 交通建設(shè)工程領(lǐng)域經(jīng)常使用的安全評(píng)價(jià)方法,主要以定性安全評(píng)價(jià)方法為主,如專家論證法、安全檢查表法及作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法等。

（一）專家論證法(評(píng)議法)。在《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十三條規(guī)定,對(duì)于危險(xiǎn)性較大的交通建設(shè)工程要求編制專項(xiàng)施工方案,并組織專家論證、審查,來(lái)保障安全生產(chǎn)。專家評(píng)議法是一種吸收專家參加,根據(jù)事物的過(guò)去、現(xiàn)在及發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)行積極的創(chuàng)造性思維活動(dòng),對(duì)事物的未來(lái)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)的方法。這種方法簡(jiǎn)單易行,比較客觀,利用所請(qǐng)專家專業(yè)的知識(shí)、豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),在充分討論的基礎(chǔ)上,運(yùn)用邏輯推理的方法進(jìn)行綜合、歸納,尤其專家質(zhì)疑過(guò)程從正、反兩方面進(jìn)行探討,便于進(jìn)行科學(xué)決策。

（二）安全檢查表法。當(dāng)前, 我國(guó)許多省份制定了公路、水運(yùn)建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查表,其依托當(dāng)前的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,包括安全生產(chǎn)管理制度、施工環(huán)境、施工機(jī)具、消防安全、應(yīng)急救援等方面,廣泛應(yīng)用于公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一線,來(lái)消除事故隱患,保障安全生產(chǎn)。

安全檢查表法是將一系列分析項(xiàng)目列出檢查表進(jìn)行分析,以確定系統(tǒng)的狀態(tài)穩(wěn)定性,包括設(shè)備、設(shè)施、藝、人員、管理等各個(gè)方面。安全檢查表的應(yīng)用貫穿于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等各個(gè)階段。這也是一種基于經(jīng)驗(yàn)的方法, 要求編制的安全檢查表選擇合適的內(nèi)容(如來(lái)自內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、行業(yè)指南等), 要求實(shí)施人員具備一定的專業(yè)知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)。

（三）作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法。不論隧道工程還是碼頭工程的危險(xiǎn)源辨識(shí)文檔中都經(jīng)常出現(xiàn)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)表, 說(shuō)明這種評(píng)價(jià)方法已經(jīng)得到廣泛使用。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性(D)作因變量, 事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的概率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)為自變量, 建立自變量與因變量之間的函數(shù)關(guān)系(D =L×E×C ), 按照作業(yè)環(huán)境的情況, 給出自變量的數(shù)值,通過(guò)函數(shù)關(guān)系計(jì)算因變量,從而完成作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。要求根據(jù)經(jīng)驗(yàn)給出3個(gè)自變量在各種不同情況的分?jǐn)?shù)值,計(jì)算其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值,再依托經(jīng)驗(yàn)制定的危險(xiǎn)程度等級(jí)表查出危險(xiǎn)程度。該方法主要依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定3個(gè)因素的分?jǐn)?shù)值及劃分危險(xiǎn)程度等級(jí),對(duì)于評(píng)價(jià)人員的專業(yè)知識(shí)及背景要求較高,雖然便于執(zhí)行,但具有一定局限性。

二、國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)技術(shù)研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)技術(shù)研究現(xiàn)狀

安全評(píng)價(jià)(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià))起源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)保險(xiǎn)業(yè),各國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了很多定性、定量評(píng)價(jià)方法, 以預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中的重大安全事故為主, 并在許多行業(yè)得到廣泛使用。在整個(gè)世界范圍內(nèi), 建設(shè)工程行業(yè)都是高危行業(yè)之一, 作為保證工程順利進(jìn)行和管理水平不斷提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 安全評(píng)價(jià)技術(shù)已成為研究熱點(diǎn)。各國(guó)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)多是從影響施工的要素分析入手, 應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)度等理論分析、總結(jié)其最重要的影響因素, 應(yīng)用層次分析方法、模糊綜合評(píng)判、主成分分析等方法實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)。隨著信息技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進(jìn)步, 新型實(shí)用的評(píng)價(jià)軟件相繼得到研發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)。

另外, 在工程安全管理評(píng)價(jià)制度方面, 美國(guó)頒布制定了較完善的法律制度, 美國(guó)職業(yè)健康安全管理局( OSHA )給出了一系列安全量化評(píng)估指標(biāo),以評(píng)價(jià)施工企業(yè)安全業(yè)績(jī),包括: 經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù)(EMR)、傷害事故率(RIR)、損失時(shí)間事故率(LTR)、勞工索賠率(WCCFI)等。日本在2005年修改的5勞動(dòng)安全衛(wèi)生法6中強(qiáng)調(diào), 將推行施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析, 從而有效推進(jìn)勞動(dòng)災(zāi)害防止活動(dòng)。

（二）國(guó)內(nèi)建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)技術(shù)研究現(xiàn)狀

隨著20世紀(jì)80年代, 安全系統(tǒng)工程引入我國(guó),受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門(mén)的高度重視,在我國(guó)得到快速發(fā)展。由于建筑業(yè)是傷亡事故多發(fā)的行業(yè)之一, 在應(yīng)用現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上, 結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn), 建設(shè)工程領(lǐng)域的專家也進(jìn)行了一些探討。

我國(guó)交通建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)的展望

安全評(píng)價(jià)已成為安全管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ), 是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)。在吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國(guó)交通建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn), 展望交通建設(shè)工程領(lǐng)域安全評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì), 以下幾個(gè)方面應(yīng)受到關(guān)注:

1，由于安全評(píng)價(jià)具有行業(yè)特殊性, 每個(gè)行業(yè)都有自身的特點(diǎn), 交通建設(shè)項(xiàng)目要特別關(guān)注其線長(zhǎng)點(diǎn)多、工種復(fù)雜、構(gòu)造物形式多樣、人員素質(zhì)狀況復(fù)雜及易受自然環(huán)境的影響等特點(diǎn), 因此, 安全評(píng)價(jià)方法及內(nèi)容必須綜合考慮這些內(nèi)在及外在因素的影響。

2，應(yīng)避免側(cè)重工程要素的單一方面,去評(píng)價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況或施工現(xiàn)場(chǎng)物的不安全狀態(tài), 而應(yīng)充分考慮交通建設(shè)項(xiàng)目涉及的人、物、環(huán)境及安全管理等各方面因素, 開(kāi)展可以定性與定量相結(jié)合的綜合安全評(píng)價(jià), 盡量實(shí)現(xiàn)量化評(píng)價(jià), 只有明確可量度的指標(biāo)才能夠有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

3，要考慮安全評(píng)價(jià)所需資料的可獲取性, 及潛在使用者的素質(zhì)和能力, 本著簡(jiǎn)單實(shí)用的原則, 注重其可操作性。在一定積累的基礎(chǔ)上, 可以開(kāi)發(fā)方便實(shí)用的交通建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)軟件。為了更好發(fā)揮交通建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)的作用,加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)技術(shù)的推廣, 迫切需求交通建設(shè)行業(yè)制定相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)規(guī)范, 以規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]交通部.關(guān)于2006年全國(guó)交通建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)情況的通報(bào)[R],2007

篇8

1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神。組織全省教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，深入推進(jìn)十精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育惠民政策，解決好人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程，培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。全面加強(qiáng)學(xué)校德育體系建設(shè)，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密結(jié)合的道德教育網(wǎng)絡(luò)。

2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)中央和省關(guān)于教育改革重大決策部署和各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)行政監(jiān)察，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任考核和責(zé)任追究力度。

3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“實(shí)施辦法”，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入基層開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)和文件，厲行勤儉節(jié)約。進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展教育行風(fēng)民主評(píng)議，深化教育收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)教育宣傳工作，為教育改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

二、扎實(shí)推進(jìn)教育綜合改革

4.推進(jìn)教育綜合改革。以現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建為龍頭，推進(jìn)各級(jí)各類教育的銜接和完善。扎實(shí)做好基礎(chǔ)教育和教師教育兩個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，支持國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和等市開(kāi)展的地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展等國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。

5.推進(jìn)考試招生制度改革。加強(qiáng)招生計(jì)劃管理，推進(jìn)研究生培養(yǎng)高校退出專科層次教育進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)口招生和五年制高職招生規(guī)模。擴(kuò)大國(guó)家示范性骨干高職院校單獨(dú)招生規(guī)模，分批將技能型特色名校納入高職單獨(dú)招生范圍，積極開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)型特色名校自主選拔錄取試點(diǎn)工作。建立完善各類職業(yè)技能競(jìng)賽優(yōu)秀選手注冊(cè)升學(xué)制度。推動(dòng)市級(jí)教育部門(mén)建立統(tǒng)一招生平臺(tái)，統(tǒng)籌管理普通高中、中等職業(yè)學(xué)校招生工作,保持職普比1：1。深化普通高中招生考試制度改革，加強(qiáng)普通高中學(xué)業(yè)水平考試工作，適時(shí)開(kāi)展普通高中同等學(xué)力認(rèn)定，規(guī)范普通高中學(xué)生學(xué)分認(rèn)定程序。積極創(chuàng)新人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和完善錄取批次，推行平行志愿等。加強(qiáng)考試環(huán)境綜合治理，維護(hù)公平公正。

6.推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。不斷深化基礎(chǔ)教育課程改革，深入實(shí)施義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)高中課程實(shí)施的管理和監(jiān)督，落實(shí)課程公示制度，強(qiáng)化薄弱課程的開(kāi)設(shè)。深入實(shí)施普通中小學(xué)“1751”改革創(chuàng)新工程。堅(jiān)持能力本位，全面推行職業(yè)教育理論實(shí)踐一體化、做學(xué)教一體化教學(xué)。出臺(tái)管理辦法，加強(qiáng)省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)校企合作財(cái)稅激勵(lì)政策，吸引行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)改革，完善工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式。積極探索多樣化的高等教育人才培養(yǎng)模式，建立和完善以社會(huì)需求為導(dǎo)向，行業(yè)、企業(yè)廣泛參與的人才培養(yǎng)新機(jī)制。進(jìn)一步完善雙專業(yè)、雙學(xué)位教學(xué)改革，深化學(xué)分制改革，加強(qiáng)高校開(kāi)放合作。積極推進(jìn)卓越工程師等卓越系列人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型高素質(zhì)人才。強(qiáng)化實(shí)踐育人，積極開(kāi)展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

三、深入推進(jìn)素質(zhì)教育

7.完善規(guī)范辦學(xué)行為長(zhǎng)效機(jī)制。宣傳、貫徹《省對(duì)違規(guī)從事普通中小學(xué)辦學(xué)行為責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步完善規(guī)范辦學(xué)行為長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格教育行政問(wèn)責(zé)制度。進(jìn)一步完善中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)公告制度。建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。編制并實(shí)施學(xué)校體育工作三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)每天鍛煉一小時(shí)規(guī)定。抓好學(xué)校衛(wèi)生、藝術(shù)教育及國(guó)防教育工作，著力培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣、較好的藝術(shù)素養(yǎng)和較強(qiáng)的國(guó)防意識(shí)。強(qiáng)化教材、教輔材料建設(shè)和管理，完善義務(wù)教育教材政府采購(gòu)工作，組織開(kāi)展高中教輔材料的評(píng)議推薦工作。

8.著力推進(jìn)普通高中多樣、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。出臺(tái)特色高中建設(shè)方案，啟動(dòng)普通高色創(chuàng)建活動(dòng)，努力轉(zhuǎn)變同質(zhì)化傾向。出臺(tái)“普通高中與高等學(xué)校聯(lián)合育人計(jì)劃”，促進(jìn)人才培養(yǎng)創(chuàng)新。探索推動(dòng)普通高中與中職學(xué)校融合發(fā)展。落實(shí)“選課制”，推行“走班制”，擴(kuò)大學(xué)生通過(guò)選擇課程來(lái)選擇發(fā)展方向和發(fā)展水平的自主性。

四、大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

9.推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鞏固義務(wù)教育普及成果，探索建立防止輟學(xué)監(jiān)控機(jī)制，完善學(xué)生輟學(xué)責(zé)任追究制度。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，支持農(nóng)村教育發(fā)展。明確義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序，避免因調(diào)整過(guò)度造成學(xué)生入學(xué)困難。落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)校升學(xué)考試的辦法。推動(dòng)建立農(nóng)村留守兒童少年關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系。繼續(xù)做好控制義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模和班額工作。結(jié)合各市推進(jìn)教育現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，研究和論證縣域教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系。加強(qiáng)省級(jí)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)由重條件向重內(nèi)涵、重配備向重使用轉(zhuǎn)變。重視發(fā)展民族教育和特殊教育。

10.推進(jìn)普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程、“211工程”、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)工程，積極落實(shí)項(xiàng)目資金，實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。加大初中探究實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)力度。啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)就餐條件改善和體育器材更新工程，改善農(nóng)村中小學(xué)食堂和學(xué)生體育健身?xiàng)l件。

11.全面完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。新建、改擴(kuò)建幼兒園2607處。加大對(duì)城市新建居民區(qū)配套幼兒園管理力度，擴(kuò)增城市普惠性學(xué)前教育資源。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)及認(rèn)定工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。加大貧困村幼兒園建設(shè)力度。出臺(tái)《省幼兒園管理辦法》，規(guī)范辦園行為。

五、有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系和基礎(chǔ)能力建設(shè)

12.深入實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃。組織全省分市編制職業(yè)教育規(guī)劃與布局方案，推進(jìn)以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)布點(diǎn)，確保區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校與普通高中辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件大體相當(dāng)。啟動(dòng)中職學(xué)校規(guī)范化建設(shè)工程，簽訂責(zé)任書(shū)，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合方式，在全省建設(shè)一批規(guī)范化中職學(xué)校。全面推進(jìn)中職學(xué)校和專業(yè)點(diǎn)分級(jí)認(rèn)定，繼續(xù)規(guī)范學(xué)校名稱，清理不合格學(xué)校和專業(yè)點(diǎn)，確保所有中職學(xué)校年內(nèi)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。完成第一批國(guó)家中職教育改革發(fā)展示范學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)第二、三批建設(shè)，確保順利通過(guò)檢查驗(yàn)收。繼續(xù)建設(shè)一批中職學(xué)校多專業(yè)示范性實(shí)訓(xùn)中心、國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地。探索建立中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)水平監(jiān)測(cè)機(jī)制。

13.深入推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革。完成56個(gè)中職學(xué)校專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)部分中職教育新專業(yè)和五年制高職教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案開(kāi)發(fā)，建立以典型工作項(xiàng)目為主體的模塊化新型課程體系。建立健全教材編寫(xiě)、選用與審定機(jī)制，啟動(dòng)中職教育專業(yè)教材、課程資源開(kāi)發(fā)并探索建立共享機(jī)制。開(kāi)展中職教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選。加強(qiáng)與行業(yè)部門(mén)協(xié)作，分專業(yè)類別完成省級(jí)中職教育專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)組建；建設(shè)國(guó)家中職教育改革發(fā)展示范學(xué)校專業(yè)聯(lián)盟。啟動(dòng)建立學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任和校方責(zé)任相統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持以賽促改，完善職業(yè)院校技能大賽制度，成立高水平技能訓(xùn)練協(xié)作組織，提高組賽、競(jìng)賽水平。

14.全面推進(jìn)各級(jí)各類職業(yè)教育有效銜接。積極推進(jìn)中、高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，組織完成五年制高職教育舉辦主體和專業(yè)點(diǎn)論證、審核和備案，進(jìn)一步擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模、擴(kuò)大教學(xué)聯(lián)盟試點(diǎn)范圍。研究出臺(tái)應(yīng)用型人才對(duì)口貫通培養(yǎng)實(shí)施辦法，推動(dòng)中職、高職、本科學(xué)校積極實(shí)施基于專業(yè)接續(xù)、課程銜接、學(xué)分認(rèn)可的聯(lián)合培養(yǎng)模式，推動(dòng)高校建立完善招收中職畢業(yè)生的人才培養(yǎng)方案和課程體系。探索按專業(yè)長(zhǎng)線貫通培養(yǎng)的應(yīng)用型本科教育，抓好試驗(yàn)區(qū)“3+4”應(yīng)用型本科試點(diǎn)，組織實(shí)施高職和本科學(xué)校聯(lián)合舉辦應(yīng)用型本科教育試點(diǎn)。擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)?！半p證互通”試點(diǎn)，支持職業(yè)院校學(xué)生取得多項(xiàng)職業(yè)資格證書(shū)、技工院校學(xué)生取得學(xué)歷證書(shū)。促進(jìn)職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的溝通銜接，探索普通高中與中等職業(yè)教育學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互通機(jī)制。

15.扎實(shí)推進(jìn)繼續(xù)教育和民辦教育健康發(fā)展。啟動(dòng)全日制與非全日制高等教育課程體系一體化建設(shè)及學(xué)分互認(rèn)試點(diǎn)，探索繼續(xù)教育改革發(fā)展新途徑。成立全省成人高等教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，完善成人高等教育教學(xué)管理服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)成人高等教育15個(gè)品牌專業(yè)和80門(mén)特色課程建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心設(shè)置與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展，建設(shè)一批社區(qū)教育示范區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)社區(qū)教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建一批數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)。建立全省繼續(xù)教育信息化資源聯(lián)盟。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，依法推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范管理，出臺(tái)《省非學(xué)歷教育培訓(xùn)管理規(guī)定》，完善民辦學(xué)校年檢制度，探索民辦學(xué)校分類管理機(jī)制。

六、全面推進(jìn)高校分類建設(shè)

16.切實(shí)優(yōu)化高校布局和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。完善教育服務(wù)藍(lán)、黃兩大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化教育的服務(wù)支撐能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各層次人才的需求，調(diào)整優(yōu)化高校辦學(xué)層次和學(xué)科結(jié)構(gòu)，出臺(tái)《加強(qiáng)高等學(xué)校分類管理和分類指導(dǎo)的意見(jiàn)》。繼續(xù)做好普通高校更名和升格、民辦?？茖W(xué)校升本工作。以調(diào)整和優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制設(shè)置數(shù)量。積極探索高職與技術(shù)（技師、高級(jí)技工）學(xué)院優(yōu)質(zhì)教育資源融合發(fā)展的路子。加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，保證平穩(wěn)過(guò)渡。按照高校分類管理和內(nèi)涵發(fā)展的要求，核定高校在校生發(fā)展規(guī)模。

17.繼續(xù)實(shí)施名校建設(shè)工程。引導(dǎo)高校根據(jù)自身實(shí)際，科學(xué)定位，特色發(fā)展。研究探索對(duì)高等學(xué)校實(shí)施分類管理、分類指導(dǎo)、分類考核,遴選第二批名校工程立項(xiàng)建設(shè)單位。起草出臺(tái)《特色名校建設(shè)管理辦法》。

18.提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。實(shí)施省高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)辦學(xué)特色，實(shí)施精品課程工程。加強(qiáng)教學(xué)評(píng)估工作，制定本科教學(xué)審核評(píng)估規(guī)范，開(kāi)展專業(yè)合格評(píng)估試點(diǎn)，進(jìn)一步完善高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和院校合格評(píng)估工作。全面提升學(xué)生工作水平，創(chuàng)新管理、服務(wù)機(jī)制。積極推進(jìn)學(xué)生信息管理系統(tǒng)建設(shè)，做好學(xué)籍學(xué)歷管理，規(guī)范辦學(xué)秩序和行為。加強(qiáng)就業(yè)工作隊(duì)伍、指導(dǎo)課程和就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)師范類畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)做好免費(fèi)師范生就業(yè)工作，完成大學(xué)生入伍預(yù)征和選拔大學(xué)生應(yīng)征入伍任務(wù)。

19.提高科研創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)能力。實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，評(píng)審認(rèn)定20個(gè)左右“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，并遴選申報(bào)2013年度國(guó)家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。進(jìn)一步實(shí)施高?？蒲袆?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人文社科研究基地、工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，對(duì)“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，爭(zhēng)取更多科研平臺(tái)進(jìn)入省級(jí)和國(guó)家級(jí)行列。深入推進(jìn)研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，對(duì)“十二五”重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)行中期評(píng)估。加強(qiáng)應(yīng)用型高層次人才培養(yǎng)，提升專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)能力，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)性學(xué)位研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、將高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)作為中心任務(wù)

20.全面提高中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)省教師教育綜合改革，繼續(xù)實(shí)施省教師教育基地建設(shè)工程，資助建設(shè)4所省級(jí)、20所縣級(jí)教師教育基地。推進(jìn)省教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建設(shè)。制定中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法、基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)管理辦法。制定中小學(xué)教師轉(zhuǎn)學(xué)科培訓(xùn)實(shí)施辦法，并抓好實(shí)施。繼續(xù)組織實(shí)施名師、名校長(zhǎng)建設(shè)工程、萬(wàn)名中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)工程等高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)系列工程，組織開(kāi)展骨干教師海外研修、中小學(xué)教師全員遠(yuǎn)程研修，建設(shè)高層次骨干教師隊(duì)伍。創(chuàng)新中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)骨干校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。把師德教育滲透到職前培養(yǎng)、教師準(zhǔn)入和職后培訓(xùn)的全過(guò)程，健全師德考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和薄弱中小學(xué)教職工編制管理，探索符合農(nóng)村中小學(xué)特點(diǎn)的管理辦法。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)特教學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化中小學(xué)職稱制度改革，落實(shí)好中小學(xué)教師職稱制度改革方案，突出以師德、業(yè)績(jī)、能力為導(dǎo)向，建立健全更加符合教育規(guī)律、更加符合人才評(píng)價(jià)規(guī)律的中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。啟動(dòng)教師資格制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)把教師職業(yè)入口關(guān)。完善特級(jí)教師考核管理制度，組織好第八批特級(jí)教師評(píng)選。進(jìn)一步加大中小學(xué)教師城鄉(xiāng)輪崗支教力度，督促市、縣（市、區(qū)）建立完善城鄉(xiāng)教師定期交流制度。

21.構(gòu)建職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。以提高“雙師型”專業(yè)教師比例為重點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)中職學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)學(xué)校專業(yè)兼職教師聘用管理辦法，支持學(xué)校將20%的編制員額用于聘任專業(yè)兼職教師。研究出臺(tái)職業(yè)學(xué)校教師準(zhǔn)入制度實(shí)施辦法，將專業(yè)工作經(jīng)歷、職業(yè)資格等作為準(zhǔn)入條件。改革職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)評(píng)聘辦法,將專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技能水平、教學(xué)實(shí)績(jī)、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力等作為專業(yè)教師職務(wù)評(píng)聘的重要依據(jù)。全面實(shí)施齊魯名師、名校長(zhǎng)（中職教育系列）培養(yǎng)計(jì)劃，造就一批具有先進(jìn)教育理念和創(chuàng)新精神的職業(yè)教育領(lǐng)軍人物。進(jìn)一步推進(jìn)“能工巧匠進(jìn)職校計(jì)劃”，建立知名專家、技師、技術(shù)能手等定期到學(xué)校授課制度。以提高教師動(dòng)手操作、實(shí)踐應(yīng)用能力為核心，進(jìn)一步改進(jìn)專業(yè)教師省級(jí)培訓(xùn)工作,擴(kuò)大、調(diào)整、認(rèn)定省級(jí)中職學(xué)校教師培訓(xùn)基地，組織骨干教師、校長(zhǎng)等各類培訓(xùn)3000人次，建立中職師資信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

22.努力建設(shè)高校高層次人才隊(duì)伍。深入實(shí)施“省高等學(xué)校高層次人才增長(zhǎng)計(jì)劃”，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才。扎實(shí)推進(jìn)高校領(lǐng)域泰山學(xué)者和省優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過(guò)“泰山學(xué)者工作室”“泰山學(xué)者主題沙龍”“泰山學(xué)術(shù)論壇”等，推動(dòng)學(xué)科橫向交融，激發(fā)創(chuàng)造活力。推進(jìn)實(shí)施高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人文社會(huì)科學(xué)研究基地）首席專家制度。大力推進(jìn)“青年教師成長(zhǎng)計(jì)劃”二期工程，重點(diǎn)實(shí)施青年骨干教師國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目、優(yōu)秀中青年骨干教師國(guó)際合作培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè),評(píng)選表彰100名省級(jí)教學(xué)名師，100個(gè)省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。扎實(shí)推進(jìn)高職院校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作。開(kāi)展省屬高校人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，促進(jìn)人才工作政策措施有效落實(shí)。做好高等學(xué)校職稱評(píng)審工作，進(jìn)一步發(fā)揮導(dǎo)向作用，形成更加有利于教師專業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境，引領(lǐng)健康學(xué)術(shù)風(fēng)氣。協(xié)調(diào)省編辦制定高校編制標(biāo)準(zhǔn)并核定編制。做好高?？?jī)效工資改革工作。

八、加強(qiáng)教育保障能力建設(shè)

23.落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入政策，提高教育經(jīng)費(fèi)保障能力。嚴(yán)格落實(shí)教育法定增長(zhǎng)和規(guī)劃綱要要求，繼續(xù)鞏固教育支出占財(cái)政支出20%的成果。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，確保資金及時(shí)足額到位。為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)發(fā)放《新華字典》。將特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高1200元。建立普通高中教育公共財(cái)政保障體系，研究制定普通高中學(xué)校生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例，合理確定新增教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例，將中職教育納入公共財(cái)政保障范圍，制定中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，確保教育附加用于職業(yè)教育的投入比例。擴(kuò)大實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，支持規(guī)范化、示范性中職學(xué)校建設(shè)工程。進(jìn)一步提高高校經(jīng)費(fèi)保障水平，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，推進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展。省屬高職生均經(jīng)費(fèi)定額提高1000元，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達(dá)到1.2萬(wàn)元以上。建立高?；瘋L(zhǎng)效機(jī)制，防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善中職學(xué)校助學(xué)金制度，把中職教育免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生，以及涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難的城市學(xué)生。

24.推進(jìn)教育信息化進(jìn)程。落實(shí)教育信息化重點(diǎn)工作方案，完成全省926個(gè)義務(wù)教育教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寬帶接入與網(wǎng)絡(luò)條件下的教學(xué)環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的普遍應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)教育管理和教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，提升教育管理水平。啟動(dòng)全省數(shù)字化校園試點(diǎn)工作。加大教師應(yīng)用信息技術(shù)能力的培訓(xùn)力度。

25.切實(shí)推進(jìn)依法治教。加強(qiáng)教育立法工作，進(jìn)一步完善地方教育法規(guī)體系，推動(dòng)修訂《省教育督導(dǎo)條例》和制定《省普通中小學(xué)素質(zhì)教育推進(jìn)條例》工作。完成《省幼兒園管理辦法》《省中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《省高等學(xué)校安全管理辦法》的制定、修訂工作。落實(shí)教育普法規(guī)劃，開(kāi)展教育系統(tǒng)法制宣傳教育，組織開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。推進(jìn)高校章程建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度奠定基礎(chǔ)。

26.扎實(shí)推進(jìn)教育督導(dǎo)。學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》，創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制機(jī)制，不斷完善逐級(jí)督政機(jī)制。籌備成立省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，召開(kāi)第六屆省督學(xué)換屆大會(huì)。啟動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重，督促指導(dǎo)市、縣搞好學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作。出臺(tái)《省中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估方案》和《省中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》。繼續(xù)完善督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，建立教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，積極發(fā)揮督導(dǎo)保障作用。

篇9

第一條：為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條：在本市行政區(qū)域進(jìn)行各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝以及建筑裝飾修、市政工程項(xiàng)目等建設(shè)工程（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條：本市行政區(qū)域內(nèi)的下列工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)：

（一）涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有、集體資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以直接發(fā)包。

第四條：本辦法第三條規(guī)定的本市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積1000平方米以上或投資50萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目（裝飾工程亦同）、單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)方式發(fā)包；限期以下的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后按規(guī)定直接發(fā)包。

縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際可制定低于前款規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模起點(diǎn)額度，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條：建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在建設(shè)工程交易中心（有形建設(shè)市場(chǎng)）內(nèi)進(jìn)行。招標(biāo)人不得以要求投標(biāo)人帶資、墊資作為招標(biāo)條件。

第六條：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第七條：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工種招標(biāo)主管部門(mén)，其所屬招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)受委托負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體管理工作，依法對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，調(diào)解建設(shè)工程招標(biāo)糾紛，依漢查處違法、違規(guī)行為，否決違法、違規(guī)的中標(biāo)結(jié)果。

第八條：建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)屬民事行為，其活動(dòng)過(guò)程及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

第二章招標(biāo)

第九條：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按工程項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別按下列分工實(shí)行招標(biāo)登記和分級(jí)監(jiān)督管理。

（一）吉安市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)登記和監(jiān)督管理的范圍為：

吉安市人民政府所屬部門(mén)（包括其所屬部門(mén)的直屬單位）的建筑工程和市政工程；吉州區(qū)、青原區(qū)總投資額20萬(wàn)元以上，建筑面積300平方米以上的所有建筑工程、市政工程和300萬(wàn)元以下的建筑裝飾項(xiàng)目；國(guó)家和省人民政府及所屬部門(mén)（包括其省直部門(mén)的直屬單位）總造價(jià)400萬(wàn)元以下或建筑總面積8000平方米以下的建筑工程；中外合作、中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)投資的涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的總造價(jià)400萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的建筑工程；100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的建筑裝飾項(xiàng)目。

（二）縣（市）建設(shè)工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)登記和監(jiān)督管理的范圍為：

縣（市）人民政府及其所屬部門(mén)（包括其直屬單位）的建筑工程和市政工程；中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè),投資建設(shè)的涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的總造價(jià)400萬(wàn)元以下的建筑工程；100萬(wàn)元以下的建筑裝飾項(xiàng)目。

前款未列舉的工程項(xiàng)目均實(shí)行屬地化管理。

本條所指總造價(jià)和建筑面積是指一個(gè)立項(xiàng)批文內(nèi)各單位工程的造價(jià)或建筑面積總和，不得肢解計(jì)算。

第十條：建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)必須首先依法辦理招標(biāo)登記手續(xù)，由招標(biāo)人在批準(zhǔn)立項(xiàng)后三十日內(nèi)，持立項(xiàng)批文、建設(shè)用地許可證、資金落實(shí)情況證明等資料向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理。

第十一條：招標(biāo)人在依法具體實(shí)施招標(biāo)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)首先向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)申請(qǐng)和申請(qǐng)進(jìn)行招標(biāo)資格審查并辦理有關(guān)備案。招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定不具備資格條件的，必須依法委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第十二條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件并報(bào)分管招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察部門(mén)一起對(duì)招標(biāo)人制定的招標(biāo)文件內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

第十三條：招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，必須招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心，其時(shí)間不得少于3個(gè)工作日，并實(shí)行公開(kāi)報(bào)名，在公告的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人持下列資料，到建設(shè)工程交易中心辦理報(bào)名手續(xù)（招標(biāo)人派員在交易中心接受報(bào)名，其它渠道報(bào)名一律無(wú)效）：

（一）行政介紹信；

（二）企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人證書(shū)或法定代表人的委托人證書(shū)（須經(jīng)企業(yè)所在地工商行政主管部門(mén)辦理的證書(shū)）、安全資格證書(shū)、委派的項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)；

（三）市外投標(biāo)人注冊(cè)登記手續(xù)；

（四）招標(biāo)人要求的其它資料。

由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件確定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)報(bào)名的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，并將預(yù)審情況向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量偏多時(shí)（5家以上），招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下采用下列程序產(chǎn)生決標(biāo)人（決標(biāo)人不得少于5家）：

（一）從業(yè)主推薦的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取2個(gè)投標(biāo)人（業(yè)主選擇的投標(biāo)人不得少于5個(gè)，由業(yè)主出具推薦證明）；

（二）從剩余的投標(biāo)人中（含以上程序中落選的投標(biāo)人）再隨機(jī)抽取3個(gè)及以上投標(biāo)人。

若某個(gè)程序缺額或不足則采用第二個(gè)程序產(chǎn)生；若所產(chǎn)生的投標(biāo)人在資質(zhì)復(fù)審中有不合格者，則按相應(yīng)程序重新抽取產(chǎn)生。

第十四條：建設(shè)工程招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

（一）向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)登記；

（二）辦理招標(biāo)申請(qǐng)辦理審查招標(biāo)資格；

（三）編制招標(biāo)文件；

（四）發(fā)出招標(biāo)公告；

（五）對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行考察；

（六）舉行招標(biāo)會(huì)議；

（七）編制和遞交投標(biāo)文件；

（八）編制和審核標(biāo)底；

（九）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（十）舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議；

（十一）評(píng)標(biāo)并確定中標(biāo)單位；

（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并辦理備案手續(xù)；

（十三）簽訂承發(fā)包合同并辦理審簽和鑒證手續(xù)。

第十五條：建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包時(shí)應(yīng)具備下列條件：

（一）已辦理了工程項(xiàng)目計(jì)劃批文；

（二）招標(biāo)人依法辦理了招標(biāo)登記；

（三）辦妥建設(shè)工程用地手結(jié)續(xù)；

（四）辦妥建設(shè)工程規(guī)劃有關(guān)手續(xù)；

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)已基本具備“三通一平”，能夠滿足施工需要；

（六）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（七）建設(shè)資金已落實(shí)或部分落實(shí)。

資金已部分落實(shí)是指建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其它第三方擔(dān)保。

第十六條：招標(biāo)人越級(jí)開(kāi)發(fā)（指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）肢解發(fā)包等不正當(dāng)行為的發(fā)包，以及不按本辦法第九條分級(jí)監(jiān)督管理權(quán)限辦理手續(xù)的，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不得辦理招標(biāo)登記，不得納入工程招標(biāo)程序。

第十七條：工程項(xiàng)目招標(biāo)原則是應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)底，其標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，依照國(guó)家、省、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及定額進(jìn)行編制，標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前不得泄露。

第十八條：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)金（即投標(biāo)保證金）或者投標(biāo)保函。投標(biāo)定金不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，并最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。落選人交納的投標(biāo)定金應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)結(jié)束之日起七天內(nèi)退回；中標(biāo)人交納的投標(biāo)定金應(yīng)當(dāng)于簽訂合同時(shí)退回。

第三章投標(biāo)

第十九條：進(jìn)入我市參加投標(biāo)的市外投標(biāo)人，必須符合下列條件：

（一）按規(guī)定辦理了注冊(cè)登記手續(xù)；

（二）其委派的項(xiàng)目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項(xiàng)目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)必須是二級(jí)（含二級(jí)）以上；

（三）其委派的項(xiàng)目經(jīng)理必須是上年度設(shè)區(qū)市市級(jí)及其以上的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理。

第二十條：兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件并應(yīng)簽訂合作承包合同，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。該聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，并以資質(zhì)等級(jí)低的一方參加投標(biāo)。

聯(lián)合體投標(biāo)中標(biāo)的，聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目共同向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十一條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的人容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等，在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間之前密封并在封口加蓋投標(biāo)人公章和法定代表人印章后，送到投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。采用公開(kāi)招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人少于五個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十二條：投標(biāo)人需要對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行變更和補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間前，將變更、補(bǔ)充文件密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)并由招標(biāo)人簽收。變更、補(bǔ)充的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第二十三條：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平竟?fàn)?，不得以他人的名義投標(biāo)，不得弄虛作假騙取中標(biāo)，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

第二十四條：投標(biāo)人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)確認(rèn)，市內(nèi)投標(biāo)人取消其委派項(xiàng)目經(jīng)理的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)三年（三年內(nèi)不得恢復(fù)），市外投標(biāo)人三年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入吉安市參加建設(shè)工程的招標(biāo)活動(dòng)。

（一）掛靠承接工程任務(wù)；

（二）非法轉(zhuǎn)包工程；

（三）違法分包工程；

（四）相互串通投標(biāo)。

第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十五條：開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

第二十六條：舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議時(shí)，要在會(huì)上介紹評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方法和專家評(píng)委的抽取辦法（但不公布評(píng)委成員名單），公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法，并由招標(biāo)人和投標(biāo)人推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的有效性，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件的其它主要內(nèi)容，設(shè)置標(biāo)底的工程項(xiàng)目應(yīng)啟封和公開(kāi)標(biāo)底。

開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第二十七條：有下列情形之一的投標(biāo)文件無(wú)效：

（一）逾期送達(dá)的；

（二）投標(biāo)文件未密封（在密封口處無(wú)投標(biāo)單位公章和法定代表人或法定代表人的委托人印章的）；

（三）未按招標(biāo)文件的主要條款編制的；

（四）投標(biāo)人的法定代表人或者其委托的人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；

（五）未提交項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)的；

（六）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊無(wú)法辨認(rèn)的；

（七）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的單位公章和企業(yè)法定代表人或者法定代表委托人的印章的；

（八）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)定金的；

（九）聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)的協(xié)議的。

第二十八條：評(píng)標(biāo)、定標(biāo)要在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門(mén)有關(guān)人員在場(chǎng)監(jiān)督在嚴(yán)格保密情況下進(jìn)行，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。

招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，由投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前二十四小時(shí)內(nèi)在分管招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督下從省級(jí)專家評(píng)委庫(kù)吉安分庫(kù)中隨機(jī)抽取確定，縣（市）中、小型工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家從自有招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)賄機(jī)抽取確定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十九條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。

第三十條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起七日內(nèi)，向中標(biāo)人了出項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)并向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理備案，同時(shí)還應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果以書(shū)面形式通知所有落標(biāo)人。

未經(jīng)簽署備案意見(jiàn)的中標(biāo)通知書(shū)無(wú)效，建設(shè)行政主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證。

第三十一條：中標(biāo)人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)確認(rèn)，取消其中資格，重新核定分值和排序，按序確定中標(biāo)人：

（一）中標(biāo)人與其他投標(biāo)人串通進(jìn)行投標(biāo)的；

（二）中標(biāo)人以他人的名義進(jìn)行投標(biāo)的；

（三）中標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的；

（四）中標(biāo)人委派的項(xiàng)目經(jīng)理違反有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法的；

（五）市外投標(biāo)人不符合本辦法第十九條規(guī)定的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標(biāo)人利益和社會(huì)公共利益的；

第三十二條：有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)確認(rèn)招標(biāo)無(wú)效，招標(biāo)人重新按規(guī)定組織招標(biāo)；

（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)越級(jí)開(kāi)發(fā)發(fā)包的；

（二）招標(biāo)人肢解發(fā)包的；

（三）違反本辦法第九條規(guī)定的分級(jí)監(jiān)督管理權(quán)限的；

（四）違反本辦法第十五規(guī)定的。

第五章法律責(zé)任

第三十三條：違反實(shí)施辦法的，按《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省建筑管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》和江西省人民政府令第31號(hào)等有關(guān)處罰規(guī)定予以處罰。

第六章附則

第三十四條：本辦法沒(méi)有規(guī)定的，以法律、法規(guī)及我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

篇10

一、關(guān)于預(yù)選投標(biāo)人

（一）政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)實(shí)行投標(biāo)人資格預(yù)先集中審查制度。通過(guò)資格預(yù)審的施工企業(yè)可直接報(bào)名參加政府投資項(xiàng)目的施工投標(biāo)活動(dòng)。

（二）成立招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)）。委員會(huì)成員由市政府及市建設(shè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、交通、水利等部門(mén)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家組成，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市建設(shè)行政主管部門(mén)。委員會(huì)代表政府對(duì)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資格集中審查。

（三）委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定結(jié)合本市建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定投標(biāo)人資格審查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條件以及投標(biāo)人管理辦法，并向社會(huì)公布。資格審查條件一般包括企業(yè)的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、工程質(zhì)量保證體系、安全保證體系、工程業(yè)績(jī)、信用記錄等內(nèi)容，但不得以不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人。

（四）委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)每年一次定期受理投標(biāo)人預(yù)選申請(qǐng)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則集中進(jìn)行資格審查，通過(guò)資格審查的投標(biāo)人名單目錄，在*市建設(shè)工程信息網(wǎng)上公布。未通過(guò)資格審查的施工企業(yè)，可向委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核一次（復(fù)核辦法由市建設(shè)行政主管部門(mén)另行制定）。

（五）實(shí)行預(yù)選投標(biāo)人動(dòng)態(tài)考核管理制度。由市建設(shè)行政主管部門(mén)組成考評(píng)組對(duì)預(yù)選投標(biāo)人的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量及安全管理、工資支付、民工工資保障金及安全文明施工措施落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理班子配備及到位、工程進(jìn)度及履約情況等各項(xiàng)行為，每半年進(jìn)行一次抽查考評(píng)（抽查考評(píng)細(xì)則由市建設(shè)行政主管部門(mén)另行公布），考評(píng)不合格者，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正、暫停其承接建設(shè)工程，已取得預(yù)選投標(biāo)人資格的施工企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門(mén)提請(qǐng)委員會(huì)取消其資格。水利、交通、公路等專項(xiàng)工程對(duì)施工單位的動(dòng)態(tài)考核，由各行業(yè)主管部門(mén)按行業(yè)管理的原則組織考核，各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將專項(xiàng)工程施工企業(yè)的考核結(jié)果報(bào)委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)考核不合格的企業(yè)，由行業(yè)主管部門(mén)提請(qǐng)委員會(huì)取消其預(yù)選投標(biāo)人資格。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每項(xiàng)招標(biāo)工程竣工后向委員會(huì)提交該項(xiàng)工程施工企業(yè)的履約表現(xiàn)評(píng)價(jià)報(bào)告，建設(shè)單位的評(píng)價(jià)報(bào)告作為預(yù)選投標(biāo)人動(dòng)態(tài)考核依據(jù)之一。對(duì)有行賄、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等嚴(yán)重違法行為的預(yù)選投標(biāo)人，由委員會(huì)取消其預(yù)選投標(biāo)人資格。被取消預(yù)選投標(biāo)人資格的企業(yè)，委員會(huì)兩年內(nèi)不再受理其預(yù)選投標(biāo)人資格申請(qǐng)。

二、關(guān)于政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程分類及相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法

建設(shè)工程分為四類，一類為簡(jiǎn)易專業(yè)工程，二類為具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程，三類為結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程，四類為技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的建設(shè)工程。城建、水利、交通等行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際情況，擬定上述工程類別的分類目錄報(bào)市政府，由市政府組織市財(cái)政、發(fā)展和改革及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和專家論證確認(rèn)后，向社會(huì)公布。

各類建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)辦法如下：

（一）一、二類建設(shè)工程項(xiàng)目，不再進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審，只進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審。招標(biāo)人只對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，由投標(biāo)人進(jìn)行承諾。除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡(jiǎn)易專業(yè)工程以最低價(jià)中標(biāo)外，一、二類工程項(xiàng)目以所有有效報(bào)價(jià)的次低價(jià)者為中標(biāo)人。

（二）三類建設(shè)工程項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)評(píng)審只進(jìn)行合格性審查，當(dāng)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)合格后，才可參與商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。在合格的商務(wù)標(biāo)中，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)，然后再相加確定一個(gè)平均值，以低于并最接均值的報(bào)價(jià)為中標(biāo)人。

（三）四類建設(shè)工程項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格后，得分前5名可進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，以有效報(bào)價(jià)中次低價(jià)者為中標(biāo)人。

（四）水利工程項(xiàng)目一般采用低于并接均價(jià)的方法確定中標(biāo)人，對(duì)一些沒(méi)有防汛要求的一、二類工程項(xiàng)目可采用次低價(jià)中標(biāo)的方法確定中標(biāo)人，對(duì)四類工程項(xiàng)目按上款規(guī)定方式確定中標(biāo)人。

三、關(guān)于投標(biāo)人數(shù)量

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人可就投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理、執(zhí)業(yè)資格等提出投標(biāo)條件（按最低條件設(shè)置），符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人均可報(bào)名參加投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，報(bào)名參加投標(biāo)且符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人超過(guò)12名時(shí)，招標(biāo)人在市招標(biāo)辦的監(jiān)證下，可以從中隨機(jī)抽取不少于12名為正式投標(biāo)人；報(bào)名參加投標(biāo)且符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人不超過(guò)12名時(shí)，報(bào)名人為正式投標(biāo)人。

四、關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)

（一）實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)制度，工程量清單是工程招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，向投標(biāo)人提供工程量清單。

（二）招標(biāo)人至少應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前3天公開(kāi)中介預(yù)算總價(jià)及其具體內(nèi)容，并合理設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)上限價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)上限價(jià)應(yīng)不高于中介預(yù)算，同時(shí)，招標(biāo)人不得設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)下限價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)上限價(jià)包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)等。安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)要單列并不得低于中介預(yù)算中安全防護(hù)、文明措施費(fèi)用總額的90%。

五、關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)采取隨機(jī)方式確定，人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。招標(biāo)人要求到市外聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家的，須向市招標(biāo)辦書(shū)面說(shuō)明理由及提出有關(guān)保密措施。外地專家的確定及接送由市招標(biāo)辦監(jiān)督。

（二）招標(biāo)人不得委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。確需委派代表的，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，但代表人數(shù)不得超過(guò)2人。招標(biāo)人委派的代表應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)工程同一類或相近專業(yè)的中級(jí)或以上技術(shù)職稱。委派代表的資格證明文件需在開(kāi)標(biāo)前1天報(bào)市招標(biāo)辦備案。

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員各自獨(dú)立評(píng)分的評(píng)審事項(xiàng)，在去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分之后取算術(shù)平均值，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中某一成員的評(píng)分超過(guò)該算術(shù)平均值正負(fù)20%，該成員須向市招標(biāo)辦書(shū)面說(shuō)明理由，拒不說(shuō)明的，視為評(píng)審意見(jiàn)失當(dāng)，將該成員的不良行為記錄在案。

（四）需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員共同確認(rèn)的重大評(píng)審事項(xiàng)，各成員意見(jiàn)不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員過(guò)半數(shù)以上同意視為通過(guò)，并形成書(shū)面會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容不得違背法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的基本原則。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽名確認(rèn)并對(duì)全體成員具有約束力。

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)按程序產(chǎn)生的評(píng)標(biāo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)簽名確認(rèn)，持有異議的，應(yīng)書(shū)面闡述其意見(jiàn)和理由，否則視為同意。

六、關(guān)于使用示范文本

為防止部分招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，設(shè)定不合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為，招標(biāo)人應(yīng)使用市招標(biāo)辦推薦的建設(shè)工程招標(biāo)公告和招標(biāo)文件示范文本，招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)在向市招標(biāo)辦備案時(shí)作出特別說(shuō)明，市招標(biāo)辦應(yīng)對(duì)上述條款進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

七、關(guān)于公示制度

評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)中標(biāo)單位及中標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量安全、文明施工等承諾進(jìn)行公示，公示時(shí)間為3個(gè)工作日。公示期間無(wú)投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標(biāo)通知書(shū)確認(rèn)手續(xù)。

八、關(guān)于工程保證擔(dān)保制度

推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保制度。招標(biāo)人可要求投標(biāo)人在投標(biāo)前提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)人在簽訂工程承包合同時(shí)提交由金融機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供的履約擔(dān)保；招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的同時(shí)，應(yīng)向中標(biāo)人提供與履約擔(dān)保數(shù)額等額的工程款支付擔(dān)保（具體操作辦法由市建設(shè)行政主管部門(mén)制定）。

九、關(guān)于不適宜招標(biāo)工程的發(fā)包

達(dá)到招標(biāo)規(guī)模但不適宜招標(biāo)的下列工程，由項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)市政府批準(zhǔn)，并抄送市監(jiān)察局和市招標(biāo)辦備案：

（一）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的建設(shè)工程，此類工程由市國(guó)家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)或相應(yīng)的軍事機(jī)關(guān)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定認(rèn)定。市國(guó)家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)或相應(yīng)的軍事機(jī)關(guān)自身為工程建設(shè)單位的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查認(rèn)定。

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)工程，此類工程由市政府成立的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

（三）法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定免招標(biāo)的工程。