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關鍵詞 宏觀調(diào)控 市場經(jīng)濟 手段

一、國家宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

國家宏觀調(diào)控是國家政府運用計劃、法規(guī)、政策、道德等手段對國民經(jīng)濟的總體管理，為了促進市場發(fā)育、規(guī)范市場運行，對社會經(jīng)濟總體的調(diào)節(jié)與控制，是中央政府的經(jīng)濟職能。宏觀調(diào)控運用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機制，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關系進行干預和調(diào)整，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，把微觀經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展軌道，為微觀經(jīng)濟運行提供良性的宏觀環(huán)境，及時糾正錯誤。

二、國家宏觀調(diào)控的手段及現(xiàn)實意義

經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具。

（一）經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是國家運用經(jīng)濟政策和計劃，通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動的措施。包含經(jīng)濟政策；價格政策；財政政策；貨幣政策，扶貧政策。價格、財政、稅收、信貸（利率）、匯率、等杠桿進行的調(diào)控都屬于經(jīng)濟手段，還有經(jīng)濟計劃、產(chǎn)品購銷、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)式扶貧政策等。

作用：有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速健康發(fā)展，特別是國家制定和實施的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速健康發(fā)展起重要作用。

（二）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，制定和運用經(jīng)濟法，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。通法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關系，以保證經(jīng)濟運行的正常秩序。

法律手段是國家宏觀調(diào)控的重要手段，具有經(jīng)濟普遍的約束力和嚴格的強制性，對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)具有相對的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。

（三）行政手段

行政手段是國家通過行政機構(gòu)，采取帶強制性的行政命令、指示、指標、規(guī)定等行政措施，來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。

社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控不能放棄必要的行政手段。法律手段、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性。當國民經(jīng)濟重大比例關系失調(diào)或社會經(jīng)濟某一領域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復正常的經(jīng)濟秩序。行政手段是短期的非常規(guī)的手段，對中國的宏觀調(diào)控體系具有一定的內(nèi)生性特征，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，從實際出發(fā)加以運用。

（四）道德手段

道德規(guī)范是在一定的經(jīng)濟基礎上，通過社會輿論、傳統(tǒng)習慣、內(nèi)心信念等來維系的人們自我約束的行為規(guī)范。

運用道德手段干預和調(diào)節(jié)經(jīng)濟行為是一個潛移默化的過程，關鍵是通過教育、輿論、文藝等多種手段形成符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，并形成多數(shù)人形成的道德標準和道德原則，來影響人們的道德選擇，調(diào)節(jié)著人們的利益關系和心理平衡，規(guī)范人們的經(jīng)濟行為。

三、國家宏觀調(diào)控存在的問題

長期以來，經(jīng)濟發(fā)展容易過熱，動力來自過度追求GDP的增長速度及其手段的投資依賴即所謂“投資饑餓癥”，導致通貨膨脹，結(jié)構(gòu)劣化。主要對策是壓縮投資，帶來經(jīng)濟增長的大起大落。現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國家是社會經(jīng)濟活動的一個重要主體，社會生產(chǎn)的高度社會化和經(jīng)濟運行的基本特征，以及國家具體的職能決定了國家對經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控的必要性。

（一）經(jīng)濟運行存在矛盾

市場經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟周期波動對社會資源和生產(chǎn)力都構(gòu)成影響，增幅偏高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟體制不完善等問題仍較明顯。不真正解決結(jié)構(gòu)、體制問題，經(jīng)濟發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素就隨時可能出現(xiàn)，就不可能從根本上消除片面追求經(jīng)濟增長速度的傾向，不能為使國民經(jīng)濟真正轉(zhuǎn)到持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的軌道。中國是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的國家。單單靠市場的自發(fā)調(diào)控是不行的，市場調(diào)控有許多弱點和缺陷。

（二）宏觀調(diào)控存在突出問題

宏觀調(diào)控當前仍然存在三個突出問題，主要是物價上漲壓力較大、節(jié)能減排形勢嚴峻以及食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量。

在我國，宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。當前，我國經(jīng)濟形勢總體是好的，國家出臺的一系列宏觀調(diào)控政策和改革措施，呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強、群眾實惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢，對于保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的作用。但是在充分肯定成績的同時，我們也不能不看到，當前的宏觀調(diào)控仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

四、國家宏觀調(diào)控的措施及現(xiàn)實意義

針對中國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，政府及時采取了一系列宏觀調(diào)控政策措施，抑制過度投資、穩(wěn)定市場價格、減少流動性過剩、降低順差增幅；加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學性和有效性。使國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。

宏觀調(diào)控是國家從宏觀經(jīng)濟角度，運用各種調(diào)控手段，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的預期目標，對市場經(jīng)濟運行進行總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)和引導。歷史經(jīng)驗表明，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，宏觀調(diào)控都是政府重要的職能。完善的社會主義市場經(jīng)濟，必須建立健全的宏觀調(diào)控體系。

參考文獻：

[1].中國經(jīng)濟新思考[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2008.

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考點一：我國政府的主要職能和作用

1.市場與計劃

（1）計劃和市場是資源配置的兩種基本手段。

（2）市場在資源配置中起基礎性作用的經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟。

2.市場調(diào)節(jié)及其弊端

（1）市場配置資源主要是通過價格、供求、競爭來實現(xiàn)的。

（2）市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點：市場能夠及時靈活地反映供求關系變化，傳遞供求信息，實現(xiàn)資源配置；市場在競爭中推動科學技術、經(jīng)營管理的進步，促進勞動生產(chǎn)率的提高和資源的有效利用。

（3）市場調(diào)節(jié)的弊端：

①市場調(diào)節(jié)不是萬能的。

②市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。

因此，如果僅由市場調(diào)節(jié)，會導致資源配置效率低下、資源浪費；社會經(jīng)濟不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導致嚴重的兩極分化。

3.市場秩序

（1）規(guī)范市場秩序的意義：只有具備公平、公正的市場秩序，市場才能合理配置資源。

（2）如何規(guī)范市場秩序。

①良好的市場秩序依賴市場規(guī)則：市場規(guī)則以法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、市場道德規(guī)范等形式，對市場運行的方方面面作出具體的規(guī)定。市場規(guī)則主要包括市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則。

②建立健全社會信用制度：誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行必不可少的條件。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規(guī)范市場秩序的治本之策。為此，要切實加強社會信用建設，大力建立健全社會信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

③每個經(jīng)濟活動參與者都必須樹立知法、守法及誠信等觀念。

考點二：社會主義市場經(jīng)濟

1.社會主義市場經(jīng)濟的基本特征

（1）社會主義市場經(jīng)濟的含義：社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。

（2）社會主義市場經(jīng)濟的基本特征：首先，堅持公有制的主體地位，這是社會主義市場經(jīng)濟的基本標志；其次，以共同富裕為根本目標；再次，能夠?qū)嵭袕娪辛Φ暮暧^調(diào)控。

2.宏觀調(diào)控

（1）含義：指國家綜合運用各種手段對國民經(jīng)濟進行的調(diào)節(jié)和控制。

（2）必要性：①加強宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，不只是為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足，更是由我國的社會主義性質(zhì)決定的。社會主義公有制及共同富裕目標要求國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。②市場調(diào)節(jié)不是萬能的，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。國家加強宏觀調(diào)控能夠彌補市場調(diào)節(jié)的不足。

（3）主要目標：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

（4）手段：國家運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標。各種手段各有所長，各具特色，相互聯(lián)系，相互補充。國家宏觀調(diào)控，應該以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。

最后我針對復習中的重難點，實行方法上的突破。

1.在市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的配置是如何實現(xiàn)的

（1）價格是市場機制的核心，是引導資源配置的指示器。價格提高，將會促進生產(chǎn)，增加供給，抑制需求；反之，則會減少供給，刺激需求。通過市場價格的調(diào)節(jié)，使資源在各個生產(chǎn)部門之間保持適當?shù)谋壤?/p>

（2）供求雙方既相互對立，又相互依賴。生產(chǎn)者、經(jīng)營者根據(jù)供求的變化不斷調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動，引導人、財、物在全社會的配置。

（3）競爭是市場活動的靈魂，通過買者之間、賣者之間、買賣雙方之間圍繞價格和質(zhì)量方面的較量，使社會資源不斷向效益高、急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動，價值規(guī)律的要求得以貫徹。

市場機制就是在上述三要素之間相互聯(lián)系、相互依存、相互制約中發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的作用。通過競爭，價格在供求影響下圍繞價值上下波動，引導社會資源合理配置。

2.建立社會信用制度

（1）原因：誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行必不可少的條件。誠信缺失會直接破壞市場經(jīng)濟的運行秩序，直接導致市場秩序混亂、交易萎縮、坑蒙拐騙盛行，進而導致投資不足、經(jīng)濟衰退。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規(guī)范市場秩序的治本之策。

（2）措施：①政府要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。依法行政，建立透明、高效、務實、廉潔的政府，打造法治政府；加強精神文明建設，宣傳社會主義榮辱觀，盡快完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度，打造信用政府，做誠信表率。②市場主體要樹立法制觀念（學法、懂法、守法和用法）和誠信觀念，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

總之，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要法律、道德的規(guī)范和引導。

3.宏觀調(diào)控手段的比較

經(jīng)濟手段，法律手段，行政手段。三種手段各有所長，相互聯(lián)系，相互補充，共同構(gòu)成了宏觀調(diào)控手段的體系。在運用這三種手段時，應以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能

4.正確理解市場調(diào)節(jié)與國家宏觀調(diào)控的關系

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關鍵詞： 貨幣政策 國家宏觀調(diào)控 經(jīng)濟學思考

中央經(jīng)濟工作會議召開于2010年12月5日，會議總結(jié)了2010年一年來加強和改善宏觀調(diào)控的成效，指出，2011年是貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關鍵一年。2011年的主要任務，是繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要用積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長。聯(lián)系一年多來我國的經(jīng)濟運行情況，結(jié)合國家運用貨幣政策進行宏觀調(diào)控的措施，我們可作以下經(jīng)濟學思考。

1.宏觀調(diào)控的必要性

在市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的優(yōu)化配置起著積極的調(diào)節(jié)作用。但是市場作用不是萬能的，存在著固有的弱點和缺陷。市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性，造成社會上過多的貨幣追逐熱銷的商品。自2009年10月份，一些生活必需品和生產(chǎn)資料的銷售價格持續(xù)大幅度上漲，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大。

2.通貨膨脹的壓力仍未減輕

紙幣的發(fā)行量超過流通中所需要的數(shù)量，從而引起紙幣貶值，物價上漲叫做通貨膨脹，在其他情況不變的情況下，市場上流通所需要的貨幣量，同商品的價格總額成正比，同貨幣的流通速度成反比。由于投資過熱，對生產(chǎn)資料的需求大于社會總供給，僅2010年10月至2011年1月的4個月中，生產(chǎn)資料的價格漲幅就達7.1％，2010年9月份居民消費價格同比上漲達6.1％，全國的房價水平在前9個月上漲了14％，鋼材、有色金屬價格平均上漲20％―30％以上，生產(chǎn)成本又在推動價格總水平上升，進一步影響了人們的消費心理和社會經(jīng)濟秩序。如果出現(xiàn)通貨膨脹，人們手中的錢不值錢了，存款所代表的實物量少了，勢必影響人民的經(jīng)濟生活和社會經(jīng)濟秩序，因此，必須抑制通貨膨脹。

3.國家的宏觀調(diào)控初見成效

國家的宏觀調(diào)控是指國家運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段對國民經(jīng)濟進行的調(diào)節(jié)和控制，主要目標是促進經(jīng)濟增長，提高就業(yè)率，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。物價水平上漲的情況和趨勢，早已引起國家和社會的廣泛關注?？偫碓?010年的《政府工作報告》中指出：“適當控制國家資產(chǎn)投資規(guī)模，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資，低水平重復建設，是2011年宏觀調(diào)控的一項重要任務?！闭ㄟ^一系列的財政政策和貨幣政策的實施，使部分商品價格大幅度上升的態(tài)勢得到有效控制，并提出2011年要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。

4.市場調(diào)節(jié)與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中，市場發(fā)揮主要的基礎性的作用，而國家的宏觀調(diào)控也在發(fā)揮必不可少的作用，那種完全自由放任的市場經(jīng)濟已經(jīng)不存在了。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家的宏觀調(diào)控能夠為資源優(yōu)化配置的實現(xiàn)發(fā)揮更有力的作用。只有把市場調(diào)節(jié)和國家的宏觀調(diào)控結(jié)合起來，才能保證市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

5.貨幣政策較財政政策更靈活

財政政策是政府通過對財政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應的經(jīng)濟政策。貨幣政策是指一國中央銀行為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而對貨幣供應量和信貸量進行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導方針及相應的政策措施。和銀行有關的一系列政策，如利率的調(diào)整則屬于貨幣政策。在抑制經(jīng)濟過熱方面，因改變稅法或采用增稅等財政政策都需要時間，這就使財政政策不可能具備貨幣政策所具有的靈活性和及時性。

6.貨幣政策的“杠桿性”作用功不可沒

在控制信貸發(fā)展方面，央行早已連連出手，通過2010年的貨幣政策可以看到，全年通過幾十次公開市場操作，凈回籠基礎貨幣超過1萬億元，通過發(fā)行央行票據(jù)，加大基礎貨幣回籠力度。2010年6月印發(fā)《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》，提高二套房貸款利率，要求商業(yè)銀行防范房地產(chǎn)信貸風險，7、8、9月央行連續(xù)三次召開窗口指導會議，要求金融機構(gòu)防范各類信貸及流動性風險，從2010年11月29日起，將金融機構(gòu)存款準備金率調(diào)高至18％。

這些政策在2010底已取得積極成效，2011年以來，央行針對經(jīng)濟形勢的新變化，及時調(diào)整調(diào)控的力度和重點，7月6日，宣布自2011年7月7日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率，金融機構(gòu)一年期存貸款基準利率分別上調(diào)0.25個百分點；同時，央行宣布從7月25日起實施差別存款準備金利率制度，將資本充足率低于一定水平的金融機構(gòu)存款準備金制度提高0.5個百分點。這一連串的政策措施，意在收緊銀行資金流出的“閥門”。其他各檔次存、貸款利率也相應調(diào)整，中長期上調(diào)幅度大于短期。利率是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，國家運用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控，這有利于進一步發(fā)揮經(jīng)濟手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用，有利于防止企業(yè)過多占壓資金，緩解部分企業(yè)資金緊張狀況；有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢頭。

7.體現(xiàn)了中國人民銀行的性質(zhì)和職能

中國人民銀行報請國務院批準，決定上調(diào)人民幣存貸款基準利率，說明了中國人民銀行是在國務院領導下，依法制定和實施貨幣政策的國家機關，是我國政府的重要組成部分，是國家宏觀調(diào)控的重要工具。

8.銀行的作用

銀行作為信貸中心、轉(zhuǎn)賬結(jié)算中心和現(xiàn)金出納中心，是資金活動的中樞神經(jīng)，是國家宏觀調(diào)控的關鍵部門，是整個經(jīng)濟活動的總樞紐，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重大作用?！敖鹑谑乾F(xiàn)代經(jīng)濟的核心”主要是通過銀行的地位和作用體現(xiàn)出來的，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

（1）銀行為我國經(jīng)濟建設籌集和分配資金，是再生產(chǎn)順利進行的紐帶。銀行通過吸收存款和發(fā)放貸款，為我國經(jīng)濟建設籌集和分配資金。銀行通過資金活動，一方面，促使企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)、供、銷連成一體，另一方面，又像紐帶一樣把國民經(jīng)濟各部門、各企業(yè)連接起來，溝通生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)。

（2）銀行能夠掌握和反映社會經(jīng)濟活動的信息，為企業(yè)和國家作出正確的經(jīng)濟決策提供必要的依據(jù)。銀行是觀測企業(yè)經(jīng)營和國家經(jīng)濟狀況的“氣象站”“寒暑表”，經(jīng)濟研究和決策部門可以根據(jù)銀行的存款和貸款數(shù)量大小的變化，信貸資金周轉(zhuǎn)的快慢，現(xiàn)金投放和回籠的多少，轉(zhuǎn)賬結(jié)算的數(shù)量和方向的變動趨勢等信息，全面掌握社會經(jīng)濟的動態(tài)，并據(jù)此分析經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況和新問題。

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綜觀這一輪經(jīng)濟運行出現(xiàn)的問題，本質(zhì)上其實是結(jié)構(gòu)、體制和增長方式問題，是結(jié)構(gòu)矛盾和體制缺陷的綜合反映。在保持經(jīng)濟高速增長的同時，通過宏觀調(diào)控使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，是調(diào)控的最終落腳點。在宏觀調(diào)控向縱深挺進時，根據(jù)經(jīng)濟運行情況隨時調(diào)整完善政策至關重要。

中國當前的經(jīng)濟增長具有與以往完全不同的特點，供給增長能力大大提高，無論最終消費品還是基礎產(chǎn)品，增長的潛力都很大。幾個一度緊缺的行業(yè)中，糧食增產(chǎn)已成事實，鋼材、水泥、有色、電力的生產(chǎn)能力也大幅度提高。新一輪經(jīng)濟增長中，經(jīng)濟的周期性繁榮或?qū)⒔Y(jié)束于生產(chǎn)過剩，而不是以往的由結(jié)構(gòu)性供給不足導致的過熱和通貨膨脹。

目前最應該擔心的不是未來供給不足，而是出現(xiàn)新的過剩。物價繼續(xù)上漲，需求大于供給時，意味著增長仍然有一定的上升空間；當物價回落，供給開始大于需求時，則是繁榮期結(jié)束的標志。當然，由于這一輪增長的消費需求空間巨大，過剩問題始終是周期性，不會很嚴重，也不會持續(xù)時間很長。經(jīng)濟發(fā)展的基本約束仍是需求而不是供給。

當前的宏觀調(diào)控是在市場配置資源的環(huán)境下進行的，致力于保護可能的經(jīng)濟上升空間，防止過早地約束需求導致經(jīng)濟增長回落，應該以市場為基礎改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務是穩(wěn)定需求和控制風險，為保障調(diào)控成果及經(jīng)濟的健康發(fā)展，目前宏觀調(diào)控的重點應該轉(zhuǎn)向總量方面，以經(jīng)濟增長、物價、國際收支為核心，減少行政手段，多使用經(jīng)濟和法律手段，通過利益、風險責任之間的聯(lián)系亦可約束企業(yè)行為。

隨著基本經(jīng)濟制度的完善，市場競爭的風險，包括生產(chǎn)過剩的風險，將主要由企業(yè)、居民等市場主體承擔，經(jīng)濟運行的市場化特征(周期性的過剩，通過破產(chǎn)失業(yè)消化過剩；各種價格對生產(chǎn)和要素流動起主要調(diào)節(jié)作用等)將逐步明顯。因此，宏觀調(diào)控體系的改革方向應該是：進一步減少直接的行政手段對市場活動的千預；規(guī)范和穩(wěn)定宏觀調(diào)控各部門之間的關系；提高對宏觀經(jīng)濟運行的分析預測水平，通過宏觀調(diào)控目標的適時調(diào)整協(xié)調(diào)財政貨幣政策，引導市場主體的活動，保持經(jīng)濟總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)模式應該向市場化、規(guī)范化、法制化、透明化方向轉(zhuǎn)變。

當前宏觀調(diào)控中某些經(jīng)濟手段的作用不夠理想，調(diào)節(jié)措施伴隨的風險較大，都與宏觀調(diào)控的基礎不完善有關。例如銀行和金融企業(yè)的內(nèi)在機制不完善，權(quán)、責、利關系不對稱，造成了國家承擔大部分的金融風險責任，同時以行政手段(控制不良貸款比例等)約束大多數(shù)的金融活動，使貨幣政策傳導機制不暢，調(diào)節(jié)措施伴隨的風險較大；又如財稅體制不完善，財政支出還不夠規(guī)范和透明、各級政府的財權(quán)和事權(quán)不夠一致，稅收體制也還存在諸多問題。

這都增加了財政政策的風險，限制了減稅措施的實施。應該加快推進投融資體制、金融體制、財稅體制改革，促進資本等要素市場發(fā)展，盡快完善宏觀調(diào)控的基礎。另外，理順宏觀調(diào)控各部門的關系，尤其是計劃、金融、財政等部門間的關盡，規(guī)范穩(wěn)定各自的職能，宏觀調(diào)控才能達到最終效果。

計劃的職能今后宜集中在捉出宏觀調(diào)控的目標；政府支出的安排則宜集中到財政部門。財政職能應該重點強化公共財政職能，完善轉(zhuǎn)移支付制度。各級財政支出首先應保證社會公共產(chǎn)品和服務的需要；基礎設施建設必須由財政支出的也應盡可能引導社會資金參與，財政資金不能再投入一般競爭性產(chǎn)業(yè)。將所有財政性支出納入預算范圍，完善預算管理制度，實行部門預算和國庫集中收付制度，完善預算體系，提高預算編制、執(zhí)行的透明度，加強預算的責任和監(jiān)督。

篇5

縱觀現(xiàn)行宏觀調(diào)控體制，無論在宏觀調(diào)控的決策方面，還是在宏觀調(diào)控的執(zhí)行方面；無論在宏觀調(diào)控的監(jiān)督方面，還是在宏觀調(diào)控的責任追究方面；無論在宏觀調(diào)控的制度建設，還是在宏觀調(diào)控的法律規(guī)范，我們都不難看出還存在著很多缺陷。體制的建立健全；制度、法律法規(guī)的建立與規(guī)范；任重而道遠。

我們的宏觀調(diào)控在體制保障上是很值得思考的。（1）宏觀調(diào)控的決策機構(gòu)。一是貨幣政策委員會。人員組成與結(jié)構(gòu)如何確定（進入決策機構(gòu)的人職業(yè)道德比知識水平更重要），是不是合理？職權(quán)與職能范圍怎么樣確定，用什么方式來確定？權(quán)威在那里，又如何來體現(xiàn)權(quán)威？二是財政政策委員會。機構(gòu)建立健全了嗎？人員與結(jié)構(gòu)如何確定？職權(quán)與職能范圍怎么樣確定，用什么方式確定？權(quán)威如何樹立？（2）宏觀調(diào)控的執(zhí)行機構(gòu)。首先是貨幣政策的執(zhí)行是哪些部門？各部門的職責是什么？其次是財政政策的執(zhí)行是哪些部門？他們的職責各是什？（3）宏觀調(diào)控的監(jiān)督機構(gòu)。誰來監(jiān)督貨幣政策的執(zhí)行？誰來監(jiān)督財政政策的執(zhí)行？（4）宏觀調(diào)控的責任追究機制。宏觀調(diào)控的決策出問題就應該追究決策機構(gòu)的責任；宏觀調(diào)控的執(zhí)行出了問題就應該追究執(zhí)行部門的責任；宏觀調(diào)控的監(jiān)督出了問題就應該追究監(jiān)督部門的責任；這是不能或缺的吧？（5）宏觀調(diào)控的法律規(guī)范。宏觀調(diào)控作為依法行政的一個重要的方面，必須做到有法可依。應該盡快的立法，把宏觀調(diào)控各方面的內(nèi)容，以《國家宏觀調(diào)控法》規(guī)范起來。只有這樣，宏觀調(diào)控在體制上才有保障。

二、宏觀調(diào)控的手段使用上的思考

當前，我們所看到的宏觀調(diào)控手段主要是提高銀行準備金率、發(fā)行央票、提高銀行存貸款基準利率等，而貨

幣政策的調(diào)控手段還有很多沒有使用。財政政策的調(diào)控手段我們主要看到的是發(fā)行國債?？梢?，在宏觀調(diào)控的手段使用上還比較單一，系統(tǒng)性、綜合性還遠遠不夠。整體考慮宏觀調(diào)控的系統(tǒng)性和綜合性方案，是應該重點考慮的問題。

我們在宏觀調(diào)控的手段使用上是有很多值得思考的。首先，經(jīng)濟手段與行政手段。應該肯定，現(xiàn)行的宏觀調(diào)控十分重視以經(jīng)濟手段為主，盡可能地少使用行政手段，這是宏觀調(diào)控的一大進步，應該繼續(xù)堅持。但是，在市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，行政手段不但不可或缺，還應該重視使用。不但短期內(nèi)完全取消行政手段不可取，長期來說也不可能完全取消行政手段，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的發(fā)達國家也沒有完全取消行政手段。其次，貨幣手段與財政手段。貨幣手段為主，財政手段為輔，這是宏觀調(diào)控的一般原則，也是一些經(jīng)濟成功的國家的經(jīng)驗。我國正是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，也應該遵循這一原則。但是，我國市場經(jīng)濟仍然還不發(fā)達，政府干預經(jīng)濟的情況還是很多，財政投資的比重仍然較大。在這種情況下，還應該重視財政手段在宏觀調(diào)控中的應用。而現(xiàn)實是我們對財政手段應用的重視是不夠的，還只是過多地停留在發(fā)行國債上。再次，多種手段的綜合性考慮不足。一是貨幣手段之間的綜合性考慮不足。存款準備金率、央票、存貨款利率使用較多，而再貸款利率、再貼現(xiàn)率、外匯政策等使用較少，以及各方面的綜合性考慮不足。二是財政手段的綜合性考慮不足。除了發(fā)行國債之外的各方面考慮較少，如降低赤字幅度、縮減投資規(guī)模幅度以及調(diào)整投資結(jié)構(gòu)等，各方面之間的綜合性考慮也是不足的。三是貨幣手段與財政手段之間的綜合性考慮不足。

三、宏觀調(diào)控力度上的思考

從這一輪宏觀調(diào)控以來，已七次提高存款準備金率，數(shù)次發(fā)行央票，也開始進入提高存貸款利率的周期。但是，實事求是的說，宏觀調(diào)控的效果是比較慢的，而且也沒有達到現(xiàn)階段預期的目的，信貸規(guī)?？刂?、投資增長控制、居民消費物價的控制、房地產(chǎn)價格控制、外匯平衡以及流動性過多的控制等都沒有達到令人滿意的預期目的。這些除上述宏觀調(diào)控體制保障缺陷和宏觀調(diào)控手段使用存在問題的原因之外，還有宏觀調(diào)控力度不足的原因。

我們在宏觀調(diào)控力度上是值得思考的。這里面主要是力度不足。一方面是貨幣手段使用不足。（1）已經(jīng)使用的手段力度不足，如數(shù)次提高存款準備金率和發(fā)行央票，流動性過多問題沒有明顯的改變。（2）統(tǒng)籌考慮綜合性使用的力度不足。另一方面是財政手段使用不足。一是已經(jīng)使用的手段力度不足，如國債發(fā)行規(guī)模與利率提高都不足；二是統(tǒng)籌考慮綜合性使用力度不足。在財政投入所占比重還很大的情況下，財政手段的使用是遠遠與其規(guī)模不相適應。

四、十點建議

1、存款準備金的提高幅度應該大一些

隨著七次準備金率的提高，流通性過剩的調(diào)控效果還是不明顯，那就應該考慮提高的幅度問題了。從當前的情況來看每次提高的幅度應該在0.5％為宜。而且調(diào)整的頻率也要根據(jù)情況撐握好，不能過快也不能過慢。根據(jù)我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的實際情況，市場化程度離發(fā)達國家還有很大差距的現(xiàn)實，我們不應也常常采用一個月調(diào)整一次的頻率。所以筆者認為：觀察期至少不應低于兩個月。

2、央票發(fā)行在流動性過剩階段應該以長期的為主

根據(jù)我國當前流通性過剩如前所述的那樣：受多種因素制約；情況比較復雜；調(diào)整難度大而且在短期內(nèi)難以解決的現(xiàn)實。發(fā)行央票應該以長期的為主，這樣效果會更好一些。

3、金融機構(gòu)存貸款利率提高的幅度應該加大

應該說連續(xù)三次存貸款利率的提高，對抑制貸款需求的作用初見成效。但是實事求是的說，效果仍然不理想。這主要還是利率調(diào)高的幅度還不夠。應該考慮提高利率調(diào)整的幅度。根據(jù)歷次調(diào)整的經(jīng)驗來看，調(diào)整幅度應該在0.5％左右為宜。同時也應考慮調(diào)整的頻率，觀察期原則上應該比存款準備金的觀察期要長些。這是因為市場對利率調(diào)整的反應要比對準備金調(diào)整的反應要慢一些。

4、再貼現(xiàn)率、再貸款利率及同業(yè)拆借利率也應相應提高

再貼現(xiàn)率、再貸款利率及同業(yè)拆借利率的調(diào)整，也是貨幣政策中常用的具體手段。因此，在提高金融機構(gòu)存貸款利率的同時，它們的貼現(xiàn)率和利率也應該相應提高。

5、金融機構(gòu)中長期貸款的比例應該嚴格控制

當前，金融機構(gòu)中長期貸款的比例有過大趨勢，這是當前金融機構(gòu)貸款風險加大的一個重要的因素。是應該引起高度重視的時候了。應該按照加快落實“新巴塞爾協(xié)議”的要求來嚴格監(jiān)控金融機構(gòu)的中長期貸款比例。這一點在過去一段時間的嚴格要求、嚴格檢查、嚴格監(jiān)控是不夠的。今后應該引起高度重視，必須嚴格要求，嚴格檢查，嚴格監(jiān)控。這是防范金融機構(gòu)貸款風險的一個不容忽視的重要環(huán)節(jié)。

6、金融機構(gòu)債券的發(fā)行規(guī)模應該適度控制（含政策性銀行）

金融債券的發(fā)行，是金融機構(gòu)資金來源的一個重要部分。應該加強監(jiān)管。在適度控制發(fā)行規(guī)模的同時，應該加強監(jiān)控資金的合規(guī)使用。對商業(yè)性金融機構(gòu)，重點監(jiān)控其合規(guī)使用；對政策性銀行應加強控制規(guī)模和監(jiān)控使用。

7、加快國內(nèi)銀行向現(xiàn)代銀行改革開放的步伐

目前我國的國內(nèi)銀行離現(xiàn)代銀行的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)業(yè)務的綜合性嚴重不足。絕大部分的國內(nèi)銀行除貸款和國債、金融債券、極少量的票據(jù)貼現(xiàn)之外再也沒有什么大的資產(chǎn)業(yè)務了，不但流動性過剩沒有出路（只能靠央行解決），對企業(yè)的綜合也非常欠缺，遠遠滿足不了企業(yè)對金融服務的需求，這也是我國金融改革滯后而長期得不到解決的重大缺陷。作為現(xiàn)代銀行不僅要有貸款、債券投資和票據(jù)貼現(xiàn)等資產(chǎn)業(yè)務，還必須具備投資、信托、金融咨詢及信息服務等等綜合功能。當前，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的高速增長和金融運行的總體良好態(tài)勢，為國內(nèi)銀行向現(xiàn)代銀行改革開放提供了良好的外部環(huán)境，應該十分珍惜和把握好這個難得的時機，加快向現(xiàn)代銀行改革開放的步伐，為國內(nèi)銀行向國際銀行發(fā)展打下良好的基礎。同時，國家外匯投資公司應加快實質(zhì)性操作的步伐，確保國家外匯的安全和增值。

8、適度加大國債發(fā)行額度同時提高國債利率及投放結(jié)構(gòu)

適度加大國債發(fā)行額度，同時根據(jù)存貸款利率的變動情況和變動預期，合理提高利率，使之始終保持比金融機構(gòu)同期存款利率甚少高出兩個百分點以上，成為對金融機構(gòu)解決流動性過剩和各種基金、企業(yè)、居民投資理財?shù)木哂休^強吸引力的長期投資品種。同時在國債資金的使用上，應該注重調(diào)整投放結(jié)構(gòu)，大幅度地提高投放用于擴大內(nèi)延再生產(chǎn)的比例，降低用于外延再生產(chǎn)的比例。有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

9、適度控制財政投資性預算支出規(guī)模同時調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

一方面適度加大國債發(fā)行額度；另一方面適度控制財政投資性預算支出規(guī)模。這有利于合理調(diào)整財政預算支出的結(jié)構(gòu)，逐步減少投資性預算支出，將無償投資減少到最低的限度。同時，對保留的投資性支出進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大對內(nèi)延再生產(chǎn)的投資比例，降低外延再生產(chǎn)的投資比例。財政投資性預算支出規(guī)模控制額應大于國債發(fā)行的增長額。

篇6

    一、 市場管理法與宏觀調(diào)控法的對比分析

    1、理論基礎 兩者都以國家干預理論作為其理論基礎。所不同的是市場管理法所依據(jù)的是直接干預理論,而宏觀調(diào)控法則是間接干預理論。市場經(jīng)濟是以市場作為對資源配置基礎性作用的商品經(jīng)濟,市場有著及時性、靈活性等特點,能有效地促進市場競爭,促進社會財富的增長。但又有著自身無法克服的缺陷,如自發(fā)性、盲目性等,市場主體為追求個體利益最大化,會采取不正當?shù)母偁幏绞?不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會不正義問題,這些是市場自身無法克服的,也正是國家干預的根源所在,國家依法干預市場活動能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴大、提高交易的效率,所以,市場經(jīng)濟必須確立政府的干預。市場管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生,而區(qū)別就在于:市場管理法以政府的直接干預為理論依據(jù),而宏觀調(diào)控法以政府間接干預為理論依據(jù)。

    2、側(cè)重點 市場失靈是國家干預的根源,但現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論和實踐表明,國家干預也并非沒有缺陷,政府干預的失靈(如過度干預、濫用干預權(quán)等)同樣會妨礙交易的正常進行,政府規(guī)制的失敗,就要求必須確立對政府干預的規(guī)范,其中包括約束政府干預經(jīng)濟的權(quán)力,規(guī)范政府干預的行為,從這一方面來看的話,筆者認為對市場管理法來說,它著重強調(diào)的是對市場主體一方行為的約束,通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束,維護市場的競爭秩序,交易秩序;而宏觀調(diào)控法則更加注重對政府干預行為的約束,以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當行使。所以,筆者認為,從某種意義上來說,市場管理法側(cè)重于確立政府干預,宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預,但只是側(cè)重,兩者都只有由建立在對市場失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎上才能有效發(fā)揮其作用。

    3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎存在差異,不可避免地造成了調(diào)整方式的差異,市場管理法通過國家對市場的直接干預來實現(xiàn)其職能,它通過運用行政命令,規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預市場主體的經(jīng)營活動,對市場主體的競爭行為和交易行為進行規(guī)制,如通過制定和實施反不正當競爭法和反壟斷法,依法嚴禁市場主體在交易活動中的不正當競爭和壟斷行為,為市場主體交易行為確立一個直接的、強制性的選擇標準。宏觀調(diào)控法通過國家對經(jīng)濟活動的間接干預實現(xiàn)其職能,從而間接影響市場主體經(jīng)濟行為的選擇,由此可看出,它為市場主體所確立的是一個間接的標準,具有可選性,如通過體現(xiàn)法律規(guī)范特點的一些經(jīng)濟政策,如貨幣政策、財政稅收政策等,明確向市場主體傳達一種信息,哪些市場交易活動因符合國家經(jīng)濟政策而受到鼓勵,哪些不符合國家經(jīng)濟政策而受限制等。

    4、調(diào)整對象 市場管理法的調(diào)整對象,是國家在管理市場過程中所形成的經(jīng)濟關系,即市場管理關系。如工商行政管理部門對市場主體不正當競爭行為的依法查處中所形成的市場交易管理關系,主要存在于微觀經(jīng)濟領域,具有直接性、強制性等特點。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象,指的是國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關系,即宏觀調(diào)控關系如財政關系、金融關系等,主要分布于宏觀經(jīng)濟領域,具有間接性,選擇性等特點。

    5、調(diào)整范圍 市場管理法以市場管理關系為其調(diào)整對象,其主要發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中。從其體系結(jié)構(gòu)來看,市場管理法的內(nèi)容主要包括市場競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、價格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關系為調(diào)整對象,而宏觀調(diào)控關系涉及國民經(jīng)濟運行的全部過程,包括財政關系、金融關系、產(chǎn)業(yè)關系、計劃關系等。體系結(jié)構(gòu)方面,宏觀調(diào)控法主要包括財政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計劃法律制度、能源法律制度等。無論從兩者的調(diào)整對象還是體系結(jié)構(gòu)來看,宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場管理法的調(diào)整范圍寬泛。

    6、調(diào)整方法 在關于兩者的調(diào)整方法上,筆者認為:市場管理法由于國家直接干預市場主體的競爭和交易行為,直接涉及市場主體的個體利益,市場管理權(quán)的不正當行使會對其利益造成損害,同時也為了防止有關行政機關出于自身利益或其它市場主體利益而采用“合法”的形式損害相關主體利益,所以市場管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段,以維護和保證市場主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過對市場的間接干預來影響市場主體的經(jīng)濟選擇行為,具有一定的誘導性,選擇性,而且其涉及面廣,貫穿國民經(jīng)濟運行全過程,所以,可以采取以法律手段為主,經(jīng)濟手段和行政手段為輔的調(diào)整方法,但經(jīng)濟手段和行政手段的運用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進行。

    二、市場競爭與宏觀調(diào)控的關系

    在討論兩者關系之前,筆者認為應先談一談市場競爭與宏觀調(diào)控的關系,因為市場管理法的功能在于促進和維系自由、公平、有序的市場競爭,所以,在一定層面上,市場競爭與宏觀調(diào)控的關系可以反映出市場管理法與宏觀調(diào)控法的關系。市場競爭作為市場經(jīng)濟的作用機制是與宏觀調(diào)控相互依存,相得益彰的。

    首先,市場競爭是宏觀調(diào)控的基礎。競爭首先是市場的競爭,沒有市場,宏觀經(jīng)濟調(diào)控就沒有了對象和基礎,就失去了運作的機制和生效的中介,如果宏觀調(diào)控不立足于市場,則是一種盲目的,形而上學的調(diào)控,就會失去立足的根基。而且競爭是市場經(jīng)濟的根本所在,要發(fā)展市場經(jīng)濟關鍵是鼓勵和維系市場競爭。另外,宏觀調(diào)控還受到市場競爭的制約,在市場經(jīng)濟體制下,對社會資源配置起基礎性作用的是市場,它是第一性的、基礎的。只有在市場調(diào)節(jié)無法起作用的領域,才有必要實施宏觀調(diào)控,凡是市場可以競爭的,就沒必要進行宏觀調(diào)控。此外,宏觀調(diào)控的目標要通過市場競爭來實現(xiàn),因為市場競爭是促進社會經(jīng)濟發(fā)展,促進國民財富增長的基本途徑。

    其次,宏觀調(diào)控是市場競爭的條件。西方資本主義世界市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐已充分證明,市場經(jīng)濟不是放任自由主義經(jīng)濟,它內(nèi)在地要求國家進行宏觀調(diào)控。國家通過對市場運行進行調(diào)控,可以克服市場波動和大起大落,保證經(jīng)濟運行穩(wěn)定,而市場主體也只有在穩(wěn)定的市場環(huán)境中才能進行公平、自由的市場競爭。宏觀調(diào)控還對市場競爭范圍及競爭目標進行調(diào)控,規(guī)定在哪些范圍可以競爭,哪些范圍不允許市場競爭,那些競爭是無所謂的、無益的,哪些是必要的、要加以鼓勵的。此外,由于市場主體是追求個體利益最大化的私利主體,市場競爭必然會導致貧富差距的擴大、部分市場主體競爭的不自由,而這些問題是市場競爭自身無法解決的,宏觀調(diào)控的實施可以有效的緩解這些問題,實現(xiàn)社會實質(zhì)正義。

    三、 市場管理法與宏觀調(diào)控法的關系

    通過以上分析我們可以看出,市場管理與宏觀調(diào)控作為國家干預經(jīng)濟的兩個基本手段,在不同的經(jīng)濟運行層面發(fā)揮著各自的作用,兩者有所側(cè)重,各有分工。而市場管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟關系法制化的代表,在市場經(jīng)濟的運行過程中也在不同的經(jīng)濟層面發(fā)揮著各自的作用,市場管理法主要存在與作用于微觀自治領域,而宏觀調(diào)控法主要立足于、作用于政府的宏觀調(diào)控活動,但兩者是密切相關的。市場管理法與宏觀調(diào)控法的關系,筆者認為主要表現(xiàn)于以下幾個方面:

    1、兩者是辯證統(tǒng)一的關系。從作用機制的外在表現(xiàn)來看,市場管理法的目的是通過規(guī)制市場主體的競爭行為和交易行為,創(chuàng)造自由的,穩(wěn)定的市場秩序,其根本是促進市場競爭的。市場競爭是一種自由競爭、公平競爭、有序的競爭,而市場管理法的目的就在于為市場主體創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境,維系一個良好的競爭秩序,其外在的表現(xiàn)為促進市場競爭。而宏觀調(diào)控法則通過對市場競爭的范圍、競爭的目的等作出一定的限制和規(guī)定,外在的表現(xiàn)為一定程度上的限制市場競爭。從這一視角看,兩者是對立的,相互排斥的。但國家實施宏觀調(diào)控的一個根本目的是為了實施和組織更好的市場競爭,而且從兩者在市場經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮的作用這兩方面看,二者是統(tǒng)一的,都是國家干預經(jīng)濟的必要手段,都是為了保證國民經(jīng)濟能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展,所以,二者又是統(tǒng)一的。

    2、宏觀調(diào)控法以市場管理法為基礎宏觀調(diào)控法的功能在于保證宏觀調(diào)控目的的實現(xiàn)及調(diào)控的合法性。而市場管理法的功能在于促進和維系公平、自由、有序的市場競爭。從其內(nèi)容來看,宏觀調(diào)控法所確立的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標必須依靠市場管理法所維系的市場競爭來實現(xiàn)。宏觀調(diào)控法所要實現(xiàn)的和維護的市場獨立、自由、秩序等目的,也需要市場管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮,并且市場競爭秩序的良好也是宏觀調(diào)控法的目的之一。宏觀調(diào)控法要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,離不開市場管理法,尤其是反壟斷法,因為反壟斷法所要規(guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),它所維持的自由競爭是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。此外,由于上文所分析的宏觀調(diào)控對市場競爭的依賴性所致,宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領,它的制定必須依賴由市場管理法所維護的市場競爭所反饋回的信息來進行,而不能盲目制定和調(diào)控,所以,宏觀調(diào)控法的制定和實施應以市場管理法為基礎。

    3、市場管理法以宏觀調(diào)控法為條件市場管理法所維系的公平、自由、有序的市場競爭必須以宏觀調(diào)控法所確立的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標作為其最終目標,為市場競爭指明了發(fā)展方向,避免了盲目、無謂的競爭。宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護市場主體的獨立、平等、自由和秩序,為市場管理法所追求和維系的自由競爭提供了一個良好的外部環(huán)境,有利于實現(xiàn)最優(yōu)化的市場競爭。宏觀調(diào)控法要實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的,為反壟斷法提供了指導和條件。此外,宏觀調(diào)控法作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的法律文獻,也為市場管理法的制定和實施提供了指南。

    四、反壟斷法在我國經(jīng)濟法體系中的地位

    反壟斷法在一些西方資本主義國家被奉為“經(jīng)濟憲法”,是同其市場經(jīng)濟的發(fā)展過程密切相關的。在我國,反壟斷法雖然尚未出臺,但其制定和頒布已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。這里,筆者想結(jié)合上文就反壟斷法在我國經(jīng)濟法體系中的地位,來簡單談一談自己的認識,筆者將從市場競爭和宏觀調(diào)控兩方面談起。

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關鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；存在問題；對策

房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起了舉足輕重的作用，它的興衰成敗影響著近50多個行業(yè)的榮衰。針對近年來出現(xiàn)的炒房、囤房、價格虛高等不良態(tài)勢，我政府出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，用以穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了一定的效果，維護了社會穩(wěn)定和諧，鞏固了我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但政策并未完全解決住房供應引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，屢調(diào)不控及且調(diào)且長的現(xiàn)象屢禁不止。

一、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的相關概念

房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控指的是國家采用行政、經(jīng)濟及法律等相關手段，在宏觀意義上調(diào)節(jié)、指導、控制和監(jiān)督房地產(chǎn)行業(yè)，促進房地產(chǎn)市場中的供需總量和結(jié)構(gòu)的平衡，它作為一種管理活動，能促進房地產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按調(diào)控體系分類，宏觀調(diào)控可以分為政策和戰(zhàn)略兩種調(diào)控。政策調(diào)控，是指國家從經(jīng)濟層面出發(fā)，運用稅收、貨幣、財政及土地等相關政策措施經(jīng)濟性約束房地產(chǎn)業(yè)的市場行為。戰(zhàn)略調(diào)控是指從法律及行政層面，全局引導并規(guī)劃房地產(chǎn)市場的環(huán)境和系統(tǒng)全局。

戰(zhàn)略調(diào)控和政策調(diào)控在調(diào)控手段及調(diào)控目標上有根本性的差異。在調(diào)控目標方面，政策調(diào)控主要目的是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的價格波動，是市場保持短期的局部的穩(wěn)定，使房地產(chǎn)業(yè)的投資市場及消費市場協(xié)調(diào)發(fā)展；而戰(zhàn)略調(diào)控主要對房地產(chǎn)的市場戰(zhàn)略進行調(diào)整，制訂合理的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以維持市場供需平衡，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，同時也能夠優(yōu)化市場的供需結(jié)構(gòu)，并使中低收入人群的住房需求得到保證。在調(diào)控手段方面，政策調(diào)控是指從經(jīng)濟手段上對房地產(chǎn)業(yè)的市場行為進行約束及懲罰，糾正市場事物，補充市場失靈，調(diào)整市場失效；而戰(zhàn)略調(diào)控具有法律性和強制性，能引導懲罰房地產(chǎn)的市場行為，可安排調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的制度。

二、宏觀調(diào)控導致的問題及改善措施

1.政策本身就有的問題

（1）調(diào)控政策經(jīng)常失靈，表現(xiàn)在其一，政策具有滯后性，調(diào)控政策從制定到開始實施不是一蹴而就的，是一段包括發(fā)現(xiàn)問題、制定政策、實施政策的完整過程。但房地產(chǎn)市場具有的波動性及易變形會阻礙政策的執(zhí)行，造成了滯后性；其二就是靈活性較差，房地產(chǎn)市場時一個具有較強區(qū)域性的市場，導致部分地區(qū)對房地產(chǎn)市場的適應性較差，即使制定調(diào)控細則，也是一紙空文，另外，該政策的制定者也有可能對房地產(chǎn)市場問題沒有足夠的把握；其三，對政策的執(zhí)行力度不夠，政策執(zhí)行時，地方部門往往因為政策與當?shù)亟?jīng)濟利益沖突而歪曲調(diào)控政策，對政策執(zhí)行不到位，且執(zhí)行者偶有不作為。

（2）對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控失效，主要原因有其一，政策調(diào)控所具有的經(jīng)濟約束性失去效力。宏觀的經(jīng)濟政策主要利用財政、貨幣或稅收對違反市場行為的人進行經(jīng)濟懲罰，但在實施過程中，因為尋租或招商引資等政策導致懲罰力度大打折扣，該投資得到的回報遠遠大于懲罰，政策的約束力也就失去了效力；其二，政策具有片面性；其三，政策的作用時間較短，實施宏觀調(diào)控后，往往短時間內(nèi)成果顯著，但之后問題就會反彈，甚至更嚴重。

2.宏觀調(diào)控引發(fā)的系列問題

（1）市場的環(huán)境問題。宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)的投機回報率增加，導致炒房、囤房問題嚴重，尤其是其他重要的實體經(jīng)濟資本如制造業(yè)開始投資樓市，使得整個房地產(chǎn)市場變得不再像消費市場而像投機市場。宏觀調(diào)控也引發(fā)開發(fā)商大肆建造高檔房，高檔房的成交拉動了中端房的價格，使中端房出現(xiàn)泡沫，總的來說，調(diào)控造成了房價的上漲，加劇住房困難，導致市場環(huán)境愈加惡劣。另外，由于政策帶來的負面影響，引發(fā)人們對宏觀調(diào)控政策的懷疑，整個房地產(chǎn)調(diào)控的法律環(huán)境也受到質(zhì)疑，政策效用大大減小。

（2）市場的系統(tǒng)問題，房地產(chǎn)市場的投機預期不斷高漲，房價越來越高，而且，目前看來，我國房產(chǎn)的住房投資功能遠遠大于消費功能，樓市投機行為盛行，也導致了投資者和消費者之間的矛盾越來越激烈。

3.新思維改善目前的宏觀調(diào)控政策

（1）要完善調(diào)控機制，完善稅收政策，增加住房的投資成本，目前我國的政策是既抑制了投機，但同時也增加了住房的消費成本，引發(fā)了很大的住房難問題，因此，不再在抑制投機的同時也增加消費成本才是真正抑制投機的手段。完善土地的出讓機制，資金支持要最大限度的滿足保障性住房的建設。

（2）要彌補政策自身的不足，重視當前調(diào)控效果的評價，為制定今后更有效的政策奠定基礎。加大相應的配套措施，保證執(zhí)行力的力度，避免執(zhí)行者不作為現(xiàn)象，并分析當前弊端，引導大眾的住房需求。

（3）對房地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)控時，要從現(xiàn)實意義上引導大眾的住房需求，也要在理論基礎上保證我國收入不高的群體實現(xiàn)他們的住房消費權(quán)。

三、結(jié)束語

目前我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式主要是加大房地產(chǎn)業(yè)的投資，對房地產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控，能從結(jié)構(gòu)上調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟發(fā)展，提高房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻。戰(zhàn)略調(diào)控能加快我國進程緩慢的城市化建設，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，改變我國目前城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張 洋 陳立文：加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2012（2）.

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一、房產(chǎn)熱的具體表現(xiàn)

當前市場經(jīng)濟快速發(fā)展中的“房產(chǎn)熱”嚴重影響了人們的生活，我作為一名高中生也不例外。隨著房地產(chǎn)加熱，地產(chǎn)行業(yè)的高額利潤導致房價不斷攀升。同時，相關產(chǎn)業(yè)的地價、園林墓地價都逐步見呈上升趨勢。作為一名高中生，通過閱讀時事政治、新聞，了解到當前我國房地產(chǎn)市場整體形勢較好，且新一輪的房地產(chǎn)熱主要是由于消費需求拉動的。這與1992年―1993年期間所形成的單一的投資熱存在質(zhì)的區(qū)別。但是，從整體上看形勢較好卻并不能夠說明不存在問題。我認為我國的房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中所存在的潛在風險并不在總量，而是在結(jié)構(gòu)；也并不是在速度，也是在質(zhì)量上。因此，房地產(chǎn)熱對人們的生活具有非常重要的影響。

二、房產(chǎn)熱的具體影響

（一）貧富差距拉大，不利于政治。隨著人民的生活水平也不斷提高，催生了眾多的人們?nèi)ベI房，從而導致房地產(chǎn)市場供不應求。這樣房地產(chǎn)商為了能夠獲得最大化的利益，則不斷加大投資，讓房地產(chǎn)不斷發(fā)熱，從而增加了各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，加大了貧富之間的差距。在這樣的社會背景下，很容易造成階級矛盾，形成人民內(nèi)部矛盾，從而不利益國家的穩(wěn)定與和諧。

（二）增加銀行金融市場壓力，不利于經(jīng)濟發(fā)展。由于當前房地產(chǎn)行業(yè)的需求不斷增加，讓很多企業(yè)和個人都將自身的閑散資金投向了房地產(chǎn)市場，從而讓國家大量的資金都紛紛流入了房地產(chǎn)市場中。這樣房產(chǎn)熱則在一定程度上增加了金融市場的壓力，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。具體表現(xiàn)：大部分房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展中都存在自有資金不足，且間接融資方式比重較高的現(xiàn)象，從而在較大程度上依賴于銀行的貸款，增加了銀行的發(fā)展風險。同時，大部分房地產(chǎn)企業(yè)在資本市場發(fā)展中的融資又僅僅局限于股市融資，而融資的金額僅僅只占房地產(chǎn)融資的3%左右。換句話講，也就是除開房地產(chǎn)企業(yè)自身所擁有的資金外，銀行信貸則成為了推動房地產(chǎn)企業(yè)獲取資金的主要來源。其中，當前我國的銀行體系主要實行分業(yè)經(jīng)營，在較大程度上支撐了整個房地產(chǎn)業(yè)的金融。

當前制約房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策頻繁退出，銀行很容易因為大量客戶違約而陷入資金流動性的困境之中。

（三）產(chǎn)業(yè)熱催生腐敗，不利于法制。作橐幻高中生來講，雖然國家金融、市場經(jīng)濟、政府調(diào)控等是我無法理解的，但是卻與我的生活密切相關。通過了解新聞，在當前房地產(chǎn)熱的背景下，很多房地產(chǎn)商為了低價購買地產(chǎn)，便實行賄賂行為，而很多官員也尚未規(guī)范自己的行為，將法律忘于腦后，在一定程度上制約了法制的落實。

（四）假離婚現(xiàn)象體現(xiàn)人民法律意識薄弱。在房地產(chǎn)背后的冷思考下，很多人們?yōu)榱松俳o稅錢，則采取假離婚措施。然而，一些人在假離婚之后，當受到金錢誘惑的時候，則假戲真做。這種現(xiàn)象在較大程度上凸顯了人民群眾法律意識薄弱。

三、解決方法

（一）經(jīng)濟手段。所謂經(jīng)濟手段就是國家通過實行經(jīng)濟政策和計劃，合理調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的措施。其中，財政政策和貨幣政策是國家在不斷發(fā)展的宏觀調(diào)控中最為常用的一種經(jīng)濟手段。同時，還需要制定和實施經(jīng)濟規(guī)劃、計劃來實現(xiàn)宏觀調(diào)控。

1、穩(wěn)定住房價格。為了能夠從根本上穩(wěn)定住房的價格，便需要嚴格控制土地、建筑材料的價格。首先，各級政府應該主動承擔起調(diào)控房地產(chǎn)市場的職責，積極充當調(diào)控房地產(chǎn)市場的主要力量；其次，根據(jù)實際情況改變土地出讓的交易方式，并合理的將出讓地的土地利用率、容積率、綠化率，以及商品房的房價等因子作為標的，綜合進行評比分析，以最接近標底的作為中標單位，這樣有利于政府更好的控制土地的出讓價格。

2、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。一方面國家可以適當增加供給，即適當增加普通的商品住房、經(jīng)濟適用性住房的供給比例。同時，還需要盡量開發(fā)60―90平方米的中小型住房，嚴格控制大戶型住房和高檔別墅建設。堅持正確引導消費，從而有效緩解房產(chǎn)的需求壓力。

（二）法律手段

所謂法律手段就是指國家通過制定經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的一種手段。一方面，國家通過制定經(jīng)濟立法來規(guī)范各個經(jīng)濟活動參與者的行為，另一方面，國家通過開展經(jīng)濟司法活動來打擊經(jīng)濟違法犯罪行為。

1、運用利率和稅收政策，合理調(diào)控房地產(chǎn)市場。目前，我國政府宏觀調(diào)控政策在一定程度上刺激了房地產(chǎn)熱。其中，當經(jīng)濟緊縮時，采取低息和減免稅政策有利于刺激需求。因此，為了能夠引導廣大企業(yè)進行投資與開發(fā)，政府便需要合理調(diào)整別墅、高檔公寓、高檔娛樂設施等貸款利率，合理調(diào)高個人住房的貸款利率，從而促使低息政策能夠更好的偏向低收入者的傾斜。例如，各個城市的政府應該對高檔不動產(chǎn)開征不動產(chǎn)稅，并積極采取累進稅。這種政策對于處于不斷發(fā)展階段的國家來講，能夠在一定程度上抑制奢靡之風，從而更好的將有限的資源應用于現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設中。

2、完善房地產(chǎn)金融體制防患于未然。由于我國金融體制不健全，當我國銀行業(yè)在涉足到房地產(chǎn)信貸業(yè)務時，從外部環(huán)境上分析則主要體現(xiàn)在個人信用制度、抵押制度和抵押保險機制方面；從內(nèi)部機制上講則主要是指銀行自身發(fā)展具有一定的脆弱性，如資本不足、資產(chǎn)過高等，從而在較大程度上增加了房地產(chǎn)信貸的風險。

（三）行政手段。所謂行政手段主要是指國家通過設置行政機構(gòu)，采取各種強制性的命令、指示等措施來進行調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟的手段。在房地產(chǎn)熱背后的冷思考下，為了有效遏制房地產(chǎn)市場中形成的投機需求，則需要合理調(diào)整和規(guī)范市場秩序，堅決打擊虛假和炒作的行為，合理構(gòu)建科學完善的金融制度和稅收制度，從根本上規(guī)避金融風險。

結(jié)論：為國民經(jīng)濟健康發(fā)展，為引導房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展通過分析提出了相關解決的建議，希望能夠解決“房地產(chǎn)熱”這個關乎民生的大問題，以便為我們的生活和發(fā)展創(chuàng)造更好的社會大環(huán)境。

參考文獻：

[1]華偉，楊柏理.如何應對“房地產(chǎn)熱”對金融的影響[J].探

索與爭鳴，2010（10）：61-64.

[2]馬瀟B.從日本房地產(chǎn)泡沫看當前中國的房地產(chǎn)熱[J].經(jīng)

營管理者，2013（01）：234.

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一、住房價格上漲的成因分析及國家相關政策

在房地產(chǎn)領域，支撐房價持續(xù)上漲的因素復雜，不僅僅是由供需關系所影響，還有其他眾多的因素，通過對房地產(chǎn)業(yè)的分析，結(jié)合我國房地產(chǎn)市場的實際，導致我國房地產(chǎn)業(yè)住房價格上漲的原因主要有：剛性需求旺盛，巨大的人口基數(shù)，住房供應結(jié)構(gòu)不合理，資本和勞動力向中心城市流動，收入水平與經(jīng)濟規(guī)模不相稱。長期以廉價勞動力拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式使當前經(jīng)濟缺乏新的增長點，導致大量資金涌入房地產(chǎn)市場。資金可獲得性高且成本低，而土地資源稀缺，推動房價和地價輪番上漲。近年來原材料價格上漲，國外資本市場的不景氣，使這一棘手問題繼續(xù)惡化。市場不是萬能的，也有失靈的時候。市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定政府必將扮演“守夜人”的角色。就房地產(chǎn)而言，政府應該起到的是一個監(jiān)管和保障的作用，監(jiān)管開發(fā)商，防止其利用不對稱優(yōu)勢牟取暴利?，F(xiàn)在，房地產(chǎn)市場虛火過旺，為保證經(jīng)濟和金融安全，政府適時進場干預是非常必要的。2011年1月26日，國務院常務會議再度推出八條房地產(chǎn)市場調(diào)控措施（下稱“新國八條”）規(guī)定：一是強化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結(jié)構(gòu)。二是加大土地供應調(diào)控力度，嚴格土地管理。三是加強對普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的調(diào)控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應。四是完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。五是運用稅收等經(jīng)濟手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，特別要加大對房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。六是加強金融監(jiān)管。七是切實整頓和規(guī)范市場秩序。強化法治，嚴肅查處違法違規(guī)銷售行為。八是加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度。加強輿論引導，增強政策透明度［1］。

二、行政法視角下政府干預房價的權(quán)力邊界

政府作為行政機關的一般職責：保障國家安全，維護社會秩序，保障和促進經(jīng)濟發(fā)展，保障和促進文化進步，健全和發(fā)展社會保障和社會福利，保護和改善人類生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境［2］124。行政機關的主要管理手段是：制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃，設定和實施行政許可，征收稅費、財政資助和征收、征用財產(chǎn)，調(diào)查統(tǒng)計和經(jīng)濟、社會信息，處理和裁決爭議、糾紛，采取行政強制措施，實施行政制裁，締結(jié)行政合同，提供行政指導［2］129。

從“新國八條”看出，政府是在通過制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃，征收稅費的手段進行行政指導以保障和改善人民的生活環(huán)境，維護社會秩序，從而保障和促進經(jīng)濟的發(fā)展，但由此也引發(fā)了政府有沒有權(quán)力進行干預房價，干預到什么程度的問題。行政法的實體性基本原則包括依法行政原則、尊重和保障人權(quán)原則、越權(quán)無效原則、信賴保護原則、比例原則。越權(quán)無效原則的基本含義是行政機關必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力［2］68?！缎姓V訟法》第54條規(guī)定了行政行為的六種違法情形，越權(quán)只是其中之一。經(jīng)濟職能是現(xiàn)代政府的基本職能之一，政府有權(quán)針對市場機制缺陷進行經(jīng)濟干預，以保障和促進經(jīng)濟發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)僅僅靠“看不見的手”來調(diào)控已經(jīng)遏制不了其過熱發(fā)展和畸形發(fā)展，必須依靠“看得見的手”予以彌補，否則房地產(chǎn)行業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟將陷入癱瘓和崩潰?，F(xiàn)代政府是責任政府、服務政府、法治政府的綜合體，要建立這樣的理想政府，政府就必須明確自己在權(quán)力、職能和責任方面的邊界［3］。權(quán)力是權(quán)利的集中和讓渡，具有公共性。政府權(quán)力是政府組織在接受所轄民眾委托的基礎上，正常履行行政職權(quán)以維護、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)全體民眾利益的手段或工具。政府既然接受了民眾的委托，處理所轄領域內(nèi)的公共事務，就負有積極履行行政職權(quán)，維護國家、社會利益和公民合法權(quán)益的謹慎義務。政府正常執(zhí)行職權(quán)，規(guī)范運行權(quán)力，既是其神圣權(quán)力，也是其應盡的責任和義務。在權(quán)力界定上，政府權(quán)力次于公民權(quán)利。責任政府的首要問題是人民與政府的關系問題。公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源［3］。政府之所以存在是因為人民權(quán)力的讓渡，因此在政府和人民的關系上不是人民為了政府而存在，人民政府應當始終代表和維護廣大人民的根本利益。倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。衣食住行是人民生存和生活的基本需求，“住”所涉及的房地產(chǎn)市場關乎基本民生問題，人民的安居樂業(yè)是國家執(zhí)行行政權(quán)力的基礎。

政府職能是有限職能，市場職能是無限職能。社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府是一種有限權(quán)力政府。凡是市場和社會可以自行調(diào)節(jié)和自我管理的，政府不必越俎代庖［3］，法律沒有明文禁止的市場都可以自由進入，凡是法律沒有明文準許的政府絕對不能逾越法律的規(guī)定而進入，使政府主體和市場主體在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。目前，我國房地產(chǎn)行業(yè)的過熱如果僅僅靠市場自身的職能是不能夠進行有效調(diào)控的，如果政府不適時針對房地產(chǎn)行業(yè)進行調(diào)控將加劇房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟，激化矛盾，導致社會主義市場經(jīng)濟動蕩。在法律界定上，政府應當是守法政府。因為要實現(xiàn)市場“看不見的手”的功能，政府就必須被約束，最好的約束制度就是法律，既依法治國。法治理念下的政府，法律高于一切［3］，法律是一個國家正常運行的基石，政府必須受制于法，否則會出現(xiàn)政府用權(quán)力換取利益的情形。法治社會中，政府與經(jīng)濟應“保持距離”，政府與法律是一種用權(quán)與制權(quán)的關系。政府對房價的調(diào)控是嚴格依照行政法、房地產(chǎn)法、稅法等一系列的法律法規(guī)來進行的，做到了有法可依、有法必依。

三、經(jīng)濟法視角下政府干預房價的權(quán)力邊界

現(xiàn)代市場經(jīng)濟客觀上需要政府發(fā)揮一定的作用。政府在經(jīng)濟中的作用主要是通過“宏觀調(diào)控”的方式表現(xiàn)出來。在市場經(jīng)濟中，商品和服務的供應及需求受價格規(guī)律及自由市場機制的影響，會產(chǎn)生周期波動，造成經(jīng)濟的大起大落。從而威脅社會資源的配置及生產(chǎn)力的發(fā)展。宏觀調(diào)控，是指政府為實現(xiàn)社會總需求與社會總供給之間的平衡，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而運用經(jīng)濟、法律和行政手段對社會經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)和控制［4］119。政府在“新國八條”中通過土地出讓管理機制、財政稅收機制、信貸政策機制、住房保障機制等政策影響房地產(chǎn)行業(yè)的運行機制，達到房地產(chǎn)行業(yè)資源配置的優(yōu)化，保障房地產(chǎn)市場的有序運行。政府的宏觀調(diào)控必須遵循宏觀調(diào)控的原則，在合理的權(quán)力范圍內(nèi)進行調(diào)控。宏觀調(diào)控的原則包括：總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則、政府調(diào)控法定原則、政府調(diào)控適度原則和注重調(diào)控效益原則。

政府調(diào)控法定原則的基本要求是：政府及其職能部門的調(diào)控主體資格法定；各類不同宏觀調(diào)控主體所享有的宏觀調(diào)控權(quán)力法定，嚴格要求宏觀調(diào)控主體在法律賦予的調(diào)控權(quán)范圍內(nèi)活動，禁止假借調(diào)控之名侵害受控主體的權(quán)益，保障宏觀經(jīng)濟健康運行和市場經(jīng)濟秩序；政府調(diào)控方式與程序法定，這是保證宏觀調(diào)控法和宏觀調(diào)控權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)的基本要求［4］124。從現(xiàn)階段的房價調(diào)控來看，國務院、發(fā)改委及其相關職能部門的主體資格符合法律的規(guī)定，皆在各自的權(quán)限范圍內(nèi)進行調(diào)控，通過房價的調(diào)控來保障經(jīng)濟的健康運行和市場經(jīng)濟秩序，符合政府調(diào)控法定的原則。政府調(diào)控適度原則，其內(nèi)涵有三層意思：一是政府調(diào)控不得沖擊和削弱市場機制作用的發(fā)揮，應當促進和保護市場調(diào)節(jié)的充分發(fā)揮；二是政府的調(diào)控必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，依法進行干預；三是政府一般不得直接干預經(jīng)濟組織的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動［4］125。“新國八條”中政府并沒有否認市場機制的作用，通過強化規(guī)劃調(diào)控，加大土地供應調(diào)控力度，是加強對普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的調(diào)控，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，運用稅收等經(jīng)濟手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，加強金融監(jiān)管等措施來干預房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，并沒有直接干預經(jīng)濟增長的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以認為政府對房價的控制沒有超出必要的限度。宏觀調(diào)控必須尊重市場機制，如果政府的宏觀調(diào)控試圖以強有力的政策去取代市場對資源的基礎配置作用，就會導致市場的混亂，經(jīng)濟發(fā)展的畸形，政府也會隨之受到影響［5］。但是，這并不意味著政府不可以在特定情況下采取行政手段。我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制尚不完善，民主法制尚不健全，在必要的情況下進行行政調(diào)控還是有必要的?！靶聡藯l”的出臺不可忽視其中有一些是政府依靠額度控制和審批控制來抑制房地產(chǎn)行業(yè)的過熱，以調(diào)控房價使人民能夠買得起房子，居有所居，對房克服地產(chǎn)的過熱有著顯著的效果。公布新建住房價格控制目標有利于地方政府調(diào)控房價?！凹訌妼ζ胀ㄉ唐纷》亢徒?jīng)濟適用住房價格的調(diào)控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應”，經(jīng)濟適用住房價格要嚴格實行政府指導價，這些調(diào)整住房結(jié)構(gòu)的措施突顯了政府的監(jiān)督指導作用。現(xiàn)階段，若調(diào)控不使用價格管制，不采取措施對房地產(chǎn)行業(yè)和房價進行監(jiān)督指導，房價則將長期超出理性范圍。

篇10

關鍵詞:固定資產(chǎn)投資管理投資計劃管理模式投資宏觀調(diào)控模式

一、投資計劃管理模式的基本特征及體制缺陷

我國現(xiàn)行的投資計劃管理模式可以概括為以項目管理為中心、以立項審批為手段、以控制年度投資規(guī)模為主要目標的管理體系。在實際操作中,主要包括以下幾個方面:一是規(guī)?？刂?。每年由國家計劃部門制訂年度投資規(guī)模計劃,切塊分至國務院各部門(計劃單列企業(yè)集團)、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市;各部門、各地方再依此原則逐級向下安排計劃。二是分級審批。建設項目的項目建議書和可行性研究報告以及開工報告都必須經(jīng)過計劃部門審批。建設項目按基建、技改分類由不同的部門審批管理,審批權(quán)限按項目生產(chǎn)規(guī)模的大小劃分。三是事后調(diào)整。在投資計劃被突破、對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生影響的情況下,一般采取清理壓縮在建項目和從嚴控制下年度投資規(guī)模、上收限額審批權(quán)限、停止審批新開工項目等急剎車調(diào)控手段。與傳統(tǒng)的高度集中的計劃管理模式相比,現(xiàn)行投資計劃管理模式有一些重要改進，但總的看來,現(xiàn)行投資計劃管理模式還沒有擺脫傳統(tǒng)計劃管理模式的基本思路,其特征和缺陷主要表現(xiàn)在:

首先,投資計劃管理模式的核心是定項目,是對項目和企業(yè)的直接管理和行政管理,是一種微觀管理,充其量是大微觀管理,而不是宏觀管理。這就導致了人們常說的宏觀管理的虛位,本應是著眼宏觀、調(diào)控總量,實則是著力微觀管理、虛置了總量調(diào)節(jié)。

其次,投資計劃管理模式的本質(zhì)是直接控制、行政管理,取代了或代行了本應屬于企業(yè)和商業(yè)銀行的管理職能,造成了政府職能的錯位和越位。投資決策權(quán)力的錯位必然導致投資行為扭曲和投資決策責任的“真空”,這是我國固定資產(chǎn)投資效益低下的根本癥結(jié)所在。

其三,投資計劃管理模式的主要手段是行政審批,本想強調(diào)集中,實則造成分散。面對每年數(shù)以萬計的建設項目,行政審批制只能采取一定程度的分權(quán),實行兩級調(diào)控或多級調(diào)控。這一模式的長期實行形成了兩個令人憂慮的“機制”:一是為過審批關而故意低報項目概算,化整為零,分散審批,形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同機制;二是引來許多“釣魚項目’,形成倒逼機制。

其四,投資計劃管理模式對項目和資金的分配主要不是根據(jù)市場和效益的原則,而是根據(jù)平衡各地方各部門利益撒胡椒面和誰能跑就給誰的原則。這樣,很多不該批的項目批了,不該給錢的給了。這些項目往往冠以“重點”稱號,有國家的,省的,市的,縣的,還有各部門的,重點項目滿天飛,結(jié)果是重點不重,國家難以集中力量搞好少數(shù)真正的重點項目,資金的利用效率很低。

最后,投資計劃管理模式的主要調(diào)控方法是在出現(xiàn)問題時硬性清理壓縮在建項目和嚴格控制新開工項目。這種調(diào)節(jié)方式簡單直接,見效較快,但負作用很大?！耙坏肚小钡慕Y(jié)果是良莠不分,使一些應該加快完工的項目無法完工,一些應該開工的項目無法開工,而一些應該停下的項

目由于有特殊關系或善于變通或自行其是也不一定就卡得住。

二、建立新的投資宏觀調(diào)控模式

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體系的改革方向,新的投資宏觀調(diào)控模式的總體思路是:遵循三個分開原則,建立雙向約束機制,實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變,形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。

(一)遵循三個分開原則是理順若干重大關系的基礎和前提。首先,要實行政企分開,政府不能錯位、越位,不能直接干預企業(yè)的投資決策,必須放棄項目審批,項目投資的責任、權(quán)利、風險完全由企業(yè)或項目法人承擔。其次,要把政府宏觀調(diào)控職能與政府作為國有資產(chǎn)所有者的管理職能分開。應該盡快建立以國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制為核心,統(tǒng)分結(jié)合,分級管理的國有資產(chǎn)運營體系,并使之與各有關政府部門脫鉤,遵循法律法規(guī)和市場規(guī)律獨立運作。三是實行競爭性投資與公益性投資分開。凡競爭性投資領域,政府退出投資,全部由企業(yè)承擔;對于基礎設施和部分基礎產(chǎn)業(yè)等公益性投資項目,也應盡量鼓勵企業(yè)承擔;對必須由政府承擔的投資領域,由財政和政策性投融資機構(gòu)籌措資金,中央和地方政府根據(jù)事權(quán)分別承擔,量力而行,有多少錢辦多少事,集中力量抓好少數(shù)重點項目。這三大原則界定了政府在投資領域的職能定位,明確了各類投資主體的合理分工和投資范圍,確立了各類投資主體都要面向市場,平等競爭,實現(xiàn)責權(quán)利對稱的原則。

(二)建立雙向約束機制是克服投資建設領域三大頑癥的關鍵。

一方面,要加快和深化企業(yè)改革,使其真正成為獨立的市場主體,自主決策、自主經(jīng)營、自擔風險,建立內(nèi)部自我約束機制;另一方面,要加快和深化金融體制改革,使商業(yè)銀行真正商業(yè)化,積極穩(wěn)妥地發(fā)展證券市場,建立各類出資者的自我約束機制,從而強化由出資者對籌資者的外部約束。

(三)實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變,形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。

一要實現(xiàn)由以項目管理為中心的微觀管理向以總量調(diào)控為中心的宏觀管理的轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控部門要以宏觀管理為本位,著眼宏觀,致力于宏觀調(diào)節(jié)。二是實現(xiàn)以立項審批等行政手段為主的直接控制向綜合運用各種經(jīng)濟手段和法律手段的間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。三是由以年度規(guī)模為主要調(diào)控目標向以在建規(guī)模為主要調(diào)控目標轉(zhuǎn)變,逐步過渡到放棄規(guī)?？刂?。放棄項目審批制后,資金總量調(diào)控成為調(diào)控投資總量的核心。四要實現(xiàn)由以增量調(diào)控為主向以存量、增量調(diào)控并重的轉(zhuǎn)變,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高經(jīng)濟效益。五要實現(xiàn)以國有單位投資主體為主要調(diào)控對象向以全社會各類投資主體為調(diào)控對象的轉(zhuǎn)變,對全社會投資進行調(diào)控和引導。這五大轉(zhuǎn)變?nèi)缒芡瓿?就可基本形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。

這樣,不僅可以解決長期困擾我國投資建設領域的三大痼疾,而且可以從根本上消除“大而全”、“小而全”現(xiàn)象,推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

參考文獻:

1?《中國投資白皮書》(1994、1995、1996年),中國計劃出版社。