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關(guān)鍵詞：交通行政執(zhí)法課程;案例教學(xué)模式;探索與創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）29-0140-02

隨著我國(guó)交通事業(yè)的快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)交通執(zhí)法人才的需求也提上了日程。作為山東省唯一一家培養(yǎng)交通專業(yè)人才的普通高校，山東交通學(xué)院早在2006年就開(kāi)始招收交通法學(xué)方向的法學(xué)本科生，以適應(yīng)形勢(shì)需要和社會(huì)需求。在對(duì)交通法學(xué)專業(yè)方向?qū)W生的教育培養(yǎng)中，除按教育部要求，打好、夯實(shí)法學(xué)基礎(chǔ)主干課的基本功之外，我們還下大力氣做好交通法學(xué)方向課的篩選和講授，以使學(xué)生能真正掌握交通法的精髓，為其將來(lái)從事交通法學(xué)實(shí)務(wù)打下基礎(chǔ)。其中，《交通行政執(zhí)法》就是一門重要的交通法學(xué)方向課。

在《交通行政執(zhí)法》課程教學(xué)中，我們始終從該課程應(yīng)用性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)出發(fā)，注重案例教學(xué)，以期通過(guò)案例教學(xué)使學(xué)生身臨其境，感受交通行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。為此，我們從《交通行政執(zhí)法》課程的特點(diǎn)出發(fā)并結(jié)合交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，在案例教學(xué)的模式方面做了一些探索和創(chuàng)新。

一、突出案例教學(xué)的交通特色和執(zhí)法屬性，是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新的基本前提

交通行政執(zhí)法屬于行政行為的范疇。所謂行政行為，是指行政主體代表國(guó)家行使行政職權(quán)所作出的能夠直接或間接產(chǎn)生行政法上法律效果的行為[1]。如果依照行政行為的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分類，行政行為可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為，而交通行政執(zhí)法則屬于典型的行政執(zhí)法行為。具體而言，交通行政執(zhí)法是指擁有交通執(zhí)法權(quán)的行政主體將交通法律法規(guī)的一般規(guī)定適用于具體的行政相對(duì)人，并與相對(duì)人發(fā)生行政法律關(guān)系的行為。

交通行政執(zhí)法應(yīng)包括以下具體行政行為：交通行政許可、交通行政處罰、交通行政監(jiān)督檢查、交通行政強(qiáng)制等具體行政行為，除此之外，交通行政規(guī)劃、交通行政指導(dǎo)等行政事實(shí)行為也應(yīng)列入。交通行政執(zhí)法的主體主要有以下三類：一是交通行政機(jī)關(guān)。包括國(guó)務(wù)院交通主管部門（交通運(yùn)輸部）和縣級(jí)及以上地方人民政府交通主管部門（省交通運(yùn)輸廳、市縣交通運(yùn)輸局），此為交通行政執(zhí)法通常的實(shí)施主體。二是法律、法規(guī)授權(quán)的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。包括各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)等。三是依法受行政機(jī)關(guān)委托的其他機(jī)關(guān)。按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，交通行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)可委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施交通行政執(zhí)法，而受托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)以交通行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法。在港航管理、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等方面都存在此類委托執(zhí)法。因此，在《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新探索過(guò)程中，應(yīng)首先明確交通行政執(zhí)法主體的地位以及執(zhí)法權(quán)的來(lái)源，這是選擇交通行政法案例首先應(yīng)注意的問(wèn)題。

除此之外，還應(yīng)明確交通行政執(zhí)法案件本身的規(guī)律，只有清晰把握了交通行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，才能在選擇和講解案例時(shí)體現(xiàn)出其不同于一般行政執(zhí)法的特征?？傊?，在《交通行政執(zhí)法》課程的案例教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)緊緊把握交通行政執(zhí)法案件的交通特色和執(zhí)法屬性，并將此貫穿到每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，只有這樣，才能使學(xué)生真正從案例教學(xué)中體會(huì)到交通行政執(zhí)法的精髓所在。

二、探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系，是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新的重要保障

雖然各法學(xué)院系在法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域早已普遍實(shí)施案例教學(xué)，但傳統(tǒng)的案例教學(xué)在案例教學(xué)的指導(dǎo)思想和具體實(shí)施模式方面都存在一些問(wèn)題和弊端，嚴(yán)重影響著法學(xué)教育的質(zhì)量。我們?cè)跇?gòu)建《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的案例教學(xué)進(jìn)行了新的審視，并在反思的基礎(chǔ)上試圖構(gòu)建更加充滿活力的案例教學(xué)模式。

傳統(tǒng)案例教學(xué)的弊端主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是案例教學(xué)中師生的地位和關(guān)系存在不平等性和不對(duì)等性。在案例教學(xué)中，不少教師仍然沿用或基本沿用了理論教學(xué)的教學(xué)方式：教師的角色仍是教學(xué)過(guò)程的控制者、教學(xué)活動(dòng)的組織者、教學(xué)內(nèi)容的制定者和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)判者，且其案例教學(xué)的答案具有權(quán)威性和唯一性。而學(xué)生處于被動(dòng)地位，不能對(duì)老師的觀點(diǎn)進(jìn)行挑戰(zhàn)。這樣的案例教學(xué)方式仍停留在理論教學(xué)的滿堂灌階段。

二是案例收集途徑的隨意性和單一性。有些教師簡(jiǎn)單認(rèn)為，案例教學(xué)就是隨便找個(gè)案例，給學(xué)生討論，之后結(jié)合相關(guān)法條講解即可。這充分暴露出法學(xué)案例教學(xué)中的一個(gè)突出問(wèn)題：案例收集的隨意性和單一性，造成案例教學(xué)的效果較差。有些案例，要么時(shí)間久遠(yuǎn)，令人乏味，要么情節(jié)簡(jiǎn)單，可討論性差。學(xué)生的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，達(dá)不到預(yù)期的效果。

三是單純?yōu)榱酥v案例而開(kāi)展案例教學(xué)，不注重學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)的整體提升。案例教學(xué)雖然是從分析案例入手，通過(guò)結(jié)合法條的解析，讓學(xué)生強(qiáng)化對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的理解，但案例教學(xué)決非簡(jiǎn)單地從事例到法條的單向過(guò)程，這只是低層次的目標(biāo)。真正科學(xué)的案例教學(xué)是通過(guò)對(duì)案例的分析，使學(xué)生在清晰把握知識(shí)點(diǎn)的同時(shí)，提升自身的法律素養(yǎng)和實(shí)際操作能力。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們?cè)趯?duì)《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)解放思想，探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系。

一是應(yīng)切實(shí)樹(shù)立“以學(xué)生為中心”的案例教學(xué)指導(dǎo)思想。在案例教學(xué)中，教師應(yīng)把握好自身定位，不能高高在上，而應(yīng)更多的將時(shí)間和課堂權(quán)利還給學(xué)生，由學(xué)生唱主角。教師由傳統(tǒng)的知識(shí)的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的組織者和促進(jìn)者，進(jìn)而成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者和參與者，教師起到的只是控制節(jié)奏，引導(dǎo)案例教學(xué)的基本方向。

二是教師應(yīng)在案例的選編上下大功夫，花大力氣?！督煌ㄐ姓?zhí)法》課程案例教學(xué)中，案例的選編是至關(guān)重要的一環(huán)，案例選編是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到案例教學(xué)效果的好壞，這給教師提出了很高的要求。案例選取應(yīng)注意案例的新穎性。即盡可能選擇司法實(shí)踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，并通過(guò)案例討論、了解司法實(shí)踐中提出的新問(wèn)題[2]。還應(yīng)該注意案例的“實(shí)戰(zhàn)性”，即案例應(yīng)更多從執(zhí)法實(shí)踐中收集。交通行政執(zhí)法課程是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的課程，離開(kāi)實(shí)踐便沒(méi)有任何生命力。

三是在思考《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新模式時(shí)，應(yīng)考慮到對(duì)學(xué)生整體法律素養(yǎng)的提升。案例教學(xué)只是一種教學(xué)手段，其目的在于提高實(shí)戰(zhàn)能力，最終提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。通過(guò)案例教學(xué)，不應(yīng)只是讓學(xué)生切身體會(huì)到具體案例和法律條文的魅力所在，更應(yīng)通過(guò)一個(gè)個(gè)活生生的案例，使學(xué)生感受到法學(xué)本身的博大與奧妙。通過(guò)案例教學(xué)，應(yīng)培養(yǎng)兩種意識(shí)：一是培養(yǎng)對(duì)權(quán)力謹(jǐn)慎運(yùn)用的意識(shí);二是對(duì)權(quán)利尊重保護(hù)的意識(shí)。

三、改革案例教學(xué)的考試評(píng)判模式與考核機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)必要途徑

無(wú)論多么完美的教學(xué)模式也需要有一個(gè)成績(jī)?cè)u(píng)判和考核機(jī)制作為最終保障，因?yàn)槌煽?jī)?cè)u(píng)判與考核機(jī)制是對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估的重要方式，也是整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)。案例教學(xué)本身是對(duì)學(xué)生在掌握了理論基礎(chǔ)知識(shí)后，進(jìn)一步提升實(shí)踐能力的教學(xué)過(guò)程，它考核的是學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)踐能力，因此，在考核方面決不能沿襲一般理論課的考核方式。如果依舊采取以往那種以知識(shí)積累的考查為主體的機(jī)制，即使是采用了新的教育觀念和方法，也無(wú)法達(dá)到考核目的。

在《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)如何通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的科學(xué)評(píng)判和考核呢？

首先，轉(zhuǎn)變考核觀念，以檢測(cè)學(xué)生的分析問(wèn)題能力和實(shí)踐運(yùn)用能力作為考試的重點(diǎn)?？荚囀墙虒W(xué)中的最后一環(huán)，其目的是為了引導(dǎo)和敦促學(xué)生全方位把控所學(xué)知識(shí)，并檢測(cè)其分析、判斷、運(yùn)用的綜合能力。案例教學(xué)課程的考核應(yīng)充分呈現(xiàn)以學(xué)生能力形成為目標(biāo)的培養(yǎng)思路，有效地監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。對(duì)學(xué)生案例分析、討論的表現(xiàn)，尤其是對(duì)其得出的結(jié)論不宜作優(yōu)劣評(píng)價(jià)，而應(yīng)以鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)為主，避免學(xué)生由于答案錯(cuò)誤而影響對(duì)思維過(guò)程的關(guān)注。評(píng)判時(shí)，教師要克服主觀隨意性和自己對(duì)案例理解分析的局限性，應(yīng)著重考量學(xué)生分析的步驟是否恰當(dāng)、思維要點(diǎn)的選擇是否科學(xué)、能否抓住重要問(wèn)題和是否抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵。運(yùn)用了哪些思維方法以及從什么角度看問(wèn)題等等。由于案例討論的發(fā)言并不是人人機(jī)會(huì)均等，應(yīng)考慮分組量化的方式;對(duì)每個(gè)學(xué)生都要完成的案例書面分析的考試或考查，要求應(yīng)具體而嚴(yán)格，以全面評(píng)判學(xué)生把握案件關(guān)鍵點(diǎn)、區(qū)分事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題及綜合運(yùn)用法律的各項(xiàng)規(guī)則的能力。

其次，摒棄單一陳舊、側(cè)重理論知識(shí)的考核模式，建立多元化、側(cè)重能力素養(yǎng)的考核模式?？荚囀前咐虒W(xué)評(píng)價(jià)的重要手段，其對(duì)檢查教學(xué)效果、全面監(jiān)測(cè)和監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范、引導(dǎo)教學(xué)行為有著積極的作用。案例教學(xué)不同于理論教學(xué)，考核方式也應(yīng)有所區(qū)別。案例教學(xué)效果的考試考核，應(yīng)注重考試形式的多樣化，可量化，突出實(shí)踐性、可操作性，能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣度。好的教學(xué)考核模式對(duì)教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容的改革也是一個(gè)強(qiáng)有力的助推器，反過(guò)來(lái)有利于實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)道德的三層次的應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

此外，在創(chuàng)新《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)考核方式時(shí)，還應(yīng)注意對(duì)相關(guān)教師工作的肯定和合理評(píng)價(jià)，因?yàn)楦母锟己朔绞揭馕吨處煿ぷ髁康脑黾?，在這一過(guò)程中相關(guān)教師要付出更多的辛勞。因此應(yīng)在津貼發(fā)放等方面給予適當(dāng)傾斜，否則會(huì)挫傷改革者的積極性。

我們雖然率先提出了交通法學(xué)人才培養(yǎng)的思路，然而交通法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)仍處在起步階段，本研究正是基于這樣的背景，試圖通過(guò)《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)模式的改革和創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)交通法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為交通法學(xué)專業(yè)學(xué)生將來(lái)從事交通執(zhí)法工作打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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1.堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度和行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。根據(jù)形勢(shì)變化，年內(nèi)修訂完成《區(qū)交通局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》、《區(qū)交通局行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解》及有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全法制工作制度。

2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核各項(xiàng)工作，按照市對(duì)我局行政執(zhí)法評(píng)議考核的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。

3、積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

二、做好規(guī)范執(zhí)法工作

1.全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市交通行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》，實(shí)施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節(jié)，依法確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)，堅(jiān)持在事實(shí)和法律面前人人平等原則，在行政處罰文書中說(shuō)明裁量理由，做到處罰合法適當(dāng)。

2.認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰案件集體討論研究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的通知》，堅(jiān)持重大行政處罰案件分級(jí)審簽研究制度。同時(shí)針對(duì)疑難復(fù)雜案件在決定做出前邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行研究論證，促進(jìn)對(duì)法律知識(shí)的理解和運(yùn)用，保證依法行政落到實(shí)處。

3.規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善我局執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法文書制作歸檔。年內(nèi)在全局開(kāi)展一次行政許可、行政處罰文書案卷評(píng)查活動(dòng)，不斷提高文書制作水平。

三、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)交通運(yùn)輸環(huán)境綜合整治

嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，繼續(xù)查處未取得經(jīng)營(yíng)許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行超限車輛有關(guān)檢測(cè)、卸貨規(guī)定，定期開(kāi)展超限車輛集中整治，保持公路運(yùn)輸安全有序。

四、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)

貫徹執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)《交通行政執(zhí)法十條禁令》，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法。

1.建立健全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)考核長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持法律知識(shí)培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度等。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開(kāi)展執(zhí)法技能比賽、案卷評(píng)查、案例研討等活動(dòng)，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。年內(nèi)擬舉辦3次行政執(zhí)法培訓(xùn)班或崗位技能競(jìng)賽。

2.做好執(zhí)法證件胸牌管理工作。規(guī)范執(zhí)法證件、胸牌號(hào)碼的發(fā)放、審驗(yàn)等工作，建立行政執(zhí)法人員證件、胸牌管理動(dòng)態(tài)檔案，認(rèn)真做好執(zhí)法證的換發(fā)、審驗(yàn)和新增執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證工作。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，年內(nèi)做好IC卡式執(zhí)法證件換發(fā)、審驗(yàn)工作。

3.積極開(kāi)展依法治理調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展交通依法行政論文征集活動(dòng)，探討新形勢(shì)下依法行政存在的突出問(wèn)題，面臨的困難，尋求解決的對(duì)策，推動(dòng)全局依法行政工作上新臺(tái)階。

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一、貫徹實(shí)施“一法一例”的基本情況

縣政府十分重視“一法一例”的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作，加大了法律法規(guī)的宣傳和行政監(jiān)督執(zhí)法工作的力度，把這項(xiàng)工作納入了重要日程，擺上了重要位置，做到了學(xué)習(xí)、宣傳、落實(shí)有計(jì)劃、有步驟、有行動(dòng)。切實(shí)保證了“一法一例”在縣域內(nèi)的宣傳普及和貫徹實(shí)施。

（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大“一法一例”的學(xué)習(xí)宣傳力度。

一是成立組織，加強(qiáng)對(duì)“一法一例”貫徹實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)?？h政府及道路交通職能部門高度重視“一法一例”的貫徹實(shí)施工作。交通、公安、農(nóng)機(jī)等部門都專門成立“一法一例”貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)親自掛帥，主管副局長(zhǎng)具體組織實(shí)施，召開(kāi)了專門會(huì)議進(jìn)行詳細(xì)的安排和部署，都把貫徹實(shí)施“一法一例”工作納入了重要日程。

二是組織交通法規(guī)的理論學(xué)習(xí)，提高實(shí)際應(yīng)用能力?！耙环ㄒ焕鳖C布之初，縣政府就把“一法一例”的學(xué)習(xí)工作放在了首位，組織交通、公安、農(nóng)機(jī)部門干部認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)，使每一位行政執(zhí)法干部都能在較短的時(shí)間內(nèi)熟知法律法規(guī)內(nèi)容，深刻理解法律法規(guī)的真正內(nèi)涵，提高應(yīng)用法律法規(guī)的實(shí)際能力。交通、公安、農(nóng)機(jī)等職能部門也都召開(kāi)了專項(xiàng)會(huì)議和培訓(xùn)班，組織工作本系統(tǒng)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“一法一例”，做到了全員參與，透徹領(lǐng)會(huì)，強(qiáng)化訓(xùn)練、提高應(yīng)用。

三是舉辦形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。為了使“一法一例”更好地為廣大群眾所了解，更好地服務(wù)于群眾和服務(wù)于社會(huì)，我們開(kāi)展了一系列的學(xué)習(xí)、宣傳工作。采取出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)宣傳單、掛過(guò)街橫幅、設(shè)咨詢臺(tái)、組織秧歌隊(duì)、電視領(lǐng)導(dǎo)講話和“一法一例”專題講座等多種形式，全方位、多渠道、多層面廣泛宣傳“一法一例”，擴(kuò)大“一法一例”的宣傳覆蓋面，使之逐步家喻戶曉、人人皆知、深入人心。全縣共出動(dòng)宣傳車12臺(tái)次，印發(fā)傳單20000多份，懸掛過(guò)街橫幅20多條，發(fā)表道路交通法律法規(guī)專題電視講座5次，通過(guò)這些行之有效的學(xué)習(xí)宣傳形式，極地大提高了廣大群眾的安全意識(shí)和法律意識(shí)，提高了廣大人民群眾的守法自覺(jué)性，更加明確了用法律武器維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)。

（二）強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好“一法一例”的貫徹執(zhí)行。

半年來(lái)，縣政府為了切實(shí)有效地貫徹執(zhí)行好“一法一例”，主要加強(qiáng)了四項(xiàng)工作：

一是開(kāi)展了集中整治交通秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。為了深入落實(shí)“一法一例”，充分發(fā)揮法律法規(guī)的重要作用，提高群眾的交通安全意識(shí)，按照“一法一例”要求，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了集中整治交通秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，在開(kāi)展集中整治交通秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中，重點(diǎn)注重了“一法一例”在執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)際應(yīng)用，通過(guò)實(shí)際執(zhí)法來(lái)提高執(zhí)法人員對(duì)“一法一例”的理解和運(yùn)用，通過(guò)實(shí)際執(zhí)法來(lái)提高群眾的守法意識(shí)。

二是清理行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)?！耙环ㄒ焕鳖C布后，我們按“一法一例”的規(guī)定，對(duì)全縣道路交通行政執(zhí)法主體進(jìn)行了徹底的清理，對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行了重新登記。把原來(lái)由農(nóng)機(jī)部門管理的農(nóng)用運(yùn)輸車輛移交由公安交通部門管理。為正確貫徹實(shí)施“一法一例”，我們對(duì)道路交通行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了整頓，要求各部門選調(diào)事業(yè)心強(qiáng)、素質(zhì)高的人員從事道路道路交通執(zhí)法工作，做到持證上崗。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了“一法一例”重點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)考試合格者發(fā)放了吉林省行政執(zhí)法證，保證執(zhí)法主體和行政執(zhí)法工作人員都能按照“一法一例”規(guī)定依法行政。并經(jīng)常開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，建立完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，舉辦各類培訓(xùn)班，加深對(duì)“一法一例”的學(xué)習(xí)理解，剖析典型案例，使執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到了明顯提高。同時(shí)，注重發(fā)揮案審機(jī)構(gòu)作用，杜絕了執(zhí)法隨意性，案件審理做到規(guī)范有序，程序合法，從而保證了公開(kāi)執(zhí)法、公正執(zhí)法、公平執(zhí)法。

三是強(qiáng)化路政管理和道路養(yǎng)護(hù)工作。進(jìn)一步建立和完善了道路交通標(biāo)志。半年來(lái)，共投資20000多元，新增設(shè)路牌4個(gè)，做到了縣內(nèi)國(guó)、省干線、縣、鄉(xiāng)公路道路標(biāo)志齊全，設(shè)置醒目。拆除公路控制區(qū)內(nèi)圍墻2處，木板房?jī)伤?，馬路工廠2個(gè)，清除路邊柴草垛12處，制止公路打場(chǎng)曬糧5起、擅自開(kāi)通路口3起，侵路經(jīng)商18起，確保了道路暢通無(wú)阻。半年來(lái)，共投資60多萬(wàn)元，對(duì)道路進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)，補(bǔ)坑糟5071處，9400平方米，處理翻漿路段21處，385平方米，小修路段12處，1500平方米，清理路邊垃圾8000立方米，平整平交道口13處，270平方米，基本達(dá)到了路路平坦，條條暢通，為交通運(yùn)輸提供了良好的通行環(huán)境。

四是加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理。道路運(yùn)輸是一項(xiàng)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作。按照“一法一例”的要求，我們積極加強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ?，消除各類隱患，制止道路運(yùn)輸違章行為，保證運(yùn)輸安全。對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)行四不準(zhǔn)：車輛達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加營(yíng)運(yùn)；沒(méi)有上崗證的司乘人員不準(zhǔn)上車；超員超限車輛不準(zhǔn)出站出場(chǎng)；易燃易爆物品不準(zhǔn)進(jìn)站上車；在客運(yùn)站設(shè)立了“三品”檢查站，配備了“三品”檢查員，進(jìn)行嚴(yán)格檢查，較好地預(yù)防了爆炸事件的發(fā)生。對(duì)運(yùn)送危險(xiǎn)物品的車輛進(jìn)行了嚴(yán)格管控，對(duì)手續(xù)不全和違章上路的車輛，堅(jiān)決進(jìn)行了查處。半年來(lái)，共查處5臺(tái)次違章運(yùn)送危險(xiǎn)物品的車輛，糾正了違章運(yùn)送，減少了惡性事故的發(fā)生。

二、工作中存在問(wèn)題

半年來(lái)，我們?cè)趯W(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施“一法一例”工作中，做了大量工作，各職能部門發(fā)揮了重要作用，取得了較好的社會(huì)效益，但也存在著許多問(wèn)題和不足。一是學(xué)習(xí)宣傳方面仍存在死角死面；二是具體貫徹實(shí)施時(shí)，有個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)“一法一例”理解的還不夠透徹，有時(shí)運(yùn)用法律條文不夠準(zhǔn)確；三是對(duì)重大違法案件打擊力度不夠；四是部門之間配合不夠默契等。上述問(wèn)題我們將在以后的工作中認(rèn)真加以解決。

三、下步工作打算

在今后的工作中，我們將繼續(xù)抓好對(duì)“一法一例”的學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施工作，充分發(fā)揮交通、公安、農(nóng)機(jī)等部門的職能作用，形成合力，加大對(duì)道路交通違法行為的打擊力度，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，使“一法一例”得以正確的貫徹實(shí)施。

一是繼續(xù)加大學(xué)習(xí)、宣傳“一法一例”工作力度。要抓住有利時(shí)機(jī)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，采取集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合方法，重點(diǎn)發(fā)揮廣播電視等新聞媒體作用，經(jīng)常播放“一法一例”方面的知識(shí)講座、新聞采訪、重點(diǎn)案例跟蹤調(diào)查等節(jié)目，努力擴(kuò)大學(xué)習(xí)、宣傳“一法一例”覆蓋面，進(jìn)一步提高全民道路交通安全意識(shí)，自覺(jué)遵守道路交通法律法規(guī)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

篇4

一、加強(qiáng)勤政教育，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的工作目標(biāo)，努力打造一支“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的執(zhí)法隊(duì)伍，我局制定了《2013年學(xué)習(xí)宣傳教育工作計(jì)劃》，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。集中3天脫產(chǎn)學(xué)習(xí)了《交通運(yùn)輸執(zhí)法工作手冊(cè)》、《行政強(qiáng)制法》、《省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)；學(xué)習(xí)了同志在危急時(shí)刻奮不顧身、舍身為人的獻(xiàn)身精神；通讀了《把信送給加西亞》一書，學(xué)習(xí)羅文絕對(duì)忠誠(chéng)、敢于犧牲的精神。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、定期召開(kāi)工作例會(huì)、通報(bào)工作情況、探討案例分析、參加省市執(zhí)法局舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法人員思想政治和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。一年來(lái)，我局共舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、召開(kāi)工作會(huì)議32次，參加省交通執(zhí)法局學(xué)習(xí)培訓(xùn)班2期，參加市執(zhí)法局崗位培訓(xùn)班1期，參加縣有關(guān)職能部門舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)18次。

2、加強(qiáng)形象建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法外觀形象。我局克服經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，開(kāi)源節(jié)流，籌措資金加強(qiáng)執(zhí)法外觀形象建設(shè)：一是統(tǒng)一規(guī)范了全體執(zhí)法人員的執(zhí)法服裝；二是購(gòu)置了執(zhí)法車輛，并完成了車輛的統(tǒng)一執(zhí)法形象外觀；三是積極參加綜合執(zhí)法崗位培訓(xùn)，做好新版執(zhí)法證資料的上報(bào)工作，統(tǒng)一執(zhí)法證件。通過(guò)統(tǒng)一執(zhí)法外觀形象，提高了社會(huì)公眾對(duì)交通行政執(zhí)法的認(rèn)同感。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，提升工作效能。一是制定了交通綜合行政執(zhí)法局工作規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)行上下班簽到制，增強(qiáng)執(zhí)法人員的時(shí)間觀念，提高工作效率和工作質(zhì)量；二是在日常執(zhí)法巡查，要求執(zhí)法人員認(rèn)真填寫巡查日記；三是嚴(yán)格貫徹落實(shí)上班掛牌制度，加強(qiáng)了黨員干部的監(jiān)管力度；四是加強(qiáng)電腦網(wǎng)絡(luò)的管理，嚴(yán)禁上班時(shí)間利用電腦聊天、炒股、看電影，做與工作無(wú)關(guān)的事，經(jīng)常性開(kāi)展突擊檢查，嚴(yán)肅上班紀(jì)律。

二、加強(qiáng)宗旨教育，服務(wù)水平明顯提高

1、加強(qiáng)窗口建設(shè)，提升服務(wù)水平。我局圍繞“服務(wù)在交通、滿意在交通”的服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，切實(shí)提高窗口服務(wù)人員為民服務(wù)意識(shí)和水平，樹(shù)立規(guī)范、公開(kāi)、高效、廉潔的新形象。一是在違章處理中心服務(wù)大廳公開(kāi)執(zhí)法流程、辦案程序、服務(wù)承諾和限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究等制度；二是開(kāi)展“請(qǐng)投我一票”和“紅旗窗口”評(píng)比活動(dòng)，通過(guò)辦事群眾對(duì)窗口人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平進(jìn)行投票，以群眾滿意度作為衡量窗口工作的標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。一年來(lái)，違章處理中心無(wú)一宗不滿意投訴，滿意票達(dá)100%，被縣政府評(píng)為年度創(chuàng)建“窗口之星”活動(dòng)先進(jìn)集體，李嘉慧同志被評(píng)為年度創(chuàng)建“窗口之星”活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人。

2、加班加點(diǎn)，保安全。每逢春運(yùn)、中秋、國(guó)慶黃金周期間，我局執(zhí)法人員放棄節(jié)假日休息，堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)。節(jié)假日期間，出行人員多，車流量大，交通執(zhí)法任務(wù)重，面對(duì)繁重的工作任務(wù)和復(fù)雜的工作對(duì)象，每位執(zhí)法人員都能堅(jiān)守崗位、秉公執(zhí)法、熱情服務(wù)，認(rèn)真引導(dǎo)乘客，安穩(wěn)乘客，疏導(dǎo)車輛有序的通行，確保旅客車輛出行安全。同志榮獲縣政府“十一”黃金周旅游服務(wù)先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。

3、執(zhí)法為民，造福人民。今年1月29日（年初七）,6名乘車到趕火車的乘客來(lái)到城口春運(yùn)執(zhí)勤點(diǎn)向我們的執(zhí)法人員求助。原來(lái)，他們所乘坐的是一輛從事非法營(yíng)運(yùn)的面包車，在行駛至城口執(zhí)勤點(diǎn)前約500米時(shí)，車主為了逃避檢查，將他們趕下車后揚(yáng)長(zhǎng)而去，現(xiàn)在他們滯留在途中，束手無(wú)策，希望執(zhí)法人員能夠幫忙解決問(wèn)題。了解情況后，執(zhí)法人員首先安慰了他們，并立即與汽車客運(yùn)站取得聯(lián)系，安排執(zhí)法車專程送他們到站乘車。

5月份以來(lái)，G106線橋?qū)嵭薪煌ㄏ拗?，禁止載重5噸以上和寬超過(guò)2.2米的車輛通過(guò)。我局聯(lián)合公路、交警等部門認(rèn)真做好交通限制工作，執(zhí)法人員以為群眾辦實(shí)事為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的工作作風(fēng)，真心熱情地為過(guò)往的車輛、乘客服務(wù)，得到了司機(jī)及乘客的一致好評(píng)。

遇到有困難的司機(jī)和乘客，我們的執(zhí)法人員都會(huì)主動(dòng)上前幫忙。特別是對(duì)于需要換乘客車的乘客，我們更是采用關(guān)懷的心態(tài)去對(duì)待。二百多米的橋，一些乘客年齡較大，行李又多，走起來(lái)很不方便。見(jiàn)此情形，我們的執(zhí)法人員二話不說(shuō)，主動(dòng)上前幫忙提行李，使乘客感受到我們執(zhí)法人員的熱情。有一次，一輛外地的大型貨車調(diào)頭時(shí)，車輛發(fā)生了故障，車上又沒(méi)有工具，人生地不熟，司機(jī)急得像熱鍋的螞蟻團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。我局執(zhí)法人員立即幫忙聯(lián)系汽車修理廠，經(jīng)過(guò)維修，貨車很快重新啟動(dòng)，司機(jī)微笑著招手離開(kāi)。尤其是下雨天，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)指揮交通的同時(shí)也熱心地提醒司機(jī)要注意安全行駛。

三、加強(qiáng)廉政建設(shè)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)

1、設(shè)置廉政桌面。按照縣紀(jì)委要求，我局從廉政圖片集中精選了幾張照片作為局辦公電腦的桌面背景，讓每位工作人員在工作中時(shí)時(shí)刻刻提醒自己，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

篇5

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)

一是健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以總段長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各基層單位也建立了相應(yīng)的由各支部書記牽頭的普法組織機(jī)構(gòu)，明確各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)普法工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，各職能部門各司其責(zé)，層層落實(shí)了普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)、責(zé)任、措施、工作、普法五到位，為普法工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。二是抓好規(guī)劃制定和工作落實(shí)。根據(jù)《市依法治市辦關(guān)于法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合總段實(shí)際，科學(xué)制定了《公路總段法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、目的、任務(wù)、要求和進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每年至少召開(kāi)2次以上會(huì)議專題研究普法工作，審定全段普法教育宣傳計(jì)劃、總結(jié)，及時(shí)向干部職工傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)普法的具體要求，研究解決普法依法治理工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制工作等。三是加強(qiáng)檢查督促考核。堅(jiān)持把普法情況納入整體工作檢查考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取年度檢查和日常考核相結(jié)合等各種方式進(jìn)行督促檢查，檢查中主要采取聽(tīng)、看、查、談、評(píng)的方法，每季度進(jìn)行一次指導(dǎo)、半年一次督查，全年一次考核，每年進(jìn)行一次法制考試；并將普法工作檢查結(jié)果納入年度工作考核范疇，必要時(shí)實(shí)行一票否決制，對(duì)普法工作考核不過(guò)關(guān)的，不能評(píng)為年度工作先進(jìn)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)不能受表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有力的推進(jìn)了全段學(xué)法、用法的工作熱情，增強(qiáng)了全段干部職工依法行政意識(shí)。

二、完善管理制度，開(kāi)展法律法規(guī)教育

一是建立健全了法制學(xué)習(xí)制度。從2006年開(kāi)始，根據(jù)總段關(guān)于“五五”普法宣傳教育工作重點(diǎn)的通知要求，在認(rèn)真分析研究和討論的基礎(chǔ)上，制定了《公路總段領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)制度》、《干部自學(xué)法律制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試考核制度》、《職工學(xué)法用法考試考核辦法》等制度和辦法，為全面普及法律知識(shí)，增強(qiáng)干部職工法制觀念提供了良好的制度保證。二是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。為職工配發(fā)了普法學(xué)習(xí)筆記，根據(jù)“五五”普法學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合單位管理工作，先后征訂購(gòu)買了《干部法律知識(shí)讀本》、《甘肅省五五普法工作手冊(cè)》以及《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》等各類法律法規(guī)單行本和教材520余份，以領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)管理人員、行政執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員為法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象，利用黨委中心組學(xué)習(xí)、段務(wù)會(huì)議、每周一例會(huì)等時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)方面的重要?jiǎng)?chuàng)新理論，學(xué)習(xí)了“社會(huì)主義法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”、“維護(hù)憲法和法律權(quán)威”、“政治文明”、“依法行政”、“人權(quán)、物權(quán)保護(hù)”等新思想、新理論，學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》等法律知識(shí)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法行政的第一責(zé)任人，帶頭學(xué)法、用法、守法，牢固樹(shù)立了依法運(yùn)用權(quán)力和制約權(quán)力的觀念，增強(qiáng)了法律素質(zhì)，提高了依法決策、依法管理水平。路政人員作為執(zhí)法重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，在冬訓(xùn)期間，集中對(duì)《憲法》、《中華人民共和國(guó)行政法》、《公路法》、《甘肅省公路路政管理?xiàng)l理》等基礎(chǔ)法律法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。三是學(xué)習(xí)形式多樣。針對(duì)養(yǎng)護(hù)班站點(diǎn)多線長(zhǎng)，施工單位分散的特點(diǎn)，采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座輔導(dǎo)與集中研討交流相結(jié)合，巡回授課和圖片展覽相結(jié)合的方式，提出要求規(guī)范學(xué)，經(jīng)驗(yàn)交流互幫學(xué)，聯(lián)系實(shí)際深入學(xué)，開(kāi)展競(jìng)賽推動(dòng)學(xué)，以案說(shuō)紀(jì)警示學(xué)，并聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)、或由領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為職工作法律知識(shí)講座，經(jīng)常性對(duì)職工進(jìn)行與公路相關(guān)的法律、法規(guī)的知識(shí)輔導(dǎo)，積極指導(dǎo)路政法律文書的制作，規(guī)范行政訴訟的程序，提高依法辦事能力，極力為公路行業(yè)依法行政保駕護(hù)航。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全段領(lǐng)導(dǎo)干部每年累計(jì)集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)4次以上，參加市組織的法制講座8次，舉辦了《勞動(dòng)合同法》、《消防法》、《物權(quán)法》、《公路法》等法制講座4次，播放典型案例電教片4次，集中觀看“揚(yáng)正氣、促和諧”廉政公益廣告2場(chǎng)，舉行“全民禁毒”圖片展覽1次，職工每年自學(xué)法律法規(guī)時(shí)間達(dá)到了45小時(shí)以上，參加了市法治辦組織的法治考試2次，職工參試率97%，考試合格率達(dá)到了100％。

三、開(kāi)展法制宣傳，實(shí)施法律六進(jìn)工程

根據(jù)省廳及市依法治市辦有關(guān)要求，總段兩級(jí)組織開(kāi)展了以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)為主要內(nèi)容的“法律六進(jìn)”典型示范工程，積極開(kāi)展法治宣傳，努力營(yíng)造了依法行政工作的良好氛圍。利用春節(jié)、元宵以及“路政宣傳月”等時(shí)機(jī)，派出宣傳車28臺(tái)次，在公路沿線100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和280多家廠礦企事業(yè)、各中小學(xué)校進(jìn)行了社會(huì)宣傳教育，散發(fā)以《公路法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》為重點(diǎn)傳單1.36萬(wàn)份，簽訂路政管理責(zé)任書900多份，制作刷新永久性宣傳牌24塊，法規(guī)宣傳專欄48期，書寫各類宣傳標(biāo)語(yǔ)500多幅，培訓(xùn)專職執(zhí)法路政人員60人，兼職路政人員90多人（次），通過(guò)開(kāi)展這些豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使法律法規(guī)深入到社會(huì)各個(gè)層面、各類人群，提高交通法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，增強(qiáng)了廣大群眾愛(ài)路護(hù)路的法律意識(shí)，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)完整。在2006年“6·25”全國(guó)土地日期間，印發(fā)了與公路用地有關(guān)的宣傳資料，重點(diǎn)宣傳了“公路用地范圍及跨越公路的審批”等群眾最為關(guān)心的內(nèi)容，并在市、縣繁華地段設(shè)立公路法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳單9000余份，提供法律咨詢200余人次；在2007年“6·26”全國(guó)禁毒日，我們舉辦以“拒絕，善待生命”、“手拉手筑禁毒長(zhǎng)城，心連心建和諧行業(yè)”為宣傳主題，制作展板14面，將禁毒、防毒、拒毒宣傳畫資料和近百份《中華人民共和國(guó)禁毒法》免費(fèi)發(fā)給群眾和職工，讓群眾職工認(rèn)識(shí)到的巨大危害，增強(qiáng)了全民禁毒的意識(shí)，做到了人人拒絕、遠(yuǎn)離，珍愛(ài)生命。2008年“5·12”四川地震發(fā)生后，針對(duì)廣大群眾和職工心理惶恐、思想動(dòng)蕩的實(shí)際，開(kāi)展《刑法》、《民事訴訟法》以及預(yù)防地震知識(shí)的宣傳，制作科學(xué)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害宣傳圖板，在人群密集的地方連續(xù)宣傳20余天，幫助群眾和職工掌握科學(xué)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的知識(shí)，促進(jìn)了單位和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，進(jìn)一步密切了與新聞單位的聯(lián)系與合作，每年在《中國(guó)交通報(bào)》、《甘肅法制報(bào)》、《甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)等新聞媒體上稿30余篇，重點(diǎn)報(bào)道依法行政、加強(qiáng)路政管理、整治“馬路市場(chǎng)”、公路綠化美化、超限運(yùn)輸治理，及時(shí)宣傳整治動(dòng)態(tài)和成效，曝光典型違章案件及查處結(jié)果，為法制宣傳教育和路政執(zhí)法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開(kāi)道”的作用，營(yíng)造了依法行政良好的社會(huì)氛圍。

四、堅(jiān)持依法決策，認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)

一是堅(jiān)持依法決策。建立完善了法律顧問(wèn)制度，制定了《公路總段重大決策事項(xiàng)法律咨詢制度》，繼續(xù)聘請(qǐng)甘肅璞義律師事務(wù)所資深律師作為常年法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)為全段各單位提供組織管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)法律咨詢，起草公告、聲明、訴訟有關(guān)法律文書，審定經(jīng)濟(jì)合同，案件訴訟等服務(wù)，大力推行了行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，堅(jiān)決糾正沒(méi)有合法依據(jù)行使行政執(zhí)法的行為，不斷提高了行政執(zhí)法的能力和水平。二是進(jìn)一步修訂完善管理制度。針對(duì)群眾關(guān)注、行業(yè)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，依法治理與建設(shè)“平安交通”、構(gòu)建和諧行業(yè)相結(jié)合，相繼開(kāi)展了“管理年”、“基礎(chǔ)管理年”、“規(guī)范管理年”活動(dòng)，成立了總段制度清理工作小組，按照科學(xué)發(fā)展的要求，本著精簡(jiǎn)、規(guī)范、適度超前的原則，周密調(diào)查研究，對(duì)以前的制度重新進(jìn)行立、改、廢，重點(diǎn)修訂完善了黨員干部隊(duì)伍教育、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)干部績(jī)效考核、公路安全設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)等方面的規(guī)章制度和辦法107項(xiàng)，形成了科學(xué)、規(guī)范、合理的制度體系。三是推進(jìn)了重大決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。總段及各基層單位已形成了良好的決策氛圍，兩級(jí)班子按時(shí)召開(kāi)民主生活會(huì)，凡大宗的機(jī)械設(shè)備和材料采購(gòu)、大額度資金的使用、民工隊(duì)伍的使用等必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；干部的任期、離任進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；以黨務(wù)、段務(wù)為重點(diǎn)的政務(wù)公開(kāi)制度得到推行，總段黨委會(huì)、段務(wù)會(huì)等已經(jīng)形成制度，并將公開(kāi)范圍和內(nèi)容延伸，干部人事工作增強(qiáng)了透明度，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)上崗的用人制度，選拔干部、發(fā)展黨員等工作都實(shí)行公示制，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。四是強(qiáng)化處理工作。在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了管理和回訪登記制度，作到來(lái)信來(lái)訪有人接待，設(shè)有專門的來(lái)信來(lái)訪登記簿，依照有關(guān)規(guī)定推行了首問(wèn)工作責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，加強(qiáng)了對(duì)群眾投訴舉報(bào)案件的依法及時(shí)處理，做到有來(lái)必接，有訪必答，有事必究，落實(shí)答復(fù)。

五、嚴(yán)格辦事程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任九項(xiàng)制度，每年都與路政支隊(duì)和各路政大隊(duì)簽訂執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確職責(zé)，層層分解責(zé)任。并把這項(xiàng)工作作為單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和普法教育、行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常不定期地檢查或抽查，年底進(jìn)行評(píng)議考核，對(duì)評(píng)議考核較差的單位和個(gè)人，責(zé)令限期進(jìn)行整改。通過(guò)以上措施有效地促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。近年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生執(zhí)法人員違紀(jì)或單位做出具體行政行為不當(dāng)?shù)那闆r。杜絕了、徇情枉法、執(zhí)法犯法等行為，以及辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格遵守行政許可權(quán)限。認(rèn)真處理路政訴訟案件，共辦理各種路政許可案件4起。在審批過(guò)程中，做到了審批依據(jù)、審批程序、審批時(shí)限、辦理人員、辦理結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督“六公開(kāi)”，對(duì)許可過(guò)程中應(yīng)繳納的費(fèi)用嚴(yán)格按照省物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以收取，杜絕了超越職權(quán)、審批行為的發(fā)生。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照規(guī)范化建設(shè)工作“六個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)規(guī)范”的要求，路政人員嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》和《甘肅省路政管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持佩帶胸牌、主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，依法加大對(duì)堆放糞土、占路為市、亂設(shè)廣告牌等侵犯路產(chǎn)路權(quán)違法違紀(jì)行為的查處和控制力度，重點(diǎn)整治侵占路產(chǎn)路權(quán)案件，查處超限車輛。四年共查處各類路政案件2704起，查處拆除違法建筑5186平方米，查處超限車輛1.56萬(wàn)輛，卸載貨物0.24萬(wàn)噸，使國(guó)省主干線公路車輛超限率控制在4％以內(nèi)，路政案件查處率連年達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)到98%。四是認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。建立了票據(jù)領(lǐng)用、保管、上繳的管理機(jī)制，做到罰繳分離，各路政大隊(duì)收取的賠補(bǔ)償費(fèi)必須當(dāng)日上繳財(cái)務(wù)，杜絕了票款收取過(guò)程中可能出現(xiàn)的不廉潔行為以及坐支挪用現(xiàn)象。五是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。在總段和基層段、所的路政大隊(duì)、各養(yǎng)管站、監(jiān)控站均設(shè)置了公示欄，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)和幅度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利及監(jiān)督電話向社會(huì)公開(kāi)。由總段主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期對(duì)路政和收費(fèi)等窗口單位的行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不手軟、不護(hù)短，及時(shí)糾正處理。聘請(qǐng)了社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)路政執(zhí)法舉報(bào)投訴制度，對(duì)當(dāng)事人的舉報(bào)、投訴及時(shí)受理。近年來(lái)，總段共受理當(dāng)事人投訴5起，均進(jìn)行了妥善處理，并及時(shí)進(jìn)行了答復(fù)，當(dāng)事人對(duì)答復(fù)意見(jiàn)均表示滿意。

六、正視自身差距，及時(shí)完善整改措施

篇6

日前，總書記關(guān)于樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的重要論述，已引起強(qiáng)烈反響。在我們當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；以效益為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)背景下，這一論述顯得尤為重要。

“八榮八恥”涵蓋個(gè)人、集體、國(guó)家三者關(guān)系；涉及人生態(tài)度、公共行為、社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)成了鮮明的社會(huì)主義道德指向。它既是我們的崇高理想，又是現(xiàn)實(shí)的需求；既是“官德”，是評(píng)價(jià)考核干部的重要內(nèi)容，又是“民風(fēng)”，是公民的行為準(zhǔn)則。樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)要作表率，廣大干部群眾要積極行動(dòng)，事關(guān)你我他，事事涉及它，時(shí)時(shí)遭遇它，需要從我做起，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起?！鞍藰s八恥”是一面鏡子，我們每一個(gè)公路稽征人都應(yīng)以之為鑒，時(shí)刻謹(jǐn)記、時(shí)刻自省，以正身、以律政。

落實(shí)到我們公路稽征行業(yè)，以“八榮八恥”為鑒，就要求我們必須加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造“樹(shù)正氣、謀發(fā)展、造環(huán)境、上臺(tái)階”的工作氛圍。關(guān)鍵要以規(guī)費(fèi)征收為中心，不斷強(qiáng)化廉政、勤政及效能建設(shè)建立健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度、設(shè)施及“軟、硬”環(huán)境，著力提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，積極推行公開(kāi)、透明的征費(fèi)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)承諾，開(kāi)展創(chuàng)建“文明行業(yè)”、“文明窗口”、“黨員示范崗”和“青年文明號(hào)”等活動(dòng)。

一、改變“硬性”執(zhí)法為“柔性”服務(wù)的理念。大力提倡言語(yǔ)文明、態(tài)度和藹、服務(wù)熱情的稽征新形象，以“微笑服務(wù)”有效防止和減少與車戶之間的矛盾。做到“六不六保證”，即：不與車戶發(fā)生糾紛，保證亮證上崗、著裝整齊、文明用語(yǔ)、微笑服務(wù)；月底原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音月初每逢節(jié)假日照常上班，收費(fèi)高峰堅(jiān)持做到車戶沒(méi)走，人不離崗。不出現(xiàn)征費(fèi)大廳臟亂現(xiàn)象，保證征費(fèi)環(huán)境綠化美化、標(biāo)志明顯、秩序井然；不違章違規(guī)辦案、保證依法行政、執(zhí)法公開(kāi)；不推諉扯皮，保證有訴必理、受理有始有終；不出現(xiàn)虛諾現(xiàn)象，保證依法稽查，應(yīng)征不漏。

二、實(shí)行行政執(zhí)法“人性化”，努力提高車戶的自覺(jué)繳費(fèi)意識(shí)。力爭(zhēng)做到“三多三少”：即多服務(wù)少罰款；多宣傳少扣車；多催繳送達(dá)少立案執(zhí)行。

三、在全天候服務(wù)的基礎(chǔ)上，延伸服務(wù)范圍。在服務(wù)窗口大力推行限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，導(dǎo)辦服務(wù)、聯(lián)運(yùn)服務(wù)等，盡力滿足車戶的需要。

篇7

【關(guān)鍵詞】 公路賠補(bǔ)償；民事性質(zhì)；公平原則；對(duì)策

一、理論上的爭(zhēng)議

一方是以翟羽學(xué)者為代表的“公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)具有民事和行政雙重法律性質(zhì)”?？梢院?jiǎn)單的歸納為：公路賠補(bǔ)償案件中既包含行政行為，又包含著民事行為。他認(rèn)為，在處理的方式上，路政管理機(jī)構(gòu)采用的是行政行為，而當(dāng)事人賠補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是民事責(zé)任的方式標(biāo)準(zhǔn)。

一方是以來(lái)建忠學(xué)者為代表“公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)實(shí)際上屬于民事性質(zhì)”。他認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》有關(guān)規(guī)定，如第八十六條第一款：違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。因此公路賠（補(bǔ)）償應(yīng)當(dāng)是一種民事行為，而不是行政行為。

另有學(xué)者認(rèn)為公路賠補(bǔ)償問(wèn)題實(shí)踐中是以行政性質(zhì)來(lái)處理的。理由如下：根據(jù)路政管理規(guī)定第三十四條，按照路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償案件處理程序：立案；調(diào)查取證；聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯或聽(tīng)證；制作并送達(dá)公路賠（補(bǔ)）償通知書；收取公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)；出具收費(fèi)憑證；結(jié)案?？梢悦黠@看出，這些程序與行政處罰的程序基本一致，只是要求略低。

路政管理規(guī)定第三十五條更明確表明，本規(guī)定對(duì)公路賠（補(bǔ)）償案件處理程序的具體事項(xiàng)未作規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)參照交通行政處罰程序規(guī)定處理。

實(shí)踐中，很多地方都是參照行政處罰的要求對(duì)公路賠（補(bǔ)）償案件進(jìn)行處理的。處理程序一般是由路政管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)路產(chǎn)損壞情況進(jìn)行詢問(wèn)、勘驗(yàn)后，確定賠（補(bǔ)）償費(fèi)的金額（標(biāo)準(zhǔn)由路政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省財(cái)政廳、物價(jià)局、交通廳聯(lián)合頒布的公路路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。然后由路政管理機(jī)構(gòu)制作、送達(dá)交通行政案件處理決定書，再由損壞路產(chǎn)當(dāng)事人繳納路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)，路政管理機(jī)構(gòu)收取路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)。路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具省財(cái)政廳制作的賠（補(bǔ)）償費(fèi)專用票據(jù)。公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)該項(xiàng)費(fèi)用最終應(yīng)當(dāng)交給公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)部門用于修復(fù)路產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于受損公路的修復(fù)，不得挪作他用。從中可以發(fā)現(xiàn)，如今整個(gè)行業(yè)內(nèi)部并沒(méi)有明確規(guī)定處理公路賠（補(bǔ)）償案件這種行為屬于哪一種具體行為。但是我們可以在路政管理規(guī)定及實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方都是參照行政處罰的要求進(jìn)行的，只是較行政處罰標(biāo)準(zhǔn)稍低。

我們比較贊同來(lái)建忠學(xué)者的“純民事性質(zhì)論”。并希望在法律規(guī)范或是實(shí)踐上更好的向民事賠（補(bǔ)）償靠攏。

首先，公路賠（補(bǔ)）償案件不屬于行政處罰，也不類似于行政處罰。我們可以看出行政處罰法沒(méi)有與之相關(guān)規(guī)定。行政處罰是對(duì)當(dāng)事人的一種懲戒，而賠（補(bǔ)）償費(fèi)并不具有懲戒性質(zhì)，二者有本質(zhì)的區(qū)別；行政處罰是一種典型的行政行為，不包含民事行為，而處理公路賠（補(bǔ)）償案件中明顯包含民事行為。

其次，處理程序簡(jiǎn)單便捷。實(shí)務(wù)上，如果我們要求當(dāng)事人一并承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任，認(rèn)為這樣更利于保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，但相應(yīng)的問(wèn)題也出現(xiàn)了：同一案件同時(shí)適用行政處罰程序和民事訴訟程序明顯不利于操作，使本來(lái)簡(jiǎn)單的處理程序變得復(fù)雜、繁瑣。

二、路產(chǎn)損害歸責(zé)原則

從以上損害路產(chǎn)的情形我們可以看出公路路產(chǎn)損害的行為種類不同，其歸責(zé)原則不能一概而論，我們參考侵權(quán)法歸責(zé)原則認(rèn)為主要有以下原則。

1、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在公路路產(chǎn)損害案例中應(yīng)用最為廣泛。例如：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诟咚俟飞暇S修車輛時(shí)，因?yàn)槭韬鰶](méi)有采取相關(guān)措施導(dǎo)致油類污染高速公路路面，這種情況下機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)舜嬖谥饔^過(guò)錯(cuò)，應(yīng)負(fù)侵權(quán)的民事責(zé)任。

2、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在公路路產(chǎn)損害案件中起到了愈來(lái)愈重要的作用。1987年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)民法通則》對(duì)于從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；除能夠證明損害是由“受害人故意造成的”，可見(jiàn)，作為“高速運(yùn)輸工具”的機(jī)動(dòng)車輛而產(chǎn)生的責(zé)任，應(yīng)該適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。此外，《中華人民共和國(guó)公路法》第85條第1款規(guī)定中表明“違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！庇纱丝梢钥闯鼋煌ㄊ鹿试斐筛咚俟仿樊a(chǎn)損害需要承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，駕駛?cè)怂袚?dān)的就是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

3、公平責(zé)任原則

公平責(zé)任原則在公路路產(chǎn)賠補(bǔ)償案件中的適用是最需要注意的。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘蚓o急避險(xiǎn)造成路產(chǎn)損害，一般適用公平責(zé)任原則。在適用公平責(zé)任原則的時(shí)候，需要注意以下問(wèn)題：一是對(duì)適用范圍的界定。適用此原則的前提是雙方當(dāng)事人均無(wú)過(guò)錯(cuò)，無(wú)此前提便不能適用公平原則。二是調(diào)解為先。爭(zhēng)取當(dāng)事人達(dá)成和解并簽訂協(xié)議。很明顯，此做法不僅有利于雙方當(dāng)事人穩(wěn)定，而且會(huì)有利于協(xié)議簽訂后的執(zhí)行。三是現(xiàn)實(shí)狀況和責(zé)任分擔(dān)?，F(xiàn)實(shí)狀況主要是指雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)損失的承受能力。其實(shí)，在適用公平責(zé)任原則的時(shí)候，法官需要綜合各方面的因素進(jìn)行全面判斷，明確區(qū)分雙方當(dāng)事人的民事責(zé)任。如在雙方經(jīng)濟(jì)條件和承受能力相當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以進(jìn)行平均分擔(dān)，而如果雙方當(dāng)事人存在差距較大時(shí)，就可以考慮一方承擔(dān)大部分，另一方承擔(dān)小部分，這樣就體現(xiàn)出了公平的原則精神。

三、完善公路路產(chǎn)損害民事索賠機(jī)制的對(duì)策

目前，從全國(guó)范圍來(lái)看，路產(chǎn)損害民事索賠的主體不盡相同，主要有交通行政部門索賠、經(jīng)營(yíng)公司主動(dòng)索賠兩種方式。部分省市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定頒發(fā)的賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)具有列舉性和有限性的特點(diǎn)，不能涵蓋所有的路產(chǎn)內(nèi)容和范圍，這為交通行政執(zhí)法帶來(lái)了不便，許多路產(chǎn)設(shè)施被損壞后執(zhí)法部門不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行估價(jià)，或者侵權(quán)人對(duì)估價(jià)有不同意見(jiàn)。交通行政執(zhí)法還存在著執(zhí)法部門被提起行政訴訟的可能和不利后果，執(zhí)法部門必須面對(duì)這種“執(zhí)法成本”。而高速公路路產(chǎn)損害的民事索賠沒(méi)有這樣的不利后果。

高速公路路產(chǎn)損害的民事索賠方式一直存在著，并在某些方面發(fā)揮著自己的優(yōu)勢(shì)。高速公路路產(chǎn)損害的民事索賠具有彌補(bǔ)行政方法之缺陷的功能，因?yàn)槌袚?dān)民事責(zé)任的形式主要包括：停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理等。高速公路上的許多路產(chǎn)設(shè)施（如電子情報(bào)板、收費(fèi)站自動(dòng)欄桿機(jī)箱等）價(jià)格高，并有一定的科技含量，在行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定頒發(fā)的賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)中又沒(méi)有可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，此類路產(chǎn)設(shè)施一旦被損害，很多侵權(quán)人無(wú)力賠償，實(shí)踐中要求侵權(quán)人承擔(dān)修理或者恢復(fù)原狀的民事責(zé)任就為此類路產(chǎn)損害案件的處理帶來(lái)了方便。民事索賠工作一般由受害人即公路經(jīng)營(yíng)公司出面處理，由于公司沒(méi)有執(zhí)法部門強(qiáng)大的公權(quán)力支持，所以索賠的難度較大。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，對(duì)有損害賠償案件的處理方式有請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，或向人民法院提訟?，F(xiàn)實(shí)案件中，我們可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以依據(jù)公路法由路政管理部門居中調(diào)解，這樣會(huì)彌補(bǔ)民事索賠難度較大的不足。

總之，現(xiàn)實(shí)中，公路路產(chǎn)保護(hù)與其他財(cái)產(chǎn)保護(hù)相比較還存在較大的差距。隨著我國(guó)公路管理體制改革的推進(jìn)，對(duì)公路路產(chǎn)保護(hù)的重視程度也應(yīng)該重新思考和定位。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立賠償原則，制定科學(xué)合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全我國(guó)公路路產(chǎn)損壞民事賠償?shù)拈L(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于我國(guó)的公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重大意義。

篇8

為全力做好2017年春運(yùn)道路交通安全管理工作，保障春運(yùn)期間（1月13日至2月21日）全區(qū)道路交通安全暢通，努力為人民群眾歡度新春佳節(jié)創(chuàng)造平安祥和的道路交通環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作措施

（一）提前分析研判，細(xì)致研究部署。2017年春運(yùn)比上年提前11天，是近五年來(lái)最早的春運(yùn)。春運(yùn)開(kāi)始即逢大中專院校放假和務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)，學(xué)生流、務(wù)工流相互疊加，客流高峰將呈現(xiàn)來(lái)得早、時(shí)間長(zhǎng)、峰值高的特點(diǎn)。各單位要針對(duì)轄區(qū)實(shí)際提前研判春運(yùn)道路交通安全形勢(shì)，明確重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車型、重點(diǎn)人群，配合公安交警部門全力開(kāi)展防事故、保安全、保暢通工作。xx交警大隊(duì)要堅(jiān)持每日對(duì)交通流、氣候等因素進(jìn)行分析研判，精準(zhǔn)分析春運(yùn)期間交通特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的春運(yùn)交通安全管理工作方案、重點(diǎn)區(qū)域排堵保暢方案和應(yīng)急處置預(yù)案。要最大限度將人力、車輛、裝備投入路面，強(qiáng)化交通秩序維護(hù)和管控，有效組織、疏導(dǎo)交通流，防范交通擁堵和道路交通事故。

（二）全面排查隱患，深化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要圍繞人、車、路、企業(yè)“四類重點(diǎn)”，在春運(yùn)啟動(dòng)前開(kāi)展交通安全大檢查、大排查、大教育行動(dòng)，及時(shí)整改交通安全隱患。一要深入企業(yè)檢查。區(qū)安監(jiān)局、xx交警大隊(duì)、xx道管所要聯(lián)合深入公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危化品運(yùn)輸企業(yè)集中開(kāi)展一次安全檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否落實(shí)車輛安全檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加強(qiáng)駕駛?cè)税踩逃蛻?yīng)急處置培訓(xùn)，提高防御性駕駛技能。特別是督促企業(yè)加強(qiáng)夜間空載客運(yùn)車輛的安全檢查及駕駛?cè)私逃嘤?xùn)，確保道路通行安全。要督促企業(yè)召集從事春運(yùn)的客運(yùn)駕駛?cè)碎_(kāi)一場(chǎng)會(huì)、進(jìn)行一次談話、開(kāi)展一次安全教育，特別要突出應(yīng)急處置培訓(xùn)，著力解決駕駛?cè)擞鼍o急情況反應(yīng)過(guò)度、處置不當(dāng)造成事故的問(wèn)題。要對(duì)轄區(qū)非營(yíng)運(yùn)大中型客車特別是“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大中型客車進(jìn)行一次摸排，與車主見(jiàn)面，嚴(yán)禁其從事非法包車營(yíng)運(yùn)。二要嚴(yán)格資格審查。xx交警大隊(duì)、xx道管所要督促轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)上報(bào)參加春運(yùn)車輛及駕駛?cè)嘶拘畔⒉⑦M(jìn)行資格審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法未處理的，及時(shí)通報(bào)企業(yè)督促清理，建立轄區(qū)參與春運(yùn)的營(yíng)運(yùn)客車和駕駛?cè)斯芾砼_(tái)賬；轄區(qū)“兩客一危”車輛、客運(yùn)面包車檢驗(yàn)率要達(dá)到100%，對(duì)逾期未檢驗(yàn)和未報(bào)廢的車輛和駕駛證記滿12分、逾期未年審、未換證、吸毒的駕駛?cè)耍皶r(shí)通報(bào)企業(yè)督促整改，對(duì)于交通違法記滿12分的，禁止參加春運(yùn)。三要開(kāi)展路面排查。區(qū)建設(shè)局、xx交警大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)道路交通安全隱患路段的巡查，做好警示提示；對(duì)客流量大的路段集中開(kāi)展一次路面隱患大排查，重點(diǎn)是道路標(biāo)志標(biāo)線是否清晰齊全，團(tuán)霧多發(fā)、易結(jié)冰、易積水、事故多發(fā)路段是否增設(shè)警示提示標(biāo)志，急彎陡坡和隧道路段是否加裝安全防護(hù)設(shè)施或臨時(shí)增設(shè)警示標(biāo)志；要求各公路施工單位春節(jié)假期停止施工作業(yè)，并做好安全防護(hù)。四要做好安全防范。十街鎮(zhèn)、xx交警大隊(duì)提前對(duì)轄區(qū)春節(jié)、元宵節(jié)和各種民俗活動(dòng)群眾出行聚集的情況進(jìn)行摸底排查，加強(qiáng)分析預(yù)警。同時(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域節(jié)日期間的交通秩序管理，制定交通疏導(dǎo)方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)，共同遵守交通規(guī)則，讓群眾平安歡度節(jié)日，杜絕群體性公共安全事件。

（三）緊盯重點(diǎn)違法，強(qiáng)化路面管控。區(qū)旅游局、xx交警大隊(duì)、xx交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)要以春節(jié)前返鄉(xiāng)高峰和春節(jié)后回程高峰為重點(diǎn)時(shí)段，以長(zhǎng)途客車、臥鋪客車、旅游包車、大學(xué)生和農(nóng)民工包車、微型面包車為重點(diǎn)車輛，加大管理工作力度。一要嚴(yán)把重要關(guān)口。依托交警執(zhí)法檢查站，嚴(yán)格落實(shí)勤務(wù)部署，加強(qiáng)對(duì)客車、旅游包車、?；奋囕v的檢查；適時(shí)開(kāi)展錯(cuò)時(shí)勤務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、周末時(shí)段的管控；加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游包車、?；愤\(yùn)輸車等重點(diǎn)車型的檢查登記。二要嚴(yán)查突出違法。結(jié)合“逢六逢九”統(tǒng)一行動(dòng)、貨車超載超限聯(lián)合整治、夜查酒駕等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查嚴(yán)處“兩客一危”車輛各類交通違法行為，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)管事率、查糾率。在路面執(zhí)勤時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)逾期未檢驗(yàn)和未報(bào)廢的車輛，立即攔截，嚴(yán)格依法扣留、處罰，直至消除安全隱患，全力確保無(wú)病車上路。

（四）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化應(yīng)急處置。各街鎮(zhèn)、區(qū)道安領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，一要在易積雪、易結(jié)冰路段、涵洞隧道和事故多發(fā)點(diǎn)段儲(chǔ)備應(yīng)急物資、大型清障設(shè)備等，一旦發(fā)生降雪結(jié)冰，及時(shí)鏟雪除冰，最大限度保障道路通行順暢。二要完善應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急機(jī)制能夠迅速啟動(dòng)，人員、車輛提前到位，一旦出現(xiàn)惡劣天氣、路面結(jié)冰、交通事故等突況，迅速落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管控和安全提示，通過(guò)遠(yuǎn)端分流、近端截留、多點(diǎn)分流、限速通行、間斷放行等有效措施，及時(shí)疏散車輛，并迅速通過(guò)廣播、電視、微博、微信、手機(jī)短信等媒介廣泛宣傳告知，嚴(yán)防大范圍、長(zhǎng)時(shí)間交通擁堵。三要主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化交通組織，全力保障運(yùn)輸煤炭、糧食、化肥等重點(diǎn)物資以及肉、蛋、菜、奶等生活必需品車輛的順利通行。

（五）廣泛宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。要堅(jiān)持宣傳先行、貫穿始終，充分利用各種媒體和途徑，精心組織策劃春運(yùn)交通安全宣傳。一是落實(shí)“兩公布一提示”。通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及“雙微”等媒介向社會(huì)公布本轄區(qū)春運(yùn)期間交通流預(yù)判和分流繞行預(yù)案，公布轄區(qū)道路危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段，提示節(jié)日期間安全出行注意事項(xiàng)。二是開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。1月13日春運(yùn)啟動(dòng)日當(dāng)天，要組織開(kāi)展聲勢(shì)浩大的春運(yùn)啟動(dòng)儀式，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的春運(yùn)啟動(dòng)日主題宣傳活動(dòng)；組織開(kāi)展重點(diǎn)客貨運(yùn)企業(yè)巡回宣講等主題活動(dòng)；在中小學(xué)生放寒假前組織開(kāi)展一次進(jìn)校宣傳，播放警示教育片；印制一批適合“兩客一?！钡拇哼\(yùn)宣傳指引、招貼畫等材料，在客運(yùn)站場(chǎng)、交警執(zhí)法站等場(chǎng)所分發(fā)、張貼宣傳。三是強(qiáng)化重點(diǎn)警示教育。xx交警大隊(duì)春運(yùn)前，要公布一批近年春運(yùn)期間的典型案例、2016年度十大危險(xiǎn)路段，曝光一批交通違法企業(yè)大戶、記滿12分禁止參加春運(yùn)駕駛?cè)撕徒K身禁駕人員名單等；對(duì)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)硕ㄆ诰幇l(fā)安全提示短信，強(qiáng)化警示教育；要深入務(wù)工人員集散地、用工企業(yè)，宣傳超員車、“黑包車”的危害，提示返鄉(xiāng)務(wù)工人員包租合法單位合格車輛返鄉(xiāng)。

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密工作部署。各街鎮(zhèn)、各成員單位要切實(shí)認(rèn)識(shí)到做好春運(yùn)交通安全管理事關(guān)全年交通管理工作良好開(kāi)局的重要性，從講政治、保民生的高度，充分預(yù)計(jì)春運(yùn)流量大、時(shí)間長(zhǎng)的艱巨性，充分做好動(dòng)員部署，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在崗盡責(zé)、守土有責(zé)，要始終把安全放在春運(yùn)工作的首位，集中精力抓分析研判、抓部署協(xié)調(diào)、抓整改落實(shí)，推動(dòng)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

篇9

為進(jìn)一步全面落實(shí)森林防火責(zé)任，切實(shí)治理林區(qū)野外非法用火，確保森林資源安全，全面貫徹落實(shí)《州森林防火指揮部關(guān)于印發(fā)州森林防火行政執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》文件精神，結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際，全面做好今冬明春森林草原防火工作，現(xiàn)就做好森林草原防火工作作如下通知：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

做好森林草原防火工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)建設(shè)美麗生態(tài)、和諧幸福具有重要意義。各縣、各單位、各項(xiàng)目指揮部要高度重視森林草原防火安全工作，認(rèn)真分析當(dāng)前森林草原防火工作形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好森林草原防火工作的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排，周密部署，采取有力措施，確保各項(xiàng)預(yù)防措施落實(shí)到位。

二、增添措施，全面做好森林草原防火工作

一是落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任。要采取有力措施，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，層層落實(shí)防火責(zé)任，切實(shí)將防火責(zé)任落實(shí)到具體科室、班組、個(gè)人，形成橫向到邊、縱向到底的完整責(zé)任鏈，嚴(yán)防因責(zé)任不落實(shí)引發(fā)火災(zāi)事故。

二是加強(qiáng)護(hù)林防火安全檢查。各縣、各單位、各施工項(xiàng)目指揮部要將野外用火納入項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁無(wú)序用火。全面開(kāi)展防火安全大檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)施工場(chǎng)所、民工駐地、野外料場(chǎng)火源管控安全檢查，通過(guò)自查互查，全力排除火災(zāi)隱患。同時(shí)，各施工項(xiàng)目指揮部在停止施工前，要對(duì)用電進(jìn)行全面清理，對(duì)暫時(shí)不用的線路，要切斷電源，對(duì)老舊線路要及時(shí)清理。要加強(qiáng)機(jī)具、油料登記管理，嚴(yán)防油料管理不慎引發(fā)火災(zāi)事故。要加強(qiáng)野外用火管理，嚴(yán)防管理不到位引發(fā)草原森林火災(zāi)。要加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目護(hù)林防火工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促及時(shí)整改到位。

三是加強(qiáng)防火宣傳教育。全面宣傳和執(zhí)行《森林防火條例》、《省林區(qū)野外火源管理辦法》、《藏族自治州林區(qū)野外用火管理辦法》、《藏族自治州森林防火工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》等森林防火相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)強(qiáng)化民工安全用電、用火教育，對(duì)看守工棚人員要進(jìn)行專題防火培訓(xùn)，增強(qiáng)防火意識(shí)。防火教育要堅(jiān)持知識(shí)性和實(shí)用性相結(jié)合，既要宣傳防火有關(guān)法律法規(guī)及防火知識(shí)，又要針對(duì)火災(zāi)案例和我州防火形勢(shì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性的講解日常生活、道路施工中怎樣安全用火、用電，通過(guò)多角度、多形式、多層次宣傳教育，不斷提高防火意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。

四是強(qiáng)化火源管理。要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)火源管理，針對(duì)民工駐地、施工場(chǎng)所等重要部位火源管理任務(wù)重、難度大的特點(diǎn)要采取有效措施，強(qiáng)化源頭管理，堅(jiān)決做到人走火滅。

篇10

1 出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)概述

自警察出現(xiàn)以來(lái)就存在自由裁量權(quán)的說(shuō)法。出入境邊防檢查警察也不例外，具體到出入境邊防檢查工作的自由裁量權(quán)，就是指在《出境入境管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)邊防檢查主體的行政行為的范圍、方式、手段、內(nèi)容未作明確具體規(guī)定的前提下，基于法律、法規(guī)的明確授權(quán)或默許，邊防檢查主體根據(jù)自身對(duì)法律、法規(guī)的理解，依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由做出行政決定的權(quán)力。簡(jiǎn)單講，就是邊防檢查主體對(duì)于法律未明確規(guī)定的情形依據(jù)邊防檢查的原則靈活處置的權(quán)力。

具體而言，出入境邊防檢查的自由裁量權(quán)在如下幾種情況下行使：第一，出境入境管理法等相關(guān)邊檢行政法律法規(guī)未予規(guī)定的，在憲法等基本法律及邊防檢查工作基本原則的指導(dǎo)下，邊防檢查主體采取相應(yīng)措施；第二，出境入境管理法等相關(guān)邊檢行政法律法規(guī)未予明確規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊時(shí)，邊防檢查主體根據(jù)現(xiàn)地實(shí)際靈活處置；第三，出境入境管理法等相關(guān)邊檢行政法律法規(guī)規(guī)定多種處置方式或彈性處置區(qū)間時(shí)，根據(jù)實(shí)際情形和效果最佳的原則，邊防檢查主體選擇最佳的處置方式予以處置。

2 出入境邊防檢查自由裁量權(quán)在執(zhí)行中存在的問(wèn)題

目前，出入境邊防檢查部門在行使自由裁量權(quán)時(shí)，還存在如下幾點(diǎn)問(wèn)題：

2.1 相關(guān)的行政法律和法規(guī)有待完善

盡管《出境入境管理法》已于2012年6月30日通過(guò)，7月1日起正式施行，但由于其配套的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)法律法規(guī)尚未完全更新完畢，在實(shí)施過(guò)程中尚存在法律體系透明度不夠，內(nèi)部文件法律約束性受到多方質(zhì)疑，且不同時(shí)期、不同部門的法律法規(guī)之間存在交叉、抵觸甚至矛盾的地方，這些都導(dǎo)致邊防檢查的法律法規(guī)中存在滯后性。此外，實(shí)際執(zhí)法中還存在同一類型案件在不同的法律中表現(xiàn)出的罰款額度和拘留期限有所不同，導(dǎo)致邊檢機(jī)關(guān)抉擇時(shí)無(wú)所適從、左右為難，不知道以哪個(gè)法律條文為主。

2.2 執(zhí)法主體濫用自由裁量權(quán)

由于執(zhí)法主體在自身素質(zhì)、工作地域等方面存在差異，在法律未予嚴(yán)格規(guī)定處罰方式、處罰程度等具體措施時(shí)，個(gè)別執(zhí)法主體往往將自由裁量權(quán)作為自身執(zhí)法工作的權(quán)力予以濫用，導(dǎo)致不同人員在不同的時(shí)期和不同口岸執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，存在重過(guò)輕罰、輕過(guò)免罰或應(yīng)罰行為協(xié)商處理等不當(dāng)現(xiàn)象，給出入境邊防檢查工作帶來(lái)了負(fù)面影響。同時(shí)，這種法律上的空當(dāng)也給腐敗留下了滋生的空間和土壤，個(gè)別執(zhí)法人員利用法律的不完備性，在罰款時(shí)公私不分甚至公飽私囊，給邊防檢查機(jī)關(guān)的職業(yè)聲譽(yù)帶來(lái)惡劣影響。

2.3 執(zhí)法主體不行使或疏忽行使自由裁量權(quán)，主要包括兩種情形

第一，邊防檢查主體在實(shí)施檢查過(guò)程中，由于對(duì)法律規(guī)范理解錯(cuò)誤或故意扭曲，對(duì)于理應(yīng)使用自由裁量權(quán)的情形不行使或疏于行使行政處罰權(quán)；第二，邊防檢查主體盡管行使了自由裁量權(quán)，但其做法有違于相關(guān)的邊防檢查法律法規(guī)精神，未經(jīng)過(guò)審慎考慮和理性思考來(lái)權(quán)衡，僅憑主觀臆斷便作出判斷和選擇，違背了法律公正和道德正義。

3 出入境邊防檢查自由裁量權(quán)的規(guī)制

基于上述現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，出入境邊防檢查自由裁量權(quán)的行使必須輔以配套措施來(lái)正確引導(dǎo)和規(guī)制，主要應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面入手：

3.1 加強(qiáng)各邊防檢查站的定期交流和培訓(xùn)，提高一線檢查員素質(zhì)

第一，要牢固樹(shù)立檢查員的秉公執(zhí)法、執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，堅(jiān)持凡事從群眾角度出發(fā)，以人為本，堅(jiān)持把保證執(zhí)法的順暢性和保障出入境人員合法權(quán)利作為執(zhí)法行為的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則；第二，要加強(qiáng)對(duì)檢查員的培訓(xùn)力度，對(duì)于新文件精神、新形勢(shì)變化以及其他邊防檢查站的先進(jìn)執(zhí)法理念和成功戰(zhàn)例進(jìn)行及時(shí)推廣和系統(tǒng)學(xué)習(xí)；第三，加強(qiáng)現(xiàn)役站和九總站間的交流學(xué)習(xí)，雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互補(bǔ)充提高；第四，將培訓(xùn)、交流和業(yè)務(wù)考核作為干部晉職晉銜的重要依據(jù)，提高廣大干部在思想上的認(rèn)識(shí)和重視。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)法律的出臺(tái)和完善，形成有法可依、有據(jù)可參的邊檢法律體系

第一，要進(jìn)一步完善出入境邊防檢查法律體系，從源頭上對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行明確和規(guī)范；第二，要形成有指導(dǎo)價(jià)值的范例體系，形成規(guī)范性的戰(zhàn)例和案例集，參考西方的范例法典，制定邊檢站內(nèi)部通行的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和參照；第三，要明確有效控制自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，即自由裁量權(quán)既要符合法律授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不可跨越，又要合乎情理不可過(guò)分；第四，要加強(qiáng)自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)章制度的公開(kāi)性，建立陽(yáng)光工作機(jī)制，讓群眾全面準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)法行為的要求，正確維護(hù)自身合法權(quán)利。

3.3 加強(qiáng)行政法治監(jiān)督

第一，加強(qiáng)司法監(jiān)督，通過(guò)司法權(quán)力對(duì)出入境邊防檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行約束和規(guī)制，由人民法院等司法機(jī)關(guān)依法通過(guò)行政審判權(quán)對(duì)濫用或錯(cuò)用自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行撤銷、變更和追究；第二，明確行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法人員守法觀念；第三，建立高效的行政督察通報(bào)機(jī)制，防止權(quán)力濫用；第四，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，通過(guò)行政復(fù)議約束執(zhí)法主體的權(quán)力和行為。

3.4 發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，用權(quán)利制約權(quán)力