導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇電子政務(wù)的方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

高校電子政務(wù)建設(shè)的基本模式是要打造一個(gè)包括網(wǎng)絡(luò)、管理和資源平臺(tái)三層架構(gòu)體系的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)要具有開(kāi)放性和共享性。

在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化

伴隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，高校已基本建成了校園網(wǎng)，校逐漸具備了辦公自動(dòng)化的軟硬件基礎(chǔ)。不過(guò)現(xiàn)階段的辦公室尚未真正實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，僅僅是辦公物品的電子化。要實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，這就需要需要利用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的瞬間傳遞。

建立基于B/S模式的高校信息門(mén)戶(hù)系統(tǒng)平臺(tái)

高校信息門(mén)戶(hù)平臺(tái)通常是講同組織結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源的多個(gè)分散信息進(jìn)行整合，然后再通過(guò)統(tǒng)一的入口訪(fǎng)問(wèn)，使得信息的訪(fǎng)問(wèn)、傳遞和協(xié)作能夠在一個(gè)集成化的環(huán)境完成。該平臺(tái)以瀏覽器的方式對(duì)外向用戶(hù)展開(kāi)，對(duì)內(nèi)面向高校廣大師生提供重要信息，能夠向登陸的每個(gè)用戶(hù)提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的查詢(xún)、搜索和共享。基礎(chǔ)平臺(tái)：提供基于網(wǎng)絡(luò)和主機(jī)系統(tǒng)的基礎(chǔ)服務(wù)，集成了各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)和程序，為用戶(hù)提供系列化服務(wù)，促進(jìn)各應(yīng)用程序間的數(shù)據(jù)共享，基礎(chǔ)平臺(tái)包括用戶(hù)管理與認(rèn)證、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)交換、信息與檢索、網(wǎng)絡(luò)管理、工作流管理、網(wǎng)上支付等服務(wù)。

應(yīng)用系統(tǒng)：應(yīng)用系統(tǒng)是校園內(nèi)教學(xué)、科研、學(xué)生管理、人事、財(cái)務(wù)等各種業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)，在保證安全的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合理流動(dòng)。各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)可以相對(duì)獨(dú)立的進(jìn)行，可根據(jù)需要分階段完成，提高開(kāi)發(fā)速度和效率。不同應(yīng)用系統(tǒng)之間如需互訪(fǎng)的話(huà)，需要遵循應(yīng)用集成的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)基礎(chǔ)平臺(tái)提供訪(fǎng)問(wèn)接口。對(duì)于那些只是數(shù)據(jù)共享，而無(wú)需同他應(yīng)用系統(tǒng)之間進(jìn)行互訪(fǎng)的，通過(guò)基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)中心就可以完成了。門(mén)戶(hù)系統(tǒng)：處于各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)之上，是高校電子政務(wù)的窗口。

個(gè)性化門(mén)戶(hù)為用戶(hù)提供了統(tǒng)一的使用界面，在系統(tǒng)進(jìn)入后可獲得同權(quán)限相符的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。并且還能將用戶(hù)本人常用的應(yīng)用系統(tǒng)、文檔目錄燈儲(chǔ)存在個(gè)人空間中，還可以根據(jù)不同角色設(shè)置不同的辦公桌面，使用相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)。信息通過(guò)門(mén)戶(hù)平臺(tái)展現(xiàn)給客戶(hù)。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域高校間信息互通，資源共享

第一步是高校電子政務(wù)一站式，其次，在這一平臺(tái)上進(jìn)行的下一步的發(fā)展目標(biāo)就是提出更高層次的拓展--區(qū)域高校間的互聯(lián)互通，資源共享。伴隨著跨平臺(tái)的應(yīng)用服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上不斷發(fā)展，特別是技術(shù)上將“Webservice”概念引入后，網(wǎng)上Webservice服務(wù)越來(lái)越多，軟件的可以復(fù)用對(duì)象也漸漸增多，因而重復(fù)開(kāi)發(fā)的成本降低了，這促進(jìn)了由不同語(yǔ)言編寫(xiě)的并且操作系統(tǒng)也不同得各軟件之間的交互，減少了系統(tǒng)軟件環(huán)境、硬件環(huán)境和通信環(huán)境之間相互依賴(lài)的程度。在數(shù)字化校園建設(shè)中，兼顧了對(duì)對(duì)舊系統(tǒng)舊數(shù)據(jù)的兼容，采用改良的整合方式，同意用戶(hù)身份、核心數(shù)據(jù)、以及門(mén)戶(hù)展現(xiàn)，構(gòu)建好平臺(tái)后進(jìn)行集成；另一方面則是在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不同高校還可根據(jù)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定想要的建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)人力、物力、財(cái)力的不同，采取分步走的方式，并且制定好每個(gè)階段的建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)合理分布業(yè)務(wù)，劃分功能，共同建成互聯(lián)互通，資源共享的一個(gè)區(qū)域大學(xué)校。

篇2

PET是正電子發(fā)射斷層顯像，主要是利用放射性示蹤劑原理顯示活體生物活動(dòng)的醫(yī)學(xué)影像技術(shù),可探測(cè)機(jī)體的代謝情況。PET/CT是在PET和CT基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的當(dāng)今世界上最先進(jìn)的醫(yī)療影像設(shè)備，具有PET的定,同時(shí)又有CT的定位功能。隨著近幾年國(guó)內(nèi)PET、PET/CT的應(yīng)用越來(lái)越多,正電子放射性藥物也備受關(guān)注，特別是其生產(chǎn)和使用過(guò)程中的輻射問(wèn)題。正電子放射性核素發(fā)射的是高能(511keV)γ射線(xiàn),其照射率常數(shù)分別是常用的131I 和99mTc的3倍和9倍[1],下面以最常用的18F-FDG為例介紹其在生產(chǎn)和使用過(guò)程中所產(chǎn)生的輻射問(wèn)題及相應(yīng)的防護(hù)措施。

1 生產(chǎn)及使用流程

1．1 制備 回旋加速器離子源電離氫氣產(chǎn)生帶電粒子，在射頻系統(tǒng)和磁場(chǎng)系統(tǒng)的作用下在D盒內(nèi)加速，當(dāng)加速至一定能量（西門(mén)子Eclipse RD型回旋加速器最高能量為11MeV）時(shí)被引出，轟擊靶腔內(nèi)的18O-H2O，通過(guò)18O(p,n)18F核反應(yīng)生成18F-，回旋加速器生產(chǎn)結(jié)束后將18F-經(jīng)過(guò)專(zhuān)用的防護(hù)管道系統(tǒng)傳輸?shù)紽GD藥物合成器內(nèi)，合成器均是放置在帶有鉛屏蔽的合成熱室中,工作人員通過(guò)控制合成熱室外面的工作站(計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng))，進(jìn)而控制合成器,經(jīng)過(guò)一系列的化學(xué)反應(yīng)生成FDG，初步生成的FDG經(jīng)過(guò)純化柱、Al柱、C-18柱等純化處理后再通過(guò)一個(gè)無(wú)菌濾膜傳輸?shù)綗o(wú)菌收集瓶?jī)?nèi)，然后將盛有FDG的收集瓶放進(jìn)防護(hù)分裝罐內(nèi)備用。

1．2 使用 按照1 kg體質(zhì)量0．1～0．15 mCi的比例，在分裝熱室內(nèi)根據(jù)檢查者的體重將FDG分裝到注射器內(nèi)，然后放入注射器防護(hù)套內(nèi)傳送到注射室，由護(hù)士為檢查者注射。注射過(guò)FDG的檢查者被安排在隔離室內(nèi)休息。經(jīng)過(guò)大約25 min后，由醫(yī)生指導(dǎo)檢查者到檢查床上進(jìn)行檢查。

2 生產(chǎn)及使用中的防護(hù)

2．1 制備過(guò)程的防護(hù)

2．1．1 回旋加速器 回旋加速器生產(chǎn)放射性核素18F過(guò)程中的輻射源主要有: 瞬時(shí)輻射源( 主要指放射性核素和伴隨產(chǎn)生的中子、α粒子) 、中子活化產(chǎn)物以及中子在慢化吸收過(guò)程中產(chǎn)生的高能γ射線(xiàn)和放射性廢物?，F(xiàn)在大部分回旋加速器都帶有自屏蔽,在核素生產(chǎn)時(shí)加速器室內(nèi)的輻射水平基本可以接近本底。其次通過(guò)防護(hù)水平達(dá)標(biāo)的回旋加速器室墻壁及防護(hù)門(mén)等可以使加速器室周?chē)妮椛浣档偷奖镜住Ｉa(chǎn)核素結(jié)束2 h后再進(jìn)入加速器室或盡量縮短在加速器室內(nèi)的逗留時(shí)間，可以減少工作人員所受輻射。對(duì)于回旋加速器運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的少量放射性氣體、氣溶膠等，有文獻(xiàn)報(bào)道，這些氣態(tài)物質(zhì)對(duì)人產(chǎn)生的輻射可忽略;而且回旋加速器大廳要求的通風(fēng)系統(tǒng)開(kāi)啟后，可將這些氣態(tài)物質(zhì)排出，對(duì)人體影響很小[2，3]。

2．1．2 合成熱室 回旋加速器產(chǎn)生的放射性核素18F傳輸?shù)胶铣善骱?，合成熱室?nèi)存在大量的放射源，主要為γ射線(xiàn)和α粒子。放射性核素合成結(jié)束后，大部分被傳出到產(chǎn)品收集瓶?jī)?nèi)，剩余部分會(huì)殘留在反應(yīng)管、純化柱等處。設(shè)計(jì)合理的熱室可以將熱室外的輻射降低到本底，一般合成熱室都是由60 mm以上鉛當(dāng)量的鉛磚圍成，現(xiàn)在也有的要求達(dá)到了≥70 mmPb，合成過(guò)程中足夠防護(hù)內(nèi)部輻射源。經(jīng)過(guò)合成結(jié)束后10個(gè)半衰期的衰變以后，18F半衰期為109．8 min，即第2天再打開(kāi)分裝熱室工作基本就沒(méi)有什么輻射了。條件好的醫(yī)院也可以通過(guò)機(jī)械手的使用來(lái)解決合成過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

2．2 使用過(guò)程中的防護(hù)

2．2．1 分裝防護(hù) 此過(guò)程主要為γ射線(xiàn)和α粒子，一般在分裝熱室內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于傳出的FDG要進(jìn)行放射性活度、濃度(或放射性濃度) 的測(cè)定來(lái)確定給藥的劑量抽取。有的廠(chǎng)地采取人工取出收集瓶來(lái)測(cè)量全部藥物的活度及質(zhì)量差值計(jì)算比活度等方式,但這種方式所造成的輻射劑量較高,條件好的單位可以通過(guò)自動(dòng)分裝系統(tǒng)或是機(jī)械手分裝減低工作人員的手部照射，如果沒(méi)有可以通過(guò)以下方法來(lái)減少輻射。根據(jù)日常合成過(guò)程中的參數(shù)指示及經(jīng)驗(yàn)，估測(cè)藥物的比活度進(jìn)行抽?。皇炀氄莆杖∷幒徒o藥技巧,以最短的時(shí)間完成放射性藥物的操作；用長(zhǎng)距離操作工具操作放射性藥物；以非放射性溶液練習(xí)抽取藥液等。分裝好的藥物由護(hù)士為檢查者注射，藥室和注射室如不是同一房間,可將裝有抽取好的FDG的注射器防護(hù)套放入防護(hù)罐內(nèi)運(yùn)輸。

2．2．2 注射防護(hù) FDG的注射應(yīng)選擇在防護(hù)屏下進(jìn)行,而對(duì)正電子放射性藥物的防護(hù)屏應(yīng)特殊一些,防護(hù)屏的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于50 mm 鉛當(dāng)量。分裝好的藥物從地下室經(jīng)專(zhuān)用電梯傳送至注射室,操作人員使用預(yù)先建立的靜脈通路,快速將藥物注射完畢。這樣大大縮短了操作時(shí)間,從而減少了手部受照劑量。另外拿取注射器時(shí)應(yīng)盡量手持注射器遠(yuǎn)端,最好避免手部緊貼藥液外壁。

2．2．3 掃描防護(hù) 掃描過(guò)程中的防護(hù)主要是通過(guò)減少掃描床旁逗留時(shí)間，最好辦法是操作應(yīng)熟練,動(dòng)作要迅速。

2．3 其他防護(hù)措施

2．3．1 內(nèi)照射的防護(hù) 對(duì)內(nèi)照射的防護(hù)措施是阻止或減少放射性核素進(jìn)入體內(nèi)，加快進(jìn)入體內(nèi)的放射性核素的排出。主要有以下措施：保持工作環(huán)境的良好通風(fēng)；嚴(yán)格按規(guī)定在通風(fēng)櫥或手套箱內(nèi)處理放射性藥品；不要用手套或防護(hù)服接觸口和鼻子，防止放射性物質(zhì)吸入。

2．3．2 沾污物的處置 沾污物包括使用過(guò)的注射器,止血棉簽，手套等,都應(yīng)當(dāng)按正電子放射性廢物的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2．3．3受檢人員及周?chē)雷o(hù) 受檢者注射FDG后就成為了一個(gè)小的放射源，會(huì)對(duì)其本身和周?chē)斐梢欢ǖ妮椛?。主要防護(hù)措施有：①將所有注意事項(xiàng)、檢查目的、方法、所需時(shí)間均在注射放射性藥物前告知患者及家屬,注射藥物完畢后盡量減少與患者的接觸,使之安靜休息,保護(hù)工作人員,減少輻射；②設(shè)立患者專(zhuān)用的衛(wèi)生間及患者通道；③防護(hù)要從根本上如放射源的控制入手,如以預(yù)約的受檢人數(shù)等情況來(lái)決定生產(chǎn)藥物的量;根據(jù)經(jīng)驗(yàn)盡量以最低的(最恰當(dāng))劑量來(lái)達(dá)到檢查效果；④注意對(duì)受檢者尿液和痰液等的防護(hù)處理。

在整個(gè)過(guò)程中的防護(hù)主要應(yīng)遵循防護(hù)最優(yōu)化原則：縮短受照時(shí)間、增大與放射源間的距離、采用良好的屏蔽物質(zhì)。在整個(gè)過(guò)程中應(yīng)做到：①技術(shù)操作熟練,動(dòng)作迅速,快速完成相應(yīng)工作。從而縮短受照射時(shí)間,減少外照射累積量；②工作人員應(yīng)戴鉛眼鏡、圍鉛圍脖、穿鉛防護(hù)衣等。但也應(yīng)注意該類(lèi)物品的防護(hù)效果不足。手套對(duì)于防手部污染造成的照射更為重要，眼鏡對(duì)于防β射線(xiàn)對(duì)視網(wǎng)膜的損傷更為有效；③工作人員應(yīng)佩戴個(gè)人劑量?jī)x,以準(zhǔn)確記錄個(gè)人攝入量,防止個(gè)人過(guò)度照射。對(duì)于頻繁近距離接觸源的工作人員應(yīng)配備帶有報(bào)警裝置的劑量監(jiān)測(cè)儀,以防對(duì)源的意外污染不知情而受到照射。還應(yīng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè),改進(jìn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等來(lái)取得更有效的防護(hù)效果。

總之，根據(jù)多個(gè)相關(guān)報(bào)道監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),18F產(chǎn)生的γ光子雖然能量高,但工作人員的受照劑量不會(huì)超過(guò)國(guó)家安全要求的20 mSv/年的限值。只要在操作過(guò)程中采取有效的防護(hù)措施,優(yōu)化操作流程,縮短操作時(shí)間,都可保證工作人員和患者接受的劑量得到控制,完全可把受照射劑量降到合理的水平[3-4]。

參考文獻(xiàn)

［1］ Chiesa C,De Sanctis V,Crippa F,et al.省略parision between

technetium-99 m,gallium-97 and iodine-131 radiotracers and flouorine-18 fluorodeoxyglucose,1997,24 :1380-1389.

［2］ Paulsen DE.Dose to the staff in the center for positron emission tomography at the university hospital in Copenhagen.Copenhagen, technical university of Denmark,1995.

篇3

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)；“課崗證一體化”；人才培養(yǎng)模式

一、“課崗證一體化”人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的必要性

為了規(guī)范行業(yè)、促進(jìn)行業(yè)的有序發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始組織跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)技能考試?？缇畴娮由虅?wù)專(zhuān)業(yè)技能共設(shè)四個(gè)等級(jí)：跨境電子商務(wù)員、助理跨境電子商務(wù)師、跨境電子商務(wù)師和高級(jí)跨境電子商務(wù)師，旨在測(cè)試考生在跨境電子商務(wù)工作環(huán)境中的實(shí)際應(yīng)用能力，為社會(huì)及企業(yè)提供人才。一般來(lái)說(shuō)，中職學(xué)生所對(duì)應(yīng)的等級(jí)是跨境電子商務(wù)員，高校學(xué)生對(duì)應(yīng)助理跨境電子商務(wù)師或跨境電子商務(wù)師，教師對(duì)應(yīng)跨境電子商務(wù)師或高級(jí)跨境電子商務(wù)師。教師知識(shí)的更新與學(xué)校對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的把控?zé)o法跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，因此，探索以就業(yè)為導(dǎo)向、以校企合作為平臺(tái)的基于跨境電子商務(wù)囊等嗽鋇母諼荒芰Φ摹翱胃謚ひ惶寤”人才培養(yǎng)模式則顯得很有必要。

二、“課崗證一體化”人才培養(yǎng)模式的實(shí)施方案

1.校企合作，建立基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)

學(xué)校通過(guò)聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家作為顧問(wèn)，共同研討人才培養(yǎng)方案，派出教師深入企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)與調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校建立企業(yè)兼職教師任教制度，長(zhǎng)期邀請(qǐng)企業(yè)人員對(duì)學(xué)校教師與學(xué)生進(jìn)行授課，講解行業(yè)發(fā)展的最新知識(shí)。

2. 以“證”為標(biāo)準(zhǔn)，以“崗”為目標(biāo)，整合課程體系

跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)技能證的知識(shí)與技能涵蓋國(guó)際貿(mào)易、電子商務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，這一范圍要求跨境電子商務(wù)方向的課程需以“商務(wù)英語(yǔ)”“國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)”“國(guó)際商務(wù)單證實(shí)務(wù)”“跨境電子商務(wù)實(shí)務(wù)”等課程為專(zhuān)業(yè)核心課程，同時(shí)，根據(jù)考證需求，輔以“跨境電子商務(wù)員考證輔導(dǎo)”等課程。

在教學(xué)內(nèi)容上，根據(jù)行業(yè)崗位需求，依托校企合作，在“跨境電子商務(wù)實(shí)務(wù)”課程上引進(jìn)企業(yè)實(shí)戰(zhàn)項(xiàng)目， 做到以“崗”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)課程與崗位標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)縫銜接、學(xué)生“零距離”就業(yè)。

3. 建立“專(zhuān)兼結(jié)合”的“雙師型”隊(duì)伍

學(xué)校聘請(qǐng)企業(yè)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)家到校擔(dān)任“跨境電子商務(wù)實(shí)務(wù)”等課程的兼職教師、人才培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的兼職顧問(wèn)；利用合作關(guān)系，安排教師下企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“校企互通”。

4. 建立實(shí)訓(xùn)教材體系

圍繞課程建設(shè)開(kāi)展教材建設(shè)， 以跨境電子商務(wù)從業(yè)人員資格證內(nèi)容為主線(xiàn)，與行業(yè)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合企業(yè)崗位實(shí)操內(nèi)容的實(shí)訓(xùn)教材。重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)于項(xiàng)目教學(xué)和實(shí)訓(xùn)練習(xí)的跨境電子商務(wù)系列教材，如“跨境電子商務(wù)實(shí)務(wù)”“跨境電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)務(wù)”等。

5. 積極探索多種形式的課程實(shí)踐活動(dòng)

在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，利用校企合作途徑，可以把企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目引進(jìn)課堂。課外，可以成立各種創(chuàng)業(yè)型的跨境電子商務(wù)社團(tuán)，讓學(xué)生利用已學(xué)技能，開(kāi)始接校外簡(jiǎn)單的產(chǎn)品上傳、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等任務(wù)。一方面，讓學(xué)生在真實(shí)的企業(yè)環(huán)境中得到鍛煉；另一方面，豐富學(xué)生課外生活，提高他們的就業(yè)能力。

6.建設(shè)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)功能強(qiáng)的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地

以跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)工作流程為導(dǎo)向，建立與學(xué)生規(guī)模相當(dāng)?shù)男?nèi)仿真的模擬實(shí)訓(xùn)基地。校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)應(yīng)聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師給學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)。學(xué)生可以在實(shí)訓(xùn)基地模擬組建跨境電子商務(wù)公司，嘗試通過(guò)合作企業(yè)承接校外訂單。學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)做項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；可以聘請(qǐng)已畢業(yè)的項(xiàng)目執(zhí)行能力強(qiáng)的學(xué)生回校擔(dān)任學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。一方面，可以解決師資問(wèn)題；另一方面，學(xué)生帶學(xué)生，能更大地提高學(xué)生參與的積極性。

綜上所述，跨境電子商務(wù)的新興與迅速發(fā)展，讓學(xué)校不得不重新調(diào)整原有專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式，以跟上社會(huì)對(duì)人才的需求。以校企合作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“課崗證一體化”人才培養(yǎng)模式是在這一背景下具有現(xiàn)實(shí)意義的探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅蔣巧.跨境電子商務(wù)人才需求特征研究[J].管理觀察，2014（31）.

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制定電子政務(wù)的策略，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要正確把握電子政務(wù)本身的基本特點(diǎn)，處理好“電子”與“政務(wù)”的關(guān)系?！啊娮印鞘侄?，‘政務(wù)’是目的”，似乎已經(jīng)為大家所認(rèn)可，但其實(shí)不然，實(shí)踐中典型的反面例證即是“電子”對(duì)“政務(wù)”喧賓奪主或兩張皮的現(xiàn)象。其表現(xiàn)諸如電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)（應(yīng)用嚴(yán)重滯后）、系統(tǒng)實(shí)效性差、重復(fù)建設(shè)、人為造成的信息孤島等等。

一方面是正確的原則要真正落在實(shí)處并非易事，需要在實(shí)踐層面上解決問(wèn)題。比如，電子政務(wù)建設(shè)中的技術(shù)主導(dǎo)力過(guò)強(qiáng)且分散、宏觀協(xié)調(diào)不力、投資約束偏軟、效果測(cè)評(píng)和考核落實(shí)不夠等等；另一方面是在人們的認(rèn)識(shí)上仍然存在著偏差。我們?cè)陔娮诱?wù)理論研究上的不足，使各級(jí)決策者制定電子政務(wù)策略時(shí)缺乏強(qiáng)有力的理論支撐，是出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因之一。電子政務(wù)的理論研究亟待加強(qiáng)。

為了深入探討電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律，近期中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心課題組完成了一項(xiàng)階段性研究課題。這項(xiàng)研究采用行政生態(tài)學(xué)的方法，在探索建立我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)理論和策略分析框架方面進(jìn)行嘗試，獲得了一些新穎的研究成果。

基于“電子”的電子政務(wù)發(fā)展階段對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的一般趨勢(shì)，人們可從用戶(hù)界面的特點(diǎn)變化上將其歸納為四個(gè)遞進(jìn)的階段：一是公共機(jī)關(guān)在網(wǎng)上單向信息；二是局部政務(wù)應(yīng)用上的雙向互動(dòng)；三是雙向在線(xiàn)實(shí)時(shí)的政務(wù)處理；四是整合多種政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上的在線(xiàn)政務(wù)，即面向用戶(hù)提供“一站式”的電子政務(wù)。與此大同小異的是，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)部新近的報(bào)告，將電子政務(wù)的發(fā)展劃分為：起步、單向互動(dòng)、雙向互動(dòng)、事務(wù)處理和無(wú)縫集成五個(gè)階段。這種“五分法”與前面“四分法”的區(qū)別，是把前者所提第三階段展開(kāi)為“雙向”和“實(shí)時(shí)處理”兩個(gè)階段。

這樣歸納電子政務(wù)的一般趨勢(shì)及其階段劃分有其積極的意義，但僅此是不夠的。它們共同的弱點(diǎn)比較明顯：從方法論上看，仍過(guò)于把視角放在了“電子”上，而忽視了從“政務(wù)”的角度進(jìn)行歸納和階段劃分。

基于“政務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展階段

一旦將電子政務(wù)回歸于“政務(wù)”，其發(fā)展趨勢(shì)和階段會(huì)展現(xiàn)出另一種結(jié)果。我們基于不同的公共行政學(xué)基礎(chǔ)理論之上的不同的行政目標(biāo)，對(duì)與之相匹配的電子政務(wù)策略進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析比較了電子政務(wù)基本策略所涉及的電子政務(wù)目標(biāo)優(yōu)先順序、實(shí)施原則、管理標(biāo)桿、操作步驟和障礙消除等方面，將電子政務(wù)區(qū)分為如下五種依次展開(kāi)和遞進(jìn)的階段性策略，即：技術(shù)應(yīng)用型電子政務(wù)策略、管理信息化型電子政務(wù)策略、扁平服務(wù)型電子政務(wù)策略、電子民主型電子政務(wù)策略和全面響應(yīng)型電子政務(wù)策略，并進(jìn)而探討了這五種不同階段策略的內(nèi)容和特點(diǎn)。這樣歸納出來(lái)的電子政務(wù)不同階段策略之間的區(qū)別，不僅僅反映在“電子”技術(shù)利用的程度上，更重要的是體現(xiàn)在了“政務(wù)”系統(tǒng)策略目標(biāo)的區(qū)別上。

電子政務(wù)階段目標(biāo)設(shè)立與政務(wù)環(huán)境的關(guān)系

電子政務(wù)階段性策略取決和服務(wù)于公共行政的目標(biāo)，而后者又與不同的政務(wù)環(huán)境相關(guān)。不同國(guó)家的電子政務(wù)策略選擇是不同政務(wù)環(huán)境的產(chǎn)物，因此，在當(dāng)前全球化的背景下，引入行政生態(tài)學(xué)的理論方法，有助于我們客觀地認(rèn)識(shí)不同國(guó)家電子政務(wù)策略選擇的依據(jù)，及進(jìn)一步分析其策略實(shí)施的有效性。

課題組應(yīng)用行政生態(tài)學(xué)的方法，基于相關(guān)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)探討了電子政務(wù)與政務(wù)環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系。分析結(jié)果有力地支撐了關(guān)于電子政務(wù)策略與行政環(huán)境互動(dòng)的觀點(diǎn)，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)要素、溝通網(wǎng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)、人力資源這四大類(lèi)環(huán)境要素對(duì)電子政務(wù)發(fā)展階段和策略的影響范圍和方式、相關(guān)程度、重要性程度等，有了更深入的認(rèn)識(shí)。

電子政務(wù)階段策略的行政生態(tài)學(xué)研究得到的一個(gè)基本啟示是：電子政務(wù)與發(fā)展環(huán)境高度相關(guān)，不存在對(duì)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)國(guó)家都通用的一成不變的電子政務(wù)模式。不同發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的國(guó)家，通過(guò)電子政務(wù)，希望和能夠解決的緊迫問(wèn)題以及解決問(wèn)題的優(yōu)先順序不同，需要根據(jù)本國(guó)行政環(huán)境的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)選擇最適合自己的發(fā)展模式。

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的階段定位

根據(jù)課題組提出的基于“政務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展階段劃分，目前我國(guó)電子政務(wù)從整體上看，正處于從技術(shù)應(yīng)用向管理信息化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分電子政務(wù)走在前面的部委，正在嘗試進(jìn)行政府扁平化服務(wù)的創(chuàng)造性實(shí)踐。從與行政環(huán)境互動(dòng)的角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀大體適應(yīng)現(xiàn)階段的行政環(huán)境。

用發(fā)展的觀點(diǎn)考慮我國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)階段策略的目標(biāo)定位，我們認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同。我國(guó)短期內(nèi)要在轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)方式的過(guò)程中，建立適應(yīng)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”需要的電子政務(wù)模式；未來(lái)的發(fā)展方向是從政府技術(shù)應(yīng)用和管理信息化，適時(shí)全面推進(jìn)到政府流程再造和服務(wù)型政府的建立，以及結(jié)合我們的國(guó)情，有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。扁平服務(wù)型電子政務(wù)策略是我們接下來(lái)最主要的可選發(fā)展空間。

我國(guó)是在工業(yè)化的任務(wù)尚未完成的情況下推進(jìn)信息化的，這一基本國(guó)情必將在電子政務(wù)行政方式的過(guò)渡性和復(fù)雜性上體現(xiàn)出來(lái)。借用國(guó)外行政生態(tài)學(xué)家雷各斯關(guān)于過(guò)渡社會(huì)“棱柱型”行政模式的概念并加以發(fā)展，課題組提出，中國(guó)電子政務(wù)在行政方式上的階段策略目標(biāo)是要建立“雙棱柱型”行政模式。這里，第一重棱柱，是實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過(guò)渡；第二重棱柱，是實(shí)現(xiàn)從工業(yè)組織方式向信息組織方式的過(guò)渡。這種“雙棱柱型”的階段策略，是由我國(guó)所處的半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)、半信息化的復(fù)雜行政環(huán)境決定的。在推進(jìn)電子政務(wù)時(shí)，不考慮行政環(huán)境中的農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留問(wèn)題，行政策略選擇就會(huì)脫離國(guó)情；不考慮信息社會(huì)挑戰(zhàn)問(wèn)題，行政策略選擇就會(huì)喪失機(jī)遇；更重要的是，不考慮工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，行政策略選擇就會(huì)失去重心。

以此理論來(lái)對(duì)照我國(guó)目前電子政務(wù)實(shí)踐中的若干現(xiàn)象，可以啟發(fā)我們作進(jìn)一步思考。

例如，有政府主管官員把我國(guó)加快電子政務(wù)建設(shè)的動(dòng)因歸納為“四個(gè)需要”，即：一是轉(zhuǎn)變政府職能的需要――通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，更好地為民服務(wù)，提高監(jiān)管水平和工作效率；二是制止重復(fù)建設(shè)的需要――許多政府部門(mén)建立了大量的網(wǎng)絡(luò)體系，但互聯(lián)互通不夠，網(wǎng)絡(luò)利用率低，需要加快建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一平臺(tái)的步伐；三是拉動(dòng)內(nèi)需的需要――通過(guò)政府率先加快信息化，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是應(yīng)對(duì)中國(guó)加入WTO后挑戰(zhàn)的需要――全面提高行政的透明度，增強(qiáng)依法行政能力。

轉(zhuǎn)變政府職能屬于行政改革的策略訴求，制止重復(fù)建設(shè)屬于提高行政效率的訴求，提高透明度屬于改進(jìn)管理和加強(qiáng)行政能力的訴求，它們可以分別對(duì)應(yīng)于上述基于“政務(wù)”的電子政務(wù)前三種策略的范疇中。課題組認(rèn)為，把拉動(dòng)內(nèi)需作為加快電子政務(wù)建設(shè)的訴求點(diǎn)有不妥之處。盡管電子政務(wù)的推廣在客觀效果上會(huì)創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，拉動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，若在指導(dǎo)思想上把這一點(diǎn)提得過(guò)高，就很容易產(chǎn)生“泡沫”、“電子”與“政務(wù)”脫節(jié)和浪費(fèi)等負(fù)面效果。換個(gè)角度看，也不應(yīng)該用創(chuàng)造了多少內(nèi)需作為評(píng)價(jià)電子政務(wù)成效的依據(jù)。而且，需知經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身存在著周期波動(dòng)，需求不足時(shí)用它來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，需求過(guò)熱時(shí)難道就不需要電子政務(wù)建設(shè)了？

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一、中國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐現(xiàn)狀分析

電子政務(wù)具有與政務(wù)體制的緊耦合性，具有政治、意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)相關(guān)性。當(dāng)前橫向職能制、縱向?qū)蛹?jí)制的條塊分割的二維模式是當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)實(shí)的行政生態(tài)環(huán)境，不同政治制度下，政府體制存在巨大差異，公共部門(mén)的定位、構(gòu)成、職責(zé)、行為模式和政務(wù)活動(dòng)等也大相徑庭，政務(wù)信息化的目標(biāo)、路徑、方法、過(guò)程具有顯著相異性，導(dǎo)致國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)發(fā)展需求契合度不高，現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不適于直接借鑒。此外，政府投資是推動(dòng)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的核心動(dòng)力。電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)主體是由財(cái)政供養(yǎng)的各級(jí)政務(wù)部門(mén)，因而其信息化建設(shè)及運(yùn)維所需資金與其他基建項(xiàng)目所需資金的籌措方式并無(wú)區(qū)別，主要依靠公共財(cái)政籌措安排。

1.電子政務(wù)實(shí)踐問(wèn)題分析。在電子政務(wù)建設(shè)中，限于條塊分割的管理體制、分級(jí)投資的財(cái)政體制等約束，總體上是“以項(xiàng)目為中心”、“以部門(mén)為主體”而推進(jìn)實(shí)施的，加之政務(wù)業(yè)務(wù)具有的復(fù)雜的跨領(lǐng)域知識(shí)與跨部門(mén)執(zhí)行、高度知識(shí)密集型及流程密集型等性質(zhì)，電子政務(wù)工程中存在一些矛盾和問(wèn)題。（1）電子政務(wù)領(lǐng)域與行為模式的封閉性，信息化主管官員成為掌握領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權(quán)的主要群體；（2）投入大，自2003年以來(lái)，近10年總計(jì)投入超過(guò)6000億元，投入始終保持在15%以上的較高增長(zhǎng)速度，中央財(cái)政占政府投資的比例為13.15%，地方財(cái)政占政府IT投資的86.85%；（3）電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，造成互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)作用的有效發(fā)揮。（4）電子政務(wù)服務(wù)潛力沒(méi)有充分發(fā)揮。應(yīng)用的深度和廣度不足，特別是對(duì)政府管理創(chuàng)新的支撐作用較弱，與領(lǐng)導(dǎo)同志的期望和公眾的需求相比還存在較大差距。（5）發(fā)展體制機(jī)制亟待完善。績(jī)效評(píng)估開(kāi)展不到位，新技術(shù)應(yīng)用不足，創(chuàng)新發(fā)展不夠，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)發(fā)展需要。

2.電子政務(wù)理念誤區(qū)分析。理念層面對(duì)電子政務(wù)的作用、目的和期望普遍存在脫離現(xiàn)實(shí)條件的過(guò)度拔高現(xiàn)象。（1）意圖通過(guò)信息化的方式突破行政管理體制困境。不理解信息化是手段，是促成應(yīng)用對(duì)象或領(lǐng)域（比如政府）發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而手段的結(jié)果（過(guò)程的最終狀態(tài)）是一個(gè)“信息化”之外的價(jià)值選擇問(wèn)題。需要注意的是政府管理創(chuàng)新是依靠經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的整體建構(gòu)，信息技術(shù)僅處于政府管理創(chuàng)新的最低層次，可以被用于促進(jìn)行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，也可以被用于強(qiáng)化傳統(tǒng)政務(wù)模式。單純依靠零散的、技術(shù)層面的推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，要取得成功是比較困難的，電子政務(wù)不能解決體制問(wèn)題，更不能解決政府管理創(chuàng)新的價(jià)值問(wèn)題。（2）認(rèn)為在信息社會(huì)，政府必須走在技術(shù)前沿，應(yīng)利用最新技術(shù)成果所提供的最先進(jìn)的方式提供政務(wù)服務(wù)。忽視技術(shù)的適用性和可能性前提，忽視政府發(fā)展的緊迫需求和本國(guó)科技進(jìn)步現(xiàn)狀，成為國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品的盲目的吹鼓手和推銷(xiāo)者，使電子政務(wù)發(fā)展誤入歧途。（3）目標(biāo)越位與缺位。期望通過(guò)政府先行的方式，把電子政務(wù)作為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化、促進(jìn)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，賦予電子政務(wù)超出本身內(nèi)涵的諸多外延目標(biāo)，模糊了電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)有的焦點(diǎn)，不利于電子政務(wù)建設(shè)的聚氣發(fā)力，該干沒(méi)干好，不該干的卻投入了巨資，浪費(fèi)社會(huì)資源，損害公共利益。

二、電子政務(wù)研究滯后于實(shí)踐

電子政務(wù)實(shí)踐中表現(xiàn)出的各類(lèi)問(wèn)題的癥結(jié)在于缺乏相關(guān)理論的深刻指引，與電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐的迫切需求相比，理論和方法的研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，研究成果在泛化和具體化兩端之間搖擺，電子政務(wù)研究存在將“電子”與“政務(wù)”兩部分知識(shí)機(jī)械堆積、疊加的問(wèn)題，學(xué)術(shù)研究存在表層化和簡(jiǎn)單化傾向，電子政務(wù)還未走上科學(xué)化演進(jìn)發(fā)展的軌道。

1.缺乏研究共識(shí)。一門(mén)學(xué)科的創(chuàng)生通常有三條件，首先是具有特定的研究對(duì)象，其次是滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，最后是符合科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。電子政務(wù)研究主要還是圍繞技術(shù)、方案、項(xiàng)目等建設(shè)轉(zhuǎn)，我國(guó)電子政務(wù)研究與應(yīng)用仍然處于技術(shù)主導(dǎo)的階段；電子政務(wù)具有學(xué)科融合的交叉性、多樣化特性，作為一個(gè)單獨(dú)學(xué)科的基礎(chǔ)性問(wèn)題尚未形成，如關(guān)于電子政務(wù)的概念體系仍有爭(zhēng)論、電子政務(wù)研究的范疇和體系也不成熟、未能明確哪些問(wèn)題有待研究，電子政務(wù)的概念、內(nèi)涵、共同的研究問(wèn)題、問(wèn)題領(lǐng)域等都有不確定性，共同認(rèn)可的原理、原則、理論、方法和學(xué)說(shuō)都沒(méi)有出現(xiàn)。對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)的多元化表明了電子政務(wù)目前缺乏共識(shí)性的研究范式以指導(dǎo)整個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體的研究工作。

2.缺乏理論思維。理論思維體現(xiàn)在模型和方法兩個(gè)方面。現(xiàn)有電子政務(wù)研究方法以定性研究、經(jīng)驗(yàn)研究、實(shí)證研究為主，帶有明顯的經(jīng)驗(yàn)性、描述性，由于理論、工程、技術(shù)三者互相割裂，不可能出現(xiàn)互相促進(jìn)的循環(huán)加速過(guò)程，電子政務(wù)發(fā)展后勁堪憂(yōu)。由于缺乏引領(lǐng)作用的“理念”，只能“聞技起舞”，網(wǎng)站技術(shù)在電子政務(wù)中就成了政府網(wǎng)站，微博由公務(wù)員使用就搖身為政務(wù)微博，云技術(shù)出現(xiàn)在電子政務(wù)中變身為政務(wù)云等，新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，常舞常新，最終演變成一場(chǎng)場(chǎng)的投資盛宴，技術(shù)采納的應(yīng)用效能不強(qiáng)。

3.缺乏系統(tǒng)的知識(shí)體系。分類(lèi)是科學(xué)的起始，然而電子政務(wù)學(xué)科邊界模糊。頂層規(guī)劃和工程實(shí)施“兩張皮”，政務(wù)缺乏系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)，尚未形成一個(gè)融合技術(shù)、管理創(chuàng)新和深化改革的跨學(xué)科協(xié)同研究的格局，電子政務(wù)工作者分別依據(jù)自己的知識(shí)背景從事電子政務(wù)相關(guān)工作，阻礙了電子政務(wù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展。信息化主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注電子政務(wù)戰(zhàn)略、規(guī)劃、發(fā)展模式、推進(jìn)機(jī)制等上層構(gòu)造，對(duì)電子政務(wù)中信息技術(shù)所能帶來(lái)的變革潛力重視不足或者視而不見(jiàn)；而信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員則重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，只考慮在已有體制上引入電子手段，其結(jié)果只會(huì)是固化傳統(tǒng)的管理方式，必然與電子政務(wù)的基本要求背道而馳。實(shí)踐過(guò)程中不是“重”什么的問(wèn)題，而是沒(méi)有形成電子政務(wù)特有的理論框架有效融合“電子”和“政務(wù)”，電子政務(wù)研究中兩者都很輕。

4.學(xué)術(shù)發(fā)展隨意主觀。盡管?chē)?guó)家電子政務(wù)有發(fā)展戰(zhàn)略、十一五規(guī)劃、十二五規(guī)劃，各地方、各部門(mén)也有相應(yīng)的規(guī)劃，但規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性有待提高?，F(xiàn)行體制下，國(guó)家電子政務(wù)一般通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目的形式對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配，而項(xiàng)目的提出與評(píng)審?fù)ǔＪ巧贁?shù)行政人員指定特定專(zhuān)家內(nèi)部討論形成。專(zhuān)家為避免被孤立、邊緣化的危險(xiǎn)，“理性地”形成了主動(dòng)迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的文化下意識(shí)，對(duì)于行政人員的誘導(dǎo)性觀點(diǎn)，專(zhuān)家們總會(huì)集體無(wú)意識(shí)地附和并強(qiáng)化，因而最終決策結(jié)果缺乏充分的客觀依據(jù)，需求動(dòng)力被異化，一方面導(dǎo)致了科技人士圍著行政人員轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面科研發(fā)展的隨意性和不均衡性問(wèn)題嚴(yán)重。

5.缺乏學(xué)者群。由于技術(shù)的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，導(dǎo)致在電子政務(wù)建設(shè)中不同學(xué)科背景的專(zhuān)業(yè)人員缺乏共同的研究視角，難以形成研究共同體。相關(guān)研究者對(duì)電子政務(wù)的專(zhuān)注度和深入度不足，對(duì)電子政務(wù)的研究?jī)H是偶爾涉足，公共管理、情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)、信息學(xué)科等領(lǐng)域的研究者的主要研究方向仍立足于原有學(xué)科，我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域并未擁有一批持續(xù)的穩(wěn)定的研究群體，而各級(jí)政府信息部門(mén)側(cè)重于本部門(mén)信息化工作。缺乏既有行政背景熟悉政府運(yùn)行機(jī)制又致力于電子政務(wù)科學(xué)研究的國(guó)家級(jí)電子政務(wù)學(xué)術(shù)團(tuán)體，難以形成學(xué)術(shù)規(guī)模效應(yīng)。

6.學(xué)術(shù)地位有待提升。電子政務(wù)相關(guān)的研究的期刊主要集中在圖書(shū)情報(bào)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的期刊以及高校學(xué)報(bào)等綜合性期刊，作為電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的核心期刊尚未出現(xiàn)，電子政務(wù)研究對(duì)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的影響不足。此外，2014年前國(guó)家自科基金和社科基金立項(xiàng)的電子政務(wù)研究課題僅48項(xiàng)，并且從年度立項(xiàng)數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的研究呈下降趨勢(shì)，反映電子政務(wù)基礎(chǔ)理論研究競(jìng)爭(zhēng)力偏低。

三、電子政務(wù)若干基礎(chǔ)研究論題

電子政務(wù)研究論題是解決不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題、適應(yīng)新變化的需要，同時(shí)也是探索電子政務(wù)研究新領(lǐng)域、豐富電子政務(wù)理論、推動(dòng)電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。電子政務(wù)理論研究論題可由電子政務(wù)的學(xué)科界定等科學(xué)問(wèn)題、電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)等應(yīng)用問(wèn)題和環(huán)境制度因素等生態(tài)問(wèn)題三方面構(gòu)成，當(dāng)前亟需開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的研究工作。

1.電子政務(wù)的學(xué)科問(wèn)題研究?？茖W(xué)定位可以指導(dǎo)努力的方向和需要做的工作，所以定位是帶有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性的作用。電子政務(wù)的學(xué)科問(wèn)題重點(diǎn)回答電子政務(wù)是一個(gè)混雜的、外延不斷擴(kuò)展變化的學(xué)科集合，還是一個(gè)有自己特殊的內(nèi)在規(guī)律和體系的獨(dú)立研究領(lǐng)域。把電子政務(wù)作為公共管理的一個(gè)研究領(lǐng)域等單一學(xué)科取向的研究，會(huì)使政策、管理和技術(shù)的融合關(guān)系被扭曲，使電子政務(wù)研究難以從理論上解決如何將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與政府職能轉(zhuǎn)變、管理與服務(wù)范式變革等有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題。因而電子政務(wù)需要在發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)動(dòng)態(tài)兼容性的特征，將零散的電子政務(wù)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化、抽象化的梳理、概括與歸納，從而創(chuàng)造性地形成一個(gè)新的系統(tǒng)的理論體系，構(gòu)建一個(gè)通過(guò)電子治理來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)有能力政府的理想框架，并把這個(gè)知識(shí)框架引入學(xué)術(shù)研究，引入政府履職之中。

2.電子政務(wù)影響分析研究。電子政務(wù)實(shí)施是組織制度安排的信息技術(shù)執(zhí)行過(guò)程，同時(shí)在技術(shù)執(zhí)行過(guò)程中促使組織制度不斷演化變革。電子政務(wù)成為政府履職的基礎(chǔ)設(shè)施后，政府對(duì)其依賴(lài)也越來(lái)越強(qiáng)，一旦政府部門(mén)職能、施政方法、理念發(fā)生變化，強(qiáng)化、固化傳統(tǒng)政務(wù)模式的信息化設(shè)施也面臨重構(gòu)甚至廢置的境地，伴隨而來(lái)的是新的投資甚至是業(yè)務(wù)的中斷。如何理解電子政務(wù)和改革關(guān)系，如何才能擁抱改革創(chuàng)新而不成為職能轉(zhuǎn)變的限制條件，需要重點(diǎn)研究制度安排、組織形式、流程機(jī)制、權(quán)力分布、行為方式、結(jié)構(gòu)形態(tài)等與信息技術(shù)執(zhí)行的相互影響作用，主要包括電子政務(wù)與公共服務(wù)研究、電子政務(wù)對(duì)行政改革和政府管理的影響，電子政務(wù)對(duì)行政主體、行政行為與政務(wù)環(huán)境的影響，電子政務(wù)對(duì)執(zhí)政能力、治理能力、管理方式、行政成本的影響等。

3.政府模型與建模方法研究。認(rèn)識(shí)政府是研究電子政務(wù)必須首先明確的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府是一個(gè)多功能、多層次、多機(jī)構(gòu)而且動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜巨系統(tǒng)，僅憑一般的感性認(rèn)識(shí)，我們只可能獲得片面的理解。由于不同文化和制度下的管理問(wèn)題具有不同的特性，各國(guó)電子政務(wù)都具有本土政府的“情景依賴(lài)”性，基于我國(guó)公共行政條件的政府建模是認(rèn)識(shí)分析政府運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)，是整個(gè)電子政務(wù)研究的先決條件。政府模型包括功能模型、組織模型、業(yè)務(wù)流程模型、信息實(shí)現(xiàn)模型等的總體概念框架，是為我們描述政府一個(gè)手段，在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為一套組織結(jié)構(gòu)體系，政府的管理制度、組織結(jié)構(gòu)、三定方案、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、權(quán)力清單等是某種形式的政府模型。建模方法研究需要回答如何有效地獲取、抽象、形式化、結(jié)構(gòu)化和數(shù)據(jù)化這些政府知識(shí)，可按照政府功能域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)單元、業(yè)務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)流程的最終產(chǎn)出成果等對(duì)政府進(jìn)行多級(jí)分類(lèi)研究，從而構(gòu)建中國(guó)特色的政府政務(wù)理論體系。

4.電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)研究。如何構(gòu)造建立一種妥善地考慮我國(guó)各級(jí)政府目前的體制、觀念和各部門(mén)利益的的權(quán)責(zé)分配機(jī)制是推進(jìn)電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。以項(xiàng)目為中心的推進(jìn)機(jī)制導(dǎo)致建設(shè)缺乏全局性，電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)就是特定主體從整體和全局的視角出發(fā)，基于職能和使命為解決特定問(wèn)題的癥結(jié)，達(dá)成應(yīng)然目標(biāo)所需要的手段、資源、路徑及實(shí)施步驟等所進(jìn)行的全面設(shè)計(jì)構(gòu)想和安排。在戰(zhàn)略層次，要根據(jù)國(guó)家發(fā)展的方向和目標(biāo)，明確電子政務(wù)建設(shè)的宗旨、使命、戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)原則，確定電子政務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制和實(shí)施路徑。在政務(wù)層次，要以政府業(yè)務(wù)流程梳理和再造為中心，同時(shí)對(duì)行政管理體制和政府職能等進(jìn)行相適應(yīng)變革。在技術(shù)層次，則應(yīng)對(duì)支撐政府業(yè)務(wù)流程的信息資源、關(guān)鍵技術(shù)、管理機(jī)制等進(jìn)行設(shè)計(jì)，確定電子政務(wù)的技術(shù)架構(gòu)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)理論和方法的研究，須從政府改革、社會(huì)趨勢(shì)、利益相關(guān)者、管理機(jī)制的重新設(shè)計(jì)，法律法規(guī)、信息管理、政府角色、目標(biāo)價(jià)值之間的沖突等方面來(lái)研究推動(dòng)跨部門(mén)、跨地方的協(xié)同和互操作?！?.電子政務(wù)安全的權(quán)衡研究。安全問(wèn)題是電子政務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題，然而必須清醒認(rèn)識(shí)到“發(fā)展才是硬道理”，不發(fā)展是最大的不安全。建設(shè)過(guò)程中需防止“強(qiáng)化安全、弱化發(fā)展”的過(guò)度安全保護(hù)傾向，目前我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)，尚不具備在短期內(nèi)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)的能力，因而核心信息裝備的非國(guó)產(chǎn)化是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是現(xiàn)階段的科技水平?jīng)Q定的。信息安全是不斷升級(jí)的矛與盾的攻防戰(zhàn)，信息安全是相對(duì)的，在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家“對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制”現(xiàn)狀下，脫離技術(shù)現(xiàn)實(shí)條件的盲目推行“國(guó)產(chǎn)化”將進(jìn)一步加重“安全保障能力代差”，從而造成國(guó)家安全的嚴(yán)重威脅，應(yīng)伴隨我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，電子政務(wù)安全既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷提高我國(guó)自主信息技術(shù)裝備的應(yīng)用水平，更要立足當(dāng)前，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的安全保障差距。電子政務(wù)安全權(quán)衡研究要回答如何著眼于現(xiàn)有條件和需求設(shè)定電子政務(wù)安全的目標(biāo)。

四、結(jié)論與啟示

篇6

〔關(guān)鍵詞〕 電子政務(wù)，行政體制，空間

信息時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已從過(guò)去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)信息的把握和支配能力，是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，推行電子政務(wù)，深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報(bào)告指出了我國(guó)政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！碑?dāng)前我國(guó)政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn)，但同時(shí)也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范，電子政務(wù)在推動(dòng)我國(guó)行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前推行電子政務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)三大矛盾

1.嶄新的電子政務(wù)工作形式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾。我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹?jí)和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)?？v向?qū)蛹?jí)制的行政組織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成，形成一個(gè)金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門(mén)構(gòu)成，實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)。

電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，將政府各個(gè)部門(mén)整合起來(lái)，公眾享受政府服務(wù)只需一個(gè)入口，不必再一個(gè)一個(gè)“衙門(mén)”去拜訪(fǎng)的串行工作方式。電子政務(wù)希望展現(xiàn)的一種比較理想的公共服務(wù)結(jié)果可能是，公眾一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給一個(gè)政府業(yè)務(wù)處理入口，政府內(nèi)部業(yè)務(wù)處理可以并行式辦公，提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡(jiǎn)單的“一站式”或“一廳式”的服務(wù)，很多部門(mén)簡(jiǎn)單地集合辦公，而是后臺(tái)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，伴隨著越來(lái)越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，這種電子政務(wù)要求的后臺(tái)協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)的之間的矛盾將會(huì)愈發(fā)尖銳。

2.快速發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設(shè)之間的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進(jìn)，人們對(duì)于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁(yè)，知悉一些政府法規(guī)的狀態(tài)上，而是希望可以通過(guò)政務(wù)平臺(tái)可以與政府進(jìn)行交流。這時(shí)電子政務(wù)法規(guī)的不健全對(duì)于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來(lái)，如電子郵件是否具備法律效率，電子簽名是否合法等。

環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀，世界各國(guó)電子政務(wù)法律體系目前處于無(wú)統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段，我國(guó)目前要建立相關(guān)的法規(guī)確實(shí)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī)，并非對(duì)于電子政務(wù)的事事都要有個(gè)說(shuō)法，應(yīng)該抓住重點(diǎn)逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開(kāi)程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋?zhuān)@是目前電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問(wèn)題。

3.政務(wù)活動(dòng)的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開(kāi)放之間的矛盾。政務(wù)活動(dòng)不同于商務(wù)活動(dòng)，它關(guān)系到黨政部門(mén)、各大系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)家的利益。因?yàn)檎?wù)信息比商務(wù)信息更為敏感，所以電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求?！鞍踩谝弧钡乃枷胍恢必灤┯陔娮诱?wù)建設(shè)的全過(guò)程。

同時(shí)，政府是為公眾服務(wù)的，政府的大多數(shù)部門(mén)和大多數(shù)公務(wù)員承擔(dān)著政府的公共服務(wù)職能，政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的，是需要為公眾所知悉的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加速信息的流通，使公眾更好的享受政府服務(wù)。

由此，電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺(tái)的開(kāi)放性要求成為電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中最難以平衡的一對(duì)矛盾。如何把握安全與開(kāi)放的平衡，一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密哪些是可公開(kāi)信息;另一方面，在電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中要擺脫“安全絕對(duì)化”傾向。

(二)三大難點(diǎn)

1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等，是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問(wèn)題，如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜，彼此之間缺乏溝通，為電子政務(wù)的建設(shè)帶來(lái)了不小的困難，并將給未來(lái)全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。

2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深，電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)不均，因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往是那些無(wú)法上網(wǎng)、無(wú)力應(yīng)用高科技手段的弱勢(shì)群體。若數(shù)字鴻溝的問(wèn)題不能得到很好的解決，將有可能加大貧富分化，導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國(guó)已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口，數(shù)字鴻溝仍是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

3.電子政務(wù)計(jì)劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個(gè)新興項(xiàng)目，電子政務(wù)還處于發(fā)展初期，電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家，能夠做到雙向互動(dòng)或事務(wù)處理的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30%，能對(duì)現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率是現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。

(三)三大滯后

1.對(duì)電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門(mén)的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行，打破了原有政府的金字塔之間的界線(xiàn)，構(gòu)成了一個(gè)全面電子化的虛擬政府，傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無(wú)中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有權(quán)威，行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū)，一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化;另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實(shí)上，人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素，人的思想觀念至關(guān)重要。

2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后，沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，都把電子政務(wù)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略。我國(guó)相對(duì)滯后，既缺乏宏觀規(guī)劃，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動(dòng);一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動(dòng)。從理論上講，可以大大加速我國(guó)政府信息化進(jìn)程，但是，如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào)，那么最終就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問(wèn)題。還有，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割，是我國(guó)電子政務(wù)面臨的突出問(wèn)題。

3.對(duì)電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實(shí)踐。歷史上幾乎每一項(xiàng)重大科技進(jìn)步，都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個(gè)涉及方方面面問(wèn)題的系統(tǒng)工程，無(wú)論是技術(shù)上還是政策上所存在的問(wèn)題，都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前，理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實(shí)踐。在這種情況下，電子政務(wù)的實(shí)踐存在一定的盲目性。 轉(zhuǎn)貼于

二、電子政務(wù)為我國(guó)行政體制改革拓展了全新的空間

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上，政府形態(tài)經(jīng)歷了專(zhuān)制型——管制型——管理型——服務(wù)型等幾種。未來(lái)政府的理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府，應(yīng)該成為社會(huì)資源優(yōu)化配置中心，形成所有資源的無(wú)縫集成、零成本運(yùn)行、個(gè)性化服務(wù)和即時(shí)反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是，EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業(yè);EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務(wù)員。根據(jù)這種模式，電子政務(wù)的實(shí)施，除了要解決信息收集、過(guò)程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問(wèn)題外，最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要公開(kāi)公共信息，盡量公開(kāi)政府部門(mén)掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息，使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序，減少政府工作人員的隨意性;要加強(qiáng)相互溝通，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新，防止各個(gè)部門(mén)成為信息孤島;要講求實(shí)用有效，在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分步實(shí)施，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。

(一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點(diǎn)。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已基本建成后，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來(lái)。國(guó)家“863”計(jì)劃“中國(guó)電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長(zhǎng)許光建教授認(rèn)為，中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段，經(jīng)過(guò)前三個(gè)階段的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展，但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合，系統(tǒng)鏈接將是中國(guó)電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。

(二)政府專(zhuān)網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點(diǎn)，也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠(chǎng)商的重點(diǎn)關(guān)注。目前我國(guó)的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束，而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng)，大量信息資源庫(kù)建設(shè)尚處于空白階段，內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無(wú)法進(jìn)行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問(wèn)題，中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門(mén)網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接，嚴(yán)重制約了全國(guó)電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，這正是因?yàn)殡娮诱?wù)專(zhuān)網(wǎng)目前幾乎處于空白階段，政府部門(mén)之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)系所造成的。

(三)根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求，進(jìn)一步設(shè)計(jì)我國(guó)電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)中央政府已定的建設(shè)項(xiàng)目，邊建設(shè)邊發(fā)揮效益，要在整合外網(wǎng)平臺(tái)、建設(shè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其他項(xiàng)目要穩(wěn)步推進(jìn);根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展，加快建立健全管理體制、安全保障機(jī)制和一系列規(guī)范的管理辦法，使電子政務(wù)的發(fā)展與振興我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境，加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策，實(shí)施有利于國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重，研究建立電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制。

篇7

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 績(jī)效評(píng)估 評(píng)估模式

自20世紀(jì)70年代末英國(guó)撒切爾政府推行的雷納評(píng)審和1993年美國(guó)白宮《政府績(jī)效與結(jié)果法案》(The Government Performance and Results Act,GPRA)以來(lái)，政府績(jī)效評(píng)估已經(jīng)作為一種新的公共管理理念和實(shí)踐遍及世界各國(guó)。進(jìn)入信息時(shí)代，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估成為政府績(jī)效評(píng)估中不可或缺的重要組成部分。本文通過(guò)對(duì)目前國(guó)際上具有代表性的評(píng)估實(shí)踐和理論的評(píng)析，探討國(guó)際電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為中國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作提供參考。

一、國(guó)際社會(huì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐回顧

目前，許多國(guó)家的政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織都開(kāi)展了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究和相關(guān)實(shí)踐，了一系列研究報(bào)告。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多文章對(duì)這些研究成果和實(shí)踐進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)介紹，在此不做贅述。下面僅就這些理論與實(shí)踐進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)。

⒈美國(guó)：“績(jī)效參考模型”（PRM）

美國(guó)是最早倡導(dǎo)發(fā)展電子政務(wù)，也是最早推動(dòng)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的國(guó)家。2002年，美國(guó)政府推出了電子政務(wù)聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)（Federal Enterprise Architecture，F(xiàn)EA），包括了與相關(guān)的五大類(lèi)參考模型：績(jī)效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)組件模型、數(shù)據(jù)參考模型以及技術(shù)參考模型?！翱?jī)效參考模型”是整個(gè)聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)中，最為重要和根本的一個(gè)模型，旨在建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)項(xiàng)目評(píng)估體系，主要由六大評(píng)估領(lǐng)域（Measurement Areas）構(gòu)成，包括對(duì)任務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)果（Mission and Business Results）的評(píng)估、 對(duì)用戶(hù)結(jié)果（Customer Results）的評(píng)估、對(duì)業(yè)務(wù)流程及活動(dòng)（Process and Activities）的評(píng)估、對(duì)人力資本（Human Capital）的評(píng)估、對(duì)技術(shù)（Technology）的評(píng)估以及對(duì)其他固定資本（Other Fixed Capital）的評(píng)估。

最近，美國(guó)問(wèn)責(zé)署（Government Accountability Office，GAO）對(duì)過(guò)去幾年推進(jìn)的25項(xiàng)電子政務(wù)工程項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果是美國(guó)的電子政務(wù)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。為此，美國(guó)負(fù)責(zé)電子政務(wù)管理的管理與預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget，OMB）近期提出，今后的注意力將逐漸從項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目的績(jī)效和應(yīng)用效果上，并且重新設(shè)計(jì)了項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估體系。新的評(píng)估體系主要包括三個(gè)指標(biāo)：參與度、使用度和用戶(hù)滿(mǎn)意度（參見(jiàn)表1）。OMB將借鑒企業(yè)界的通行方法，采集數(shù)據(jù)用以建立各項(xiàng)目的績(jī)效基準(zhǔn)標(biāo)桿，并向公眾、政府部門(mén)等公布，經(jīng)客觀評(píng)估得出績(jī)效評(píng)估結(jié)果。目前，首批使用新績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的有18個(gè)電子政務(wù)優(yōu)先項(xiàng)目，包括福利援助資格在線(xiàn)審查、“一站式”娛樂(lè)服務(wù)、在線(xiàn)保稅服務(wù)等項(xiàng)目，而其余7個(gè)電子政務(wù)優(yōu)先項(xiàng)目和業(yè)務(wù)流程也將逐步開(kāi)展這樣的績(jī)效評(píng)估。

⒉加拿大：“以結(jié)果為基礎(chǔ)”的評(píng)估體系

加拿大是全球電子政務(wù)發(fā)展成熟度非常高的國(guó)家，其電子政務(wù)發(fā)展水平連續(xù)多年被國(guó)際管理咨詢(xún)公司埃森哲（Accenture）評(píng)為全球第一。在電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估方面，加拿大政府主要著眼于用戶(hù)的滿(mǎn)意度和政府服務(wù)品質(zhì)的提升，并認(rèn)為應(yīng)采取更為寬泛的評(píng)估方法，而不是僅評(píng)測(cè)網(wǎng)站服務(wù)的可用性，還應(yīng)同時(shí)考慮到效益的提升以及對(duì)公民傳遞的價(jià)值。為此，加拿大財(cái)政部于2002年與國(guó)際管理咨詢(xún)公司埃森哲展開(kāi)合作，并吸納各政府部門(mén)廣泛參與，以共同制定出一個(gè)“以結(jié)果為基礎(chǔ)”（results-based）的評(píng)估體系。

⒊歐盟：基于電子歐洲戰(zhàn)略的評(píng)估體系

歐盟從2000年開(kāi)始制定“電子歐洲（eEurope）2002”計(jì)劃，到2002年制定了“eEurope 2005”計(jì)劃，都配合制定了相關(guān)的發(fā)展測(cè)評(píng)指標(biāo)。在制定以信息社會(huì)為目標(biāo)的計(jì)劃的同時(shí)，也配合制定實(shí)施了衡量eEurope發(fā)展的測(cè)評(píng)指標(biāo)，包含多種指標(biāo)，最主要的就是SIBIS（Statistical Indicators Benchmarking the Information Society）。SIBIS主要針對(duì)在計(jì)劃中所設(shè)定的目標(biāo)來(lái)對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)，最終用于評(píng)估政策的結(jié)果、有效性以及評(píng)估信息社會(huì)的發(fā)展水平。

⒋聯(lián)合國(guó)：綜合性的國(guó)家電子政務(wù)評(píng)估體系

聯(lián)合國(guó)從2002年就開(kāi)始推出以全球范圍內(nèi)共144個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)家為研究對(duì)象的電子政務(wù)測(cè)評(píng)報(bào)告，其目的是通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿的辦法引導(dǎo)全球電子政務(wù)發(fā)展。該報(bào)告從三個(gè)方面評(píng)估世界各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平：一是分析各國(guó)政府網(wǎng)站提供的內(nèi)容和一般公眾最經(jīng)常使用的在線(xiàn)服務(wù)情況；二是對(duì)各國(guó)IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是評(píng)價(jià)人力資源能力。根據(jù)這些指標(biāo)最后加權(quán)平均得出電子政務(wù)指數(shù)，從而對(duì)各國(guó)的電子政務(wù)環(huán)境（制度、人力、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面）進(jìn)行一個(gè)較為全面的衡量。從2003年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)對(duì)于電子政務(wù)的測(cè)評(píng)主要根據(jù)兩個(gè)指標(biāo)：電子政務(wù)準(zhǔn)備度（E-Government Readiness Index）指數(shù)以及電子參與指數(shù)（E-Participation Index）。2004年與2005年所使用的方法基本上與2003年相同，只是根據(jù)測(cè)評(píng)的結(jié)果對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展作出了不同的判斷和發(fā)展指引。2004年,針對(duì)數(shù)字鴻溝以及國(guó)家之間差異的擴(kuò)大，聯(lián)合國(guó)提出如何縮小這種差異、共同面向機(jī)遇的途徑和方法，2005年提出“全球E家”，基本上是2004年的延續(xù)。

⒌埃森哲：以“總體成熟度”考察政府網(wǎng)站績(jī)效

埃森哲公司從2000年開(kāi)始，連續(xù)六年追蹤研究全球電子政務(wù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，例行了6份電子政務(wù)年度測(cè)評(píng)報(bào)告。2000年，埃森哲第一次了全球電子政務(wù)年度測(cè)評(píng)報(bào)告，報(bào)告的主題為“夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)”，該報(bào)告第一次提出了“想得要大、起步要小、擴(kuò)展要快（Think big，Start small，Scale fast）”的電子政務(wù)發(fā)展理念。由于當(dāng)時(shí)電子政務(wù)建設(shè)仍處于起步階段，埃森哲公司只提出了一套具有粗略框架的評(píng)價(jià)體系。到2005年，埃森哲的全球電子政務(wù)年度評(píng)估報(bào)告主題為“客戶(hù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力――新期望，新體驗(yàn)”。該報(bào)告重點(diǎn)評(píng)價(jià)了政府在客戶(hù)服務(wù)方面的進(jìn)展如何，為此對(duì)前幾年一直沿用的評(píng)估框架進(jìn)行了較大修改，從以往的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箍蛻?hù)服務(wù)的領(lǐng)銜程度。2006年的報(bào)告《客戶(hù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力――建立信任》，也明顯反映了這種評(píng)估的導(dǎo)向和偏重。

⒍布朗大學(xué)：特性指標(biāo)檢測(cè)網(wǎng)站績(jī)效

由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的相關(guān)評(píng)測(cè)中較為有名的是美國(guó)布朗大學(xué)(Brown University) 公共政策中心，該中心在韋思特教授（Darrell M. West）的主持下從2001年開(kāi)始連續(xù)5年對(duì)全球各國(guó)的主要政府網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和測(cè)評(píng)，所有樣本數(shù)據(jù)均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上獲取。其方法主要是采用一些特性指標(biāo)檢測(cè)網(wǎng)站的建設(shè)狀況。

此外，印度政府也提出了“電子政務(wù)評(píng)估框架（EAF）”。該框架針對(duì)不同類(lèi)型的電子政務(wù)項(xiàng)目分別提供了包括總評(píng)、細(xì)評(píng)在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算模型，并為模型的應(yīng)用提供了詳細(xì)的說(shuō)明。該模型體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的主要問(wèn)題，并給出了量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法。

還有許多咨詢(xún)公司和研究機(jī)構(gòu)（如TNS公司、Gartner公司、IBM電子政務(wù)研究院等）也對(duì)全球電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估。

二、知名研究機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的總結(jié)

⒈IBM政府事務(wù)研究中心：從技術(shù)導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

IBM政府事務(wù)研究中心于2007年提出一份《評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效》（Measuring the Performance of E-Government）的研究報(bào)告，報(bào)告主要研究美國(guó)聯(lián)邦、州和地方政府的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估問(wèn)題，其中州政府包括密西西比、弗吉尼亞、德克薩斯以及明尼蘇達(dá)。

該報(bào)告對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究有兩個(gè)方面值得關(guān)注：第一，把電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估平行分成三個(gè)部分，即投入（Input）、產(chǎn)出（Output）和效果（Outcome），這也是目前被學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的一種劃分方法。第二，報(bào)告認(rèn)為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估在導(dǎo)向上有兩種評(píng)估體系，一個(gè)是技術(shù)導(dǎo)向型的評(píng)估，另一個(gè)是服務(wù)導(dǎo)向型的評(píng)估，而后者是今后電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展方向。IBM這份報(bào)告為我們研究和總結(jié)當(dāng)前電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作提供了一個(gè)基礎(chǔ)框架，限于篇幅，下面僅以表格方式對(duì)研究報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹（參見(jiàn)表2）。

⒉CTG：電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)突出公共價(jià)值

美國(guó)紐約州立大學(xué)阿爾巴尼分校政府技術(shù)中心（CTG）是全球領(lǐng)先的電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，曾因在電子政務(wù)領(lǐng)域的杰出貢獻(xiàn)被美國(guó)總統(tǒng)克林頓授予“政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。CTG最近完成了一份電子政務(wù)績(jī)效研究報(bào)告，報(bào)告名稱(chēng)為《政府IT投資回報(bào)分析：公共價(jià)值框架》（Advancing Return on Investment Analysis for Government IT：A Public Value Framework），報(bào)告認(rèn)為目前的評(píng)估存在如下三個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)公共價(jià)值分析不完整，造成所考慮的公共回報(bào)的范圍過(guò)于狹窄；二是缺乏從公眾視角對(duì)政府IT投資如何產(chǎn)生價(jià)值的系統(tǒng)性關(guān)注；三是缺乏適于某特定背景與目標(biāo)的政府IT投資的公共投入回報(bào)（Return on Investment，ROI）評(píng)估方法，現(xiàn)有的方法也能應(yīng)對(duì)政府IT投資風(fēng)險(xiǎn)，但主要是從技術(shù)開(kāi)發(fā)與實(shí)施的角度來(lái)看，涉及到公共投資受益者的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起更多關(guān)注。

基于這樣的分析，CTG提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的“公共價(jià)值框架”（如圖1所示），著重強(qiáng)調(diào)以公眾的觀點(diǎn)而不是政府的觀點(diǎn)作為評(píng)估的基礎(chǔ)。

該框架的策略在內(nèi)容上看似簡(jiǎn)單，但在應(yīng)用中卻比較復(fù)雜：將政府所發(fā)生的事情（圖1左側(cè)的內(nèi)容）與對(duì)公共領(lǐng)域的利益相關(guān)者的影響（圖1中間一列的內(nèi)容）相聯(lián)系，然后報(bào)告并應(yīng)用該結(jié)論。左邊的行動(dòng)確定潛在的價(jià)值機(jī)制和產(chǎn)出目標(biāo)。這些都與中間一列的利益相關(guān)者的利益、影響和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)。曲箭頭表明實(shí)際上這個(gè)過(guò)程很少是線(xiàn)性的，需要反映和跟蹤。整個(gè)報(bào)告提供了該示意圖的詳細(xì)解釋?zhuān)@示了這些行動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)。

這個(gè)框架基于的原則是：政府IT投資的價(jià)值應(yīng)該從它所服務(wù)的公眾的視角來(lái)進(jìn)行評(píng)估?；谶@個(gè)原則確定了兩個(gè)不同的但同等重要的公共價(jià)值：對(duì)公民傳遞的直接效益以及提升政府自身作為一種公共資產(chǎn)的價(jià)值。

該框架還確定了政府IT投資與公共價(jià)值相關(guān)聯(lián)的基本方式。最簡(jiǎn)單的關(guān)聯(lián)，就是直接嵌入服務(wù)傳遞流程中的IT投資以提高其對(duì)公民或官員的價(jià)值的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的?？們r(jià)值可能是幾個(gè)獨(dú)立的測(cè)度的組合，比如成本節(jié)省、質(zhì)量、提高信任。

框架以中等通用性的形式提出，就是為了使之得到最廣泛的使用。每一個(gè)政府IT項(xiàng)目都有其自己的獨(dú)特目標(biāo)、價(jià)值取向以及利益相關(guān)者。所以框架能與測(cè)量方法、分析工具以及特定情境下的報(bào)告技巧相結(jié)合，用于規(guī)劃和指導(dǎo)基于公共價(jià)值理念的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估。報(bào)告對(duì)與該框架相關(guān)的評(píng)估方法進(jìn)行了更為詳細(xì)的評(píng)述,包括詳細(xì)的評(píng)估過(guò)程的流程圖、幾種ROI模型和方法的概述，以及對(duì)分析和結(jié)果報(bào)告的建議等，在此不做詳細(xì)介紹。

三、當(dāng)前國(guó)際電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論與實(shí)踐發(fā)展的主要特點(diǎn)

⒈從發(fā)展階段看，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估總體上處于起步階段

從總體上看，推進(jìn)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是大勢(shì)所趨，是提高政務(wù)投入效益的重要手段。但是從績(jī)效評(píng)估工作本身的發(fā)展水平看，即使是在那些電子政務(wù)發(fā)展比較早、發(fā)展水平較高的國(guó)家和地區(qū)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作也是在2000年后開(kāi)始的，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理念和指標(biāo)體系等都隨著電子政務(wù)的發(fā)展而有所變化、完善，并沒(méi)有形成一套“一統(tǒng)數(shù)年”的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的進(jìn)展主要受制于兩個(gè)方面的因素：一是政府改革推進(jìn)的力度和方式。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估的有機(jī)組成部分，而政府績(jī)效評(píng)估通常是各國(guó)推進(jìn)政府改革的重要手段，因而電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估推進(jìn)的速度、方式從根本上取決于政府改革的需求拉動(dòng)。二是信息技術(shù)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度的衡量。如何衡量信息技術(shù)的貢獻(xiàn)度，必須要有重要突破，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域有著名的“索洛悖論”，在政治生活領(lǐng)域面臨著難于界定和評(píng)價(jià)IT對(duì)公共價(jià)值的貢獻(xiàn)等問(wèn)題。

⒉從評(píng)估主體上看，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估關(guān)注重點(diǎn)各有不同

如果以評(píng)估主體來(lái)劃分，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估可以分為內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估兩種模式。前者是指由政府自身開(kāi)展的評(píng)估，后者是政府以外的第三方組織、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的評(píng)估。

目前開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效外評(píng)估的主要是咨詢(xún)公司和高校研究機(jī)構(gòu)兩類(lèi)，埃森哲、TNS、Gartner等知名咨詢(xún)公司都開(kāi)展過(guò)類(lèi)似的評(píng)估和研究，美國(guó)布朗大學(xué)、紐約州立大學(xué)CTG、世界市場(chǎng)研究中心（WMRC）等高校和研究機(jī)構(gòu)也先后開(kāi)展過(guò)電子政務(wù)評(píng)估的研究與實(shí)踐。從評(píng)價(jià)的投入、產(chǎn)出和效果這三個(gè)環(huán)節(jié)看，外評(píng)估主要是針對(duì)產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，這主要是由于非政府研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得準(zhǔn)確有效的投入數(shù)據(jù)，也不可能對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全程、全方位跟蹤造成的。因此，外評(píng)估往往從較容易獲取數(shù)據(jù)的政府網(wǎng)站入手，對(duì)各個(gè)國(guó)家進(jìn)行綜合排名。以聯(lián)合國(guó)、埃森哲、布朗大學(xué)為代表，它們主要關(guān)注政府網(wǎng)站績(jī)效。政府網(wǎng)站作為電了政務(wù)的重要外在表現(xiàn)形式，如果把電子政務(wù)的中間流程假設(shè)為難以測(cè)評(píng)的“黑箱”，那么可以從易于量化的“產(chǎn)出”著手進(jìn)行考核，并將此項(xiàng)考核結(jié)果看作整個(gè)流程的績(jī)效，這是目前大多數(shù)國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行此類(lèi)電子政務(wù)評(píng)估時(shí)運(yùn)用的原理。外評(píng)估的重大貢獻(xiàn)在于引導(dǎo)電子政務(wù)向以公眾為中心的“服務(wù)導(dǎo)向型”發(fā)展，但由于其自身體系的缺陷，外評(píng)估也存在很大局限性。

與側(cè)重政府網(wǎng)站分析、橫向排名比較的政府外評(píng)估體系相比，政府內(nèi)評(píng)估體系相對(duì)更為復(fù)雜，也更為全面；內(nèi)評(píng)估要綜合考慮投入、產(chǎn)出和效果三個(gè)環(huán)節(jié)；內(nèi)評(píng)估帶有明顯的行政強(qiáng)制性，一般有法規(guī)和制度上的保障；由于內(nèi)評(píng)估的評(píng)估過(guò)程和結(jié)果相對(duì)封閉，使用內(nèi)評(píng)估的社會(huì)影響力不如外評(píng)估大。表3簡(jiǎn)要比較電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的兩種評(píng)估方式。

⒊從發(fā)展趨勢(shì)看，強(qiáng)調(diào)“效果”是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展方向

從電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估開(kāi)展較早和電子政務(wù)發(fā)展水平較高的美國(guó)、加拿大的經(jīng)驗(yàn)看，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估總體上朝簡(jiǎn)化指標(biāo)和強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)效果方面發(fā)展。加拿大政府認(rèn)為需要從更寬泛的角度來(lái)衡量電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用效果，比如在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，在線(xiàn)服務(wù)數(shù)量的多少并不意味著公民就能夠順利訪(fǎng)問(wèn)這些服務(wù)，而在線(xiàn)服務(wù)的復(fù)雜程度也并不意味著公民就喜歡和愿意使用。要認(rèn)識(shí)到在線(xiàn)服務(wù)傳遞這種形式并不是電子政務(wù)建設(shè)的全部，它不過(guò)是政府進(jìn)行電子服務(wù)傳遞的一種渠道；而且提供在線(xiàn)服務(wù)只是一個(gè)過(guò)渡過(guò)程，政府的目的不是“為上網(wǎng)而上網(wǎng)”，而是要最終提高政府的服務(wù)品質(zhì)和讓公民受益。為此，加拿大提出了包括“產(chǎn)出”、“結(jié)果”和“影響”3個(gè)一級(jí)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)的“以結(jié)果為基礎(chǔ)”的全面評(píng)估體系。美國(guó)政府最近也將評(píng)估重點(diǎn)從過(guò)程（Process）和產(chǎn)出（Output）轉(zhuǎn)變到結(jié)果（Results）和收效（Outcomes），并將其電子政務(wù)原6大領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系改為3大領(lǐng)域，更加突出實(shí)際使用效果和用戶(hù)滿(mǎn)意度。IBM和CTG的研究成果也說(shuō)明，更加注重服務(wù)導(dǎo)向和公共價(jià)值是下一步電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)。

四、借鑒與思考

基于上述分析，結(jié)合中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐，提出如下建議與思考。

⒈完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度保障體系

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的推進(jìn)依賴(lài)于相對(duì)完善的外部制度環(huán)境，尤以美國(guó)2002年通過(guò)的《電子政務(wù)法》為標(biāo)志。目前，美國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了一套全球范圍內(nèi)最為全面和最具代表意義的電子政務(wù)法律體系，有力地推動(dòng)了電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行，也為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估提供了法律依據(jù)。為保證電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的順利推進(jìn)，美國(guó)國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府制定、調(diào)整了一系列直接或間接與電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。加拿大政府為保證政府網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量，在啟動(dòng)加拿大政府在線(xiàn)工程不久即推出了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和績(jī)效考核辦法。中國(guó)應(yīng)逐步建立電子政務(wù)建設(shè)的法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)評(píng)估相關(guān)制度建設(shè)，加大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出的監(jiān)管，完善相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，使電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道。

⒉建立科學(xué)完整的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估框架

從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估已從原來(lái)的僅重視技術(shù)或基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)估轉(zhuǎn)為對(duì)產(chǎn)出、結(jié)果與影響的全面關(guān)注。目前國(guó)內(nèi)的“電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估”多是對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)估，這類(lèi)評(píng)估主要存在兩類(lèi)問(wèn)題，一是政府網(wǎng)站只是電子政務(wù)的一部分，網(wǎng)站績(jī)效不能代表電子政務(wù)的整體績(jī)效，將電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估完全集中在政府網(wǎng)站上，是不完善的；二是當(dāng)前對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)估主要是針對(duì)“產(chǎn)出”的評(píng)估，而不能對(duì)投入效率和應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使得評(píng)價(jià)結(jié)果的可信性大打折扣?；谶@兩方面原因，當(dāng)前的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估還很不完善。

筆者認(rèn)為，全面的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)該至少包括四個(gè)方面：一是對(duì)電子政務(wù)投入產(chǎn)出效率，包括電子政務(wù)的資金、人力、物力等投入，以及包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、安全體系等的產(chǎn)出，總體原則是成本控制；二是內(nèi)部提升，包括組織流程優(yōu)化、管理體制完善、人力資源建設(shè)，以及可持續(xù)發(fā)展能力等；三是電子政務(wù)在公共領(lǐng)域產(chǎn)生的價(jià)值，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面；四是用戶(hù)滿(mǎn)意，包括服務(wù)成熟度、用戶(hù)滿(mǎn)意度、對(duì)政府信任度等。

⒊形成適應(yīng)國(guó)情的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式

從國(guó)際電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐看，按照評(píng)估主體的不同，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估有內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估之分，兩者各有優(yōu)勢(shì)，是互為補(bǔ)充的關(guān)系。從美國(guó)、加拿大政府電子政務(wù)管理的實(shí)踐看，應(yīng)當(dāng)以?xún)?nèi)評(píng)估為主，輔之以外評(píng)估，這樣既能夠保證評(píng)估的完整、全面和權(quán)威性，又能夠動(dòng)員社會(huì)力量，增強(qiáng)評(píng)估的開(kāi)放性。目前我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估采取了以外評(píng)估為主的方式，只有個(gè)別省市采取了以?xún)?nèi)評(píng)估為主的方式。當(dāng)前應(yīng)該將內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估充分結(jié)合起來(lái)，今后逐步轉(zhuǎn)向以?xún)?nèi)評(píng)估為主，外評(píng)估為輔的發(fā)展模式上來(lái)。內(nèi)評(píng)估主要用以評(píng)估政府內(nèi)部電子政務(wù)建設(shè)情況和電子政務(wù)對(duì)政府產(chǎn)生的內(nèi)部收益情況，外評(píng)估主要評(píng)估電子政務(wù)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的收益以及社會(huì)用戶(hù)對(duì)電子政務(wù)的滿(mǎn)意程度。

⒋切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論研究和國(guó)際合作

通過(guò)國(guó)際案例分析，可以發(fā)現(xiàn)，各評(píng)估體系都是基于一定的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，有什么樣的電子政務(wù)理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，就有什么樣的電子政務(wù)實(shí)踐。作為全球推行電子政務(wù)建設(shè)的創(chuàng)始者和領(lǐng)先者，美國(guó)和加拿大的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估取得的成功很大程度上源于其背后一整套的電子政務(wù)發(fā)展理論，比如成形于20世紀(jì)70年代的信息管理和政府信息資源管理理論，政府預(yù)算常規(guī)程序的投資項(xiàng)目費(fèi)用效益分析理論和方法，政府改革的新公共管理理論及相應(yīng)的“服務(wù)型政府”理念，等等。從目前我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估情況來(lái)看，這項(xiàng)工作推進(jìn)所依賴(lài)的理論體系和指標(biāo)設(shè)立過(guò)程中所依賴(lài)的價(jià)值觀念都還沒(méi)有形成，這方面的工作需要特別加強(qiáng)。

學(xué)習(xí)借鑒西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)非常重要，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)理論研究也應(yīng)當(dāng)走國(guó)際合作的道路。需要指出的是，電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估需要與各國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。國(guó)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估已經(jīng)有一套較為成熟的支撐體系，他們開(kāi)發(fā)的一些評(píng)估模式以及取得的經(jīng)驗(yàn)可以供我們參考，但絕不能照搬。中國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估必須根植于中國(guó)特定的政治、經(jīng)濟(jì)與文化土壤。否則，直接引進(jìn)國(guó)外的模式或做法，要么缺乏可操作性而流于形式，要么應(yīng)用過(guò)程中呈現(xiàn)出水土不服的病癥，或者是由于對(duì)國(guó)外制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生潛在的副作用。我們?cè)诜治?、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)該特別注意這些問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

于施洋，男，1974年生，國(guó)家信息中心信息化研究部處長(zhǎng)，北京大學(xué)政府管理學(xué)院在職博士生。研究專(zhuān)長(zhǎng)為電子政務(wù)與政府治理創(chuàng)新、信息化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。近年來(lái)致力于電子政務(wù)政策、管理研究，積極推動(dòng)跨國(guó)合作，主持過(guò)多項(xiàng)部委級(jí)電子政務(wù)、信息化研究課題。

篇8

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)　創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)]G203　[文獻(xiàn)識(shí)別碼]A　[文章編號(hào)]1004-7069(2011)－02-0084-01

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。當(dāng)今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過(guò)的來(lái)自多方面的壓力，創(chuàng)新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，利用當(dāng)今先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來(lái)改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實(shí)施電子政務(wù)，已成為世界各國(guó)所普遍追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵

當(dāng)前，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭(zhēng)相進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為公共行政改革的一個(gè)方向。大多數(shù)的觀點(diǎn)是將電子政務(wù)的核心界定為政府上網(wǎng)。政府是從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，并且在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，使“政府公開(kāi)”。政府還建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理；政府機(jī)關(guān)之間、政府和社會(huì)之間由各種電子化渠道互相溝通。當(dāng)信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用極大的改變和重塑著社會(huì)公眾生活方式的時(shí)候，電子政務(wù)自然地成為社會(huì)對(duì)政務(wù)變革的必然要求，成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺(tái)。

二、基于電子政務(wù)的政府管理創(chuàng)新的一些問(wèn)題

通過(guò)推進(jìn)政務(wù)信息化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理質(zhì)量和創(chuàng)新效率，已成為各級(jí)政府的共識(shí)。但實(shí)際上在一些地方。由于種種原因，電子政務(wù)的實(shí)施反而會(huì)讓政府覺(jué)得一時(shí)無(wú)所適從，先進(jìn)的辦公手段被迫閑置。存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

第一，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新不適應(yīng)。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和更新，使得電子政務(wù)在建設(shè)的初期投入很大，這時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的實(shí)施導(dǎo)致政府行政成本沒(méi)有降低，反而升高了。

第二，電子政務(wù)的內(nèi)容太少，作用太小。首先，內(nèi)容太少，相當(dāng)多的僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開(kāi)的信息數(shù)量少，網(wǎng)上信息更新不及時(shí)。其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)比較重視網(wǎng)頁(yè)的介紹宣傳的靜態(tài)功能，卻缺乏與用戶(hù)的積極溝通手段，公眾和企業(yè)雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。

第三，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理中條塊分割不適應(yīng)。目前我國(guó)電子政務(wù)的主要問(wèn)題在于，各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站難以整合工商、國(guó)稅、地稅、海關(guān)等重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)的電子政務(wù)，沒(méi)能發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所有的應(yīng)用。

第四，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)弱化，難以發(fā)揮電子政務(wù)全國(guó)整體優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較落后，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上都沒(méi)有國(guó)家制定的一定時(shí)期的統(tǒng)一的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化的滯后，已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政府發(fā)展的巨大瓶頸，使部分構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)和單位，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對(duì)的問(wèn)題。政府的管理要?jiǎng)?chuàng)新，采取的工作方式之一就是政府上網(wǎng)，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網(wǎng)上竊取到政府的部分權(quán)力，進(jìn)行犯罪活動(dòng)，這些都將影響到政府工作目標(biāo)的達(dá)成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數(shù)字鴻溝問(wèn)題成為制約電子政務(wù)整體發(fā)展的瓶頸。在中國(guó)，數(shù)字鴻溝問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日益成為和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中必須面對(duì)的重大難題。

三、近期內(nèi)應(yīng)該采取的策略

為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列策略：

1.加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。

當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確觀念。

2.統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

可以借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

3.以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。

4.整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

篇9

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公民參與；消極因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F224-39

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)13-0060-02

1　發(fā)展電子政務(wù)的重要價(jià)值維度：公民參與

發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)信息化政府，是我國(guó)行政管理體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。學(xué)術(shù)界一般把電子政務(wù)定義為，政府有效利用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)和方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息和服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。顯然，這主要是立足于技術(shù)，效率層面做出的一個(gè)描述性定義。強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的效率優(yōu)勢(shì)固然重要，但如果缺乏必要的價(jià)值定位，那么，人們對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)知將走向錯(cuò)誤的技術(shù)決定論或效率至上論。

技術(shù)是強(qiáng)大的物質(zhì)力量，但需要體現(xiàn)合法政治意志的制度安排來(lái)賦予其社會(huì)政治內(nèi)涵。正如人類(lèi)歷史上的任何一種技術(shù)和制度變革必然會(huì)影響到各種權(quán)利或權(quán)力的分配一樣，政府政務(wù)在技術(shù)和運(yùn)作方式上的改變，也將使公民政治參與權(quán)及其實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生變化。民主政治的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是平等的公民政治權(quán)利，而平等的政治參與又是后者的關(guān)鍵要素。所謂“公民政治參與”是指公民在政治運(yùn)行過(guò)程中表達(dá)自己的思想、意圖和價(jià)值取向等，從而影響政府政治決策和政府行為的活動(dòng)。因此，我們必須將促進(jìn)公民政治參與確定為發(fā)展電子政務(wù)不可或缺的價(jià)值維度。這意味著，我們必須超越電子政務(wù)的技術(shù)決定論認(rèn)知觀：電子政務(wù)并不簡(jiǎn)單地等于政府開(kāi)展政務(wù)方式的信息化、電子化，它必須能夠有效地促進(jìn)公民與政府之間、不同公民之間、公民與社會(huì)之間的有序互動(dòng)，來(lái)體現(xiàn)其自身的政治合法性。這也是我國(guó)行政管理體制改革的總體目標(biāo)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)提出的本質(zhì)要求。

另外，發(fā)展電子政務(wù)還是促進(jìn)其它政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的重要手段。具體包括：第一，更多公民的知情、參政議政、民主監(jiān)督，將有利于塑造公民的主體意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)民主政治進(jìn)程和政治穩(wěn)定；有利于政府降低信息成本，擴(kuò)大信息來(lái)源，提高信息的置信度，從而為更合理地配置公共資源與的流向流量，提供可靠依據(jù)；有利于反腐倡廉，第二，公民通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)交流意見(jiàn)，有利于減少意見(jiàn)分歧和社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧，增加“社會(huì)資本”；第三，更多企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織及時(shí)、準(zhǔn)確地了解各種政策信息。有利于其更新經(jīng)濟(jì)行為的預(yù)期和決策，進(jìn)而提高微觀以及宏觀經(jīng)濟(jì)效率。

有鑒于此，認(rèn)真分析當(dāng)前不利于電子政務(wù)公民參與的“瓶頸”因素，進(jìn)而探討積極有效的改進(jìn)方式，無(wú)疑具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

2　我國(guó)當(dāng)前存在的不利于電子政務(wù)公民參與的消極因素

首先，在我國(guó)。信息網(wǎng)絡(luò)資源在不同地區(qū)、群體收入階層公民之間的分布十分不平衡。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查，中國(guó)至z000年網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋壤齼H為1.3％，盡管“數(shù)字化鴻溝”問(wèn)題不可能在短期內(nèi)一步到位地解決，但需注意到，網(wǎng)絡(luò)資源失衡配置不僅阻礙了公民參與，而且可能因此產(chǎn)生政策方面的“逆向選擇”，即需求最緊迫、最需要政府關(guān)注的公民或群體的意愿要求難以通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)得到有效表達(dá)。這實(shí)際上提出了另一個(gè)重要課題，即在“數(shù)字化鴻溝”還很大的當(dāng)前情況下，實(shí)現(xiàn)大而純的政務(wù)電子化是否是一個(gè)合意的目標(biāo)?政府應(yīng)如何處理發(fā)展電子政務(wù)與維持傳統(tǒng)政務(wù)渠道之間的關(guān)系，從而既能夠充分發(fā)揮電子政務(wù)促進(jìn)公民參與的潛在優(yōu)勢(shì)，又能使弱勢(shì)公民群體的利益要求得到表達(dá)?

其次，即便享有電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源可及性的公民，也可能出于多種因素而不愿提高自己的政治參與程度。例如，歷史形成的服從政府權(quán)威的心理定勢(shì)，使公民在短期內(nèi)難以認(rèn)識(shí)到自己在政治社會(huì)生活中的權(quán)利、地位和作用；從另一方面講，公民通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)表達(dá)自己的意見(jiàn)或建議。反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，一定意義上是一種公共物品。在缺乏有效激勵(lì)情況下，許多公民可能出于自利考慮或僅僅關(guān)心與自身有關(guān)的政治參與，或根本不參與。

最后，政府機(jī)構(gòu)服務(wù)性行政觀念調(diào)整滯后、電子政務(wù)配套制度規(guī)范和科學(xué)評(píng)價(jià)體系的相對(duì)缺位，會(huì)對(duì)公民的參與意愿構(gòu)成負(fù)面影響。例如，政府只注重政策信息的發(fā)表。而不注重對(duì)公民意見(jiàn)的積極回應(yīng)甚至大搞“獻(xiàn)禮工程”，將嚴(yán)重挫敗公民參與的積極性；政府關(guān)于公民參與電子政務(wù)的具體行為規(guī)范、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施等方面的制度不健全，將使公民參與和不參與一個(gè)樣，評(píng)價(jià)和不評(píng)價(jià)一個(gè)樣，從而引起公民的抵觸不滿(mǎn)情緒和非制度化參與行為，甚至給社會(huì)增添不穩(wěn)定因素。

3　促進(jìn)電子政務(wù)公民參與的有效途徑

為緩解或克服以上消極因素，不斷促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的公民參與，本文認(rèn)為在實(shí)踐中應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：

第一，在不同地域和階層之間的“數(shù)字化鴻溝”無(wú)法短期內(nèi)有效彌合的情況下，各級(jí)政府應(yīng)在積極發(fā)展電子政務(wù)的同時(shí)，保留開(kāi)放一些方便于欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民和其他弱勢(shì)公民政治參與、意愿表達(dá)的傳統(tǒng)政務(wù)形式和渠道，盡可能公平地保障每個(gè)合法公民的政治參與權(quán)利，防止各種不具有電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源的公民因大而純的電子政務(wù)模式而被排斥或“擠出”。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)信息傳媒方面的建設(shè)投入，保證弱勢(shì)公民的政策政務(wù)知情權(quán)，一定程度上有利于彌補(bǔ)巨大的“數(shù)字化鴻溝”。

第二，政府從觀念和行動(dòng)上確立公民在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中的主體地位，是促進(jìn)公民參與的思想保障。各級(jí)政府和公務(wù)員應(yīng)認(rèn)識(shí)到。政治權(quán)利從政治國(guó)家返還公民社會(huì)，并不意味著社會(huì)公共權(quán)威的萎縮或消失，而只是意味著這種公共權(quán)威應(yīng)最終建立在政府與公民相互協(xié)商合作的基礎(chǔ)之上。只有立足于這種思想觀念，電子政務(wù)巨大的潛在效率優(yōu)勢(shì)才能夠充分發(fā)揮并得到民主的控制。在相應(yīng)的行動(dòng)方面，則要求政府及時(shí)、積極、公平地對(duì)公民的評(píng)價(jià)性意見(jiàn)做出回應(yīng)，而不是把公民視為純粹的消費(fèi)者或公共資源的競(jìng)價(jià)者。只有當(dāng)公民意識(shí)到政府的電子政務(wù)確實(shí)尊重了他們的意見(jiàn)且積極為他們提供了必要的公共服務(wù)，公民的參與熱情才能被有效調(diào)動(dòng)起來(lái)。

篇10

我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用全面提速 

2003年2月28日，由政府上網(wǎng)工程服務(wù)中心主辦的調(diào)查活動(dòng)暨推廣大會(huì)在京舉行。調(diào)查結(jié)果顯示政府上網(wǎng)工程實(shí)施三年來(lái)，全國(guó)政府部門(mén)建立的網(wǎng)站已突破一萬(wàn)個(gè)，三年凈增十倍，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批已逐步開(kāi)展，很好地推動(dòng)了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)工作。目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)已建成門(mén)戶(hù)網(wǎng)站90多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)在網(wǎng)上的集體亮相。政府上網(wǎng)工程對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)信息化建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。但政府上網(wǎng)工程過(guò)程中也還不同程度地存在一些問(wèn)題，如網(wǎng)站便民交互功能不強(qiáng)、部委內(nèi)部和部委間信息資源共享亟待解決、政府網(wǎng)站宣傳力度有待加強(qiáng)等。 

電子政務(wù)培訓(xùn)大綱出臺(tái) 

對(duì)干部、公務(wù)員進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)水平，推動(dòng)電子政務(wù)順利有序地發(fā)展，強(qiáng)化各級(jí)干部掌握運(yùn)用信息的能力，提高工作效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變意義重大。 

據(jù)悉，電子政務(wù)培訓(xùn)工作已經(jīng)被納入“國(guó)家信息化培訓(xùn)工作”中，成為“國(guó)家信息化培訓(xùn)工作”一個(gè)重要組成部分。根據(jù)政府有關(guān)部門(mén)文件的指示精神，CEAC—國(guó)家信息化培訓(xùn)認(rèn)證管理辦公室成立了“公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)專(zhuān)家委員會(huì)”，并制定了《國(guó)家公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)大綱（試行）》，同時(shí)配套制定了《考試大綱》和題庫(kù)，由信息產(chǎn)業(yè)部信信息化推進(jìn)司組織編寫(xiě)了《信息技術(shù)與電子政務(wù)》系列教材。 

昆明市電子政務(wù)建設(shè)成效顯著 

近日，昆明市政府正式啟動(dòng)第二批10個(gè)部門(mén)、144個(gè)行政審批項(xiàng)目的電子政務(wù)“一窗式”行政審批試點(diǎn)工作。至此，昆明市便民服務(wù)中心近半數(shù)的行政審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，這標(biāo)志著昆明市行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)取得明顯成效。 

昆明市政府要求，今年4月30日以前，凡是進(jìn)入便民服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)目，都必須全部使用電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集中受理和網(wǎng)上審批，把電子政務(wù)行政審批工作作為改善昆明市投資環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)，把全市行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變、電子政務(wù)建設(shè)和政府公開(kāi)透明服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，真正給群眾、企業(yè)帶來(lái)方便，從根本上提高行政審批工作效率和辦件質(zhì)量。 

電子政務(wù)重在政務(wù)，不在電子，目前已經(jīng)受到越來(lái)越廣泛的認(rèn)同。但是，究竟怎樣才能“重在政務(wù)”，人們并沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。很顯然，電子政務(wù)本來(lái)就是與政府管理有關(guān)的信息化建設(shè)，因此在缺乏對(duì)政府管理的組織和方法進(jìn)行深入研究基礎(chǔ)上的、對(duì)現(xiàn)有政務(wù)的簡(jiǎn)單照搬和信息化移植，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！爸卦谡?wù)”應(yīng)當(dāng)具體落實(shí)為電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的前導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，必須是有關(guān)政府管理本身的事務(wù)，而不是技術(shù)和設(shè)備；同時(shí)必須明確以政府管理為本位，而不是以技術(shù)和形式的更新為本位；注重政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而不是技術(shù)設(shè)施的建設(shè)。只有以政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)保證、落實(shí)電子政務(wù)的“政務(wù)”本位，電子政務(wù)建設(shè)中的“重在政務(wù)”才會(huì)落到實(shí)處。 

弄清政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)“重在政務(wù)”,弄清什么是政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施十分關(guān)鍵。 

那么什么是政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施? 

政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是指政府管理過(guò)程中所必需的人力、物力、管理方式、技術(shù)和信息資源基礎(chǔ)。政府人力資源基礎(chǔ)涉及到政府工作人員的觀念、知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和工作態(tài)度；政府物力資源基礎(chǔ)包括政府財(cái)政收入、政府用于支持新項(xiàng)目發(fā)展的可支配財(cái)力狀況，以及政府基本辦公條件的狀況；政府管理方式是指政府所可能采用的行政手段、程序和結(jié)果的性質(zhì)和狀態(tài)；政府的技術(shù)資源基礎(chǔ)是指在特定的時(shí)間和地點(diǎn)，政府所可能得到和利用的技術(shù)類(lèi)型和技術(shù)更新?tīng)顩r；政府的信息資源基礎(chǔ)是指政府管理過(guò)程中決策和管理得以進(jìn)行的基本信息和項(xiàng)目信息。這幾方面是政府管理得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。 

抽象地說(shuō)，政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)是永續(xù)發(fā)展的、相對(duì)的概念，并不存在一般意義上的最佳模式。正是由于這種相對(duì)性，特定政府管理工作才會(huì)呈現(xiàn)出各自的特色。但是當(dāng)政府管理面臨特定需求的時(shí)候，需求所形成的標(biāo)準(zhǔn)客觀上會(huì)對(duì)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)形成分類(lèi)和評(píng)價(jià)。電子政務(wù)就是目前階段我國(guó)政府所面臨的特定需求，實(shí)現(xiàn)和有效運(yùn)行電子政務(wù)的目標(biāo)，客觀上對(duì)我國(guó)政府的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施狀況提出要求。 

目前我國(guó)政府的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施基本上還停留在政治導(dǎo)向的、經(jīng)驗(yàn)型的、可監(jiān)控程度較低的和知識(shí)、信息積累低水平的狀態(tài)。這種狀態(tài)與電子政務(wù)的基本運(yùn)行要求相差甚遠(yuǎn)，在這種情況下發(fā)展電子政務(wù)盡管可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)的“電子化”，但根本上無(wú)助于政府管理的改革和創(chuàng)新。由于電子政務(wù)是關(guān)系到國(guó)家和民族的重大戰(zhàn)略，因此如果電子政務(wù)僅僅只是改變了政府工作的外在形式的話(huà)，那么電子政務(wù)本身所蘊(yùn)含的巨大效益和社會(huì)政治意義是無(wú)法發(fā)揮出來(lái)的，納稅人貢獻(xiàn)的巨大的電子政務(wù)建設(shè)的成本也將會(huì)被無(wú)意義的消耗。為避免出現(xiàn)這樣的局面，在目前的電子政務(wù)發(fā)展熱潮中，必須充分認(rèn)識(shí)到政府管理改革的意義，認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的“政務(wù)”本質(zhì)，以及電子政務(wù)對(duì)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的基本要求。本著實(shí)事求是的精神，著眼于政府管理的可持續(xù)發(fā)展需要，為了有效提高電子政務(wù)建設(shè)的效益，發(fā)揮電子政務(wù)所蘊(yùn)含的巨大潛力，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的情況，首先加強(qiáng)自身的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造條件，為政務(wù)的電子化準(zhǔn)備條件，打造基礎(chǔ)，積極避免單純的技術(shù)追新行為。 

不能忽視政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 

政府在打造政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的工作中，除了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)、尋求財(cái)政來(lái)源和支持、進(jìn)行基礎(chǔ)信息資源的建設(shè)外，目前尤其應(yīng)當(dāng)重視對(duì)政務(wù)工作的量化研究和管理，并在政府管理量化的基礎(chǔ)上，對(duì)絕大部分政府管理工作項(xiàng)目和環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，制訂政務(wù)流程和環(huán)節(jié)的地方和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府管理的非人格化與過(guò)程的透明化。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化工作是一直受到有關(guān)部門(mén)的重視的，但基本上限于技術(shù)領(lǐng)域，政府管理行為和過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化還沒(méi)有得到人們的重視，尤其是在國(guó)家和政府法制化水平均較低的情況下，政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題更是困難重重，甚至超出了人們想象的范圍。實(shí)際上世界上不少?lài)?guó)家都制定有明確、詳細(xì)、操作性強(qiáng)、可量化的政府管理工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)政務(wù)管理的量化和標(biāo)準(zhǔn)化不存在理論和技術(shù)上的障礙。不過(guò)由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，在目前條件下，政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)還存在相當(dāng)多的困難，但如果能夠認(rèn)識(shí)到政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)有效運(yùn)行的前置性工作，是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的必由之路，不實(shí)現(xiàn)政府管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，電子政務(wù)的內(nèi)在意義與效益將無(wú)從發(fā)揮的話(huà)，那么創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮政府部門(mén)、高校科研機(jī)構(gòu)的潛力，迅速投入人力、物力進(jìn)行政府管理工作和環(huán)節(jié)的調(diào)研、咨詢(xún)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，將政府管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，也不是不可以做到的。 

從操作的角度看，政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化并不一定要與電子政務(wù)的建設(shè)同步進(jìn)行，而完全可以成為電子政務(wù)建設(shè)的前置性工作，當(dāng)然也完全可以成為電子政務(wù)項(xiàng)目的組成部分。