導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購制度建設(shè)情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__市￥￥局為貫徹落實(shí)政府采購專項(xiàng)工作，切實(shí)開展好政府采購專項(xiàng)檢查工作，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，針對(duì)政府采購執(zhí)行情況展開了自查自糾，特此報(bào)告如下：

一、自查的主要環(huán)節(jié)包括：

（1）制度建設(shè)情況，是否建立監(jiān)控機(jī)制；（2）政府采購范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；（3）政府采購預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編現(xiàn)象；（4）采購方式選擇和執(zhí)行情況；（5）政府集中采購、部門集中采購和分散采購執(zhí)行情況，納入政府集中采購目錄和部門集中采購目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行集中采購；（6）采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違反行為；（7）政府采購政策功能落實(shí)情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定；（8）受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；（9）其他有關(guān)情況。

二、自查工作按要求有序進(jìn)行：

市￥￥局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視自查工作，責(zé)成專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并對(duì)自查自糾情況進(jìn)行歸納整理，查找問題根源，針對(duì)問題找原因，認(rèn)真填寫電子表格，及時(shí)將電子數(shù)據(jù)上報(bào)市財(cái)政局。

市￥￥局每年都將政府采購工作作為日常重點(diǎn)工作之一，從采購時(shí)間、采購次數(shù)、預(yù)算金額、實(shí)際采購金額、節(jié)約金額、節(jié)約率等方面制定出了一整套工作流程，遵循公正、公平的采購招標(biāo)原則操作具體采購過程，使政府采購招標(biāo)更加公開、透明，接受群眾的監(jiān)督。

三、完善政府采購工作的主要措施

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

高度重視政府采購工作，制定防范和治理采購過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的長效機(jī)制。一是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制度和黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制；二是建立職業(yè)道德約束機(jī)制，廣泛開展職業(yè)道德教育，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，汲取在政府采購中受賄案件的教訓(xùn)，增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)；三是建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化廉政是@@事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，把開展陽光政府采購工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作長期的重點(diǎn)，將廉政制度建設(shè)與政府采購工作有機(jī)結(jié)合；四是樹立防范自律意識(shí)，建立健全自律機(jī)制。以促進(jìn)政府采購工作科學(xué)有序進(jìn)行。在政府集中采購實(shí)踐中注重發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督功能，充分發(fā)揮政府集中采購優(yōu)勢，將“廉潔采購”、“陽光采購”、“綠色采購”等始終落實(shí)在具體采購活動(dòng)中。

（二）大力抓好規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，建立積極有效的政府采購工作流程

一是進(jìn)一步健全、完善政府集中采購內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，完善政府采購招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)；二是加強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)，正確理解和把握政府采購法，規(guī)范采購操作管理，對(duì)每種采購方式制定出詳細(xì)明確的工作流程，嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行，確保采購人員依法依規(guī)實(shí)施采購活動(dòng)；三是加大招標(biāo)投標(biāo)的公正度和透明度，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀公開；四是嚴(yán)格標(biāo)書制作，進(jìn)一步提高標(biāo)書編制質(zhì)量，切實(shí)保障政府集中采購工作在規(guī)范的軌道中運(yùn)行。

通過此次政府采購執(zhí)行情況的自查自糾工作，使市￥￥局政府采購工作人員對(duì)提高政府采購工作的重要性有了更深的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)到搞好政府采購工作的必要性和緊迫性，自覺增強(qiáng)預(yù)防、抵制政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的意識(shí)。通過深入的自查和加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，使市￥￥局政府采購工作向制度化、規(guī)范化邁出堅(jiān)實(shí)的一步，真正成為陽光下的政府采購。

篇2

【關(guān)鍵詞】物資設(shè)備 采購監(jiān)督 招標(biāo)管理

物資設(shè)備采購是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不可或缺的重要組成部分，采購工作的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到后續(xù)生產(chǎn)運(yùn)營的質(zhì)量、效率及成本，對(duì)于維護(hù)生產(chǎn)安全穩(wěn)定、提高生產(chǎn)效益具有重要意義。然而在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，物資設(shè)備采購面臨著許多難題，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，因此必須加強(qiáng)物資設(shè)備采購監(jiān)督管理，以保障物資設(shè)備采購工作的順利進(jìn)行。

一、物資設(shè)備采購監(jiān)督的難點(diǎn)問題

物資設(shè)備采購需要采購部門按需求計(jì)劃結(jié)合市場信息確定采購的產(chǎn)品與供應(yīng)商，簽訂合同實(shí)現(xiàn)貨款交易，主要的方式有兩種，一種是在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上選擇產(chǎn)品及供應(yīng)商，再確定價(jià)格，另一種在招標(biāo)基礎(chǔ)上選擇產(chǎn)品和供應(yīng)商，還有部分情況是限于資金不足向固定供應(yīng)商賒購物資設(shè)備。但無論是哪種物資設(shè)備采購方式，都可能存在供應(yīng)商不正當(dāng)競爭的情況，或是采購人員的違紀(jì)現(xiàn)象，因此要對(duì)物資設(shè)備采購進(jìn)行監(jiān)督管理，以避免虛假招標(biāo)、收回扣等問題的發(fā)生。

第一，物資設(shè)備采購監(jiān)督的難點(diǎn)在于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的采購需求分析，采購計(jì)劃不夠科學(xué)合理。采購部門在采購物資設(shè)備時(shí)，可能由于與生產(chǎn)部門缺乏溝通，無法充分發(fā)揮自身職能作用，導(dǎo)致采購計(jì)劃與生產(chǎn)實(shí)際不符。一些應(yīng)急性物資設(shè)備的采購，由于時(shí)間緊迫，也給采購監(jiān)督帶來難題。

第二，未能科學(xué)、客觀的對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)。供應(yīng)商的資信等級(jí)、供貨能力、服務(wù)水平等存在較大差異，采購部門對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)往往不夠全面、科學(xué)和客觀，有時(shí)還會(huì)受主管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的影響，對(duì)供應(yīng)商管理和評(píng)價(jià)沒有成熟的制度體系。

第三，采購監(jiān)督管理程序不完善，執(zhí)行不到位。有的物資設(shè)備采購存在決策、采購、驗(yàn)收等未分離的問題，內(nèi)部控制不嚴(yán)，未實(shí)行物資歸口管理，有的將集中采購模式變?yōu)榉稚⒉少?，使采購成本、時(shí)間增加而質(zhì)量、服務(wù)得不到較好的保證，也增加了采購監(jiān)督的難度。

第四，采購人員的績效評(píng)價(jià)不完善。對(duì)于采購人員工作績效的評(píng)價(jià)，往往過于重視保證生產(chǎn)而忽略了采購價(jià)格、交貨期、售后服務(wù)等指標(biāo)，未能對(duì)采購工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，因而對(duì)采購人員無法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。

第五，招標(biāo)程序監(jiān)管難到位。物資設(shè)備采購招投標(biāo)過程中，招標(biāo)前后未按規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料的情況屢有發(fā)生，監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)情況缺乏了解，導(dǎo)致無法保證全過程監(jiān)督的效果，個(gè)別監(jiān)督人員專業(yè)能力的不足也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督難以落實(shí)到位。

二、物資設(shè)備采購監(jiān)督難題的原因分析

首先，物資設(shè)備采購計(jì)劃提報(bào)隨意性較大，有的人員在編制計(jì)劃時(shí)人為擴(kuò)大采購計(jì)劃來謀取私利，采購計(jì)劃提報(bào)準(zhǔn)確性不高，導(dǎo)致物資設(shè)備庫存積壓或是不足，還可能以特事特辦等為由出現(xiàn)違規(guī)越級(jí)采購問題。

其次，供應(yīng)商選擇存在傾向性。個(gè)別人員為了個(gè)人或小集體私利，可能從主觀上提出技術(shù)、安全要求，對(duì)于資質(zhì)相同的供應(yīng)商也可能提出配套性、安全性等要求，傾向于選擇關(guān)系戶等供應(yīng)商，給招投的公平性帶來不利影響。

最后，采購價(jià)格難以確定。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，采購價(jià)格受供應(yīng)商、供需等多種因素的影響，物資設(shè)備價(jià)格往往起伏不定難以預(yù)測，某些專項(xiàng)產(chǎn)品因供應(yīng)商少而使買方處于弱勢地位，采購價(jià)格的不確定性給采購監(jiān)督增添了難度。

三、加強(qiáng)物資設(shè)備采購監(jiān)督的建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)

制度建設(shè)是強(qiáng)化采購監(jiān)督的首要措施，因此要加強(qiáng)物資設(shè)備采購管理的內(nèi)控制度建設(shè)，建立物資歸口管理、集中采購制度，并建立供應(yīng)商管理制度和監(jiān)督檢查制度。首先，物資設(shè)備采購監(jiān)督的相關(guān)制度建設(shè)，要涵蓋決策到使用各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，要明確采購計(jì)劃編制、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)細(xì)節(jié)內(nèi)容的要求，做到采購全過程有章可循，落實(shí)崗位人員職責(zé)，規(guī)范管理嚴(yán)肅管理。其次，通過集中采購來提效減負(fù)，實(shí)行集中監(jiān)控重點(diǎn)監(jiān)督，能夠有效杜絕采購工作中的各種問題。再次，制定供應(yīng)商管理方法和評(píng)審程序，建立供應(yīng)商信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，把好采購的源頭，避免供應(yīng)商選擇上的決策失誤。最后，建立長期的采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，實(shí)行定期審計(jì)和采購效能監(jiān)察，以避免腐敗問題的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理

招標(biāo)工作的監(jiān)督管理首先要規(guī)范招標(biāo)程序，保證招標(biāo)的公平競爭性，避免暗箱操作，要建立長效監(jiān)督機(jī)制，對(duì)招標(biāo)全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，掌握采購計(jì)劃情況，保證招標(biāo)方式、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件等客觀、公正、可行，招標(biāo)程序符合規(guī)定，評(píng)標(biāo)過程、合同簽訂符合相關(guān)要求。監(jiān)督部門及工作人員要明確招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)督服務(wù)能力，同時(shí)加強(qiáng)查處力度，查找制度漏洞和缺陷，健全完善管理制度。

（三）推進(jìn)采購監(jiān)督的信息化進(jìn)程

要完善物資設(shè)備管理信息系統(tǒng)，利用信息技術(shù)來做好采購監(jiān)督工作，提高采購管理效率和信息公開化程度，有效控制不規(guī)范采購行為，深化監(jiān)督的廣度和深度，從更多的層面進(jìn)行物資設(shè)備采購的監(jiān)督管理。

（四）完善采購人員績效評(píng)價(jià)體系

要做好采購人員的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，完善采購考核評(píng)價(jià)體系，全面評(píng)價(jià)采購工作的各方面情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，同時(shí)還要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)采購人員的職業(yè)素養(yǎng)和自律意識(shí)。

四、結(jié)語

物資設(shè)備采購監(jiān)督難度較大，需要以完善的制度建設(shè)為基礎(chǔ)，做好招標(biāo)的全過程監(jiān)督管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，并加強(qiáng)采購人員的培訓(xùn)和管理，才能有效化解采購腐敗風(fēng)險(xiǎn)，最大化發(fā)揮物資設(shè)備采購監(jiān)督的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張婕. 國有發(fā)電企業(yè)大宗物資設(shè)備采購監(jiān)督工作的思考[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014.

篇3

會(huì)計(jì)失真問題的出現(xiàn)原因是多方面的，思想意識(shí)方面、人員素質(zhì)方面、制度建設(shè)方面、管理手段方面以及審計(jì)監(jiān)督方面，下面我們就這些方面進(jìn)行仔細(xì)討論。

（一）缺乏科學(xué)意識(shí)

事業(yè)單位在我國的歷史悠久，其單位運(yùn)作經(jīng)費(fèi)在過去很長一段時(shí)間內(nèi)也都是由國家一力承擔(dān)，久而久之，不僅是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員乃至單位最高領(lǐng)導(dǎo)者與管理者對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作都缺乏積極正確的思想意識(shí)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，只知道怎么用，不知道怎么管，或者根本不愿意花過多精力去進(jìn)行管理。這種錯(cuò)誤意識(shí)直接導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量一直無法有效提升，同時(shí)也讓許多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員懈怠了本職工作，從而造成會(huì)計(jì)信息失真情況的頻頻發(fā)生。

（二）人員素質(zhì)有所欠缺

財(cái)務(wù)管理人員及會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)無法達(dá)到國家基本要求，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作及會(huì)計(jì)工作的有效開展。首先，素質(zhì)問題表現(xiàn)在人員基本工作技能及專業(yè)知識(shí)方面比較不足，無法適應(yīng)事業(yè)單位的當(dāng)前發(fā)展同時(shí)也無法發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理對(duì)單位的全面管理作用，會(huì)計(jì)工作人員由于自身專業(yè)水平不過硬，工作手段落后、工作觀念陳舊等，從而造成許多工作方面非主觀意識(shí)的工作錯(cuò)誤與偏差，從而造成會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重。其次，當(dāng)前事業(yè)單位身處我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，多元化的社會(huì)意識(shí)形態(tài)無時(shí)無刻不在沖擊著我們事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)工作人員的頭腦，一些思想覺悟不高、道德水平較低的工作人員逐漸萌生了謀取私利的不良思想，利用自己的職權(quán)之便，以身試法，弄虛作假，從而造成會(huì)計(jì)信息失真問題頻發(fā)。

（三）制度建設(shè)有待加強(qiáng)

制度建設(shè)是確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作及會(huì)計(jì)工作有序開展的重要條件，同時(shí)也是提升會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要手段。當(dāng)前我國事業(yè)單位在這一方面還存在許多問題。財(cái)務(wù)管理制度沒有得到切實(shí)執(zhí)行，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相關(guān)制度也未能有效建立，在固定資產(chǎn)管理方面、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面、資金管理方面、物資采購方面等都未能進(jìn)行行之有效的制度建設(shè)，于此以來便給會(huì)計(jì)信息失真問題的發(fā)生埋下隱患。

（四）會(huì)計(jì)信息管理手段相對(duì)落后

在信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化大發(fā)展的今天，許多事業(yè)單位在會(huì)計(jì)信息管理工作方面手段仍然相對(duì)落后，人工操作、人工計(jì)算、人工審核等仍然是工作的主流形式。雖然許多單位已經(jīng)借助電腦的力量減少了一部分人員的工作負(fù)擔(dān)，但是從本質(zhì)上來說，仍然未能實(shí)現(xiàn)信息化管理的有效升級(jí)。這樣就會(huì)讓會(huì)計(jì)信息在收集、整理、分析、應(yīng)用方面存在嚴(yán)重的滯后甚至偏差，從而直接影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性。

二、提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的思考

（一）樹立正確意識(shí)

事業(yè)單位雖然過去很長一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)費(fèi)來源都是依靠國家，單位自身好像除了做好自己本職工作再無其他，但是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重，事業(yè)單位作為國家各項(xiàng)公共服務(wù)職能的重要履行單位必須不斷提升自己的財(cái)務(wù)管理工作水平，必須從思想意識(shí)上加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要明白財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)信息真實(shí)對(duì)單位及國家發(fā)展的重要性，更要通過加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的有效學(xué)習(xí)來切實(shí)履行對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)工作的具體管理職責(zé)，以身作則帶動(dòng)其他工作人員都投入到財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)信息保真工作當(dāng)中來，為財(cái)務(wù)管理工作有效開展?fàn)I造一個(gè)積極健康的內(nèi)部環(huán)境。

（二）提升人員素質(zhì)

首先是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)管理工作人員的自身素質(zhì)，要堅(jiān)持持證上崗和崗前培訓(xùn)，要加強(qiáng)對(duì)兼具企業(yè)管理、資源管理、金融管理等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)技能的復(fù)合型人才引進(jìn)力度，同時(shí)要根據(jù)單位自身發(fā)展及國家發(fā)展需要不斷為管理人員提供更多提升素質(zhì)、加強(qiáng)能力的教育培訓(xùn)課程，確保她們的觀念意識(shí)始終能夠符合單位及國家的發(fā)展需要。在加強(qiáng)管理人員素質(zhì)的同時(shí)也要加強(qiáng)其他部門管理人員及工作人員的素質(zhì)建設(shè)，在加強(qiáng)本質(zhì)工作技能提升的同時(shí)也要適當(dāng)學(xué)習(xí)與財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，從而更好的在具體工作當(dāng)中配合財(cái)務(wù)管理部門的正常工作，提升管理水平、提升會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。最后還要就工作人員職業(yè)道德缺失問題不斷加強(qiáng)思想政治教育工作，提升他們的道德水平與思想覺悟，加強(qiáng)自律。約束自己的語言和行為，造就一支素質(zhì)過硬的專業(yè)化人才隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

制度建設(shè)方面，首先要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面的制度建設(shè)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)憑證管理質(zhì)量，推行會(huì)計(jì)人員責(zé)任制，提升他們的工作自覺性與主動(dòng)性。同時(shí)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理質(zhì)量，會(huì)計(jì)檔案管理方面應(yīng)該采用紙質(zhì)檔案與電子檔案的雙重管理模式，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)檔案的靈活查閱，另一方面也能最大限度提升會(huì)計(jì)檔案管理工作的安全性與可靠性。其次是要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理制度建設(shè)，要將不符合國家規(guī)定的資產(chǎn)從固定資產(chǎn)名錄中清除出去，還要加強(qiáng)固定資產(chǎn)在購置、管理、使用、處置等一系列環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)控制，確保固定資產(chǎn)的有效使用，防止國有資產(chǎn)無故流失。在物資采購方面，要推行統(tǒng)一采購制度，這樣不僅能夠最大限度降低物資采購單價(jià)，同時(shí)也能夠提升對(duì)各單位物資使用情況的及時(shí)了解，提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與詳實(shí)性。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)工作

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（一）按照事業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及目標(biāo)編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算

高校要注意對(duì)不同性質(zhì)的收入來源進(jìn)行區(qū)分，對(duì)收入進(jìn)行科學(xué)合理地組織；按照資金用途以及支出性質(zhì)來強(qiáng)化支出管理；對(duì)于事業(yè)基金、專項(xiàng)資金、專業(yè)基金、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理必須單獨(dú)核算，并且?？顚Ｓ谩?/p>

（二）加強(qiáng)管理學(xué)校資產(chǎn)、成本費(fèi)用以及負(fù)債

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)必須重視財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性、科學(xué)性、均衡性以及有效性，減低風(fēng)險(xiǎn)；建立內(nèi)部控制制度、基本建設(shè)投資制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)清算制度以及財(cái)務(wù)信息披露制度，定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告以及財(cái)務(wù)分析。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的實(shí)踐

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督以及實(shí)施財(cái)務(wù)工作的直接根據(jù)。財(cái)政部門、主管部門、審計(jì)部門以及高校必須切實(shí)依法實(shí)施監(jiān)督職能，和高校產(chǎn)生合力，有效保證財(cái)務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。

（一）行使監(jiān)督檢查職能

財(cái)務(wù)部門需要定期對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度予以檢查，是否得到有效地執(zhí)行，管理措施是否得當(dāng)，管理制度是否到位落實(shí)。對(duì)于高校專項(xiàng)補(bǔ)助撥款的應(yīng)用情況必須加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)必須及時(shí)處理。

（二）實(shí)行重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度

高校必須嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)制度。比如存在會(huì)計(jì)核算方法的變化、重大財(cái)務(wù)制度的實(shí)行以及重大預(yù)決算方案的改變，都需要及時(shí)匯報(bào)給財(cái)政部門，同時(shí)還要自覺地接受檢查。

（三）主管部門以及財(cái)政部門的審批制度

高等學(xué)校建設(shè)重大項(xiàng)目、購置重要設(shè)備時(shí)，必須嚴(yán)格按照財(cái)政管理制度的規(guī)定，必須進(jìn)行報(bào)批以及招標(biāo)采購等程序，高校需要實(shí)施必要的可行性論證，對(duì)資源予以合理配置。

（四）實(shí)踐過程中需重視的問題

第一，財(cái)務(wù)管理制度以及辦法的制定必須按照國家法律、法規(guī)以及文件等規(guī)定，同時(shí)還需要和學(xué)校的實(shí)際情況相結(jié)合。第二，財(cái)務(wù)管理制度和辦法必須合法化，且有利于貫徹執(zhí)行，必須按照學(xué)校的財(cái)力物力情況，且對(duì)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展以及工作全局等因素予以考慮，要按照情況變化、執(zhí)行期間出現(xiàn)的問題給予及時(shí)修訂。第三，財(cái)務(wù)管理制度的修訂或是制定以及出臺(tái)，必須由財(cái)務(wù)部門或是制度建設(shè)小組提出建議，主持起草，廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行反復(fù)修改，得以妥當(dāng)可行分析后，最終交由領(lǐng)導(dǎo)決定通過并予以實(shí)施。

篇5

××××年以來，我縣政府采購制度已穩(wěn)定的逐步走向正規(guī)化。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，按照我縣財(cái)政工作的總體部署和財(cái)政改革的總體要求，以《政府采購法》為基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)文件精神，積極探索，開拓進(jìn)取，與其他財(cái)政改革協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)全縣政府采購工作向前發(fā)展。政府采購在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、深化財(cái)政體制改革、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了積極作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)在：政府采購范圍逐步擴(kuò)大，政府采購規(guī)模保持穩(wěn)步增長勢頭；原創(chuàng)：政府采購管理體制逐步理順；政府采購制度建設(shè)不斷完善，為依法采購提供制度保障；《政府采購法》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)更加深入廣泛，為法律的貫徹實(shí)施創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境；政府采購基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步加強(qiáng)，政府采購行為日益規(guī)范；政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)、評(píng)審專家和信息統(tǒng)計(jì)工作更加完善；采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)都有了進(jìn)一步提高。

一、政府采購范圍不斷擴(kuò)大，政府采購規(guī)模保持穩(wěn)步增長勢頭

我縣根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力狀況，科學(xué)制定政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，增加政府采購項(xiàng)目，降低限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，截止×月×日全年任務(wù)完成如下：××××年全縣政府采購計(jì)劃規(guī)模萬元，目前實(shí)際采購規(guī)模達(dá)到萬元，采購次數(shù)次，完成年初目標(biāo)任務(wù)的。采購項(xiàng)目預(yù)算數(shù)萬元，實(shí)際支出采購金額萬元，節(jié)約資金萬元，資金節(jié)約率為。

按采購類別劃分，貨物、工程和服務(wù)采購分別占采購規(guī)模的、和；

按采購形式劃分，集中采購和分散采購的比重分別為和；

公開招標(biāo)占采購總額的，財(cái)政直接支付比重為。

二、政府采購管理體制逐步理順

我縣基本理順了政府采購管理體制，形成了政府采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)層次管理體制，建立監(jiān)管職能和執(zhí)行職能相互分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，政府采購管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)更加明確，操作更加規(guī)范。

三、政府采購制度建設(shè)得到加強(qiáng)，依法行政和依法采購意識(shí)普遍提高

為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，我縣制定出臺(tái)了有關(guān)政府采購監(jiān)督管理、政府采購操作程序、評(píng)審專家管理、提高政府采購效率等方面的各項(xiàng)措施和制度，為正常有序地開展政府采購工作提供了依據(jù)。

四、以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，建立了滑縣政府采購“評(píng)審專家?guī)臁?、“商品價(jià)格信息庫”、“供應(yīng)商信息庫”，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)

為更好地體現(xiàn)政府采購的公開透明、公平競爭、公正原則，政府采購辦建立了政府采購“評(píng)審專家?guī)臁薄ⅰ吧唐穬r(jià)格信息庫”、“供應(yīng)商信息庫”，實(shí)行政府采購評(píng)審專家和政府采購供應(yīng)商管理相分離的制度，達(dá)到了三庫中評(píng)委和供應(yīng)的隨機(jī)抽取要求，增加評(píng)委與供應(yīng)商抽取的透明度；商品價(jià)格信息庫則以時(shí)效性為基礎(chǔ)，以供應(yīng)商的即時(shí)報(bào)價(jià)為依據(jù)，掌握市場發(fā)展趨勢與行情。根據(jù)我縣政府采購專家管理體制建設(shè)總體思路即以信息化管理系統(tǒng)為依托，制度建設(shè)為保障，專家隊(duì)伍為核心的政府采購專家管理體系，政府采購評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，專家人數(shù)和專業(yè)隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大和政府采購業(yè)務(wù)的需要，在使用中不斷充實(shí)完善。

五、加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平

半年來，政府采購工作由起步階段的在發(fā)展中規(guī)范，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的在規(guī)范中發(fā)展。為規(guī)范政府采購行為，盡可能減少人為干預(yù)，通過不斷總結(jié)和摸索，在政府采購組織形式和采購方式的確定上，遵循既要嚴(yán)格依法辦事，又要提高辦事效率的原則，制定了一套較為行之有效的采購程序，并通過掛牌辦公向各當(dāng)事人說明政府采購業(yè)務(wù)流程，通過規(guī)范的采購程序增加工作的透明度。政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作作為政府采購的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，克服了人手少、工作量大、統(tǒng)計(jì)手段相對(duì)落后、基礎(chǔ)管理薄弱等不利因素，確保信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)上報(bào)，報(bào)表質(zhì)量和分析水平進(jìn)一步提高?！痢痢痢聊?，為及時(shí)反映全縣政府采購工作開展情況，準(zhǔn)確掌握采購任務(wù)完成進(jìn)度，了解工作中存在的問題，在年報(bào)、季報(bào)制度的基礎(chǔ)上建立政府采購統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，并以簡報(bào)的形式報(bào)送有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參閱。

六、進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督體系，充分發(fā)揮政府采購監(jiān)管職能

一是從采購項(xiàng)目申請(qǐng)到采購資金的結(jié)算支付，都建立了比較完善的操作規(guī)程和監(jiān)督手段；二是針對(duì)不同對(duì)象分別制定了不同監(jiān)督管理辦法；三是政府采購重大問題提交縣政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究審批；四是建立了財(cái)政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，主要政府采購活動(dòng)均邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。五是開展了政府采購服務(wù)反饋制度。通過反饋調(diào)查活動(dòng)聽取各方面意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)不足，以更高的效率和更好的服務(wù)質(zhì)量來開展政府采購工作。

七、積極探索政府采購工作的新途徑，政府采購工作有新的突破

一是我縣服務(wù)類政府采購工作有了新的突破?！痢痢痢聊旰炗喠吮究h定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)協(xié)議，實(shí)施了公務(wù)車輛保險(xiǎn)暫行辦法，建立了一車一檔，為××××年滑縣全面推開服務(wù)類政府采購工作奠定了基礎(chǔ)。服務(wù)類政府采購制度的實(shí)行，對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位車輛管理，堵塞漏洞，必將起到積極的促進(jìn)作用。

二是對(duì)零星采購的辦公用材料和空調(diào)實(shí)行協(xié)議供貨制度。目前已和家空調(diào)銷售商簽訂了協(xié)議書，并試行運(yùn)行。

三是提出了構(gòu)建政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基本思路，原創(chuàng)：并設(shè)計(jì)出了相應(yīng)的一系列軟件和網(wǎng)絡(luò)搜索系統(tǒng)。該平臺(tái)以滑縣政府采購“三庫”的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料，以網(wǎng)絡(luò)為依托，與其他各縣區(qū)實(shí)行信息互通、資源共享的政府采購區(qū)域市場，實(shí)現(xiàn)上下連動(dòng)式采購、區(qū)域間橫向聯(lián)合采購。

八、積極開展政府采購調(diào)研活動(dòng)，加大學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度

一是通過對(duì)其他各地、市、縣的學(xué)習(xí)和調(diào)研，把可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法付諸工作實(shí)際，一定程度提高了工作效率。二是根據(jù)實(shí)際工作，寫出自己的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)政府采購工作中的各種利弊進(jìn)行條理性分析，并提供給其他政府采購部門參考。三是將工作中的突出點(diǎn)以簡報(bào)和信息的方式，編發(fā)給各單位。四是利用新聞媒體，積極宣傳我縣政府采購工作開展情況，讓全社會(huì)了解政府采購制度的精神和內(nèi)容，努力營造自覺執(zhí)行政府采購制度的良好社會(huì)氛圍。

我縣政府采購工作半年任務(wù)基本完成，取得了可喜成績，但還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)還不夠到位。盡管我們作了大量的宣傳工作，但由于政府采購是一新生事物，目前，在全社會(huì)還沒有完全深入人心，還沒有成為大家的自覺行動(dòng)，執(zhí)行政府采購法的社會(huì)環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善。

篇6

一、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力擴(kuò)大政府采購規(guī)模20*年，全市政府采購規(guī)模力爭達(dá)到14億元，比上年增長30%以上。為完成今年的目標(biāo)任務(wù)，必須著重把握以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

1、確保政府采購按批準(zhǔn)的預(yù)算實(shí)施今年，政府采購項(xiàng)目必須嚴(yán)格依照批復(fù)的預(yù)算實(shí)行，沒有列入預(yù)算的采購項(xiàng)目不得實(shí)施采購和撥付資金；屬于追加預(yù)算安排的政府采購項(xiàng)目，或因故需要調(diào)整采購項(xiàng)目預(yù)算的，要配合有關(guān)業(yè)務(wù)主管處室，及時(shí)做好政府采購預(yù)算的調(diào)增和審核工作。認(rèn)真研究和解決預(yù)算執(zhí)行中的新情況、新問題，不斷完善政府采購預(yù)算編制辦法。

2、加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性逐步推行按季編報(bào)政府采購計(jì)劃制度，做好政府采購計(jì)劃的下達(dá)及實(shí)施工作，督促預(yù)算單位按采購計(jì)劃執(zhí)行。提高政府采購規(guī)模效益，按照規(guī)范與效率相結(jié)合的原則，確保公開招標(biāo)采購作為政府采購的主要方式。

3、加大財(cái)政直接支付力度繼續(xù)配合預(yù)算處、國庫處等處室加大國庫集中支付力度，提高政府采購資金國庫直接支付比例。除服務(wù)類政府協(xié)議定點(diǎn)采購?fù)?，凡是采購符合《政府集中采購目錄及?biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的采購項(xiàng)目，都要依據(jù)政府采購合同，實(shí)行國庫集中支付。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)單位分散采購的管理和監(jiān)督。

4、繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模要結(jié)合*經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理確定20*年*市政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查了解工程政府采購的運(yùn)作情況，凡是符合《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的工程采購活動(dòng)，都要納入政府采購的統(tǒng)計(jì)范圍。

二、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高政府采購工作質(zhì)量

1、繼續(xù)加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)要依據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊制訂和完善與《政府采購法》相配套的規(guī)章制度和管理辦法。重點(diǎn)從政府采購中介機(jī)構(gòu)管理、政府采購操作運(yùn)行規(guī)程、政府采購專家管理等方面制訂相應(yīng)的管理規(guī)定，從制度上規(guī)范政府采購管理。對(duì)于采購比較頻繁的貨物和服務(wù)類通用集中采購項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行協(xié)議定點(diǎn)采購。重點(diǎn)做好協(xié)議供應(yīng)商資格的招標(biāo)及協(xié)議采購過程中的監(jiān)督檢查工作，滿足市、區(qū)兩級(jí)政府采購工作的需要。

2、不斷規(guī)范政府采購運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè),不斷完善政府采購程序，規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化政府采購信息管理。今年，除招標(biāo)公告必須在政府采購指定媒體上公開外，招標(biāo)性采購的中標(biāo)結(jié)果也要在媒體上公開。

3、加強(qiáng)政府采購監(jiān)督和檢查要不斷完善政府采購監(jiān)督體系，建立政府采購供應(yīng)商投訴機(jī)制，發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用。繼續(xù)會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門開展對(duì)預(yù)算單位《政府采購法》執(zhí)行情況的檢查。

4、繼續(xù)加強(qiáng)《政府采購法》的宣傳培訓(xùn)工作。20*年要重點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及后勤管理人員開展《政府采購法》的宣傳培訓(xùn)工作。通過分期分批舉辦《政府采購法》工作培訓(xùn)班，使其掌握采購工作的法律規(guī)定、政策要求、管理辦法和操作程序，從源頭上保證政府采購活動(dòng)的依法運(yùn)行。

5、強(qiáng)化對(duì)政府采購中介機(jī)構(gòu)的管理

一是根據(jù)我市政府采購工作的實(shí)際情況和中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營及分布情況，執(zhí)照政府采購的有關(guān)規(guī)定，合理確定承接我市政府采購業(yè)務(wù)的中介業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，既保證政府采購中介機(jī)構(gòu)之間能充分競爭，又能滿足市、區(qū)級(jí)政府采購工作的需要。

二是量化對(duì)政府采購中介業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的考核辦法，對(duì)其約定義務(wù)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。6、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步樹立服務(wù)觀念，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，通過做好自身工作，為采購當(dāng)事人服務(wù)，為財(cái)政改革服務(wù)。積極開展調(diào)查研究，及時(shí)化解政府采購工作中存在的矛盾，切實(shí)解決工作中存在的問題，主動(dòng)上門，向預(yù)算單位和協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商調(diào)查了解情況，征求意見。

三、充分發(fā)揮政策功能，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

1、積極探索運(yùn)用政府采購政策，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子通過召開企業(yè)供需見面會(huì)、采購程序分析會(huì)、供應(yīng)商座談會(huì)和企業(yè)推介會(huì)等形式，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。

篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)政局；財(cái)務(wù)管理；管理制度

近幾年來，針對(duì)財(cái)政局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)較緊、支出管理難度大等情況，我國財(cái)政局切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，一是把主要精力放在制度建設(shè)上，從健全財(cái)務(wù)管理入手，先后制定了一系列機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度；二是加大監(jiān)督檢查力度，確保財(cái)務(wù)制度的貫徹落實(shí)。

一、科學(xué)合理編制單位預(yù)算，不斷提升預(yù)算編制質(zhì)量

單位預(yù)算編制是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的業(yè)務(wù)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)不僅貫穿于企業(yè)各個(gè)單位，而且還直接影響到單位資源使用效率，所以加強(qiáng)單位預(yù)算編制管理，進(jìn)一步提升預(yù)算編制質(zhì)量至關(guān)重要。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，構(gòu)建人員信息庫與車輛信息庫，為科學(xué)合理編制單位預(yù)算提供依據(jù)，以保證預(yù)算編制質(zhì)量；其次，做好對(duì)年度收入與支出結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支潛力等多方面分析工作；最后，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理，積極推行項(xiàng)目支出滾動(dòng)管理，找準(zhǔn)項(xiàng)目管理關(guān)鍵點(diǎn)與著重點(diǎn)。

二、建立經(jīng)費(fèi)限額制度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)限額

要求財(cái)政局構(gòu)建與執(zhí)行健全的經(jīng)費(fèi)限額制度，以該項(xiàng)制度為依據(jù)，結(jié)合各單位以往支出狀況及經(jīng)營特點(diǎn)，有針對(duì)性地為各單位制定經(jīng)費(fèi)限額指標(biāo)，并由國庫收付中心負(fù)責(zé)控制經(jīng)費(fèi)限額工作。另外，要求各單位嚴(yán)格按照局內(nèi)財(cái)務(wù)制度開展報(bào)賬業(yè)務(wù)活動(dòng)，即嚴(yán)禁對(duì)經(jīng)費(fèi)限額超支的單位進(jìn)行報(bào)賬，鼓勵(lì)各單位在保證工作效率與質(zhì)量的前提下，盡可能降低公用經(jīng)費(fèi)支出。

三、強(qiáng)化公用經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制支出規(guī)模

1.加大“三項(xiàng)費(fèi)用”管理力度。“三項(xiàng)費(fèi)用”指的是差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及招待費(fèi)。近年來，我國國務(wù)院曾在多項(xiàng)政策法規(guī)中，明確要求加大對(duì)“三項(xiàng)費(fèi)用”管理力度，以達(dá)到控制公用經(jīng)費(fèi)支出的目的。為此，需要財(cái)政局選派一名資深財(cái)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)單位經(jīng)費(fèi)管理，如建立經(jīng)費(fèi)臺(tái)帳，詳細(xì)記錄單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支，至月末還需做好經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)工作，并以報(bào)表的形式上報(bào)上級(jí)主管單位，由其進(jìn)行審查，并依據(jù)所制定的財(cái)務(wù)報(bào)表有針對(duì)性地進(jìn)行公用經(jīng)費(fèi)管理。

2.加大固定資產(chǎn)管理力度。固定資產(chǎn)在各單位總資產(chǎn)中占據(jù)相當(dāng)大的比重，為此要求做好固定資產(chǎn)的管理工作，即就固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)而言，需由各單位事前申報(bào)，之后由領(lǐng)導(dǎo)審批，待審批通過后，由相關(guān)單位組織依照政府采購流程開展固定資產(chǎn)采購活動(dòng)。同時(shí)，各單位應(yīng)以節(jié)約性、有效性原則為指導(dǎo)開展固定資產(chǎn)添置工作，切實(shí)做好資源合理利用，最大限度上規(guī)避資源浪費(fèi)、流失現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，任何固定資產(chǎn)均要第一時(shí)間入賬核算，詳細(xì)予以登記，要求固定資產(chǎn)管理單位經(jīng)常性檢修機(jī)械設(shè)備等類固定資產(chǎn)，以延伸器使用壽命。

3.加大政府采購管理力度。財(cái)政局應(yīng)做好帶頭作用，以實(shí)際行動(dòng)教育各單位嚴(yán)格遵循《政府采購法》。要求各單位開展采購業(yè)務(wù)時(shí)事前做好采購計(jì)劃，以防重復(fù)采購、盲目采購現(xiàn)象，同時(shí)，各單位將需要添置的物品明確列示于《政府采購目錄》中，由政府采購部門統(tǒng)一集中采購，以保證采購的有效性、科學(xué)合理性，充分發(fā)揮單位資金的使用價(jià)值。

四、落實(shí)民主理財(cái)制度，積極推行財(cái)務(wù)公開

財(cái)政局財(cái)務(wù)制度明確指出，單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支必須同時(shí)具備審批人、經(jīng)手人及民主理財(cái)小組成員的簽字，再加上民主理財(cái)小組成員公章，才能夠符合報(bào)銷入賬標(biāo)準(zhǔn)，否則將拒絕報(bào)銷入賬。同時(shí)，財(cái)政局應(yīng)定期對(duì)外公開各單位預(yù)算執(zhí)行狀況與經(jīng)費(fèi)收支狀況，自覺接受廣大社會(huì)公眾監(jiān)督。另外，財(cái)政局內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)做好對(duì)各單位收支狀況審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)落實(shí)財(cái)務(wù)制度較好的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)厲懲處那些違反財(cái)務(wù)制度的單位。

五、完善財(cái)務(wù)管理制度體系

1.加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。把制度建設(shè)作為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，不斷完善財(cái)政業(yè)務(wù)操作規(guī)程，健全崗位責(zé)任體系，做到事事有章可循，杜絕財(cái)政管理中的隨意性。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面的基礎(chǔ)工作，促進(jìn)資源共享，信息共享，提高財(cái)政管理效率。

2.定期開展財(cái)務(wù)評(píng)審活動(dòng)。定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)審，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員將會(huì)計(jì)賬本、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料統(tǒng)一集中到縣局，由財(cái)政局評(píng)審組對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中評(píng)審，通過開展財(cái)務(wù)評(píng)審，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理水平，并把財(cái)務(wù)評(píng)審作為一種促進(jìn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的長效機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算更加嚴(yán)謹(jǐn)、財(cái)政財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。

3.加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度。實(shí)行定期業(yè)務(wù)檢查工作制度，定期組織專班到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查，及時(shí)糾正各所業(yè)務(wù)存在的問題。同時(shí)，對(duì)局機(jī)關(guān)內(nèi)部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)科目運(yùn)用等方面開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的總預(yù)算會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)、農(nóng)村會(huì)計(jì)在結(jié)賬、建賬、記賬和財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行核查，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范性，進(jìn)一步完善了單位內(nèi)部控制制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王 琦：如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的調(diào)查與分析[J].中國城市經(jīng)濟(jì).2011（15）.

[2]何大勇：建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理水平[J].全國商情（經(jīng)濟(jì)理論研究）.2008（22）.

[3]張 筠：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2008（14）.

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[關(guān)鍵詞] 采購市場 采購預(yù)算 監(jiān)督體系

加入WTO給我國政府采購市場帶來了許多挑戰(zhàn)，開放政府采購市場將使供應(yīng)商面臨更激烈的競爭，并將對(duì)我國政府采購制度健全和采購市場的完善提出更高要求，所以完善政府采購市場是必要的。

一、進(jìn)一步健全我國政府采購市場的法律體系

健全采購市場的法律體系是我國政府采購制度得以正常執(zhí)行和良好發(fā)展的必要前提，有了健全的法律體系，才能更大效率的發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，使得供應(yīng)商和政府得以“雙贏”，我們應(yīng)該在借鑒國外相對(duì)健全的政府采購法律和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)國際采購規(guī)則《政府采購協(xié)議》、《貿(mào)易法委員會(huì)貨物工程和服務(wù)采購示范法》、《采購指南》、《公共采購指令》、《政府采購非約束性原則》等的研究，結(jié)合我國實(shí)際的情況來完善我國政府采購市場的法律體系。

二、完善政府采購目錄，擴(kuò)大采購范圍

在政府采購市場中，要使政府財(cái)政支出得到最大化的效益，不能僅僅是靠著單一物品的市場最低價(jià)，而是采購范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，只有放寬采購的范圍，提高采購規(guī)模，才能體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控政策的優(yōu)勢。

政府應(yīng)該根據(jù)需要和實(shí)際情況，每年對(duì)《政府集中采購目錄》進(jìn)行修訂，將更多項(xiàng)目納入政府采購范圍，擴(kuò)大集中采購規(guī)模，例如機(jī)械、節(jié)能設(shè)備、工程設(shè)備，以及文化、教育、科技等精神產(chǎn)品均可納入采購范圍。

同時(shí)，健全采購預(yù)算管理，對(duì)列入《政府集中采購目錄》但未經(jīng)過政府采購程序自行采購的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予撥款，會(huì)計(jì)中心不予報(bào)批，形成擴(kuò)大政府采購規(guī)模的“倒逼機(jī)制”，從資金來源上和財(cái)務(wù)制度上杜絕規(guī)避政府采購的現(xiàn)象。

擴(kuò)大采購范圍還應(yīng)當(dāng)將財(cái)政投資的基建工程和基建物資逐步納入政府采購。將政府采購延伸到財(cái)政投資的公共工程中去，既是擴(kuò)大政府采購規(guī)模的潛力所在，也是提高財(cái)政投資效益和遏制“工程腐敗”的有效途徑。

三、規(guī)范政府采購市場行為，解決政府采購主體之間信息不對(duì)稱問題

首先，供應(yīng)商準(zhǔn)入制度是政府采購機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場實(shí)施有效管理的制度保證，通過對(duì)供應(yīng)商嚴(yán)格的資格審查，確保高質(zhì)量、高能力的供應(yīng)商進(jìn)入到政府采購市場參與競爭，從而可以降低采購活動(dòng)中的交易成本和采購風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)立科學(xué)合理的資格標(biāo)準(zhǔn)，在明確進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，對(duì)于評(píng)價(jià)供應(yīng)商核心能力的指標(biāo)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，并參照國家或國際標(biāo)準(zhǔn)來制定，只有這樣才能確保低能力的供應(yīng)商無法效仿和偽造，同時(shí)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管理。對(duì)于不同類別供應(yīng)商制定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同類供應(yīng)商按其基本條件分為上、中、下三級(jí)，每一級(jí)制定最高可獲取的合同金額，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)隨行業(yè)技術(shù)的發(fā)展而變化，不同等級(jí)的供應(yīng)商可視其技術(shù)及成績優(yōu)劣上下浮動(dòng)。最后還要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的誠信建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商建立誠信等級(jí)制度建設(shè)，用科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系把供應(yīng)商分為若干誠信等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀守信單位，嚴(yán)懲失信單位。

其次，建立政府采購部門的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)采購人、采購機(jī)構(gòu)、采購管理部門之間的信息交流。我國應(yīng)逐步建立全國統(tǒng)一、可以共享的供應(yīng)商信息網(wǎng)、商品信息網(wǎng)，形成統(tǒng)一的政府采購管理系統(tǒng)，以最大限度地節(jié)約人力和財(cái)力，縮短采購周期，加速采購速度，并從根本上提高采購效率和質(zhì)量。

再次，建立規(guī)范的政府采購信息和披露制度，消除由于政府采購部門而造成的供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱。建立規(guī)范的信息制度，加強(qiáng)信息的監(jiān)督管理，政府采購部門要規(guī)范信息的渠道，確保信息內(nèi)容準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，符合政府采購法律法規(guī)的要求。只有這樣，才不容易形成信息不對(duì)稱，政府采購的高效、透明才有可能實(shí)現(xiàn)。

四、規(guī)范政府采購程序

在政府采購中確保要防止隨意采購和暗箱操作，必須利用完善的法律和制度進(jìn)行采購行為的約束，依法整合采購流程，建立規(guī)范的政府采購信息公開制度，嚴(yán)格貫徹“公開、公平、公正”原則規(guī)范采購程序，同時(shí)利用信息技術(shù)和軟件技術(shù)，將采購流程進(jìn)行信息化管理，減少人為因素的干擾，實(shí)現(xiàn)采購運(yùn)行的公開話、透明化、信息化。與此同時(shí)，要將集約管理引入到采購行為中來，實(shí)行采購部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“統(tǒng)分結(jié)合”的管理，提高采購效率。

五、健全監(jiān)督體系，規(guī)范采購主體之間的利益關(guān)系

建立多層次，相互制約的政府采購監(jiān)督體系必須要規(guī)范采購人、政府采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購管理機(jī)構(gòu)各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立和完善政府采購監(jiān)督制度，并且將各個(gè)部門和社會(huì)各界調(diào)動(dòng)結(jié)合起來，形成完善的監(jiān)督體系，保障政府采購運(yùn)行中的公正。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亞星:中國政府采購的市場化運(yùn)作[M].北京: 紅旗出版社，2003,125-12

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①缺乏足夠科學(xué)正確的現(xiàn)代預(yù)算管理工作意識(shí)，對(duì)于全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不足以及不知道如何將全面預(yù)算管理真正應(yīng)用于實(shí)際成為阻礙全面預(yù)算管理工作有序開展的一大阻力。②在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面也相對(duì)欠缺，沒有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)管理工作也相對(duì)散亂不成體系，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的問題也無法在第一時(shí)間進(jìn)行有效溝通與對(duì)策制定，從而讓全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)舉步維艱。③在全面預(yù)算的具體工作方面以及監(jiān)督約束方面的建設(shè)力度也相對(duì)較弱，影響了全面預(yù)算管理工作的健康開展。

二、推行全面預(yù)算管理的措施

（一）樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代管理意識(shí)

預(yù)算管理不是一個(gè)新鮮名詞，基于制定有效計(jì)劃確保資金得到更為有效利用的預(yù)算管理應(yīng)該是與現(xiàn)代社會(huì)共同形成與發(fā)展的。但是預(yù)算管理工作并不是一沉不變的，甚至可以說如果一直固守傳統(tǒng)和陳舊的預(yù)算管理工作意識(shí)及方法不僅無法確保管理工作能夠體現(xiàn)自身價(jià)值，甚至還會(huì)給機(jī)構(gòu)運(yùn)作造成嚴(yán)重阻礙。所以我們?cè)谕菩腥骖A(yù)算管理模式之前首先就要樹立起適應(yīng)全面預(yù)算管理工作有序開展的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代預(yù)算管理意識(shí)。所以現(xiàn)代預(yù)算管理意識(shí)是要將預(yù)算管理工作從財(cái)務(wù)管理的一個(gè)分支中劃分出來，要重視預(yù)算管理在機(jī)構(gòu)運(yùn)作過程中的全程監(jiān)控及深層次監(jiān)控，將過去那種事前預(yù)算事后決算的簡單被動(dòng)管理模式轉(zhuǎn)化為全面管理、全部門管理的新型管理模式，這樣才能夠化被動(dòng)為主動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算管理工作在機(jī)構(gòu)發(fā)展決策、全面管理工作中的突出作用。而這對(duì)于具有部門龐雜、人員眾多、資金需求量大的醫(yī)院來說，更為重要。在明確預(yù)算管理工作重要性以及全面預(yù)算基本概念的同時(shí)，還要加強(qiáng)全面預(yù)算相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握，不僅要加強(qiáng)具體預(yù)算管理人員的學(xué)習(xí)力度，對(duì)于醫(yī)院最高管理層、領(lǐng)導(dǎo)者來說相關(guān)學(xué)習(xí)也是非常必要的，只有這樣才能夠真正把全面預(yù)算管理的科學(xué)理念應(yīng)用于實(shí)際工作的引導(dǎo)與控制當(dāng)中，才能夠切實(shí)落實(shí)全面預(yù)算管理的理念與精神，才能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理工作的有序開展?fàn)I造一個(gè)良好和諧的內(nèi)部環(huán)境。

（二）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

想要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院的全面預(yù)算管理工作就必須建立專門化的管理機(jī)構(gòu)。全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的工作不僅僅是進(jìn)行預(yù)算的編制與后續(xù)管理，更為重要的是要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)有效的討論研究，尋找解決問題的方法和途徑。全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該由院長牽頭并作為最高負(fù)責(zé)人，同時(shí)在吸納優(yōu)秀預(yù)算編制及管理人才的同時(shí)，還要加強(qiáng)與各科室、部門主要負(fù)責(zé)人的聯(lián)絡(luò)與交流，確保預(yù)算編制工作能夠切合醫(yī)院及各科室、部門的實(shí)際需要，這樣才能夠確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性以及后續(xù)執(zhí)行的有效性。在機(jī)構(gòu)運(yùn)作的權(quán)利與義務(wù)方面也要進(jìn)行有效界定，一方面要確保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的相對(duì)獨(dú)立避免遭受其他部門及科室的利益侵?jǐn)_，另一方面也要加強(qiáng)與其他科室及部門的有效溝通，爭取更多的認(rèn)同與配合，從而確保管理工作的有序開展。

（三）加強(qiáng)全面預(yù)算相關(guān)制度的建設(shè)

全面預(yù)算管理不僅僅應(yīng)該將工作的重點(diǎn)放在直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和成本支出的醫(yī)療部門、藥品部門及住院部等。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)日常辦公、后勤保障、安保防衛(wèi)等各個(gè)方面的預(yù)算管理覆蓋。因此加強(qiáng)全面預(yù)算管理制度建設(shè)不僅僅只是針對(duì)預(yù)算這一個(gè)點(diǎn)來開展，同時(shí)還要加強(qiáng)其他部分的制度建設(shè)。如加強(qiáng)藥品、醫(yī)療耗材采購制度建設(shè)，大宗常規(guī)物品采用集中采購模式，昂貴醫(yī)療設(shè)備及大型固定資產(chǎn)采用招投標(biāo)形式，一方面大力降低采購成本，另一方面也能夠有效避免采購人員與供應(yīng)商之間的暗箱操作。在固定資產(chǎn)管理方面要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的建檔及各環(huán)節(jié)的跟蹤記錄，從購置、管理到使用以及使用成效和經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否得到有效體現(xiàn)等都要進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保固定資產(chǎn)得到最為有效的合理使用。在后勤保障制度建設(shè)方面，應(yīng)該利用服務(wù)外包的形式一方面轉(zhuǎn)嫁成本支出，另一方面讓醫(yī)院享受到更好更專業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？傊挥袑⑦@些相關(guān)制度都進(jìn)行有效的建設(shè)與加強(qiáng)，才能夠確保全面預(yù)算管理制度體系的有效建立，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量提升。

（四）加強(qiáng)全面預(yù)算具體工作力度

在相關(guān)制度建設(shè)緊鑼密鼓展開的同時(shí)，全面預(yù)算管理工作的具體環(huán)節(jié)也要進(jìn)一步加強(qiáng)。首先要加強(qiáng)預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性，要以醫(yī)院當(dāng)前發(fā)展及未來發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法，這樣不僅能夠確保預(yù)算編制能夠更加適應(yīng)醫(yī)院的自身發(fā)展，同時(shí)也能夠最大限度確保有效預(yù)算資金得到更加合理的利用，不過零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法較傳統(tǒng)編制方法來說對(duì)預(yù)算編制人員提出了更高的要求，所以醫(yī)院也應(yīng)該大力加強(qiáng)預(yù)算編制人員的素質(zhì)提升，從而有效發(fā)揮零基礎(chǔ)預(yù)算編制的優(yōu)越作用。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)

篇10

大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政管理的必然要求，，全國公務(wù)員公同的天地更是構(gòu)建縣（市）政府采購體系不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于我國政府采購工作起步較晚，再加上一些客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購尚處于空白階段。隨著縣（市）政府采購制度的日漸完善，一方面給推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)和模式；另一方面，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的軟硬件環(huán)境。而且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的逐漸深入，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的條件趨于成熟。下面，筆者對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購談幾點(diǎn)看法。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的必然要求。

首先，政府采購是公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，資源配置由政府配置全部資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w的配置方式，對(duì)“市場失靈”的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購活動(dòng)就是政府采購；其次，政府采購制度是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制。政府采購活動(dòng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行公開競爭機(jī)制，提高了采購活動(dòng)的透明度。通過政府采購，使得采購機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和資金管理部門三者的內(nèi)在目標(biāo)一致起來。第三，政府采購制度是加強(qiáng)公共財(cái)政資金使用監(jiān)督的有效方式。通過采購資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商的方式，減少資金的流通環(huán)節(jié)，使財(cái)政管理職能從資金分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)；從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，既能實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，又能加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭治腐。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控整體性的重要一環(huán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基礎(chǔ)一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況如何，將直接影響到縣（市）級(jí)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。從個(gè)體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模不大，但從整體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出數(shù)量可觀。當(dāng)前，在縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模與縣（市）級(jí)支出規(guī)模呈并駕齊驅(qū)之勢。按西方的政府采購管理辦法，采購支出一般占財(cái)政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根據(jù)這一口徑計(jì)算，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購活動(dòng)勢在必行。從加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的角度看，構(gòu)建縣（市）政府采購體系必然要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的建設(shè)。換言之，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度建設(shè)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控就缺少整體性。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能的客觀要求。

有審計(jì)資料顯示：近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，盲目地上項(xiàng)目、上工程，并且所上項(xiàng)目往往脫離財(cái)政的管理監(jiān)督，結(jié)果耗費(fèi)了資金卻沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益，影響了資金的周轉(zhuǎn)和財(cái)政的正常運(yùn)行。特別是一些消費(fèi)性支出，如小車費(fèi)、購置費(fèi)等，暗箱操作、魚目混珠的情況普遍存在。另外，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理的必然選擇。這是因?yàn)殚L期以來，靠傳統(tǒng)行政研究分配財(cái)政支農(nóng)資金存在很多弊端，如人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)；將具備同等條件的村組放在同一標(biāo)準(zhǔn)線上考慮，會(huì)不同程序地受到人為因素影響；支農(nóng)資金管理過程中往往重?fù)芨?、輕管理，缺乏好的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，導(dǎo)致資金的使用效益很難保障等。因此，必須在財(cái)政資金的使用過程中切入公開、公正、公平、效益機(jī)制，確保國家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與建立政府采購制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是應(yīng)對(duì)入世新挑戰(zhàn)的正確選擇。

加入世貿(mào)組織給我國政府采購工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中，我國就政府采購市場開放問題分別與美國和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國自加入世貿(mào)組織時(shí)起，就成為《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）的觀察員；二是我國將盡快啟動(dòng)加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和專門從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共機(jī)構(gòu)，將以透明方式開展采購活動(dòng)，并按最惠國待遇原則開展對(duì)外采購。這些承諾對(duì)我國政府采購的實(shí)踐活動(dòng)、制度建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面都將帶來挑戰(zhàn)。由于我國政府采購管理水平和規(guī)范化程度與國際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，將會(huì)更多地贏得整體采購工作的主動(dòng)。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的可行性

1、縣（市）級(jí)政府采購為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的有利條件。

從湖北省政府采購的情況看，全省政府采購于1998年4月開始啟動(dòng)。四年多來，湖北省將這項(xiàng)制度的推行作為效益財(cái)政建設(shè)和源頭治腐的重要內(nèi)容，在省市縣三級(jí)共組建了100多個(gè)政府采購管理機(jī)構(gòu)，按照由易到難、循序漸進(jìn)和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)了后來居上的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是2000年6月組建省政府采購辦公室以后，全省先后出臺(tái)《湖北省政府采購管理暫行辦法》和11個(gè)配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購評(píng)審“專家?guī)臁?；建成了基于“三?quán)”（預(yù)算安排權(quán)、采購貨物分配權(quán)和采購資金及項(xiàng)目管理權(quán)）不變的“湖北省政府采購大市場”，并對(duì)采購額小、批量少、供應(yīng)渠道單一的貨物實(shí)行了集中采購；開通了政府采購信息網(wǎng)和投訴電話，認(rèn)定了進(jìn)入省級(jí)政府采購市場的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商資格。從各市縣看，政府采購配套制度如采購預(yù)算編制制度、國庫集中收付制度、會(huì)計(jì)集中核算制度、部門預(yù)算制度日趨完善，政府采購范圍正由貨物類向服務(wù)類、工程類全面拓展。省、市、縣級(jí)政府采購所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的完善和采購活動(dòng)的開展做了很好的鋪墊。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的制度環(huán)境。

從預(yù)算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，推進(jìn)部門預(yù)算和政府采購預(yù)算準(zhǔn)備了財(cái)力上的條件；從財(cái)政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實(shí)施國庫集中收付制度，確保采購資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的重點(diǎn)是按照公共財(cái)政體制框架，把財(cái)政職能定位在保證政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了良好的契機(jī)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的構(gòu)想

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進(jìn)行。尤其要借鑒縣（市）政府采購的經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有的政府采購軟硬件設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購在低成本運(yùn)作條件下的高起點(diǎn)推進(jìn)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的運(yùn)作機(jī)制。

成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購辦公室和政府采購督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，在業(yè)務(wù)上受縣（市）政府采購中心的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的編制及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行工作。督察室則負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當(dāng)前單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的模式應(yīng)先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級(jí)政府采購的需求優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，采用“搭班車”、“委托代購”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購項(xiàng)目和縣（市）級(jí)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行合并，使聯(lián)合采購成為可能。這也在一定程度上解決了政府采購部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府的利益。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套制度建設(shè)。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革為契機(jī)，大力深化三項(xiàng)配套制度的改革，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購營造制度環(huán)境。

一是改革預(yù)算管理制度。在零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推行部門預(yù)算，從預(yù)算編制的細(xì)化、采購支出的標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算科目的調(diào)整和細(xì)化以及預(yù)算監(jiān)督從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸等方面加大改革創(chuàng)新力度。

二是改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位在編制年度預(yù)算的同時(shí)填報(bào)采購計(jì)劃附表，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門審批后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行審核，確定采購項(xiàng)目及采購金額；人大通過預(yù)算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室匯總編制采購預(yù)算，該預(yù)算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購情況即以采購品目為主體的采購計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，將各部門通用的采購物品單列出來，形成年度政府采購目錄。將納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，由政府采購辦公室上報(bào)縣（市）級(jí)政府采購中心?？h（市）級(jí)政府采購中心在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織實(shí)施采購活動(dòng)。未納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，則由各部門自行采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室對(duì)其采購行為進(jìn)行監(jiān)督。

三是改革國庫管理制度。改革的重點(diǎn)是建立國庫單一賬戶，在實(shí)施采購活動(dòng)時(shí)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室直接將采購資金撥付給供應(yīng)商。當(dāng)前的主要任務(wù)是通過改革部門預(yù)算制度，將所有財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入財(cái)政專戶。在此基礎(chǔ)上，由“零戶統(tǒng)管”辦公室進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。支出通過“零戶統(tǒng)管”統(tǒng)一財(cái)政賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，最終形成政府采購制下的資金直接撥付制度。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。

政府采購是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要采購人員掌握各方面的知識(shí)，具備較高的思想政治素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要通過各種途徑和方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購人員的思想政治建設(shè)，以增強(qiáng)他們勝任政府采購工作的能力。同時(shí)，各市縣應(yīng)以培訓(xùn)為主要手段，不斷地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，其培訓(xùn)的內(nèi)容包括商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、法律、工程建筑、機(jī)電設(shè)備等常規(guī)性的知識(shí)，以適應(yīng)政府采購工作的需要；另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽地實(shí)行招聘制，從社會(huì)上招聘一批既懂經(jīng)濟(jì)又懂機(jī)電、法律等具有商務(wù)領(lǐng)域豐富經(jīng)驗(yàn)的跨專業(yè)的復(fù)合型人才進(jìn)入政府采購隊(duì)伍。