導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政監(jiān)督作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新聞媒體以現(xiàn)代通信技術(shù)為依托，已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)生活的方方面面，在這樣的大環(huán)境下，信息傳播速度過(guò)快、內(nèi)容不斷增加也在困擾著人們。而從另一方面來(lái)說(shuō)，新聞媒體的不斷推廣和應(yīng)用也確實(shí)促進(jìn)了行政管理監(jiān)督工作的透明化和公開(kāi)化，將管理監(jiān)督引向積極的方向。對(duì)于政府而言，重視新聞媒體等輿論監(jiān)督是非常有必要的，這是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)下我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，如果相關(guān)政府職能部門的工作人員不重視管理監(jiān)督工作，必然會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，甚至?xí)姑癖妼?duì)政府工作失去信心。比如說(shuō)有些人利用職務(wù)之便，新聞媒體的監(jiān)督會(huì)在一定程度上對(duì)這類問(wèn)題起到約束和警示的作用，也會(huì)促使基礎(chǔ)政府部門人員提高工作效率，踐行新時(shí)代政府的服務(wù)理念，新聞媒體對(duì)于行政管理的監(jiān)督是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

二、新聞媒體在行政管理監(jiān)督中的原則

1.真實(shí)性

新聞媒體在行政管理監(jiān)督中要堅(jiān)持一定的原則，首先要注重真實(shí)性。真實(shí)性是新聞媒體的生命，只有真正地還原事情的本質(zhì)，老百姓才能夠通過(guò)新聞媒體的報(bào)道去正確地解讀新聞事件。只有保證真實(shí)性的前提下，新聞媒體所提供的信息才是有用的，這有助于黨和政府有關(guān)部門正確地了解社會(huì)，及時(shí)地對(duì)一些問(wèn)題拿出解決的辦法，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心。

2.政治性

政治性原則就是新聞媒體的監(jiān)督要以黨的主張作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠黨的理論去批判那些背離人民的言論或行為，這樣才能準(zhǔn)確界定那些干擾社會(huì)正常秩序、影響社會(huì)安定的行為，才能夠準(zhǔn)確行使新聞媒體的監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，用科學(xué)的世界觀和方法論去分析問(wèn)題，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去解決問(wèn)題，在實(shí)際的行動(dòng)中貫徹黨的理念。

3.合法和適度

新聞媒體的監(jiān)督作用是法律賦予的，是以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，所以一定不能超越法律規(guī)定的界限。而法律是社會(huì)主義人民民利的具體化，是新聞媒體監(jiān)督作用的重要保證，新聞媒體監(jiān)督作用必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，這樣才能真正地做到有法可依。適度性就是說(shuō)監(jiān)督作用的實(shí)現(xiàn)不能隨心所欲，要在一定的制度約束下行使。因?yàn)樾侣劚O(jiān)督具有很明顯的針對(duì)性，所以說(shuō)應(yīng)該從事物的客觀要求出發(fā)，謹(jǐn)慎地使用權(quán)力。特別是一些關(guān)乎國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的大事件，新聞媒體更要把握好尺度，如果帶有強(qiáng)烈的主觀色彩去進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者下意識(shí)地去偏袒事件中的任何一方，都會(huì)影響社會(huì)輿論的正確方向。

三、當(dāng)下新聞媒體對(duì)行政管理監(jiān)督的難點(diǎn)

1.前期獲取信息困難

新聞媒體在面對(duì)一些事件時(shí)，普遍都面臨前期獲取信息困難的問(wèn)題，這是因?yàn)槲覈?guó)缺少必要的信息公開(kāi)機(jī)制，所有公開(kāi)的信息都是帶有一定的政策性。新聞媒體與公眾的互動(dòng)較少，不管是官員還是普通老百姓，一旦發(fā)生問(wèn)題都會(huì)有家丑不可外揚(yáng)的心態(tài)，官員更是為了減少自己的責(zé)任，會(huì)采取封鎖消息的態(tài)度。這在很大程度上增加了新聞工作者采訪的難度，比如說(shuō)一些煤礦在發(fā)生事故之后，當(dāng)?shù)毓賳T為了減少責(zé)任，會(huì)采取“少報(bào)死亡人數(shù)”以及和受害者家屬私了的方式來(lái)消除輿論影響。這些都會(huì)給新聞報(bào)道增加工作難度。

2.中期曝光困難

現(xiàn)在一些人喜歡利用自己手中的職權(quán)來(lái)“左右”報(bào)紙的報(bào)道，導(dǎo)致一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題在形成文字材料后面臨見(jiàn)報(bào)困難的問(wèn)題。這是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)下的主流媒體都是所謂的“機(jī)關(guān)報(bào)”，隸屬相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，不能完全從新聞或者商業(yè)的角度去運(yùn)作。這樣也會(huì)導(dǎo)致媒體上有很多官樣文章，長(zhǎng)此以往會(huì)喪失新聞媒體為人民服務(wù)的初衷。

3.后期解決問(wèn)題困難

就算一些事件順利見(jiàn)報(bào)，但要想解決問(wèn)題必須涉及到多個(gè)部門之間的配合，這是當(dāng)下中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)狀。尤其是一些事件如果涉及到司法審判，等事情定性和解決需要的時(shí)間就更長(zhǎng)了。在現(xiàn)今社會(huì)體制下，法院行使權(quán)利有時(shí)需要依賴同級(jí)政府，如果涉及到地方政府的事件，就會(huì)顯得心有余而力不足。正是有這種依附性，就算是新聞媒體介入相關(guān)事件也很難及時(shí)得到解決。

4.無(wú)法做到對(duì)舉報(bào)人的有效保護(hù)

近幾年在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的一些大事上，有很多受害者迫于壓力選擇了“三緘其口”，因?yàn)閮H僅依靠新聞媒體的力量也沒(méi)辦法對(duì)事件的舉報(bào)人進(jìn)行有效保護(hù)。對(duì)于一些地方主管部門的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，輿論監(jiān)督就是一種威脅，所以說(shuō)他們往往會(huì)依靠自己手中的權(quán)力，對(duì)調(diào)查進(jìn)行干預(yù)，甚至?xí)榇俗龀鲆恍┻`反法律的事情，所以舉報(bào)人的權(quán)益在某種情況下很難得到保障，新聞媒體從業(yè)人員遭到人身攻擊的例子也屢見(jiàn)不鮮。所以說(shuō)，要想真正讓新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，就必須出臺(tái)相應(yīng)的措施來(lái)保障相關(guān)人員的權(quán)利，讓他們敢于表達(dá)自己的意見(jiàn)。

四、健全新聞媒體監(jiān)督體制的重要作用

1.行政監(jiān)督要以法律為依據(jù)

我國(guó)法律制度對(duì)行政監(jiān)督的一些問(wèn)題做出了明確的規(guī)定，但是上文中提到的問(wèn)題又顯示出在行政監(jiān)督管理中法律制度的缺失。所以新聞媒體在行政監(jiān)督中，應(yīng)該正確解讀法律條文，清楚地了解在監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾，并且采取措施來(lái)解決這些矛盾，用法律的形式來(lái)確定監(jiān)督作用的主體和對(duì)象，確定方式方法，當(dāng)新聞媒體的采訪權(quán)與監(jiān)督權(quán)受到干擾的時(shí)候，要有專門機(jī)構(gòu)來(lái)幫助他們解決這些問(wèn)題。同時(shí)要從法律的層面對(duì)這些權(quán)利的行使做出限定，真正做到“把權(quán)力關(guān)在籠子里”，要完善相關(guān)方面的立法工作，讓行政管理中的問(wèn)題都能夠找到依據(jù)。這樣才能夠從根本上推動(dòng)我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的完善。

2.完善相關(guān)單位的職能

對(duì)于新聞媒體監(jiān)督反映出來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)該集中精力去解決，如果涉及到部門職能劃分不明確的，應(yīng)該完善相關(guān)單位的職能，讓他們?cè)谔幚磉@類問(wèn)題上有充分的自。同時(shí)對(duì)待相關(guān)問(wèn)題的處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，對(duì)那些損害舉報(bào)人或者監(jiān)督主體利益的行為，有關(guān)部門要認(rèn)真追究。要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的配合，不僅要依靠新聞媒體的監(jiān)督，還要將黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及行政監(jiān)督等整合到一個(gè)層面上，這樣才能真正提高政府的工作效率。

3.建立完善的信息披露制度，把握好輿論導(dǎo)向

新聞發(fā)言人制度是政府公開(kāi)信息的創(chuàng)新舉措，能夠幫助新聞媒體及時(shí)知曉政府的立場(chǎng)，特別是在一些重大事件發(fā)生之后，這項(xiàng)制度對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)輿論具有很好的作用。目前很多政府部門都已經(jīng)在施行這項(xiàng)制度，也取得了很好的效果，通過(guò)這種直接對(duì)話的形式，讓信息公開(kāi)，杜絕謠言的傳播。下一步應(yīng)該在推進(jìn)新聞發(fā)言人制度的基礎(chǔ)上，建立完善的信息披露制度，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，做到信息及時(shí)溝通。這對(duì)于政府把握輿論動(dòng)向非常有幫助。此外還應(yīng)該做好言論把控工作，避免群眾被一些別有用心的人所誘導(dǎo)。要增強(qiáng)監(jiān)督主體辨別是非的能力，保證監(jiān)督者能夠保持清醒的頭腦，能夠獨(dú)立表達(dá)自己的意見(jiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

篇2

1.社會(huì)監(jiān)督員的素質(zhì)要求

社會(huì)監(jiān)督員一般來(lái)自社會(huì)各界、各階層、各行業(yè)，他們來(lái)源廣泛，有的是各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體從業(yè)人員、法律工作者、社區(qū)工作者、有醫(yī)療從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的退休人員等，有的是市民群眾，但他們都必須具有良好的自身素質(zhì)修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，關(guān)心社會(huì)事業(yè)，能公平客觀對(duì)待、如實(shí)客觀地反映問(wèn)題，不捏造誹謗、挾私報(bào)復(fù)。

2.社會(huì)監(jiān)督員的聘任及工作方式

社會(huì)監(jiān)督員實(shí)行聘任制，聘期一般一年。他們有權(quán)采取明查暗訪、內(nèi)部調(diào)查與外部征詢等方式，將收集的評(píng)價(jià)意見(jiàn)整理、分析反饋醫(yī)院。調(diào)查評(píng)價(jià)時(shí)，有權(quán)詢問(wèn)醫(yī)院內(nèi)部任何有關(guān)工作人員，走訪病人，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。并對(duì)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)。醫(yī)院一般每半年召開(kāi)一次社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)，聽(tīng)取、收集意見(jiàn)及建議。

3.社會(huì)監(jiān)督員促進(jìn)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)的作用體現(xiàn)

監(jiān)督員的主要作用，一方面對(duì)醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)、工作作風(fēng)、管理水平等方面進(jìn)行監(jiān)督，提出批評(píng)和建議；另一方面廣泛了解社會(huì)各界對(duì)該單位、部門的反映和要求，及時(shí)交換意見(jiàn)，并督促其改進(jìn)。監(jiān)督員是醫(yī)院的一面鏡子，是聯(lián)系醫(yī)院和社會(huì)的紐帶。聘請(qǐng)監(jiān)督員的目的，就是通過(guò)他們的監(jiān)督和批評(píng)，發(fā)現(xiàn)自身存在的不足之處，及時(shí)加以改進(jìn)，從而切實(shí)改善服務(wù)質(zhì)量，提高社會(huì)滿意度，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合素質(zhì)。

4.社會(huì)監(jiān)督員為何被戲稱“表?yè)P(yáng)員”

當(dāng)前，絕大部分醫(yī)院社會(huì)監(jiān)督員都能履行其職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。但也有些監(jiān)督員，對(duì)醫(yī)院表?yè)P(yáng)多、批評(píng)少，變成了“表?yè)P(yáng)員”。這些問(wèn)題雖然反映在監(jiān)督員身上，但根源還在醫(yī)院本身。首先是目的不明。沒(méi)有真正認(rèn)清聘請(qǐng)監(jiān)督員的意義和目的，或是盲目跟從，或是搞形式主義的花架子。其次是措施不力。一些醫(yī)院對(duì)監(jiān)督員“熱聘冷用”，沒(méi)有發(fā)揮他們作用的措施保障。既不及時(shí)通報(bào)情況，也不征求意見(jiàn)，監(jiān)督員只好說(shuō)些好話走過(guò)場(chǎng)。再次是選人不當(dāng)。有些醫(yī)院把監(jiān)督員當(dāng)成了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)誼員”。干部多，群眾少；機(jī)關(guān)的多，基層的少。監(jiān)督員層面狹窄，局限性大。這些都是在聘請(qǐng)監(jiān)督員時(shí)存在的誤區(qū)。

5.如何真正發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員在醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)中的作用

要想讓監(jiān)督員真正發(fā)揮監(jiān)督作用，就必須從實(shí)際需要和務(wù)求實(shí)效出發(fā)，聘請(qǐng)那些最能代表廣大群眾心聲，與醫(yī)院真誠(chéng)合作，實(shí)事求是提意見(jiàn)和建議的有心人為監(jiān)督員，對(duì)監(jiān)督“表?yè)P(yáng)員”要及時(shí)調(diào)整。同時(shí)要制訂并落實(shí)具體措施，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，虛心接受批評(píng)，正確對(duì)待表?yè)P(yáng)，使監(jiān)督員真正名副其實(shí)。

篇3

關(guān)鍵詞：血液灌流；急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒；中間綜合征；機(jī)械通氣

急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒會(huì)引發(fā)中間綜合癥的發(fā)生，而中間綜合癥的病死率又以呼吸肌麻痹為主，臨床上一直沒(méi)有有效且肯定的治療方法，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，血液灌流開(kāi)始被應(yīng)用于急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒會(huì)引發(fā)中間綜合癥的臨床治療中[1]。筆者為進(jìn)一步研究血液灌流對(duì)急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒中間綜合癥的臨床效果，選取了我院于2011年4月至2011年9月收治的15例患者采用綜合療法加血液灌流方法治療，并與我院于2007年4月至2007年10月收治的17例采用機(jī)械通氣治療進(jìn)行對(duì)比研究，取得滿意效果，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

選取我院于2011年4月至2011年9月收治的15例急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒患者的臨床資料，將其作為治療組進(jìn)行分析，其中男9例，女6例，年齡18～56歲，平均年齡32±6.4歲。中毒種類：甲胺磷5例，敵敵畏6例，樂(lè)果4例，中毒程度：輕度1例，中度6例，重度8例；發(fā)病至就診時(shí)間為90±110分鐘。另選取我院于2007年4月至2007年10月收治的17例急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒患者的臨床資料，將其作為對(duì)照組進(jìn)行研究，其中男10例，女7例，年齡12～66歲，平均年齡43±8.5歲。中毒種類：甲胺磷7例，敵敵畏5例，樂(lè)果5例，中毒程度：輕度2例，中度7例，重度8例；發(fā)病至就診時(shí)間為100±120分鐘。兩組患者臨床資料無(wú)顯著差異性，可以進(jìn)行對(duì)比分析。

1.2 臨床表現(xiàn)

兩組患者均有急性膽堿能?，F(xiàn)象，紙片法全血膽堿酯酶獲利檢測(cè)顯示均小于30%，在服毒30小時(shí)后患者逐漸出現(xiàn)肌麻痹及多組肌無(wú)力現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為患者肩外展，頭不能抬、髖屈曲受阻，其中有4例患者眼球不能自由活動(dòng)，5例患者出現(xiàn)聲音嘶啞現(xiàn)象，6例出現(xiàn)咀嚼無(wú)力。其中15例患者出現(xiàn)呼吸肌受累，主要癥狀為呼吸弱、困難、不規(guī)則?；颊咭庾R(shí)保持清醒。

1.3 方法

32例患者在入院后就給予清水洗胃，在此基礎(chǔ)上給予患者阿托品及肟類重活化劑進(jìn)行治療，維持阿托品化狀態(tài)。當(dāng)確定IMS后就給患者注射解磷定，而對(duì)照組RMP患者使用機(jī)械通氣，治療組則進(jìn)行血液灌流治療。本組應(yīng)用Aier200-Y型碳腎，以500ml的葡萄糖液（5%）進(jìn)行濕化，再將80mg的肝素加入到2000ml的氯化鈉（9%）中進(jìn)行沖洗，進(jìn)行A-V穿刺從而建立血管通道，抗凝劑使用肝素。血流量控制在每分鐘150到200ml，結(jié)束的時(shí)候以空氣回血代替生理鹽水，血液灌流每次為三個(gè)小時(shí)，必要者可根據(jù)醫(yī)囑增加。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

本次所有數(shù)據(jù)均采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行處理分析，計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（±s）表示，資料采用t進(jìn)行檢驗(yàn)，組間對(duì)比采用X2進(jìn)行檢驗(yàn)，P＜0.05為有顯著差異性，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

治療組患者未發(fā)生IMS的病死情況，RMP的發(fā)生率也為0，平均通氣時(shí)間為4.24±3.86d，平均住院時(shí)間為12.14±2.65d；對(duì)照組患者IMS病死11例，占64.7%，發(fā)生RMP16例，占94.1%，平均通氣改善時(shí)間為10.64±4.06d，平均住院時(shí)間為19.64±3.56d，兩組患者在IMS的病死率與RMP的發(fā)生率方面對(duì)比，治療組優(yōu)于對(duì)照組，P＜0.05有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；兩組患者在平均通氣改善時(shí)間與平均住院時(shí)間方面對(duì)比，治療組顯著優(yōu)于由于對(duì)照組，P＜0.05有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，如表一所示：

表一

兩組患者IMS的病死率、RMP的發(fā)生率及平均通氣改善時(shí)間、住院時(shí)間對(duì)比

3 討論

急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒所引起的中間綜合癥所引發(fā)的死亡率很高，引起了廣大臨床醫(yī)生的重視，而呼吸肌麻痹（RMP）則是影響致死率的一個(gè)重要因素，其所引起的呼吸衰竭則需要臨床醫(yī)護(hù)人員費(fèi)盡心思來(lái)對(duì)待[2]。目前臨床上主要采取的手段是在呼吸肌麻痹發(fā)生時(shí)在綜合治療的基礎(chǔ)上進(jìn)行氣管切開(kāi)或者氣管插管和輔助通氣進(jìn)行治療，這也成為臨床搶救的重要手段[3]。而臨床綜合治療中經(jīng)常采用復(fù)能劑和抗膽堿藥物，但是有研究認(rèn)為復(fù)能劑有一個(gè)黃金應(yīng)用時(shí)間，一旦錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)間，復(fù)能劑不僅不能防止RMP的發(fā)生，還有可能會(huì)成為誘發(fā)因素。而RMP的搶救是否成功直接由患者體內(nèi)的有機(jī)磷毒物來(lái)決定，患者體內(nèi)若有機(jī)磷排除不干凈，就還會(huì)威脅患者的生命[4-5]。所以，搶救的首要關(guān)鍵除進(jìn)行良好的機(jī)械通氣，還要使用血液灌流的將患者體內(nèi)的毒物排除干凈[6]。本文所選用的15例采用血液灌流的患者在IMS的病死率與RMP的發(fā)生率方面對(duì)比，明顯優(yōu)于采用機(jī)械通氣的患者，P＜0.05有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；兩組患者在平均通氣改善時(shí)間與平均住院時(shí)間方面對(duì)比，治療組顯著優(yōu)于由于對(duì)照組，P＜0.05有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。這說(shuō)明，血液灌流對(duì)于急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒患者來(lái)說(shuō)，可以有效將患者體內(nèi)的有機(jī)磷毒物排除干凈，且安全方便，值得推廣。 參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)道；行政管理；制度化；公路法；行政監(jiān)督；公路行政

鄉(xiāng)道是鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)以及與外部聯(lián)系的公路， 包括鄉(xiāng)、村之間的公路和與國(guó)道、省道、縣道相聯(lián)結(jié)而等級(jí)低于縣道的公路。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)步伐的加快，處在新農(nóng)村建設(shè)第一線的鄉(xiāng)道得到了快速發(fā)展，但道路穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)的矛盾日益突出，保障鄉(xiāng)道安全通暢，提高道路行政執(zhí)法效力，是建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。現(xiàn)階段在整個(gè)公路行政管理中，鄉(xiāng)道行政監(jiān)督無(wú)論是在意識(shí)還是執(zhí)行中很少引起重視，在公路行政管理的實(shí)踐中，鄉(xiāng)道行政監(jiān)督這一環(huán)節(jié)都存在相應(yīng)的問(wèn)題，本文在公路行政管理的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有的法律資源，針對(duì)鄉(xiāng)道行政監(jiān)督現(xiàn)有問(wèn)題，提出合理的制度化建議。

一、鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的主要現(xiàn)狀

鄉(xiāng)道從建設(shè)初期就有著許多客觀條件的制約，路窄、拐彎坡度大、拐彎次數(shù)多、碎石路、泥巴路等等都是主要問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村道路的扶持也不斷加大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的作用，鄉(xiāng)道交通里程數(shù)、私家車、機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)藬?shù)量劇增，摩托車、三輪車、面包車及微型客車等也在被廣泛使用，很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路鋪路到農(nóng)家的愿望。鄉(xiāng)道的建設(shè)方便了群眾的出行，為新農(nóng)村建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，車輛復(fù)雜、通行條件差、非法客運(yùn)叢生、駕駛員技術(shù)、車輛安全性、群眾安全意識(shí)不高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交通行政管理的監(jiān)督造成很大的困難，鄉(xiāng)道行政活動(dòng)過(guò)程和具體行政狀為違法亂紀(jì)情況時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)道的特征不利于行政監(jiān)督，需要給予足夠重視，而鄉(xiāng)道又往往是被忽視的一部分。

二、鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的主要問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》實(shí)施，國(guó)道、省道、縣道的分級(jí)管理已逐步走上了制度化，規(guī)范化的道路，取得良好成績(jī)，鄉(xiāng)道管理卻依然存在以下問(wèn)題 ：

（一）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督體制改革滯后。我國(guó)大部分省實(shí)行省、市、縣三級(jí)公路局的建制，分級(jí)管理。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，公路建設(shè)發(fā)生了新的變化必然對(duì)公路管理體制提出了新的要求，鄉(xiāng)道行政監(jiān)督也不例外。國(guó)家實(shí)施的成品油價(jià)稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)道建設(shè)的資金，債務(wù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置等多方面帶來(lái)多方面影響，但鄉(xiāng)道行政管理與目前的實(shí)際狀況仍然存在差距。

（二）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督人員素質(zhì)偏低。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置上先天缺陷，造成人事權(quán)責(zé)不明，人力資源配置不科學(xué)和整個(gè)鄉(xiāng)道行政管理隊(duì)伍效率低下。專業(yè)技術(shù)人員和高學(xué)歷人才比例偏低，專業(yè)人才素質(zhì)還有待提高。

（三）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督投資力度不夠。由于體制下放，鄉(xiāng)道的行政建設(shè)管理、籌資主要依賴地方政府，再加上權(quán)責(zé)不清和資金分撥制度不健全，資金運(yùn)作的獨(dú)立性弱使得鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的實(shí)施的效率低下。

三、鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的主要原因

（一）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督缺乏制度保障。關(guān)于鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的概念，《公路法》并沒(méi)有明確規(guī)定，只有在第五章路政管理的第四十三條第二款中規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全、暢通?！笨傊豆贩ā分姓J(rèn)為路政的管理就是對(duì)公路的保護(hù)。對(duì)于鄉(xiāng)道行政監(jiān)督管理制度并沒(méi)有明確的規(guī)定。這使得監(jiān)管者在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法把握監(jiān)管力度和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督人員權(quán)責(zé)不明。由于沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的界定，鄉(xiāng)道行政監(jiān)督人員大多不懂法律，權(quán)責(zé)不明，互相推諉，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)道監(jiān)督小效率，甚至給相關(guān)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了負(fù)面影響。同時(shí)由于鄉(xiāng)道大多處于不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)人員待遇低，發(fā)展機(jī)會(huì)少，提升空間小，致使有相關(guān)專業(yè)人士和高級(jí)知識(shí)分子不愿意前往服務(wù)。

四、鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的主要建議

（一）加快監(jiān)督制度建設(shè)

鄉(xiāng)道的有效合理監(jiān)督離不開(kāi)健全的法律制度。在現(xiàn)代社會(huì)，行政執(zhí)法權(quán)以國(guó)家強(qiáng)制力做后盾，顯著增強(qiáng)了行政執(zhí)法的力度和有效性。行政執(zhí)法的強(qiáng)制力如果運(yùn)用不恰當(dāng)，也會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利造成損害。黨的十提出，要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”這為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約指明了方向。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督制約，對(duì)于維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，有著重要意義。

交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局五部門聯(lián)合印發(fā)《2013年治理公路“三亂”工作要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》），對(duì)治理公路“三亂”提出具體要求。五部門要求，各相關(guān)部門要加大對(duì)涉路涉車執(zhí)法行為的監(jiān)管力度，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化車輛超限超載源頭治理，細(xì)化執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，加快大型物件運(yùn)輸審批進(jìn)度。落實(shí)對(duì)貨運(yùn)車輛增設(shè)限載裝置等措施，引導(dǎo)物流企業(yè)合法裝載。建立完善執(zhí)法資格的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。鄉(xiāng)道管理部門應(yīng)以此為契機(jī)，依照相關(guān)法律法規(guī)， 完善鄉(xiāng)道管理?xiàng)l例，加快鄉(xiāng)道管理制度化建設(shè)，使從業(yè)人員在行政執(zhí)法過(guò)程中有章可循，使道路使用者在權(quán)力收到侵害時(shí)能及時(shí)向相關(guān)部門反映情況并有效解決問(wèn)題。

（二）建設(shè)高質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)

構(gòu)建和諧鄉(xiāng)道，提升鄉(xiāng)道行政監(jiān)督管理效果，離不開(kāi)一個(gè)穩(wěn)健高水平的從業(yè)團(tuán)隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)交通管理部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員的培訓(xùn)力度，開(kāi)展經(jīng)常性的教育，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員認(rèn)清道路交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，對(duì)轄區(qū)道路交通安全工作面臨的新情況、新問(wèn)題。要認(rèn)真進(jìn)行研究，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要用合法合理的政策在政治上關(guān)心、人格上尊重、待遇上改善、輿論上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員，把考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)和經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來(lái)，把那些真正愿意干事、又能干事、業(yè)績(jī)突出和群眾擁護(hù)的優(yōu)秀公務(wù)員選拔到來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員隊(duì)伍中來(lái)，淘汰責(zé)任心不強(qiáng)、工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員，從而形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以此激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員的上進(jìn)心。

引進(jìn)專業(yè)人才及監(jiān)督設(shè)備協(xié)助隱患排查及糾正違法行為，建立相應(yīng)的人才儲(chǔ)備庫(kù)，以備不時(shí)之需。

（三）多方引進(jìn)監(jiān)管資金

資金是改善鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的關(guān)鍵，資金的多少?zèng)Q定著人才隊(duì)伍的建設(shè)和先進(jìn)設(shè)備儀器的引進(jìn)。資金的獲取主要有三個(gè)途徑，財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，民間捐贈(zèng)。其中，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)，獲取國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)稅收優(yōu)惠；除此之外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮對(duì)于鄉(xiāng)道行政監(jiān)督建設(shè)給予政策優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)，提高當(dāng)?shù)刂?，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，招商引資，獲取民間捐贈(zèng)。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)道是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的紐帶，承擔(dān)著養(yǎng)育一方人民的偉大責(zé)任，針對(duì)鄉(xiāng)道行政監(jiān)督存在的監(jiān)督制度缺位、人員不足和資金匱乏等問(wèn)題，提出通過(guò)制度建設(shè)，人力隊(duì)伍建設(shè)，資金引進(jìn)逐步改善，從而有利于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快和諧社會(huì)構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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[5]金青梅，完善我國(guó)公共行政理論體系的監(jiān)督思考[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年6月

篇5

1加強(qiáng)依法行政組織協(xié)調(diào)。加大督查指導(dǎo)力度。加強(qiáng)個(gè)別指導(dǎo)，整體推進(jìn)的同時(shí)。采取專項(xiàng)工作督察和重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政的問(wèn)題，以更加有效的手段深入推進(jìn)工作，確保年度依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。

2全面完成《依法行政五年規(guī)劃》工作任務(wù)。對(duì)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行一次全面對(duì)照檢查。采取有效措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)五年規(guī)劃的工作要求和任務(wù)安排。針對(duì)存在問(wèn)題。查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)工作，確保全面按期完成五年規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

3繼續(xù)抓好依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范單位創(chuàng)建工作。抓好第一批已命名授牌的縣級(jí)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范單位創(chuàng)建成果鞏固提高。指導(dǎo)紅巖寺鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)、杏坪鎮(zhèn)、馬家臺(tái)鄉(xiāng)和縣衛(wèi)生局、民政局、計(jì)生局、司法局做好第二批縣級(jí)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范單位創(chuàng)建工作。

二、強(qiáng)化法制監(jiān)督。提高行政執(zhí)法效能規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1認(rèn)真貫徹《省依法行政監(jiān)督辦法》強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。依據(jù)《省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定》選擇一些依法行政工作相對(duì)薄弱、問(wèn)題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門。切實(shí)做好依法行政監(jiān)督工作。進(jìn)行依法行政監(jiān)督；充分發(fā)揮依法行政監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員的作用。

2深化行政執(zhí)法責(zé)任制。規(guī)范行政執(zhí)法行為。指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門做好行政執(zhí)法依據(jù)調(diào)整工作，提高行政執(zhí)法水平。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法效能。

3扎實(shí)開(kāi)展行政許可專項(xiàng)檢查。以推行限時(shí)辦結(jié)制為重點(diǎn)。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供有力的法治支持。提高行政許可效能。

4認(rèn)真辦理法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見(jiàn)和整理上報(bào)工作。提高制度建設(shè)的質(zhì)量。

5積極開(kāi)展行政執(zhí)法質(zhì)量年活動(dòng)。各行政執(zhí)法單位要按照文件要求。切實(shí)提高行政執(zhí)法工作水平。全面抓好“四大工程、五大體系”建設(shè)。

6創(chuàng)新法制監(jiān)督形式。研究制定《縣重大行政行為備案管理暫行辦法》全面提高我縣重大行政行為決策、監(jiān)督、管理水平。

三、創(chuàng)新行政復(fù)議方式。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有效化解行政爭(zhēng)議。

1暢通行政復(fù)議渠道。積極受理行政復(fù)議案件。加大行政復(fù)議制度的宣傳力度。積極主動(dòng)地受理案件。將暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口。

2提高復(fù)議質(zhì)量。創(chuàng)新行政復(fù)議方式。堅(jiān)持“以人為本。依法審查、公正裁決。積極運(yùn)用調(diào)解方式結(jié)案，復(fù)議為民”方針。達(dá)到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通

1嚴(yán)格按照《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》商洛市規(guī)范性文件監(jiān)督管理實(shí)施辦法》規(guī)定要求。進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的法律審查率和報(bào)送備案率。全面做好規(guī)范性文件制定審核和備案審查工作。

2實(shí)行規(guī)范性文件備案情況通報(bào)制度。每半年通報(bào)一次備案情況。加強(qiáng)日常檢查的基礎(chǔ)上。

3繼續(xù)落實(shí)規(guī)范性文件清理、規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)等工作制度。

五、認(rèn)真做好政府法制宣傳教育和理論研究工作

1深入開(kāi)展政府法制理論研究工作。圍繞縣委縣政府工作重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展法制調(diào)研。為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。撰寫有深度高質(zhì)量的報(bào)告。

2做好政府法制信息報(bào)送工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要完成8篇法制信息報(bào)送任務(wù)、每個(gè)部門至少要完成5篇法制工作信息報(bào)送任務(wù)。

六、進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。積極為政府法制建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1圍繞中心工作。組織政府法律顧問(wèn)開(kāi)展法律論證、提出法律意見(jiàn)。加強(qiáng)自身建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。為縣政府依法履行職責(zé)。

2積極為政府化解社會(huì)矛盾出謀劃策。配合有關(guān)部門把民事矛盾、行政糾紛引入法制軌道。認(rèn)真辦理縣政府交辦的訴訟和非訴訟法律事務(wù)。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)法制干部隊(duì)伍建設(shè)。努力提高依法行政能力和水平

1加強(qiáng)法制辦（股）建設(shè)。切實(shí)提高法制辦（股）服務(wù)決策、監(jiān)督執(zhí)法、化解矛盾的能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門法制辦（股）建設(shè)作為推進(jìn)依法行政工作的重要的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。

篇6

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.035

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式，在建設(shè)工程等多個(gè)行業(yè)中普遍采用，在工程建設(shè)市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)參建單位之間的公平交易，從而確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)、提高投資效益。隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子招投標(biāo)作為一種低成本、高效、低碳、公開(kāi)透明的操作模式相繼在日本、德國(guó)、美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)家逐步推行，而且在全球的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣。

2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的正式施行，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、優(yōu)化資源配置、提高項(xiàng)目投資效益、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用，使我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，應(yīng)用范圍也越來(lái)越廣泛。2012年2月1日施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其規(guī)定作了進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的可操作性，是我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的一次飛躍，同時(shí)為推廣電子招標(biāo)投標(biāo)提供了法規(guī)的依據(jù)。隨著國(guó)際化、全球化、信息化的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)必將成為未來(lái)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的主流模式。

1 我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展歷程

在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施之前，全國(guó)各地已經(jīng)對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行了一些探索和研究，1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)工作中我國(guó)首次使用電子招標(biāo)方式；2001年中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)開(kāi)啟了中國(guó)電子招標(biāo)平臺(tái)的先河；2008年4月，國(guó)內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開(kāi)通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國(guó)內(nèi)首個(gè)全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，并順利運(yùn)行；隨后，全國(guó)各地的電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，并取得較好成效。

2013年2月4日國(guó)家八部委以20號(hào)令頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是國(guó)內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門規(guī)章，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了制度的保障。2013年7月3日國(guó)家六部委出臺(tái)的《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2015年8月4日國(guó)家七部委聯(lián)合的《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法（試行）》，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)認(rèn)證對(duì)象、檢測(cè)程序、認(rèn)證程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容做了明確規(guī)定，對(duì)規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)提供制度保障和技術(shù)支撐。

2 電子招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

2.1 安全性和可靠性缺乏制度保障

近年來(lái)工程建設(shè)市場(chǎng)中的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的質(zhì)量參差不齊，其安全性、規(guī)范性、實(shí)用性等方面還不能完全滿足使用的要求，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)的大力推廣。由于電子招投標(biāo)需要借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成，而互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性使紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)為電子化文件后更容易受到電腦病毒、黑客的攻擊，參與投標(biāo)的主體的身份識(shí)別與簽名、信息的保密等方面的問(wèn)題仍缺乏相關(guān)的制度保障，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)作用的發(fā)揮，降低了電子招標(biāo)的效率和作用，因此，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性將成為影響電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，相關(guān)部門已經(jīng)制定的實(shí)施辦法和政策在保障電子招投標(biāo)交易活動(dòng)的安全性和可靠性方面不夠詳盡，仍需不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。

2.2 招投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)按照“分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通”的要求進(jìn)行，但是，目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)部門現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)及相關(guān)功能的開(kāi)發(fā)仍有各自為政的現(xiàn)象，沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)接口不夠規(guī)范，平臺(tái)的信息不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享等，實(shí)際上形成了“信息孤島”，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合和信息資源的全面開(kāi)放共享，也就無(wú)法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

2.3 行政監(jiān)督不適應(yīng)

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法規(guī)中賦予了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)人民政府相關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行政監(jiān)督職責(zé)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能夠按照法律和法規(guī)的規(guī)定程序進(jìn)行，防止違法行為的發(fā)生。

目前，國(guó)內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督在保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在著不能適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一方面，電子招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)紙化的特點(diǎn)要求行政監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍有部分招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，停留于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和書面審批，以致招標(biāo)投標(biāo)主體需要適應(yīng)部分電子和部分紙質(zhì)的兩種監(jiān)管方式，這樣，不但降低了電子招標(biāo)投標(biāo)交易的質(zhì)量和效率，而且無(wú)法保證行政監(jiān)督的效果。

另一方面，在行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)上還沒(méi)有專門的監(jiān)督平臺(tái)或在交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口，對(duì)于推行電子招投標(biāo)的行政監(jiān)督缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備。

3 推進(jìn)電子招投標(biāo)的對(duì)策

篇7

《文秘》考試大綱

第一部分秘書學(xué)

一．緒論：秘書的涵義和職業(yè)特征；秘書工作的內(nèi)容、要求、性質(zhì)、特點(diǎn)和作用；

二．秘書工作機(jī)構(gòu)的職能與工作要求：秘書工作機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、職能與工作要求；秘書部門和人員的管理。

三．秘書的素養(yǎng)：秘書的知識(shí)機(jī)構(gòu)和能力要求；秘書的理論修養(yǎng)、思想作風(fēng)和職業(yè)道德；秘書的心理、氣質(zhì)、性格和心理調(diào)適；秘書的培訓(xùn)、鑒定與考核。

四．秘書的社會(huì)活動(dòng)與人際關(guān)系：秘書的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)地位；秘書的社會(huì)角色，角色活動(dòng)和角色意識(shí)；秘書人際關(guān)系的內(nèi)容、方式與處理準(zhǔn)則；秘書主要人際關(guān)系的處理要求。

第二部分秘書實(shí)務(wù)

一、緒論：秘書實(shí)務(wù)的對(duì)象、范圍、性質(zhì)和特點(diǎn)。

二．辦公室管理：辦公室管理的作用、內(nèi)容和要求；辦公室工作的基本原則和基本任務(wù)；辦公室工作計(jì)劃的具體內(nèi)容、制訂步驟和常用的工作計(jì)劃方式，工作計(jì)劃的總結(jié)內(nèi)容。

三．秘書的日常工作：通訊工作的類型、應(yīng)對(duì)與處理；接待工作的類型、方式、原則、要求、程序和內(nèi)容；秘書安排上司工作日程的原則、要求和訂約事宜；督查工作的作用、原則和程序；保密工作的內(nèi)容和要求；公章、介紹信的保管和使用；值班工作的任務(wù)、制度和要求。

四．信息與調(diào)查研究：信息工作的意義、作用、程序和方法；秘書收集信息的主要內(nèi)容和形式；調(diào)查研究的涵義、作用、內(nèi)容、類型、方法、程序和步驟。

五．會(huì)議組織：會(huì)議的類型、作用和會(huì)議的要素；會(huì)前、會(huì)間、會(huì)后的秘書工作；工作會(huì)議，代表會(huì)議，座談會(huì)和電視電話會(huì)議的組織。

六．工作：工作的要素、任務(wù)、作用、原則和要求；工作的程序和方法。

七．溝通與協(xié)調(diào)：溝通的涵義、作用、類型和方法；溝通的障礙和克服方法；協(xié)調(diào)的涵義、作用、特點(diǎn)和原則；協(xié)調(diào)的內(nèi)容、步驟、方式、方法和策略。

八．秘書常用禮節(jié)和秘書活動(dòng)的禮儀

第三部分秘書寫作

一．秘書寫作基礎(chǔ)：秘書寫作的內(nèi)容、特點(diǎn)、原則、要求、過(guò)程和表現(xiàn)方法。

二．行政公文的寫作：行政公文的涵義、特點(diǎn)、作用和分類；行政公文的格式和語(yǔ)體特征；公文的行文關(guān)系、行文方式和行文規(guī)則；公文的語(yǔ)言要求；公文的語(yǔ)法、邏輯、修辭和標(biāo)點(diǎn)正確使用的要求；對(duì)使用不規(guī)范公文的審核、修正；行政公文的適用范圍、特點(diǎn)、寫法和基本要求。各種文書稿本的涵義和作用。

三．事務(wù)文書的寫作：計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、規(guī)章制度、簡(jiǎn)報(bào)、講話稿的涵義、作用、種類、特點(diǎn)、寫法和基本要求。

第四部分文書工作與文書處理

一．文書工作概述：文書工作的范疇、特性和作用；文書工作的基本原則；文書工作的標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化。

二．文書處理：文書處理程序及其特性；公文的收文程序與發(fā)文辦理程序；各程序的涵義和作用；辦畢文書的處置。

三．文書立卷：文書立卷的涵義、意義、組織、原則；常用的組卷方式；文書立卷的步驟；文書的管理、歸檔和歸檔制度。

第五部分、公共行政管理

一．引論：管理的定義、實(shí)質(zhì)；公共行政管理的涵義、主體、客體。

二．政府職能：政府職能的涵義、發(fā)展變化、重要地位和類型；政府職能的內(nèi)容；政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和根本途徑。

三．行政領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)概述；行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、權(quán)力和權(quán)威；行政領(lǐng)導(dǎo)方式與行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

四．行政決策：行政決策的體制、類型與程序；行政決策的原則與方法。

五．行政執(zhí)行：行政執(zhí)行的基本特點(diǎn)與原則；程序與過(guò)程；行政執(zhí)行中的障礙及解決對(duì)策。

篇8

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1檔案行政管理職能沿革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不可否認(rèn)，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時(shí)，雖然稱之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強(qiáng)制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅(jiān)決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強(qiáng)制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門獨(dú)有的特征，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切行政機(jī)關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開(kāi)放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對(duì)于這種變化，應(yīng)該說(shuō)檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實(shí)施，檔案行政管理職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個(gè)部門分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個(gè)部門。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡是超過(guò)法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無(wú)效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對(duì)縣級(jí)以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實(shí)施辦法》第八條又進(jìn)一步具體規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)?！睂?duì)這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對(duì)有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過(guò)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作?！爸笇?dǎo)”是指通過(guò)業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實(shí)施的具體的檔案行政行為來(lái)說(shuō)，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實(shí)施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報(bào)告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強(qiáng)制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館、下級(jí)檔案館和下級(jí)檔案行政管理部門進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對(duì)出賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對(duì)在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個(gè)范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治……活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的……歷史記錄?！币簿褪钦f(shuō)，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案。這里，要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案范圍。按照《檔案法實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于國(guó)家所有的，由國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門確定具體范圍；屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國(guó)家檔案局同意后確定具體范圍?！蹦敲?，屬于國(guó)家所有的檔案是由國(guó)家檔案局或國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確這類檔案的具體范圍。如，國(guó)家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國(guó)家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對(duì)于非國(guó)家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國(guó)有檔案的范圍。如，《江蘇省非國(guó)家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人才是檔案行政管理相對(duì)人的范圍。這個(gè)范圍說(shuō)明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個(gè)范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個(gè)前提必須清楚。對(duì)超出這個(gè)范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進(jìn)依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)是“法無(wú)授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅(jiān)持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢和政策的闡釋，對(duì)被指導(dǎo)單位不具有任何強(qiáng)制性，被指導(dǎo)單位沒(méi)有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來(lái)的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，依然盛行，尤其是對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說(shuō)有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來(lái)，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯(cuò)誤的觀念與認(rèn)識(shí)。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說(shuō)、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說(shuō)、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說(shuō)，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個(gè)不是一個(gè)歷史時(shí)期的問(wèn)題、不是同一性質(zhì)的管理模式問(wèn)題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實(shí)施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來(lái)面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，檔案行政管理部門并沒(méi)有完全實(shí)行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說(shuō)法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機(jī)關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等強(qiáng)制性行政行為。而檔案界一般認(rèn)為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對(duì)具體違法行為的查處。此認(rèn)識(shí)顯然有誤。

檔案行政指導(dǎo)必須堅(jiān)持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒(méi)有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對(duì)人受損害時(shí)，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析?！稒n案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問(wèn)題，解決這些機(jī)構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問(wèn)題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會(huì)不會(huì)做、做得好不好的問(wèn)題。對(duì)于會(huì)不會(huì)做的問(wèn)題，主要是通過(guò)業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強(qiáng)制實(shí)行。檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于做得好不好的問(wèn)題，實(shí)際是解決“點(diǎn)”上的問(wèn)題，通過(guò)如機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證等辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強(qiáng)制實(shí)行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒(méi)有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對(duì)于民生、專門、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對(duì)做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對(duì)這些檔案工作，國(guó)家、國(guó)家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對(duì)《法律圖書館》（）的不完全統(tǒng)計(jì)，從《檔案法》頒布至今，國(guó)家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國(guó)家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)通過(guò)自己或者聯(lián)合有關(guān)部門依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來(lái)督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進(jìn)其依法行政的實(shí)施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說(shuō)，“局館合一”的體制是造成對(duì)同級(jí)檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對(duì)下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法空白就沒(méi)有理由了。面對(duì)如此多的空白，頗值得深思。

5對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實(shí)現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實(shí)到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)?，F(xiàn)在，大部分檔案行政管理機(jī)關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強(qiáng)制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強(qiáng)制性的行政職能。

篇9

年以后出臺(tái)的相關(guān)文件，均對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式進(jìn)行了調(diào)整，即由原來(lái)的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)督。各招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受有關(guān)行政管理部門的委托，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。它不是為招標(biāo)投標(biāo)雙方提供中介服務(wù)，而是行使行政監(jiān)督職能。但在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中，有的市政府把招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)列為中介機(jī)構(gòu)，這種做法應(yīng)予以糾正。

建設(shè)部第89號(hào)令第十九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地主人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，即由原來(lái)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的審查、審批、核準(zhǔn)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾?。要認(rèn)真研究招投標(biāo)監(jiān)管方式調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，注重由過(guò)去比較具體的業(yè)務(wù)操作轉(zhuǎn)變到運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)、處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。做到既有章可循，又嚴(yán)格依照法定程序辦事，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)。

二、構(gòu)建科學(xué)監(jiān)督體系

《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標(biāo)工作的管理直至了具體指導(dǎo)作用，為各行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理明確了職責(zé)。但在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法中有的部門不嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)其它有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督分工改造，出臺(tái)帶有明顯部門色彩的政策規(guī)范，行政越權(quán)導(dǎo)致部門之間長(zhǎng)期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正?，F(xiàn)象，影響了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展，制約了監(jiān)督交通的發(fā)揮。針對(duì)上述情況，四川省在組織有關(guān)部門、專家學(xué)者開(kāi)展《建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系》課題研究的基礎(chǔ)上，決定成立“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)”，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省紀(jì)委，省監(jiān)察廳內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會(huì)”意見(jiàn)等。這一由“監(jiān)委會(huì)”統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，是新形勢(shì)下加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機(jī)制的創(chuàng)新，將有利于強(qiáng)化對(duì)各行政主管部門的監(jiān)督，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為西部大開(kāi)發(fā)作出積極的貢獻(xiàn)。

三、嚴(yán)格把握監(jiān)督重點(diǎn)

招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時(shí)，要擺正自己的位置，做到地、守法、執(zhí)法，提高依法監(jiān)督能力，以法律為鏡子，按建設(shè)程序辦事，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。做到既不缺位，又不越位，更不錯(cuò)位，嚴(yán)把招標(biāo)文件備案關(guān)、從業(yè)人員持證上崗關(guān)、中標(biāo)通知發(fā)放關(guān)、中標(biāo)后的跟蹤管理關(guān)等“四關(guān)”。

篇10

【關(guān)鍵詞】依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一、檔案行政管理職能沿革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，檔案行政管理應(yīng)用的主要手段就是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案行政管理職能主要依靠行政命令得到落實(shí)。因此必須認(rèn)識(shí)到在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式有效推動(dòng)了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然人們也將其叫做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但這種指導(dǎo)具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)，所以，在一定意義上可以這樣說(shuō)，它就是法，就是命令，下級(jí)部門一定要遵從與執(zhí)行，開(kāi)展檔案工作與業(yè)務(wù)建設(shè)就是在行政命令的狀態(tài)下實(shí)行的，屬于強(qiáng)制執(zhí)行。這一現(xiàn)象并不只是表現(xiàn)在檔案行政管理部門當(dāng)中，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所有行政機(jī)關(guān)都有的行政特點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不再適用政府行政管理的方式。要求淘汰指令性的管理做法，而實(shí)行依法行政。在這種變化當(dāng)中，檔案部門處于改革的前沿。隨著指令性管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓皶r(shí)出臺(tái)了《檔案法》，在法律上明確了檔案行政管理部門轉(zhuǎn)變管理職能的重要性與準(zhǔn)確定位。隨著當(dāng)前推行依法行政，檔案行政管理職能在模式上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，不再依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的依法行政為主。行使檔案行政管理職能的部門，也不再規(guī)定為一個(gè)單獨(dú)的部門，而成為業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)兩個(gè)部門。但在傳統(tǒng)思想與習(xí)慣的作用下，這種轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中，特別是在當(dāng)前的基層，依然實(shí)行著指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)這種管理做法。

二、法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋

依據(jù)《檔案法》第六條“縣級(jí)以上地方人民政府的檔案行政管理部門負(fù)責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時(shí)具有指導(dǎo)與監(jiān)督當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任。”從中可以明確，檔案行政管理主要針對(duì)的是社會(huì)檔案事務(wù)，但不是管理實(shí)體檔案或檔案工作。也就是說(shuō)這種管理主要是管事而不是管理一個(gè)單位一個(gè)部門，更不能管理當(dāng)中的某一個(gè)人。也可以這樣說(shuō)，檔案行政管理主要負(fù)責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注的是管理過(guò)程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點(diǎn)指導(dǎo)一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)單位的檔案管理工作，認(rèn)為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實(shí)體，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到行政管理的主要職能是什么。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作，但卻得不到相關(guān)部門的認(rèn)可。

三、如何才能做好檔案行政管理工作

（一）檔案行政管理必須依法行政。

在行政管理過(guò)程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點(diǎn)。在依法行政過(guò)程中，當(dāng)中的依法包括《檔案法》，但還包括關(guān)系到檔案事務(wù)的一切法律法規(guī)。《檔案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開(kāi)展工作中首先要遵守《檔案法》，但需要提出的是，其中的內(nèi)容和要求原則化嚴(yán)重，不具備明確的操作措施，所以在實(shí)行檔案行政管理過(guò)程中，就不可避免地應(yīng)用一切關(guān)系到檔案事務(wù)的法律法規(guī)，只有做到上述這些，才能順利開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在河南省與“檔案”有關(guān)的法律法規(guī)就有17部之多。這些與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)全部適用于檔案行政管理工作。在實(shí)際開(kāi)展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些法律法規(guī)的作用，可以有效解決檔案實(shí)際管理過(guò)程中出現(xiàn)的“不到位”問(wèn)題。

（二）檔案行政管理必須遵循分級(jí)管理的原則。

依據(jù)《檔案法》要求，檔案行政管理要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，同時(shí)明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權(quán)限。所以，在實(shí)際檔案行政管理工作中一定要依據(jù)法律規(guī)定去落實(shí)，不然就有可能出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。如在實(shí)際工作過(guò)程中，在業(yè)務(wù)考核指標(biāo)中把村級(jí)建檔工作下發(fā)到各級(jí)檔案管理部門，如果縣級(jí)檔案管理部門將其理解為一項(xiàng)重要的檔案管理工作，要實(shí)行親自入村開(kāi)展指導(dǎo)與幫助，但其實(shí)這種做法不符合上述管理規(guī)定，沒(méi)有遵守自身行政管理職能的規(guī)定，屬于管理中的“越位”。而應(yīng)該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會(huì)組織法》為基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門的檔案機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。也可以這樣認(rèn)為，在實(shí)際開(kāi)展檔案行政管理過(guò)程中，要以《檔案法》為主要依據(jù)，同時(shí)結(jié)合與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)展規(guī)范性管理。真正做到分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，做到這一點(diǎn)，檔案行政管理工作就不會(huì)出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。當(dāng)前，很多檔案行政管理部門都設(shè)置了業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)科，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不適宜再沿用當(dāng)前名稱，而可以稱其為“檔案管理指導(dǎo)處與檔案指導(dǎo)處”，主要負(fù)責(zé)檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，不擁有強(qiáng)制性行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強(qiáng)制性的行政職能。

（三）增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊(duì)”，專門履行強(qiáng)制性的行政職能，其中，對(duì)查處違法案件沒(méi)有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊(duì)查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，履行對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)?！皺n案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的行政職能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊凱.淺議轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的動(dòng)因[J].檔案管理.2013(01).