導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建筑企業(yè)勞動(dòng)用工制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建筑勞務(wù)；用工制度；改革；法律

一、引言

工作問題一直都是我國國家和社會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)問題，而在我國，建筑施工企業(yè)是非常重要的一個(gè)部分，對于國家的經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。而在建筑施工企業(yè)中，勞務(wù)用工制度是關(guān)鍵。在《勞動(dòng)法》的規(guī)范和保護(hù)下，勞務(wù)用工制度的改革在不斷推進(jìn)，法律也在不斷的完善。本文針對建筑勞工用工制度改革以及法律問題進(jìn)行了闡述，并給出了一定的建議。

二、建筑勞務(wù)用工制度的概述

建筑勞務(wù)用工制度一直是我國建筑施工行業(yè)中非常重要的一個(gè)部分，在建筑項(xiàng)目中，勞工工人是主體，與建筑項(xiàng)目工程的質(zhì)量有重要的聯(lián)系。目前，在我國，主要應(yīng)用的勞務(wù)用工制度有傳統(tǒng)的雇傭勞工制度和勞務(wù)派遣工的制度，傳統(tǒng)的勞工制度是長期以來我國一直使用的勞工制度，企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同，員工在建筑項(xiàng)目中進(jìn)行工作，同時(shí)，工人的工資和薪酬也是由建筑施工企業(yè)發(fā)放的。這種傳統(tǒng)的用工方式比較簡單，只是涉及到用工單位和勞動(dòng)工人，但是，也存在有很多的弊端。所以說，勞務(wù)派遣工的方式應(yīng)運(yùn)而生，起到很好的補(bǔ)充作用，那么，勞務(wù)派遣的形式究竟是什么呢？首先，我們先要了解勞務(wù)派遣的三個(gè)主體，分別是用工單位、勞務(wù)派遣的單位以及被派遣的勞動(dòng)者。當(dāng)用工單位需要相應(yīng)的勞動(dòng)工人時(shí)，會(huì)像勞務(wù)派遣單位提出申請，并簽署相關(guān)的協(xié)議，之后，勞務(wù)派遣單位再根據(jù)用人單位的需求派遣相對應(yīng)的勞動(dòng)者到建筑施工企業(yè)去承擔(dān)相應(yīng)的工作。這三方之間的關(guān)系看似簡單，但也包含了許多細(xì)節(jié)，像真正具有勞動(dòng)合作關(guān)系的是勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)派遣工，而勞務(wù)派遣單位與用人的單位只是基于用人需求的合作關(guān)系，勞務(wù)派遣單位為用工單位解決了很大的問題，同時(shí)，用工派遣單位也得到了相應(yīng)的報(bào)酬，而在勞務(wù)派遣模式當(dāng)中，與傳統(tǒng)勞動(dòng)模式不同的最為核心的一點(diǎn)就是用工單位和工人之間并沒有勞動(dòng)合同的關(guān)系，二者之間只是單純的工作和合作的關(guān)系，這樣，就充分的將雇傭和使用分開來，勞工的工資實(shí)際上是由勞工派遣單位來發(fā)的，就避免了很多的問題，同時(shí)，更多情況下，每一個(gè)工程所雇傭的勞工通常是不同的，更多只是一次或是兩次的工作合作關(guān)系，使用人的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。此外，這種勞務(wù)派遣的方式，能最大限度的發(fā)揮勞工的工作積極性，提高他們的工作效率。用工單位、勞務(wù)派遣單位以及勞動(dòng)工人三方應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)有效的運(yùn)行和管理模式，不斷的提高人力資源的管理水平，這樣，就可以使整個(gè)企業(yè)形成一個(gè)良性的運(yùn)作模式。所以說，勞務(wù)派遣的模式是建筑施工企業(yè)當(dāng)中一種重要的用工形式，極大的顛覆了我國的勞務(wù)用工形式。傳統(tǒng)的勞工雇傭形式和勞工派遣的形式共同構(gòu)成了我國目前的勞工形式。

三、建筑勞務(wù)用工制度當(dāng)中存在的問題

由于目前市場化的水平很高，勞工的雇傭市場競爭也是很激烈的，加上法律制度仍舊不夠完善，使得建筑勞務(wù)用工制度當(dāng)中還存在很多的問題。1.法律完善程度不夠。《勞動(dòng)法》是保證勞工權(quán)利，規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度的重要法律，但是，我國除了這一部比較成體系的法律之外，并沒有更多的法律進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，而隨著社會(huì)的發(fā)展，老舊的《勞動(dòng)法》已經(jīng)不能滿足目前的要求，特別是對于勞工派遣的模式，由于三方之間的關(guān)系與傳統(tǒng)的勞工雇傭關(guān)系是非常不同的，這就造成了很多法律上的空子，這對于建筑勞務(wù)用工市場是非常不利的，對于企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展也起不到好的作用。2.用工制度不規(guī)范，勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展緩慢。用工制度不規(guī)范，從源頭上來講也是法律和政策不完善所造成的，用工制度并沒有一個(gè)成文的規(guī)定，使勞工在工作過程中的很多權(quán)益都沒有得到應(yīng)有的保證，這就使勞務(wù)企業(yè)的信譽(yù)和工作遭到了一定的之一，不利于勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。3.社會(huì)保障體系尚不夠完善，勞務(wù)權(quán)益得不到有效保證。社會(huì)保障是我國惠及民生的一項(xiàng)大事，特別是對于建筑工人來說，他們在工地上長期處在安全隱患之下，所以，必須對他們做好充分的社會(huì)保障工作。但是，目前這項(xiàng)工作完成的并不好，我們經(jīng)常會(huì)聽到工地出現(xiàn)安全問題，而沒有得到有效解決的新聞，這對于勞工工作是很不利的。

四、加快建筑勞工用人制度改革法律的建議

針對上述存在的問題，加快建筑勞工用人制度的改革并進(jìn)行法律規(guī)范已經(jīng)變成了重中之重。不管從國家層面還是企業(yè)層面，必須全力完善法律制度，規(guī)范市場體系，提高企業(yè)的運(yùn)營水平并保障勞工的合法權(quán)益。1.完善法律體系，提高法律意識(shí)。完善的法律體系對于建筑勞工用工制度是非常重要的，要規(guī)范勞務(wù)用工制度，就要從健全法律體系開始，我國要進(jìn)一步的推動(dòng)法律的完善和建設(shè)，從勞工制度的每一個(gè)環(huán)節(jié)著手，搭配更加合理的制度，既要保證勞工市場的規(guī)范化和制度化，又要切實(shí)的保障好勞工的權(quán)益。同時(shí)，建筑企業(yè)和勞工也要提高自己的法律意識(shí)，明白應(yīng)當(dāng)以一個(gè)什么樣的方式來保障自己的權(quán)益，如何更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。2.盡快建立健全建筑勞務(wù)分包市場體系。一要加快建立勞務(wù)分包交易市場"要完善市場服務(wù)職能，提供分包工程!勞務(wù)隊(duì)伍!勞動(dòng)力價(jià)格!政策法規(guī)等信息服務(wù)及分包交易、培訓(xùn)鑒定、咨詢服務(wù)!投訴監(jiān)管等功能，為建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭!規(guī)范有序的良好市場環(huán)境；二要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，要強(qiáng)化合同管理制度，勞務(wù)分包必須依法簽訂分包合同；實(shí)行勞務(wù)分包合同備案制度；推行分包企業(yè)統(tǒng)一在分包交易中心納稅制度；推行建筑勞務(wù)分包招投標(biāo)制度；建立信用檔案制度。3.完善社會(huì)保障體系，切實(shí)保障勞務(wù)人員權(quán)益。我們要用完善的法律來完善社會(huì)保障體系，切實(shí)保障勞務(wù)人員權(quán)益。建筑勞務(wù)用工企業(yè)必須為勞務(wù)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)，施工總承包，專業(yè)承包企業(yè)直接雇用勞務(wù)人員，也必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，要全面實(shí)行勞務(wù)用工合同制度，用工企業(yè)必須與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)用工合同，以保證勞務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬和工傷保險(xiǎn)的基本權(quán)利，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

建筑勞務(wù)用工制度的完善是非常重要的，我們要利用好相應(yīng)的法律和條例，幫助企業(yè)和員工更好的保障自己的權(quán)益。從國家層面上來說，要進(jìn)一步的完善法律體系，而企業(yè)和員工則需要提高自己的法律意識(shí)，并提高自己的專業(yè)技術(shù)能力，從而更好的進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

為認(rèn)真貫徹落實(shí)貴科《關(guān)于XXX20XX年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作的通知》精神，我公司于近期按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令159號(hào))、《XXX建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，對照檢查內(nèi)容認(rèn)真開展了企業(yè)資質(zhì)復(fù)查工作，現(xiàn)將公司具體情況匯報(bào)如下：

公司成立于XXXX年X月XX日，并于XXX年X月份取得了房屋建筑工程施工承包叁級(jí)資質(zhì)。公司現(xiàn)有職稱的工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員XX人，中級(jí)以上職稱人數(shù)為XX人，有一級(jí)建造師XX人，公司擁有注冊資本金XXX萬元，資產(chǎn)總額XXX萬元，凈資產(chǎn)XXX萬元。

公司自成立以來， 就貫徹和執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》及其他有關(guān)法律，嚴(yán)格按照建筑業(yè)企業(yè)壹級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍進(jìn)行招投標(biāo)和專業(yè)承包。建立了以公司總經(jīng)理為首的質(zhì)量安全生產(chǎn)指揮保證體系和以部門負(fù)責(zé)人為首的專業(yè)質(zhì)量安全的保證檢查監(jiān)督體系，20XX年度，公司全年工程結(jié)算收入XX萬元，實(shí)現(xiàn)利潤總額XX萬元。公司還連續(xù)三年被評(píng)為XX省重合同守信用先進(jìn)單位。所建項(xiàng)目工程質(zhì)量均達(dá)到合格及以上標(biāo)準(zhǔn)，未發(fā)生一起嚴(yán)重質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故，未出現(xiàn)顧客對質(zhì)量的投訴現(xiàn)象，更沒受到過上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門的糾正或處罰。

公司在內(nèi)部管理中，始終堅(jiān)持以為人本理念，嚴(yán)格遵守用工制度，與每一位職工簽訂了勞動(dòng)用工合同。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，及時(shí)為他們辦理意外傷害保險(xiǎn)，且從不拖欠農(nóng)民工工資，積極配合地方政府對其進(jìn)行務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，本著社會(huì)和諧的原則，公司對農(nóng)民工一視同仁，在勞動(dòng)保障和工資方面優(yōu)先照顧，工作時(shí)間清楚，勞動(dòng)報(bào)酬明確，工資按月足量發(fā)放，從未發(fā)生拖欠和克扣現(xiàn)象。工程所在地勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門未因本公司農(nóng)民工工資問題接收到舉報(bào)、申訴，并無勞動(dòng)爭議仲裁處理情況出現(xiàn)。

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按照古協(xié)辦發(fā)〔200〕10號(hào)關(guān)于對全區(qū)“企業(yè)勞動(dòng)用工執(zhí)法情況”進(jìn)行調(diào)研的通知精神要求，我局組織了一次企業(yè)用工執(zhí)法情況的調(diào)研，現(xiàn)將這次調(diào)研情況作如下匯報(bào)。

一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)用工執(zhí)法基本情況

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，截止200年底，企業(yè)已達(dá)9889個(gè)，企業(yè)勞動(dòng)用工人數(shù)達(dá)22788人。按照現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)范圍，個(gè)體企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，個(gè)體企業(yè)約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的95%，達(dá)9395個(gè)，個(gè)體企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)只有1個(gè)勞動(dòng)用工（不含企業(yè)主）。私營企業(yè)約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的5%，達(dá)494個(gè)。私營企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)勞動(dòng)用工約27人。我區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的私營企業(yè)主要有農(nóng)副產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和磚瓦業(yè)等，這些企業(yè)勞動(dòng)用工分為三種，一是長期用工，二是短期用工，三是臨時(shí)用工。長期用工和短期用工都在統(tǒng)計(jì)數(shù)內(nèi)，臨時(shí)用工一般不在統(tǒng)計(jì)數(shù)內(nèi)。長期用工一般是技術(shù)人員和熟練工人，短期用工一般是季節(jié)工。長期用工都能簽定勞動(dòng)用工合同。短期用工部分有勞動(dòng)合同，另一部分沒有勞動(dòng)合同，只有口頭答應(yīng)勞動(dòng)工價(jià)。

二、存在問題及其原因

（一）政策宣傳力度有待加強(qiáng)

《勞動(dòng)法》自1995年1月1日起施行后，隨著社會(huì)的發(fā)展和客觀情況的變化，一些新的用工主體，用工形式不斷出現(xiàn)，要求勞動(dòng)合同制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工制度的不斷改變，社會(huì)保障體系的不斷加強(qiáng)。1月1日起施行的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，是尊重勞動(dòng)，保護(hù)勞動(dòng)者的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是完善勞動(dòng)保障法律體系的重要舉措。我們應(yīng)該利用各種宣傳方式，加大政策宣傳力度。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工素質(zhì)有待加強(qiáng)

我們應(yīng)該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工培訓(xùn)，由于員工自身素質(zhì)較低，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，缺乏一定的專業(yè)技能，自身素質(zhì)不過硬，實(shí)際能力不適應(yīng)，只能從事一些體力工作或短期勞動(dòng)，從而為簽訂勞動(dòng)合同帶來一定的難度。

三、對策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳力度

應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，通過宣傳教育，調(diào)動(dòng)老板與員工的積極性而確立勞動(dòng)關(guān)系。在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位與勞動(dòng)者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求?！秳趧?dòng)合同法》在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí)，側(cè)重于維護(hù)處于弱勢一方勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。勞動(dòng)合同在保護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。作為勞動(dòng)合同一方面可以從形式上確立勞動(dòng)關(guān)系，從而為勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)法定權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。另一方面又從內(nèi)容上具體約定了勞動(dòng)者的工資、工作內(nèi)容、工作時(shí)間等權(quán)益，從而為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)和保障自身的權(quán)益提供了依據(jù)。另外勞動(dòng)合同的重要性，決定了《勞動(dòng)合同法》在勞動(dòng)保障法律體系中處于基礎(chǔ)地位。從中我們可以看出制定《勞動(dòng)合同法》，不僅可以直接維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同權(quán)益，而且還可以起到間接維護(hù)勞動(dòng)者的其他各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益的作用。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)的執(zhí)法力度

現(xiàn)行勞動(dòng)合同盡管在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了十分重要的作用，但是在實(shí)施中也存在一些問題。如一些用人單位不依法訂立書面勞動(dòng)合同，濫用試用期和勞務(wù)派遣、限制勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)等。目前，一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長期合同。大部分勞動(dòng)合同期限在一年以內(nèi)，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。這一狀況，在一定程度上影響了職工的就業(yè)穩(wěn)定和對企業(yè)的歸屬感，影響了其為企業(yè)長期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃，對企業(yè)的長期發(fā)展，社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

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關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 現(xiàn)狀分析 應(yīng)對策略

勞務(wù)派遣制度在我國經(jīng)過近30年的發(fā)展，以其靈活的用工方式和低人力資源成本的優(yōu)勢，深受用工單位的歡迎，得到了迅速空前的發(fā)展，目前已成為一種重要的用工方式。然而，由于我國勞務(wù)派遣制度尚不完善，其使用的范圍已遠(yuǎn)超過了“在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施”的法律范疇，呈現(xiàn)出常態(tài)化、擴(kuò)大化和無序化的態(tài)勢。勞務(wù)派遣制度已異化為大多數(shù)企事業(yè)單位回避企業(yè)義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的“有效”用工手段，直接侵害了勞務(wù)派遣工的合法利益。這需要引起相關(guān)政府部門的高度重視，并著力進(jìn)行勞務(wù)派遣制度的改革。

一、我國勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及分析

勞務(wù)派遣是指勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)關(guān)系；勞務(wù)派遣公司再將勞動(dòng)者派遣至用工單位工作的用工形式。這一制度的顯著特征就是勞動(dòng)力的雇傭和使用分離。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及用工制度的改革，我國的勞務(wù)派遣經(jīng)歷了涉外勞務(wù)派遣、國企改制中的勞務(wù)派遣、市場化下的勞務(wù)派遣和《勞動(dòng)合同法》頒布后的勞務(wù)派遣四個(gè)階段。勞務(wù)派遣也從規(guī)模小、涉及行業(yè)范圍有限的狀況迅速發(fā)展為幾乎涵蓋所有行業(yè)和部門的一種用工形式，取得了突破性的擴(kuò)張。根據(jù)近日全國總工會(huì)完成的“國內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”顯示，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已達(dá)6000多萬，這比此前人保部公布的2700萬多出逾一倍，除保安、家政等傳統(tǒng)勞務(wù)派遣行業(yè)外，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣，并且向外企和民企擴(kuò)展。行業(yè)涉及銀行、通信、石油、化工、鋼鐵、煤炭、港口、建筑和交通運(yùn)輸?shù)?。不可否認(rèn)，在國企改革、勞動(dòng)力市場化實(shí)踐的發(fā)展中，勞務(wù)派遣曾在緩解了就業(yè)壓力，擴(kuò)大勞動(dòng)者就業(yè)渠道和增強(qiáng)企業(yè)競爭力等方面發(fā)揮了一定的積極作用。然而，目前我國的勞務(wù)派遣已突破了行業(yè)、時(shí)間、崗位等限制，日益成為常規(guī)、普遍的用工制度。這與西方國家將勞務(wù)派遣作為一種非主流的用工形式而存在形成了鮮明的對比。根據(jù)“勞動(dòng)力派遣業(yè)者國際聯(lián)合會(huì)”（CIETT）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國、日本、德國和英國等發(fā)達(dá)國家派遣工占勞動(dòng)者的比例均不超過3%。

勞務(wù)派遣之所以受到眾多企業(yè)的青睞的主要原因是：1、勞務(wù)派遣工的使用可以使企業(yè)減少用工、管理成本和勞資糾紛，轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到利潤最大化。在這種用工模式下，用工單位可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式工的工資水平使用派遣工，可以隨意解雇而不需承擔(dān)任何責(zé)任，并甩掉了無固定期限勞動(dòng)合同的包袱。此外，通過勞務(wù)派遣，用工單位能把工傷事故的責(zé)任，連同工人集體維權(quán)、集體合同等管理事物及風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給派遣公司。2、法律對勞務(wù)派遣公司設(shè)置的準(zhǔn)入門檻單一，只有注冊資金的限制，而沒有登記時(shí)的相關(guān)資質(zhì)審核認(rèn)證制度。另外，由于我國至今沒有出臺(tái)規(guī)范的勞務(wù)派遣的專門法律，使政府相關(guān)部門難以對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地管理。在利益的驅(qū)使下，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速膨脹，并獲得可觀的勞務(wù)派遣費(fèi)收益，而其承擔(dān)的違法成本卻相對低廉。

這種勞務(wù)派遣形式常態(tài)化、無序擴(kuò)大化的狀態(tài)，對于勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益的保障，對構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都是十分不利的。1、勞務(wù)派遣工的幸福指數(shù)普遍不高。椐全國總工會(huì)的調(diào)查，勞務(wù)派遣工同工不同酬現(xiàn)象普遍存在，幾乎成了所有用工單位普遍認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)規(guī)則。勞務(wù)派遣工對未來的發(fā)展普遍缺少信心甚至擔(dān)憂，缺少就業(yè)的穩(wěn)定感。2、不利于企業(yè)的長期發(fā)展。大量派遣工的使用使員工缺少歸屬感、認(rèn)同感及主人翁意識(shí)，不利于企業(yè)文化的培育發(fā)展及核心競爭力的提升。長期大量的廉價(jià)派遣工的使用還能致使企業(yè)缺少科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和緊迫感，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。

二、促進(jìn)勞務(wù)派遣制度有序發(fā)展的應(yīng)對策略

1、建議實(shí)施勞務(wù)派遣許可制度

勞務(wù)派遣許可制度是指，凡欲從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，必須先向勞動(dòng)行政主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方能從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，是一種要式行政行為，具有計(jì)劃和控制的功能，目的在于防止勞務(wù)派遣給勞動(dòng)者帶來的損害，抑制勞務(wù)派遣的負(fù)面因素。在美國、日本和德國等發(fā)達(dá)國家均實(shí)行勞務(wù)派遣許可制度。美國佛羅里達(dá)州的法律規(guī)定，只有雇員租賃公司向主管部門提交了公司所有有關(guān)支付員工薪水、稅收、工傷保險(xiǎn)及雇員福利支付義務(wù)的證據(jù)后，主管機(jī)關(guān)才能頒發(fā)初次或后續(xù)許可。這種做法有利于實(shí)施主管機(jī)構(gòu)對勞務(wù)派遣行為的監(jiān)督管理，值得我們借鑒。因此，我國應(yīng)對勞務(wù)派遣公司的設(shè)立實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可和審批制度，由勞動(dòng)行政主管部門依據(jù)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格審查勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)，并建立年度審核制度和保證金制度，以加強(qiáng)對對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管，使其承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，履行相應(yīng)的法律責(zé)任，從而徹底改變目前勞務(wù)派遣無序發(fā)展和難于追究其法律責(zé)任的困局。

2、采取列舉法的方式，明確勞務(wù)派遣的行業(yè)范圍

雖然《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔和替代性的工作崗位上實(shí)施”。但其規(guī)定范圍尚顯抽象和寬泛，由此帶來外延的擴(kuò)大，不易把握，使規(guī)定本身形同虛設(shè)，缺乏實(shí)際的操作性。因此，可以借鑒發(fā)達(dá)國家及成熟經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施列舉法的方式，規(guī)范勞務(wù)派遣的適用范圍。德國和日本實(shí)行的是禁止列舉法的方式，即，以舉例的方式明確規(guī)定不得進(jìn)行勞務(wù)派遣的行業(yè)。

3、建立勞務(wù)派遣工向正式工轉(zhuǎn)化的機(jī)制

盡管勞務(wù)派遣制度具有滿足用人單位靈活彈性的用人需求，節(jié)省人力資源管理成本和建立高效用人機(jī)制等優(yōu)勢，但勞務(wù)派遣工由于實(shí)際經(jīng)歷的不公平待遇，使其缺乏對用人單位的認(rèn)同感和主人翁意識(shí)，往往流動(dòng)性大，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，從而抵消了勞務(wù)派遣給企業(yè)帶來的收益。為此，應(yīng)建立勞務(wù)派遣工向正式工轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制，提高派遣工的歸屬感和認(rèn)同感，激發(fā)他們在工作中的積極性和創(chuàng)造力。在這方面，中國移動(dòng)和中石油等大型國企已進(jìn)行了有益的嘗試，并取得了積的成果。

4、建立完善“同工同酬”制度

在政策方面對“同工同酬”的內(nèi)涵進(jìn)行界定，建立完善職位評(píng)價(jià)體系。在現(xiàn)階段可以采用政府部門對大中型企業(yè)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，逐步在同行業(yè)中建立標(biāo)準(zhǔn)薪酬體系的方式來推動(dòng)同工同酬原則的貫徹。此外，針對勞務(wù)派遣工的職業(yè)技能培，政府應(yīng)在財(cái)政稅收方面給予以支持，全面提高勞務(wù)派遣工的職業(yè)技能和道德素質(zhì)，使其具有同正式工相當(dāng)?shù)摹巴ね辍钡穆殬I(yè)能力。

5、發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)作用

篇5

一、學(xué)習(xí)考察基本情況

按照局黨組部署此次赴三城市學(xué)習(xí)考察內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察兩個(gè)方面為確保學(xué)習(xí)考察取得實(shí)效考察之前我們與考察城市兄弟單位有關(guān)處室取得了聯(lián)系收集了與考察內(nèi)容相關(guān)近期工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)材料并與我市工作實(shí)際進(jìn)行了對比分析最后將考察內(nèi)容明確細(xì)化為勞動(dòng)合同、集體合同簽訂情況和提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作效率兩大項(xiàng)九個(gè)小項(xiàng)確保了學(xué)習(xí)考察重點(diǎn)突出、有放矢出發(fā)前將具體考察內(nèi)容傳遞給被考察兄弟城市由于內(nèi)容明確時(shí)間充裕被考察地準(zhǔn)備較為充分考察過程中采取了綜合座談、分流、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)等方式比較全面深入地掌握了考察地（市）局勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作情況

考察活動(dòng)得到了南寧、長沙、南昌三城市兄弟部門熱情接待南寧市**副局長、南昌市**副局長全程陪同考察保證了考察活動(dòng)順利進(jìn)行南寧市**局長、長沙市**副局長、南昌市**副局長分別托付**副局長轉(zhuǎn)達(dá)對**局長問候和邀請總之由于前期計(jì)劃周密時(shí)間安排緊湊學(xué)習(xí)內(nèi)容集中考察達(dá)到了加強(qiáng)交流、汲取經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)友誼預(yù)期目

二、學(xué)習(xí)考察取得業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)

（一）勞動(dòng)合同方面

三城市勞動(dòng)保障部門均把全面推行勞動(dòng)合同制作為改革勞動(dòng)用工制度重點(diǎn)通過簽訂勞動(dòng)合同使勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步法制化、規(guī)范化共同特點(diǎn)均加大宣傳力度通過部門聯(lián)動(dòng)以及各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位促簽或及時(shí)糾正勞動(dòng)合同簽訂和履行過程中出現(xiàn)問題南寧市國有集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%非國有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到32%；長沙市國有集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上非國有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到70%；南昌市國有集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%非國有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到55%

值得我們借鑒經(jīng)驗(yàn)主要有：

一開展勞動(dòng)合同專項(xiàng)檢查南寧市于2005年7月20日至10月20日由勞動(dòng)保障聯(lián)合建設(shè)、工會(huì)等部門開展了為期三個(gè)月勞動(dòng)用工聯(lián)合檢點(diǎn)對建筑、餐飲、加工行業(yè)、有雇工個(gè)體工商戶和邊遠(yuǎn)零散分布企業(yè)以及今年來有職工多次上訪、勞動(dòng)爭議案件較多、勞動(dòng)關(guān)系不明確用工單位進(jìn)行檢查檢查人員深入單位實(shí)地檢查同時(shí)對群眾有舉報(bào)線索違法行為予以重點(diǎn)監(jiān)察檢查過程中注重強(qiáng)化對勞動(dòng)合同相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳以設(shè)點(diǎn)咨詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語等形式宣傳遵守勞動(dòng)法意識(shí)提高用人單位和勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同自覺性和主動(dòng)性

二大力推廣合同文本南寧市正在開展編碼式文本推廣工作長沙市對合同示范文本根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化制定了非全日制用工勞動(dòng)合同娛樂、酒店、商業(yè)行業(yè)勞動(dòng)合同金融、貿(mào)易行業(yè)勞動(dòng)合同礦山、井下行業(yè)勞動(dòng)合同化工行業(yè)勞動(dòng)合同供用人單位參考南昌市對勞動(dòng)合同鑒證工作實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理為每個(gè)鑒證單位用微機(jī)建立了企業(yè)基本臺(tái)帳和新鑒證人員臺(tái)帳

三多部門聯(lián)動(dòng)促進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂、鑒證工作南寧市對不簽訂勞動(dòng)合同職工不予辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；長沙市公安部門對不簽訂、鑒證勞動(dòng)合同外來勞動(dòng)力不予辦理落戶手續(xù)長沙市還由組織部門出面借調(diào)勞動(dòng)部門一位處長參與企業(yè)改制工作確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務(wù)銜接緊密南昌市將簽訂勞動(dòng)合同作為私營企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策先決條件

四通過開展和諧企業(yè)評(píng)定工作推動(dòng)、宣傳勞動(dòng)合同、集體合同簽訂工作長沙市開展了勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)定工作將工資協(xié)商、集體合同簽定勞動(dòng)合同簽訂率作為主要考核條件對被評(píng)達(dá)標(biāo)企業(yè)由協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議有關(guān)部門進(jìn)行表彰并公開集中宣傳提高企業(yè)對外形象并在享受勞動(dòng)保障優(yōu)惠政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予優(yōu)先支持和考慮

（二）勞動(dòng)監(jiān)察方面

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為正科級(jí)單位設(shè)支隊(duì)長一名、書記一名副支隊(duì)長三名下轄四個(gè)科隊(duì)員30人監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（56萬人）之比為1：18666長沙市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為副處級(jí)單位設(shè)支隊(duì)長一名副支隊(duì)長兩名下轄三個(gè)大隊(duì)和一個(gè)綜合科隊(duì)員72人監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（116萬人）之比為1：16111南昌市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)副處級(jí)單位設(shè)支隊(duì)長一名副支隊(duì)長兩名隊(duì)員16人監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（89.84萬人）之比為1：56150三城市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門均在圍繞勞動(dòng)保障中心工作強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)揮了“拳頭”作用

值得我們借鑒經(jīng)驗(yàn)有：

一普遍開展了勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)長沙市建立企業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度評(píng)定“勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)”并在媒體上進(jìn)行勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)公示和企業(yè)勞動(dòng)保障失信公示確定了違規(guī)用工、無故拖欠工資兩個(gè)定性指標(biāo)和勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率3個(gè)定量指標(biāo)南昌市建立了勞動(dòng)保障誠信企業(yè)評(píng)價(jià)制度根據(jù)企業(yè)辦理用工手續(xù)、簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情況評(píng)出勞動(dòng)保障AAA、AA、A、B、C、CC、CCC七級(jí)誠信企業(yè)并對誠信企業(yè)實(shí)行了動(dòng)態(tài)分類管理對誠信守法企業(yè)給予表彰對不執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)不講誠信企業(yè)除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展勞動(dòng)保障管理模式

二創(chuàng)新工作方法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益長沙市建立了建筑領(lǐng)域農(nóng)民工保障金制度提取工程造價(jià)款15%作為農(nóng)民工工資由勞動(dòng)部門管理由銀行進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放既保證了農(nóng)民工工資不被拖欠也確保了建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%由于成效顯著長沙市下步還將向農(nóng)民工相對集中裝飾裝修行業(yè)推廣南昌市啟動(dòng)了“六個(gè)一”工程即建立一個(gè)維權(quán)崗開通一部熱線出臺(tái)一份通知建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立一個(gè)新聞媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)一線執(zhí)法力度并定期組織建筑領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)理、勞資人員勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)班與各項(xiàng)目部簽訂了《專項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資問題目標(biāo)責(zé)任書》目前南昌市正在醞釀依托外來勞動(dòng)力市場建設(shè)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)派遣公司全部納入到勞動(dòng)力市場內(nèi)管理同時(shí)與建筑部門攜手聯(lián)合規(guī)范發(fā)包、分包行為確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵犯

三利用現(xiàn)代化辦公手段提高工作效率南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察管理系統(tǒng)經(jīng)試運(yùn)行一年后日前已正式投入運(yùn)行管理系統(tǒng)共分案件基本信息、監(jiān)察人員管理、舉報(bào)投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動(dòng)工資監(jiān)控、綜合查詢、綜合系統(tǒng)維護(hù)、統(tǒng)計(jì)表等9個(gè)子模塊該系統(tǒng)將辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)處理結(jié)合在一起提高了辦案質(zhì)量和效率具體表現(xiàn)首先規(guī)范了勞動(dòng)監(jiān)察流程監(jiān)察工作流程都在勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)察信息系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)從受理舉報(bào)直至結(jié)案全過程都在信息網(wǎng)絡(luò)中流轉(zhuǎn)勞動(dòng)監(jiān)察文書各項(xiàng)數(shù)據(jù)和調(diào)查取證內(nèi)容全部存儲(chǔ)在系統(tǒng)中每個(gè)過程都有一定時(shí)間限制實(shí)現(xiàn)了對勞動(dòng)監(jiān)察流程控制其次變事后檢查為實(shí)時(shí)監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)每天在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)監(jiān)控案件處理避免了監(jiān)察人員拖沓或者由于其因素存在造成一些錯(cuò)誤大大提高了辦案質(zhì)量

三、體會(huì)和工作建議

考察結(jié)束后考察組全體同志結(jié)合我市工作實(shí)際對考察收獲進(jìn)行了認(rèn)真梳理

考察組認(rèn)為：在推動(dòng)勞動(dòng)合同和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作中三城市與我市相比各有千秋許多具體工作方法值得我們借鑒遇到問題也基本相同

一勞動(dòng)合同法律法規(guī)存在著制度性短缺勞動(dòng)法對簽訂和鑒定勞動(dòng)合同規(guī)定過于原則而《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》又尚未出臺(tái)難以適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系從多數(shù)公有到公私并舉甚至某些行業(yè)公少私多日趨復(fù)雜局面由于勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察缺乏完備法規(guī)依據(jù)“有規(guī)定、沒處罰有職責(zé)、無手段”造成了勞動(dòng)合同在非公有制經(jīng)濟(jì)尤其私營企業(yè)、個(gè)體工商戶中推動(dòng)困難

二促簽、鑒證合同工作體系和推動(dòng)機(jī)制也有待完善雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法但同我市一樣由于促簽、鑒定合同缺乏強(qiáng)制性保證難以對合同簽訂、變更、解除、終止進(jìn)行有效跟蹤由于未實(shí)行屬地化管理數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)有一定困難勞動(dòng)合同管理與社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察也難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享

三勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量短缺南昌市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)至今仍然自收自支事業(yè)單位三城市監(jiān)察員與職工配備比均沒有達(dá)到通行標(biāo)準(zhǔn)都有通過借助現(xiàn)代化手段提高執(zhí)法監(jiān)察效率彌補(bǔ)人員不足客觀要求

考察組認(rèn)為：勞動(dòng)合同構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)既一項(xiàng)長期也一項(xiàng)緊迫重要工作合同問題解決了摸清了底數(shù)為社保擴(kuò)面問題、職工維權(quán)問題奠定了解決基礎(chǔ)要適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)改革不斷深化勞動(dòng)力流動(dòng)加快勞動(dòng)關(guān)系變更頻繁勞動(dòng)關(guān)系逐步復(fù)雜化和多樣化特點(diǎn)必須圍繞勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)從注重立法、完善政策多方聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理加強(qiáng)宣傳、多方引導(dǎo)入手進(jìn)一步加大我市勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察工作力度全面推動(dòng)我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作

為此建議：

（一）建立和完善勞動(dòng)合同管理辦法根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之前做好我市各項(xiàng)貫徹準(zhǔn)備工作進(jìn)一步明確用人單位簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止勞動(dòng)合同程序增加勞動(dòng)合同在辦理社會(huì)保險(xiǎn)、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策方面制約彌補(bǔ)政策依據(jù)上空白同時(shí)建立用人單位用工備案制度、空崗報(bào)告制度及勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳制度使勞動(dòng)合同管理工作逐步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化

（二）大力推廣編碼式《勞動(dòng)合同書》文本要突出重點(diǎn)分類指導(dǎo)在鞏固國有、集體及其控股企業(yè)、外商投資企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同工作成果基礎(chǔ)上逐步將工作重點(diǎn)向私營企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員方面轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工人員相對集中礦山、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)大力推行勞動(dòng)合同制度做好進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同調(diào)查摸底工作跟蹤指導(dǎo)勞務(wù)派遣人員與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同和老企業(yè)中新增就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同情況同時(shí)認(rèn)真做好國有改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)及主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)勞動(dòng)合同變更、解除工作指導(dǎo)和幫助職工與改制后企業(yè)及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同維護(hù)職工合法權(quán)益以此建立全市勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、終止全程跟蹤

（三）多方聯(lián)動(dòng)充分發(fā)揮部門優(yōu)勢要充分利用解決建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同問題給我們帶來啟示抓好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)在局內(nèi)部要通過勞動(dòng)合同量化職業(yè)培訓(xùn)成果；要在不違背國家政策基礎(chǔ)上圍繞再就業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂率對享受再就業(yè)優(yōu)惠政策條件和額度進(jìn)行分級(jí)量化從政策上吸引企業(yè)提高穩(wěn)定就業(yè)比例；要借助社會(huì)保險(xiǎn)和行業(yè)準(zhǔn)入制約加大對非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同促簽和鑒證力度在局外部要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)部門配合借助它們管理手段督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同同時(shí)還要加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)調(diào)動(dòng)工會(huì)組織、企業(yè)聯(lián)合會(huì)工作積極性充分發(fā)揮三方機(jī)制作用共同做好勞動(dòng)合同和集體合同工作

（四）建立并不斷完善創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)開展勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)吸收各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市實(shí)際從定性和定量兩個(gè)方面研究建立創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)并通過媒體向全社會(huì)公布近期可以選擇條件比較成熟工業(yè)園區(qū)或開發(fā)園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)積累創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)通過勞動(dòng)保障年檢建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠信檔案定期評(píng)定和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)級(jí)別并按級(jí)別在享受勞動(dòng)保障優(yōu)惠政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予不同程度支持

（五）加強(qiáng)監(jiān)督開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)合維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益聯(lián)合建設(shè)、公安、國資、工商、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多部門和單位并邀請新聞媒體在全市范圍內(nèi)開展一次勞動(dòng)合同專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)通過“地毯式”排查努力提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率爭取將檢查制度化每年至少開展一次并注意發(fā)動(dòng)方方面面力量形成針對簽訂勞動(dòng)合同全面有效監(jiān)督檢查機(jī)制

篇6

關(guān)鍵詞:構(gòu)建;和諧;勞動(dòng)關(guān)系

一、和諧勞動(dòng)關(guān)系的含義及概況

所謂和諧勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)該是勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)就業(yè)過程中與勞動(dòng)力的使用方,從共同利益出發(fā),建立起的一種平等、融洽的合作關(guān)系,并能通過有效的機(jī)制化解雙方的矛盾和沖突,從而達(dá)到互惠互利、和諧統(tǒng)一,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定以及勞動(dòng)者生活水平的提高。和諧勞動(dòng)關(guān)系是勞資雙方相互尊重、和諧相處的平等關(guān)系。自1995年《勞動(dòng)法》及2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來,經(jīng)過勞動(dòng)行政部門、社會(huì)組織、企業(yè)以及勞動(dòng)者的努力,我國的勞動(dòng)關(guān)系總體上趨于和諧,具體表現(xiàn)在:我國勞動(dòng)關(guān)系的主體利益的多元化,勞動(dòng)關(guān)系管理也逐漸法制化,企業(yè)民主管理的步伐大大加快,社會(huì)保障制度建設(shè)對于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的促進(jìn)作用日益明顯,國家級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)初顯成效。但是,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)社會(huì)成分、就業(yè)方式、分配形式和利益關(guān)系日趨多樣化,勞動(dòng)關(guān)系也日趨復(fù)雜化,不斷暴露出新的矛盾和問題。

二、勞動(dòng)關(guān)系不和諧的具體表現(xiàn)

近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,勞動(dòng)關(guān)系整體上是和諧穩(wěn)定的,并呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢,但是必須看到由于我國處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快,企業(yè)制度改革不斷深化,企業(yè)形式和勞資關(guān)系日趨多樣化,勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變化,勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問題,勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象頻繁發(fā)生,在一些地區(qū)、行業(yè)和單位相當(dāng)嚴(yán)重,影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。一是工資分配制度扭曲,職工勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利得不到保障,一些企業(yè)為追求成本的最小化,隨意調(diào)高勞動(dòng)定額,降低計(jì)件單價(jià),勞動(dòng)者在小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)根本無法完成定額任務(wù),變相違反最低工資規(guī)定;一些企業(yè)把地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為工資標(biāo)準(zhǔn);有的實(shí)行口頭協(xié)議工資,工資發(fā)多發(fā)少,全憑企業(yè)主的意愿,反映在建筑企業(yè)和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)拖欠職工工資的問題尤為突出,有的企業(yè)無故拖欠,有的企業(yè)前清后欠,個(gè)別企業(yè)主甚至把欠薪當(dāng)做謀利手段,拖欠后惡意逃匿。二是超時(shí)加班現(xiàn)象普遍,勞動(dòng)條件不達(dá)標(biāo)準(zhǔn),相當(dāng)一部分企業(yè)違反規(guī)定,要求勞動(dòng)者超時(shí)加班,并且不付加班工資,特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng),突擊任務(wù)多的企業(yè),勞動(dòng)者每日工作長達(dá)十幾個(gè)小時(shí),勞動(dòng)者很少有正常休息日,一些企業(yè)設(shè)備陳舊作業(yè)環(huán)境差,勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害,工傷事故經(jīng)常發(fā)生,職業(yè)病危害嚴(yán)重。三是不繳納社會(huì)保險(xiǎn),損害勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)利益,大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織不為勞動(dòng)者依法參保;或是在參保對象上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),城市職工和外來務(wù)工者同工不同權(quán),前者參保后者不參保,特別是許多農(nóng)民工,他們通常從事著最累、最臟、最重、最險(xiǎn)的工種,缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)和工傷保險(xiǎn),他們最基本的生命權(quán)和健康權(quán)都無法得到應(yīng)有的保障。

三、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對策和建議

1、用科學(xué)發(fā)展觀重新審視我國的勞動(dòng)政策,把對和諧勞動(dòng)關(guān)系的重視落到實(shí)處。中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀,和諧社會(huì)建設(shè)充分說明中央對于人的問題、對于勞動(dòng)者的問題、對于勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)問題的重新定位與高度重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)并把中央精神落實(shí)到工作實(shí)踐中。要健全完善對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核,實(shí)現(xiàn)由主要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展向人和社會(huì)和諧發(fā)展考核的轉(zhuǎn)變。只有這樣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能主動(dòng)、積極地承擔(dān)起對社會(huì)公眾的責(zé)任.社會(huì)和諧發(fā)展才能落到實(shí)處。、

2、堅(jiān)持貫徹實(shí)施有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系法案?！秳趧?dòng)合同法》自制定到實(shí)施的整個(gè)過程,都經(jīng)歷著紛紛擾擾的爭議,在其貫徹實(shí)施中遭遇到了困局和尷尬。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)影響逐步深入和顯現(xiàn)的情況下,新的勞動(dòng)關(guān)系政策法規(guī)的制定和實(shí)施面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前的壓力在于既要減少對外部市場的依賴,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,又要?jiǎng)?chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì),確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定。防止金融危機(jī)演進(jìn)成一種社會(huì)危機(jī),堅(jiān)持保護(hù)弱勢勞動(dòng)者群體盡量免受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊和危害,提高他們應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的能力是必然的選擇。實(shí)施更加有利于保護(hù)這一群體的勞工政策則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。

3、強(qiáng)化工會(huì)地位,完善三方機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)成熟國家的經(jīng)表明,工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、建設(shè)和諧社會(huì)方面,具有不可替代的作用。在實(shí)踐中我國有些工會(huì)組織卻不能有效地維勞動(dòng)者的合法權(quán)益,用人單位多制約和影響著工會(huì)干部的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益,一些工會(huì)成為用人單位管理的一個(gè)科室和部門。這種工會(huì)和用人單位的依賴及混同關(guān)系.導(dǎo)致了勞動(dòng)者力量在三方機(jī)制中的虛位,使失衡的勞動(dòng)關(guān)系更加傾斜。因此,必須重新定位工會(huì)的性質(zhì),轉(zhuǎn)變工會(huì)職能,完善工會(huì)建設(shè)其外部環(huán)境,實(shí)現(xiàn)維權(quán)機(jī)制的創(chuàng)新,工會(huì)組織真正才能承擔(dān)起自己的使命,三方機(jī)制才能健全完備,合理有序的勞動(dòng)關(guān)系才能得以建立。

4、要不斷建立完善社會(huì)保障體系建設(shè),通過社會(huì)再分配從宏觀層面協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面,要開展好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、再就業(yè)等方面的工作。通過社會(huì)再分配、縮小貧富差距、改善勞動(dòng)者生活條件。從宏觀政策角度協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)公平與進(jìn)步,推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

篇7

一、廣西農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀

工傷保險(xiǎn)制度，是指由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對因勞動(dòng)工作原因或在規(guī)定的某些特殊情況下遭受意外傷害或者患職業(yè)病，暫時(shí)或永久地喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬依法獲得工傷保險(xiǎn)待遇的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。廣西從2006年至今，農(nóng)民工成為推動(dòng)工傷保險(xiǎn)參保的主體力量，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。

（一）農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)不斷增長

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)在崗農(nóng)民工750971人。農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)72.56萬人，占總參保人數(shù)272.52萬人的26.6%，比2010年增加11.02萬人，增長17.91%。自2006年統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工參保以來，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)凈增65.84萬人，增長了9.8倍，2006年至2011年平均增長率為195.95%。

（二）農(nóng)民工工傷待遇保障效果日趨明顯

從全區(qū)情況看，參加職工工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷后，工傷保險(xiǎn)基金能夠按規(guī)定及時(shí)足額支付各項(xiàng)待遇，其工傷保險(xiǎn)權(quán)益得到較好的落實(shí)。

（三）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)水平不斷提升

一是2011年全區(qū)各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為72.56萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的103.65%。二是全區(qū)工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次的提升大大增強(qiáng)了工傷保險(xiǎn)應(yīng)對各類工傷事故風(fēng)險(xiǎn)的保障能力。三是各地普遍建立了工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦一條龍的管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了參保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和工傷管理的社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)能力和水平不斷提升，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益得到較好的保障。

二、廣西農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的主要問題及原因分析

（一）覆蓋面不夠廣

目前，雖然廣西參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工比例在逐年上升，但覆蓋面仍不夠廣。主要表現(xiàn)在，為農(nóng)民工投保的用人單位主要集中在國有或國有控股企業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)效益比較好的集體企業(yè)、民營企業(yè)，而安全生產(chǎn)相對薄弱的中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)和危險(xiǎn)性較大的企業(yè)（如礦山、建筑、加工業(yè)）覆蓋率低。另一方面，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)方式難以適用于流動(dòng)性大的農(nóng)民工群體，這也是工傷保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋范圍難的一個(gè)原因。按照職工工資總額和行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率來繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)是普遍通行的做法。但對于農(nóng)民工來說，流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)，工資總額難以核定，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定是其主要特點(diǎn)。如建筑工地的農(nóng)民工往往只干幾個(gè)月，甚至只干幾天，經(jīng)常在不同的工地上工作，這種情況下職工工資總額的計(jì)算就很復(fù)雜和困難。又如，服務(wù)行業(yè)中存在大量的小企業(yè)、微小企業(yè)使用的農(nóng)民工，要一一計(jì)算職工工資總額并確定其行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，難度也很大。

（二）農(nóng)民工缺乏安全知識(shí)和技能培訓(xùn)

廣西農(nóng)民工所從事的工作主要集中在建筑、礦山、加工制造、服務(wù)等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)勞動(dòng)力90%是農(nóng)民工，煤礦勞力85%是農(nóng)民工，加工制造業(yè)60%是農(nóng)民工，而建筑、煤礦、加工制造業(yè)都是容易發(fā)生工傷事故的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。雖然法律法規(guī)明確規(guī)定對職工（農(nóng)民工）應(yīng)進(jìn)行安全培訓(xùn)后才能上崗，但在實(shí)踐中很多企業(yè)因急需用工或降低成本，對農(nóng)民工不進(jìn)行培訓(xùn)就讓其上崗，普遍存在超時(shí)工作現(xiàn)象，由于生產(chǎn)環(huán)境條件的惡劣和企業(yè)主對生產(chǎn)安全的忽視，農(nóng)民工占工傷事故和職業(yè)病危害的比例大大高于正規(guī)就業(yè)的城市職工。例如，國家扶貧重點(diǎn)縣馬山縣從上世紀(jì)80年代初到2005年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力陸續(xù)到省外金礦務(wù)工的人員約有2000多人。2005年至今，馬山縣農(nóng)民工被廣西職業(yè)病防治研究院診斷為塵肺病患者共225人。馬山縣患矽肺病農(nóng)民工的問題是一個(gè)歷史遺留問題，當(dāng)時(shí)到金礦挖礦的農(nóng)民工都沒有經(jīng)過上崗培訓(xùn)，更沒有與礦主簽訂用工合同辦理工傷保險(xiǎn)，至今無法找到責(zé)任人進(jìn)行維權(quán)和索賠。

（三）維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，妨礙農(nóng)民工主張權(quán)利

雖然新修訂《工傷保險(xiǎn)條例》簡化了工傷處理的程序，但對有些農(nóng)民工來說還是鞭長莫及，特別是發(fā)生工傷后不能得到及時(shí)的救治，使很多農(nóng)民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的合法權(quán)利來換取盡早拿到賠償金。一個(gè)重要的原因就是維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，妨礙了農(nóng)民工主張權(quán)利。另一方面，卻使用人單位有時(shí)間以轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或其他手段逃避責(zé)任，使訴訟失去意義或面臨執(zhí)行困難。調(diào)解雖然能節(jié)省大量時(shí)間和成本，但由于在調(diào)解中農(nóng)民工與用人單位的地位并不對等，因此調(diào)解的結(jié)果往往是農(nóng)民工作出讓步，如果不同意調(diào)解，得不到及時(shí)治療，小傷可能被拖成重傷，重傷被拖成重殘或死亡。

（四）管理體制不夠協(xié)調(diào)，政府一些部門責(zé)任不到位

主要表現(xiàn)為：管理部門的利益驅(qū)使著管理者對企業(yè)參保存在逆向選擇，他們并沒有正確認(rèn)識(shí)到自身的主導(dǎo)者和監(jiān)管者的責(zé)任，往往從部門的利益出發(fā)來選擇參保。比如，為了進(jìn)一步加快推進(jìn)廣西建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，維護(hù)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益，就建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》（桂人社發(fā)〔2010〕70號(hào)）明確規(guī)定：“對按常規(guī)辦法難以核定農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的可以工程項(xiàng)目參保，按工程項(xiàng)目合同總造價(jià)的1.3‰為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！薄坝晒こ添?xiàng)目總承包單位在工程項(xiàng)目開工前工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳清應(yīng)繳納的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)所需費(fèi)用?！倍趯?shí)際操作過程中，部分市、縣建筑管理部門沒有很好地執(zhí)行，這就導(dǎo)致農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率低，且不同行業(yè)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)主體之間的保障不平衡。

總之，廣西農(nóng)民工群體流動(dòng)性大，缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，無論是過去還是將來，職業(yè)病診斷鑒定、工傷認(rèn)定和待遇保障都會(huì)遇到不少困難。同時(shí)，工傷預(yù)防、工傷康復(fù)工作目前正處于起步階段，尚不完善。鑒于此，應(yīng)當(dāng)理性地分析看待存在的問題，采取合理措施應(yīng)對。

三、切實(shí)做好廣西農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作的對策

在黨的十報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！惫P者認(rèn)為，這是今后廣西農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作總的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。近期要采取以下措施做好工作。

（一）加快擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工的全覆蓋

《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》在推動(dòng)用人單位參保方面賦予社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)銀行賬戶劃款、用人單位擔(dān)保、人民法院扣押、查封、拍賣財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制手段，以及加征滯納金和欠繳額的1～3倍罰款等強(qiáng)制規(guī)定，強(qiáng)制力度大大增強(qiáng)。當(dāng)前的任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》，全面推進(jìn)按規(guī)定應(yīng)參保的各類用人單位全部參保，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)覆蓋全部有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。特別是隨著廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，近年來每年還將新增農(nóng)民工進(jìn)城工作，其中部分行業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工未能全部參加工傷保險(xiǎn)，這是當(dāng)前亟需解決好的擴(kuò)面問題。對用工流動(dòng)性大的商貿(mào)、餐飲、住宿、文體、娛樂等各類服務(wù)業(yè)小企業(yè)或微小企業(yè)，可以采取按營業(yè)面積繳費(fèi)或定額繳費(fèi)等針對性強(qiáng)且比較靈活的繳費(fèi)方式推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。以家政服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為突破口，研究制定靈活非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工參保政策，逐步將靈活就業(yè)農(nóng)民工群體納入工傷保險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工生產(chǎn)安全知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自我保護(hù)能力和工傷預(yù)防效果

首先，要加大政府對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌力度。應(yīng)主要從政策法規(guī)的制定、執(zhí)行、檢查，對農(nóng)民工培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整和職責(zé)分配，對職業(yè)資格認(rèn)證的考試制度的規(guī)范，以及財(cái)政投入與配置等方面，對農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)行扶持和宏觀調(diào)控。其次，鼓勵(lì)用人單位開展農(nóng)民工在崗培訓(xùn)。農(nóng)民工上崗前，企業(yè)要對其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，包括對崗位所需的技能培訓(xùn)和生產(chǎn)安全培訓(xùn)，以及企業(yè)規(guī)章制度的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)確保農(nóng)民工上崗前明確生產(chǎn)安全的要求，上崗后減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。同時(shí)，企業(yè)還要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，合理安排農(nóng)民工工作與培訓(xùn)時(shí)間，經(jīng)常組織在崗農(nóng)民工進(jìn)行崗位技能提升培訓(xùn)，鞏固和提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)力量和安全生產(chǎn)管理水平。再次，要充分激發(fā)農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)的積極性。充分把握農(nóng)民工生產(chǎn)安全知識(shí)和技能培訓(xùn)的針對性，充分把握農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性，充分把握農(nóng)民工培訓(xùn)方式的靈活性，只有這樣才能真正保證在新形勢下農(nóng)民工培訓(xùn)的有效性，加強(qiáng)工傷預(yù)防。

（三）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)

要充分利用各種宣傳渠道，發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒作用，宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》，使社會(huì)保險(xiǎn)政策家喻戶曉，深入人心。同時(shí)要完善司法救濟(jì)制度，開展法律援助活動(dòng)。近幾年，新生代農(nóng)民工逐步成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，他們有著較高的學(xué)歷，也有著較高的法律意識(shí)，在進(jìn)城務(wù)工時(shí)懂得保護(hù)自己的合法權(quán)利。據(jù)《中國新生代農(nóng)民發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)合法權(quán)益受損時(shí)，青年農(nóng)民工選擇最多的維權(quán)方式是尋求法律援助（占44.7%）。由此可見，對農(nóng)民工工傷爭議案件要給予法律援助，及時(shí)解決工傷爭議問題，已成為保障農(nóng)民工權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展的必要舉措。對農(nóng)民工工傷認(rèn)定、傷殘鑒定、工傷待遇保障等服務(wù)要做到簡便、快捷、高效。

（四）加強(qiáng)政府農(nóng)民工工作有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配合，形成有效推動(dòng)工作落實(shí)的體制機(jī)制

目前，廣西農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)管理體系最大的弊端就是管理權(quán)限的分散。因此，為解決以上問題且實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷預(yù)防、工傷賠償和工傷康復(fù)的良性循環(huán)，建議將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)事務(wù)的決策權(quán)主要交付安全生產(chǎn)管理部門和人力資源社會(huì)保障管理部門。而衛(wèi)生、工會(huì)、司法部門等則承擔(dān)監(jiān)督者的角色，各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（工傷保險(xiǎn)）則承擔(dān)制度具體實(shí)施的職責(zé)，形成一個(gè)決策主體、監(jiān)督主體、實(shí)施主體各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制衡的管理體制，以提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)管理體制的運(yùn)行效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曾士海.當(dāng)前我國工傷保險(xiǎn)的形勢與任務(wù).中國醫(yī)療保險(xiǎn)，2011年。

[3]華迎放.農(nóng)民工社會(huì)保障新階段的政策建議.中國勞動(dòng)第311期，2011年11月。

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篇8

一、專項(xiàng)檢查的范圍和內(nèi)容

（一）專項(xiàng)檢查的范圍

全縣各類用人單位，重點(diǎn)檢查招用農(nóng)民工較多的建筑、煤礦、非煤礦山、?；?、交通和水利施工企業(yè)，以及加工制造、餐飲服務(wù)等中小型勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶。

（二）專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容

1、用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同和進(jìn)行勞動(dòng)用工備案情況。

2、用人單位以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資情況。

3、用人單位遵守最低工資規(guī)定和依法支付加班工資情況。

4、企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿情況。

5、建筑施工企業(yè)按規(guī)定繳納工資保證金情況。

二、專項(xiàng)檢查的方法和步驟

此次專項(xiàng)檢查工作共分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）普法宣傳階段。采取多種形式廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，進(jìn)一步宣傳普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《山西省勞動(dòng)合同條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律、法規(guī)知識(shí)，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的守法和維權(quán)意識(shí)，督促用人單位按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。通過送法律知識(shí)上門、設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌、開通農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴電話等形式，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工通過正確的方式和法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。在此階段，企業(yè)要對工資支付情況認(rèn)真開展自查，主動(dòng)糾正存在的問題。

（二）執(zhí)法檢查階段。縣人社、公安、住建、交通運(yùn)輸、國資、工商、工會(huì)等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，突出重點(diǎn)，集中力量，集中時(shí)間，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及發(fā)生過拖欠工資問題企業(yè)的勞動(dòng)用工情況進(jìn)行逐一排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，重大案件及時(shí)上報(bào)縣專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。同時(shí)，縣人社部門要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”優(yōu)勢，依靠網(wǎng)格內(nèi)勞動(dòng)保障員向用人單位廣泛宣傳人力資源和社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)知識(shí)，做好拖欠工資案件的上報(bào)工作，對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行全面排查。

（三）分析總結(jié)階段。對專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，特別是重大案件的查處情況，涉嫌欠薪逃匿案件和因欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件的查處情況，要認(rèn)真進(jìn)行分析研究。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)別不同情況提出分類處置的具體意見和措施，并將專項(xiàng)檢查書面總結(jié)組及時(shí)上報(bào)。

三、織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)對此次專項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，確保工作落到實(shí)處，經(jīng)研究，決定成立縣開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和指導(dǎo)全縣的專項(xiàng)檢查工作。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展的重要意義。各部門要明確目標(biāo)任務(wù)和檢點(diǎn)，認(rèn)真組織，切實(shí)把檢查工作抓緊抓好。要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的工作機(jī)制，切實(shí)做到每個(gè)部門都有專人負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)工作，確保通訊渠道暢通，積極應(yīng)對和妥善處理因拖欠工資而引發(fā)的群體性突發(fā)事件。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入開展人力資源和社會(huì)保障法律、法規(guī)的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)守法誠信的觀念，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，確保舉報(bào)投訴渠道暢通，認(rèn)真受理和查處舉報(bào)投訴案件；要在轄區(qū)內(nèi)招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，尤其是建筑工地，以醒目的方式設(shè)立維權(quán)告知牌或公示牌；對嚴(yán)重違法行為要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過新聞媒體公開予以曝光，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營造有利于工作開展的良好輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)配合，形成合力

各相關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，密切配合，精心組織，建立互通情況工作制度，對易發(fā)生群體性突發(fā)事件的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處置，形成快速反應(yīng)和處置欠薪工作合力，確保執(zhí)法檢查能夠取得明顯實(shí)效。

人社部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付的專項(xiàng)檢查工作，對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰。

住建部門參加對建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，積極配合人社部門查處建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件。同時(shí)要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣工資保證金管理暫行辦法的通知》（縣政辦發(fā)〔2009〕50號(hào)）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，督促施工單位落實(shí)工資保證金，并對建設(shè)領(lǐng)域未按時(shí)兌付工程款造成的拖欠工資問題，及時(shí)進(jìn)行處理。

公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理涉嫌《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的行為，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的。

交通運(yùn)輸部門對公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，配合人社部門查處交通建設(shè)領(lǐng)域的拖欠農(nóng)民工工資案件。

中小企業(yè)管理部門對磚瓦行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，并配合人社部門查處磚瓦企業(yè)拖欠職工工資案件。

水利部門對水利工程施工行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，積極配合人社部門查處水利工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件。

安監(jiān)部門對煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對煤礦企業(yè)拖欠職工工資案件及時(shí)進(jìn)行處理。

國資部門負(fù)責(zé)協(xié)助人社等有關(guān)部門處理國有企業(yè)及國有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件。

工商部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無照無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見》（晉政發(fā)〔2007〕21號(hào)）相關(guān)規(guī)定，依法取締檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為。

工會(huì)組織開展貫徹實(shí)施人力資源和社會(huì)保障法律、法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對用人單位拒絕改正違法行為的，及時(shí)提請有關(guān)部門進(jìn)行處理。

要積極爭取發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人行、銀監(jiān)、供電等相關(guān)部門的支持配合，齊抓共管，形成合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。

（四）認(rèn)真排查，嚴(yán)格執(zhí)法

各相關(guān)部門要根據(jù)檢查的行業(yè)企業(yè)類型，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對用人單位進(jìn)行全面排查。充分利用“兩網(wǎng)化”監(jiān)察信息資源優(yōu)勢，實(shí)時(shí)掌握本轄區(qū)企業(yè)的用工情況，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處。對存在拖欠、克扣工資問題的企業(yè)，人力資源和社會(huì)保障行政部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期改正；拒不改正的，依法處以罰款。對符合《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪情況的拖欠農(nóng)民工工資案件，應(yīng)依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交。對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長、性質(zhì)惡劣的企業(yè)，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，還要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。要按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》精神，綜合運(yùn)用市場、行政和法律手段，采取有效措施，進(jìn)一步加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣政府依法責(zé)令其停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對違反最低工資規(guī)定支付工資、延長勞動(dòng)者工作時(shí)間不依法支付加班工資的企業(yè)，也要及時(shí)進(jìn)行查處。對拖欠農(nóng)民工工資案件要“快查、快立、快處”，對有爭議的案件，能夠立案受理的，要及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)裁決，對追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件可采取部分裁決，先予執(zhí)行的方式進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（五）重視研究，建立長效機(jī)制

在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要積極建立和推廣企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控制度，在欠薪問題突出的重點(diǎn)行業(yè)普遍建立工資保證金制度，并將其作為開工、竣工的審查條件。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，由總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。通過推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。加快建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，推行農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)名制，完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

篇9

一、##縣農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)的實(shí)踐與成效

近年來，我縣始終牢固樹立“欲富民，必先減少農(nóng)民”這一軸心，用抓工業(yè)的思路抓“三農(nóng)”，把勞務(wù)開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來抓，創(chuàng)新農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)機(jī)制，積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，進(jìn)一步加快了農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)步伐。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2004年，全縣23.11萬個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，就地轉(zhuǎn)移二、三產(chǎn)業(yè)的有3萬人，占總數(shù)的13.0%，縣外勞務(wù)輸出7.8萬人，占總數(shù)的33.8%。全縣實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入6.4億元，拉到農(nóng)民人均增收1616元，占農(nóng)民人均純收入的46.5%，比去年增長14.7%，走出了一條勞務(wù)開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的新路子。目前，我縣勞務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化程度等方面呈現(xiàn)以下良好的發(fā)展趨勢：

（一）培訓(xùn)總量不斷增加。

一是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，結(jié)合實(shí)施“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)科教培訓(xùn)工程”、“縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程”開設(shè)了農(nóng)學(xué)、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、果樹、蔬菜等培訓(xùn)專業(yè)，今年培訓(xùn)農(nóng)民1.3萬人以上，現(xiàn)已培訓(xùn)1.12萬人；二是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過擴(kuò)充公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，截止目前，全縣共審批機(jī)電技能培訓(xùn)中心、東華技校、第二職業(yè)技校等公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17家，開設(shè)了農(nóng)機(jī)駕駛、車工、鉗工、機(jī)電、服裝電腦“CAD”設(shè)計(jì)等專業(yè)，今年組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)的有2730人，現(xiàn)已培訓(xùn)1964人，其中獲得職業(yè)技能證書的有750余人；三是引導(dǎo)性培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民外出就業(yè)的政策措施和外出求職基本常識(shí)培訓(xùn)，以及法律法規(guī)知識(shí)、安全常識(shí)、公民道德規(guī)范等知識(shí)培訓(xùn)，確保每年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力能獲得必要的基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)其外出求職信心，大膽出門闖天下，現(xiàn)已培訓(xùn)近5000人。

（二）勞務(wù)輸出的地域不斷擴(kuò)大。

外出務(wù)工、經(jīng)商的地域從過去以廣東為主向全國各地拓展。目前，我縣勞務(wù)輸出在廣東的約3.6萬人，集中在深圳、珠海、東莞、廣州、汕頭、惠州、梅縣等地；本省約3萬人，主要集中在廈門、晉江、泉州、漳州三角地區(qū)約占70%，福州、莆田、南平、三明地區(qū)約占30%；其他省市約1.2萬人。我縣現(xiàn)有建筑企業(yè)70多家，其中有資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)42家，建筑從業(yè)人數(shù)約5.1萬人，有職稱工程技術(shù)人員1450人。我縣建筑業(yè)主要集中在廣東的深圳、廣州、惠州，如深圳著名的“錦繡中華”景區(qū)其供水工程就是##人承建的。隨著西部開發(fā)熱潮的到來，我縣部分建筑企業(yè)逐步移師西部的陜西、貴州、四川等地。

（三）勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)不斷提高。

從文化程度看，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前勞務(wù)輸出人員中，高中（含高中、中專、技校）以上文化程度的外出人員約1.7萬人，占外出勞動(dòng)力數(shù)的21.8%，比2000年增長14.9%，初中及以下文化程度的占78.2%，約6.1萬人。從參與管理意識(shí)看，在外打工人員中,有一部分已在企業(yè)中擔(dān)任管理人員、中層干部等。

（四）從事的行業(yè)朝多樣化發(fā)展。

從以往單純的建筑行業(yè)逐步向電子、礦產(chǎn)、商飲、服裝制造、機(jī)械加工等多行業(yè)發(fā)展。過去我縣外出人員近90%的從事建筑業(yè)，經(jīng)過多年的努力，目前近60%的外出人員仍舊從事建筑業(yè)，約22%的人員在外資企業(yè)或個(gè)私企業(yè)工作，約18%的人員從事商飲等第三產(chǎn)業(yè)。

（五）勞務(wù)品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

我縣著名的“建筑之鄉(xiāng)──才溪鎮(zhèn)，并依托“才溪建筑”這一特色招牌，加大建筑行業(yè)的技能培訓(xùn)，一批批外出務(wù)工者依靠這一特色走上了致富路，該鎮(zhèn)現(xiàn)有資產(chǎn)在百萬元以上的270人，資產(chǎn)在千萬元以上的48人，形成了新“九軍十八師”的喜人現(xiàn)象。官莊鄉(xiāng)通過開展裝飾裝璜的技能培訓(xùn)，靠“一個(gè)能人幫一幫，一幫能人帶全鄉(xiāng)”的乘積效應(yīng)，在廈門市后厝創(chuàng)業(yè)形成“官莊裝璜裝飾一條街”，從業(yè)人員有3000多人，成為我縣外出就業(yè)的新典范。稔田鎮(zhèn)也不斷利用各自優(yōu)勢，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮技術(shù)專長，長年在福州從事電腦及配件銷售，目前開設(shè)電腦及配件銷售10多家。

二、勞務(wù)開發(fā)存在的問題和不足

一是就業(yè)觀念跟不上。農(nóng)村勞動(dòng)力中存在“不愿出去、不敢出去、不會(huì)出去、不愿意干”等問題。農(nóng)民們不愿出去是先富起來的農(nóng)民安于現(xiàn)狀，小富即安，懶字作怪；不敢出去是怕上當(dāng)受騙，特別是受到過黑中介、傳銷等欺騙的影響，嚴(yán)重的影響了外出勞工的積極性；不會(huì)出去是沒有掌握必要的技能，而“體力型”勞動(dòng)力的需求量逐步減少，很難找到適合自己的工種；不愿意干是期望值過高，對工作時(shí)間長、收入低、苦難臟累險(xiǎn)工種，如城市環(huán)衛(wèi)工、護(hù)工、搬運(yùn)工等工種感到不滿意。

二是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，其中初中及其以下文化程度的占79.1%，受過職業(yè)技能培訓(xùn)的占11.5%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力普遍存在非農(nóng)勞動(dòng)技能不高、科技文化素質(zhì)偏低的問題，成為制約農(nóng)民脫離土地、進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的瓶頸。

三是現(xiàn)行體制和政策存在障礙?，F(xiàn)行戶籍、計(jì)生、土地、社會(huì)保障等方面的許多制度制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀偁幍臋?quán)利和平等待遇。長期以來，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)戶籍管理制度一直是妨礙農(nóng)民進(jìn)城的障礙，人為造成許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)已有固定職業(yè)和住所，卻難以在城鎮(zhèn)真正安家落戶、溶入城市生活，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村；現(xiàn)行計(jì)劃生育工作手段落后，育齡婦女外出打工每隔半年至少需回原居住地接受一次查環(huán)查孕，這既增加了外出務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使一些人因此而丟失了工作崗位，制約了勞動(dòng)力外出；當(dāng)前帶有福利性質(zhì)的土地制度及其有償流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，使得農(nóng)民不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲、流動(dòng)就業(yè)的兼職農(nóng)民；當(dāng)前社會(huì)保障體制不健全，尤其是在農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面不大的情況下，土地已成了農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障問題不解決，農(nóng)村勞動(dòng)力對土地的強(qiáng)烈依存必然存在，從而影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。此外，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力在子女就學(xué)、工種選擇等方面都受到一些歧視性政策的限制。

四是勞動(dòng)力市場和中介組織發(fā)育不全。由于全縣勞動(dòng)力市場不夠健全和完善，目前勞務(wù)信息的搜集、整理、覆蓋面窄、時(shí)效性差、中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，導(dǎo)致不少群眾盲目出門，走了很多彎路。由于中介組織偏少，且沒有足夠的資金用于勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的配套設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和跟蹤管理工作都很薄弱，在目前轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力大都是自發(fā)性，基本上是通過“親幫親、鄰幫鄰”的轉(zhuǎn)移渠道和形式，帶有個(gè)人的、分散的特征，真正由中介組織介紹出去的很少，全縣輸出勞力中有組織輸出的僅占全縣輸出勞動(dòng)力總數(shù)的8.5%。

三、加快勞務(wù)開發(fā)的對策與建議

（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造機(jī)會(huì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效載體，也是擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的政策和社會(huì)各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的政策，走出一條政府引導(dǎo)下主要依靠市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。在發(fā)展小城鎮(zhèn)問題上，既要積極推進(jìn)，又要避免盲目性。有三點(diǎn)必須明確：一是小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的自然過程，政府的責(zé)任是制定政策，扶持引導(dǎo)，而不能用行政手段強(qiáng)制推動(dòng)；二是要有總體規(guī)劃，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都鋪攤子發(fā)展小城鎮(zhèn)，既不經(jīng)濟(jì)，也難有所作為，應(yīng)在現(xiàn)有重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)；三是小城鎮(zhèn)發(fā)展，最關(guān)鍵的還是要繁榮經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)的增長，小城鎮(zhèn)的作用就很難發(fā)揮。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合起來，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動(dòng)力多、對勞動(dòng)者素質(zhì)要求相對較低的新興行業(yè)和服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力投身社區(qū)服務(wù)業(yè)，從事與居民生活密切相關(guān)的商業(yè)、搬運(yùn)、家政、托老、助殘等社區(qū)服務(wù)，提高中小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的聚集效應(yīng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模效益。

（二）圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。以資源利用最優(yōu)化原則為指導(dǎo)，按照市場需求和自身特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)渠道，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以村、鎮(zhèn)為單位或以產(chǎn)品為紐帶，在自主、自愿原則下發(fā)展自己的專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社等經(jīng)營組織，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶”等較為完整的組織模式，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展生豬、奶牛、烤煙、杭梅、反季節(jié)蔬菜、花卉、食用菌等勞動(dòng)密集型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。三是大力推廣生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“果-沼-牧”、“果-沼-魚”等形式的生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。四是繼續(xù)引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)大、調(diào)活，實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新的目標(biāo)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)門路。五是大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦多種所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)其安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的競爭能力。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以增強(qiáng)勞務(wù)輸出的競爭力。一要政府扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“村發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、縣培訓(xùn)”的原則，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和管理，加大財(cái)政投入。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進(jìn)行具體安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。二要整合資源、多方協(xié)作。建立“農(nóng)、科、教”統(tǒng)籌機(jī)制，整合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等培訓(xùn)資源，充分調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、受訓(xùn)者、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾團(tuán)體的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促增收，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保障全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。三要培訓(xùn)就業(yè)相結(jié)合，注重培訓(xùn)實(shí)效。要有針對性地開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，要以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標(biāo)，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。在加強(qiáng)市場調(diào)研與預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)的要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。堅(jiān)持按需培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)，要搞好農(nóng)村勞動(dòng)力外出前的基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)，保證受訓(xùn)學(xué)員輸?shù)贸?、輸?shù)每臁⑤數(shù)煤?、輸?shù)镁谩?/p>

（四）開辟勞務(wù)市場領(lǐng)域，多管齊下拓寬勞動(dòng)力就業(yè)渠道。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作通道的作用。積極主動(dòng)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府、職能部門、三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，與廈門、漳州、廣東等地區(qū)和大城市建立跨區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議，開展定點(diǎn)、定向輸出，形成長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。同時(shí)，還要努力開拓境外勞務(wù)市場，促進(jìn)國際勞務(wù)輸出。隨著我國加入世貿(mào)組織和發(fā)達(dá)國家人口老齡化進(jìn)程的加快，將為我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入國際市場創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，各有關(guān)部門要利用這一發(fā)展機(jī)遇，組織開展國際勞務(wù)合作，盡力為外派勞務(wù)提供有關(guān)服務(wù)，把外派勞務(wù)作為今后對外開放的突破口，努力拓展勞務(wù)輸出空間。

（五）大力培育中介組織，健全勞動(dòng)力市場與網(wǎng)絡(luò)體系。中介組織是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的載體，對實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)起著十分重要的作用。因此，要把培育中介組織作為勞務(wù)開發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。一要培育和建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。要加快縣農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)服務(wù)中心的組建和運(yùn)作，充分發(fā)揮其在農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)中的中介與服務(wù)作用。勞動(dòng)保障部門的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心也要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)功能，在農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)部門、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社區(qū)積極興辦各類農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集職業(yè)技能培訓(xùn)、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出為一體的農(nóng)村勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。二要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息服務(wù)。建設(shè)覆蓋全縣的農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息平臺(tái)，解決城鄉(xiāng)之間，供求之間，以及招聘錄用之間信息不暢的問題。鄉(xiāng)村兩級(jí)逐步建立勞動(dòng)力臺(tái)帳，詳細(xì)記錄勞動(dòng)力的受教育程度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，并全部輸入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與職介和用工部門的溝通和協(xié)作，及時(shí)傳遞用工信息，有針對性地組織各項(xiàng)培訓(xùn)，并建立起農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、用工的信息網(wǎng)絡(luò)。三是成立勞務(wù)派遣公司。要把勞務(wù)派遣作為深化用工制度改期和規(guī)范勞動(dòng)力市場的新舉措、促進(jìn)就業(yè)的新形式。四是勞動(dòng)、工商、公安等部門要加強(qiáng)對勞務(wù)市場的管理，依法打擊和取締非法招工，避免和減少農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外出提高勞務(wù)輸出的有序性。

（六）、營造良好環(huán)境，吸引外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照“輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”的基本思路，大力優(yōu)化投資環(huán)境，吸引和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各有關(guān)職能部門要在手續(xù)辦理上給予方便，市場、稅費(fèi)、用地、供電、供水、信貸等方面給予優(yōu)惠，法律上給予保護(hù)，實(shí)行與招商引資同等待遇。對務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，可享受城市下崗職工創(chuàng)辦個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的要實(shí)行“五優(yōu)先”，即優(yōu)先登記、發(fā)證，優(yōu)先解決土地、場所，優(yōu)先提供水、電、通訊和市場設(shè)施，優(yōu)先提供信貸支持，優(yōu)先解決子女入學(xué)，努力創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立外出務(wù)工拔尖人才檔案，建立走訪民工制度，分管領(lǐng)導(dǎo)和勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，每年應(yīng)到務(wù)工人員集中的城市或工礦企業(yè)看望走訪務(wù)工人員，帶去黨和政府的關(guān)懷，以幫助他們解決實(shí)際問題。

（七）采取有效形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀。一是充分運(yùn)用廣播、電視、宣傳欄等各種媒體，大張旗鼓，理直氣壯地宣傳黨和政府促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方針、政策，宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大意義，宣傳各地農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳外出勞務(wù)的典型人和典型事，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，讓社會(huì)形成關(guān)心、支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好氛圍。要用身邊人和身邊事來教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮，鼓勵(lì)他們大膽走出山門闖天下。二是促進(jìn)貧困戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。重點(diǎn)對貧困戶勞動(dòng)力開展多層次、多形式的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，以提高其市場競爭就業(yè)能力；縣內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、檔案管理等“一站式”就業(yè)服務(wù)。三是設(shè)立勞務(wù)開發(fā)員。勞務(wù)開發(fā)員可從村干部中挑選出有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉勞務(wù)輸出政策，思想開化，會(huì)做群眾工作，對本村勞動(dòng)力情況和外地用工信息比較熟悉，且有較強(qiáng)的工作責(zé)任心來擔(dān)任，力爭在全縣335個(gè)行政村村村設(shè)立勞務(wù)開發(fā)員。勞務(wù)開發(fā)員要及時(shí)傳遞勞務(wù)信息，有針對性地根據(jù)各戶情況，上門為村民宣傳有關(guān)政策，分析就業(yè)形勢，并及時(shí)將有關(guān)勞務(wù)輸出部門的用工信息帶給條件合適的農(nóng)戶。

篇10

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能培訓(xùn) 職業(yè)技能鑒定 創(chuàng)新發(fā)展

自1992年國家提出建立職業(yè)資格證書制度，實(shí)施職業(yè)技能鑒定以來，不論是社會(huì)上的職業(yè)技術(shù)教育、企業(yè)在職員工職業(yè)技能培訓(xùn)，還是關(guān)系就業(yè)的社會(huì)職業(yè)能力建設(shè)，都有了長足的發(fā)展，取得了豐厚的社會(huì)效益。實(shí)踐證明，職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能鑒定是豐富社會(huì)勞動(dòng)力資源的重要措施，是提升就業(yè)水平的前提條件，更是改善民生、提高全民勞動(dòng)素質(zhì)的重要基礎(chǔ)與保證。職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定對推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提升社會(huì)人口就業(yè)能力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、職業(yè)技能鑒定與職業(yè)資格證書制度須規(guī)范與完善

國家提出職業(yè)資格證書制度以來，職業(yè)技能鑒定得到快速發(fā)展和提升，職業(yè)教育日趨被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視與關(guān)注，取得了前所未有的成效。特別是“技術(shù)工人也是人才”的觀念被社會(huì)接受，企業(yè)員工崗位學(xué)習(xí)技術(shù)，崗位培養(yǎng)人才的良好風(fēng)氣日漸盛行。

但就實(shí)踐來看，實(shí)行職業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定以來，不少行業(yè)（企業(yè)）的用工制度與國家要求的實(shí)施職業(yè)技能鑒定、實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度仍存有不同程度的差距。某些行業(yè)雖經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“變招工為招生”，但不少企業(yè)的用工仍然是社會(huì)上招工的形式，就業(yè)資格準(zhǔn)入沒有形成有效的社會(huì)和企業(yè)用工的約束機(jī)制，沒有真正做到從技工院校或職業(yè)技術(shù)學(xué)校招用員工，甚至有的單位用工，根本沒有經(jīng)過必需的崗前專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，企業(yè)勞動(dòng)用工的準(zhǔn)入制度難以落實(shí)。這些現(xiàn)象不僅在勞動(dòng)密集型企業(yè)和重體力勞動(dòng)行業(yè)存在，甚至在建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等高危企業(yè)和電子、機(jī)械制造等技術(shù)密集型企業(yè)也均有不同程度的存在。

因此，完善職業(yè)資格證書制度的實(shí)施，把職業(yè)技能鑒定放在就業(yè)之前，應(yīng)當(dāng)成為勞動(dòng)用工的基本制度，勞動(dòng)管理部門應(yīng)當(dāng)在從業(yè)人員上崗前就發(fā)揮勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察的作用，把準(zhǔn)入制度、持證上崗制度規(guī)范實(shí)施，依法監(jiān)督。只有這樣才能保證職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書的規(guī)范和完善，繼而推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育廣泛深入的發(fā)展。

二、職業(yè)技能鑒定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

技能鑒定的工種、職業(yè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、變化、更新，也發(fā)生了重大變化，有的消失了，有的合并了，有的分離了。在不同歷史時(shí)期形成的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)時(shí)先進(jìn)生產(chǎn)力條件下的先進(jìn)產(chǎn)物，真實(shí)地反映了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的水平和實(shí)際勞動(dòng)崗位的實(shí)際情況，具有先進(jìn)性和科學(xué)性。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的廣泛推廣應(yīng)用，技能鑒定的工種、職業(yè)的技術(shù)內(nèi)涵、知識(shí)要求、使用工具、操作方法都發(fā)生了很大變化，但職業(yè)鑒定的標(biāo)準(zhǔn)仍然未作變化，基本上是一成不變的。這一現(xiàn)象不僅局限了鑒定工作的開展，也對企業(yè)實(shí)際用工有一定的影響。以機(jī)修鉗工為例：鉗工是一個(gè)技術(shù)綜合性很強(qiáng)的工種，涉及機(jī)械、電器等多方面知識(shí)，特別是現(xiàn)代計(jì)算機(jī)在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，鉗工涉及的設(shè)備維護(hù)、機(jī)械維修領(lǐng)域已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時(shí)對一般機(jī)修工的技術(shù)要求，但在現(xiàn)行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，仍然是80年代的技術(shù)要求，甚至高級(jí)技師也沒有計(jì)算機(jī)知識(shí)方面的要求。特別是機(jī)修鉗工鑒定，國家推薦使用的培訓(xùn)教材（教程）的內(nèi)容多是機(jī)械加工行業(yè)的設(shè)備，局限性較大；在鑒定考核中，實(shí)際操作的考試試卷也多是鉆孔、銼配工件一類的試題，操作上雖有難度，考試者也需要有一定的基本功，但與企業(yè)員工在崗位生產(chǎn)的技術(shù)實(shí)際要求有較大的差距，作為機(jī)加工行業(yè)的機(jī)修鉗工，實(shí)際技術(shù)要求差距更是突出。

因此，職業(yè)技能鑒定的標(biāo)準(zhǔn)與條件考核的試題內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)、科技的發(fā)展與成果的應(yīng)用進(jìn)行定期修改。變應(yīng)當(dāng)是絕對的，不變只是相對的，只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新、求新，鑒定才能長期保持動(dòng)力與活力，才能滿足不斷發(fā)展的社會(huì)需求。

三、職業(yè)技能鑒定的題庫與考核方式應(yīng)及時(shí)更新升級(jí)

職業(yè)技能鑒定已開展20余年，在實(shí)踐中不斷發(fā)展，影響力也不斷擴(kuò)大，日趨為社會(huì)重視。

按照職業(yè)技能鑒定的考核管理制度，證書的取得是十分嚴(yán)肅的事情，理論考試和實(shí)際操作的考核都有規(guī)范的程序。但在實(shí)際的實(shí)施過程中，鑒定的考試方法，考試技術(shù)，特別是實(shí)際操作考試的內(nèi)容，仍有一些需要改進(jìn)，題庫內(nèi)容需更新?lián)Q代。例如汽車駕駛員考試，汽車目前的科技含量日益提升，電噴技術(shù)、電子技術(shù)在汽車的制造中廣泛應(yīng)用，而在汽車駕駛員的考試中還大量存在許多落后的，甚至是已經(jīng)被淘汰的技術(shù)，在現(xiàn)有的考試試卷中，甚至還出現(xiàn)“解放”牌汽車20世紀(jì)五六十年代的技術(shù)知識(shí)。中級(jí)鉗工的實(shí)際操作試題，基本就是銼配，電焊實(shí)際操作考核基本上是以手工氬弧焊為主，數(shù)控切割、焊接技術(shù)等新技術(shù)基本上沒有。在考試形式上，傳統(tǒng)的課堂考試，紙質(zhì)試卷仍然是主要形式，現(xiàn)代信息化考試雖有部分題庫，但題量欠缺，且使用不多。究其原因，題庫、考核的軟件技術(shù)需要提高升級(jí)。有的工種實(shí)操試題很難一個(gè)人獨(dú)立完成工件制作，難以對某一個(gè)人做出公正的評(píng)價(jià)。這些現(xiàn)象，都對職業(yè)技能鑒定工作有一定的制約和影響。

因此，改革創(chuàng)新鑒定題庫，改變鑒定考試技術(shù)勢在必行。在計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，職業(yè)技能鑒定應(yīng)當(dāng)大力推廣計(jì)算機(jī)信息化考試，實(shí)際操作也應(yīng)當(dāng)大力提高計(jì)算機(jī)仿真模擬，依托高科技手段完善職業(yè)技能鑒定的實(shí)施。

四、職業(yè)資格證書資格應(yīng)與專業(yè)技術(shù)職稱證書資格一致