導語：如何才能寫好一篇近年來民生建設的成就，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全面貫徹落實的重要講話精神和中央、省委、市委和區(qū)委政法工作會議精神以及有關深入推進平安建設工作部署，緊緊圍繞跨越發(fā)展、宜居的工作大局，以團結、穩(wěn)定、鼓勁、參與、正面宣傳為主旋律，最大限度地動員社會力量參與政法綜治工作，提高群眾對平安建設的知曉率、參與率、滿意率，為推動全區(qū)安定穩(wěn)定和經濟社會又好又快發(fā)展提供精神動力、思想保證和輿論支持。

二、宣傳內容

(一)大力宣傳各地各部門貫徹落實中央、省委、市委和區(qū)委政法工作會議精神，特別是在中央政法會議上的講話精神，圍繞服務經濟發(fā)展大局，著力改善和保障民生，全力維護社會穩(wěn)定，堅持維穩(wěn)與維權統(tǒng)籌兼顧的重要部署和舉措。

(二)大力宣傳我區(qū)近年來不斷創(chuàng)新工作機制，推進平安創(chuàng)建，加大投入．構建技防、物防、人防、心防四位一體，立體式、全覆蓋的治安防控體系建設所取得的成績，宣傳我區(qū)各級各部門貫徹落實黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的情況，合力推進社會治安綜合治理，全區(qū)治安形勢持續(xù)好轉的良好局面，使廣大人民群眾深切感受到社會穩(wěn)定帶來的實惠，切實增進對政法綜治工作的理解和支持。

（三）大力宣傳綜治和平安建設工作進展情況。要大力宣傳近年來中央和省、市、區(qū)、關于綜治和平安建設工作的重要決策、部署；重點在深入推進社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”以及加強綜治基層基礎工作等方面經驗做法、取得的成績；特別是要宣傳近年來緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，積扳開展社會治安重點地區(qū)排查整治、大防控體系建設、大調解機制建設、社會穩(wěn)定風險評估、維護校園安全穩(wěn)定、平安結對共建、基層系列平安創(chuàng)建、綜治基層組織規(guī)范化建設等重點工作的新舉措、新經驗、新成效，要廣泛宣傳基層干部和群眾積極參與創(chuàng)建活動、開展群防群治的工作。

（四）大力宣傳各地各部門深入開展社會矛盾排查化解，特別是開展行業(yè)調解工作，構建社會穩(wěn)定風險評估和“三調聯(lián)動”大調解工作體系，形成社會矛盾排查化解長效機制所取得的成就和經驗；宣傳各地各部門創(chuàng)新社會治理，不斷完善社區(qū)服務，以及開展社會治安重點地區(qū)排查整治活動，改變治安混亂地區(qū)面貌的措施和做法。

(五)大力宣傳全區(qū)各級政法機關把群眾工作貫穿于涉法涉訴積案清理評查活動的各個環(huán)節(jié)，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，以“案結事了、群眾滿意”為工作目標，全力以赴解民困、化民怨，公正廉潔、文明規(guī)范執(zhí)法的做法和成效。宣傳涉法涉訴積案清理評查工作的進展和成效；宣傳政法機關破解涉法涉訴難題，建立健全長效工作機制，從源頭上預防和減少涉法涉訴案件的做法和經驗。

(六)大力宣傳綜治和平安建設工作責任制落實情況。宣傳落實綜治和平安建設領導責任制、部門責任制和單位責任制的情況；宣傳各級黨政領導認真履行“保一方平安”的政治責任，認真履職，不斷提高駕馭社會治安大局能力，加強對綜治和平安建設領導的措施和成效；宣傳綜治委成員部門充分發(fā)揮職能作用，落實責任齊抓共管，積極參與綜治和平安建設工作，維護社會和諧穩(wěn)定的措施和成效。

（七）突出宣傳治安防范知識和打擊整治成果。要從進一步提高公眾治安防范意識、自我防范能力出發(fā)，宣傳防盜、防火、防治安災害事故等各類與群眾日常生活密切相關的治安防范知識；如實加大對社會治安重點地區(qū)排查整治、打黑除惡、打擊“兩掄一盜”、打擊、打擊傳銷等事關民生專項行動成果的宣傳，震懾違法犯罪，鼓舞士氣，切實增強人民群眾的安全感、滿意度。

三、宣傳形式

宣傳形式采取集中宣傳與日常宣傳相結合，集中宣傳開展一次較大型的主題活動；日常宣傳突出“二個一”活動。

一是以平安為主題向旅游從業(yè)人員發(fā)送一條平安手機短信，提高對平安建設的知曉率；

二是組織開展一次以綜治、平安建設為主題的干部、職工學習座談會；

三是各旅游企業(yè)3月20日前在單位懸掛綜治平安宣傳橫幅，宣傳綜治平安建設工作；

四是各旅游企業(yè)至少應辦一期綜治平安建設宣傳專欄；

五是要到掛鉤村至少開展一次綜治平安宣傳活動；

六是策劃采寫“政法綜治平安建設”專稿。

四、工作要求

（一）加強組織領導。綜治宣傳月活動室平安建設的一項重要工作內容，各旅游企業(yè)領導要高度重視，認真組織，制定周密計劃，抓好責任落實。

篇2

10月15日上午，作為一名普通黨員，筆者在單位的組織下，全程收看了總書記在十七大上所作的報告。將近2個半小時的時間里，我印象最深的就是，報告中重點強調的民生“五有”——使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

近年來，無論是房產市場調控這樣關系國民經濟發(fā)展的大事，還是對于豬肉價格上漲之類社會生活“細節(jié)”的密切關注，都折射出黨和政府越來越重視民生問題，體現(xiàn)出強烈的善治意愿。而毫無疑問，將改善民生、讓全體民眾共享發(fā)展成果的治理目標用“五有”的形式概括下來，寫進黨的十七大報告，充分意味著，黨和政府工作的重點已經逐漸轉移到民生領域。

哈貝馬斯在《公共領域的結構轉型》一書中指出，“公共領域由于是公共權力活動的場所，因而天然地必須體現(xiàn)公共性”。公共管理的公共屬性決定了政府作為人民權力的授予者和委托權力的執(zhí)行者，要堅持“民生至上”這種健康而理性的執(zhí)政理念，去管理公共事務。只有將民生利益擺在第一位的政府，才能一切從實際出發(fā)，從民生利益保障出發(fā)，而不是時時刻刻考量管理者自身的成本和利益。在此基礎上，管理才會變得細致和充滿人文關懷，才能有效造福公共社會。而在道德層面上，政府的管理態(tài)度、觀念和信仰，因此都會著眼并落腳于“公共性”，所有行為都會在道德上、倫理上滿足公共性的要求，并在公共管理過程中，用高標準的道德約束自己，最大限度地防止部門和個人偏私的利益驅動。

篇3

李啟全：石泉縣位于陜南安康的西部，北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴腹地、漢水之濱，總面積1525平方公里，人口18.2萬，屬國家秦巴連片扶貧開發(fā)重點縣。石泉建縣于西魏廢帝元年（公元525年），因“城南石隙多泉、徑流不息”而得名。石泉是秦巴漢水生態(tài)旅游重要目的地，素有“秦巴水鄉(xiāng)、石泉十美”之稱；是西部第一蠶桑產業(yè)大縣，被譽為“絲路之源、金蠶之鄉(xiāng)”；是國家南水北調重要的水源涵養(yǎng)地和西部重要的電力能源基地；是先秦文化的重要發(fā)祥地，縱橫學派鼻祖鬼谷子在此修煉授徒，又稱鬼谷子故里。

作為一個山區(qū)貧困縣，石泉縣近年來堅持以“科學發(fā)展、富民強縣”為主題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為戰(zhàn)略抓手，以“穩(wěn)增長、保民生、促改革、優(yōu)環(huán)境、維穩(wěn)定”為主要任務，尤其注重打基礎謀長遠，注重保障和改善民生，注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，注重促進社會公平正義，扎實推動縣域經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，走出了一條科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的“富民強縣”之路。

近三年，石泉經濟社會發(fā)展取得顯著成效。經濟發(fā)展和群眾收入等主要經濟指標增速始終位于全市前列。先后被授予中國最佳文化休閑旅游縣、全國“兩基”工作先進縣、全國農村留守兒童關愛服務體系示范縣、國家衛(wèi)生縣城和省級園林縣城、全省保障性住房綜合管理工作十佳縣、全省就業(yè)工作先進集體、全省縣城建設先進單位，全省加快發(fā)展中小企業(yè)先進單位等榮譽稱號。創(chuàng)業(yè)就業(yè)、合作醫(yī)療、群眾體育、中小企業(yè)發(fā)展和移民搬遷等工作受到省級以上表彰。便民服務體系建設、新農合“就醫(yī)卡”、社會治安防控體系建設、農村道路交通安全管理等創(chuàng)新模式在省市推廣?！叭齻€五”扶貧攻堅、“三留守”人員關愛工作受到中省充分肯定，做法和經驗分別在《陜西領導參考》和《人民日報內參》刊發(fā)。

《西部大開發(fā)》：2013年宏觀經濟持續(xù)低迷，石泉作為一個山區(qū)貧困縣，其經濟發(fā)展情勢如何？

李啟全：近幾年，面對經濟低迷的宏觀形勢，我們堅持以轉變發(fā)展方式為主線，大力實施項目帶動、產業(yè)支撐和消費拉動，城建、移民搬遷、基礎設施、民生、產業(yè)等一大批重點骨干項目建設扎實推進，投資保持強勁增長。以電力能源、生態(tài)旅游、絲綢服裝、富硒食品為主的長效產業(yè)不斷壯大，支撐了經濟持續(xù)發(fā)展。尤其是旅游產業(yè)發(fā)展迅猛，中壩大峽谷成為我縣第二個國家AAAA級景區(qū)，全年接待游客260萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12.2億元，增長43.9%。加快促進消費結構升級，引導群眾擴大消費，形成了投資、產業(yè)、消費協(xié)調拉動經濟增長的良好格局，縣域經濟結構優(yōu)化加快、內生動力增強、質量效益趨好。

2013年，全縣實現(xiàn)生產總值47.79億元、增長14.7%，完成固定資產投資40.24億元、增長28.1%，地方公共財政預算收入11368萬元、增長21.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值24.35億元、增長22.6%，全社會消費品零售總額8.22億元、增長14.3%，農村居民人均可支配收入6786元、增長14.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22988元、增長12%，第三產業(yè)增加值占GDP比重達到21.98%，民間投資占全社會固定資產投資的54.6%，非公經濟增加值占縣域經濟比重的54.36%，單位GDP能耗下降3.9%。

《西部大開發(fā)》：產業(yè)體系是縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐，近年來石泉產業(yè)發(fā)展有何成就和特點？

李啟全：近年來，石泉堅持把做大做強做優(yōu)產業(yè)作為提升縣域經濟實力的重大戰(zhàn)略任務，明晰了以電力能源、生態(tài)旅游、富硒食品、絲綢服裝為主攻方向的產業(yè)定位，統(tǒng)籌資源加大政策引導和扶持力度。以桑、畜、菜、漁為主的農業(yè)骨干產業(yè)規(guī)模不斷壯大，農產品價格看好，供不應求。規(guī)模工業(yè)總量不斷擴大，小微企業(yè)發(fā)展勢頭看好，企業(yè)轉型升級步伐明顯加快，工業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。以旅游為龍頭的第三產業(yè)發(fā)展形勢喜人，有效帶動了消費需求增長和城鄉(xiāng)居民增收。一二三次產業(yè)比例進一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出“一產穩(wěn)、二產優(yōu)、三產擴總量”的發(fā)展趨勢。

《西部大開發(fā)》：工業(yè)園區(qū)被譽為縣域經濟的發(fā)動機，是縣域經濟的重要支柱和推動經濟轉型升級的核心力量，請具體談談石泉縣域工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展情況。

李啟全：近年來，石泉縣按照“園區(qū)承載、龍頭引領，改造傳統(tǒng)、發(fā)展新興，培育品牌、集群發(fā)展”的思路，以電力能源、絲綢服裝、富硒食品、生物醫(yī)藥為主攻方向，加快推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主陣地，區(qū)內企業(yè)的數(shù)量和質量直接決定著工業(yè)經濟的規(guī)模和競爭力。我們堅持把工業(yè)園區(qū)作為全縣工業(yè)企業(yè)的孵化器來打造，通過政府配套、項目捆綁、市場融資等方式，收儲土地600余畝，累計完成投資10795萬元，使得工業(yè)園區(qū)的水、電、路、訊等基礎設施配套到位，管理和服務水平穩(wěn)步提升，有效增強了園區(qū)的吸引力和承載力。

同時，我們堅持質量和效益并重的原則，優(yōu)先引進戰(zhàn)略投資者，重點引進產品科技含量高、發(fā)展前景廣闊、吸引就業(yè)能力強的企業(yè)，不斷提升工業(yè)園區(qū)的利用率和生產力。截止2013年底，工業(yè)園區(qū)共落戶各類法人企業(yè)207家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)40戶。2013年，園區(qū)入駐的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值53.9億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值18.42億元，工業(yè)園區(qū)已成為全縣土地利用集約化程度最高、工業(yè)企業(yè)相對集中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢突出、產業(yè)集聚效應明顯的經濟區(qū)域。計劃到“十二五”末，園區(qū)將新增工業(yè)用地2000畝，入園規(guī)模企業(yè)達60戶以上，園區(qū)規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值占全縣生產總值比重達50%以上，提供勞動就業(yè)崗位5000余人。

《西部大開發(fā)》：黨的十把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，提出建設“美麗中國”的宏偉目標，石泉縣將如何統(tǒng)籌經濟發(fā)展和生態(tài)建設的？

李啟全：優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是石泉未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障和核心競爭力。為此，我們將堅持“發(fā)展與保護”并重的原則，統(tǒng)籌推進縣域經濟發(fā)展和生態(tài)保護。

一是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。石泉按照“綠色、循環(huán)、節(jié)能、環(huán)?！钡囊?，堅持整合優(yōu)勢資源、橫抓產業(yè)集群、縱抓鏈條延伸，堅決走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，繼續(xù)壯大以電力能源、絲綢服裝、富硒食品、生物醫(yī)藥為重點的新型工業(yè)體系。堅持集中、集約、集聚的原則，加快古堰、池河工業(yè)聚集區(qū)建設，探索完善園區(qū)管理體制，吸引優(yōu)勢企業(yè)入駐，充分發(fā)揮主導產業(yè)和骨干企業(yè)的帶動效應，著力延伸產業(yè)鏈，培育產業(yè)集群，推進工業(yè)快速騰飛。

二是發(fā)展生態(tài)農業(yè)。根據(jù)石泉農業(yè)資源和地理條件，對全縣農業(yè)發(fā)展進行生態(tài)功能區(qū)定位，宜農則農，宜林則林，大力開發(fā)優(yōu)勢特色農業(yè)，大力開展生態(tài)農業(yè)工程建設，促進農業(yè)生態(tài)和農業(yè)經濟之間的良性循環(huán)，實現(xiàn)農民增收和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。做強以蠶桑、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)，做優(yōu)以堅果、藥材為主的山林經濟，做足以水資源開發(fā)為主的涉水產業(yè)，做精以蔬菜、中藥材、茶葉為主的特色產業(yè)。探索發(fā)展“圈、沼、菜”、“林、藥、養(yǎng)”三位一體的種養(yǎng)結合型農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，延長產業(yè)鏈條，增加農業(yè)附加值，壯大綠色產業(yè)。

三是發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展“雙贏”的最佳結合點。石泉山青水秀、景色宜人，生態(tài)旅游資源豐富，加之交通便利，只要突出山水特色和文化內涵，就能真正把旅游產業(yè)培育成我縣經濟發(fā)展的后續(xù)支柱產業(yè)和經濟的新增長點。我們部署了景區(qū)景點提升、基礎設施提升、文化內涵提升、賓館餐飲提升、宣傳營銷提升、旅游商品提升、服務管理提升“七大工程”，著力推進旅游產業(yè)提檔升級步伐，在提升燕翔洞、中壩峽谷兩個現(xiàn)有國家AAAA級景區(qū)的同時，著力打造后柳水鄉(xiāng)、子午銀灘二期、云霧山等景區(qū)，力爭實現(xiàn)旅游產業(yè)由大到強的新跨越。

《西部大開發(fā)》：石泉是省委確定的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗示范縣之一，石泉在試驗示范工作中有哪些具體措施？

李啟全：石泉推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗示范工作的主要思路是 “12345”?！?”是建立一套科學規(guī)劃體系，引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；“2”是統(tǒng)籌縣內、縣外兩個方面資源，為加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入強大活力；“3”是扎實推進產權制度、公共政策和社會管理體系三大領域改革；“4”是強化城鄉(xiāng)基礎設施、現(xiàn)代產業(yè)、公共服務、社會管理四大體系支撐；“5”是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)建設、產權制度改革、公共服務和社會管理五大示范體系建設。通過示范帶動和創(chuàng)新突破，著力構建規(guī)劃建設一體化、公共政策一致化、公共服務均等化、居民權利平等化、要素流通順暢化、居民收入同步化、社會管理網(wǎng)絡化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質化的新型城鄉(xiāng)關系。

《西部大開發(fā)》：石泉縣在社會管理創(chuàng)新方面有哪些新舉措？

篇4

一是求實務實。報告文風樸實，結構嚴謹，簡明扼要，通篇貫穿了求真務實的精神，對過去成就的評價全面中肯、實事求是；在總結成績的同時，不回避矛盾，**個方面的問題，分析深刻，切中要害，體現(xiàn)了對黨、對人民、對**省發(fā)展高度負責的態(tài)度。讀完報告讓人精神振奮，特別是面對復雜多變的國內外形勢和諸多不利因素，省委、省政府采取了一系列有效的應對措施，保持了全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧。成績斐然令人備受鼓舞，這是思想解放的成效，是科學發(fā)展的成果。

二是思路清晰。省委、省政府以科學發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，把**省放在全國和世界發(fā)展的大背景下，全面分析形勢，客觀把握省情，準確判斷機遇，讓人感到壓力同時信心倍增，充分體現(xiàn)了省委、省政府高度敏銳的洞察力和在機遇挑戰(zhàn)面前的戰(zhàn)略清醒。報告主題鮮明，提出的發(fā)展目標、總體要求，思路清晰、目標明確、重點突出、具有很強的針對性、前瞻性和可操作性，相信照著這個思路抓下去，**省的發(fā)展前景必將更加美好。

三是措施有力。報告對今年的工作安排，戰(zhàn)略部署具體，內容豐富實在。報告把上級精神與**省實際緊密結合起來，把全面統(tǒng)籌與重點突破緊密結合起來，強調了七個方面的內容，提出了具體務實的措施，確定了科學詳實的目標，特別是圍繞“保、擴、調、惠”這條主線，出實招、鼓實勁、求實效，全力保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，從不同側面對科學發(fā)展觀的要求進行了細化和具體化，充分體現(xiàn)了省委、省政府為人民謀福祉，殫精竭慮，盡職盡責的工作精神。

四是重點突出。報告突出了主要工作，兼顧了方方面面。報告圍繞建設社會主義新農村這一戰(zhàn)略任務，科學決策，扎實推進農村改革，力求加快農村經濟社會全面進步，保持我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)全面小康，道出了老百姓對又好又快發(fā)展和建設幸福美好家園的期盼，描繪了**省這個農業(yè)大省的美好未來。同時報告突出了建設和諧**省這個重點，高度關注民生，努力改善民生，滲透著愛民、為民、富民的深厚情懷，體現(xiàn)了省委、省政府以人為本，執(zhí)政為民的理念，可謂得民心、順民意。

篇5

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設 發(fā)展現(xiàn)狀 統(tǒng)籌

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0286-01

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要基于科學視角，圍繞城鄉(xiāng)居民生活水平有效提升目標展開，一方面是希望推動城鄉(xiāng)科學發(fā)展，一方面也是希望迎合國家城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，站在全局角度來看城鄉(xiāng)政治經濟發(fā)展問題。因此要對城鄉(xiāng)資源進行科學統(tǒng)籌規(guī)劃，讓其發(fā)展更符合現(xiàn)代人的生活需求，同時也積極推動城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調、全面和穩(wěn)定。

一、|營市城鄉(xiāng)建設現(xiàn)狀

1.東營市基本概況

東營市位于我國山東省北部黃河三角洲地區(qū)，南北最大縱距123公里，東西最大橫距74公里，總面積達到7923平方公里。東營市所在地區(qū)主要以草場、海洋灘涂資源為主，它氣候宜人且動植物種類相當豐富，區(qū)域內可以發(fā)展包括林牧漁業(yè)在內的所有產業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ?001年以后，東營市被國家列入到“十五”計劃綱要，將其視為是國家“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經濟基礎”的重要基地和國際性綠色產業(yè)示范區(qū)。

2.東營市城鄉(xiāng)建設現(xiàn)狀

東營自建市以來，工農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展迅速，人民生活質量日益提高，城鄉(xiāng)建設以體制改革為基本源動力，以壯大縣域經濟為基本突破口，實現(xiàn)了以城鄉(xiāng)規(guī)劃經濟統(tǒng)籌建設為主的發(fā)展態(tài)勢，其主要成就體現(xiàn)在以下兩點。

首先，東營市城鄉(xiāng)經濟傳統(tǒng)中的不協(xié)調狀況有所改善，尤其是農村消費市場日趨繁榮。截止到2016年，全市城鄉(xiāng)實現(xiàn)社會消費品零售額達到68.22億元，全市農民生活消費可支出平均金額2944.12元，這高于城市居民3.2%。再一點，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，其比例已經由2014年的2.38：1降到2.22：1，農民人均收入增速整體高于城鎮(zhèn)居民5.2%。

其次，目前東營市城鄉(xiāng)公路交通與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站正在建設籌備中，希望建成圍繞東營市為核心的整個交通路網(wǎng)暢通。另外在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面也在不斷改善推進，希望以“三網(wǎng)”綠化工程建設為主要進程，圍繞黃河三角洲地區(qū)實施全面開發(fā)戰(zhàn)略，全面加速構筑城鄉(xiāng)林網(wǎng)、水網(wǎng)與路網(wǎng)的三位一體體系，并注重對城鄉(xiāng)造林面積的有效擴大[1]。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在東營市城鄉(xiāng)建設中的具體作用分析

按照東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中所面臨的社會經濟發(fā)展主要問題，并借鑒目前國內城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的成功經驗，本文認為東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體思路應該為：“發(fā)揮優(yōu)勢、形成體系”。所謂“優(yōu)勢”就是走東營特色城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展路線，發(fā)揮地區(qū)作為全國第二大油田――勝利油田所在地的天然資源優(yōu)勢，推進東營城鄉(xiāng)油地一體化的聯(lián)動發(fā)展模式；再一點就是形成三大體系，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一產業(yè)體系、社會事業(yè)體系和服務支持體系來推動東營市城鄉(xiāng)地區(qū)全面協(xié)調發(fā)展。具體來說，東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃在其城鄉(xiāng)建設中所起到的作用主要體現(xiàn)在以下兩點。

1.天然油田資源優(yōu)勢促進地方油地一體化聯(lián)動發(fā)展

東營市行政區(qū)域內擁有包括勝利油田、生產基地和石油大學在內的多項公共基礎建設設施，這些都為東營油田發(fā)展創(chuàng)造了絕好的外部環(huán)境，再配合政府政策和經濟支持，這對于東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃是極大的促進作用，也為地方城鄉(xiāng)建設深層次推進提供了重要物質基礎。

為此，東營地區(qū)也建立了以市場經濟為取向的城鄉(xiāng)建設改革規(guī)劃，希望在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置的基礎上來重點打通城鄉(xiāng)市場，形成油地市場的互聯(lián)機制，為東營地方建立合理有序的城鄉(xiāng)經濟流通體系，進一步促進資源與生產要素的城鄉(xiāng)間、油地間有效流通。從整體來看，東營市的油地一體化聯(lián)動城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中所起到的作用要歸納為以下四點。

首先，它強化了城鄉(xiāng)商品交易的市場建設力度，使得某些城鄉(xiāng)商品交易市場實現(xiàn)了有效統(tǒng)一，特別是畜牧、蔬菜等市場的流通能力有所加強。

其次，城鄉(xiāng)市場生產要素有所完善，它促進了東營市城鄉(xiāng)在技術、資金、人才等生產流通要素方面的有效規(guī)劃，也對土地、農村勞動力資源進行了有效整合，讓生產要素實現(xiàn)了雙向組合與流動，極大程度促進了農村生產力提升，也解決了農村富余勞動力轉移就業(yè)問題。

再次，它強化了市場流通體系建設，特別是現(xiàn)代化物流方式的加入也鼓勵了城鄉(xiāng)大型超市、商貿集團的農村市場有效開拓，使得農產品在城鄉(xiāng)之間的流通通道被完全打通，讓東營市更加注重自身作為中介組織的作用發(fā)揮。

最后，城市市場配套服務體系建設也有所加強。東營市近年來開始實施“金農”工程，它在一定程度上完善了東營市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息服務中心站的快速建設，使得服務站擁有了全信息采集、整理和功能及相關規(guī)范制度，這些都為農民及時、準確提供市場信息服務奠定基礎[2]。

2.對城鄉(xiāng)社會保障體系的逐步建立與完善

東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃最為民眾所關注的必然是民生問題，這也是地方城鄉(xiāng)建設的重點。為此，東營市將城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)作為是城鄉(xiāng)建設的主要內容，希望在一定程度上緩解地方城市化進程加速所帶來的人口老齡化、社會保障等突出問題，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)尋求優(yōu)化途徑。

就以東營市農村社會養(yǎng)老保險制度建立為例，地方實現(xiàn)了農村養(yǎng)老形式從家庭式養(yǎng)老到社會型養(yǎng)老的有效過渡，重點實施完善五保戶集中供養(yǎng)機制，同時配合優(yōu)待撫恤、農民養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險等制度，希望真正發(fā)揮農村社會養(yǎng)老之于城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的輔助作用。實際上，東營市對養(yǎng)老制度政策的拓寬和對基金運營渠道的豐富化，也確保了地方養(yǎng)老基金的保值增值，加大了城鄉(xiāng)之于社會民生建設的監(jiān)管力度，使得監(jiān)管機制本身更加開放。這對于農村地區(qū)農民進城務工，“以土地換保障”政策的有效促進都具有一定作用，對城鄉(xiāng)快速建設也是利好[3]。

結語

關于東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設中所起到的作用還有很多，例如它對于城市建設、“三農”反哺服務支持體系的帶動作用、對城鄉(xiāng)體系的有效優(yōu)勢互補等等。這些都為縮短東營市城鄉(xiāng)經濟文化差距奠定了有利基礎，更重要的是它也為東營市民眾營造了一個舒適、現(xiàn)代、人性化的健康安心生活空間。

參考文獻

[1]張惠惠.城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的作用[J].科技與企業(yè)，2016（7）：2-2.

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汕尾市在文化方面的發(fā)展成果體現(xiàn)在哪些方面，具體取得哪些成績？讓我們一起回顧近年來汕尾文化發(fā)展的幾個亮點。

走近汕尾圖書館，你會感到眼前一亮，一棟高大、雄偉、新潮而又別具藝術感的建筑展現(xiàn)在眼前。汕尾圖書館位于慈云山公園內，大樓占地面積4000多平方米，主要職能和開展的業(yè)務包括圖書借閱、報刊借閱、文化信息資源共享、開展社會教育、開發(fā)智力資源等。

該圖書館設置有多媒體服務功能、文獻信息數(shù)字化功能、光盤數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡功能、文化展示功能、文化交流和服務功能廳；內設圖書閱覽室、少兒閱覽室、報刊閱覽室、電子閱覽室、多功能展覽廳和學術報告廳等，可容納50萬冊藏書；藏書全部實行電腦聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化綜合管理。

汕尾以前沒有一座像樣的圖書館，市民缺乏各種書籍資料，缺乏一個合格的文化資源庫?！拔沂袌D書館軟硬件建設均相對落后，離省的達標要求都有相當大的距離。為適應免費開放和文化強市建設需要，我館力爭市政府的支持，早日完成對市圖書館的擴建，爭取早日達標，增加免費開放的內容，全力推進免費開放，滿足廣大讀者日益增長的文化需求，為創(chuàng)建文化強市服務?！笔形幕洲k公室主任許杰忠說道。

汕尾圖書館的落成，對汕尾市文化發(fā)展有著特殊的意義。一方面，它給汕尾市學生提供了一個巨大的知識庫，使學生擁有第二個課堂；另一方面，它對汕尾市歷史、文化資源的整合都將發(fā)揮著重大作用；此外，汕尾市民從此以后擁有了一個學習充電的好去處，告別了缺乏學習資料的窘境。

今年8月6日晚，“幸福家園——汕尾市首屆文化惠民活動周”開幕式在市區(qū)鳳山媽祖文化廣場隆重舉行?，F(xiàn)場醒獅歡騰，來自各縣（市、區(qū)）的12支健身隊隨著音樂的律動進行了萬人排舞展演。

汕尾市政府副市長劉小靜在致詞中指出，近幾年來，市委、市政府始終把文化建設作為滿足群眾精神文化需求、凝聚發(fā)展合力、增強綜合實力的重要抓手，積極推進文化強市建設，全市公共文化服務設施逐步完善，文化惠民工程有效落實，公共文化產品和服務供給能力進一步增強，文藝精品創(chuàng)作有了新提高，文化產業(yè)健康有序發(fā)展，文化遺產傳承、保護工作富有成效，城鄉(xiāng)文化生活日益繁榮，群眾基本文化權益得到了較好保障，幸福感不斷增強。

“幸福家園——汕尾市首屆文化惠民活動周”是市委、市政府打造的文化民生工程之一，旨在通過舉辦一系列文化活動，展示汕尾市文化建設新成就，展現(xiàn)全市人民敢為人先、奮發(fā)向上的精神風貌，豐富和活躍群眾的精神文化生活，讓廣大群眾共享改革發(fā)展和文化發(fā)展新成果，從而進一步凝聚全市人民的力量和智慧，推進文化強市建設，為實現(xiàn)“汕尾理想”提供強大的精神動力，為汕尾市迎接黨的十勝利召開營造喜慶的文化氛圍。

據(jù)介紹，首屆文化惠民活動周以“共建和諧汕尾，同享幸福太平”為主題，內容豐富，形式多樣，共設有戲劇、廣場排舞、專家講座、電影下基層等活動專場。

“活動周是一場文化盛宴，它的開展，能讓市民充分參與到文化活動中去，感受文化，傳遞文化，享受文化。以前很多市民晚上下班后，都覺得沒什么事干，生活很單調，如今不同了，各種活動層出不窮，市民乏味的生活一下子變得豐富多彩了?！痹S杰忠如是說。

歷史不僅為這里留下了厚重的文化積淀，而且孕育了一代又一代勤勞奮進的汕尾人。從這里走出的，有彭湃、馬思聰、鐘敬文、邱東平等聞名遐邇的革命家、藝術家。

今年是我國著名小提琴演奏家、作曲家和音樂教育家馬思聰誕辰100周年。5月7日，由省委宣傳部、汕尾市委市政府、海豐縣委縣政府舉辦的馬思聰百年誕辰系列紀念活動在汕尾市舉行，馬思聰藝術中心也于當天揭牌。

紀念大會深情回顧了馬思聰?shù)囊魳啡松?，肯定了他的崇高地位和深遠影響。廣東省副省長雷于藍說，這是我省文藝界的一件盛事，也是推進文化強省建設的一項重大舉措。馬思聰先生是我國現(xiàn)代著名的作曲家、小提琴演奏家和音樂教育家，是中國現(xiàn)代音樂教育的先驅者，被譽為“中國小提琴第一人”，在中國近現(xiàn)代音樂發(fā)展史上有著重要的地位。

“很激動，第一次回家鄉(xiāng)，這是所有紀念馬思聰活動中最大型的一次”，馬思聰88歲高齡的妹妹馬思蕓特地從香港趕過來。馬思聰?shù)闹杜R之庸也來了，她說，“發(fā)揚馬思聰精神很重要，要發(fā)展和弘揚一個地方的文化，就要有值得學習的模范，就要提高群眾的文化自豪感?！?/p>

談到馬思聰藝術中心揭牌，許杰忠說了他的看法，“汕尾有著深厚的民族文化，文化歷史名人層出不窮，如今，正值發(fā)展汕尾文化、實現(xiàn)文化強市的良好契機，我們應當深挖當?shù)氐奈幕?，系統(tǒng)宣傳值得學習和紀念的文化歷史名人，樹立一個年輕人學習的榜樣，這是文化強市中很重要的一環(huán)?！?/p>

文化建設不是簡單的一場文藝演出或是下鄉(xiāng)放個電影，而是一個系統(tǒng)龐大的工程。這個工程不顯山露水，沒有政績，但卻對一個地區(qū)有深遠的影響，它能影響人們的精神素養(yǎng)，也會在潛移默化中助推當?shù)氐慕洕l(fā)展。

記者在采訪中了解到，近年來，汕尾市委、市政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，將公共文化服務體系建設納入全市經濟發(fā)展戰(zhàn)略中，文化基礎設施明顯加強，公共文化服務能力不斷加強，公共文化服務和產品供給有效增加，群眾基本文化權益保障狀況得到較大改善。有關部門正按照完善網(wǎng)絡、提高服務、面向基層、惠及全民的思路，大力實施文化惠民工程，充分利用當?shù)氐奈幕Y源，實施文化強市戰(zhàn)略。

篇7

關鍵詞：消費結構；農村居民；消費特征

從支出的角度來看，消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，然而，多年來，中國經濟主要依靠投資拉動，消費的拉動作用較小。美國次貸危機爆發(fā)后，迅速演變成一場全球性的金融危機，實體經濟受到嚴重影響，主要發(fā)達國家經濟相繼陷入衰退，大部分新興市場和發(fā)展中國家經濟增長明顯放緩。在出口受到極大影響的情況下，中國政府適時提出了增加投資和拉動消費的保增長目標，把擴大內需放在重要的戰(zhàn)略地位考慮。但是，由于城鄉(xiāng)分割發(fā)展的二元經濟所形成的城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、收入分配、社會保障、教育衛(wèi)生等方面的巨大差異，使得農村居民消費水平低下，農村消費市場長期 “啟而不動”，成為困擾中國經濟發(fā)展的難題。

在這樣的背景下，本文選擇農村居民消費進行研究，通過分析消費結構，得出農村居民的消費特征，并在此基礎上給出促進農村居民消費、開啟農村消費市場的措施。在進行實證分析時，本文選取河南省的數(shù)據(jù)作為樣本。河南省是中國第一人口大省，鄉(xiāng)村人口眾多，啟動其消費水平成為河南省成功拉動內需的關鍵所在。

一、農村居民消費現(xiàn)狀

2009年底，河南省總人口規(guī)模達到9 967萬，其中，鄉(xiāng)村人口高達6 609萬，所占比重高達62.3%。但從其消費規(guī)模來看，2009年農村居民最終消費支出僅為2 106.9億元，所占比重僅為33.72%，城鄉(xiāng)居民消費水平對比為3.4（農村居民=1），農村居民消費低下問題十分嚴重。根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費支出時間序列年度數(shù)據(jù)可知：除了1995—1997年之間城鄉(xiāng)居民消費支出差距在3.0之下之外，1990—2009年的其他年份，河南省城鄉(xiāng)居民消費支出差距均在3.0之上，并且在2000年之后，二者的差距呈現(xiàn)上升的趨勢，保持在3.5左右的水平。

從農村居民收入水平來看，總收入水平較低，特別是工資性收入過低，是引起農村居民消費低下的主要原因。2000年，農村居民家庭人均總收入2 726元，其中，來自于家庭經營收入的就有2 134元，來自于工資性收入的僅有474元，所占比重僅為17.4%；2009年，這種狀況并沒有得到根本性改變，農村居民家庭人均總收入6 414元，來自于工資性收入的只有1 622元，所占比重僅提高到25.3%，年均增幅不到1%。

為了進一步揭示收入水平對消費水平的影響，本文對二者的關系進行了回歸分析。回歸模型所用數(shù)據(jù)來自于《河南統(tǒng)計年鑒2010年》的農村居民家庭人均純收入和人均生活消費支出，時間區(qū)間為1980—2009年共計三十年的跨度。根據(jù)回歸系數(shù)選擇滯后階數(shù)，可以得到如下回歸結果：

Yt = 37.361 + 0.405*Xt + 0.343*Yt-1

（2.690） （7.529） （4.744）

回歸方程中，Yt和Yt-1分別代表農村居民家庭當期人均生活消費支出和滯后一期人均生活消費支出，Xt代表農村居民家庭當期人均純收入?；貧w系數(shù)顯著不為零，表明農村居民家庭人均純收入對消費支出具有顯著影響，且消費支出受到上期消費水平的影響。

從總體上看，河南省農村居民消費水平低下，造成這一現(xiàn)象的根本原因在于農村居民收入較低。近年來，中國三農問題凸顯，其中，農民增收困難成為制約農村經濟發(fā)展和消費增長的重要因素。

二、農村居民消費結構的演變特征

在考察消費總體水平的基礎上，為了全面把握河南省農村居民消費特點，仍需進一步分析其消費結構。2000—2009年，河南省農村居民消費結構呈現(xiàn)如下特點：

（一）恩格爾系數(shù)不斷下降

2000—2009年，河南省農村居民食品消費人均支出由654元上升到1 220元，絕對數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但從結構來看，食品消費所占比重逐漸下降，由2000年的49.71%下降到2009年的36.02%。恩格爾系數(shù)的逐漸下降，反映了農村居民生活水平逐漸提高。同時，農村居民食品消費更加注重營養(yǎng)，膳食結構更加趨于合理。從食品消費結構來看，農村居民人均糧食消費量由2000年的257.63公斤下降到2009年的194.44公斤，而蛋類及蛋制品和奶和奶制品人均消費量則分別由2000年的9.73公斤、0.14公斤上升到2009年的10.57公斤、2.15公斤。在食品消費結構中，肉禽及制品人均消費量出現(xiàn)了下降，由2000年的12.35公斤下降到2009年的9.84公斤，造成這一現(xiàn)象的原因在于2000年以后，肉禽及制品價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，引起了其消費量下降，作為其替代品，蛋類及蛋制品消費量出現(xiàn)了增加。

（二）居住消費持續(xù)上升

2000—2009年，河南省農村居民居住消費人均支出由206元上升到876元，成為僅次于食品消費的農村居民第二大類消費支出，其所占比重快速上升，由2000年的15.66%上升到2009年的25.85%。造成居住消費持續(xù)上升的原因在于購房和建房支出快速上漲，這在一定程度上會對農村居民的日常消費產生擠壓和抑制效應，成為制約農村居民消費水平提高的，也會影響到國家擴大內需、擴大消費政策的實際效果。

（三）衣著、家庭設備、用品及服務稍微增加

從衣著、家庭設備、用品及服務消費支出的絕對數(shù)值來看，農村居民消費支出逐漸增加，但從比例上看，這兩項支出的比重并沒有發(fā)生較大變化，其比重仍大致保持在12%～13%水平之間。從家庭耐用消費品來看，2000—2009年，河南省農村居民百戶洗衣機擁有量由24.52臺增加到79.45臺，電冰箱擁有量由6.90臺增加到34.43臺，空調器擁有量由0.60臺增加到15.05臺，彩色電視機擁有量由38.21臺增加到103.76臺。由此可見，農村居民耐用消費品繼續(xù)升級，家庭主要耐用品擁有量出現(xiàn)較大幅度上升。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個：一是家庭主要耐用品價格的持續(xù)走低，家庭主要耐用品已由奢侈品成為農村居民的必需品；二是家電下鄉(xiāng)等惠農政策的實施，使農村居民消費耐用消費品的能力得以提升。

（四）交通、通訊和醫(yī)療保健快速增加

無論是絕對數(shù)還是比重，農村居民的交通、通訊和醫(yī)療保健消費支出均出現(xiàn)了快速增加。隨著經濟的快速發(fā)展，農村居民對交通和通訊的需求增加，現(xiàn)代化的交通和通訊工具快速增加。2000—2009年，河南省農村居民百戶自行車擁有量由151.95輛下降到132.33輛，取而代之的是生活用汽車擁有量由2005年的0.33輛增加到2009年的1.33輛，摩托車擁有量由14.57輛增加到51.95輛，移動電話擁有量由1.38部增加到126.24部。另外，隨著近年來農村醫(yī)療保險的逐漸普及，農村居民醫(yī)療保健消費支出迅速增加，其絕對支出金額由2000年的64元增加到2009年的243元，比重也由4.83%增加到7.17%。但與城鎮(zhèn)居民相比仍有較大差距，2009年河南省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健支出為875.52元，比農村居民多出600多元。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的逐漸深入，這種巨大的差距有望得到改善。

（五）文化、教育、娛樂用品及服務消費支出比重下降

隨著農村居民物質生活的不斷提高，精神文化需求應逐漸提高。但從河南省農村居民文化、教育、娛樂用品及服務消費支出的絕對金額來看，由133元增加234元，增加絕對金額有限；從比重來看，則由10.11%下降到6.91%，呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢。由此可見，物質生活的提高并沒有帶來農村精神文化生活的豐富，成為制約新農村建設的制約因素。造成比重下降的一個可能原因是，2006年9月1日開始實施的九年義務教育使農村居民教育支出下降，減輕了農民負擔。但結合數(shù)據(jù)分析可知：2000—2006年，農村居民文化、教育、娛樂用品及服務消費支出由133元增加到199元，增加66元，年均增加11元；2006—2009年，由199元增加到234元，增加35元，年均增加11.7元；二者并沒有表現(xiàn)出顯著差異。由此可見，教育支出下降并不能解釋農村居民文化、教育、娛樂用品及服務消費支出比重的下降。

三、提升農村居民消費水平的措施

消費結構的演變特征表明：河南省農村居民生活水平不斷提高，主要表現(xiàn)為恩格爾系數(shù)不斷下降，食品膳食結構更加趨于合理；消費品繼續(xù)升級，家庭主要耐用品擁有量出現(xiàn)較大幅度上升；交通、通訊和醫(yī)療保健快速增加，但與城鎮(zhèn)居民相比仍有較大差距。農村居民居住消費持續(xù)上升，成為僅次于食品消費的第二大類消費支出，這會對農村居民的日常消費產生擠壓和抑制效應；物質生活的提高并沒有帶來農村精神文化生活的豐富，成為制約新農村建設的制約因素。根據(jù)以上研究結論，本文提出如下提升農村居民消費水平的具體措施。

（一）增加農村居民收入

近年來，農村居民增收困難成為制約農村社會經濟發(fā)展的瓶頸，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴大趨勢，嚴重影響到城鄉(xiāng)一體化進程和新農村建設。從長期來看，推動農村居民消費的根本決定力量在于收入水平，采取積極措施提高農村居民收入水平，才能真正拉動農村居民消費。要增加農村居民收入，首先需要政府調整收入分配格局，在國民經濟初次分配中，調整勞動者報酬所占比例。根據(jù)《河南統(tǒng)計年鑒2010年》資料：1994年以后，河南省勞動者報酬占生產總值的比重由61.06%下降到2007年的41.08%，最近兩年，其比重雖有所上升，但仍低于50%。其次，轉移農村剩余勞動力，加快城鎮(zhèn)化進程。農村勞動力過剩制約了農業(yè)勞動生產率的提高，需要轉移到勞動生產率更高的第二、三產業(yè)。但城鎮(zhèn)化不是簡單的“土地城市化”，“村民變市民”，那樣做不僅不能提高農村居民收入，還會嚴重損害農村居民利益。真正的城鎮(zhèn)化應該是“產業(yè)城鎮(zhèn)化”，把發(fā)展能夠促進農村居民就業(yè)的產業(yè)放在城鎮(zhèn)化優(yōu)先考慮的位置。另外，還需要加大對第一產業(yè)的扶持和轉移支付力度。農業(yè)曾為工業(yè)發(fā)展作出重大貢獻，現(xiàn)在已到了“工業(yè)反哺農業(yè)”，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的階段，需要加大對農業(yè)的支持和轉移。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進程

改革開放幾十年來，社會經濟發(fā)展取得了巨大的成就，城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高。但不可忽視的是，城鄉(xiāng)二元經濟的存在，使得廣大農村居民并沒有享受到等同于城鎮(zhèn)居民的發(fā)展成果。需要逐步放開城市門檻，使農村居民真正享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的待遇，用公民代替城鄉(xiāng)居民。警惕“攤大餅”式的發(fā)展，把“城鄉(xiāng)一體化”變成“城鄉(xiāng)一樣化”。城鄉(xiāng)一體化應該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更根據(jù)區(qū)域相對比較優(yōu)勢原則，實現(xiàn)產業(yè)的聚集和發(fā)展，吸納更多農村勞動力就業(yè)。

（三）調整居住成本

近年來，城市房價快速上漲，農村建房支出也在大幅度增加，大大加劇了農村居民的居住消費支出。針對高房價，中國貨幣政策工具頻繁出臺，但效果并不明顯，其主要原因在于地方政府的土地財政和投機性住房需求。正在進行的新農村建設，需要切實保護農村居民利益，警惕針對農村居民的“圈地運動”再次抬頭，增加農村居民居住成本。只有采取切實可行的措施，降低農村居民的居住成本，才能降低居住消費支出對日常消費的擠壓和抑制效應，提高農村居民的消費水平。

（四）加快新農村建設

中國近年來的城鎮(zhèn)化進程處于加速發(fā)展階段，但也帶來了一系列問題，其中，鄉(xiāng)村空心化是近年來出現(xiàn)的一個新問題。所謂鄉(xiāng)村空心化，就是產業(yè)空、年齡人空、住房空、干部空，“四大皆空”造成一些鄉(xiāng)村的凋敝和衰落。新生代農民工逐漸成為勞動力轉移的主力軍，其受教育程度較高，對物質和享受的要求也高。但在城鎮(zhèn)化進程中，新生代農民工成為城鎮(zhèn)居民的意愿并不強烈，仍把鄉(xiāng)村作為自己的歸宿地。在這種情況下，加快新農村建設，實現(xiàn)人口和產業(yè)的聚集，才會逐漸改善鄉(xiāng)村空心化問題；同時，新農村建設可以實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”，也有利于解決新生代農民工不愿變市民的問題。在新農村建設過程中，不僅只關注物質文明建設，還應加強精神文明建設，豐富新農村居民的精神文化生活。

參考文獻：

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[2]劉孟暉，彭飛.河南省就業(yè)結構與經濟增長的關系分析[J].河南教育學院學報：哲學社會科學版，2005，(3).

篇8

加強民族文化強區(qū)建設，一方面要切實做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和傳承工作，另一方面要大力推進文化創(chuàng)新。

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包括物質文化和非物質文化。廣西地處祖國南疆，獨特的地理位置和在維護國家安全方面的重要戰(zhàn)略地位，決定和造就了廣西源遠流長和積淀極為深厚的歷史文化。調查、挖掘、梳理、總結、研究和保護廣西的歷史文化，是一項十分重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，而我們在這方面的工作做得很不夠。做好這方面的工作，政府有著義不容辭的責任。同時，要鼓勵和支持民間力量參與文化遺產的保護和研究。還有一種力量要充分利用起來，那就是學術界的力量。廣西有很多學術團體，僅自治區(qū)社科聯(lián)主管和聯(lián)系的學會和研究會就有150多個，但很少聽說政府部門委托哪個學會、研究會承擔過重大的研究課題，各學科領域的專家們承擔的課題，基本上都是自發(fā)申報的，從宏觀上缺乏總體的規(guī)劃、布局和統(tǒng)籌。一些有價值的研究成果，也往往停留在書面上或束之高閣，很少得到轉化利用。對待歷史文化遺產，還有一種值得警惕的傾向，就是過分重視經濟利益的開發(fā)。某個地方發(fā)現(xiàn)一處重要的歷史遺址，雖然也想到了保護，但更多的是考慮如何開發(fā)成旅游景點，促進地方經濟發(fā)展。如果沒有多少經濟價值或不能帶來立竿見影的經濟利益，保護的熱情就減弱或消失了。其實，有的歷史遺存，它所蘊含的科學價值、歷史價值和社會價值，要比經濟價值要重要得多，影響要深遠得多。我們不反對在保護的前提下進行適當?shù)拈_發(fā)，但重心和目的應該明確，不能本末倒置，不能傷及主體甚至殺雞取卵。

另一方面，要大力推進文化創(chuàng)新。近年來，廣西在推進文化創(chuàng)新方面成就斐然?！袄旖嬇伞?、“文學桂軍”、“八桂書風”、“印象·劉三姐”等，已成為廣西有影響的重要的文化符號和品牌；廣西戲劇不斷推出精品力作，并屢屢獲得國家級大獎；新聞出版競爭力不斷增強，影響不斷擴大；廣西的文博事業(yè)快速發(fā)展，文博水平不斷躍上新的臺階；非物質文化遺產的保護和傳承工作成效顯著；群眾文化生活日益豐富多彩，等等。這都是令人鼓舞和振奮的，具有廣西氣派、壯鄉(xiāng)風格、時代特征、開放包容等特色的八桂文化呈現(xiàn)出了新的面貌和良好的發(fā)展態(tài)勢。

篇9

從生態(tài)文明視角認識社會建設，探討社會建設與生態(tài)文明建設的沖突與協(xié)調，根據(jù)生態(tài)文明建設要求促進社會建設，無疑是一個十分現(xiàn)實而緊迫的問題，不僅有助于深入認識和實踐社會建設，而且對堅持以人為本、促進兩大建設協(xié)調發(fā)展也具有重要意義。

一、生態(tài)民生是社會建設的重要內容

社會建設，從正向說，就是要在社會領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種良性調節(jié)社會關系的社會組織和社會力量?！?〕以民生為重點的社會建設主要包括教育、就業(yè)、分配、保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等方面，目的是實現(xiàn)人與人之間的社會和諧，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。狹義的生態(tài)文明，是指人類在改造自然以造福自身的過程中，為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。這是一個與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的建設領域。建設生態(tài)文明的重點是節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境，核心是節(jié)能減排，目的是實現(xiàn)人與自然之間的生態(tài)和諧，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活。然而，當前環(huán)境問題已經直接影響我國人民生活質量、群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。“近年來，一些地方空氣質量下降，水源受到污染，直接影響到人民群眾的生活。一些地方環(huán)境事故頻發(fā)，老百姓反映比較強烈，有關環(huán)境問題的投訴和糾紛明顯增多。一些地方發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，嚴重損害了人民群眾的利益，甚至影響社會和諧穩(wěn)定。”〔2〕相對于就業(yè)難、上學難、看病難、社保難、住房難、養(yǎng)老難等問題，喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物已經成為更為迫切、更為直接的民生問題。這就要求，生態(tài)民生作為社會建設重要內容，社會建設必須開展生態(tài)民生建設。

二、教育與生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展

教育是國計，也是民生，優(yōu)先發(fā)展教育是社會建設的重要內容。教育部要求，“十二五”期間“教育事業(yè)更加適應擴大內需、發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建設生態(tài)文明等戰(zhàn)略任務的新要求，著力提高教育為加快轉變經濟發(fā)展方式服務的能力”〔3〕。教育事業(yè)適應生態(tài)文明建設要求，就是強調教育服務于生態(tài)文明建設，一定意義上就是要求實現(xiàn)教育綠色化。大力發(fā)展教育事業(yè)。人口素質是影響生態(tài)文明建設的重要因素，國民素質是生態(tài)文明建設的重要推動力，而教育是提高人口素質與國民素質的重要基礎。目前，我國落后地區(qū)、農村地區(qū)擁有的教育資源較差，導致這些地區(qū)人民受教育程度偏低，影響其生態(tài)文明建設能力，陷入“教育落后－經濟落后－粗放發(fā)展－環(huán)境問題－粗放發(fā)展－經濟落后－教育落后”的惡性循環(huán)中。為此，我們應優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展教育事業(yè)，努力確保教育公平，充分開發(fā)人力資源，逐步提升全民教育程度，不斷提高國民綜合素質，為生態(tài)文明建設提供人力資源支撐。確立生態(tài)文明教育模式?，F(xiàn)代教育是經濟、政治、文化及生態(tài)價值的統(tǒng)一，而且生態(tài)價值日益融入經濟、政治和文化等價值中。但我國現(xiàn)有教育尚未適應生態(tài)文明建設要求，工業(yè)文明教育理念與模式仍占主導地位，生態(tài)文明教育理念與模式遠未形成。這就需要我們，根據(jù)生態(tài)文明建設要求，將生態(tài)文明理念引入現(xiàn)代教育中，促使工業(yè)文明教育模式盡快轉向生態(tài)文明教育模式;廣泛開展生態(tài)文明教育，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，提高全民族生態(tài)文明素質，為生態(tài)文明事業(yè)培養(yǎng)合格建設者和接班人。教育部門實現(xiàn)綠色發(fā)展。教育管理部門、各級學校都是生態(tài)文明建設的重要主體。作為重要教育陣地的學校建設，普遍存在資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題:教室長明燈，隨意用水用電，造成水電資源浪費;學校建設重復、布局不盡合理，造成自然資源浪費;校園和生活區(qū)生活垃圾、生活污水處理不當，造成一定程度污染等。針對這些問題，教育管理部門和學校建設應積極倡建綠色單位，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。目前，北京大學、清華大學等部分高校，以及一些中小學有效開展了綠色學校建設活動，為眾多學校走綠色發(fā)展道路樹立了良好榜樣。

三、就業(yè)與生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展

就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是改善民生的基本途徑，“十二五”規(guī)劃提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要求把促進充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務。目前，我國就業(yè)形勢十分嚴峻，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，與生態(tài)文明建設形成一定的矛盾與沖突。解決就業(yè)問題十分重要，但不能就事論事，必須適應生態(tài)文明建設要求，努力實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)綠色化。大力促進綠色就業(yè)。20世紀90年代以來，我國下崗失業(yè)問題日益突出，失業(yè)使當事人面臨生存與環(huán)境沖突時首選生存，“貧窮和失業(yè)的增加加重了對環(huán)境資源的壓力，因為更多的人不得不更直接地依賴這些資源”〔4〕。發(fā)展綠色就業(yè)有利于促進就業(yè)，推廣綠色工作是當今各國重要政策。綠色就業(yè)是指國民經濟中相對于社會平均水平而言，低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的產業(yè)、行業(yè)、部門、企業(yè)和崗位上的工作。我國綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標之一，是以綠色就業(yè)為方向擴大就業(yè)，大力開發(fā)新的綠色就業(yè)機會，穩(wěn)定現(xiàn)有綠色就業(yè)機會，將綠色發(fā)展對就業(yè)的積極影響最大化，促進我國經濟、環(huán)境和就業(yè)的協(xié)調發(fā)展?！?〕積極鼓勵綠色創(chuàng)業(yè)。綠色創(chuàng)業(yè)是國際社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，國外相當多人才都是通過創(chuàng)業(yè)方式服務于綠色事業(yè)。我國應該積極鼓勵綠色創(chuàng)業(yè)，不僅提供新的創(chuàng)業(yè)機會，而且有助于改變就業(yè)結構不合理狀況。目前，我國綠色產業(yè)方興未艾，國家出臺了各項立法及政策，為綠色創(chuàng)業(yè)者提供了有力保障。據(jù)預測，最具前景的十大綠色職業(yè)是農場主、育林人、太陽能安裝師、建筑節(jié)能工程師、風力渦輪機制造者、生態(tài)保護工作者、綠色企業(yè)家、資源回收商、可持續(xù)發(fā)展智能軟件開發(fā)者、城市規(guī)劃師?！?〕目前，國內出現(xiàn)了一批綠色職業(yè)領軍人物，為綠色創(chuàng)業(yè)者起到了良好示范作用。維護職工環(huán)境權益。近年來，就業(yè)環(huán)境惡劣引發(fā)的勞資沖突逐漸增多，勞動者要求改善生產條件的訴求日益增加，處置相關糾紛和矛盾沖突的難度不斷加大。為確保職工在良好生態(tài)環(huán)境下生產，我們必須在促進勞動者充分就業(yè)的同時，改善生產勞動條件，美化生產勞動環(huán)境，保障職工環(huán)境權益，以維護職工的身心健康。企業(yè)應該堅持以職工為本，牢固樹立以維護職工健康為己任的觀念，努力為職工創(chuàng)造良好生產工作環(huán)境，以便身心健康的勞動者推動企業(yè)健康發(fā)展。#p#分頁標題#e#

四、收入分配與生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展

目前，我國收入分配不合理，兩極分化程度日趨嚴重，成為生態(tài)文明建設的一大障礙。分配問題與環(huán)境問題的內在聯(lián)系，要求我們深化收入分配制度改革，不斷縮小個人、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的收入差距，為生態(tài)文明建設提供良好的社會條件?？s小個人收入差距。個人收入差距的擴大，造就了富人與窮人兩個不同的社會群體。富裕人群為保持高水平生活，憑借其實力和優(yōu)勢，不斷獲取和占有更多資源，繼續(xù)排放更多垃圾和污染，形成環(huán)境意義上的惡性循環(huán);貧困人群急于擺脫貧困，又缺乏其他有利條件，只好用自然資源來改變生活狀況，向森林、河流求生路，濫砍濫伐，結果導致森林資源的破壞和水土流失，塌方、泥石流等自然災害增加，破壞生態(tài)平衡。〔7〕因此，改革收入分配制度，縮小個人貧富差距，尤其是，中產階級比例的增長，將引導我國綠色消費浪潮，帶動綠色產業(yè)發(fā)展，有力促進生態(tài)文明建設，因為中產階級是生態(tài)文明建設的積極參與者和推動者?？s小城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距過大，加劇了城鄉(xiāng)環(huán)境不公。城市垃圾運往市郊加大農村生態(tài)環(huán)境壓力;城市廢水排放引發(fā)城市及周邊農村的水污染;城市大氣污染對城市及周邊地區(qū)造成危害;城市擴張侵占大量耕地威脅18億畝耕地紅線;貧困落后的農村正在成為污染企業(yè)的樂園。城鄉(xiāng)生態(tài)不和諧，既影響農村人的生活與健康，也通過水、大氣和農產品影響城市人的生活與健康。要改變這一面貌，必須想方設法提高農民收入，盡快縮小城鄉(xiāng)收入差距;加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的工作力度;在已有成就基礎上，深入推進社會主義新農村建設;高度重視農村生態(tài)文明建設，“加大農村污染防治力度，著力化解水、空氣、土壤污染等突出環(huán)境問題，保障飲水和食品安全，把一澈清水、一片藍天、一方凈土保護好，把我們共同的家園建設好”〔8〕?？s小區(qū)域收入差距。東中西部發(fā)展的不平衡，收入差距的不斷擴大，使落后產能不斷向內地轉移，雖然帶動了落后地區(qū)經濟發(fā)展，但對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了不利影響，而西高東低的地勢將使我國整個生態(tài)環(huán)境面臨災難性威脅;加上缺少有效的補償和轉移機制，地區(qū)之間在資源利用與環(huán)境保護上經常發(fā)生嚴重糾紛，以至于西部地區(qū)發(fā)出長江上游憑什么環(huán)保、誰來為神農架林區(qū)買單等質疑。為保護西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，幫助其擺脫竭澤而漁、竭草而牧、竭地而耕的惡性循環(huán)，促進西部乃至全國生態(tài)文明建設，需要我們認真實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部大開發(fā)力度，努力縮小地區(qū)之間收入差距。尤其要建立并完善生態(tài)補償機制，真正做到誰保護誰受益，確保生態(tài)收益在不同地區(qū)間的公平分配。

五、社會保障與生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展

作為社會建設的重要內容，社會保障制度是現(xiàn)代社會發(fā)展的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，加快完善社會保障體系是保障群眾生活的現(xiàn)實需要，也是加快我國生態(tài)文明建設的迫切需要。完善城鄉(xiāng)社會保障體系。解決貧困，除了發(fā)展經濟、公平分配外，還需要完善社會保障體系，但目前我國社會保障體系覆蓋面窄、資金不足、統(tǒng)籌層次低、城鄉(xiāng)反差大，這些問題使部分民眾貧困問題得不到有效解決，導致底層民眾迫于生存壓力，過度索取自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境。農民是保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要力量，但由于我國農村社會保障制度欠缺，使其陷入毀林開荒、過度農墾、與森林爭地的境地。針對這些存在問題，我們有必要加快建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”中國特色社會保障制度，不斷完善我國城鄉(xiāng)社會保障體系，以確保廣大人民的基本生活。只有這樣，我們才能較好地避免貧困人群對資源過度索取、破壞生態(tài)環(huán)境，從而促進我國生態(tài)文明建設。

建立環(huán)境社會救助體系。社會救助體系是社會保障制度的重要組成部分，環(huán)境社會救助是國家和政府針對環(huán)境問題導致的陷入生活危機而不能自救的公民的一種無償救助，以保障其維持最低生活水平，幫助受害人確立自行生存能力的社會救助項目，包括生活救助、醫(yī)療救助、生產救助等。近年來，我國生態(tài)環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境難民日益增多，絕大部分受害者選擇忍耐，忍無可忍時則采取極端行為。為保護環(huán)境難民，確保社會穩(wěn)定，有學者提出盡快制定生態(tài)環(huán)境受害者補償條例，設立“生態(tài)破壞和污染嚴重地區(qū)困難居民救助基金”作為臨時性救助措施等舉措，〔9〕這對改變受害人完全得不到補償和救助狀況具有一定作用。但從長遠看，需要我們本著以人為本的原則，建立并健全環(huán)境社會救助體系，使之成為一項長久的完備的制度，以保證環(huán)境受害者得到及時救助。建設綠色保障性住房。保障性住房為中低收入人群提供住房保障，這是最大的民生工程之一。目前，我國保障性住房建設重視數(shù)量、忽視質量以及環(huán)境經濟效應，沒能切實改善中低收入家庭的生活質量，這在一定程度上破壞了城市景觀、增加了節(jié)能改造的工作負擔。針對我國土地資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等狀況，我們應“大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣節(jié)能技術，制定并強制執(zhí)行節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水標準，按照減量化、再利用、資源化的原則，搞好資源綜合利用，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展”〔10〕。住房和城鄉(xiāng)建設部要求，政府投資項目率先發(fā)展綠色建筑，即在建筑的全壽命周期內，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。發(fā)展綠色建筑、建設綠色住房應成為社會福利住房建設的重要目標。

六、醫(yī)療衛(wèi)生與生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展

病有所醫(yī)是社會建設的重要內容，看得起病是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革目標?？床‰y、看病貴反映了我國醫(yī)療保障體系不健全、覆蓋面偏窄，保障水平低等問題，這種狀況不利于生態(tài)文明建設。因此，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也要適應生態(tài)文明建設要求，通過綠色化發(fā)展來實現(xiàn)兩者協(xié)調發(fā)展。完善基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度。世界衛(wèi)生組織研究表明，一個國家衛(wèi)生總費用中個人支出比重降到15%－20%，才能基本解決“因病致貧”、“因病返貧”問題;近20多年來，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入增長20倍左右，但所負擔的醫(yī)療費用增長了130多倍;由于個人支付偏高(2009年為38%)，導致我國“因病致貧、因病返貧”問題日漸顯現(xiàn)?！?1〕而貧困是破壞資源環(huán)境的禍根之一。因此，我們必須積極推進基本公共衛(wèi)生服務，做好預防保健工作，盡量使群眾不得病、少得病、不得大病;推進基本醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)全民醫(yī)保，降低個人支出，減輕群眾治療負擔;推進基本藥物制度，合理定價、保障供應，讓患者用得起藥，減輕群眾用藥負擔?；踞t(yī)藥衛(wèi)生制度的不斷完善，將使因病致貧、因病返貧問題得到有效緩解，從而減輕貧窮對資源環(huán)境的壓力。建立環(huán)境醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助是專門針對患病困難群體的社會幫助，包括由環(huán)境問題造成的公害事件的處理等。環(huán)境問題會導致傳染病、職業(yè)病等危害生命和健康等問題，但我國醫(yī)療衛(wèi)生機構對此反映不太及時，處理手段也較為有限，難以滿足其對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的要求。世界銀行負責環(huán)境問題的副行長伊恩•約翰遜指出:“處理健康問題的潛在環(huán)境原因，要比建立更多醫(yī)院、生產更多藥品的好處大得多。”〔12〕這也反映了我國面臨的實際情況。貧困人口是環(huán)境引發(fā)疾病的主要受害群體，他們沒有能力支付相關疾病所需醫(yī)療費用，這就需要政府除提供一定經濟救助外，更要為患者提供必要的醫(yī)療救助，不要讓受害群體雪上加霜，陷入絕望境地。堅持以人為本，滿足這些人的基本生態(tài)需求，就要建立并完善環(huán)境醫(yī)療救助制度，并使之成為社會保障體系的有機組成部分。醫(yī)療機構實現(xiàn)綠色發(fā)展。醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構是生態(tài)文明建設的重要主體，而醫(yī)院在醫(yī)療過程中會產生大量污染物，這些污染物在現(xiàn)實中沒有得到有效、及時的處理。這就要求，醫(yī)院必須加強對醫(yī)療廢棄物的嚴格管理，以減少對人民群眾健康的威脅;相關機構的建設與發(fā)展必須節(jié)約資源、保護環(huán)境。建設綠色醫(yī)院、實現(xiàn)綠色發(fā)展，應該成為醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構建設生態(tài)文明的重要選擇。堅持計劃生育基本國策。人口數(shù)量與質量是影響資源環(huán)境的重要因素，國家人口計生委主任李斌表示:如果我國保持20世紀70年代初的生育水平，現(xiàn)有總人口將超過17億。那么，我們現(xiàn)在的人均土地、水資源、森林、能源等等，都要比現(xiàn)在的人均擁有量降低20%以上。就碳排放量指標而言，如果按人均3.8噸計算，少生4億人就等于每年少排放15億噸二氧化碳。〔13〕當前，我國每年出生人口約1600萬，人口與資源環(huán)境關系緊張依然是生態(tài)文明建設面臨的突出問題。程恩富教授指出:中國不斷增加的人口總量，正在逼近國內主要資源和生態(tài)安全所能承載的極限，只有嚴格實行“先控后減”的人口調控政策(總人口先控制在15億左右，后逐漸減至5億左右)，才能實現(xiàn)人口素質的較快提升，才能促進人口同資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展。〔14〕建設生態(tài)文明，實際上就是建設人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。#p#分頁標題#e#

七、社會管理與生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展

篇10

［關鍵詞］房地產;市場競爭;現(xiàn)狀

［中圖分類號］F283 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）9-0006-04

房地產業(yè)是進行房地產類投資、開發(fā)、經營、管理和服務的行業(yè),屬于第三產業(yè)。主要包括：土地開發(fā)、房屋的建設、轉讓、租賃、維修、管理以及由此形成的市場。房地產業(yè)是我國支柱性產業(yè),是具有基礎性和先導性的產業(yè)。

根據(jù)國民經濟行業(yè)分類標準(GB/T 4754―2002)分類方法,房地產業(yè)可分為房地產開發(fā)經營、物業(yè)管理、房地產中介服務、其他房地產活動。

近年來形成的房地產熱吸引著眾多投資,房地產企業(yè)像雨后春筍一樣,迅速冒出來,急速增長。企業(yè)數(shù)量的增多引得市場競爭更加激烈,在激烈的市場競爭中,企業(yè)要尋找發(fā)展的機會,就必須對企業(yè)、行業(yè)進行分析。目前,學術界及企業(yè)界研究企業(yè)、行業(yè)的文章非常多,但大多數(shù)的文章只是概括性的提到房地產業(yè)現(xiàn)狀,采用數(shù)據(jù)作為理論依據(jù)進行分析相對較少,本文收集官方數(shù)據(jù)對目前房地產行業(yè)進行詳細分析,通過分析有助于對我國房地產業(yè)現(xiàn)狀進行了解,也有助于對房地產企業(yè)進行科學分析。

1 房地產業(yè)的重要作用

房地產業(yè)在國民經濟中起重要作用,是增強國民經濟和改善人民生活的重要產業(yè)。由于房地產業(yè)關聯(lián)度高,帶動力強,已經成為國民經濟的重要產業(yè)。它的重要性體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 房地產業(yè)直接推動經濟的增長

投資、消費、進出口三項是國民經濟增長的發(fā)動機,而房地產業(yè)是構成投資、消費、進出口三大增長發(fā)動機的主要拉動力量。我國自1998年實行住房市場化改革,推行住房分配貨幣化以來,房地產業(yè)進入持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的時期,對經濟增長的貢獻不斷增大。從1998年到2007年,房地產開發(fā)固定資產投資總額從3614.23億元上升為25288.8億元,年均增長24.14％；房地產業(yè)增加值從1998年的3434.5億元上升為2007年的11854.3億元,年均增長14.76％；高于年均國內生產總值12.8％的增長速度。房地產投資通過關聯(lián)產業(yè)和帶動消費對GDP 的拉動,1998―2007年,房地產投資占GDP比重為4.07%~4.75%,近十年平均比重為4.49%,在國民經濟中占有較大比例。下圖為房地產業(yè)投資、增加值與GDP增長對比圖。近十年房地產業(yè)增加值占國內生產總值比重見表1。

1.2 房地產業(yè)帶動性對經濟增長的貢獻

房地產業(yè)除了直接推動經濟增長外,由于房地產業(yè)在國民經濟鏈中處于中間環(huán)節(jié),具有很強的關聯(lián)效應。能通過前向效應帶動建材、冶金、機械制造、金融等產業(yè),通過后向效應帶動裝修、家電、金融保險、儀表等相關產業(yè)的發(fā)展,房地產業(yè)的興旺繁榮能夠有力的帶動很多產業(yè)的興旺繁榮。房地產業(yè)對其他產業(yè)關聯(lián)度達1.416,其中對金融保險業(yè)和商業(yè)的帶動效應最大,為0.145,兩者并列第一,而對建筑業(yè)的關聯(lián)效應為0.094,居第二,與美國、日本、英國、澳大利亞等發(fā)達國家均值相近。所以,當經濟發(fā)展面臨需求不足或者其他困難時,通常都會采取相應的房地產市場宏觀經濟政策,以發(fā)揮房地產業(yè)關聯(lián)度高、帶動力強這一特點來拉動經濟增長。

1.3 改善人民的居住和生活條件

構建社會主義和諧社會主要內容之一就是民生問題,而住房問題是重要的民生問題,直接關系到人民生活水平的提高和生活質量的改善。加快城市住宅建設,解決人民住房緊張的問題,是關系國計民生、發(fā)展生產、改善人民生活水平的一件大事。促進房地產業(yè)健康發(fā)展,是提高居民住房水平,改善居住質量,滿足人民群眾物資文化生活需要的基本需求。在房地產業(yè)迅速發(fā)展的近十年,全國新建住宅和人均住宅面積都有了較大的提高。近十年新建住宅面積和人均住宅面積詳見表2。

1.4 房地產業(yè)對財政收入的貢獻不斷加大

財政收入是衡量政府財力的重要指標,政府在社會經濟活動中提供公共物品和服務的范圍和數(shù)量,很大程度上決定于財政收入的充裕狀況。財政是為了滿足社會公共需要,彌補市場失靈,以國家為主體參與的社會產品分配活動。它既是政府的集中性分配活動,又是國家進行宏觀調控的重要工具。稅金是國家財政收入的主要來源,房地產企業(yè)上繳稅金近十年持續(xù)增加,從1998年的139億元快速增長到2007年的1660億元,房地產企業(yè)上繳稅金占財政收入比重由1.41%上升到3.24%,對財政收入的貢獻不斷加大,在財政收入中占有較重要地位。房地產企業(yè)稅金占財政收入比重見表3。

2 我國房地產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國房地產業(yè)從20世紀80年代改革開放起,經過三十年的發(fā)展,房地產固定資產投資快速增長,隨著人民的生活水平不斷提高,購房需求不斷增長,房地產業(yè)得到飛速發(fā)展,取得了令人矚目的成就。

2.1 投資方面

房地產投資的總體規(guī)模逐年增大。由1997年的3178億元,逐年增加至2006年的25289億元,增長率高于全社會固定資產投資增長率,房地產開發(fā)投資占全社會固定資產投資比例由1997年12.74%增長為2007年的18.42%,增長5.7個百分點，詳見表4。從商品房投資類型結構看,普通住宅比重稍有上升,從1997年87.3%上升為2007年的90.7%；經濟適用房所占比重直降,從1997年的13.4%下降為4.5%,尤其是2000―2007年的七年間,更是下降達15.7%；辦公樓所占比重稍有下降,而商業(yè)用房所占比重趨于穩(wěn)定,基本維持不變。表4為1997―2007(2008)年固定資產投資和房地產開發(fā)投資對比。1997―2007(2008)年按用途分商品房屋銷售面積見表5。

信貸比重有所降低,但對銀行的依賴度依然過高。從1997年起國內貸款占房地產開發(fā)資金的比重呈持續(xù)下降的態(tài)勢。從1997年的23.9%下降為2007年的18.7％；自籌及其他來源資金的比重從1997年的63.61%增長為2007年的79.56%,資金結構有所調整。但國內貸款額自1997年以來持續(xù)增大,2007年超過7000億元,為1997年的近8倍,是1997年以來的最高值。房地產開發(fā)企業(yè)資金來源見表6。

2.2 銷售方面

銷售量持續(xù)增長,商品房銷售面積、銷售額持續(xù)上升,2007年商品房銷售面積是1996年銷售面積的近10倍,達到77355萬平方米,其中：住宅銷售量從1996年的6898萬平方米增長到2007年的70136萬平方米,增長了10倍。2007年商品房銷售額接近3萬億元,為1996年商品房銷售額的21倍。近年商品房屋銷售情況見表7。

房價大幅攀升。1997―2007年全國商品房價格,年均增長187元。2004年、2005年全國商品房平均房價大幅攀升,1年增長400元/平方米左右。商品房價格從1997年到2005年增長了1171元,其中2004年和2005年增長了809元/平方米,占69％。2007年較2006年增長了497元/平方米,占1997年以來商品房價格增長的27%。商品房價上漲是綜合因素導致的,這些因素包括土地價格上漲、建筑材料價格上漲、人工價格上漲、新建住宅品質提升、中低位商品住房供應比重下降、投資和投機性購房的拉動、消費者對房價的預期等。房地產業(yè)在我國的發(fā)展三十年,屬于新興起的產業(yè),存在較高的利潤,同時宏觀調控措施總體上抑制了商品房供應量的增加,推動了價格增長。由于我國政府的土地出讓制度造成房地產進入壁壘和房地產產品完全差別的內在特性導致房地產市場不完全競爭性,形成壟斷競爭市場；而我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡加劇了房地產產品的差別性,加強了房地產商的市場力量,提高了他們進行壟斷定價的能力,進行產品定價時更多的是基于消費者的保留價格而攫取盡可能多的消費者剩余,這是當前我國房地產價格持續(xù)上漲的原因。全國商品房屋平均銷售價格見表8。

2.3 開發(fā)方面

開發(fā)規(guī)?？焖僭鲩L。2007年全國房地產施工面積從1997年的44985萬平方米上升到2007年的236318萬平方米,增加了191333萬平方米,房地產開發(fā)規(guī)模逐步擴大。房地產開發(fā)企業(yè)建設房屋建筑面積見表9。

2.4 區(qū)域發(fā)展

東部、西部區(qū)域發(fā)展不平衡。東部城市相比中西部城市，地理位置優(yōu)越、交通方便、經濟發(fā)達、資金相對寬裕,城市規(guī)模和城市密度較大,城鎮(zhèn)化水平較高,這些優(yōu)勢使得東部的房地產業(yè)在起步階段就走在中西部房地產業(yè)的前面。2007年施工房屋面積東部省份占全國的55.6%,竣工房屋面積東部省份占全國的54.3%,均占有一半以上比例。隨著東部地區(qū)土地資源的減少,土地價格上升引起的成本大幅度上升和競爭加劇,一些房地產商投資重心開始向中西部轉移,房地產投資的最優(yōu)區(qū)域發(fā)生變化。西部地區(qū)由于地理位置、基礎設施條件較差,經濟發(fā)展水平和城市化仍然處于初級階段,因此存在著巨大的增長空間。近年來受到國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的扶持,西部地區(qū)宏觀經濟的發(fā)展正在享受著高速增長的回報。2007年全國分地區(qū)房地產業(yè)情況對比見表10。

3 結 論

近年來我國房地產業(yè)熱度不斷提高,房地產業(yè)得到迅速發(fā)展,本文總結出房地產業(yè)有直接推動經濟增長、帶動性影響經濟增長、改善人民居住和生活條件、對財政收入的貢獻不斷加大等重要性。在此基礎上分析出我國房地產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：房地產投資的總體規(guī)模逐年增大；信貸比重有所降低,但對銀行的依賴度依然過高；銷售量持續(xù)增長,商品房銷售面積、銷售額持續(xù)上升；房價大幅攀升；開發(fā)規(guī)?？焖僭鲩L；東部、西部發(fā)展不平衡等。通過本文可有助于對我國房地產業(yè)現(xiàn)狀進行了解,也有助于對房地產企業(yè)進行科學分析,本文總結出的數(shù)據(jù)可以供以上分析研究做參考。

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