導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

狠抓交通行政執(zhí)法人員基本道德規(guī)范，從制度上約束執(zhí)法人員的行政行為。建立科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面實(shí)施執(zhí)法業(yè)績(jī)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。認(rèn)真開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，培樹(shù)典型，以點(diǎn)帶面。嚴(yán)格執(zhí)行“十項(xiàng)禁令”，保證“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”取得成效。

二、開(kāi)展交通執(zhí)法技能比武

運(yùn)管處、綜合所、公路站、海事處、航道站五個(gè)行政執(zhí)法單位要認(rèn)真組織開(kāi)展以崗位知識(shí)培訓(xùn)、行政執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽和隊(duì)列訓(xùn)練比武為主要內(nèi)容的崗位練兵活動(dòng)，確保參加省廳大比武取得好成績(jī)。

三、完善交通行政決策機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《交通運(yùn)輸重大行政決策制度》，完善決策程序，科學(xué)合理界定交通運(yùn)輸行政決策權(quán)限，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立決策評(píng)估機(jī)制，及時(shí)跟蹤了解、適時(shí)評(píng)估重大交通運(yùn)輸行政決策實(shí)施情況。加強(qiáng)責(zé)任追究，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸行政決策錯(cuò)案責(zé)任追究制度。

四、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定備案審查程序

根據(jù)交通運(yùn)輸發(fā)展和行政管理的需要，及時(shí)研究起草以政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，認(rèn)真制定和實(shí)施局規(guī)范性文件。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查制度，確保規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100％。同時(shí)，認(rèn)真做好法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件征求意見(jiàn)工作，進(jìn)一步規(guī)范文件制定備案審查程序和質(zhì)量。

五、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作

根據(jù)《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》，完善相關(guān)管理制度，理清綜合執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范交通執(zhí)法行為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作順利實(shí)施和“四個(gè)統(tǒng)一”。

六、加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法證件和服裝管理

嚴(yán)格按照蘇交法[2012]3號(hào)《關(guān)于規(guī)范全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法著裝管理工作的通知》的要求，嚴(yán)格著裝資格審批工作，建立著裝檔案，交通運(yùn)輸執(zhí)法著裝的對(duì)象主要為在一線從事交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的人員。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員著裝的日常管理，嚴(yán)格著裝規(guī)范，法規(guī)科、監(jiān)察室將通過(guò)執(zhí)法檢查、明查暗訪等形式加強(qiáng)執(zhí)法人員著裝情況的監(jiān)督檢查。

七、認(rèn)真做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作

深入推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作，深化政務(wù)公開(kāi)，加快職能轉(zhuǎn)變，打造“效能交通”品牌，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型交通。對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)管、綜合、公路、航道、海事行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的辦件上網(wǎng)率、辦件實(shí)時(shí)率，督辦件反饋率、辦件及時(shí)率進(jìn)行檢查，考核結(jié)果將納入年度考核，檢查情況將在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報(bào)。

八、嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法行為

一是以“規(guī)范執(zhí)法、提升服務(wù)”為主題。深入開(kāi)展崗位大培訓(xùn)、全員大練兵、技能大比武、效力大提升活動(dòng)，全面提升交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二是各行政執(zhí)法單位要緊緊圍繞依法行政、文明執(zhí)法，以“我市一名交通運(yùn)輸執(zhí)法人”、“執(zhí)法為民”、“執(zhí)法就是服務(wù)”等為主題，開(kāi)展全員文明執(zhí)法大討論。

三是切實(shí)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作，積極開(kāi)展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題的研究。

四是認(rèn)真梳理非許可類行政事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和時(shí)限，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)的辦理程序。

五是嚴(yán)格執(zhí)行交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。

六是樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理念，在創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式等方面積極探索，推行執(zhí)法告知、說(shuō)理式文書(shū)等柔性執(zhí)法模式，做到管理與服務(wù)并重、處罰與教育相結(jié)合。

七是高度重視新版IC卡交通行政執(zhí)法證件的保管使用工作。

八是認(rèn)真做好“96196”交通服務(wù)熱線的運(yùn)行工作，做到有機(jī)銜接、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)辦理熱線投訴舉報(bào)事宜，確保件件有回音，事事有結(jié)果，服務(wù)對(duì)象滿意率100%。

九、強(qiáng)化交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度

不斷完善與上級(jí)交通主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不正當(dāng)行政執(zhí)法行為。會(huì)同局紀(jì)檢監(jiān)察室開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查和明查暗訪活動(dòng)。

篇2

一、工作落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。一是召開(kāi)三項(xiàng)制度專題會(huì)議。在機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)會(huì)、執(zhí)法人員工作例會(huì)、執(zhí)法人員專題培訓(xùn)會(huì)等會(huì)議上多次學(xué)習(xí)及部署落實(shí)，要求進(jìn)一步明確各職能崗位和工作崗位職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)制度工作的落實(shí)。局屬各執(zhí)法單位也加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度實(shí)施的組織工作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)宣傳和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，做到人人熟知三項(xiàng)制度，人人遵守三項(xiàng)制度，人人自覺(jué)執(zhí)行三項(xiàng)制度，為此項(xiàng)工作的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。二是加大三項(xiàng)制度的宣傳力度。充分利用民樂(lè)政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)窗口、公示欄公示服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng)，向社會(huì)和公眾作出公開(kāi)承諾，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（二）進(jìn)一步確立執(zhí)法權(quán)限和明確執(zhí)法責(zé)任。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法法定的行政職權(quán)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和交通運(yùn)輸行業(yè)行政監(jiān)督檢查。目前，我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員通過(guò)培訓(xùn)考核均取得交通部和甘肅省行政執(zhí)法證，具備行政執(zhí)法資格。取得甘肅省行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員并于2019年11月15日參加了縣司法局組織的崗前通用法律知識(shí)及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在從事交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照行業(yè)執(zhí)法規(guī)范，開(kāi)展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法。并按照法定職能，強(qiáng)化道路運(yùn)輸、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理，依法打擊交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為，切實(shí)做到依法履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。此外，根據(jù)縣法制辦《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度自查工作實(shí)施方案的通知》要求，落實(shí)了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法陽(yáng)光透明。建立健全了《行政執(zhí)法責(zé)任制》，《行政執(zhí)法公示制》，《行政執(zhí)法監(jiān)督制》，《行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》，《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》等制度，并將制度執(zhí)行情況列入年度目標(biāo)管理綜合考評(píng)內(nèi)容，發(fā)揮了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法制度的保障作用，有效地維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。

（三）落實(shí)三項(xiàng)制度，提高服務(wù)水平。

一是行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)省市縣行政執(zhí)法工作要求，我局積極拓展行政執(zhí)法公示工作，規(guī)范操作，注重實(shí)效。根據(jù)行政執(zhí)法工作相關(guān)的要求，在執(zhí)法信息公示采集系統(tǒng)公示了本系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。需在政務(wù)服務(wù)窗口公示的相關(guān)內(nèi)容，由政務(wù)大廳規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，所需材料由我局制作提供給政務(wù)大廳相關(guān)工作人員。同時(shí)建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，制定了行政執(zhí)法公示具體辦法，明確了執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。

二是執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。根據(jù)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度要求，我局在執(zhí)法過(guò)程中全程拍照留證。繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)。推行執(zhí)法文書(shū)電子化，并逐步推廣應(yīng)用說(shuō)理式文書(shū)，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確。通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕、可回溯管理。

三是重大執(zhí)法決定法制審核制度。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)相關(guān)人員為成員的法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行具體指導(dǎo)并形成處理意見(jiàn)后上報(bào)。對(duì)列入重大執(zhí)法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)，由本部門(mén)在實(shí)施依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、履行程序、適用法律等方面開(kāi)展法制審核，出具書(shū)面意見(jiàn)。通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范的法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。截至目前，我局共審核6起重大執(zhí)法決定事項(xiàng)，同時(shí)已上報(bào)縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四是執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法案卷是實(shí)現(xiàn)公平公正執(zhí)法的有效載體，也是衡量行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的綜合體現(xiàn)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)案卷評(píng)查工作高度重視，每年舉行一次執(zhí)法案卷評(píng)查工作。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政處罰案卷從立案、調(diào)查取證、告知、決定、送達(dá)、執(zhí)行、案卷歸檔等七個(gè)方面對(duì)整個(gè)執(zhí)法案卷的規(guī)范性，合理性、合法性進(jìn)行評(píng)查。

二、存在的不足

一是“三項(xiàng)制度”在具體實(shí)施上不夠深入，在公示執(zhí)法結(jié)果的內(nèi)容、方式上有待完善，在影像資料的入卷方面不夠規(guī)范。

二是需要提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在法律專業(yè)知識(shí)上明顯缺乏、缺少培訓(xùn)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足的情況較多。

三、下一步工作打算

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮局貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職能，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“三項(xiàng)制度”的重大意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”的責(zé)任感和緊迫感，確保在改進(jìn)我局工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率、樹(shù)立良好形象上取得明顯成效。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。組織學(xué)習(xí)三項(xiàng)制度的相關(guān)規(guī)定及有關(guān)文件，更加深刻地領(lǐng)會(huì)實(shí)施三項(xiàng)制度的重大意義、基本原則和主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)理解和把握，確保三項(xiàng)制度的正確實(shí)施。加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳載體，全方位、多角度、多形式地進(jìn)行宣傳。

篇3

1、認(rèn)真制定“六五”普法工作計(jì)劃。根據(jù)市交通運(yùn)輸局《關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》的精神要求，在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，制定具有交通特色的“六五”普法工作計(jì)劃。

2、積極征訂“六五”普法宣傳資料。結(jié)合交通普法重點(diǎn)內(nèi)容，組織局機(jī)關(guān)各科室、所屬交通運(yùn)輸各企事業(yè)單位及時(shí)征訂《法制報(bào)》等報(bào)刊。

3、大力推進(jìn)“六五”普法工作。在制定普法宣傳計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立普法工作組織網(wǎng)絡(luò)，做到個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任，人人都是普法員，達(dá)到橫向到邊，縱向到底，不斷推動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)“六五”普法工作全面深入開(kāi)展。

4、積極營(yíng)造“六五”普法氛圍。廣泛開(kāi)展“六五”普法“學(xué)習(xí)日”、“學(xué)習(xí)周”活動(dòng)，充分利用新聞媒體，全方位、多渠道、立體化的集中宣傳“六五”普法的新內(nèi)涵、新要求、新舉措，組織“六五”普法知識(shí)競(jìng)賽和論文評(píng)比活動(dòng)，總結(jié)“六五”普法以來(lái)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，制定措施，及時(shí)改進(jìn)，大力營(yíng)造推進(jìn)“六五”普法的濃厚氛圍，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)掀起“六五”普法宣傳教育工作的新熱潮。

二、總體要求

1、端正執(zhí)法理念，全面樹(shù)立執(zhí)法為民的嶄新形象；

2、理順執(zhí)法關(guān)系，加快建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的交通行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制；

3、夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，大力提升執(zhí)法形象和執(zhí)法工作質(zhì)量；

4、突出隊(duì)伍建設(shè)，全面推動(dòng)交通行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)的提高，規(guī)范執(zhí)法行為；

5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全交通行政執(zhí)法激勵(lì)、約束機(jī)制；

6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同營(yíng)造交通行政執(zhí)法的良好環(huán)境。

7、圍繞交通法規(guī)，開(kāi)展“深化‘法律六進(jìn)’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題實(shí)踐活動(dòng)。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、加強(qiáng)交通法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。在交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工中，圍繞牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，大力宣傳以憲法為核心的國(guó)家基本法律法規(guī)，把傳授法律知識(shí)與培養(yǎng)法治精神結(jié)合起來(lái)，把主張合法權(quán)益與履行法定義務(wù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步培養(yǎng)干部職工的法律意識(shí)、法律素質(zhì)和法律信仰，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的國(guó)家意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)和公民意識(shí)，不斷提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的法治化管理水平。

2、深入開(kāi)展“六五”普法教育。把“六五”普法貫穿于全年工作目標(biāo)之中，突出對(duì)“六五”普法基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳，確?！傲濉逼辗ㄖ獣月蔬_(dá)到創(chuàng)建全省法治合格縣（市）的要求。

3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成。積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法、述法活動(dòng)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法執(zhí)政、依法辦事的自覺(jué)性和實(shí)際能力為法制宣傳教育的關(guān)鍵，年度領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法不少于2次。嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法述安考核制度，認(rèn)真開(kāi)展中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部“雉水在線”學(xué)法工作力度，全面提高學(xué)法用法的實(shí)效性。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好公務(wù)人員學(xué)法用法，建立健全公務(wù)員日常法制教育制度，對(duì)公務(wù)員、所屬交通運(yùn)輸各企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及全體執(zhí)法人員要進(jìn)行法律知識(shí)考試，確保全年學(xué)法時(shí)間不少于60課時(shí)，全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員要重點(diǎn)突出執(zhí)法規(guī)范化的培訓(xùn)教育和觀念的養(yǎng)成。

4、提升交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力推進(jìn)依法治交通工作。在全行業(yè)多層次特別是在執(zhí)法隊(duì)伍中深入持久開(kāi)展文明執(zhí)法大討論；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為；大力推行人性化執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)處罰相當(dāng)，減少和控制裁量范圍，取消執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)裁量權(quán)；積極完善行政執(zhí)法公示制，著力提高交通行政執(zhí)法的透明度。要通過(guò)多途徑多舉措，切實(shí)解決交通行政執(zhí)法中不同程度存在的片面執(zhí)法、執(zhí)法不到位、執(zhí)法越位、執(zhí)法不規(guī)范以及粗暴執(zhí)法等問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政、依法管理，及時(shí)制止、糾正、懲處各種違反交通法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。同時(shí)要在行政管理相對(duì)人中大力倡導(dǎo)遵紀(jì)守法為榮，違法違規(guī)可恥的風(fēng)尚，激勵(lì)、鞭策行政管理相對(duì)人守法、誠(chéng)信，逐步形成以行政管理相對(duì)人自律為主導(dǎo)的交通文明執(zhí)法管理環(huán)境。

5、積極開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。充分利用“12·4”全國(guó)法制宣傳日、“12·9’國(guó)際反腐敗日，運(yùn)管處、綜合所、公路站、海事處、航道站等單位要認(rèn)真開(kāi)展“法制學(xué)校”、“雉水講壇”、“公民法治驛站”、“普法郵路通萬(wàn)家”、“送法進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，及時(shí)在法治、法治在線、法治建設(shè)等媒體欄目中宣傳交通法規(guī)，同時(shí)要以“法治文化創(chuàng)新年”為契機(jī)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)的流動(dòng)宣傳資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織開(kāi)展法治論文征集、普法先進(jìn)典型、法制文藝調(diào)演、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制書(shū)畫(huà)展、法制燈謎、征集法制文化標(biāo)語(yǔ)、短信、漫畫(huà)等活動(dòng)，掀起交通法治文化建設(shè)的新，使交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工自覺(jué)接受法治交通文化的熏陶，營(yíng)造一種“出門(mén)見(jiàn)法、娛樂(lè)學(xué)法、遇事想法、保障有法”的濃厚法治交通建設(shè)氛圍。

四、具體要求

交通運(yùn)輸系統(tǒng)的干部職工都是“六五”普法宣傳教育的普及對(duì)象，其中領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員和交通行政執(zhí)法人員是重點(diǎn)對(duì)象。

1、所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，學(xué)習(xí)憲法、國(guó)家基本法律、行政法律法規(guī)以及規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的一系列法律法規(guī)，學(xué)習(xí)反商業(yè)賄賂、嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)犯罪相關(guān)的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)與本職工作密切聯(lián)系的交通法律法規(guī)知識(shí)。重點(diǎn)普法教材是《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》一書(shū)以及新修訂的《刑訴法》、《民訴法》和《道路交通安全法》。通過(guò)學(xué)法，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法運(yùn)用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識(shí)，樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民的觀念，提高帶頭學(xué)法、遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺(jué)性，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。

2、機(jī)關(guān)公務(wù)員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)理論，學(xué)習(xí)憲法、國(guó)家基本法律和行政法律法規(guī)，學(xué)習(xí)國(guó)家機(jī)構(gòu)和公務(wù)員法律制度的有關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)與本職工作密切聯(lián)系的交通法律法規(guī)知識(shí)。重點(diǎn)普法教材是《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》一書(shū)以及《民訴法》和《道路交通安全法》。通過(guò)學(xué)法，牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償?shù)挠^念，牢固樹(shù)立依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識(shí)，不斷提高依法辦事的能力和水平。

3、交通行政執(zhí)法人員要學(xué)習(xí)憲法、國(guó)家基本法律、行政法律法規(guī)與規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序相關(guān)的法律知識(shí)以及現(xiàn)行的交通法律、法規(guī)和規(guī)章。主要掌握與本職工作密切聯(lián)系的行政執(zhí)法的法律知識(shí)。重點(diǎn)普法教材是《行政許可法》、《行政處罰法》一書(shū)，通過(guò)學(xué)法，深刻領(lǐng)會(huì)依法行政的實(shí)質(zhì)和要求，著力提高法律素質(zhì)和依法行政的水平。要嚴(yán)格按照《規(guī)范交通行政執(zhí)法行為》這本教材的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

4、交通從業(yè)人員要學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)基本法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)以及涉及職工權(quán)益保護(hù)與社會(huì)保障方面的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)行的交通法律法規(guī)和與所從事的業(yè)務(wù)相近的法律知識(shí)。重點(diǎn)普法教材是《企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員讀本》一書(shū)，通過(guò)學(xué)法，要緊緊圍繞行業(yè)管理和改革發(fā)展，開(kāi)展多種形式的法制培訓(xùn)，不斷提高自身守法意識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)的水平與能力。

五、工作安排

2013年度“六五”普法法制宣傳教育計(jì)劃共分三個(gè)階段：

第一階段：制定計(jì)劃。1-3月份。做好宣傳發(fā)動(dòng)、教材征訂工作，制定交通運(yùn)輸系統(tǒng)“六五”普法法制宣傳教育、人員培訓(xùn)工作計(jì)劃。

第二階段：組織實(shí)施。4-11月份。依據(jù)本計(jì)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作實(shí)際，按照年度工作計(jì)劃，突出年度工作重點(diǎn)，做到部署及時(shí)、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，確保“六五”普法法制宣傳教育計(jì)劃全面實(shí)施。

第三階段：檢查驗(yàn)收。12月份。按照“六五”普法法制宣傳教育計(jì)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，組織年終考核、驗(yàn)收，并進(jìn)行評(píng)比表彰。

六、具體措施

（一）落實(shí)學(xué)法制度

在“六五”普法法制宣傳教育工作中，各單位要建立健全和堅(jiān)持好以下制度：

1．堅(jiān)持機(jī)關(guān)公務(wù)員和各單位領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。要結(jié)合普法重點(diǎn)內(nèi)容、工作實(shí)際需要和新法出臺(tái)，制定法制講座計(jì)劃。原則上機(jī)關(guān)公務(wù)員每年應(yīng)安排一次講座，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和理論中心組安排學(xué)法一年不少于四次。對(duì)學(xué)習(xí)情況要進(jìn)行檢查考試，檢查考試情況將作為年度考核評(píng)先的依據(jù)。

2.堅(jiān)持舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班制度。局每年將集中舉辦1期法律法規(guī)培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)各單位分管領(lǐng)導(dǎo)或法制科室干部和交通行政執(zhí)法人員。除局舉辦培訓(xùn)外，交通運(yùn)輸各行政執(zhí)法單位要自行組織對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全年培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于15天。

3．堅(jiān)持執(zhí)法人員法律法規(guī)考核制度。在“六五”普法宣傳教育期間，對(duì)所屬執(zhí)法人員每年不少于一次法律法規(guī)知識(shí)考試。根據(jù)市交通運(yùn)輸局工作計(jì)劃安排，局每季度抽考各單位30%執(zhí)法人員考試，考試成績(jī)將以文件形式予以通報(bào)，并記入在崗位培訓(xùn)考試個(gè)人檔案《交通行政執(zhí)法人員資料卡片》，作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)和執(zhí)法證件年審的依據(jù)。

4．堅(jiān)持交通行政執(zhí)法公示制度。通過(guò)開(kāi)辦服務(wù)大廳、宣傳廣告欄、政府網(wǎng)站等多種形式，把交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督等向社會(huì)公示，一方面廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，另一方面在保障交通行政管理公開(kāi)透明中擴(kuò)大宣傳效果。

（二）抓好法制宣傳

一是注重運(yùn)用新聞媒體強(qiáng)化交通法制宣傳力度。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用。各單位全年要在市以上報(bào)刊發(fā)表4篇以上普法宣傳稿件和開(kāi)辟交通法規(guī)“普法園地”專欄。二是注重運(yùn)用戶外廣告提升交通法制宣傳品牌。尤其對(duì)新出臺(tái)的法律、法規(guī)的宣傳，要善于發(fā)揮戶外廣告的“多視角”作用。如設(shè)立電子屏幕廣告、戶外廣告牌，在流動(dòng)的公交車(chē)、出租車(chē)上張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)漫畫(huà)手冊(cè)、宣傳單、宣傳畫(huà)，開(kāi)辦法制宣傳櫥窗、制作掛圖、展板等，使交通法規(guī)得以廣泛傳播。三是注重利用宣傳周、宣傳月、紀(jì)念日等形式，開(kāi)展有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)的普法宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)積極組織開(kāi)展各類交通法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)問(wèn)答等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法活動(dòng)，把普法宣傳引向縱深。

（三）培樹(shù)普法典型

要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)“六五”普法先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)。

（四）注重學(xué)用結(jié)合

在抓好學(xué)習(xí)的同時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展交通法制論文比賽，組織各類培訓(xùn)和法制講座，不斷促進(jìn)學(xué)與用的結(jié)合。要善于針對(duì)本單位的工作內(nèi)容和特點(diǎn)，對(duì)實(shí)際工作涉及到的法律運(yùn)用及相關(guān)法律知識(shí)，進(jìn)行重點(diǎn)剖析，在聯(lián)系實(shí)際中推進(jìn)學(xué)法活動(dòng)的開(kāi)展。

七、加強(qiáng)組織保障

1、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“六五”普法宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將“六五”普法宣傳教育工作列入年度工作的重要議事日程，健全“六五”普法宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具有良好素質(zhì)和法律水平的單位在編人員從事“六五”普法宣傳教育的具體實(shí)施工作。

篇4

2019年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，嚴(yán)格履行政府賦予的行政職能，堅(jiān)持以人為本，在強(qiáng)化依法行政意識(shí)、規(guī)范行政審批工作等方面落實(shí)依法行政工作，現(xiàn)就我局2019年度依法行政（法治政府建設(shè)）工作總結(jié)如下：

一、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

我局指定由局綜合室牽頭政務(wù)公開(kāi)工作，各業(yè)務(wù)股室、局屬單位密切配合，定期、全面、準(zhǔn)確地在區(qū)政府政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上依法公開(kāi)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的部門(mén)動(dòng)態(tài)、通知公告、政府采購(gòu)等政務(wù)信息。

二、強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

進(jìn)一步健全落實(shí)干部職工學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，進(jìn)一步提高依法行政能力。

三、強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

深入開(kāi)展崗位學(xué)法活動(dòng)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，開(kāi)展行政執(zhí)法人員廉潔教育，堅(jiān)決防止和追究行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以情代法等問(wèn)題。嚴(yán)格按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)決做到許可審批依據(jù)充分，公正公開(kāi)。

四、規(guī)范行政審批工作

2019年，我局共受理行政許可10宗，按規(guī)定依法開(kāi)展公路路政管理行政許可審批工作，行政許可執(zhí)法案卷資料均根據(jù)市公路局相關(guān)工作要求實(shí)行“一案一卷”，裝訂規(guī)范。

五、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

結(jié)合農(nóng)民工工資支付檢查工作，今年5月，我局積極配合區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，深入轄區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)交通建設(shè)工程項(xiàng)目，開(kāi)展檢查工作，檢查過(guò)程中向項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人宣傳勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，保障農(nóng)民工權(quán)益不受侵占。今年4月和9月，結(jié)合節(jié)前安全生產(chǎn)檢查等工作，我局牽頭會(huì)同金灣運(yùn)輸管理所、金灣交通執(zhí)法大隊(duì)、金灣交警大隊(duì)、兩鎮(zhèn)等部門(mén)開(kāi)展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作，深入轄區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)、貨運(yùn)企業(yè)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員開(kāi)展道路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等行業(yè)法律法規(guī)的法制宣傳，提高企業(yè)法制意識(shí)，拒絕超限超載營(yíng)運(yùn)。

六、開(kāi)展聯(lián)合行政執(zhí)法

篇5

一、會(huì)審組織

會(huì)審工作由縣交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法局”）領(lǐng)導(dǎo)主持，執(zhí)法局案件處理中心負(fù)責(zé)具體組織。參加會(huì)審人員（共7名）必須由執(zhí)法局負(fù)責(zé)人（1名）、法制機(jī)構(gòu)工作人員（1名）、處理中心工作人員（1名）、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員（1名）以及“交通行政處罰案件會(huì)審專家?guī)臁背槿∪藛T（3名）組成。其中，“交通行政處罰案件會(huì)審專家?guī)臁卑凑諐徫患?jí)別共分成A、B、C三組類別，每次會(huì)審分別從三組類別中隨機(jī)抽取人員各1名，以達(dá)到崗位級(jí)別上的平衡，使會(huì)審更客觀、全面。會(huì)審專家?guī)旄鶕?jù)工作實(shí)際及時(shí)更新完善。

“交通行政處罰案件會(huì)審專家?guī)臁苯M成條件：

（一）由縣交通運(yùn)輸局直屬相關(guān)單位、局各股室及局綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)單位中選取人員組成；

（二）選取人員需熟悉相關(guān)法律法規(guī)；

（三）選取人員需具備一定的執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。

二、會(huì)審范圍

屬于下列情況的案件均應(yīng)通過(guò)會(huì)審小組討論決定：

（一）重大或疑難復(fù)雜案件；

（二）上級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦的案件；

（三）有重大社會(huì)影響的案件；

（四）其它需要予以會(huì)審的案件。

三、審查程序與時(shí)限

（一）對(duì)適用會(huì)審決定情形的案件，執(zhí)法局案件處理中心應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)后，根據(jù)案件性質(zhì)、適用行政處罰自由裁量的檔次、幅度，向執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)作出匯報(bào)，由執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)在2個(gè)工作日內(nèi)召集會(huì)審會(huì)議；

（二）會(huì)審會(huì)議應(yīng)填寫(xiě)《重大案件集體討論記錄》，并由全體出席會(huì)審人員簽名；

（三）會(huì)審會(huì)議研究通過(guò)后，由執(zhí)法局案件處理中心在3個(gè)工作日內(nèi)出具會(huì)審意見(jiàn)，交由執(zhí)法局局長(zhǎng)簽批，并送縣交通運(yùn)輸局分管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)簽批，嚴(yán)格核準(zhǔn)把關(guān)，再辦理相關(guān)行政處罰手續(xù)。

四、會(huì)審要求

（一）審查案件應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正；

（二）審查過(guò)程嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；

（三）會(huì)審成員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，不參與討論。

篇6

為落實(shí)市局關(guān)于開(kāi)展全市行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督檢查工作部署，提高我市交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力，強(qiáng)化交通行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，保障交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)章的正確實(shí)施，按照市監(jiān)察局，市人民政府法制辦公室《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范基層執(zhí)法行為專項(xiàng)治理的通知》（曲監(jiān)發(fā)【20**】5號(hào)）有關(guān)要求，我局路政科對(duì)照監(jiān)督檢查工作方案，認(rèn)真展開(kāi)了自評(píng)，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況為切實(shí)做好交通運(yùn)輸局路政科行政執(zhí)法工作，我科建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織的工作機(jī)制，并配備法制聯(lián)絡(luò)員，確保了行政執(zhí)法工作正常有序開(kāi)展。

二、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為情況

1.執(zhí)法人員基本情況我科現(xiàn)有交通行政執(zhí)法人員10名，均已取得交通部或省行政執(zhí)法資格，并定期參加我局，科組織的執(zhí)法培訓(xùn)或相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

2.行政執(zhí)法開(kāi)展?fàn)顩r一是文明執(zhí)法方面：我科執(zhí)法人員一貫遵循公開(kāi)，公正，公平，合理，便民的原則，做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案，熱情服務(wù)。執(zhí)法人員嚴(yán)格遵照《交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)》和《關(guān)于曲阜市路政執(zhí)法人員的工作禁令》開(kāi)展執(zhí)法，為增強(qiáng)執(zhí)法透明度，我科對(duì)相關(guān)執(zhí)法程序進(jìn)行公示。嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離，罰繳分離制度，實(shí)施收支“兩條線”管理，罰款如數(shù)上交財(cái)政。建立交通行政處罰案件檔案，做到文書(shū)規(guī)范，材料齊全，符合法定程序。

二是行使行政許可權(quán)方面：按照《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確行政審批依據(jù)，主體，程序，時(shí)限。

三、行政處罰情況交通局路政科是具有行政處罰實(shí)施主體資格的單位。

在執(zhí)法工作中，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前為止，執(zhí)法案件結(jié)案率與準(zhǔn)確率均達(dá)到100%，無(wú)一件行政復(fù)議，行政訴訟案件。一是，認(rèn)真履行相關(guān)法律法規(guī)，在行政執(zhí)法案件處理中，能夠做到適用法規(guī)條款準(zhǔn)確，處罰適度。

二是，在執(zhí)法中按照?qǐng)?zhí)法程序出示執(zhí)法證件，使當(dāng)事人了解執(zhí)法人員身份；

依法告知當(dāng)事人所享有的陳述權(quán)，申辯權(quán)，聽(tīng)證權(quán)等法律賦予的權(quán)利，被處罰的事實(shí)，理由和依據(jù)；充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)的質(zhì)問(wèn)，使處罰決定在合法，公正的基礎(chǔ)上。

三是，在處理案件的過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法，依照違法情節(jié)決定案件適用一般程序或是簡(jiǎn)易程序，認(rèn)真遵守行政處罰所遵循的步驟，方法，時(shí)限，順序。

在重大案件發(fā)生時(shí)能夠按照程序及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，并按照規(guī)定對(duì)重大案件進(jìn)行定期上報(bào)。

四、行政許可情況交通局路政科是《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律確立的，具有行政許可實(shí)施主體資格的單位。

我曲阜境內(nèi)路政行政許可工作是否規(guī)范，直接關(guān)系到道路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)秩序，管理秩序的穩(wěn)定。20**年以來(lái)，交通運(yùn)輸局路政科嚴(yán)格按照公開(kāi)，公平，公正及便民的原則，開(kāi)展工作。一是，整理公示行政許可事項(xiàng)。隨著行政許可依據(jù)的法律，法規(guī)和規(guī)章的修改和調(diào)整，我科及時(shí)組織執(zhí)法人員對(duì)公示的法律法規(guī)，許可事項(xiàng)，辦理流程，申報(bào)材料和示范文本等進(jìn)行了梳理，上報(bào)，并對(duì)公示材料進(jìn)行了更新。

二是，依法規(guī)范行政許可。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律規(guī)定，按照行政許可工作規(guī)范和制度嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范開(kāi)展工作。在工作中嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，期限開(kāi)展許可工作，對(duì)符合行政許可條件的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行許可。

三是，全面推行“一站式”交通行政服務(wù)。

行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)入路政科處理室辦理，路政科將所負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可事項(xiàng)，全部進(jìn)入路政科處理室進(jìn)行“一站式”辦理。結(jié)合處理室工作實(shí)際，制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，崗位職責(zé)等工作制度，執(zhí)法人員用語(yǔ)文明，服務(wù)周到，收到廣大群眾的好評(píng)。

五、存在問(wèn)題和今后的應(yīng)對(duì)措施。

經(jīng)過(guò)此次自查我們發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、詢問(wèn)筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單。

在處理案件的過(guò)程中我們都能夠按照要求制作詢問(wèn)筆錄，筆錄也都能夠?qū)懗霭讣年P(guān)鍵所在，但是有些地方還不夠細(xì)致，比如：被詢問(wèn)人的基本情況等問(wèn)題還不夠細(xì)。今后，我們將督促一線執(zhí)法人員認(rèn)真對(duì)待詢問(wèn)筆錄的制作，努力做到細(xì)致全面。

篇7

深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹對(duì)安全生產(chǎn)的系列指示，按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念，嚴(yán)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和交通運(yùn)輸企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)上級(jí)重大決策部署，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)工作要求和動(dòng)態(tài)；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，細(xì)化落實(shí)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)在單位績(jī)效管理、社會(huì)綜治平安、精神文明建設(shè)中的考核權(quán)重。（各單位共同落實(shí)）

二、繼續(xù)深入推進(jìn)“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)

深入實(shí)施“平安交通”主題創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)大力開(kāi)展“平安車(chē)船”、“平安渡口”、“平安高速”、“平安公路”、“平安場(chǎng)站”、“平安工地”、“平安樓院”等創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)我區(qū)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。開(kāi)展“平安交通”試點(diǎn)示范和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),突出“平安交通、人人有責(zé)”為主題的“平安交通”建設(shè)宣傳，使“平安交通”主題宣傳入機(jī)關(guān)、入校園、入企業(yè)、入場(chǎng)站、入崗位。加大“平安交通”安全文化建設(shè)力度，引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)重視、支持和參與交通安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全區(qū)“平安交通”建設(shè)。（局安監(jiān)股牽頭，各單位共同落實(shí)）

三、持續(xù)推進(jìn)全區(qū)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合整治三年行動(dòng)

繼續(xù)按照《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展交通運(yùn)輸安全綜合整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩交安[2012]46號(hào)）和《市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（莆交安監(jiān)[2012]81號(hào)）要求，推進(jìn)六方面目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

（一）堅(jiān)決遏制重大及以上道路運(yùn)輸責(zé)任事故，內(nèi)河水上交通不發(fā)生較大及以上事故，建設(shè)項(xiàng)目不發(fā)生較大以上責(zé)任事故，各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)有效控制在區(qū)政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。（運(yùn)管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、交通投資建設(shè)有限公司分別牽頭落實(shí)）

（二）持續(xù)提升公路安全通行條件，服務(wù)百姓安全出行。按年度計(jì)劃實(shí)施國(guó)省干線安保完善提升工程、農(nóng)村公路安保工程和危橋改造。（局建設(shè)股牽頭落實(shí)）

（三）深入開(kāi)展道路運(yùn)輸安全整治

1、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全工作，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按要求落實(shí)2014年新增、更新農(nóng)村客車(chē)任務(wù),符合通車(chē)條件的建制村開(kāi)通客車(chē)率達(dá)100%；確保農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)及所屬車(chē)輛100%層層簽訂責(zé)任狀，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。嚴(yán)禁農(nóng)村客車(chē)夜間（晚上10點(diǎn)至凌晨6點(diǎn)）在達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)以下山區(qū)公路通行。（運(yùn)管所牽頭落實(shí)）

2、持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)和包車(chē)客運(yùn)安全管理。繼續(xù)深入開(kāi)展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)。嚴(yán)格道路客運(yùn)源頭管理，落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定；深化“安全帶—生命帶”活動(dòng)。加強(qiáng)道路客運(yùn)企業(yè)安全管理。進(jìn)一步做好凌晨2-5時(shí)客車(chē)停車(chē)休息和長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸工作。嚴(yán)禁非接駁客運(yùn)車(chē)輛凌晨2-5時(shí)在我省境內(nèi)運(yùn)行。嚴(yán)格按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的通知》要求，加強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員管理，確保接駁運(yùn)輸工作順利、有序開(kāi)展。嚴(yán)格落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路包車(chē)客運(yùn)管理的通知》，加強(qiáng)旅游包車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)安全監(jiān)管。同時(shí)進(jìn)一步做好“包車(chē)客運(yùn)管理信息系統(tǒng)”運(yùn)行工作，確保旅游包車(chē)市場(chǎng)安全、穩(wěn)定。（運(yùn)管所牽頭落實(shí)）

3、進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管使用，規(guī)范衛(wèi)星定位監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)。貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》。全市新增省際班車(chē)、市際班車(chē)、旅游客車(chē)、出租車(chē)、危貨車(chē)和農(nóng)村客車(chē)合格衛(wèi)星定位裝置安裝率達(dá)100%；臥鋪客車(chē)安裝車(chē)載視頻裝置率達(dá)100%，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛在線率達(dá)80%以上。（運(yùn)管所牽頭落實(shí)）

4、加強(qiáng)公交企業(yè)安全監(jiān)管。落實(shí)公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按要求完成建設(shè)公交站場(chǎng)任務(wù)；完成新增更新清潔能源、新能源公交車(chē)任務(wù)，提升公交安全服務(wù)水平。（運(yùn)管所牽頭落實(shí)）

5、健全和完善治理車(chē)輛超限工作長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大超限運(yùn)輸治理力度，公路超限率下降至4%以內(nèi)。（交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)牽頭落實(shí)）

（四）強(qiáng)化內(nèi)河水上安全監(jiān)管。加強(qiáng)渡工安全教育和技能培訓(xùn)，改善渡工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)內(nèi)河渡工培訓(xùn)率、渡工持證上崗率和客渡船救生消防設(shè)施設(shè)備配備“三個(gè)100%”。渡工每年不少于4小時(shí)的安全培訓(xùn)完成率100%。進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪水、大霧等惡劣天氣期間內(nèi)河交通預(yù)警預(yù)防工作；加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)安全檢查，引導(dǎo)企業(yè)安全、有序經(jīng)營(yíng)。（運(yùn)管所水管股負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）強(qiáng)化交通建設(shè)工程安全監(jiān)督

落實(shí)工程質(zhì)量安全管理“五項(xiàng)制度”和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理達(dá)到“8個(gè)100%”，建立健全“一月一督查、一季一分析”長(zhǎng)效機(jī)制。按要求落實(shí)每月對(duì)轄區(qū)所有在建項(xiàng)目檢查覆蓋率達(dá)100%、重大隱患合同段復(fù)查率達(dá)100%和對(duì)全區(qū)重大隱患的抽查率不少于50%。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建交通工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。健全參建單位、從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況必須與項(xiàng)目計(jì)劃安排、資金補(bǔ)助掛鉤。全區(qū)平安工地達(dá)標(biāo)率100%。按要求組織參加全省施工項(xiàng)目安全人員繼續(xù)教育。（局建設(shè)股負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查及“回頭看”工作

組織開(kāi)展全市交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等系列檢查活動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，加大整改力度，進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，凈化安全生產(chǎn)環(huán)境，有效防范和減少各類交通安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進(jìn)全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。（局安監(jiān)股牽頭，各單位共同落實(shí)。）

四、保障重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和安定穩(wěn)定工作

（一）切實(shí)做好春運(yùn)、“兩會(huì)”、“清明”、“五一”、“十一”等重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)工作，周密制定安全生產(chǎn)保障工作方案。針對(duì)小型客車(chē)免費(fèi)通行收費(fèi)公路的四大節(jié)假日時(shí)段，及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案，確保安全暢通。全面加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段值班和信息報(bào)送工作。（運(yùn)管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、建設(shè)股、交司分別落實(shí)。）

（二）加強(qiáng)防汛防臺(tái)、冰凍雨雪、寒潮大風(fēng)氣候下的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)防范工作，主動(dòng)與氣象、交警等相關(guān)政府部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)預(yù)防預(yù)警。按照《市交通運(yùn)輸局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息報(bào)送的通知》（莆交安監(jiān)[2012]94號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件報(bào)送程序。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)應(yīng)急值守，強(qiáng)化應(yīng)急救援準(zhǔn)備，全面增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力和指揮協(xié)調(diào)能力。（建設(shè)股、安監(jiān)股分別牽頭，各單位共同落實(shí)。）

五、繼續(xù)開(kāi)展“打非治違”、重點(diǎn)監(jiān)管名單管理和隱患排查治理

（一）以長(zhǎng)途道路客運(yùn)、旅游包車(chē)和渡口渡船、水上客運(yùn)以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的非法違規(guī)頑癥痼疾，著力構(gòu)建“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制。健全與公安、安監(jiān)部門(mén)的協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。（運(yùn)管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)分別牽頭落實(shí)）

（二）按照《省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》要求，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、車(chē)輛和駕駛?cè)说谋O(jiān)管力度；加強(qiáng)督促各單位貫徹落實(shí)《交通執(zhí)法安全監(jiān)管工作規(guī)范》，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。（運(yùn)管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)按職責(zé)分別落實(shí)）

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、危險(xiǎn)貨物管理等領(lǐng)域的研究力度，探索建立風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。按照《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)安全隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》（閩交安[2012]80號(hào)）和《市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)安全隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》（莆交安監(jiān)[2013]1號(hào)）要求，全面建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。（運(yùn)管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、建設(shè)股、交司分別落實(shí)）

（四）加大汽車(chē)租賃企業(yè)監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照《省道路運(yùn)輸條例》及《省汽車(chē)租賃行政許可工作規(guī)范（實(shí)行）》要求，加強(qiáng)汽車(chē)租賃企業(yè)資質(zhì)審查，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的企業(yè)和車(chē)輛參與汽車(chē)租賃行為，規(guī)范使用《省汽車(chē)租賃合同（范本）》，切實(shí)履行租賃企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（運(yùn)管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)分別落實(shí)）

六、積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及信用體系建設(shè)

繼續(xù)開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作，在鞏固創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，由三級(jí)向二級(jí)的提升工作。在推進(jìn)全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)中，全區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)要充分做到“四個(gè)結(jié)合”：一是與全區(qū)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單管理工作相結(jié)合；二是與交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、高速公路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合；三是與全區(qū)交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理工作、客運(yùn)駕駛員“不適崗”名單公布制度等行業(yè)工作規(guī)范相結(jié)合；四是與全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)績(jī)效管理考評(píng)、交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效考核等工作相結(jié)合。（局安監(jiān)股牽頭，各部門(mén)共同落實(shí)）

七、做好交通運(yùn)輸行業(yè)安定穩(wěn)定工作

深入開(kāi)展單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作和全系統(tǒng)清剿火患行動(dòng)；全面落實(shí)“平安樓院”建設(shè)要求。各項(xiàng)安全防范指標(biāo)全面控制在市綜治委下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)管理綜合治理問(wèn)責(zé)制和一票否決機(jī)制。一要持續(xù)關(guān)注稅費(fèi)改革等涉及人員分流安置轉(zhuǎn)崗工作，積極協(xié)助地方政府做好相關(guān)政策的宣傳解釋，防止越級(jí)上訪事件的發(fā)生。二要重點(diǎn)抓好出租汽車(chē)、公交汽車(chē)等行業(yè)穩(wěn)定工作，切實(shí)按照職能要求，深入行業(yè)一線開(kāi)展調(diào)研，慎重對(duì)待重大決策、重要事項(xiàng)的出臺(tái)，及時(shí)了解、掌握交通運(yùn)輸行業(yè)在平安建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策措施，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。（局辦公室、法制辦分別牽頭，各單位配合落實(shí)。）

八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育

（一）突出培訓(xùn)重點(diǎn)。加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化新進(jìn)人員、轉(zhuǎn)崗人員的技能教育，重點(diǎn)強(qiáng)化實(shí)際操作和現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)。（各單位按照工作要求分別落實(shí)）

（二）注重改進(jìn)宣傳報(bào)道方式。突出做好安全生產(chǎn)隱患排查、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練方面的工作報(bào)道，組織安全生產(chǎn)先進(jìn)人物報(bào)道。積極向省、市安委會(huì)報(bào)送安全生產(chǎn)新聞素材。注重正面宣傳和反面宣傳相結(jié)合，探索群眾教育方法。（各級(jí)各單位共同落實(shí)）

九、深化安全管理體制機(jī)制改革，切實(shí)增強(qiáng)我區(qū)交通運(yùn)輸安全工作的動(dòng)力和活力

（一）完善體制機(jī)制。明確交通運(yùn)輸內(nèi)部安全管理綜合部門(mén)和專業(yè)部門(mén)的職能，明確道路水路運(yùn)輸和城市客運(yùn)等方面的安全管理責(zé)任，明確市、縣（區(qū)）各級(jí)安全監(jiān)管職能。落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作投入。（局安監(jiān)股牽頭、各單位分別落實(shí)）

（二）規(guī)范安全監(jiān)管行為。按照法制政府建設(shè)要求，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行交通運(yùn)輸安全管理和監(jiān)管職責(zé)；建立科學(xué)的安全監(jiān)管方式和程序。進(jìn)一步規(guī)范交通行業(yè)安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。規(guī)范明確安全檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查形式，進(jìn)一步建立健全安全檢查專家?guī)?，選取有經(jīng)驗(yàn)的檢查人員開(kāi)展安全檢查工作，避免各類安全檢復(fù)、交叉，確保安全檢查工作落到實(shí)處。（局安監(jiān)股牽頭，各單位分別落實(shí)）

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。按省廳計(jì)劃加快建設(shè)省-市-縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步理順應(yīng)急信息報(bào)送機(jī)制。探索依托該系統(tǒng)建設(shè)全區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查數(shù)據(jù)庫(kù)。（局安監(jiān)股牽頭、局辦公室配合，各單位共同落實(shí)）

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化 綜合 交通運(yùn)輸 管理體制

1、引言

交通運(yùn)輸業(yè)是由公路、鐵路、水路、航空及管道5種運(yùn)輸形式構(gòu)成。建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展、人民生活水平的提高，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年，我國(guó)公路總里程數(shù)達(dá)423.75 萬(wàn)公里；鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)11萬(wàn)公里；內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.5 萬(wàn)公里；管道里程近10萬(wàn)公里。與其相比較，目前，我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制相對(duì)落后，現(xiàn)行的交通運(yùn)輸管理體制制約著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，管理體制已成為交通運(yùn)輸業(yè)亟待解決的問(wèn)題之一。

近年來(lái)，我們黨依據(jù)“社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的基本原理，確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的取向和總體部署，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制改革，取得了顯著成績(jī)：一是調(diào)整了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政府交通運(yùn)輸管理職能轉(zhuǎn)變，政府交通運(yùn)輸管理部門(mén)已從微觀管理和對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管；二是基本理順中央和地方在交通運(yùn)輸方面的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，明確了各層級(jí)的管理關(guān)系，既確保了中央政府在交通運(yùn)輸發(fā)展上的宏觀調(diào)控職能，又充分調(diào)動(dòng)了地方政府在交通運(yùn)輸建設(shè)和管理上的積極性；三是基本實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，原屬于交通運(yùn)輸主管部門(mén)直接管理的企業(yè)與主管部門(mén)脫鉤，成為真正的市場(chǎng)主體；四是進(jìn)一步放開(kāi)了交通運(yùn)輸市場(chǎng)，建立了比較完善的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，各種所有制企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了自由、完全、有序競(jìng)爭(zhēng)，特別是公路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革，非國(guó)有企業(yè)已成為主導(dǎo)力量；五是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，清理、修改、制定了一系列交通運(yùn)輸領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策措施，基本形成了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的交通運(yùn)輸政策法規(guī)體系。

通過(guò)不斷深化交通運(yùn)輸管理體制改革，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府在推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展和社會(huì)投資交通運(yùn)輸領(lǐng)域的積極性，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已從制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。改革開(kāi)放30多年來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)踐證明，交通運(yùn)輸管理體制是影響交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要因素，好的體制促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，落后的體制阻礙交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制改革、努力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)制是解放交通運(yùn)輸生產(chǎn)力、推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。

2、當(dāng)前國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸管理體制面臨的主要矛盾和存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)可以用“兩大主要矛盾”和“五個(gè)主要問(wèn)題”來(lái)概括。

2.1、兩大突出矛盾

2.1.1、交通運(yùn)輸需求增長(zhǎng)與交通運(yùn)輸供給不足之間的矛盾

隨著我國(guó)新型工業(yè)化的推進(jìn)、城市化的加速、市場(chǎng)化的延伸和全球化的拓展，人流與物流等發(fā)展要素的移動(dòng)頻率、移動(dòng)廣度必然不斷加大，這就迫切需要交通運(yùn)輸來(lái)支撐，與之相應(yīng)地表現(xiàn)為不斷增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求。從目前來(lái)看，盡管我國(guó)交通運(yùn)輸自改革開(kāi)放以來(lái)得到了跨越式發(fā)展，但目前的交通運(yùn)輸供給，不論是供給數(shù)量，還是供給質(zhì)量，包括管理水平，顯然都無(wú)法滿足可預(yù)期的交通運(yùn)輸需求。對(duì)于整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，仍然肩負(fù)著不斷加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷提高交通運(yùn)輸質(zhì)量和管理水平、不斷增加交通運(yùn)輸供給總量的任務(wù)。

2.1.2、加快交通運(yùn)輸供給與環(huán)境資源承載能力有限之間的矛盾

交通運(yùn)輸供給需要相應(yīng)的環(huán)境資源保障。在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，首先要占用大量土地，而且這些土地一般都是宜耕宜林宜牧土地。據(jù)測(cè)算，平丘地區(qū)四車(chē)道高速公路每公里占地8-10.7公頃，一般公路每公里占地1.3-2.7公頃，其中一半左右是可耕地。如果我國(guó)規(guī)劃的高速公路及一般公路全部建成，占用的耕地將相當(dāng)于江西省耕地面積的2倍以上。再加上鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、場(chǎng)站的占地，那是一個(gè)龐大的數(shù)字。其次，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在穿山越水時(shí)，不可避免地要改變?cè)淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)江河湖水系、森林、草場(chǎng)、文化遺跡等帶來(lái)很大的負(fù)面影響。在交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要消耗80%左右的石油和天然氣，排放大量的廢氣廢水廢渣，帶來(lái)城鎮(zhèn)噪音。這些影響會(huì)隨著交通運(yùn)輸供給總量的增加而增加。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求加快交通運(yùn)輸供給，但是環(huán)境資源的承載能力有限，有限的環(huán)境資源承載能力對(duì)交通運(yùn)輸供給的制約將會(huì)越來(lái)越突出。

2.2、五個(gè)主要問(wèn)題

2.2.1、計(jì)劃與市場(chǎng)融合

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，很多部門(mén)的經(jīng)營(yíng)、物資調(diào)配也都由政府統(tǒng)一管理、安排.這種計(jì)劃模式迄今約束了交通行業(yè)的發(fā)展，例如我國(guó)公路、鐵路、民航、港口都有各自的部門(mén)管理（我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理體制構(gòu)成如圖1 所示），在組織方式、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)及裝備標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著較大差距，企業(yè)往往只能利用單一的運(yùn)輸方式來(lái)開(kāi)展物流服務(wù).此外，在我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域，計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)配同時(shí)并存，指令計(jì)劃所占比重偏大，限制和束縛了交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展.

2.2.2、市場(chǎng)主體單一

與世界相比，我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體在總體上仍呈現(xiàn)“多小散弱”狀態(tài)，生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平低，運(yùn)輸組織化程度不高，國(guó)有企業(yè)所占比重過(guò)大，主體單一、空間狹小，市場(chǎng)秩序比較混亂，有效供給不足，資源結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，地區(qū)間發(fā)展不平衡，運(yùn)輸安全隱患多，運(yùn)輸事故發(fā)生率高.

2.2.3、管理交叉重復(fù)

現(xiàn)行的道路交通管理體制，原則上，其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)由交通行政部門(mén)來(lái)管理，而安全問(wèn)題由公安部門(mén)管理.事實(shí)上，沒(méi)有凌駕于經(jīng)濟(jì)及技術(shù)之外的安全.由此可以看出，對(duì)于同一對(duì)象在同一領(lǐng)域從事同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理問(wèn)題，出現(xiàn)了交叉及重復(fù)性的管理，這種管理勢(shì)必產(chǎn)生重復(fù)發(fā)證、重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)及安全“真空帶”等弊端，而且加重了運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān).而且，由于管理部門(mén)繁多，各部門(mén)間難免出現(xiàn)各自為政，互不配合的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“好事?tīng)?zhēng)著辦，壞事無(wú)人辦，正事推著辦”的相互推諉、相互扯皮等不良現(xiàn)象。

2.2.4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

我國(guó)各種運(yùn)輸方式?jīng)]有統(tǒng)一管理的行政主管部門(mén)，致使在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通運(yùn)輸各部門(mén)之間競(jìng)相投資，重復(fù)建設(shè).當(dāng)然，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的投資建設(shè)，致使城鄉(xiāng)之間、東西部之間、陸水之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展極不平衡，路網(wǎng)和港站布局不合理，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

3、國(guó)外先進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制的特點(diǎn)

3.1、集中管理

目前，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置都采用集中管理模式，即中央（聯(lián)邦）政府設(shè)置交通部或運(yùn)輸部，主管全國(guó)水、陸、空各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸事務(wù).例如，日本和美國(guó)分別于1945 年和1967 年成立了運(yùn)輸省和運(yùn)輸部，使交通運(yùn)輸?shù)墓芾砑谢?，以保證政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和發(fā)展各種方式的運(yùn)輸；英國(guó)政府對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓芾聿捎谩按蠼煌ā惫芾眢w制，全國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)統(tǒng)一由交通部負(fù)責(zé)管理，交通部設(shè)有交通大臣正副4人，均為國(guó)會(huì)議員，其中3 位副職分別管理鐵路與公路、民航和水運(yùn)、倫敦地區(qū)的運(yùn)輸與道路安全.道路運(yùn)輸管理體制是大交通管理體制中的一部分，交通大臣負(fù)責(zé)干線公路網(wǎng)總體政策的制定和公路局的發(fā)展戰(zhàn)略框架及主要資金使用計(jì)劃。

3.2、健全的法律法規(guī)體系

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中，都極為重視交通運(yùn)輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè).無(wú)論是國(guó)家的運(yùn)輸政策和規(guī)劃，還是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更，權(quán)力與義務(wù)的劃分以及資金來(lái)源與分配，都以立法形式予以規(guī)定，以保證國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠行Ч芾?多年來(lái)，日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展過(guò)程中，根據(jù)不同時(shí)期的交通運(yùn)輸特點(diǎn)和問(wèn)題，制定了一系列的運(yùn)輸法規(guī)，逐步建立和完善各自的交通運(yùn)輸法規(guī)體系，把交通運(yùn)輸管理納入法制的軌道，從而保證了交通運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。

3.3、各級(jí)政府權(quán)責(zé)分明

美國(guó)交通運(yùn)輸管理體制中，聯(lián)邦、州及地方各級(jí)政府的分工十分明確.聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)確定戰(zhàn)略目標(biāo)、制定聯(lián)邦政策、設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃、建立法律和制度框架、向國(guó)會(huì)申報(bào)財(cái)政預(yù)算等.州及地方政府除承擔(dān)各州和地方政策、規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)管州及下級(jí)縣市的運(yùn)輸活動(dòng)等職責(zé)外，還要根據(jù)本州情況執(zhí)行聯(lián)邦法律，落實(shí)聯(lián)邦的運(yùn)輸政策，監(jiān)管聯(lián)邦資助的州際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)行等。

4、我國(guó)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸管理體制建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

建立我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸管理體制，可以在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地借鑒西方國(guó)家的相關(guān)做法，立足實(shí)際，從以下領(lǐng)域深化交通運(yùn)輸管理體制改革：

4.1、建立與綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的交通運(yùn)輸行政管理體制

4.1.1、組建國(guó)家綜合運(yùn)輸行政主管部門(mén)

綜合運(yùn)輸行政管理體制包括許多方面，但建立國(guó)家綜合運(yùn)輸行政主管部門(mén)是其中最為重要方面。綜觀世界各國(guó)，目前也只有包括我國(guó)在內(nèi)的極少數(shù)國(guó)家中央層面沒(méi)有實(shí)行交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一管理。當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸部尚不是真正意義上的國(guó)家綜合運(yùn)輸主管部門(mén)。根據(jù)交通運(yùn)輸管理現(xiàn)狀和推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)管理需要，深化改革的主要思路：一是交通運(yùn)輸部繼續(xù)深化內(nèi)部改革，進(jìn)一步理順和其他部門(mén)的管理關(guān)系，強(qiáng)化相應(yīng)的管理手段，切實(shí)推進(jìn)在建設(shè)規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息服務(wù)上的統(tǒng)一管理；二是理順國(guó)務(wù)院部門(mén)之間在交通運(yùn)輸方面的管理職責(zé)，主要是理順與國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)家綜合部門(mén)在綜合運(yùn)輸規(guī)劃等方面的職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)交通運(yùn)輸部有關(guān)綜合運(yùn)輸規(guī)劃協(xié)調(diào)職責(zé)。

4.1.2、明確中央和地方在交通運(yùn)輸管理上的事權(quán)

鐵路、公路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸方式具有不同的特性，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，不僅要統(tǒng)一中央層面的管理體制，也要科學(xué)界定中央與地方的事權(quán)。原則上，公路宜分級(jí)管理、鐵路宜集中管理、交通樞紐（港口、機(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸場(chǎng)站等）及城市交通宜將主要事權(quán)放在城市，鐵路、海運(yùn)、民航運(yùn)輸管理事權(quán)宜相對(duì)集中。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方政府也應(yīng)只設(shè)立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸事務(wù)。國(guó)家綜合運(yùn)輸行政主管部門(mén)可根據(jù)運(yùn)輸方式的特點(diǎn)和具體管理業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，設(shè)立區(qū)域（流域、海域）管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理區(qū)域（流域、海域）交通運(yùn)輸相關(guān)事務(wù)。

4.2、深化公路管理體制改革

4.2.1、強(qiáng)化交通運(yùn)輸主管部門(mén)管理職責(zé)

要進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)公路的行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管。強(qiáng)化公路規(guī)劃引領(lǐng)作用，進(jìn)一步維護(hù)公路規(guī)劃的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

4.2.2、建立與“兩個(gè)公路體系”相適應(yīng)的管理體制

建立以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系，進(jìn)一步厘清中央與地方在公路管理中的事權(quán)和職責(zé)分工：一是適當(dāng)上收地方對(duì)國(guó)家高速公路的管理事權(quán)，建立以國(guó)家交通運(yùn)輸主管部門(mén)為主的管理體制，管理國(guó)家高速公路網(wǎng)，有利于國(guó)家高速公路的協(xié)調(diào)發(fā)展和提高國(guó)家高速公路路網(wǎng)的通行效率和科學(xué)管理水平；二是省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)地方公路（包括普通國(guó)道）的管理行為（包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及與下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的關(guān)系），進(jìn)一步督促落實(shí)縣級(jí)政府履行農(nóng)村公路的管養(yǎng)主體責(zé)任，改善農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)。

4.2.3、繼續(xù)清理公路收費(fèi)和完善公路收費(fèi)政策

取消除高速公路之外的所有政府還貸公路的收費(fèi)，使普通公路徹底回歸公益事業(yè)?，F(xiàn)行的車(chē)購(gòu)稅、燃油稅等公路建設(shè)專項(xiàng)資金，今后主要用于普通公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。政府可從高速公路收費(fèi)所得資金中，提取普通公路發(fā)展基金，支持普通公路的發(fā)展?，F(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性公路，經(jīng)營(yíng)期滿后按規(guī)定交由交通運(yùn)輸部門(mén)管理。嚴(yán)格審批新的經(jīng)營(yíng)性公路。停止核準(zhǔn)新的公路項(xiàng)目上市。

4.3、深化港口、航道管理體制改革

4.3.1、加強(qiáng)港口行政管理

進(jìn)一步明確港口管理的中央事權(quán)和地方事權(quán)，嚴(yán)肅港口布局規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，進(jìn)一步強(qiáng)化岸線審批制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有港口、泊位的作用。

4.3.2、加強(qiáng)航道行政管理

按照中央和省兩級(jí)為主、相對(duì)集中管理的基本原則，改革內(nèi)河、沿海主要干線航道管理體制。積極推進(jìn)干線通航建筑物管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)通航建筑物設(shè)施的統(tǒng)一管理，保證內(nèi)河航道暢通。

4.3.3、改革港口公安體制

貫徹落實(shí)中央司法體制改革有關(guān)“改革有關(guān)部門(mén)、企業(yè)管理公檢法的體制”的要求，將目前由有關(guān)港口企業(yè)代管的港口公安機(jī)關(guān)從港口企業(yè)中剝離，納入國(guó)家司法管理體系。

4.4、深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革

一是按照行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)相對(duì)集中的總體要求，推進(jìn)地方交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革。明確行政執(zhí)法主體，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，妥善解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)的定位、編制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；二是推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革，建立和完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)一執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。

目前，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)已進(jìn)入到一個(gè)高速發(fā)展的新時(shí)期，如何提高運(yùn)輸管理水平是一個(gè)全新的課題.本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的交通運(yùn)輸管理體制，綜合分析了其主要存在的弊端，同時(shí)通過(guò)分析研究發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸管理體制的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制改革的建議.要求我們不斷分析、總結(jié)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則和要求，形成符合我國(guó)國(guó)情的綜合運(yùn)輸管理體制，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]闞叔愚、孟志勇.《鐵路公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展與國(guó)土資源合理利用的研究》，《北方交通大學(xué)學(xué)報(bào)》1997 年第22 卷（總第278 期）。

[3]劉世春.《關(guān)于交通運(yùn)輸管理體制改革問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》，《交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第22卷第4期。

[4]李.《“十一五”我國(guó)綜合交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2004年版。

篇9

【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸行政；條條管理；塊塊管理；條塊管理

中圖分類號(hào)：U49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）07-057-01

一、前言

道路運(yùn)輸行政組織的管理模式主要分為三類，一種是縱向管理模式，又稱直線式模式，也稱“條”狀組織結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的層級(jí)制組織形式；一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式；第三種是縱向、橫向相統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)型直線職能式模式，又稱“條塊結(jié)合”型組織機(jī)構(gòu)。

二、道路運(yùn)政“條塊管理”現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)逐步形成了五級(jí)道路運(yùn)政管理模式。在中央一級(jí)設(shè)立交通運(yùn)輸部，在地方設(shè)立省交通廳、市交通局、交通局縣以及鄉(xiāng)交通管理所。地方交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，交通運(yùn)輸部只負(fù)責(zé)對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。

三、國(guó)外交通運(yùn)輸行政組織管理經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)道路運(yùn)輸行政管理體制格局

美國(guó)道路運(yùn)輸實(shí)際上是聯(lián)邦和州兩級(jí)管理。各州政府道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)及其責(zé)權(quán)有所差異，但管理基本原則一致。各州州長(zhǎng)必須執(zhí)行聯(lián)邦政府交通運(yùn)輸法律，同時(shí)根據(jù)州法律任命一名州運(yùn)輸部長(zhǎng)，并為履行法律規(guī)定的州運(yùn)輸部長(zhǎng)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)組織必要的工作人員和成立機(jī)構(gòu)。管理層次少，管理效率高。

（二）日本道路運(yùn)輸行政管理體制格局

日本國(guó)土省、建設(shè)省與運(yùn)輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機(jī)構(gòu)，其中國(guó)土局負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃與使用及公共管理；建設(shè)局負(fù)責(zé)日本公路的規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理；運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全國(guó)陸?？者\(yùn)輸業(yè)務(wù)的管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)交通建設(shè)事業(yè)，并負(fù)責(zé)運(yùn)輸政策及法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，以及交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，資金的籌措、分配和使用管理。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家的道路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)走過(guò)了近百年的歷程，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)正在培育發(fā)展中，管理體制不健全，因而研究國(guó)外的管理體制對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展有借鑒意義。

四、我國(guó)道路運(yùn)政“條塊管理”存在問(wèn)題及原因分析

（一）“條”管理不到位

我們知道，對(duì)運(yùn)管費(fèi)的管理和對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)及人員編制的控制是實(shí)現(xiàn)條條管理最有效的手段也就是通常所說(shuō)的“雙管”。在運(yùn)管費(fèi)的管理上，“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支分開(kāi)，以編定支”的制度被認(rèn)為是科學(xué)有效地，但目前只有少數(shù)省市較嚴(yán)格的實(shí)行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數(shù)省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規(guī)定實(shí)行運(yùn)管費(fèi)得統(tǒng)收統(tǒng)支，但在實(shí)際操作中“統(tǒng)收統(tǒng)支”難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上還是按比例上繳，甚至存在“高收費(fèi)高留存”的鼓勵(lì)措施。

（二）“塊”管理不到位

地方政府積極性、責(zé)任感的調(diào)動(dòng)，一方面依靠政府職能的準(zhǔn)確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對(duì)政府行為的有效約束。但這兩個(gè)方面，我國(guó)目前都存在不同程度上的滯后，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實(shí)，地方政府在道路運(yùn)政管理方面的權(quán)力過(guò)大，運(yùn)輸市場(chǎng)的條塊分割、地方保護(hù)、政企不分等現(xiàn)象依然存在。

五、我國(guó)交通運(yùn)輸行政組織改革設(shè)想

針對(duì)“條塊管理”中存在的問(wèn)題，文章擬從加強(qiáng)國(guó)家宏觀管理、強(qiáng)化條條管理、落實(shí)塊塊管理的角度等提出幾點(diǎn)設(shè)想，希望能對(duì)完善“條塊管理”起到一點(diǎn)積極的作用。

（一）切實(shí)加大道路運(yùn)政管理法制化建設(shè)的步伐

2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，對(duì)于規(guī)范我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)意義非凡，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實(shí)踐中缺乏普遍實(shí)用性，因而希望要盡快出臺(tái)《道路運(yùn)輸法》，加大法制化建設(shè)，建立以國(guó)家《道路運(yùn)輸法》為龍頭，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部頒規(guī)章為中圈配套層，地方性法規(guī)為協(xié)助層，層層遞進(jìn)、上下有序的道路運(yùn)輸法規(guī)體系。

（二）積極推進(jìn)道路運(yùn)政管理體制改革，建立一個(gè)強(qiáng)有力的體制構(gòu)架

要建立一個(gè)強(qiáng)有力的體制構(gòu)架，就要求把機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。要依據(jù)“機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，加快推進(jìn)交通主管部門(mén)及運(yùn)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革，理順內(nèi)外部關(guān)系，明確職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（三）通過(guò)對(duì)運(yùn)管費(fèi)和人員編制的管理與控制，強(qiáng)化條條管理

運(yùn)管費(fèi)要實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線管理，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)征收的運(yùn)管費(fèi)，應(yīng)逐級(jí)全額上繳省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)收統(tǒng)支，用于道路運(yùn)輸管理事業(yè)。而運(yùn)管費(fèi)的支出實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃管理，各級(jí)運(yùn)管部門(mén)按照人員編制，按年度編制運(yùn)管費(fèi)支出計(jì)劃，并逐級(jí)審核上報(bào)省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)再據(jù)此編制全省下年度支出計(jì)劃，報(bào)財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）積極嘗試道路運(yùn)政綜合執(zhí)法，改革道路運(yùn)政執(zhí)法體制

交通行政綜合執(zhí)法是指將現(xiàn)有的交通行政機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一整合，在交通廳設(shè)立交通行政執(zhí)法總隊(duì)（執(zhí)法局），地市設(shè)直屬中隊(duì)，縣設(shè)執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)行各級(jí)垂直管理。這里，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的道路運(yùn)政執(zhí)法可以實(shí)行條塊管理，不必強(qiáng)求垂直管理。

文章對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的道路運(yùn)輸行政組織進(jìn)行對(duì)比，提出我國(guó)道路運(yùn)輸行政組織存在的問(wèn)題以及導(dǎo)致此問(wèn)題的原因分析，最后針對(duì)存在的問(wèn)題對(duì)于我國(guó)道路運(yùn)輸行政組織改革提出幾點(diǎn)設(shè)想。

參考文獻(xiàn)：

[1]郗恩崇.道路運(yùn)輸行政管理學(xué)[M].人民交通出版社，2006.

篇10

一、深刻認(rèn)識(shí)新《水條》頒布實(shí)施的重大意義

水路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有占地少、運(yùn)量大、成本低、能耗低、污染小等特點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，尤其在煤炭、礦石、糧食、原油、原材料等大宗貨物運(yùn)輸中占有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)， 國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是水路貨物運(yùn)輸發(fā)展較快，2002年以來(lái)年增長(zhǎng)率都在10%以上。2011年，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量36.2億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量26068億噸公里，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重分別從1987年的7.7%和13.0%，提高到2011年的9.8%和16.4%。

水路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展需要有法規(guī)支撐，新《水條》的頒布實(shí)施，提供了有效的制度保障。新《水條》是在1987年國(guó)務(wù)院頒布的《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上修訂形成的。1987年的《水條》雖然對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但它畢竟是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不健全的背景下出臺(tái)的。原《水條》實(shí)施25年來(lái)，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平、法制建設(shè)的總體要求，以及水路運(yùn)輸業(yè)的組織規(guī)模、運(yùn)行方式、發(fā)展環(huán)境、面臨的突出矛盾和主要問(wèn)題等都發(fā)生了深刻的變化。原《水條》的內(nèi)容已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的要求，不適應(yīng)水路運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。為此，部從2002年開(kāi)始就著手研究起草新《水條》，并配合國(guó)務(wù)院法制辦，于2008年啟動(dòng)了新《水條》的全面修訂工作。在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的大力支持下，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，反復(fù)征求意見(jiàn)，數(shù)易其稿，完成了新《水條》的審核修改。經(jīng)過(guò)各方的共同努力，促進(jìn)了新《水條》的出臺(tái)。

修訂后的新《水條》，總結(jié)了我國(guó)水路運(yùn)輸發(fā)展和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了水路運(yùn)輸改革發(fā)展的創(chuàng)新成果，構(gòu)建了新的法律制度。新《水條》的頒布施行，對(duì)于規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升監(jiān)管和服務(wù)水平，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等綜合目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，都具有十分重要的意義。

水路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。水路運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展起著重要的保障作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，水路運(yùn)輸面臨著行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)周期等原因，目前水路運(yùn)輸業(yè)遇到較大困難和挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，尋求政策支持，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)健康發(fā)展。為此，我們要以新《水條》的頒布實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與效益、發(fā)展與安全、發(fā)展與環(huán)保等多方面關(guān)系。以法治措施優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，以良好市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科學(xué)監(jiān)管提升公共服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。努力促進(jìn)水運(yùn)業(yè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快推動(dòng)水運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握新《水條》的基本原則和制度內(nèi)涵

新《水條》在總結(jié)和梳理水路運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)在要求、分析和解決水路運(yùn)輸突出矛盾的基礎(chǔ)上，著重通過(guò)制度創(chuàng)新，促進(jìn)和引導(dǎo)水路運(yùn)輸業(yè)步入良性發(fā)展軌道。與原《水條》相比，新《水條》著重從六個(gè)方面強(qiáng)化了制度建設(shè)：

一是促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。改革開(kāi)放以來(lái)，水運(yùn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與此同時(shí)，也存在著不少結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體散、小、亂、差的基本現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變，迫切需要通過(guò)法律制度加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。新《條例》規(guī)定，“國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，對(duì)個(gè)體運(yùn)輸戶從事水路運(yùn)輸?shù)姆秶蛧嵨贿M(jìn)行了一定的限制。同時(shí)，新《水條》以行政法規(guī)的形式，明確了支持采用先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，鼓勵(lì)實(shí)施新的船型標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。明確規(guī)定國(guó)家“支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)”、“制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)不符合新標(biāo)準(zhǔn)的在用船舶，可以通過(guò)采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造”。這些規(guī)定，對(duì)于優(yōu)化水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護(hù)水環(huán)境、提高航道和通航設(shè)施利用效率、保障水路運(yùn)輸安全將發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)水路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的相互統(tǒng)一，增強(qiáng)水運(yùn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。

二是維護(hù)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。改革開(kāi)放以來(lái)，水路運(yùn)輸市場(chǎng)日趨活躍，在繁榮發(fā)展的同時(shí)，非法經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題也比較突出，損害了其他水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨主、旅客的合法權(quán)益，擾亂了水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。新《水條》從市場(chǎng)準(zhǔn)入、合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面入手規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序，明確了水路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)管要求，明確規(guī)定了依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信原則，并要求國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)“建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信管理制度，及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查情況”。這些制度的建立，有利于維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨主、旅客的合法權(quán)益，促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的水路運(yùn)輸市場(chǎng)的形成。

三是完善管理制度，保障安全發(fā)展。運(yùn)輸安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著水路運(yùn)輸量的增長(zhǎng)和運(yùn)輸貨種特別是危險(xiǎn)品及船舶數(shù)量的增加，水路運(yùn)輸?shù)暮叫协h(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。新《水條》圍繞強(qiáng)化水路運(yùn)輸安全管理設(shè)立了一系列法律制度。如，明確要求船舶運(yùn)輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)配備與經(jīng)營(yíng)范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員，船舶運(yùn)輸企業(yè)要求有一定比例的高級(jí)船員，有健全的安全管理制度等安全條件。這樣規(guī)定，主要是考慮海務(wù)、機(jī)務(wù)管理是企業(yè)安全管理的重要崗位，承擔(dān)著航運(yùn)安全、船舶維修管理及應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等安全管理工作，他們的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)安全。新《水條》總結(jié)了近年來(lái)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)配備海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員的成功經(jīng)驗(yàn)，并將其上升為行政法規(guī)，明確為國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的法定條件。目前，在一些新組建的水路運(yùn)輸企業(yè)中普遍存在船員緊缺的現(xiàn)象，特別是民營(yíng)水路運(yùn)輸企業(yè)多無(wú)自有船員，通常由船員服務(wù)機(jī)構(gòu)提供船員或臨時(shí)招募船員。船員流動(dòng)性強(qiáng)，船員對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)歸屬感差，不利于水路運(yùn)輸安全。因此，新《水條》規(guī)定水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)有一定比例與其直接簽訂勞動(dòng)合同的、與企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系的自有高級(jí)船員隊(duì)伍，這樣規(guī)定，也在一定程度上提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于引導(dǎo)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。同時(shí)，新《水條》還規(guī)定了水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為其客運(yùn)船舶投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保，從而提高水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的賠付能力，并促進(jìn)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者加大企業(yè)的安全投入，保障旅客和貨主的合法權(quán)益。

四是推進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。水路運(yùn)輸本身具有節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，在相同運(yùn)距運(yùn)量情況下，水路運(yùn)輸能源消耗為鐵路的50%、公路的40%；二氧化碳排放為鐵路的33%、公路的7%；《條例》明確規(guī)定“支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)節(jié)約能源，減少污染物排放”。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報(bào)廢船齡的船舶，可以采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造；需要強(qiáng)制提前報(bào)廢的，對(duì)船舶所有人給予補(bǔ)償。這些規(guī)定意義重大，明確了國(guó)家綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用先進(jìn)船型和技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能減排。近年來(lái)，部在京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江干線先后實(shí)施了船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了顯著成效，目前正在全面推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)能源強(qiáng)度指標(biāo)、二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)船舶節(jié)能減排的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)船舶與航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高船舶安全、環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)水路運(yùn)輸現(xiàn)代化。

五是減少行政審批，強(qiáng)化依法行政。原《水條》規(guī)定的行政審批范圍較寬，從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)均須經(jīng)過(guò)審批。同時(shí)一些規(guī)定內(nèi)容計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較重，如，由政府對(duì)水路運(yùn)輸計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，港口按國(guó)家計(jì)劃向船舶提供服務(wù)等。新《水條》減少了行政審批項(xiàng)目，除水路運(yùn)輸及船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者需要經(jīng)過(guò)許可外，其他水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)采用備案管理。細(xì)化了許可條件，簡(jiǎn)化了許可程序，取消了對(duì)水路運(yùn)輸計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡等內(nèi)容，能夠交給市場(chǎng)的盡量交給市場(chǎng)。同時(shí)，考慮到水路運(yùn)輸具有投資大、周期長(zhǎng)、市場(chǎng)波動(dòng)性強(qiáng)且市場(chǎng)反映具一定滯后性等特點(diǎn)，新《水條》在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用前提下，賦予了國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)特定的旅客班輪運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸航線、水域暫停新增運(yùn)力許可的運(yùn)力調(diào)控措施。這主要是通過(guò)政府部門(mén)的宏觀調(diào)控，避免階段性的投資過(guò)度、惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于保障水路運(yùn)輸安全，維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。新《水條》同時(shí)明確了管理責(zé)任，為各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的機(jī)構(gòu)實(shí)施水路運(yùn)輸管理提供了法律依據(jù)，明確了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為水路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管提供了辦法、措施和激勵(lì)懲罰依據(jù)。

六是建立應(yīng)急制度，履行社會(huì)責(zé)任。應(yīng)急運(yùn)輸是水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者一項(xiàng)重要的法定義務(wù)。新《水條》規(guī)定，水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸義務(wù)和緊急、重要的軍事運(yùn)輸以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的緊急運(yùn)輸需求。同時(shí)，新《水條》賦予了國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物資緊急運(yùn)輸情況下的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。

三、切實(shí)抓好新《水條》貫徹實(shí)施

新《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)水路運(yùn)輸事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的法制化發(fā)展軌道。交通運(yùn)輸行業(yè)要全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新《水條》，將新《水條》的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處。

（一）切實(shí)抓好新《水條》的宣貫工作

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把貫徹實(shí)施新《水條》作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓。省交通運(yùn)輸廳要對(duì)這項(xiàng)工作牽頭負(fù)總責(zé)，精心部署，科學(xué)組織。部同時(shí)將下發(fā)新《水條》的宣貫通知，各省交通運(yùn)輸廳要按照通知要求成立新《水條》的宣貫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹實(shí)施工作方案，并抓好落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。要組織好新《水條》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，部將組織地市級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，組織好不同層面人員的培訓(xùn)，使全系統(tǒng)理解好、執(zhí)行好這部行政法規(guī)。

在明年1月1日新《水條》正式實(shí)施前，要利用多種形式集中向全社會(huì)、全系統(tǒng)進(jìn)行廣泛宣傳，使這部行政法規(guī)真正深入人心，為新《水條》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，使水路運(yùn)輸從業(yè)人員和社會(huì)公眾了解并自覺(jué)執(zhí)行新《水條》。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極向地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)宣傳新《水條》，使他們熟悉和了解新《水條》，從財(cái)政、稅收、資金、技術(shù)、政策等多方面支持水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，將新《水條》的相關(guān)制度落到實(shí)處，形成有利于水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的共識(shí)和外部環(huán)境，凝聚促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的合力，推動(dòng)水運(yùn)安全發(fā)展、高效發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（二）認(rèn)真落實(shí)新《水條》各項(xiàng)制度

新《水條》明確劃定了各部門(mén)、各級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸主管部門(mén)以及水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在水路運(yùn)輸管理上的職責(zé)，同時(shí)也規(guī)定了水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)義務(wù)。這是新《水條》的重點(diǎn)內(nèi)容，也是新《水條》的亮點(diǎn)之一。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)制度，嚴(yán)格履行好法定職責(zé)。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不會(huì)變，全社會(huì)對(duì)于國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)率先發(fā)展的要求不會(huì)變。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)雜性和水路運(yùn)輸業(yè)反應(yīng)的滯后性，行業(yè)快速發(fā)展與安全、環(huán)保、節(jié)能的壓力，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇與整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為多樣化與監(jiān)管能力相對(duì)不足等矛盾客觀存在。為此，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用新《水條》賦予的職權(quán)，切實(shí)履行好每一項(xiàng)職責(zé)，落實(shí)好每一項(xiàng)法律制度。重點(diǎn)是：一是要研究和把握航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、完善產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行業(yè)行為等手段，推動(dòng)水路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，更要堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則，準(zhǔn)確把握和研判市場(chǎng)形勢(shì)，尊重航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把重點(diǎn)放在提高運(yùn)輸組織化水平、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)等的保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素上來(lái)，確保國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是在履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)突出服務(wù)理念。新《水條》根據(jù)依法行政的要求，對(duì)水路運(yùn)輸管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范。水路運(yùn)輸行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)施，涉及到水路運(yùn)輸業(yè)戶和人民群眾的切身利益。為了防止濫用權(quán)、亂執(zhí)法，新《水條》確定了“國(guó)家保護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客和貨主的合法權(quán)益”的原則，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化了行政許可程序，明確了規(guī)范執(zhí)法的要求。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)一方面要嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真履職，另一方面，更要突出服務(wù)理念。在執(zhí)法過(guò)程中，不能只考慮自己方便，要多作換位思考，通過(guò)推進(jìn)行政許可和行政執(zhí)法事項(xiàng)信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦理及執(zhí)法責(zé)任制等，提高水路運(yùn)輸行政辦事質(zhì)量和效率，切實(shí)做到利民、便民，使新《水條》簡(jiǎn)化行政審批、提升服務(wù)水平的立法理念落在實(shí)處。三是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。新《水條》賦予了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，要認(rèn)識(shí)到這一方面明確了執(zhí)法權(quán)，另一方面更是加大了責(zé)任。新《水條》的許多制度都需要通過(guò)我們的執(zhí)法行為予以具體落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要培養(yǎng)好、管理好這支隊(duì)伍。要以新《水條》的頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，使水路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法理念、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)和執(zhí)法水平上得到普遍提升，提高水路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍在人民群眾心中的滿意度。

（三）抓緊制定新《水條》配套制度

制定、修訂配套規(guī)章，健全配套制度，是貫徹實(shí)施新《水條》的重要內(nèi)容，也是新《水條》法律制度建設(shè)的重要組成部分。一是要研究新《水條》配套規(guī)章的框架布局，對(duì)原有的相關(guān)規(guī)章和需要新制定的規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，使配套規(guī)章做到相互銜接、合理有序，完善水路運(yùn)輸法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂有關(guān)配套規(guī)章，如，根據(jù)新《水條》的授權(quán)，抓緊制定水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)審批的管理規(guī)定、水路運(yùn)輸輔助業(yè)具體管理辦法以及船舶更新改造和強(qiáng)制報(bào)廢的資金補(bǔ)貼和補(bǔ)償辦法等；二是全面清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。要按照社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，抓緊認(rèn)真清理有關(guān)水路運(yùn)輸管理的規(guī)定，對(duì)與新《水條》規(guī)定或立法精神不相符的，該修改的修改，該廢止的廢止。各地也要對(duì)現(xiàn)行相關(guān)的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理，積極向地方人大和政府匯報(bào)并提出立、改、廢的建議，抓緊修訂或者廢止與新《水條》相抵觸的內(nèi)容；三是對(duì)新《水條》的制度建設(shè)及實(shí)施情況要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。部和各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)及水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極跟蹤新《水條》的實(shí)施情況，及時(shí)收集社會(huì)各界對(duì)新《水條》的反映及實(shí)施中暴露出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)反饋各方的意見(jiàn)與建議，做好立法后評(píng)估工作。