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（肥城市桃園鎮(zhèn)財政管理中心，山東 肥城 271600）

【摘要】我國行政事業(yè)單位在財務管理工作方面還存在一些問題，財務管理水平不高。本文主要從我國行政事業(yè)單位財務管理當前存在的主要問題及形成的原因進行分析，并對新形勢下我國行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的相關措施進行了探討。

關鍵詞 行政事業(yè)單位；財務管理；問題；分析；研究

不管是從成立方式還是從經(jīng)營體制來看，行政事業(yè)單位與一般的企業(yè)都有很大不同。給社會提供更多更好的公共服務與產(chǎn)品，對政府的任務及時解決和完成，促進我國社會的進步與發(fā)展是我國行政事業(yè)單位經(jīng)營的主要目的。以最小的成本，為社會提供盡可能多的服務，是新形勢下行政事業(yè)單位管理的基本理念和原則。但目前我國行政事業(yè)單位財務管理工作仍然存在一些不足，只要了解和解決這些財務管理現(xiàn)狀與問題，才能促進我國行政事業(yè)單位的更好發(fā)展。

1　目前行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.1　財務預算管理方面的問題

財務管理中忽視對預算的管理，對編制的預算重視度不夠是我國很多行政事業(yè)單位存在的問題，導致預算在推行中的難度有所增加，使得在專項資金預算以及財務決策上的推行容易陷入困難境地。行政事業(yè)單位財務管理中對預算的約束力較低，不利于預算約束及效率剛性要求的執(zhí)行，使決算與預算之間拉開的距離越來越大，在一定程度上破壞了公平合理的分配原則。而有些事業(yè)單位干脆不按照自身需求和輕重緩急的實際安排進行支出，編制預算明顯不合理。經(jīng)常出現(xiàn)由于之前預算問題積壓沒有解決，新的預算剛被批下來就又要求對預算進行追加的狀況。資金混用，或?qū)ｍ椯Y金進行違規(guī)調(diào)整與擠占的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

1.2　行政事業(yè)單位財務管理人員素質(zhì)方面的問題

很多行政事業(yè)單位在崗位的競爭方面沒有激烈的競爭行為，行政事業(yè)單位對財務管理人員的培訓問題不夠重視，部分財務人員得過且過，不求進取，導致職業(yè)素質(zhì)不高，使行政事業(yè)單位在財務管理方面存在一定的隱患，導致行政事業(yè)單位財務信息經(jīng)常出現(xiàn)失誤和危機問題。

1.3　財務管理觀念方面的問題

行政事業(yè)單位在性質(zhì)上屬于財政撥款的單位，與一般企業(yè)不同，所以很多行政事業(yè)單位存在著“給錢就辦事，少撥少花，多撥多花”的心理，導致在行政事業(yè)單位中出現(xiàn)財務管理不夠嚴格的問題，很多單位財務方面的法規(guī)普遍流于形式，財務管理觀念越來越淡薄。其次，大部分的行政事業(yè)單位在內(nèi)部的管理上，層次較多，其中相當多的事業(yè)單位在建立財產(chǎn)盤點制度，對財政管理工作定期核查上的認識不夠。財務管理內(nèi)部控制制度不完善，很多事業(yè)單位的財務人員交叉管理，一人身兼多職，造成職責不明，工作效率不高的問題。

2　目前行政事業(yè)單位財務管理存在問題的原因

2.1　我國行政事業(yè)單位的相關預算編制工作不夠完善

新形勢下，財務管理工作對財務預算編制的要求逐步提高，單位項目的細化問題應該予以重視。不過，當下很多事業(yè)單位的財務預算比較粗糙，應急資金的申請周轉(zhuǎn)性差。同時，當前臨時性支出項目較多，事業(yè)單位資金使用比較混亂。在預算編制中，單位的重要性認識不足且預算不準確，預算時間也比較倉促，預算安排存在先天不足的問題。

2.2　行政事業(yè)單位的會計人員整體素質(zhì)有待提高

實際上，當前事業(yè)單位會計人員的基礎整體比較薄弱，影響事業(yè)單位的財務管理效率。一方面，部分會計人員的專業(yè)性不強，會計專業(yè)知識匱乏；另一方面，老員工雖然工作能力強，但隨著會計電算化趨勢的加強，新的工作方式比較難適應。此外，面對突發(fā)問題時財會人員往往不知所措，工作效率較低。另外，當前事業(yè)單位的會計基礎工作薄弱，無法對明細賬進行核對，不能采用正確的錯賬更正辦法，財務報告內(nèi)容也不全。

2.3　行政事業(yè)單位對財務管理的認識程度不高

目前我國行政事業(yè)單位對財務管理的認識度不夠，且沒有落實現(xiàn)有的財務管理制度，跟不上形勢的變化。同時，事業(yè)單位的財會人員的思想觀念落后，相關的財務工作依然停留在日常的記賬工作，沒有根據(jù)當前形勢下財務管理內(nèi)容和方式進行相關的改進。另外，事業(yè)單位領導者對財務觀念普遍比較落后，加之我國現(xiàn)有的事業(yè)單位管理體制并不健全，相關法規(guī)政策并不配套，且沒有與相關的業(yè)務管理制度結合起來，因此，原有財務管理所具備的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒有充分發(fā)揮。

2.4　行政事業(yè)單位財務管理的意識淡薄

一些事業(yè)單位財務管理的意識淡薄，對于固定資產(chǎn)數(shù)目的統(tǒng)籌管理比較缺乏，對財務的整體狀況也缺乏管理，財務使用上缺乏科學的分配及最優(yōu)配置。此外，財務人員缺乏自主權，管理混亂不清。同時，當前事業(yè)單位內(nèi)部控制制度也不完善，資金使用上缺乏相應監(jiān)督。同時，審計監(jiān)督的力量較弱化，資金申請的隨意性較強。另外，專款專用問題的存在使得部分項目資金運作透明度差。另外，財務運作和資金流程缺乏事前和事中的監(jiān)控，影響了資金的使用效率。

3　行政事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新

3.1　加強預算管理與行政事業(yè)單位財務隊伍的建設

行政事業(yè)單位的資金基本依靠政府的專項撥款，與企業(yè)相比事業(yè)單位的資金比較有限，所以經(jīng)費預算管理就變得更加重要起來。想要使有限的資金最大限度地發(fā)揮自己的使用效益，首先要對經(jīng)費預算管理進行加強，對行政事業(yè)單位財務管理人員的理財觀念進行更新，對預算指標進行嚴格地控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部其他部門必須樹立花小錢辦大事的有效預算理念，在最少的預算內(nèi)追求最好的效益，使其服務職能得到更好的發(fā)揮。其次，要對行政事業(yè)單位的財務管理人員隊伍加強建設。面向社會招收財務人員，財務人員不僅要具有財務、會計等相關的專業(yè)知識，擁有會計從業(yè)資格證書，還要對財經(jīng)方面的法律法規(guī)有所了解和熟悉，并定期接受培訓主動充實自己，提高自身職業(yè)和業(yè)務水平，有效率地履行財務管理工作職責。

3.2　對財務體系和財務會計核算基礎方面進行創(chuàng)新

新形勢下的行政事業(yè)單位在不斷地改革中，理財環(huán)境日漸趨向于企業(yè)化，特別是處在體制改革的現(xiàn)在，事業(yè)單位也已經(jīng)開始引進了市場競爭機制。這就要求行政事業(yè)單位在自我造血功能上必須不斷地增強，使理財工作實現(xiàn)自主化，廣開財源。行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部人員一定要樹立好投資觀念，金錢只有投資到好的項目之中才能生產(chǎn)出更多的利潤。所以，行政事業(yè)單位也可以創(chuàng)新建立有關投資方面的評價體系，避免決策上的重大失誤，對證券評價和投資體系進行完善。也可對企業(yè)在財務會計中的核算體系借鑒和吸收，推動行政事業(yè)單位在投資主體上的多元化，保證社會公眾的正當權益。

3.3　行政事業(yè)單位要提高創(chuàng)新財務管理的認識

事業(yè)單位的相關人員要充分認識到財務管理創(chuàng)新的重要意義。首先，領導要高度重視、轉(zhuǎn)變觀念，不只應在需要資金支出時才與財務打交道，而應認清國庫集中制對財務狀況的影響，并通過督促和監(jiān)管相關人員來加強財務管理、提高單位資金的使用效率。其次，會計人員要積極轉(zhuǎn)變工作方式，不斷適應新形勢的發(fā)展要求。要強化業(yè)務能力，保證財務工作的有序進行。第二，要完善預算編制，盡快轉(zhuǎn)變舊有的粗放式的預算方式，要細化年度預算，對項目資金使用進行嚴格編制，提高年度預算的參考價值。同時，預算要對年度內(nèi)可能出現(xiàn)的用款項目進行預算，避免出現(xiàn)臨時性支出給財務管理帶來的不便。要加強財務管理力度，對財務進行有效管理。要對單位的銀行賬戶加強管理，保證公開、透明，做好清查工作，避免遺漏項對年終結算的影響。此外，要做好核查管理工作，將責任落實到個人，提高財務管理效率。第三，要完善內(nèi)部控制制度，加強對資金使用的監(jiān)督力度，健全內(nèi)部控制制度，強化資金管理。要加強財務的監(jiān)控力，加強對資金使用流程的監(jiān)督。同時，為應對資金使用的突發(fā)問題，要保證資金使用的必要性，做到?？顚Ｓ?，尤其在項目資金使用上要防止部分人挪用導致項目建設方面的問題。另外，要加強事后監(jiān)督力度，落實資金的使用去向。對于使用資金項目的落實進度，要進行后續(xù)跟蹤，為單位發(fā)展創(chuàng)造最大效益。

參考文獻

［1］劉云峰.規(guī)范事業(yè)單位財務管理工作的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2011.

［2］王立東.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設的思考[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng),2013(7).

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【關鍵詞】事業(yè)單位 財務管理 問題 對策

行政事業(yè)單位財務管理是指對行政事業(yè)單位的財務活動所進行的預算、控制、分析、考核等的總稱。它是行政事業(yè)單位日常管理工作的核心組成部分，關系到行政事業(yè)單位的生存和發(fā)展。近年來，行政事業(yè)單位財務會計管理總體上得到普遍加強。但是，從審計情況看，由于部分行政事業(yè)單位法人執(zhí)法意識淡薄，會計隊伍素質(zhì)不高等原因，財務管理中問題還比較突出，必須引起有關部門的高度重視。

一、當前事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）資金、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面管理不規(guī)范、不到位

事業(yè)單位在專項資金、預算外資金、經(jīng)費支出、資產(chǎn)管理等方面的管理工作存在程序不規(guī)范、把關不嚴、力度薄弱等問題。例如，專項資金方面，存在?？畈荒軐Ｓ脝栴}，致使不少部門單位程度不同地存在專項資金被擠占挪用現(xiàn)象；專項資金核算不符合規(guī)定要求，專項資金與正常經(jīng)費未能按要求分開核算管理，在公用經(jīng)費不能滿足的情況下，個別單位采取截留、挪用教育經(jīng)費和坐支預算外資金等方式，以解決經(jīng)費問題。預算外資金方面，主要表現(xiàn)為預算外資金未及時上繳財政，實行專戶管理；存在漏稅問題，如行政事業(yè)單位有時存在處理報廢車輛和固定資產(chǎn)、門面房收入、承包費收入，按照稅法的相關規(guī)定，應繳納相應的稅款，而沒有繳納。經(jīng)費支出方面，存在任意提高標準為職工濫發(fā)錢物問題。個別行政事業(yè)單位無依據(jù)、超標準以購買衣物、食品、電器等名目發(fā)給干部職工補助、獎金， 給職工搞福利；招待費支出超標準，借考察學習公款旅游問題，如以考察學習之名組織同志外出旅游、觀光，耗費了大量經(jīng)費，增加了單位的經(jīng)費支出。

此外，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也存在混亂情況，如固定資產(chǎn)管理松弛。部分單位固定資產(chǎn)賬簿不健全，沒有設置固定資產(chǎn)明細賬，致使財務對資產(chǎn)失去了應有的控制，有的單位的資產(chǎn)具體構成不清，去向不明；有的單位固定資產(chǎn)的取得、保管使用、處置、記錄等沒有專門的人員或部門負責，沒有明確劃分責任；部分單位固定資產(chǎn)存在長期不清理，導致賬實不符的情況。

（二）部分事業(yè)單位的內(nèi)控制度不健全

事業(yè)單位內(nèi)控制度的規(guī)范、有效執(zhí)行有利于事業(yè)單位財務管理工作的順利開展。但部分事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行力度弱，導致一些問題的出現(xiàn)，如內(nèi)部牽制辦法不到位，存在會計人員崗位設置未能嚴格堅持不相容崗位相互分離的原則，存在錢賬、票據(jù)、印鑒一人管理等問題；重大資金支付支出事前缺乏民主決策程序，往往由單位負責人一人決定，結果產(chǎn)生了一些資金損失浪費；部分單位財務公開不到位，未能實施民主理財制度，缺乏陽光操作。

同時，部分單位內(nèi)部稽查監(jiān)督制度不完整。主要是收支結算、往來結算、財產(chǎn)清查、財務審批等兼管措施不夠健全完善，造成部分單位資金管理失控，會計核算混亂的局面。

（三）部分事業(yè)單位財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴格

事業(yè)單位財經(jīng)制度是確保事業(yè)單位財務工作有效開展的制度基礎。而一部分事業(yè)單位部門預算執(zhí)行不夠嚴格，存在如部門預算編制不完整、超預算支出現(xiàn)象較嚴重、行政經(jīng)費擠占項目經(jīng)費或事業(yè)經(jīng)費問題比較突出，預算項目之間相互錯位嚴重等問題。同時，收支兩條線制度不夠徹底。主要表現(xiàn)為收費政策執(zhí)行不夠嚴格，未能嚴格按規(guī)定的收費項目、標準收費；收費收入繳存財政專戶不夠足額及時，部分單位將收取的收費收入直接轉(zhuǎn)入到單位的工會賬、基建賬或擅自開設的其他賬戶上使用；收費收據(jù)使用不夠合規(guī)，有擅自使用自制或自購票據(jù)的行為。

（四）事業(yè)單位會計核算不規(guī)范

主要表現(xiàn)為三個方面：一是會計基礎工作不夠扎實。表現(xiàn)在部分單位賬簿設置不全、賬務處理不準確、科目運用不恰當、記載不及時，賬賬、賬款、賬務不符，致使會計核算的信息失真。二是會計核算不夠真實完整。部分單位支出憑證不夠真實，支出事項與事實不符，虛假列報，假辦公費、假會議費、假修繕費、假招待費等虛假發(fā)票問題較為突出。一些單位收支核算不完整，人為設置“小金庫”。三是會計人員素質(zhì)不高。由于會計出納兼職人員太多，加之沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識，不能及時掌握新的規(guī)章制度，致使違紀違規(guī)問題發(fā)生。

二、存在問題的主要原因

（一）部分事業(yè)單位領導缺乏財經(jīng)法紀觀念

部分事業(yè)單位主管財務的領導不重視財務核算的規(guī)范化運行，缺乏依法理財?shù)挠^念，對相關的財經(jīng)法規(guī)制度缺乏必要的了解。由于輕視單位的財務管理，輕視會計的業(yè)務培訓和再教育，而對單位財務管理帶來了不良影響。

（二）缺乏健全的內(nèi)控制度

良好的內(nèi)部控制制度可以有效地預防諸多財務風險，并能形成一項長效機制。有相當一部分單位未設置內(nèi)審機構，已建立內(nèi)審機構的單位不能發(fā)揮應有的作用，已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”以應付有關部門的檢查，部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務管理，出現(xiàn)多關收費，多關開支，形成了“室室有收費，科科有財務”的混亂局面。這樣不健全的內(nèi)控制度為許多不良的財務方面惡性突發(fā)事件埋下了隱患。

（三）會計人員業(yè)務素質(zhì)有待提高

由于事業(yè)單位主管領導對財務工作的忽視等諸多因素，導致許多會計人員對加強業(yè)務學習和培訓、提高理財素質(zhì)失去了信心，在會計崗位上抱著得過且過的思想，只要自身不貪污挪用單位資金便心安理得，自認為品質(zhì)比能力更為重要，財務核算規(guī)范與否是另外一回事。

（四）經(jīng)費緊縮與消費擴大矛盾加劇

各行政事業(yè)單位財務管理規(guī)模雖不大，但麻雀小卻包羅萬象，涉及諸多事務，僅經(jīng)費支出就包括業(yè)務管理費、辦公費、招待費、車輛管理費等。按照市場經(jīng)濟效益的要求各項開支必須緊縮，但在實際工作中有些開支是無法避免的，這就形成了供與支的矛盾，這些矛盾在一些無收入的行政事業(yè)單位表現(xiàn)得日益突出。

三、解決問題的對策

（一）增強有關人員的法制觀念和職業(yè)道德

針對有關人員加強思想教育，從根本上預防違紀違規(guī)問題的發(fā)生。有關職能部門要加強財經(jīng)政策法規(guī)的宣傳，加強教育和培訓。要采取集中培訓等方式，重點抓好單位領導和財會人員的財經(jīng)法紀教育和學習，促進提高他們的政策法規(guī)水平，牢固樹立依法理財、依法管理的思想。行政事業(yè)單位違紀的主體，主要是具體的財務人員和主管財務的領導。提高單位財務主管人員的職業(yè)道德水準和相關法規(guī)理論水平，預防職業(yè)犯罪是急需解決的問題。各級財政部門定期對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓，使會計人員熟練掌握各環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

（二）健全內(nèi)控制度，強化財務管理

要建立完善資金管理機制，加強專項資金的管理，對專項資金設立專戶，嚴格按批準的用途?？顚Ｓ?，確保專項資金的安全到位和使用效益。會計核算人員要認真履行職責，加大票據(jù)審核力度，對每一筆經(jīng)濟業(yè)務都要審核其真實性、完整性、合法性和合理性，對不真實不合規(guī)的發(fā)票不予受理。

（三）加強財管制度建設

加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務人員崗位職責、內(nèi)部稽查制度、牽制制度等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度地提高各項資金的使用效益，使單位財務管理逐步規(guī)范化。

（四）加強固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

財政、審計和相關部門應加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導，對存在固定資產(chǎn)沒有明細賬，固定資產(chǎn)賬實不符的單位，應及時督促其按會計制度規(guī)定做到固定資產(chǎn)總賬與明細賬相符，賬實相符，對新置的固定資產(chǎn)要及時記入固定資產(chǎn)賬，處理的固定資產(chǎn)要及時下固定資產(chǎn)賬，處置固定資產(chǎn)應按報批程序進行，嚴格做到先報批后處置，重大固定資產(chǎn)的處置還應向主管領導匯報，這樣可以從報批程序上防止國有資產(chǎn)的流失，也杜絕了腐敗問題的產(chǎn)生。

（五）加強對會計人員的培訓

要組織行政事業(yè)單位會計人員要認真學習《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實認識到加強財務管理的重要性，嚴格執(zhí)行國家有關的法律、法規(guī)和制度、規(guī)定合理的開支范圍和開支標準，依法設置總賬、明細賬和往來賬，依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的要求設置和使用會計科目，以提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)。

參考文獻

[1] 陳安.淺議事業(yè)單位財務管理[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2007（08）.

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摘 要 隨著社會經(jīng)濟不斷地發(fā)展，行政事業(yè)單位會計職能的改變，財務管理已不再是企業(yè)專有名詞，財務管理在當前形勢下，在行政事業(yè)單位的地位越來越重要，一些單位忽視財務管理建設，而導致單位費用開支過大,控制不嚴、資產(chǎn)不實、資產(chǎn)管理混亂;制度不健全,無章可循,違規(guī)現(xiàn)象嚴重。在這種情況下, 加強和完善行政事業(yè)單位財務管理就成為當前最為關注的話題之一。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 財務管理 問題 建議

行政事業(yè)單位財務管理是指對行政事業(yè)單位的財務活動所進行的預算、控制、分析、考核等的總稱。從行政事業(yè)單位的財務活動內(nèi)容來看，行政事業(yè)單位財務管理的基本內(nèi)容包括收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負債管理、結余管理等。

一、行政事業(yè)單位財務管理面臨的問題

1.財務管理制度還很不完善

隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政體制的建立與完善，財政預算管理體制也在不斷改革和完善之中。行政事業(yè)單位相應的財務管理制度也應隨之改變，但不少行政事業(yè)單位財務管理制度還很不完善，甚至一些單位根本沒有制度，根本談不上改變與完善，財務管理制度的不全或內(nèi)容不合理，已不適應現(xiàn)在的改革形勢。更多的問題是有章不循，有法不依，使制度流于形式，失去原有的嚴肅性。

2.缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機制

當前，一些行政事業(yè)單位在財務管理中尚未建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督體制，不相容職務沒有建立相關相互分離的制度，這樣既可能發(fā)生錯誤和舞弊行為，又有可能掩蓋其錯誤和弊端行為，即使一部分單位有規(guī)章制度，但有規(guī)不循，有章不依的情況普遍存在。

3.會計資料的真實性有待提高

預算經(jīng)費的收、支不規(guī)范, 會計報表不真實，導致一些單位不能準確反映預算執(zhí)行的真實情況。有的行政事業(yè)單位預算經(jīng)費偏緊, 保證不了正常開支, 把差旅費、招待費等放在專項資金中支出，在會計核算上混淆正常經(jīng)費與專項資金的界限；還有些人將不合理開支想方設法開具虛假發(fā)票，從票面本身看，其合法、合規(guī)性符合國家財務管理要求，但對這些票據(jù)所反映的經(jīng)濟事項內(nèi)容的真實性和客觀性卻缺少有效監(jiān)督。再就是一些單位編制報表時任意增減科目或調(diào)整數(shù)據(jù), 影響了會計資料的真實性。

4.資產(chǎn)管理比較混亂

資產(chǎn)管理一直是行政事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)的所有權與使用權、固定資產(chǎn)與低值易耗品分不清，固定資產(chǎn)只設總賬，不設明細賬，資產(chǎn)流失比較嚴重，一些行政事業(yè)單位諸如攝影機、照相機、電視機、電風扇等物品據(jù)為已有的比比皆是，致使單位賬實不符。

5.會計人員職業(yè)水平較低

會計人員職業(yè)水平高低直接影響單位會計信息質(zhì)量，目前，行政事業(yè)單位的會計人員有相當一部分是有別的崗位轉(zhuǎn)崗的，還有一部分是臨時雇用人員，沒有會計專業(yè)知識、資格證書，業(yè)務水平很低，有的甚至弄不清借貸方向、會計科目。也有一些年齡偏大老會計人員，不積極接收新知識，業(yè)務水平停滯不前，致使在會計事物上漏洞百出、頻頻出錯，制約著財務管理的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務管理的建議

1.建立完善的財務管理制度

建立健全單位內(nèi)部財務管理制度是確保會計基礎規(guī)范化工作的前提，每個行政事業(yè)單位都應依據(jù)現(xiàn)行《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，建立適合本單位財務管理制度，按照崗位職責建立起相互協(xié)作、互相制約的財務管理體制，這些制度主要包括內(nèi)部會計管理體系、會計人員崗位責任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財務收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。每個制度的制定都要嚴格遵循與本單位實際情況相結合的原則，明確會計工作流程，便宜操作。良好的財務管理制度與堅定有效的執(zhí)行是單位財務管理得以順利進行的有力保障。

2.建立健全財務內(nèi)部監(jiān)督機制

確定財務內(nèi)部的監(jiān)督重點和目標，設立合理的內(nèi)部監(jiān)督結構人員，確認相關的管理職能和關系，為每個人員劃分責任權限,明確建立授權和分配責任的方法，因事設人，視能授權，責任到位，且責權對等，以增加人們的監(jiān)督意識。不相容職務要實施相互分離的原則，合理設置財務會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。在財務部門設立一個獨立于整個財務事物的人員，對財務內(nèi)部的各項事物進行審計,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,做到財務制度健全、會計核算合規(guī)。真正做到通過加強內(nèi)部監(jiān)督,提高各項管理水平。

3.提高會計資料的真實性

會計資料包括會計報表、會計賬簿、會計憑證、原始票據(jù)等與會計核算有關的資料。首先保證預算經(jīng)費所有經(jīng)濟事項以正確的金額，在恰當?shù)臅嬈陂g及時記錄于適當?shù)馁~戶，會計報表的編制符合會計法規(guī)、準則和制度的要求，信息真實、完整。其次，由于原始票據(jù)是基礎，票據(jù)是會計做賬的依據(jù)，其真實性直接影響財務管理的有效性，針對一些人員將不合理開支想方設法開具虛假發(fā)票的問題，有必要進行不定期的檢查。

4.加強資產(chǎn)管理水平

建立一套適合本單位的資產(chǎn)管理制度，賬、物分管，保證財務賬面資產(chǎn)和實存資產(chǎn)定期核對相符，堵塞漏洞，消除隱患，保證資產(chǎn)的安全。保證對資產(chǎn)的管理和處置經(jīng)過適當?shù)氖跈?，維護財產(chǎn)的安全完整，防止毀損、浪費和盜竊，糾正一些不正當行為。

5.提高會計人員業(yè)務水平

篇4

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；財務管理；問題對策

前言

我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展在保持快速、穩(wěn)健發(fā)展的同時，也存在有相關問題，而作為行政事業(yè)單位管理的核心組成部分，行政事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化配置在行政事業(yè)單位的發(fā)展中具有重要地位，因此在行政事業(yè)單位的運行過程中，良好的財務管理對行政事業(yè)單位壯大規(guī)模、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。客觀的說，行政事業(yè)單位財務管理水平就是行政事業(yè)單位運行水平和未來發(fā)展能力的標志[1]。

1.行政事業(yè)單位財務管理中的問題及原因分析

1.1 固定資產(chǎn)管理不嚴

在行政事業(yè)單位運行過程中，固定資產(chǎn)的購置和管理是重要環(huán)節(jié)之一，現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位，如檢察院、教育行業(yè)等存在固定資產(chǎn)購置不規(guī)范和固定資產(chǎn)管理不到位的問題，從固定資產(chǎn)的購置角度分析，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購，主體是政府，方式一般為招投標，該種采購方式往往造成固定資產(chǎn)采購不透明，不規(guī)范，隨意性較大，從而使固定資產(chǎn)在運用過程中出現(xiàn)配置不完善、運用不到位等問題。從管理角度分析，存在固定資產(chǎn)管理責任不明確，管理方法不科學，管理體系不完善，管理過程中，資產(chǎn)不清點、不入庫、不入賬，隨意分配使用等問題[2]。

1.2 管理意識淡薄，管理方法陳舊

行政事業(yè)單位的發(fā)展，是我國社會事業(yè)發(fā)展的有力保證，而在這一過程中財務管理是維系整個行政事業(yè)單位健康、有序發(fā)展的保障，一般認為，行政事業(yè)單位管理及財務人員素質(zhì)是保證行政事業(yè)單位優(yōu)良氛圍的關鍵。從我國行政事業(yè)單位管理及財務人員角度分析，由于行政事業(yè)單位特殊的財務資金來源，使管理者和財務人員從根源上忽視了行政事業(yè)單位的財務管理，主要表現(xiàn)在，管理者依舊沿用陳舊的財務管理體制，管理思想老舊，管理方法落伍，財務收支審批制度和資產(chǎn)成本管理制度復雜且缺陷較多，存在較大的隨意性和不完整性，從財務人員角度上分析，財務知識能力不足，財務人員培訓體系不完善，執(zhí)行力較差。

1.3 成本管理機制不健全

成本管理作為行政事業(yè)單位財務管理中的一部分，在行政事業(yè)單位管理中具有重要地位，而現(xiàn)代科學技術和先進成本控制的方法能夠在保證行政事業(yè)單位在合理降低成本的同時，提高辦事效率，完善事業(yè)編制，使行政事業(yè)單位實現(xiàn)降低成本，提升效率的雙贏局面。在我國行政事業(yè)單位不斷完善的今天，由于行政事業(yè)單位的特殊狀況，在成本管理機制中往往存在有較多問題，如無目的使用行政開支，票據(jù)混亂，整理不完善等問題，使行政事業(yè)單位在提升科學管理水平、完善管理體系及提高辦事效率方面出現(xiàn)較多問題，在這一過程中，財務人員缺乏完善的管理理論知識，在成本控制方面缺乏經(jīng)驗，在成本核算方面也缺乏有效措施是主要原因。

1.4 財務控制缺乏

行政事業(yè)單位在財務控制方面，主要表現(xiàn)在財務制度的不完善和財務人員的配備不合理上，在財務制度方面，由于行政事業(yè)單位的特殊背景，財務制度混亂是當前行政事業(yè)單位發(fā)展的一個重要問題，根源是行政事業(yè)單位發(fā)展過程中的的集權意識濃重和行政事業(yè)單位決策權集中，具有普遍的隨意性。在財務人員配備方面，行政事業(yè)單位的隨意性很強，在規(guī)避財務風險方面具有與生俱來的弱點，在行政事業(yè)單位管理層方面，隨意性則助長了該問題的嚴重性。

2.行政事業(yè)單位財務管理的對策

2.1 增強固定資產(chǎn)管理力度。

在增強固定資產(chǎn)管理力度方面，首先要對整個行政事業(yè)單位的財務管理制度及管理方法入手，提高會計人員的管理水平和管理意識，對行政事業(yè)單位財務收入和支出情況進行有效監(jiān)管，推廣行政事業(yè)單位會計集中核算制度。其次，應該建立起完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的公開透明。最后，建立國有資產(chǎn)處置審批權限制度，處置國有資產(chǎn)必須報國有資產(chǎn)管理部門批準，以確保國有資產(chǎn)的安全與完整[3]。

2.2 構建完善管理體制，增加管理意識，健全成本管理

針對行政事業(yè)單位管理體制不健全，管理意識淡薄的問題，行政事業(yè)單位的管理應該充分引進先進的、科學的管理方式，增加調(diào)控管理機制。在財務制度及財務崗位的搭配融合上，應充分考慮行政事業(yè)單位自身特點，合理配置財務人員，完善財務制度，與此同時，實現(xiàn)錢權分離的財務責任制，明確財務管理人員的權限。行政事業(yè)單位上層管理結構應積極對外接軌，學習先進的行政事業(yè)單位管理制度，搭配完善的會計系統(tǒng)控制制度，明確會計工作流程，崗位責任制，監(jiān)督的職能。在成本管理方面，重視產(chǎn)品的設計、產(chǎn)品的質(zhì)量、技術的進步的支出，以提高辦事效率，完善事業(yè)編制為目標，實現(xiàn)成本控制與經(jīng)濟效益的有機結合。

2.3 加強行政事業(yè)單位財務管理

財務控制不健全是現(xiàn)下行政事業(yè)單位發(fā)展過程中存在的重要問題，只有完善財務控制才能保證行政事業(yè)單位有序健康發(fā)展。要完善財務管理，首先建立健全財務控制理論與方法，其次，從行政事業(yè)單位發(fā)展角度出發(fā)，對行政事業(yè)單位資金鏈實現(xiàn)動態(tài)控制，保證現(xiàn)金流量的實時掌控，再次，完善全面的財務收支體系，提高預收賬款比例，加強應收賬款管理[4]。

2.4 提高財務管理人員素質(zhì)

作為財務管理的重要組成部分，財務人員的管理素質(zhì)對提高財務管理水平，完善財務管理體制具有重要意義，所以，在財務管理過程中必須要提高管理人員素質(zhì)。首先，財務管理人員應該具有誠實信用的個人素質(zhì)；其次，財務管理人員應該熟悉行政事業(yè)單位具體情況，不斷提升自身業(yè)務水平，積極參與財務培訓，適應新環(huán)境知識結構。

篇5

摘 要 行政事業(yè)單位財務管事業(yè)單位經(jīng)濟活動和行政管理重要的組成部分，行政事業(yè)單位資金效益的正常發(fā)揮以及行政事業(yè)單位的健康成長對行政事業(yè)單位都是非常重要的。近年來隨著行政事業(yè)單位財務管理不斷地改革，逐漸建立了完善的財務管理體制和管理方法，但是目前行政事業(yè)單位財政管理依然存在一些問題，下面主要進行分析行政事業(yè)單位財務中存在的問題及相應解決措施。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 財務管理 問題及對策

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，財政改革的不斷深化，廉政建設的速度也隨之不斷提升，行政事業(yè)單位的財政管理愈來愈被重視，行政事業(yè)單位財務管理不僅是行政事業(yè)管理重要的內(nèi)容，而且也是行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，加強行政事業(yè)單位財政管理，完善的管理制度不僅能夠保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，而且對構建和諧社會，促進社會的發(fā)展具有重要的意義。

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）預算方面存在的問題

在行政事業(yè)單位財務管理中，預算是財務管理的重點，預算集中反映了業(yè)務活動范圍和方向，組織資金的收支規(guī)模，并且也是公共組織財務工作的反映，預算的重點主要是預算編制和預算執(zhí)行

（1）預算編制存在的問題

預算編制是財務預算管理的起始點，而且也是整個預算管理的基礎，但是目前一些行政事業(yè)單位認為單位的財務管理重要的“要錢”和“花錢”，沒有認識到預算對單位的重要性，從而導致在行政事業(yè)單位中財務管理中對預算編制沒有引起重視，還有一些行政事業(yè)單位預算編制的時間倉促，準備不夠充分，并且編制的方法不科學，從而導致預算編制缺乏嚴肅性[1]。

（2）預算執(zhí)行存在的問題

由于預算編制沒有得到重視，預算編制缺乏嚴肅性和準確性，所以就會造成在實際的執(zhí)行的過程中，就會出現(xiàn)差異或者矛盾，從而造成財務決策缺乏隨意性，導致財務管理出現(xiàn)松亂的現(xiàn)象，并且行政事業(yè)單位支出管理的比較隨意，在預算執(zhí)行中，一些財務人員隨意擴大開支、提高補貼的標準、支出審批的制度不嚴，甚至出現(xiàn)隨意更改資金的用途，嚴重影響行政事業(yè)單位資金的使用效益和工作的長期有效的開展。

（二）財務會計人員方面的問題

目前在行政事業(yè)單位中，很多財務人員以及會計人員的存在素質(zhì)較低，一些財務人員以及會計人員沒有受過專業(yè)的財務以及會計方面的培訓學習，不能勝任會計的職位，還有一些財務會計人對培訓和繼續(xù)教育不夠重視，造成對新的會計規(guī)章制度以及會計核算方法不能掌握，并且還有一些會計人員濫用職位，依靠自己的職位實施“監(jiān)守自盜”，[2]甚至還有一些會計人員在經(jīng)濟利益和行政權力的驅(qū)使下，作出一些違章違法的事情，造成這些問題的原因是：（1）在行政事業(yè)單位財務管理人員的中一些人員的財經(jīng)法制觀念薄弱，沒有履行好會計人員的領導責任（2）會計人員的素質(zhì)低下，會計專業(yè)知識以及相關的財務管理等學科知識比較弱，管理人員的組織協(xié)調(diào)能力以及業(yè)務視野狹窄等，從而造成行政事業(yè)單位財務管理工作存在諸多問題。

（三）管理制度執(zhí)行不嚴

（1）資金管理不嚴，在行政事業(yè)單位中資金管理不嚴一是由于對有償資金不及時進行清算，從而形成壞賬，還有就是財務管理人員以及職工等借用公款沒有及時奉還，從而造成呆賬的形成。

（2）應繳款項的管理不嚴，在行政事業(yè)單位實際工作中，由于應繳 款項的管理制度不嚴或者不規(guī)范，從而造成很多的應繳款項游離在財務管理以及財政監(jiān)督的范圍外，導致款項的亂用，嚴重造成腐敗行為的產(chǎn)生。

（3）原始票據(jù)的管理不嚴，近年來雖然行政事業(yè)單位財務管理對原始憑證的管理實施制度化以及規(guī)范化，但是仍然出現(xiàn)一些問題，比如對原始票據(jù)的記載的信息以及內(nèi)容失真，以及原始票據(jù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)“假冒偽劣”的現(xiàn)象等。

二、行政事業(yè)單位財務管理對策

（一）預算方面的對策

（1） 在行政事業(yè)財務管理中，預算編制的準確性、科學性以及全面性是單位加強預算管理，提高單位資金使用效率和效益的前提，為了能夠保證預算編制的科學性、合理性，首先應該認識到預算在財務管理中重要性，預算編制在預算中的重要性，才能引起財務管理人員的重視，才能科學合理的進行預算編制。在預算編制管理中應該嚴格堅持預算編制、預算執(zhí)行以及預算評價等各項重要的原則，保證預算編制的科學性，合理性，實施績效編制的方法，不斷細化收支項目，貫徹落實政府收支分類的改革，并且還應該保證預算編實用性，協(xié)調(diào)好財務部門和業(yè)務部門之間的關系，加強核定各項支出定額標準、從而保證編制預算的全面性和準確性[3]。（2）在預算執(zhí)行方面首先應該根據(jù)預算批復進行有計劃的組織收入、安排支出，減少隨意變革、和追加預算，并且還應該建立完善的評價體系，從而為行政事業(yè)單位的財務管理提供科學合理的重要的依據(jù)，保證財務管理工作有效的開展。（3）建立有效的監(jiān)督機制，在行政事業(yè)單位對預算進行有效的監(jiān)督，實施透明化的制度，并且還應該加強對整個預算過程的監(jiān)督管理，從而保證預算編制有效的開展，提高行政事業(yè)單位財務管理水平。

（二）提高財務會計人員的綜合素質(zhì)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的財政管理愈來愈被重視，尤其在擴大內(nèi)需、保持增長的特殊時期，為了能夠保證行政事業(yè)單位財務管理工作有效開展，首先應該堅持以人為本，加強對財務管理的重視，將財務管理放在首要的位置。行政事業(yè)單位應該根據(jù)自身的實際情況，不斷提升財務會計人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力以及道德水平。行政事業(yè)單位應該要求每一個會計人員參加繼續(xù)教育以及相關的專業(yè)技術知識的培訓，并且還應該培養(yǎng)會計人員的榮譽感，加強宣傳相關的法律法規(guī)，不斷增強財務管理人員以及會計人員的法制觀念，嚴格實施相關的責任追究制度，對于不能勝任財務管理人員應該及時進行更換，保證會計人員持證上崗，并且還應把好考核關，保證每一個會計人員具有良好的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

加強行政事業(yè)單位財務管理的基礎的工作以及內(nèi)部審計工作，推行財務公開制度，并且還應該嚴格按照《會計基礎工作規(guī)范》進行合理調(diào)整會計結構以及人員，實現(xiàn)會計工作的制度化、科學化以及規(guī)范化，從而不斷提高會計核算質(zhì)量。還應該加強會計審計的監(jiān)督和財務管理。內(nèi)部審計人員應該認真負責，履行內(nèi)部監(jiān)督職能，在行政事業(yè)單位財務管理工作中充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構的作用，保證財務管理工作有效開展。

（三）嚴格執(zhí)行財務管理制度

（1）財務制度建設

在行政事業(yè)單位加強財務管理制度的建設，首先應該完善綜合性的管理制度，比如加強財務管理人員以及會計人的崗位職責，保證財務管理工作有效的進行，加強經(jīng)費的管理制度建設，然后加強單項管理制度的建設，比如電話費、辦公費以及郵資費等費用的管理。最后加強相關性的管理制度的建設，比如車輛管理費等[4]。從而保證行政事業(yè)單位每一項工作都具有健全的約束的機制，并且還應該嚴格按照規(guī)章制度辦事，節(jié)約資金，從而提高資金的使用效率和效益。

（2）加強經(jīng)支出的管理

對于行政事業(yè)單位財務管理中經(jīng)費支出的管理首先應該建立完善的經(jīng)費開支審批制度，對于經(jīng)費的每一項支出都應該在權限審批后才能報銷，還應該保證每一筆經(jīng)費開支都必須具有合法有效的票據(jù)，有經(jīng)辦人負責簽證，財務人員審核以及領導審批后才能報銷。還應該加強經(jīng)費的支出的管理監(jiān)督，從而保證經(jīng)費合理使用，嚴格杜絕揮霍浪費以及腐敗的現(xiàn)象。

（3）加強對原始票據(jù)的管理

在行政事業(yè)單位財務管理對原始票據(jù)的管理首先應該加強對原始票據(jù)報銷傳遞的管理，對于經(jīng)濟業(yè)務的原始票據(jù)管理應該有經(jīng)手人簽字，然后有相關的科室的負責人進行審核簽字，則可以證明此項經(jīng)濟業(yè)務確實存在，由分管的各單位的經(jīng)手人應該根據(jù)相關的要求填好報銷單，然后送到財務部門有相關的財務人員進行核對原始憑證是否符合財務制度的相關要求，并且還應該不斷完善管理制度，明確職責，保證財務管理部門以及智能部門人員各盡其責，加大執(zhí)法力度，加強對原始票據(jù)的實施稽查制度，從而保證原始票據(jù)的真實性。

參考文獻：

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[2]趙霞.行政事業(yè)單位財務管理中的問題及對策.中國經(jīng)貿(mào).2012(4):171．

篇6

近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

一、存在的問題

（一）體制方面的問題

1.專項資金的管理。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。

2.預算外資金的管理。首先不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算內(nèi)資金緊，預算外資金松的問題。其次是導致分配主體多元化和社會分配不公，誘發(fā)腐敗。第三是加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。會加大對企業(yè)的行政干預，加劇部門保護和地方保護，致使政企分開難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

（二）制度不健全

1.專項資金的管理。一是把關不嚴，供應范圍過寬。幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

2.往來款項的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項賬面余額占流動資產(chǎn)50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。

3.年終清理結算和財務結賬。突出表現(xiàn)在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度責任不清，而形成呆賬壞賬。

（三）制度執(zhí)行不力

1.對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬；二是對有償資金不及時清算形成壞賬。

2.對原始票據(jù)的管理。主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。必須從源頭抓起，加強原始票據(jù)的管理。

3.應繳款項的管理。實際工作中，單位的應激款項管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發(fā)生。

4.年終清理結算和財務結賬。一是會計部門和財產(chǎn)管理部門沒有按有關規(guī)定，對各項物資進行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財務，從而導致賬實不符。二是沒有按規(guī)定進行年終結賬。

（四）資產(chǎn)管理有漏洞

財產(chǎn)物資處理不及時結算形成呆壞賬。為了有效地制止行行政事業(yè)單位往來款項的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財政部門必須加強行政事業(yè)單位往來款項及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

二、對策和建議

（一）體制改革方面

1.實行分類管理。目前，財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實行“分類管理，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一決算”的管理模式。

2.嚴格履行借款合同并重申不準職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間，一般不應發(fā)生借款業(yè)務，特殊情況需要借款的，應履行借款合同，依法借貸。同時財政部門應重申不準職工借用公款。還要進一步明確：行政事業(yè)單位的各項資金都歸政府所有，由政府財政部門統(tǒng)一支配。

3.明確預算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權不變的格局。國務院《決策》已明確指出：“預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理?！边@就使擴大財政收入規(guī)模，增強政府宏觀調(diào)控能力成為可能。

4.取消單位收入過渡戶，確保預算外資金全額上繳財政專戶。取消各單位收入過渡戶是保證預算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。

5.逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗行政事業(yè)單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規(guī)定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財務收支計劃，統(tǒng)籌安排。有利于加強財務管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建章立制，嚴格執(zhí)行

1.加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。

2.強化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費。首先確保人員經(jīng)費開支，其次保證必要的辦公經(jīng)費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。

3.嚴格經(jīng)費支出管理，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。第一，建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規(guī)定的權限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經(jīng)費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關批件，由經(jīng)辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批后才能予以報銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費。第四，加強經(jīng)費開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財產(chǎn)物資的管理。

4.對原始票據(jù)報銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的經(jīng)手人、科室負責人先審核簽字，說明此經(jīng)濟業(yè)務確實發(fā)生；二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報銷單，送財務人就原始憑證是否符合財務制度，是否符合開支范圍等進行審核。

5.對原始票據(jù)的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關部門的職責范圍；二是對確需使用普通票據(jù)的單位、個體組織備查；三是有關職能部門應盡其職，加大執(zhí)法力度，對原始票據(jù)實行稽查制度。

6.規(guī)范年終清理結算和財務結賬。（1）單位內(nèi)部必須建立嚴格的內(nèi)部財物管理制度，責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎數(shù)據(jù)的建檔立制工作。（2）嚴格按照財務制度的規(guī)定，于年終結賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項，需嚴格按照“嚴格控制、及時清理”的原則，分類清理。同時，將應當轉(zhuǎn)作各項收入或各項支出的往來款項，及時轉(zhuǎn)入各有關賬戶，編入本年決算。

（三）加強監(jiān)督，責任到人

1.改革資金的分配方式，加強監(jiān)督檢查。

2.開展財務活動分析，提高經(jīng)費管理水平。

3.加大對應收、應付款項的清理力度。根據(jù)單位賬面反映出的往來款項余額，要有單位負責人組織會計人員和相關責任人，查清債權發(fā)生的時間和事由，取出原會計處理的原始憑證，與債務人對賬，發(fā)出催款通知書，責令其限期歸還。一時難以收清的，可簽訂還款計劃，分期歸還。

4.查處應收賬款業(yè)務處理中的不正之風和違規(guī)行為。

5.依法確認壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負責，對會計信息真實性負責的態(tài)度，完善對壞賬損失的審批處理程序。

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一、行政事業(yè)單位財務管理的概念

行政事業(yè)單位財務管理是指行政事業(yè)單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財務活動所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。行政事業(yè)單位的財務管理主要包括：預算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)、資金管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財務監(jiān)督等。

2012年頒布的《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》對行政事業(yè)單位財務管理的基本規(guī)則、主要任務都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財務管理工作有據(jù)可循。但由于基層行政事業(yè)單位的財務管理規(guī)則仍需根據(jù)實際情況自行設計，因此還存在一些問題。同時，基層財務工作人員的知識結構，學習能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化， 以部門預算、 國庫集中支付、 政府采購等為核心的財政管理制度改革，都對行政事業(yè)單位的財務管理工作提出了新的要求。

二、基層行政事業(yè)單位財務管理工作的突出問題

（一）預算編制缺乏科學性，系統(tǒng)性

1.基層行政事業(yè)單位大多人員編制少、工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，往往對預算編制工作缺乏必要的重視，往往會出現(xiàn)預算編制敷衍了事，簡化預算編制程序，領導審批走過場，審批程序不嚴謹。2. 預算編制不夠準確合理?；鶎有姓聵I(yè)單位在編制財務預算時，多注重單位短期的業(yè)務活動，沒有長期性統(tǒng)籌考慮，缺乏明確的預算目標。編制方法簡單，基層行政事業(yè)單位仍習慣以上年度的基數(shù)為基礎確定預算收支總體水平、調(diào)整支出結構，其預算結果沒有體現(xiàn)財務預算編制的特點，不匹配實際業(yè)務的發(fā)展，不足以應對未來不確定因素。預算編制缺乏深入實際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細致的科學論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導致基層行政事業(yè)單位預算內(nèi)容缺乏科學性、全面性和準確性。

（二）財務管理混亂，人員素質(zhì)偏低

基層行政事業(yè)單位受制于編制人員少，人員專業(yè)素質(zhì)低，身兼多職等問題，導致財務工作人員任務重，負擔大，往往疲于應付各項工作，忽略對新知識、新規(guī)則制度的深入學習、研究。部分基層行政事業(yè)單位會計人員是半路出家，以前沒學過會計相關專業(yè)，經(jīng)濟、法律等方面的知識匱乏、對如何提高會計管理水平更是無從談起。不僅如此，基層行政事業(yè)單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結構不合理。在職會計人員由于專業(yè)素養(yǎng)不高，對考取會計專業(yè)技術職稱畏難情緒大，導致不少從事會計專業(yè)的人員居然選擇報考容易取得的非非會計專業(yè)的技術職稱，這就導致具有會計中高級職稱的人員相對較少?；鶎邮聵I(yè)單位財會人員由于上升通道有限，往往缺乏上進心，對新知識，新技能不感興趣，工作缺乏生氣和活力，更無創(chuàng)造性。

（三）預算分解，支出管控不嚴

1. 某些基層行政事業(yè)單位財務支出未合理分解預算指標，也不按支出預算的用款計劃開支，甚至個別單位隨意改變資金用途和支出規(guī)模，擠占挪用項目資金、專項資金。主要表現(xiàn)為：一些基層行政事業(yè)單位違規(guī)將與項目無關的或不應由項目承擔的費用在該項目資金中支出，形成擠占項目資金；或違規(guī)挪用于其他項目、基本建設等。

2.未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定。一些行政事業(yè)單位自行購置屬于采購目錄規(guī)定的建設工程、辦公設備、貨物或服務，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購；未報經(jīng)審批自行變更政府采購方式，自行采用單一來源方式或者非競爭性談判方式進行采購等；或在招投標過程中，委托給無招標資質(zhì)的公司實施邀請招標，或評標委員來自采購單位。

（四）資產(chǎn)管理存在漏洞

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不嚴格，責任分工不明確。在日常的固定資產(chǎn)管理中，多數(shù)基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定落實不嚴格，導致管理制度成了擺設。固定資產(chǎn)管理的分工也不科學，采購部門和管理部門相互之間脫節(jié)，缺乏經(jīng)常性溝通，致使一些新增的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，管理責任人不明確。

2.固定資產(chǎn)登記入賬把控不嚴。一是賬務登記不合理，有的單位只進行固定資產(chǎn)的會計賬務處理，不登記固定資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片，這就導致賬物脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬面價值對實物無從把控。二是財務會計信息更新滯后，甚至不更新，個別單位對固定資產(chǎn)升級改造、維修保養(yǎng)不進行賬務登記、對調(diào)撥捐贈轉(zhuǎn)入形成的資產(chǎn)不及時入賬，甚至根本就不入賬；對固定資產(chǎn)盤虧，報廢和處置也不及時調(diào)賬。

3.固定資產(chǎn)日常管理不嚴，清查盤點間隔時間過長，有個別單位甚至好幾年不進行清查盤點。由于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導致固定資產(chǎn)的日常管理流于形式，放任自流。未嚴格按照固定資產(chǎn)管理辦法定期進行清查盤點，從而導致固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題很難及時發(fā)現(xiàn)，進而導致對問題的處理大大滯后。

（五）財務監(jiān)督力度不夠

1.監(jiān)督管理不力。有的基層行政事業(yè)單位領導忽視財務監(jiān)管，對違反財經(jīng)紀律的行為不處罰，不制止，聽之任之；有的基層行政事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，打小算盤，不認真執(zhí)行財務管理規(guī)定。有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督流于形式，一些重大事項的決策與執(zhí)行程序存在隨意性。

2.會計監(jiān)督基礎薄弱。有的基層行政事業(yè)單位領導對會計監(jiān)督工作不夠重視，忽視會計基礎工作和管理；有的基層行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)不高，法規(guī)意識淡薄，對違反會計制度和規(guī)范的行為不以為然；有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制約機制不健全，內(nèi)部財務監(jiān)督乏力等。

3.一些基層行政事業(yè)單位領導心懷僥幸心理，對八項規(guī)定熟視無睹，認為身在行政體系末端，對中央八項規(guī)定政策反應慢一拍，覺得對八項規(guī)定的落實往往是走個過場，對“三公經(jīng)費”支出依然如舊。

三、加強基層行政事業(yè)單位會計管理的對策

（一）是加強基層行政事業(yè)單位會計人員定期培訓

只有提高基層行政事業(yè)單位財務人員的專業(yè)素質(zhì)才能有效的應對新時期財務管理工作，為此，各級行政事業(yè)單位應積極創(chuàng)造條件，提高培訓頻度，提高培訓層次，不搞簡單、乏味的說教，要學用緊密結合，現(xiàn)場觀摩體驗，開展形式豐富多彩的培訓形式。培訓要以提高基層行政事業(yè)單位干部綜合素質(zhì)，加強行政事業(yè)單位資金監(jiān)管，促進行政事業(yè)單位工作精細化、科學化、規(guī)范化管理，提升基層行政事業(yè)單位人員的理財和服務水平。

（二）逐步實現(xiàn)從會計獨立核算到集中核算，從國庫授權支付到國庫集中支付轉(zhuǎn)軌

目前部分有條件實行上級財政集中核算的基層行政事業(yè)單位，還實行獨立核算，這就給財務管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會計集中核算的實施必然會規(guī)范基層行政事業(yè)單位財務管理工作，很大程度上規(guī)范了財政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開支，違規(guī)開支，違法開支的現(xiàn)象，增強了基層財政資金開支的公開性、廉潔性、高效性。

實施國庫集中支付制度，就是將各基層單位發(fā)生的大額支出和經(jīng)常性支出通過財政直接支付給收款人或供應商，例如：工資、工程建設、商品和服務采購等都由國庫集中支付。一次性支出及小額日常公用支出可以通過財政授權支付。這就從制度上克服了財政資金管理效率低，透明度不高，財政收支信息失真等一系列弊病。

（三）科學規(guī)范編制基層單位預算，嚴格執(zhí)行預算管理

新《事業(yè)單位財務規(guī)則》要求推廣“零基預算”。零基預算是指在編制下一年度預算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生經(jīng)費支出基數(shù)，而是以所有的預算支出為零作為出發(fā)點，一切以實際需要為出發(fā)點，逐項審議預算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種方法。因此，基層行政事業(yè)單位要改變以往那種把上一年預算簡單修改一下就編完下一年預算的做法，切實重新審視本單位的每一項開支是否必要合理，將預算編制與工作實際和需要相結合，抓大放小，在保障剛性開支的前提下，優(yōu)先安排重要項目預算，盡可能壓縮不重要開支預算，徹底杜絕非必要開支預算。

（四）是加強審計監(jiān)督

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一、行政事業(yè)單位財務預算管理的重要性

就行政事業(yè)單位而言，財務預算管理是一種有助于貫徹財務計劃、協(xié)調(diào)各部門工作的量化管理手段，其重要作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，財務預算是單位運行計劃的量化形式，通過提高預算編制的準確性、加大預算控制力度，有利于管理層根據(jù)人員、物料消耗等相關定額，強化行政部門的基礎管理，為實現(xiàn)財務管理目標奠定基礎；其二，行政事業(yè)單位的總預算是由各部門的分預算匯編而成的，從預算編制到預算執(zhí)行與控制，最后到預算執(zhí)行結果考核均由各部門之間相互配合、協(xié)商溝通而完成的。所以，財務預算管理作為一種有效的溝通手段，有助于促進行政事業(yè)單位內(nèi)部之間的合作與交流，保持管理層工作目標的一致性；其三，財務預算管理的最后一個環(huán)節(jié)為依據(jù)預算執(zhí)行效果考核部門和部門人員的工作效率和工作質(zhì)量，對其業(yè)績進行客觀評價，并實施獎懲措施，這有利于激勵行政事業(yè)單位內(nèi)部全員參與財務管理，提高規(guī)范自身財務行為的自覺性和積極性；其四，行政事業(yè)單位實施財務預算管理有利于建立科學、透明、規(guī)范的財務活動機制，使單位各項支出都必須按照預算執(zhí)行，優(yōu)化了財政支出結構，提高本單位行政效率和管理水平，防范腐敗現(xiàn)象的滋生。

二、行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題

（一）財務預算管理意識薄弱

由于長期以來我國行政事業(yè)單位的經(jīng)費是由國家財政劃撥的，所以各單位只能被動地根據(jù)上級財政部門的劃撥計劃來簡單編制預算，而后下達到單位內(nèi)部各部門之間。這種被動的預算編制方式與預算執(zhí)行方式使得大部分行政事業(yè)單位領導對財務預算管理的認知不足，同時也會將預算執(zhí)行與全年工作計劃和單位長遠發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)，致使單位預算部門無法履行其職能，財務預算管理流于形式。

（二）財務預算編制質(zhì)量不高

預算編制是行政事業(yè)單位執(zhí)行與控制預算的前提和基礎，涉及多個部門，是一項需要嚴謹對待的工作。然而，目前部分行政事業(yè)單位的預算編制工作僅僅屬于財務部門的工作范圍，編制時間也較為緊張，這使得財務預算編制內(nèi)容較為簡單，欠缺對全年收支情況進行科學的預測、詳細的規(guī)劃、充分的論證。

（三）財務預算執(zhí)行力度不足

部分行政事業(yè)單位在財務預算管理中存在項目實施和經(jīng)費開支隨意性較大的問題，這主要源于預算執(zhí)行缺乏剛性，使得預算執(zhí)行脫離預算編制軌道，加之預算執(zhí)行責任落實不到位，致使其難以發(fā)揮預算控制作用。

（四）財務預算考核過于形式化

由于部分行政事業(yè)單位尚未建立或尚未健全財務預算執(zhí)行結果考核機制，致使當前單位財務預算績效考評工作無法順利展開，難以對重點項目的預算執(zhí)行情況進行評審，從而導致行政事業(yè)單位預算考評形同虛設。

三、行政事業(yè)單位財務預算管理問題的解決方法

（一）提高財務預算管理重視度

財務預算管理是行政事業(yè)單位建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機制的重要手段，必須得到單位管理層的高度重視。首先，轉(zhuǎn)變單位管理層忽視財務預算管理的傳統(tǒng)觀念，使其認識到加強單位財務預算管理的重要性。其次，建立健全行政事業(yè)單位財務預算管理制度，完善繼續(xù)教育與培訓機制、單位人員選拔機制，以此提升預算管理隊伍的整體素質(zhì)，確保財務預算得以切實落實與執(zhí)行。

（二）提高預算編制質(zhì)量

提高預算編制質(zhì)量是強化行政事業(yè)單位財務預算管理的基礎環(huán)節(jié)。首先，保證財務預算編制時間，遵循預算編制原則。行政事業(yè)單位預算編制應經(jīng)過調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、項目可行性論證、目標預測、詳細規(guī)劃、部門間協(xié)調(diào)平衡等多個環(huán)節(jié)，所以必須保證充足的預算編制時間。同時，還應嚴格遵循財務預算編制原則，如既要立足于年度收支需求，又要考慮歷史信息與未來預測；既要講求單位執(zhí)行效果，又要兼顧社會整體效益；既要滿足單位發(fā)展需要，又要結合國家賦予的財力等。其次，選用科學的財務預算編制方法，提高預算編制的準確性。預算編制人員應將傳統(tǒng)的“基數(shù)預算法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲慊A算法”，使單位預算緊密聯(lián)系于單位實際情況，運用復式預算管理方法按性質(zhì)細分年度預算經(jīng)費收支，保證預算做到量入為出，不斷強化預算編制的可操作性，提升單位預算約束力；再次，加強國有資產(chǎn)的預算編制。規(guī)范國有資產(chǎn)預算的編制是實施預資結合改革的前提和基礎，既要使國有資產(chǎn)配置預算流程銜接于部門預算編制流程，又要研究制定國有資產(chǎn)運行費用定額體系，重點對房屋建筑物、大型設備設施、車輛等國有資產(chǎn)的運維費用進行規(guī)范。

（三）強化財務預算執(zhí)行與控制力度

財務預算執(zhí)行是整個財務預算管理的重要環(huán)節(jié)，只有將預算編制落實到位，才能真正發(fā)揮財務預算管理的作用，主要應從以下幾個方面著手：其一，將財務預算指標分解落實到位。行政事業(yè)單位財務預算管理部門應將經(jīng)法定程序核準的財務預算按單位內(nèi)部各部門、各科室以及各崗位的具體情況進行層層分解，確保預算指標落實到個人；其次，制定與財務預算執(zhí)行相配套的制度和辦法，對預算執(zhí)行的過程進行有效監(jiān)督和檢查，確保各項經(jīng)費有計劃、有目的地使用，將有限資金發(fā)揮最大的使用效益，杜絕出現(xiàn)資金肆意使用的行為；再次，應適當加強專用資金的監(jiān)督和管理，做到專款專用、專項列報。對新增國有資產(chǎn)配置的預算執(zhí)行進行嚴格監(jiān)管，對未申報資產(chǎn)配置預算的部門不予分派經(jīng)費，對超編、超標配置國有資產(chǎn)的有關單位要嚴厲查處，臨時需要追加預算購置國有資產(chǎn)的單位應按照審批程序報經(jīng)財政部門批準后方可購置。

（四）建立健全財務預算執(zhí)行結果考核機制

1.完善公共支出績效考評指標體系

績效考評指標是保證財務預算執(zhí)行結果考核公正性、合理性、正確性的核心?；谛姓聵I(yè)單位不同于企業(yè)的財務預算考核機制，因此，行政事業(yè)單位預算的公共支出績效考評指標體系的建立應從項目支出入手，選取與社會效益較為明顯的重點工作項目為考評對象，以項目實施目標為落腳點制定此項目的績效考評指標，并將指標層層分解、層層細化落實到分項目中。績效考評指標體系應以定量指標為主、定性指標為輔，即當遇到難以量化處理的預算支出時運用定性指標予以評價，以此提高預算考評信息的可靠性。

2.運用合理的財務預算執(zhí)行考核方法

在考核過程中應采用綜合考核和動態(tài)考核相結合的方式，將考核落實到單位個人并與其薪金、福利相掛鉤，充分發(fā)揮考核機制的激勵作用。綜合考核是指在財務預算期末對單位內(nèi)部各責任單位完成預算情況進行客觀、合理的考核。考核的內(nèi)容主要包括對內(nèi)部監(jiān)管制度的執(zhí)行情況以及資金的使用狀況和使用效益進行考核。而動態(tài)考核是指對財務預算的事中考核，主要通過對階段性的預算執(zhí)行結果與預算目標進行比較，分析偏差產(chǎn)生的原因，并及時采取有效措施縮小偏差程度。

3.重視財務預算績效考評結果的運用

行政事業(yè)單位應將預算支出的績效考評結果作為以后年度預算編制的重要參考依據(jù)，對單位本年度實施效果較差的預算項目在下一年度取消或削減資金配置數(shù)額，明晰下一年度預算支出結構，及時調(diào)整以后年度預算支出方向。對預算績效考評的結果要在適當范圍給予公布，正確引導社會公眾的監(jiān)督和參與，使預算支出透明化，確保預算支出效益。

參考文獻：

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2. 處理好會計人員和會計主體的關系　會計主體是會計為之服務的對象，行政事業(yè)單位的會計主體就是行政事業(yè)單位，而會計人員由于采用不同的會計管理模式，可能足會計主體內(nèi)部的管理人員（單位會計模式），也可能是外部人員（會計核算中心和會計委派模式）。如果是內(nèi)部管理人員，需要處理好行政事業(yè)單位的主要領導與會計人員的關系，避免重復出現(xiàn)會計人員受制于單位領導而無法獨立行使會計核算和監(jiān)督職能的現(xiàn)象；如果會計人員隸屬于財政部門或主管部門（會計核算中心和會計委派模式），更需要處理好會計人員與會計主體的關系，否則會計人員很容易被派入的行政事業(yè)單位所架空，無法深入細致地了解單位的業(yè)務活動，也就無法對行政事業(yè)單位的業(yè)務活動進行有效的監(jiān)督和控制。

3. 建立和健全會計管理機構的規(guī)章制度　有效的會計管理機構必須有健全的規(guī)章制度作為保證，在財政部門或主管部門內(nèi)設置的會計核算中心（會計局），要根據(jù)有關法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部的規(guī)章制度，包括機構管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責任制度、核算和監(jiān)督制度等。單位內(nèi)部的會計機構也要根據(jù)有關改革措施和要求進一步健全和完善相關的規(guī)章制度，并且嚴格執(zhí)行，這樣才能在制度上保證會計核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

4. 解決好會計人員的待遇　會計委派制和政府會計管理模式中存在著會計人員的隸屬關系和待遇問題。會計核算中心的會計人員主要來源于現(xiàn)在崗的單位會計人員、財政部門或主管部門調(diào)入的會計人員和向社會公開招聘的會計人員等，工資、獎會、福利等待遇各不相同，不利于會計人員的公平競爭。從會計人員的隸屬關系上看，表面上隸屬于財政或主管部門，但是實際上有的人事關系仍在隙單位，形成了多重管理，加重了會計人員的經(jīng)濟和思想負擔。因此要統(tǒng)一會計人員的隸屬關系，統(tǒng)一會計人員的工資等待遇，這樣才能充分調(diào)動會計人員的積極性和主動性，在公平競爭的基礎上搞好會計核算和監(jiān)督工作。

5. 各單位都應根據(jù)各自的情況，科學合理地編制資金使用計劃　制定費用消耗限額及定額，嚴格控制開支范圍和開支標準，優(yōu)先保證正常運轉(zhuǎn)需要，最大限度地擠出資金用于事業(yè)發(fā)展，對于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目要實行重點管理和控制。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人，責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對.切實做到賬賬、賬實相符。

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【關鍵詞】行政事業(yè)單位 預算管理 資產(chǎn)管理

一、我國行政事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀

一個國家的命脈就是財務。唯有確保財務管控的正常運作，才能推動經(jīng)濟和建設的長期穩(wěn)定發(fā)展。由于不同的行政事業(yè)單位，所以其財務管控方式必定出現(xiàn)差異。從當前的實際情況來看，在行政事業(yè)單位的財務管控之中，所采用的方式為收支記賬，使用該記賬方法容易使人員在審批流程中產(chǎn)生沖突，從而導致核算的方式落后、權力過于集中。

我國行政事業(yè)單位的財務管理雖然也在不斷的加強，改革的力度也在不斷地增加?？傮w而言，財務管理結構不合理且管理滯后，其中財務管理中預算的編制與實施和結構框架的不合理存在重大的弊端，已經(jīng)變成了制約行政事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展的一個關鍵性要素，由此說明，不斷健全國內(nèi)行政事業(yè)單位的財務管控，是十分重要的。

二、我國行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）預算監(jiān)督管理與控制機制不健全

在許多單位之中，普遍存在對預算監(jiān)督管理失效現(xiàn)象，在預算的過程中沒有發(fā)揮其相應的職能，雖然成立管理監(jiān)督機構，但人員知識水平有限，不能嚴格執(zhí)行管理控制機制。不但如此，對行政事業(yè)單位的管理缺乏和對其效益進行評價考核的機制的缺乏，在管控、監(jiān)管核查等層面，控制力度不強，同時，缺乏科學合理的約束、激勵體制，對行政事業(yè)單位預算管理缺少相應的外部監(jiān)督評價機制，處理機制不夠健全。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的監(jiān)督管理機構，對預算進行全方位、全過程的監(jiān)管等，都不能和預算管控的相關標準相一致，檢查的方式未充分考慮其適用性。

（二）行政事業(yè)單位收入與支出管理存在的問題

作為行政事業(yè)收費，是國家利用體制法規(guī)的形式，給某些行政事業(yè)單位所賦予的職權，其目的在于：籌集部分財政資金，對社會收益加以平衡。但是，部分單位在自身利益的驅(qū)使下，不顧體制法規(guī)的相關規(guī)定，利用多收手續(xù)費、稅費等方式和名義隨意收費，加重了企業(yè)和群眾的負擔，嚴重的影響了黨和政府的形象。

支出存在明顯的不均衡現(xiàn)象。因為資金在短時間內(nèi)被使用，所以其使用的效益及合法性就難以得到保證，也難以進行管控，一些單位為了預算指標得以達成，虛假構造經(jīng)濟業(yè)務，運用各種手段逃避財政監(jiān)管。作為預算單位，存在年底支出力度加大的現(xiàn)象。資金在年中支出較慢，使支出集中于年末，加快了年末支出的進度，導致年度預算執(zhí)行出現(xiàn)不均衡性，對財政資金的協(xié)調(diào)產(chǎn)生了影響。

（三）行政事業(yè)單位財務人員素質(zhì)不高

財務工作人員素質(zhì)水平不高，會導致財務信息錯誤的現(xiàn)象發(fā)生。由于當前我國行政事業(yè)單位財務人員整體的業(yè)務素質(zhì)水平低下，許多財務人員沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學習，專業(yè)技能較差，落后的理財方法，導致普遍存在財務信息不真實的現(xiàn)象。因此為防止財務信息失真，應當完善行政事業(yè)單位財務人員知識深度，加強財務理論知識與實際工作有機結合，提升財務人員的綜合素質(zhì)。由于行政事業(yè)單位中一直有一部分相對穩(wěn)定的收入是來自財政的撥款，使部分事業(yè)單位的財務人員在工作中重點強調(diào)知識的更新，忽視了知識結構的優(yōu)化，對財務工作后續(xù)教育的放松，做不到積極主動的學習、深入了解國家財務方面出臺的新規(guī)定，因而在工作上難免會出現(xiàn)職業(yè)道德素質(zhì)的問題。有些單位的領導對財務工作的管理認識不強，出現(xiàn)對財務工作干涉施壓和對財務管理工作理解認識不到位的現(xiàn)象，認為財務管理工作人員主要就是從事會計記賬的基礎工作，在財務管理工作中不能充分發(fā)揮輔助作用。從當前發(fā)展情況來看，社會經(jīng)濟全面推進，為了確保行政事業(yè)單位得以長期穩(wěn)定的發(fā)展，給社會提供更為優(yōu)質(zhì)的服務，必須有效提升財務工作相關人員的素質(zhì)。

（四）行政事業(yè)單位財務管控監(jiān)督機制不完善

當前，我國行政事業(yè)單位的財務管理與控制缺乏有效的監(jiān)督機制，行政事業(yè)單位的發(fā)展由于財務管控體制的不完善受到牽制，相關部門只做表面工程，沒有切實落到實處。單位領導通常掌握著財會人員的任免大權，難以對其加以客觀有效的財務監(jiān)管。從一定程度上來說，也會導致內(nèi)部財務監(jiān)管不夠嚴格，把監(jiān)管責任轉(zhuǎn)移到會計核算中心上，這主要是因為財會人員未能深入了解財經(jīng)法規(guī)，財務預算管控理論的發(fā)展不夠先進，財會隊伍組織不夠穩(wěn)定，導致內(nèi)部管控體制不夠健全，進一步致使財務管控體制的不完善。財務管控監(jiān)督機制不完善，是由于會計基礎工作的不規(guī)范導致，其主要體現(xiàn)在記賬憑證不規(guī)范、賬戶設置不全面、虛假原始憑證、原始憑證不規(guī)范等問題。

三、完善我國行政事業(yè)單位財務管理的對策

（一）加強國有資產(chǎn)管理工作和資源合理配置

資產(chǎn)管理的主要問題在于預算管理與財務管理相脫節(jié)，要建立科學合理的資產(chǎn)配置制度、樹立國有資產(chǎn)意識，從思想上重視對國有資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)要加強核查，保證賬物相符合，對人員離任審計，要避免因人員變動引起國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位要加強對于法律法規(guī)、政策制度的學習，充分了解國有資產(chǎn)資源配置的合理性，對房屋、公車等配備嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，確保其科學有效性。應該加大有效的宣傳教育工作力度，使國有資產(chǎn)管理思想深入各級部門的心中。

（二）完善固定資產(chǎn)管理機制和會計管理制度建設

固定資產(chǎn)的運行離不開科學有效的管理體制：構建并完善國有資產(chǎn)的登記體制、對財務清查體制加以嚴格化對于資產(chǎn)入賬、不斷健全固定資產(chǎn)相關體制，比方說處置、入庫驗收、使用等。必須及時進行處理，確保賬面和實際相一致，各個賬目之間相統(tǒng)一。針對固定資產(chǎn)，適時展開盤點工作，至少一次在每個年度進行細化盤點，對于所存在的問題，必須及時找出原因，要依照實際的情況進行有效處理。避免出現(xiàn)隨意報廢以及低價出售的情況，對于固定資產(chǎn)的報廢處置體制，必須加以強化。固定資產(chǎn)的運行品質(zhì)要得以有效保障，離不開一套科學的管控體制，所以，必須完善各管控責任體制，在各環(huán)節(jié)上加以落實，同時，必須健全各項體制的監(jiān)管體制。要完善國家相關法律制度，加強會計核算宣傳力度，單位領導提高對會計核算的重視。著重于實踐性、實用性等方面，各部門嚴格按制度辦事，使會計制度更加規(guī)范有效，從而對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時處理。

（三）健全財務管理收支制度

建立健全財務管理制度要從行政事業(yè)單位實際出發(fā)。在制度制定方面注意把握系統(tǒng)化以及管理策略的配套，制度之間要避免出現(xiàn)相互矛盾的情況。實際實施具體涉及如下：第一，建立具有綜合性特征的管理制度，例如不準出現(xiàn)白條抵庫現(xiàn)象，對個人和單位銀行賬戶進行嚴格區(qū)分；第二，制訂出臺單項費用管理制度，例如對交通費、辦公費等出臺專門的管理制度；第三，加強建立如車輛管理、接待制度等相關性管理制度。同時單位不可以賬外設賬，僅可以建一套賬，組織內(nèi)設機構不允許單獨核算財務收支，不允許獨立建賬。一定要以具體規(guī)定要求對各行政事業(yè)單位的各項財務收支進行賬冊建立，獲得相關部門允許可以單獨設賬核算的收支不包括在內(nèi)，所有的均要列進組織法定的賬冊，在財務核算與管理方面要統(tǒng)一。

（四）提高行政事業(yè)單位財務人員的素質(zhì)

首先，作為行政事業(yè)單位對其財務工作者要加強職業(yè)道德規(guī)范和業(yè)務素質(zhì)培訓，同時在行為規(guī)范方面提高力度，例如可以通過舉辦專項的講座與業(yè)務培訓等方式來實現(xiàn)；其次對單位財務工作者加強繼續(xù)教育，要想獲得長遠的進步與提高，不斷地學習是唯一途徑，如此才能保證單位財務工作者更好地適應新時期市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；再次，行政事業(yè)單位一定要對組織內(nèi)部財務人員結構情況做到充分掌握，對具備高水平的財務管理人員積極引進，促進財務工作者結構不斷完善，為財務管理工作的有效開展創(chuàng)造有利的條件；最后，行政事業(yè)單位不僅需要職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)高的財務管理人員，也需要擁有創(chuàng)新意識的財務管理人員，才能應對變革帶來的財務系統(tǒng)的影響。行政事業(yè)單位財務管理人員要有學習的意識和提高自身專業(yè)知識技能的思想，還要加強績效管理，向行政事業(yè)單位及財務管理人員評估和反饋，為今后工作中實現(xiàn)提升行政事業(yè)單位整體素質(zhì)做基礎。

參考文獻

[1]黎云霞.事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的幾點思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（08）.