導(dǎo)語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；食品安全；監(jiān)管

中圖分類號：DF36 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0088-02

隨著時代的發(fā)展，科技的進步，網(wǎng)絡(luò)購物成為人們忙碌生活中一種重要消費方式。只要通過網(wǎng)絡(luò)，就可以嘗遍天下美食，大大滿足了人們的美食需求。因而，在網(wǎng)絡(luò)商店（以下簡稱電商）中，食品經(jīng)營大軍快速增長，同時網(wǎng)絡(luò)食品安全問題也隨之產(chǎn)生，不斷爆出以假亂真、以次充好、貨不對板、信息不真實等問題。消費者在花冤枉錢的同時，又無法得到法律的救濟。因此，非常有必要建立網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管制度，保障網(wǎng)絡(luò)銷售的食品安全。

一、網(wǎng)絡(luò)食品銷售現(xiàn)狀

目前我國網(wǎng)絡(luò)銷售模式有兩種：一是B2B，即企業(yè)對企業(yè)的營銷關(guān)系，主要體現(xiàn)為分銷。二是B2C，即企業(yè)對消費者個人的營銷關(guān)系，主要體現(xiàn)為淘寶、京東、微博、微信等方式。在這樣銷售模式下，必定是問題百出。

（一）以假亂真，以次充好

由于近年頻頻爆發(fā)“三鹿奶粉”、“紅心鴨蛋”、“染色饅頭”等食品安全事件，人們開始購買進口食品。而電商對進口食品的標價，往往比實體店低，再加以送貨上門，網(wǎng)絡(luò)代購成了人們的首選。但是，進口的食品往往都沒有中文標識和中文說明書，大部分消費者無法了解到食品的真實信息，更難明確購買的是否是正品。甚至有商家直接用中國制造來混淆視聽，國內(nèi)食品搖身即成進口食品的現(xiàn)象普遍存在。

（二）影視效應(yīng)，盲目消費

央視紀錄片《舌尖上的中國》熱播后，人們對于美食的追求得到了升華。電商就抓住了商機，在首頁等顯著位置打出了售賣《舌尖上的中國》食材，“舌尖”帶動了“指尖”，一些食品的月銷量達上千筆，不常見的食品從無人問津到斷貨。韓國偶像劇《來自星星的你》更是拉動了網(wǎng)絡(luò)上啤酒炸雞這些日常隨處可見的食品熱賣?？梢娪耙晫τ谌藗儗︼嬍匙非?，起著引導(dǎo)性作用，這也正是電商抓住了中國消費者的盲目跟風心理。

二、網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管難

網(wǎng)絡(luò)是一個四通八達的虛擬世界，任何人隨時都可以利用它信息、獲取信息。因此，技術(shù)部門很難在廣大的信息中準確定位，進行監(jiān)督管理，存在監(jiān)管難的問題。

（一）市場準入容易

這里以淘寶和微信為例來分析。微信的市場準入最易，只要你擁有賬號，廣加好友，就可以將食品輕易地賣出去，可謂是零市場準入。而淘寶的準入較高一些，但也只需通過了平臺的信息審核，就可以將食品擺上虛擬商鋪，并且其中大部分電商都選擇代銷和分銷的模式，即不需承擔任何風險，只需供應(yīng)商提供的產(chǎn)品，就可以輕松賺取其中的差價。

（二）信息雜亂

在互聯(lián)網(wǎng)中購買食品不能像在實體店可以直接接觸食品，僅僅靠商家的文字和圖片描述，或者參考其他買家的評價。而電商通常只會介紹食品的一些基本的信息，并通過特殊處理的誘人圖片來吸引顧客的購買，甚至有些圖片與食品完全不符。一些買家的評價，十有八九都不太真實，電商經(jīng)常以“刷單”、“好評返現(xiàn)”等方式，產(chǎn)生許多不真實的好評。

（三）流通渠道廣泛

網(wǎng)絡(luò)購物商場可謂是無地域限制的市場，只要通過互聯(lián)網(wǎng)，就可以隨時購買到來自全國各地的商品，可以將自己的商品出售到全國各地。再加之我國物流業(yè)的迅速發(fā)展，使得食品通過網(wǎng)絡(luò)流通更加便捷，原本不可郵寄的流質(zhì)食品，正在被各大快遞公司所接受。每日成千上萬的包裹，也沒有明確的分類，并且包裝各異，使得監(jiān)管無從下手。

（四）法律監(jiān)管缺失

我國目前沒有相關(guān)的法律法規(guī)來針對網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管。在無法律法規(guī)的規(guī)范下，工商部門面對這層出不窮的網(wǎng)絡(luò)食品交易問題，無法進行有效的監(jiān)管。而缺乏法律自我保護意識的消費者，在遇到爭議時，多數(shù)選擇了沉默，即使選擇投訴也無法得到有效的解決。

三、《食品安全法（修訂草案）》與《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》的相關(guān)規(guī)定評析

國務(wù)院的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》（以下簡稱《食品安全法（修訂草案）》）與《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），表現(xiàn)出對互聯(lián)網(wǎng)食品安全的重視，將通過修訂法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售，保障國家監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售。

（一）第三方平臺參與管理

《食品安全法（修訂草案）》第73條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入圍食品經(jīng)營者進行實名登記，審查其許可證。賦予第三方平臺審查許可的權(quán)利，但存在操作上的問題。

第一，權(quán)利的主體?！掇k法》第23條規(guī)定：“第三方交易平臺是指在互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營活動中為雙方或多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、電子訂單等服務(wù)，供交易雙方或多方開展交易活動的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！睆脑摋l中，可以確定淘寶、京東等具備第三方交易平臺資格，而微博與微信等平臺不具備這些功能。因此，微博與微信平臺是否享有審查許可權(quán)利和應(yīng)當承當連帶責任，還有待法律法規(guī)明確的規(guī)定。

第二，審查?！掇k法》第26條規(guī)定第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當建立巡查制度，設(shè)置專門的管理機構(gòu)或者指定專職管理人員進行審查，必要時可以停止提供服務(wù)。但是對于如此繁多廣泛的電商，高超技術(shù)的工作人員，也難以查證信息的真假和經(jīng)營的合法性。因此，建立管理制度，應(yīng)當先規(guī)范電商對產(chǎn)品信息的。

（二）第三方交易平臺法律責任

《食品安全法（修訂草案）》第73條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當承擔連帶責任。然而沒有為第三方交易平臺提供承擔連帶責任事后保障。如果第三方交易平臺承擔了責任后，無法尋找到賣家或者賣家拒絕賠付又該如何保障第三方交易平臺的權(quán)益。因此，有必要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物交易金的流轉(zhuǎn)制度。

第三方交易平臺除了承擔連帶責任外，還要受到高額處罰和吊銷許可?！掇k法》第46條也規(guī)定第三方交易平臺，違反食品藥品法律法規(guī)的，應(yīng)當列入食品藥品安全“黑名單”，接受社會監(jiān)督。對于違反法律法規(guī)的第三方交易平臺和其法人采取罰款和黑名單的方式，只要具有商業(yè)頭腦和平臺構(gòu)建技術(shù)的人員，即可換個名號再起爐灶，構(gòu)建性的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。因此，處罰并不是最好的保障，還應(yīng)從基礎(chǔ)管理入手，規(guī)范整個網(wǎng)絡(luò)食品交易市場。

四、網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管制度的完善

《食品安全法》作為食品安全領(lǐng)域的基本法，不可能對網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售下過多的筆墨，所以在《食品安全法（修訂草案）》中只提及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)銷售的規(guī)定。因此，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管制度，主要靠國務(wù)院正在起草的《辦法》來實現(xiàn)。就目前的意見征求稿而言，該管理辦法應(yīng)當更加細致的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物的每一個環(huán)節(jié)，進一步穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售。

（一）電商規(guī)范

第一，規(guī)范第三方交易平臺，這里我們主要規(guī)范的是微博和微信等平臺。鼓勵這些平臺加入到網(wǎng)絡(luò)購物當中去，但是不應(yīng)該以即時通訊流的方式來進行網(wǎng)絡(luò)交易。要求微博和微信建立具有網(wǎng)上查詢、生成訂單、電子合同、網(wǎng)上支付等交易服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)交易子欄目，否則就禁止該平臺有關(guān)銷售的信息。

第二，設(shè)立市場準入條件。這一點，在《辦法》中已經(jīng)有了明確的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營者應(yīng)當取得食品藥品經(jīng)營許可或者備案憑證。這里要求第三方交易平臺，對申請人的身份證和許可證進行確認登記，并可以收取保證金，以備事故處理時使用。

第三，對現(xiàn)存電商進行確認登記。對于沒有許可證和電商信息不真實的，給予一定的期限進行申請和重登記，對于仍無法提供的予以關(guān)閉。

第四，對電商貨源進行管理。我們可以做一個大膽的設(shè)想，在各地構(gòu)建食品存儲大倉庫，這樣無論在B2B模式還是B2C模式下銷售出去的食品，工商部門都可以在爭議或事故發(fā)生第一時間查清貨源，確定貨物是否存在問題，提高政府辦事效率與公信力。

（二）商品信息公開

商品信息是消費者了解所售食品最直接方式，因此，商品信息必須是真實可靠的。銷售食品應(yīng)當清楚標注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地、食品生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標準號、品牌、規(guī)格、廠名、廠址、計價單位、等級、食用方式、貯存方法、凈含量、配料表及是否通過相關(guān)認證等內(nèi)容的文字信息，并且應(yīng)當同時規(guī)范圖片信息，對于同一產(chǎn)地的同一食品，應(yīng)當由生產(chǎn)生提供兩張以上的食物圖片。除了對商品信息真實準確公開，還應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)店鋪首頁公開經(jīng)營許可、經(jīng)營者健康狀況與聯(lián)系方式等信息。

（三）統(tǒng)一交易流程

第一，統(tǒng)一交易的方式。這里最為主要是貨幣的流通方式，既然通過網(wǎng)絡(luò)交易的方式，就應(yīng)該取消貨到付款、線下交易等形式，統(tǒng)一將價金交由第三方供銷平臺保管，經(jīng)確認收貨后再由第三方交易平臺將價金轉(zhuǎn)給電商。

第二，統(tǒng)一物流形式。對于食品的包裝，各電商應(yīng)當有自己的統(tǒng)一標志的包裝箱并標明食品，這樣可以便于物流公司的辨認與分類。對于食品的運輸，應(yīng)當要求物流公司進行與其他物品隔離的措施，特別是鮮活易腐的食品。食品在物流運輸中會擠壓損壞或變質(zhì)，所以分類保鮮等措施應(yīng)是物流公司的義務(wù)。

（四）建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)舉報與投訴平臺

各第三方交易平臺都有自己的舉報和投訴平臺，但是這些機制大多數(shù)時候都流于形式。應(yīng)當由行政部門牽頭，建立統(tǒng)一的舉報和投訴平臺。在平臺上公布不良商家和不合格食品的信息，讓大家可以及時了解信息。給每個第三方交易平臺有權(quán)限，其處理爭議和事故的結(jié)果。消費者也可以在該平臺上直接投訴信息，在這樣的監(jiān)督體制下，也可以更好地使第三方交易平臺履行好義務(wù)。

通過互聯(lián)網(wǎng)購買食品，已經(jīng)成為人們不可缺少的一種生活方式，它正在不斷的影響我們的生活。因此，監(jiān)督管理部門應(yīng)當高度重視互聯(lián)網(wǎng)食品安全銷售的監(jiān)管，應(yīng)當繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)食品安全銷監(jiān)管制度，加大對經(jīng)營者、第三方平臺建立者的監(jiān)督和管理，以及消費者應(yīng)當加強自我保護意識，使用法律法規(guī)維護自己的權(quán)益，共同促進網(wǎng)絡(luò)食品銷售發(fā)展，保障食品安全。

參考文獻：

[1]http：///COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp？ID=6287041[EB/OL].中國人大網(wǎng)7月3日公布的征求意見稿，[2014-07-17].

篇2

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)，醫(yī)療器械，招投標，應(yīng)用研究

0緒論

自上世紀九十年代起，以計算機信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電子商務(wù)進入了發(fā)展的黃金時期。我國醫(yī)療器械的電子商務(wù)發(fā)展也進入了一個嶄新的階段。自從2010年起，部分省份開始嘗試以省為單位的部分高值耗材的集中采購模式。中國醫(yī)療器械采購模式亟待從財政集中采購方式向電子商務(wù)模式招投標轉(zhuǎn)變。醫(yī)療器械的招投標采用電子商務(wù)模式招投標具有重要的理論和現(xiàn)實研究意義。

本文旨在于通過研究電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標過程中所存在的問題，為電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標過程中探究合適的方案，推動我國醫(yī)療器械電子商務(wù)的健康發(fā)展。

關(guān)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標中的理論研究，國外相關(guān)研究較少，國外學(xué)者研究的焦點在于主要研究了醫(yī)療器械制造商發(fā)展的前景、醫(yī)療器械的招投標方式以及在維護和管理中所存在的問題以及對策。

ArthurGMoney、JulieBarnet、JasnaKuljis和MichaelPCraven等人對醫(yī)療器械制造商的發(fā)展前景進行了相關(guān)的研究，他們認為醫(yī)療器械制造商的發(fā)展離不開電子商務(wù)模式，通過電子商務(wù)模式可以快速的尋找客戶來提升企業(yè)的經(jīng)營效益。他們也對醫(yī)療器械的售后問題進行了相關(guān)探討，他們認為醫(yī)療器械作為高值耗材，售后工作是非常關(guān)鍵的，只有采用持續(xù)跟蹤回饋才能加強與客戶之間的溝通交流，發(fā)生售后問題及時進行技術(shù)支持或者上門解決。

SamGraves領(lǐng)導(dǎo)的眾議院小企業(yè)委員會對美國的醫(yī)療器械招投標進行了調(diào)研，他們認為通過市場定價程序可以有效的解決醫(yī)療器械以及醫(yī)療保險的招投標問題。他們認為醫(yī)療器械的招投標程序應(yīng)該按照“招投標登記、備案、醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)記錄”等程序。在招投標過程中指派專人進行監(jiān)督和管理。文中也提到了電子商務(wù)模式也可適用于醫(yī)療器械的招投標，通過電子商務(wù)企業(yè)的參與，可以降低財政支出的成本。

AntonioMiguelCruz和AdrianaMariaRiosRincon對醫(yī)療器械的維護與管理中所存在的問題進行了相關(guān)研究，他主要論述了醫(yī)療器械在維護過程中采取醫(yī)院內(nèi)部保養(yǎng)和醫(yī)療設(shè)備維護外包相結(jié)合的方法，通過電子商務(wù)模式將醫(yī)院內(nèi)部和外包企業(yè)聯(lián)系起來，才能解決好招投標之后的醫(yī)療設(shè)備的維護和管理問題。

盡管國內(nèi)醫(yī)療器械電子商務(wù)招投標起步較晚，但是相關(guān)研究不少，國內(nèi)學(xué)者主要研究了醫(yī)療器械招投標方式的電子商務(wù)化變革的現(xiàn)狀以及電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用的可能性以及難點，論述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標的方法以及對策。

本文從醫(yī)療器械招投標活動相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章制度、醫(yī)療器械招投標業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)上招投標流程設(shè)計、網(wǎng)上招投標安全設(shè)計等方面入手，采用文獻資料法、經(jīng)驗總結(jié)法、理論聯(lián)系實際法、swot分析法闡述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械行業(yè)的應(yīng)用。

1醫(yī)療器械招投標電子商務(wù)SWOT分析

1.1醫(yī)療器械的定義與分類管理原則

醫(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。醫(yī)療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設(shè)備、器具、體外診斷試劑及校準物、材料以及其他類似或者相關(guān)的物品，包括所需要的計算機軟件。

國家對醫(yī)療器械按照風險程度實行分類管理。

第一類是風險程度低，實行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第二類是具有中度風險，需要嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第三類是具有較高風險，需要采取特別措施嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

1.2醫(yī)療器械招投標電子商務(wù)SWOT分析

招標投標是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟的方法和市場經(jīng)濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。

1.2.1招標機構(gòu)的機會

第一，政府監(jiān)管力度加強，招投標走向規(guī)范化。

根據(jù)我國的行政監(jiān)督部門的相關(guān)職能分配，主要由國家的商務(wù)部來負責醫(yī)療器械的國際性招投標行業(yè)監(jiān)督，由國家財政部來負責采購相關(guān)領(lǐng)域的醫(yī)療器械的國內(nèi)競爭性行政監(jiān)督，由國家的建設(shè)部門來負責工程類的醫(yī)療器械的國內(nèi)競爭性行政監(jiān)督，由國家的發(fā)改委來負責部分的醫(yī)療器械國內(nèi)競爭性的行政監(jiān)督職責。不同部門的監(jiān)督職責不同，是對不同類型的醫(yī)療器械招投標有序管理的重要體現(xiàn)。

國家都設(shè)有專門的機構(gòu)對醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)活動進行嚴格的監(jiān)管，因為醫(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。對此，國家由國務(wù)院在2000年4月1日出臺了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，相關(guān)的法律法規(guī)還包括了《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等。國家的食品藥品監(jiān)督管理總局的《醫(yī)療器械注冊管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第4號）、《醫(yī)療器械說明書和標簽管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第6號）等。由國家國務(wù)院和國家的食品藥品監(jiān)督管理總局對于醫(yī)療器械的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理條例，來整頓醫(yī)療器械的生產(chǎn)、包裝、銷售、采購。

針對電子商務(wù)的招投標的規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械的交易規(guī)范，有國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》（局令第9號），其中不但涉及到藥品，同樣也包含了醫(yī)療器械。而在《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械交易管理規(guī)定》中，專門就醫(yī)療器械的采購環(huán)節(jié)的各個方面進行了相關(guān)的原則制定和法律法規(guī)的效力。

通過國家對醫(yī)療器械行業(yè)的規(guī)范整頓，可以很大程度上對于醫(yī)療器械在招投標中的不良風氣進行了一定程度上的限制，另外針對醫(yī)療器械中價格虛高的情況進行了有效的抑制。這對于醫(yī)療器械的電子商務(wù)方式進行招投標的發(fā)展是一個重大的優(yōu)勢。

第二，招標規(guī)模的逐年擴大。

中國國際的招標網(wǎng)、中國醫(yī)療器械招標網(wǎng)等網(wǎng)站的發(fā)展和招投標項目的噴井式的發(fā)展，我國的醫(yī)療器械的國際招標規(guī)模和國內(nèi)內(nèi)部招標的規(guī)模在不斷的擴大，使得醫(yī)療器械行業(yè)進行良性的發(fā)展期。這對于電子商務(wù)在醫(yī)療器械的招投標應(yīng)用是個巨大的優(yōu)勢，有助于對該行業(yè)的大規(guī)模的發(fā)展。

第三，電子商務(wù)的發(fā)展迅猛。

電子商務(wù)因為其靈活的市場協(xié)調(diào)作用，低投入高回報的發(fā)展優(yōu)勢，在近幾年開始高速的發(fā)展。

1.2.2招標機構(gòu)的威脅

第一、招投標的行業(yè)監(jiān)督落實程度不高。

我國出臺了《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國政府采購法》等采購的法律條款，一方面提供了良好的電子商務(wù)模式的醫(yī)療器械采購良好的發(fā)展標準，但是目前來看對于網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種哄抬醫(yī)療器械價格、低品質(zhì)的醫(yī)療器械、不誠信的招標方式等還在泛濫，說明了在落實相關(guān)的法律條款中還存在困難。而在監(jiān)督方面的落實不足的情況，對于進一步發(fā)展電子商務(wù)模式醫(yī)療器械采購和銷售構(gòu)成巨大威脅。

監(jiān)督部門的職責不明確，各個監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督工作時容易出現(xiàn)職能重疊和職能空白的情況，由于各個監(jiān)督部門在實行監(jiān)督時的實施的手段、程序和策略上都出現(xiàn)一定的差異，所以對于招投標管理方面難以實現(xiàn)公平公正的判斷，對于部分投機分子在網(wǎng)絡(luò)中大炒醫(yī)療器械價格和對于醫(yī)療器械的低品質(zhì)的售賣行為，無法形成有效的懲戒和監(jiān)督措施來進行制止，是電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標發(fā)展的環(huán)境障礙。

第二、招投標活動未形成規(guī)范。

在通過互聯(lián)網(wǎng)進行醫(yī)療器械的招投標業(yè)務(wù)時，部分投標企業(yè)和機構(gòu)在采購方法上喜歡用自己特有的方式進行。而當前我國招標的相關(guān)負責人的個人素質(zhì)和專業(yè)方面的知識出現(xiàn)一種參差不齊，同時不同的招標機構(gòu)的規(guī)模擴大，加大了統(tǒng)一招投標的行為規(guī)范的困難。

另外，因為部分的招投標商出現(xiàn)與供應(yīng)商私下溝通，而在電子商務(wù)競爭流于表面形式，在個人意愿占主導(dǎo)的采購活動中，損害了公平公正競爭項目的原則。

第三、招標的收費情況不統(tǒng)一。

招標費用目前還面臨著收費無法統(tǒng)一的情況，由中國招標協(xié)會在2014年出示的《關(guān)于招投標服務(wù)費實施情況的報告》中體現(xiàn)出了當前在不穩(wěn)定和不規(guī)范的醫(yī)療器械交易市場環(huán)境中，發(fā)現(xiàn)各個招標企業(yè)和單位之間產(chǎn)生不良的競爭行為比例呈現(xiàn)增長式的發(fā)展，部分情況已經(jīng)嚴重偏離了國家相關(guān)的法律條款。另一方面，招標機構(gòu)在收取相關(guān)的服務(wù)費時沒有形成統(tǒng)一的標準來進行規(guī)范，商之間要么因為互相競爭而不斷壓低自己的招標服務(wù)費用。這對于電子商務(wù)在醫(yī)療器械中的應(yīng)用發(fā)展形成了嚴重的阻礙。

1.3招標機構(gòu)的優(yōu)勢

第一、專業(yè)的招標水平。

專門的機構(gòu)在采購相應(yīng)的產(chǎn)品時有著非常豐富的專業(yè)知識和對產(chǎn)品性能等方面的鑒定水平，能夠極大提高醫(yī)療器械采購成功率，同時能夠保證醫(yī)療器械的質(zhì)量和價格。對于降低采購方的采購風險具有積極的效果。

第二、招投標的合格資歷。

由國家食品藥品監(jiān)督監(jiān)管部門授予通過考核的招投標商合格資歷證明，能夠很好的證明醫(yī)療器械類的招標機構(gòu)的能力。同時也提供給業(yè)主在選擇招標時可參考的指標。這對于招標商的發(fā)展是一個良性發(fā)展的規(guī)范模式。

1.4招標機構(gòu)的劣勢

醫(yī)療器械涉及的范圍比較廣，這對于醫(yī)療器械的招標商的專業(yè)技能的廣度進行是個巨大的考驗。而目前我國的招標商普遍存在的專業(yè)技能不到位，而的范圍過大的問題。而通過電子商務(wù)在網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)業(yè)務(wù)，放大了業(yè)主和商的矛盾關(guān)系，對于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標中的應(yīng)用是有害的。

1.5招標機構(gòu)的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標模式的優(yōu)劣勢分析，可以得出如表2.1的SWOT分析矩陣：

表2.1：SWOT矩陣分析

pagenumber_ebook=219，pagenumber_book=212

通過對SWOT矩陣的分析，我們提供了4種醫(yī)療器械招投標的發(fā)展戰(zhàn)略，其中SO戰(zhàn)略是通過對內(nèi)部的優(yōu)勢作為有效的手段，對外部的機遇進行把握；而WO戰(zhàn)略是通過對內(nèi)部存在的缺陷進行不斷補足和完善，對外部的機遇把握可能遇到的問題進行風險規(guī)避；ST戰(zhàn)略表示利用內(nèi)部的優(yōu)勢，對于外部存在的挑戰(zhàn)和威脅進行規(guī)避，并通過內(nèi)部優(yōu)勢來補足外部威脅，從而提高行業(yè)競爭力；WT是通過減少內(nèi)部存在的缺陷，對外部的威脅進行有效的規(guī)避，從而提高行業(yè)競爭力的戰(zhàn)略思路。

2醫(yī)療器械招投標電子商務(wù)模式與實施策略研究

2.1醫(yī)療器械招投標電子商務(wù)模式研究

2.1.1企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)模式(簡稱B2B模式)

B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式，是指醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)對企業(yè)電子商務(wù)交易模式，是醫(yī)藥企業(yè)之間通過Internet進行產(chǎn)品、服務(wù)及信息的交換。目前國內(nèi)已經(jīng)開展B2B醫(yī)藥電子商務(wù)的網(wǎng)站，主要有海虹醫(yī)藥網(wǎng)、九州通醫(yī)藥網(wǎng)、民生醫(yī)藥網(wǎng)、“藥商世界”醫(yī)藥網(wǎng)、中國上海醫(yī)貿(mào)網(wǎng)、中國醫(yī)藥信息網(wǎng)、河南醫(yī)藥電子商務(wù)系統(tǒng)、中國醫(yī)藥市場網(wǎng)等。按照市場結(jié)構(gòu)劃分，可以將醫(yī)藥電子商務(wù)B2B模式分為三類：買方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)、賣方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)和第三方醫(yī)藥電子商務(wù)。

第一，買方主導(dǎo)的B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式。

該種模式通常被稱為買方市場，是專門為藥品采購方提供電子采購服務(wù)的電子交易場所。電子商務(wù)運營單位為藥品的買方，通常由醫(yī)療機構(gòu)和代表醫(yī)療機構(gòu)的組織組成。2000年左右，借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力量啟動電子商務(wù)的“醫(yī)療器械通網(wǎng)”（pharm2b.com）曾被業(yè)內(nèi)大力推崇。醫(yī)療器械通網(wǎng)是由中國制藥行業(yè)的四大巨頭共同投資建立的，分別是哈爾濱醫(yī)療器械集團公司、石家莊制藥集團、山東魯抗制藥集團和西安利君制藥股份公司。該網(wǎng)站的定位是制藥企業(yè)的原材料網(wǎng)上招標采購，2001年二三月間，石藥集團將6大品種原料藥采購移植到醫(yī)療器械通網(wǎng)上進行競價，打響了國內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)主動上網(wǎng)采購的第一槍。醫(yī)療器械通網(wǎng)在2011年下半年開始走下坡路，失敗的原因主要有兩條：（1）制藥原材料供應(yīng)商的信息化基礎(chǔ)差，難以適應(yīng)制藥企業(yè)的網(wǎng)上采購模式；（2）網(wǎng)站的定位是醫(yī)療器械行業(yè)開放性協(xié)作平臺，本是競爭對手的幾大股東同臺做網(wǎng)上招標，在合作上免不了同床異夢。又如，石家莊制藥集團和哈爾濱制藥集團的網(wǎng)上招標采購業(yè)務(wù)，只是在網(wǎng)上線下招標采購公告，網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標等核心業(yè)務(wù)都未開展。

第二，賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。

賣方主導(dǎo)醫(yī)療器械電子商務(wù)模式也可以被稱為賣方市場，所指的是藥品供應(yīng)商通過開展網(wǎng)上銷售藥品的電子交易場所。電子商務(wù)的運營單位為藥品的賣方，通常由一家醫(yī)療器械企業(yè)或者是企業(yè)集團組成。該模式也屬于一對多的醫(yī)療器械交易服務(wù)模式。例如九州通醫(yī)療器械網(wǎng)（yyjzt.com）即為該模式，其醫(yī)療器械電子商務(wù)的商業(yè)模式自2001年網(wǎng)站建立以來得到了逐漸的成熟和完善，并已經(jīng)逐漸形成信息流、資金流和物流整合一體的B2B電子商務(wù)。九州通醫(yī)療器械網(wǎng)是面向醫(yī)院和藥店的藥品批發(fā)網(wǎng)站，由國內(nèi)最大的醫(yī)療器械商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦。買方在網(wǎng)站注冊時需提交《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。網(wǎng)站的銷售模式為賣方批發(fā)價供貨，不支持談價議價、買方報價等其它銷售模式。網(wǎng)站按九州通集團在全國各地分公司的布局，讓買家選擇所屬的地區(qū)入口。買家訂單通常由同一個城市的分公司履行并免費送貨，付款方式采用貨到付款或協(xié)議付款。

訂單提交方式有基礎(chǔ)的“藥品篩選—購物推車—訂單提交”路線，同時為簡化重復(fù)采購流程設(shè)計了“模板采購”、“Excel導(dǎo)入采購”和“快速采購”。將購物推車中選購的藥品保存為模板，以后購買相同藥品時，直接調(diào)出該模板做適當修改即生成訂單。也可以下載Excel模板，在模板中填寫采購清單，上傳后即下單?？焖俨少?，是在網(wǎng)站輸入藥品編碼直接下單。賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電商模式，實際上是傳統(tǒng)銷售渠道的進一步延伸和擴展。銷售方式為低價購進、高價售出，以賺取差價為主。該種模式的運行方式屬于完全的市場化行為，受國家行業(yè)政策的影響很小，企業(yè)的收益和利潤水平也較為穩(wěn)定，同時也降低了運營成本。但是該模式受制于物流運輸?shù)确矫娴挠绊?。由賣方主導(dǎo)型的醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的經(jīng)營主體主要是醫(yī)療器械企業(yè)也就是藥品商。他們多數(shù)擁有眾多廠商的權(quán)，也擁有自己的經(jīng)銷渠道及實體倉庫。

第三，第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。

第三方醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的運營商由藥品交易主體以外的第三方投資人設(shè)立，是通過互聯(lián)網(wǎng)方式聚集大量買方和賣方的醫(yī)療器械類電子交易場所。第三方電子商務(wù)運營商只為藥品的買方和賣方提供交易服務(wù)，并不參與交易活動，該種模式屬于多對多的交易服務(wù)模式。例如，海虹醫(yī)療器械電子交易中心就屬于該模式，海虹醫(yī)療器械電子商務(wù)也是目前我國第三方藥品電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模最大的企業(yè)。為了配合藥品集中采購，由地方政府或醫(yī)療機構(gòu)籌資開發(fā)并建立的藥品交易采購電子市場也屬于第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)。例如，廣東省醫(yī)療器械采購平臺、四川省藥品集中采購交易監(jiān)督管理平臺等都屬于該類模式，廣東省及四川省均在其衛(wèi)生廳的組織下，所有醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)均通過網(wǎng)上平臺進行藥品的統(tǒng)一掛網(wǎng)采購工作。目前，我國第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)中，第三方主要是地方政府主管。目前，這種醫(yī)療器械類電子商務(wù)平臺行使政府監(jiān)督職能，性質(zhì)為行政事業(yè)型機構(gòu)。因此，資金來源主要是財政撥款，作為參與交易的藥品制造和流通企業(yè)、醫(yī)院和藥房也要繳納少量服務(wù)費。

2.2企業(yè)對消費者的電子商務(wù)(簡稱B2C)

B2C藥品網(wǎng)上零售，與一般的B2C消費品網(wǎng)上零售路線類似，分為網(wǎng)上藥店和網(wǎng)上醫(yī)藥城。前者是藥品經(jīng)銷企業(yè)在自己的零售網(wǎng)站售賣自己進貨的藥品，后者是第三方開辦的網(wǎng)上藥品商業(yè)街，讓藥品零售企業(yè)入駐后向消費者賣藥。

第一，網(wǎng)上藥店模式。

藥房網(wǎng)（yaofang.cn）是京衛(wèi)藥業(yè)集團開辦的網(wǎng)上藥店，以京衛(wèi)大藥房全國連鎖店的庫存和配送能力為支撐，城區(qū)可實現(xiàn)分店直接配送，分店無法覆蓋的地區(qū)由就近的分店委托第三方物流配送。下單時先告知收貨地，網(wǎng)站列出可為收貨地供貨的分店，買家選擇一個分店直接向該分店下單。藥房網(wǎng)的最大特色是各分店的藥品倉儲和送藥能力的虛擬整合，后臺需要強大的erp系統(tǒng)支持。用戶選擇了一種藥之后，系統(tǒng)必須實時查出哪些分店有庫存。購藥人在藥房網(wǎng)向一家分店下單后，該分店需做藥品庫存減量操作，不可在線下賣空。

好藥師網(wǎng)（ehaoyao.com）由國內(nèi)最大的醫(yī)藥商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦，由旗下的北京好藥師大藥房連鎖有限公司運營，面向個人出售非處方藥，配送依賴第三方物流。九州通的核心業(yè)務(wù)是面向醫(yī)院和藥店的藥品與醫(yī)療器械批發(fā)，已經(jīng)建成全國性的藥品批發(fā)與物流網(wǎng)絡(luò)，能夠保證好藥師網(wǎng)的品規(guī)齊全、貨源充足。

藥房網(wǎng)采用各個分店藥品存量的虛擬整合，如果各分店的藥品品規(guī)差異度不大，會制約網(wǎng)上零售藥品的豐富度。藥房網(wǎng)的供貨模式不能發(fā)揮網(wǎng)上零售的長尾效應(yīng)，購藥人不能買到網(wǎng)下不賣的藥品。與之對比，好藥師網(wǎng)有北京統(tǒng)一供貨，北京可以專設(shè)網(wǎng)上銷售的庫存，該庫存可以包括九州通的大藥房連鎖店不賣的非常用藥。這類藥品在網(wǎng)上面向全國零售仍會有銷量。美國的亞馬遜網(wǎng)站，就在網(wǎng)上賣出了大量的、在網(wǎng)下賣不動的書。

2.3消費者對消費者的電子商務(wù)(簡稱C2C)

從目前發(fā)展的狀況上來看，依然有很少的消費者直接能夠有權(quán)限進行醫(yī)療器械的活動分析。未來的消費者對消費者的電子商務(wù)模式是一種趨勢。

2.4醫(yī)療器械招投標電子商務(wù)模式

在我國，長期以來醫(yī)療器械的銷售渠道主要由醫(yī)院和藥店組成。最近幾年來，醫(yī)療器械專業(yè)零售店、社區(qū)銷售、會議營銷、電子商務(wù)、零售百貨等也有零星的銷售，特別值得關(guān)注的是，醫(yī)療器械專業(yè)零售店和電子商務(wù)這兩種新的銷售渠道，憑著較為領(lǐng)先的商業(yè)模式而增長迅速。而醫(yī)療器械的招標的電子商務(wù)模式的發(fā)展不斷的從商業(yè)化向著家庭化的模型發(fā)展。

2.5醫(yī)療器械招投標電子商務(wù)實施策略研究

伴隨著國家提倡中小企業(yè)開展電子商務(wù)的號召，在進行第三方的電子商務(wù)的平臺建設(shè)和平臺的發(fā)展中，其優(yōu)勢也在不斷的呈現(xiàn)。具體來看，主要表現(xiàn)為：進入門檻低、可保持市場的中立性、規(guī)模效益高。

表3.1電子商務(wù)平臺的優(yōu)劣勢對比

pagenumber_ebook=220，pagenumber_book=213

從對比分析可看到，當前的醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標的平臺建設(shè)過程中，最為重要的就是能夠凸顯出當前的資源的整合能力，同時也能夠更好的降低在整個招投標的建設(shè)過程中的資源浪費。

3醫(yī)療器械招投標電子商務(wù)平臺業(yè)務(wù)分析

3.1醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標概述

中國電子商務(wù)的立法比較發(fā)達國家仍然落后，目前我國在這一領(lǐng)域的立法仍停留在計算機和網(wǎng)絡(luò)信息管理方面，專門的電子商務(wù)法還未出現(xiàn)。醫(yī)藥電子商務(wù)的法律法規(guī)體的系框架可分為五個層次：一是基本的法律，主要是指《刑法》、《民法通則》等基礎(chǔ)性的法律法規(guī)；二是經(jīng)濟法層面，包括《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《合同法》等；三是電子商務(wù)法規(guī)，包括《電子服務(wù)認證管理辦法》、《電子簽名法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等；四是醫(yī)藥類法規(guī)，包括《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)管條例》等；五是我國規(guī)范藥品網(wǎng)上交易的法律文件，有《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《藥品電子商務(wù)試點監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定；以上五類法律法規(guī)是我國醫(yī)藥電子商務(wù)所依據(jù)的法律基本框架。前四個部分的法律法規(guī)針對我國各領(lǐng)域、各行業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展具有普適性。但由于藥品有其自身的殊屬性，中國一直在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域采取了嚴格的監(jiān)管制度，規(guī)范藥品網(wǎng)絡(luò)交易行為的法律文件具有較強的針對性，是我國整個醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架的核心組成部分。是我們整個醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架構(gòu)件的核心。

醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標流程主要如下：

（1）首先由招標企業(yè)的采購部門根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)需求進行采購產(chǎn)品的項目制定，從而制定相關(guān)的項目招標計劃，其中包括了項目中的招標產(chǎn)品列表、招標產(chǎn)品估價、招標周期、招標實施人（由招標的還需要進行招標商選擇）、招標的范圍及招標評審流程制定等等。

（2）由采購部主導(dǎo)形成專門的招標委員會，由招標委員會進行項目招標計劃的審核，通過審核后則按照計劃進行招標，未通過審核的招標計劃進行修正直至通過。

（3）招標計劃通過審核后，由招標實施人制定采用的招標方式，選擇好招標方式后，通知相關(guān)部門人員進行項目工作分解，各個涉及到的部門進行任務(wù)領(lǐng)取。

（4）如選擇電子商務(wù)平臺進行招標，需要對各個項目實施人設(shè)定項目績效評定辦法，由項目負責人統(tǒng)一進行評價。

（5）通過電子商務(wù)平臺，需要在網(wǎng)絡(luò)中招標信息，信息的主要內(nèi)容包括了企業(yè)的相關(guān)信息、產(chǎn)品類型及產(chǎn)品型號、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價格、產(chǎn)品的收驗方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等等。

（6）各個投標方通過電子商務(wù)平臺，對需求信息進行查詢并進行企業(yè)內(nèi)部評估，由投標方的銷售部們制定投標計劃。

（7）投標方的投標計劃經(jīng)過企業(yè)的相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的審批后，進行網(wǎng)絡(luò)投標。

（8）投標負責人信息，包括了自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要歷史客戶、產(chǎn)能大小、價格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（9）招標方或者招標方機構(gòu)通過對各個供應(yīng)商提供的信息進行匯總，根據(jù)專業(yè)知識和專家參與等的方式對各個供應(yīng)商的各個條件因素進行評估，篩選其中的幾家。

（10）對篩選后幾家進行最終評估，于供應(yīng)商進行聯(lián)系溝通相關(guān)的交易條款，最終選擇完成后，由企業(yè)的招標委員會進行評估。

（11）評估通過，則招標完成，通過招投標雙方的交易協(xié)議完成產(chǎn)品的交付和財務(wù)結(jié)賬。

3.2醫(yī)療器械國際電子化招標概述

根據(jù)國家的食品藥品監(jiān)督管理部門辦法的《醫(yī)療器械國際招標投標實施辦法》和《進一步規(guī)范醫(yī)療器械國際招標投標活動有關(guān)規(guī)定》，醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標流程主要如下：

（1）由企業(yè)內(nèi)部根據(jù)企業(yè)需求制定國際招標項目計劃，招標項目計劃通過領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

（2）按照招標計劃選擇項目各個節(jié)點負責人，由企業(yè)商務(wù)部進行國際招標。

（3）商務(wù)部通過對計劃中產(chǎn)品信息的了解，在國際招標網(wǎng)中上傳招標內(nèi)容，其中包括了產(chǎn)品的類型及產(chǎn)品型號、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價格、產(chǎn)品的收驗方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等信息。

（4）招標公告。

（5）國際醫(yī)療器械供應(yīng)商通過查詢企業(yè)的招標公告，對自己企業(yè)的醫(yī)療器械生產(chǎn)可行性進行分析，通過后通過評審進行投標計劃制定。

（6）投標計劃通過后，在網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)的相關(guān)信息，包括自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要歷史客戶、產(chǎn)能大小、價格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（7）招標部門進行篩選后通過評審，完成投標企業(yè)的確定。

（8）根據(jù)相關(guān)國際招投標條例和交易規(guī)則完成最終交易。

4案例分析——醫(yī)療器械國際招投標管理平臺

4.1發(fā)展歷程

醫(yī)療器械招標網(wǎng)主要為各醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷機構(gòu)在招標投標過程中提供全面且權(quán)威的招標信息、數(shù)據(jù)支持以及專業(yè)的投標咨詢和一對一服務(wù)。

網(wǎng)站自運營以來，一直與各地政府招標部門保持緊密合作，參與各省、各軍區(qū)、各地市的醫(yī)用耗材集中招標項目，積累了豐富的項目經(jīng)驗，也總結(jié)出了一套完整的招標項目規(guī)則。憑借領(lǐng)先的技術(shù)、可靠實用的平臺和數(shù)據(jù)，項目市場占有率在迅速擴大。醫(yī)療器械招標網(wǎng)在國內(nèi)醫(yī)療器械招標行業(yè)的影響力已經(jīng)名列前茅。

由食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)條例對醫(yī)療器械的招標網(wǎng)進行了規(guī)范，在醫(yī)療器械招投標網(wǎng)站的發(fā)展起到了積極的作用。從2012年起，該網(wǎng)站啟用了綜合的評價法對網(wǎng)站的規(guī)范發(fā)展和競爭機制進行了提升。

4.2實施效果

第一，通過電子網(wǎng)絡(luò)進行醫(yī)療器械的招投標，提高了工作效率，降低了招投標的成本。

通過電子商務(wù)形式，一方面對于采購方來說，它于傳統(tǒng)的招投標方式相比，招投標的成本大大降低，主要體現(xiàn)在通過電子商務(wù)不用安排專門的招標會場，降低了招標會場的費用；采購方也不用派專門的招標人員去現(xiàn)場進行招標，降低了配置人員的費用；采購方可以通過網(wǎng)絡(luò)直接查看相關(guān)的招標信息，了解當前各個供應(yīng)商提供的醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)，降低了招標上的信息成本和搜索相關(guān)信息的成本。對于投標方來說，在線的投標模式在很大程度上降低了信息的宣傳費用，同時減少了人員配置費用。總體上講，電子商務(wù)招投標方式提高了招投標的工作效率，降低招投標的成本。

第二，電子商務(wù)模式進行招投標促進了招投標的公平、公正，有利于招投標環(huán)境法制化、規(guī)范化。

電子商務(wù)模式與傳統(tǒng)的招投標相比，通過網(wǎng)絡(luò)進行競價和同行業(yè)的競爭，數(shù)據(jù)更加的透明，模式更加的公開，避免了傳統(tǒng)模式因為信息無法完全公開透明引起的各個競爭單位的信息部隊稱，導(dǎo)致不公平競爭的現(xiàn)象發(fā)生。另外一方面信息的公開透明化有利于采購方、業(yè)主管理部門和專家進行醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)評估、價格衡量等工作，可以使得采購方對采購產(chǎn)品的更加了解，從而提高采購產(chǎn)品的把握。招投標雙方可以通過了解專家的評估結(jié)果進行價格談判，招標方對于產(chǎn)品中產(chǎn)生的疑問可以更加清晰的詢問投標方，而投標方同樣可以對自己產(chǎn)品性能進行相關(guān)的展示和說明。

第三，有利于醫(yī)療器械的招投標的交易推廣。

通過成功的電子商務(wù)招投標成功案例，在互聯(lián)網(wǎng)電子平臺中進行成功模范的推廣。使其具有方向性和指導(dǎo)性。這避免了因傳統(tǒng)的招投標方式二形成了復(fù)雜的交易流程、冗長的制度和較長的交易周期。通過電子商務(wù)模式的招投標方式推廣，可以有效的提高招投標的效率和質(zhì)量，形成低成本、高效率交易運轉(zhuǎn)模式。

醫(yī)療器械招標網(wǎng)通過規(guī)范的市場交易模式，低成本的網(wǎng)絡(luò)交易成本和高效的交易效率，贏得了招標投標雙方的認可，使得招投標電子商務(wù)平臺得到了有效的推廣和發(fā)展，為醫(yī)療器械的電子商務(wù)模式的招投標工作提供了可以參考的依據(jù)。

5結(jié)論

篇3

最近一段時間，醫(yī)藥電商市場發(fā)展勢頭強勁。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)售藥政策的日漸明朗，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們對醫(yī)藥電商不再猶豫 ，實體藥店和電商平臺都在充分利用各自優(yōu)勢資源，摩拳擦掌準備拿下這一千億級市場。

可以說，醫(yī)藥電商的發(fā)展是藥價放開、注冊審批改革、處方壟斷被打破和醫(yī)保支付改革等逐步推進的結(jié)果。由于醫(yī)藥電商涉及業(yè)務(wù)范圍廣，目前整個業(yè)態(tài)顯示出開放、合作和共享的趨勢，特別是處方藥電商市場跨界合作成為潮流。與此同時，網(wǎng)上售藥也亟須加強監(jiān)管，特別是在健全相關(guān)法規(guī)，加強網(wǎng)上非法售藥監(jiān)測體系建設(shè)，完善網(wǎng)上售藥管理辦法和制度，強化網(wǎng)絡(luò)藥品服務(wù)信息審查等方面，需要監(jiān)管層快速跟進，以保證整個市場的健康發(fā)展。

藥企紛紛試水醫(yī)藥電商

近期關(guān)于醫(yī)藥電商的事件性驅(qū)動不斷，醫(yī)藥電商成為市場關(guān)注的熱點。從2014年初到2015年6月，中國已經(jīng)有300多家家企業(yè)獲得藥品互聯(lián)網(wǎng)交易C證資格。在這個領(lǐng)域，無論是傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，還是新興的創(chuàng)業(yè)者，亦或是實體藥店或者生產(chǎn)廠家，均表現(xiàn)出對醫(yī)藥電商強烈的興趣。

其中阿里健康旗下的阿里云醫(yī)院上線引起了很多關(guān)注，因為阿里云醫(yī)院直接與云藥房服務(wù)進行了對接，而且阿里健康進行重組后，天貓醫(yī)藥館也正式并入阿里健康，這就為阿里健康向著全面的醫(yī)藥電商轉(zhuǎn)型做好了鋪墊。據(jù)悉，阿里健康引入了新浪愛問醫(yī)生、華康，尋醫(yī)問藥網(wǎng)。阿里健康云醫(yī)院平臺負責人介紹，目前已有數(shù)百家經(jīng)過嚴格資質(zhì)審核的醫(yī)療機構(gòu)入駐。他們還開通了云藥房服務(wù)，用戶可直接通過電子處方向周邊藥店下單。

除了一直四處搜尋獵物的阿里，最近360公司也可以在醫(yī)藥電商方面進行了動作。2015年6月，360公司與國藥集團下屬國藥國華宣布，雙方將共同出資成立一家電商公司，用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建一個全新的醫(yī)藥電商平臺，為百姓提供低價、便捷、放心的一站式醫(yī)藥網(wǎng)購服務(wù)。據(jù)介紹，雙方將搭建一個藥品種類最全、數(shù)量最多、最安全的在線售藥平臺。國藥集團將為新公司提供盡可能廣泛的資源和藥品品類，全面支持電商平臺的發(fā)展；而360公司也將全面協(xié)助電子商務(wù)交易平臺的建設(shè)，保證平臺的運行和交易安全。

除了這兩家互聯(lián)網(wǎng)巨頭，醫(yī)藥電商另外一股持續(xù)的發(fā)展動力則來自于制藥企業(yè)，且基本是業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。這些企業(yè)在看好醫(yī)藥電商在打通線上線下資源，直連患者、醫(yī)院、供貨商三方的優(yōu)勢后，紛紛建立自己的電商品牌，力圖減少藥品流通的中間環(huán)節(jié)為百姓提供低價優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥產(chǎn)品。

如以嶺藥業(yè)建立了以嶺健康城網(wǎng)，整合了以嶺藥業(yè)旗下醫(yī)、藥、健、養(yǎng)優(yōu)勢資源，植根中醫(yī)養(yǎng)生文化傳統(tǒng)，基于“健康需要管理，身體需要經(jīng)營”的創(chuàng)新理念，通過以嶺健康城網(wǎng)、以嶺實體藥店、河北以嶺醫(yī)院等對消費者健康需求線上線下全方位管理。目前公司電商平臺主要以購物為主，同時在11月，其電商平臺已經(jīng)實現(xiàn)預(yù)約掛號、網(wǎng)上診療等業(yè)務(wù)。

另外一家公司香雪制藥則在亳州設(shè)立香雪中藥飲片電子商務(wù)有限公司，作為國內(nèi)首家中藥飲片電子商務(wù)交易平臺，該項目將飲片加工企業(yè)、飲片經(jīng)銷商與用藥單位直接對接，通過嚴格控制入駐賣家的生產(chǎn)資質(zhì)、引入第三方檢驗等措施，有效控制中藥飲片的質(zhì)量。建設(shè)中藥飲片電商平臺，是香雪制藥產(chǎn)業(yè)鏈向上游方向的延伸，是該公司打造中藥飲片數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，拓展中藥全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)不可或缺的一部分。

與此同時，太安堂、九州通、中美天津史克制藥有限公司、天士力集團、上海醫(yī)藥、王老吉、三精制藥、魚躍醫(yī)療、白云山和黃中藥、復(fù)星醫(yī)藥、康恩貝制藥股份有限公司、片仔癀、國藥股份、石藥集團、康美藥業(yè)、太極集團、云南白藥、利君制藥等藥企也紛紛試水醫(yī)藥電商業(yè)務(wù)。毫不夸張地說，醫(yī)藥電商在中國已經(jīng)進入“”。那么除了電子商務(wù)自身的優(yōu)勢之外，究竟還有哪些原因促使這么多的企業(yè)相繼跨界，對醫(yī)藥電商的投入不再猶豫呢？

政策的日漸明朗促進醫(yī)藥電商火爆

醫(yī)藥電商的火爆，主要是來自相關(guān)政策的支持。正是政策對該領(lǐng)域的日趨開放和管理部門意見的日漸明朗，讓資本對醫(yī)藥電商的熱情不斷高漲。

長期以來，我國對發(fā)展醫(yī)藥電商一直諱莫如深。我國長期以來一直使用2005年的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》和2005年的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》兩部管理辦法。在這兩部管理辦法之下，處方藥網(wǎng)上銷售長期處于限制狀態(tài)，此外還有諸多其他方面的限制，很多廠家根本無法獲得進入電商領(lǐng)域的資質(zhì)。所以即使很多企業(yè)想經(jīng)營醫(yī)藥電商生意，但由于無章可循，這讓很多企業(yè)，特別是醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)飽受政策困擾。

10年的等待，終于盼到了2014年5月國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》開始面向社會各界征求意見。

該征求意見稿一面世，立刻在業(yè)內(nèi)激起強烈反響。其中從很多條款中都可以看到我國會在醫(yī)藥電商的政策放開的空前力度。比如該辦法中的“可以委托第三方配送”、“單體藥店可以申請網(wǎng)上交易”“部分處方藥業(yè)可以網(wǎng)上交易”等在網(wǎng)售處方藥、網(wǎng)上藥店經(jīng)營門檻、醫(yī)藥物流方面的很多規(guī)定，都為“想干大事”的網(wǎng)絡(luò)公司或者醫(yī)藥公司松了綁。

而在2015年隨著國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，尤其是國務(wù)院于5月7日的《大力發(fā)展電子商務(wù)，加快培育經(jīng)濟新動力的意見》后，這更令醫(yī)藥電商行業(yè)信心大增。而后各方傳遞出來的政策消息更讓醫(yī)藥電商發(fā)展獲得了良機：5月17日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》，明確允許患者憑處方到零售藥店購藥、醫(yī)療機構(gòu)信息化與零售藥店對接；6月2日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行新聞會上表示，商務(wù)部將會同有關(guān)部門探索和總結(jié)醫(yī)藥分開的多種形式，組織示范試點，促進醫(yī)保、醫(yī)療和處方信息與藥品零售企業(yè)的共享，大力推進藥品流通領(lǐng)域改革發(fā)展；近日，工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人也表示，工信部將促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)，培育健康醫(yī)療新模式。

可以說，不斷放開的政策管制是促進醫(yī)藥電商迅速發(fā)展的導(dǎo)火索。特別是處方藥市場的放開，可以說讓很多企業(yè)嗅到了其中蘊藏的巨大商機。據(jù)統(tǒng)計，我國每年處方藥市場規(guī)模約8500億元，占整體藥品市場的80%以上。但長期以來，處方藥的監(jiān)管十分嚴格，我國99%以上的處方藥是通過醫(yī)院渠道售出。如果處方藥銷售在醫(yī)藥電商那里獲得準入，網(wǎng)上處方藥銷售解禁，醫(yī)藥電商將迎來井噴式發(fā)展。

所以，傳統(tǒng)制藥企業(yè)都非常關(guān)注處方藥的線上渠道的開放，因為這樣就可以將線上渠道培植成為繼醫(yī)院、線下零售之后的處方藥銷售的第三大渠道，這也是如此眾多的藥企紛紛試水醫(yī)藥電商業(yè)務(wù)的原因。

同時也要看到，今天電商的發(fā)展環(huán)境的改變也是促成醫(yī)藥電商數(shù)量倍增的原因之一。特別是最近一年多來，中國的電子商務(wù)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是加速發(fā)展醫(yī)藥電商的基礎(chǔ)條件和物質(zhì)條件都逐漸具備，包括云計算、支付體系、物流體系等。另外就是政策的支持力度也是空前的，特別是《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》的出臺，為眾多企業(yè)進軍醫(yī)藥電商提供了入場券。

當然，讓藥企關(guān)注醫(yī)藥電商還有其他一些原因，比如隨著藥價放開、注冊審批改革、醫(yī)保支付改革等目前都在逐步推進中，尤其是藥價放松行政管制，已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐。隨著醫(yī)?？刭M壓力增大，醫(yī)改重點其實已經(jīng)成為藥改，那么傳統(tǒng)制藥企業(yè)為了保住利潤，就必須提前做好應(yīng)對措施。醫(yī)?？刭M在經(jīng)濟下行壓力下將縮減總額，并將進一步影響藥企利潤，但互聯(lián)網(wǎng)變革將為流通企業(yè)打開新天地。

多種模式探索， 開放、合作是趨勢

目前我國的醫(yī)藥電商已經(jīng)形成了近百億的市場規(guī)模，并且根據(jù)產(chǎn)業(yè)資本、經(jīng)營模式的區(qū)別形成了多種經(jīng)營模式，比如自建B2C官網(wǎng)的模式；依托天貓、京東、當當?shù)冉⒐俜狡炫灥甑哪Ｊ?；借助第三方網(wǎng)上藥店的渠道的模式；直接投資第三方電商交易平臺的模式等等。

也正是得益于如此多的發(fā)展模式，我國的醫(yī)藥電商行業(yè)才展現(xiàn)出了持久的活力，很多公司也正是借助于醫(yī)藥電商平臺，實現(xiàn)了藥品、醫(yī)療器械、保健品、功能食品、飲片及藥材貿(mào)易等業(yè)務(wù)增長的提速。

其中自建B2C官網(wǎng)的典型是康美藥業(yè)B2C業(yè)務(wù)，“康美之戀”健康云平臺項目啟動后，旗下“康美商城”也已上線運行，中藥材O2O交易平臺“康美中藥城”也已上線運行。太極集團則于2014年4月直接成立了醫(yī)藥電子商務(wù)公司，9月開始試銷，當年銷售即突破600萬元。太極養(yǎng)生館成功上線，年底上線商品達到 1274 個。

當然，也有很多企業(yè)依托天貓、京東、當當?shù)冉⒐俜狡炫灥?，有利于擴大銷售?！半p11”當天，據(jù)天貓官方后臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，片仔癀官方旗艦店和牙膏專賣店共實現(xiàn)銷售額784萬元，訂單數(shù)合計42054筆，較去年銷售額336萬元同比增長 233.3%。

但是對于更多的企業(yè)來說，依靠自身的力量來建立一套經(jīng)營系統(tǒng)已經(jīng)不是最佳選擇。很多企業(yè)也沒有太多精力去建立電商的營銷渠道，更沒有銀子去做燒錢的推廣，所以更多的企業(yè)是選擇通過開放、合作和共享來借勢觸網(wǎng)電商，來避免“單打獨斗”局面下展示的弊端。

比如復(fù)星醫(yī)藥和掛號網(wǎng)的先建立了合作關(guān)系，后來復(fù)星醫(yī)藥又在2014年年底通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，推動雙方攜手運營金象網(wǎng)。此次復(fù)星醫(yī)藥充分利用自身及其成員企業(yè)在藥品流通供應(yīng)體系和配送體系的優(yōu)勢，為金象網(wǎng)持續(xù)提供醫(yī)藥領(lǐng)域的資源。手握購買方和使用方海量資源的掛號網(wǎng)，則將為金象網(wǎng)導(dǎo)入巨量的醫(yī)生和患者流量。

類型的案例還有很多，比如今年5月，廣藥集團與九州通、賽柏藍在上海宣布戰(zhàn)略合作。這個三方合作的一方是醫(yī)藥工業(yè)大佬，一方是民營醫(yī)藥商業(yè)第一，另一方是一家醫(yī)藥資訊互動平臺。這三家合作立刻引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。據(jù)悉，三方在合作當中各司其職：廣藥白云山集團提品；九州通負責分銷；賽柏藍是運營平臺，提供與產(chǎn)品銷售相關(guān)的“粉絲”資源和基于微信移動互聯(lián)技術(shù)條件下的移動入口。三方合作是基于各自的資源優(yōu)勢。

可以預(yù)見的是，隨著醫(yī)藥電商涉及領(lǐng)域的不斷擴大，實體企業(yè)和產(chǎn)品資本、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的交流將更為頻繁，藥品供應(yīng)鏈、物流鏈、資金鏈的整合趨勢將得到加強，在這種環(huán)境下，很多藥品零售商將轉(zhuǎn)型為醫(yī)藥電商的服務(wù)商，與醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)進行合作，開辟“雙贏”路線。

網(wǎng)上售藥亟須加強監(jiān)管

相對于實體藥店，通過醫(yī)藥電商發(fā)展的網(wǎng)上藥店具有價格便宜、購買方便、保護隱私等優(yōu)點，但藥品質(zhì)量安全、藥品配送安全、用藥安全是目前網(wǎng)絡(luò)藥店存在的三大主要問題，它們也成為網(wǎng)絡(luò)藥店發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計，如今世界市場上有6%―10%的藥品為假藥，年銷售額達到350億美元。由于存在隱蔽性強、控制難、取證難、監(jiān)管難等問題，多數(shù)發(fā)達國家尚未完全放開。即使是早已經(jīng)放開的部分發(fā)達國家，也采取了嚴格的監(jiān)管措施來保證消費者的合法權(quán)益。

比如英國早在1999 年就開辦了第一家網(wǎng)上藥店。英國網(wǎng)絡(luò)藥店的管理采取了嚴格的許可制度，即通過英國藥品與健康產(chǎn)品管理局（MHRA）和皇家醫(yī)藥學(xué)會（RPSGB）認證，并在其網(wǎng)站主頁標注認證專有標識后，經(jīng)營者便可在網(wǎng)絡(luò)上合法銷售藥品。美國也是通過美國食品與藥品管理局（FDA）對網(wǎng)上藥店進行嚴格監(jiān)管和督查。美國政府規(guī)定網(wǎng)上藥店必須獲得所在州醫(yī)藥管理部門的充分認可和批準。目前美國有將近7000家網(wǎng)絡(luò)藥店，美國政府規(guī)定，所有網(wǎng)上藥店必須由全美醫(yī)藥協(xié)會（the national association of boards of pharmacy，NABP）頒發(fā)Verified internet pharmacy practice sites（VIPPS）認證，確認其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)醫(yī)藥的業(yè)務(wù)資格。每種藥品上網(wǎng)銷售必須出示“會員制健康醫(yī)療團體”和保險公司的證明及擔保證書等方許可運營。

此外，美國聯(lián)邦法律甚至規(guī)定，如果從事在線醫(yī)療的醫(yī)生為執(zhí)業(yè)區(qū)域范圍以外的消費者開處方，他將會被指控為無證行醫(yī)，很多州已經(jīng)出臺了具體懲戒措施。例如，一位俄勒岡的醫(yī)生沒有對患者進行體檢就開具了在線處方，經(jīng)過調(diào)查后被判刑10年并罰款5000美元。美國管制局也規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)訂購處方藥必須用于合法的醫(yī)療目的，否則都是與國家和各州法律相違背的。

今天中國的醫(yī)藥電商行業(yè)正在發(fā)生翻天覆地的變化，預(yù)計2015年該行業(yè)中將超過200家企業(yè)取得網(wǎng)上藥品交易資格證，還有眾多醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)正在努力成為醫(yī)藥電商的幕后主導(dǎo)力量。但我們也要注意到，如何監(jiān)管藥品的假冒偽劣的問題、處方藥的合法售賣問題等依然在困擾著當今中國醫(yī)藥電商的發(fā)展。

特別是由于醫(yī)藥電商的經(jīng)營環(huán)境不完善，法規(guī)不健全，各地準入條件、監(jiān)管要求存在很大差異，專業(yè)化的物流體系缺失等，一旦消費者通過網(wǎng)絡(luò)購藥后權(quán)益受損，維權(quán)將面臨更多困難。如今，還有很多網(wǎng)絡(luò)售藥活動也呈現(xiàn)出跨國交易的特點，如何監(jiān)管這些活動也是未來的難題。

筆者認為，藥品不是普通的商品，是關(guān)乎身體健康維持的特殊商品，雖然互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、范圍廣，不受地域限制等特點為互聯(lián)網(wǎng)銷售假劣藥品提供了極其便利的條件。但是在當今的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，不法分子逃脫監(jiān)管部門的打擊還是相對容易。

篇4

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實生態(tài)文明思想和視察時重要講話和指示精神，按照中央和省州堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，進一步健全責任明確、部門聯(lián)動、齊抓共管、配合有力的工作格局，突出抓好源頭管控、過程管控、結(jié)果管控，建立綜合施策、標本兼治的煤質(zhì)管控長效機制，整體推動全縣煤質(zhì)管控工作，促進全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、工作目標

堅持以控制源頭、把住質(zhì)量、管好流通為前提，以科學(xué)規(guī)劃、集中經(jīng)營、統(tǒng)一配送為根本，以屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管為原則，通過確定煤質(zhì)環(huán)保標準，完善優(yōu)質(zhì)煤炭配送網(wǎng)絡(luò)體系，加大優(yōu)質(zhì)煤炭供給，加強清潔型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法力度等措施，建立散煤采購、運輸、經(jīng)營、使用全過程監(jiān)管體系和屬地管理、分級負責的管理體系，最大限度降低散煤使用對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的不利影響，通過1-2年時間，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)散煤清潔、環(huán)保利用，有效降低散煤污染；建立煤炭專用市場、布設(shè)經(jīng)銷網(wǎng)點，逐步建立起比較完善的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民用優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)、派送、保障和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤炭銷售全覆蓋。

三、重點任務(wù)

1、按照《2020年州生態(tài)保護目標責任書》要求，認真完成煤炭管控各項指標。

時限要求：2020年底前

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣生態(tài)環(huán)境局

2、按照規(guī)劃全面完成符合環(huán)保要求的煤炭二級配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)。

完成時限：按照交辦清單要求，按時限完成。

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局

3、煤炭市場和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級網(wǎng)點全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，由縣工信和商務(wù)局對煤炭交易市場實行全程監(jiān)控。

完成時限：2020年6月底前

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局

4、縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局與縣煤炭市場、二級網(wǎng)點簽訂四方監(jiān)管責任書，進一步強化監(jiān)督管理；煤炭交易市場與優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)企業(yè)簽訂中長期購銷合同，從源頭保證煤炭質(zhì)量。

完成時限：2020年6月底前

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局

5、嚴格執(zhí)行煤炭質(zhì)量標準，全面落實煤炭抽檢計劃，加大煤炭質(zhì)量監(jiān)督抽檢頻次，及時向社會通報抽檢結(jié)果，嚴厲查處銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的違法行為。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣市場監(jiān)管局

6、堅決取締無證照煤炭經(jīng)營戶，嚴厲打擊各類銷售不符合煤炭質(zhì)量標準的違法行為。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局

7、縣市場監(jiān)管局加強煤質(zhì)檢測能力建設(shè)，設(shè)立煤質(zhì)檢測機構(gòu)，確?？h具備煤質(zhì)常規(guī)項目檢測資質(zhì)。

完成時限：2020年6月底前

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣市場監(jiān)管局

8、縣工信和商務(wù)局、市場監(jiān)管局加強對煤炭市場、二級配送網(wǎng)點及煤炭經(jīng)營企業(yè)的動態(tài)管理，強化日常監(jiān)管。

完成時限：長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局

9、嚴格實行煤炭采購及運輸報備制度?？h煤炭交易市場按需求向縣工信和商務(wù)局上報采購及運輸需求，核準后，發(fā)放由工信、交通、交警聯(lián)合簽發(fā)的煤炭運輸專用通行證，堅決查處無專業(yè)通行證運輸煤炭的行為。

完成時限：長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣交通局、縣公安局交警支隊

10、按照《儲（售）煤場地整治標志》開展環(huán)境影響評價，整治完善煤炭交易市場及二級配送網(wǎng)點揚塵防治、場地硬化、噴淋設(shè)施、污水沉淀等環(huán)保設(shè)施。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣生態(tài)環(huán)境局

11、不折不扣落實煤炭檢查站卡口或視頻監(jiān)控檢查制度，加強駐卡值守，對運煤車輛進行嚴格檢查，嚴禁運輸不符合煤炭質(zhì)量標準的車輛進入轄區(qū)。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣交通局、縣交警隊、縣市場監(jiān)管局、縣工信和商務(wù)局

12、實行運煤車輛“兩證一票一單”制度（“兩證”：煤炭經(jīng)營戶委托運輸憑證或營運證照復(fù)印件，由縣工信、交通、交警聯(lián)合簽發(fā)的煤炭運輸專用通行證；“一票”：單車煤炭銷售發(fā)票；“一單”：加蓋有煤炭印簽的煤質(zhì)檢驗報告單）。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣交通局、縣交警隊、縣市場監(jiān)管局

13、嚴格執(zhí)行“一級市場集中購進批發(fā)，二級網(wǎng)點統(tǒng)一配送零售”制度，二級網(wǎng)點銷售的煤炭必須通過一級市場統(tǒng)一配送，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售，建立購銷臺賬，實現(xiàn)來源可溯、質(zhì)量可控，從根本上杜絕劣質(zhì)煤炭銷售經(jīng)營問題。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信和商務(wù)局

14、依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治》，加大處罰力度，嚴厲打擊銷售不符合煤炭質(zhì)量標準的違法行為，對銷售或運輸劣質(zhì)煤炭的經(jīng)營戶處以同等貨值3倍的罰款；依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》在煤炭產(chǎn)品中摻雜摻假、以此充好的，沒收違法所得，并處違法所得5陪罰款。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣市場監(jiān)管局

15、依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》，對擅自改裝已取得營運證的車輛，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處5000元以上2萬元以下罰款；對沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等情形的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處1000以上3000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷道路運輸許可證；依據(jù)《公安安全保護條例》，在公路上行駛的車輛，貨車總體的外廓尺寸、軸荷或者總重量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標準的，由公路管理機構(gòu)責令整改，處3萬元以下的罰款。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣交通局、縣交警隊

16、全縣各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、商住小區(qū)、個體經(jīng)營戶和居民住戶的生產(chǎn)、生活用煤必須符合規(guī)定標準，按照所在區(qū)域燃煤標準采購和使用一級煤炭市場或二級網(wǎng)點統(tǒng)一銷售的達標煤炭。對采購、使用和銷售的煤炭，市場監(jiān)督管理部門將不定期進行抽檢，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定標準的煤炭，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定從重進行處罰，并公開通報曝光。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局

17、加大煤質(zhì)管控財政支持力度，落實市場建設(shè)、卡口管控、檢測能力、聯(lián)合執(zhí)法、專項整治、優(yōu)質(zhì)煤銷售差額補貼等經(jīng)費。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣財政局

18、落實煤質(zhì)管控主體責任，同時強化分級管控，靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級煤質(zhì)管控屬地管理責任，做到監(jiān)控橫向到邊，縱向到底。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局

19、以縣生態(tài)環(huán)境部門綜合執(zhí)法機構(gòu)為基礎(chǔ)，從工信和商務(wù)局、市場監(jiān)管、交通運輸、公安交警、城管執(zhí)法等部門抽調(diào)人員，脫離原崗位，組建固定的煤質(zhì)管控聯(lián)合執(zhí)法隊，具體負責采購、運輸、銷售、配送、使用各環(huán)節(jié)、全過程的聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)。

完成時限：2020年6月底前

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣生態(tài)環(huán)境局

20、在全縣執(zhí)行現(xiàn)有無煙2號煤標準（揮發(fā)分≤12%、全硫≤1%、灰分≤30%）的基礎(chǔ)上，擴大無煙2號執(zhí)行范圍，將三十里鋪鎮(zhèn)擴大為無煙2號煤標準執(zhí)行范圍，加大聯(lián)防聯(lián)控力度，防止有煙2號煤倒流縣。

完成時限：2020年6月開始

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣生態(tài)環(huán)境局

21、對反映的以次充好、擾亂煤炭市場經(jīng)營秩序的線索由公安部門立案查處，依法打擊。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣公安局

22、利用電視、報刊、微信公眾號等各種媒體加大環(huán)保型煤、無煙2號優(yōu)質(zhì)煤使用的宣傳推廣力度，做到家喻戶曉，引導(dǎo)群眾購買使用環(huán)保型煤、無煙2號優(yōu)質(zhì)煤炭。強化信息公開，對劣質(zhì)煤炭抽檢、查處情況進行公開公示，實行有獎舉報，公開曝光查處銷售、運輸、使用劣質(zhì)煤炭的典型案件，引導(dǎo)全縣形成自覺抵制劣質(zhì)煤炭的濃厚氛圍。

完成時限：2020年5月開始

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局

23、對中央、省級環(huán)保督查反饋的煤質(zhì)管控不到位問題整改開展“回頭看”，按時限要求全面完成整改任務(wù)并銷號。

完成時限：2020年6月底

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局

四、工作職責

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府嚴格落實屬地管理主體責任，支持和督促相關(guān)部門履職盡責煤質(zhì)管控工作，確保按時限和要求完成各項整治任務(wù)。

2、縣工信和商務(wù)局嚴格落實《州煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，發(fā)揮牽頭職能，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進一步規(guī)范完善煤炭交易市場和二級配送網(wǎng)點建設(shè)。督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）徹底排查煤炭交易市場和二級配送網(wǎng)點，對相關(guān)問題列出整改清單，掛牌督辦。

3、縣市場監(jiān)管局嚴格執(zhí)行民用散煤使用標準，按照年度煤質(zhì)抽檢計劃，加強煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時向社會通報抽檢結(jié)果，依法查處無證零散經(jīng)營、銷售不符合煤炭質(zhì)量標準等違法行為。

4、縣生態(tài)環(huán)境局督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進一步規(guī)范煤炭交易市場及二級配送網(wǎng)點環(huán)境設(shè)施建設(shè)，對已建成的煤炭交易市場及二級配送網(wǎng)點督促完善環(huán)評手續(xù)，監(jiān)督落實各項環(huán)境污染防治設(shè)施。對煤炭使用單位（企業(yè)）煤炭質(zhì)量進行嚴格檢查，依法查處使用不合格質(zhì)量標準煤炭的違法行為。

5、財政、交通、公安等有關(guān)部門依據(jù)《州煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》及省、州、縣相關(guān)文件明確的任務(wù)，在各自職責范圍內(nèi)積極主動做好煤質(zhì)管控工作。

篇5

一、抓發(fā)展，改革社有企業(yè)

推進企業(yè)改革。著力抓好社有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機制改革，建立健全“有效制衡、規(guī)范治理、強化激勵、硬化約束、促進發(fā)展”的制度體系，打造企業(yè)發(fā)展新體制機制，促進社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極盤活資產(chǎn)。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、企業(yè)整合發(fā)展、為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)等，因地制宜搞好統(tǒng)籌利用規(guī)劃，通過與其他工商企業(yè)合作開發(fā)、改造、資產(chǎn)置換等形式努力盤活資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用潛力、效益潛力、增值潛力。

強化企業(yè)監(jiān)管。積極探索社有資產(chǎn)管理新模式，認真履行出資人職責，完善企業(yè)績效考核辦法。制定并嚴格執(zhí)行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、直屬企業(yè)投資管理暫行辦法、社有控股企業(yè)股權(quán)管理暫行辦法等規(guī)定，建立社有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度和重大財務(wù)事項報告制度。加強風險管控，防控重大資產(chǎn)損失。積極推進懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營管理工作，對“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況實施有效監(jiān)督。

二、抓創(chuàng)新，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)

狠抓“新網(wǎng)工程”建設(shè)。充分利用中、省財政“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村社會化服務(wù)等項目政策，積極主動做好項目篩選、儲備和申報工作，爭取項目資金,改造創(chuàng)新農(nóng)村傳統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、日用消費品經(jīng)營和再生資源回收利用“四大網(wǎng)絡(luò)”，為服務(wù)“三農(nóng)”搭建好平臺，增強供銷社在農(nóng)村現(xiàn)代流通中的主導(dǎo)作用。

拓展傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)。做好購銷經(jīng)營業(yè)務(wù)是供銷社發(fā)展需要，是為農(nóng)服務(wù)的重要手段，要努力拓展重點傳統(tǒng)業(yè)務(wù)空間，提升市場競爭力。切實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)。密切關(guān)注市場變化，加強與省內(nèi)外化肥生產(chǎn)企業(yè)銜接，適時組織農(nóng)資商品調(diào)運，做好科學(xué)用肥供應(yīng)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)資商品的需求。深入推進城鄉(xiāng)可利用垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)建立。完善農(nóng)村生活垃圾回收處理的“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理機制”，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，努力構(gòu)建符合環(huán)保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)環(huán)境治理。

加快推進“農(nóng)超對接”。充分利用供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快推進連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等建立采購關(guān)系，增強對接能力，提升產(chǎn)銷對接率，降低流通成本，提高流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，增加農(nóng)民收入。著力培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，加快完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設(shè)施，建立健全信息服務(wù)系統(tǒng)，搭建好農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。

三、抓基層，完善組織體系

完善基層供銷社組織體系是全國供銷合作總社提出的供銷社改革發(fā)展重要工作，也是市政府《意見》要求，今年，要把建立和完善基層供銷社組織體系作為重點工作來抓。要按照開門開放辦社原則，合理布局基層供銷社建制，完善經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要“打造亮點、一網(wǎng)多用”，把“農(nóng)超對接”網(wǎng)點、城鄉(xiāng)可利用垃圾回收處理網(wǎng)絡(luò)、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)與健全基層組織結(jié)合，整合資源，合理布局，高標準建設(shè)，做到建一個網(wǎng)點，成一個亮點，建立一個基層組織，壯大一個企業(yè)。積極參與城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設(shè)，加快基層社組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋和農(nóng)村綜合服務(wù)社向村級延伸，提高覆蓋率。

四、抓提升，增強服務(wù)效能

提升專業(yè)合作社檔次。經(jīng)過多年發(fā)展，全市供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社已有一定規(guī)模。今年要在提升檔次，提高帶動力上下功夫，著力推進標準化建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，將服務(wù)鏈條延伸至生產(chǎn)經(jīng)營全過程，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工能力、流通網(wǎng)點建設(shè)，規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)合作社，增強帶動力。

篇6

問：哪些農(nóng)資經(jīng)營者可以直接辦理營業(yè)執(zhí)照?

答：一是申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。可以直接向工商部門申請辦理登記。二是企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的，可以持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商部門申請辦理登記。三是專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的?；蛘呤芫哂蟹N子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者的書面委托為其代銷種子的；種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的?？芍苯酉蚬ど滩块T申請辦理登記。

《辦法》還規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，在集貿(mào)市場上出售、串換，可以不辦理種子經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。

問：對申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶有什么具體要求?　答：《辦法》規(guī)定，申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶應(yīng)當有相應(yīng)的住所、經(jīng)營場所；企業(yè)注冊資本(金)、個體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣。另外。申請在省域范圍內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本(金)不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設(shè)立分支機構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本(金)不得少于3000萬元人民幣。

問：《辦法》對農(nóng)資經(jīng)營行為作出了哪些具體規(guī)定?

答：《辦法》規(guī)定，農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當對其經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量負責，建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，包括進貨索證索票制度、進貨臺賬、銷售臺賬，向消費者提供銷售憑證，承擔修理、更換、退貨等三包責任和賠償損失等產(chǎn)品質(zhì)量責任。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于兩年。

農(nóng)資經(jīng)營者不得從事下列經(jīng)營活動：未取得營業(yè)執(zhí)照或超出核準的經(jīng)營范圍和期限從事農(nóng)資經(jīng)營活動的；經(jīng)營國家明令禁止、過期、失效、變質(zhì)以及其他不合格農(nóng)資的；經(jīng)營標簽標識標注內(nèi)容不符合國家標準，偽造、涂改國家標準規(guī)定的標簽標識標注內(nèi)容，侵犯他人注冊商標專用權(quán)，假冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或使用與之近似的名稱、包裝、裝潢的；利用廣告、說明書、標簽或包裝標識等形式對農(nóng)資的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、適用范圍、有效期限和產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳的。對違反相關(guān)規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。

問：對農(nóng)資交易市場開辦者。《辦法》提出了哪些監(jiān)管措施?

答：農(nóng)資交易市場開辦者要承擔的責任和義務(wù)包括：審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格。對無證無照的，不得允許其在市場內(nèi)經(jīng)營；明確告知入場經(jīng)營者對農(nóng)資的質(zhì)量管理責任，以書面形式約定入場經(jīng)營者建立進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬、質(zhì)量承諾、不合格產(chǎn)品下架、退市制度，對種子經(jīng)營者還應(yīng)當要求其建立種子經(jīng)營檔案；建立消費者投訴處理制度，配合有關(guān)部門處理消費糾紛。對違反相關(guān)規(guī)定的農(nóng)資交易市場開辦者，由工商行政管理部門責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。

篇7

在他看來，藥企做互聯(lián)網(wǎng)是一個長遠趨勢，但現(xiàn)階段市場表現(xiàn)過熱。

本刊記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)包括康美、華潤、復(fù)星、國藥在內(nèi)的知名藥企都已涉足互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

“藥企都想要分一杯羹。”孫文錄對《t望東方周刊》說，醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場前景并不樂觀。

藥企的熱情投入和業(yè)內(nèi)人士的普遍看衰，是該領(lǐng)域的常態(tài)。行業(yè)研究機構(gòu)易觀智庫的數(shù)據(jù)顯示，中國醫(yī)藥B2C市場的環(huán)比增長率已經(jīng)從2012年高峰時的250%暴跌至2014年的66.6%。

“很多藥企并未想好要怎么做，只是盲目跟風?！睂O文錄說，這是當前該領(lǐng)域的最大問題。

反復(fù)的政策

近幾年才被外界關(guān)注的醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)風潮，發(fā)軔于上世紀90年代末。

1998年，上海第一醫(yī)藥商店開辦了國內(nèi)首家網(wǎng)上藥店。第二年，相關(guān)部門就出臺了《處方藥和非處方藥流通管理暫行規(guī)定》，明令禁止在網(wǎng)上銷售處方和非處方藥。

網(wǎng)上售藥規(guī)避了對藥品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，無法保證藥品的安全性――這是監(jiān)管部門對網(wǎng)上售藥的最大擔憂，時至今日仍未完全消除。

不過，從其后出臺的一系列政策來看，監(jiān)管部門對于醫(yī)藥和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合并非持完全否定態(tài)度。2000年，《藥品電子商務(wù)試點監(jiān)督管理辦法》出臺，允許北京、上海、廣東和福建四地開展網(wǎng)上銷售非處方藥試點。

但一年后出臺的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》卻再次強調(diào)，允許互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)，禁止網(wǎng)上藥品交易。2004年推出的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》更是將矛頭對準互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，要求其不得直接進行或撮合藥品交易。

“監(jiān)管部門的態(tài)度很慎重，在不斷試探市場反應(yīng)。”中國網(wǎng)上藥店理事會理事長任光會告訴本刊記者，這一時期，互聯(lián)網(wǎng)并不能給藥企帶來實際的銷售，僅僅是產(chǎn)品宣傳。

2005年，《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》出臺，規(guī)定藥品只能由網(wǎng)上藥店自行配送，嚴禁向個人銷售處方藥，嚴禁醫(yī)療機構(gòu)上網(wǎng)銷售藥品。

“這個政策實際上是有條件放開了網(wǎng)上售藥。”在某藥企擔任高管的張揚（化名）告訴本刊記者，一些連鎖藥店在此政策刺激下開始建立網(wǎng)上平臺，售賣非處方藥。

藥房網(wǎng)便在這樣的背景下誕生。這家成立于2005年12月的平臺是國內(nèi)首家獲得《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》的合法網(wǎng)上藥店。

此后，包括金象大藥房在內(nèi)的多家國內(nèi)知名連鎖藥店都成立了網(wǎng)上藥店。截至2010年3月，經(jīng)監(jiān)管部門審批可提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的網(wǎng)站有43家，其中針對個人消費者的網(wǎng)上藥店有20家，占比近半。 上海街頭24小時自動售藥機

真正引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注的是，2011年6月淘寶醫(yī)藥館的上線。盡管不能進行網(wǎng)上售藥，但巨大的用戶流量還是吸引了眾多藥企入駐。

不過，上線沒多久，監(jiān)管部門就以其沒有網(wǎng)上售藥資格要求整改。隨后淘寶醫(yī)藥館關(guān)閉，直到2012年2月才以“天貓醫(yī)藥館”的名號重新開張。

張揚說，鑒于藥品的特殊性，這一領(lǐng)域的完全放開仍然不太可能，“這在一定程度上阻礙了藥企涉足互聯(lián)網(wǎng)的步伐?！?/p>

巨頭的刺激

相比藥企在醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的緩慢步伐，以阿里巴巴、京東為代表的電商巨頭則頻頻出招。

“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投資讓外界相信這個領(lǐng)域前景很好。”張揚說，這打消了很多藥企的顧慮，使它們敢于進軍互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

這種趨勢在2012年后表現(xiàn)得尤為突出。本刊記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)獲得藥品網(wǎng)上交易資格證書的企業(yè)在2012年有104家，到2013年就猛增到209家，同比增長了101%。

截至2015年1月底，國內(nèi)持有互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)牌照的網(wǎng)站達到375家，其中16家為第三方經(jīng)營服務(wù)平臺，持A證;84家可與其他企業(yè)進行藥品交易，持B證;275家可向個人消費者提供藥品的網(wǎng)站（即網(wǎng)上藥店）持C證。

與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不同，藥企涉足互聯(lián)網(wǎng)的方式更加靈活，其中最初級的方式是平臺入駐，在天貓、京東、當當?shù)入娚唐脚_建立官方旗艦店。

2014年“雙11”期間，天貓醫(yī)藥館前十強的銷售總額接近1.3億元，是2013年銷售額的3倍左右，其中排名第一的七樂康銷售額突破2000萬元，康愛多更是在11分鐘內(nèi)突破百萬元銷量。

一些并無涉足互聯(lián)網(wǎng)的藥企還通過收購、投資等方式曲線進入這一領(lǐng)域。比如，太安堂在2014年9月就以3.5億元收購了知名連鎖藥店康愛多，而康愛多旗下?lián)碛锌祼鄱嗑W(wǎng)上藥店（自建平臺）、康愛多大藥房旗艦店（天貓）及移動互聯(lián)網(wǎng)Web端等多個互聯(lián)網(wǎng)主力渠道。

在張揚看來，更多藥企選擇以自建B2C 官網(wǎng)和綜合性電商平臺的方式進入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。前者是藥企涉足互聯(lián)網(wǎng)的最早方式，從最初連鎖藥房建立的網(wǎng)上藥店（如藥房網(wǎng)、金象網(wǎng)）到如今工業(yè)藥企建立的自營平臺都屬于此類范疇。

以康美藥業(yè)為例，其通過自建的“康美商城”、“康美中藥城”將旗下的保健品、食品、飲片等產(chǎn)品推向市場。在2014年“雙11”期間，康美健康平臺的銷售額就已突破千萬元。

后者則是類似天貓醫(yī)藥館的綜合型電商平臺。除了銷售自身商品外，還可以銷售其他品牌產(chǎn)品。如以嶺藥業(yè)2014年8月上線的28日的“以嶺健康城”和太極集團2013年10月上線的“太極養(yǎng)生醫(yī)館”。

孫文錄說，藥企對于互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度在變化――最初只是當作銷售渠道，現(xiàn)在將其視為拓展產(chǎn)業(yè)的入口。

買股票式的冒險

對于這股醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)風潮，業(yè)內(nèi)人士并不看好。

張揚說，財大氣粗的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉足醫(yī)藥行業(yè)的目的跟藥企截然不同，“藥企不能盲目追隨，不能對市場產(chǎn)生幻覺。”

在和君咨詢合伙人崔祥瑞看來，和阿里巴巴、京東這類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比，藥企根本不具備競爭優(yōu)勢。他對本刊記者直言，這些企業(yè)已經(jīng)積累了強大的用戶基礎(chǔ)和豐富的互聯(lián)網(wǎng)營銷經(jīng)驗，能夠精準地找到用戶，“這恰恰是藥企缺乏的。”

以上述提到的“以嶺健康城”和“太極養(yǎng)生醫(yī)館”為例，兩者的定位都是綜合型醫(yī)藥電商平臺，與天貓醫(yī)藥館僅僅提供一個收費的交易平臺相比，更像是自采自銷的“雜貨鋪”。

“這其實把藥企的銷售壓力轉(zhuǎn)移到了平臺身上?！睂O文錄說，藥企將大量資金投入產(chǎn)品采購，一旦貨物積壓就會帶來巨大隱患。

“這些新建平臺沒有知名度，需要很長時間去積累用戶?！睆垞P說，“一旦失敗可能整個企業(yè)都會被拖垮?！?/p>

一位業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，投入巨資的“以嶺健康城”過去一年運營效果并不理想。

天貓醫(yī)藥館負責人康凱也向本刊記者坦陳，藥企的優(yōu)勢在于藥品研發(fā)和藥品需求積累，與互聯(lián)網(wǎng)公司完全不同，“最好的選擇是合作互補，各自發(fā)揮優(yōu)勢?！?/p>

但更多人并不贊同這種說法?！搬t(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)市場現(xiàn)在處于起步階段，正是搶占市場的時候。如果現(xiàn)在都站不穩(wěn)腳跟，那以后就沒有任何勝算了?！睆垞P說，阿里巴巴早已不滿足于單一的第三方平臺，開始整合產(chǎn)業(yè)鏈，“這比藥企步伐快很多?！?/p>

“即使行業(yè)內(nèi)部，藥企之間因模式不同也存在著內(nèi)耗?！睂O文錄說，同樣是自建的綜合型醫(yī)藥電商，金象網(wǎng)這類有零售藥企運營的平臺，要比以嶺健康城這類由工業(yè)藥企運營的平臺更有優(yōu)勢，“零售藥企本來做的就是藥品零售，即使有庫存也能線下消化，而工業(yè)藥企則沒這個能力?！?/p>

不做的道理

中國醫(yī)藥物資協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2014年中國藥品整體市場規(guī)模約1.3萬億元，其中醫(yī)院等終端銷售約6634億元，占53%;零售藥店為2828億元，占23%;網(wǎng)上藥店銷售僅在28億元左右，占比只有0.2%。 某互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺與藥品零售連鎖企業(yè)合作銷售藥品

“這說明中國消費者對于網(wǎng)購藥品還沒有形成習慣?！比喂鈺治稣f，藥品并非生活剛需，不會形成日常購買習慣，更不會帶來強大的網(wǎng)購市場。

“不生病時沒人會去買藥，生病時馬上就要吃藥，哪還有時間去網(wǎng)上買。”他說。

張揚的分析是：“網(wǎng)購一族多是年輕人，而藥品消費主要來源于中老年人群，兩者是矛盾的?！?/p>

事實上，目前網(wǎng)購藥品中，計生用品占比較重。

對于藥企來說還有更現(xiàn)實的考慮。江中集團（以下簡稱“江中”）董事長鐘虹光告訴《t望東方周刊》，藥企一旦涉足線上銷售，就勢必會影響其線下銷售，“因為線下產(chǎn)品的價格要遷就線上價格，不然消費者也不會在網(wǎng)上買。”

但國內(nèi)藥企仍然依靠醫(yī)院、零售商等傳統(tǒng)渠道，網(wǎng)絡(luò)渠道貢獻的銷售額絕不超過10%。

“這就會拖累整個企業(yè)的線下經(jīng)營策略?！辩姾绻庹J為，藥企如果想在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大展拳腳，就要打造專門的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，專注線上市場。

江中曾在2014年考慮過投身互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，但最終放棄。用江中集團市場部食療市場總監(jiān)李斌的話說，“我們不具備任何互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，沒有必要去硬拼?！?/p>

他告訴本刊記者，江中曾針對網(wǎng)購藥品情況做過一次調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)價格在80～120元的藥品最適合在網(wǎng)上賣， “一盒藥的價格還沒運費高，消費者花費的成本太高，根本不會買?！?/p>

在李斌看來，藥企與其冒著風險自建互聯(lián)網(wǎng)平臺，不如借助現(xiàn)有平臺。江中的設(shè)想是建立一個類似手機論壇的互聯(lián)網(wǎng)平臺，聚集一批忠實的品牌用戶，然后再推產(chǎn)品。

篇8

網(wǎng)購藥品 日趨增多

隨著網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展，一向監(jiān)管嚴格的藥品網(wǎng)購也日趨增多。

消費者劉女士的兒子晚上突然發(fā)高燒，丈夫一時回不來，她又沒辦法扔下兒子出門買藥。于是，上網(wǎng)搜索之后，下了一個號稱半小時就送到家的購藥APP，決定購買一盒非處方的退燒藥和一盒消炎的“頭孢”類處方藥。下單后，不到一小時，快遞員就將劉女士下單的兩盒藥送到了她家門口，確實方便快捷。

在百度搜索發(fā)現(xiàn)，不少平臺和企業(yè)都開辟了這項業(yè)務(wù)，有的打出了“全網(wǎng)底價，直降到底，一站式購藥，支持30天退換貨保障”；有的聲稱“1小時送藥上門，半夜也能送”；有的甚至打出“26座城市核心區(qū)域28分鐘免費送到家”。

網(wǎng)絡(luò)售藥最早始于一些實體藥店，它們在店面銷售的同時，也開辟了網(wǎng)上售藥。2005年9月，國家食藥監(jiān)總局下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，首次對網(wǎng)上藥店進行了規(guī)范?！兑?guī)定》指出，從這一年的12月1日起，具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)可以在互聯(lián)網(wǎng)上為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及個人提供藥品交易服務(wù)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)售藥開始向第三方平臺傾斜。國家食藥監(jiān)總局分別向一些大的電商授予“互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺藥品網(wǎng)上零售試點”，如天貓商城開辟了醫(yī)藥館。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上銷售藥品的平臺還真不少，有的在網(wǎng)頁下方掛出了藥監(jiān)部門發(fā)的牌照，有的卻沒有掛牌照。這些平臺紛紛打出“送藥快、更安全、更便捷”等廣告語。在一些平臺上，不管是非處方藥、還是處方藥，全部都能買得到。

網(wǎng)購售藥 魚龍混雜

網(wǎng)絡(luò)購藥也存在諸多隱患。有時，甚至有假冒藥品在網(wǎng)絡(luò)平臺上出現(xiàn)。

68歲的王大媽患有糖尿病，她服用了網(wǎng)購的“降糖靈”，降糖速度奇快，竟導(dǎo)致她低血糖昏迷，被送到醫(yī)院急救才脫險。據(jù)家屬介紹，降糖速度快的“降糖靈”對降糖確實有效，但是，降糖的速度太快了，讓老人根本承受不了。醫(yī)生仔細看了患者家屬帶來的網(wǎng)購“降糖靈”后說，這種“降糖靈”是非法炮制的中藥里摻西藥的假藥。醫(yī)生指出，中成藥的藥效沒有西藥那么快，尤其是降糖藥。中藥往往不能直接快速降糖，服用后總得經(jīng)過一段時間才能顯現(xiàn)出藥效。但有的不法藥商為了讓藥更“靈”，竟在中藥里非法添加西藥成分，如格列本脲（又被稱為“優(yōu)降糖”），這種西藥成分如果加在了中藥里，就能讓血糖快速降低，添加的劑量越大，風險越大，甚至可能危及生命。

還有人在網(wǎng)上買來北京同仁堂的當歸、西洋參、玫瑰花各一份。40克一袋的當歸是塑料袋封裝的，里面有合格證，袋子上面也有同仁堂的標識。仔細一看，發(fā)現(xiàn)西洋參和當歸包裝上的商品條形碼是另外粘上去的，不是原封印在包裝袋上的。購藥人心里沒底了，于是電話咨詢當?shù)厮幈O(jiān)局。藥監(jiān)局的人告訴他，同仁堂在網(wǎng)上是不賣藥的，他買的肯定是假藥。

據(jù)了解，國家食藥監(jiān)總局已曝光了200多家網(wǎng)上黑藥店，但不少黑藥店換個“馬甲”卷土重來。近日，天貓醫(yī)藥館向眾多商家發(fā)送了《關(guān)于藥品類目緊急管控措施的通知》，宣布暫停藥品業(yè)務(wù)。

網(wǎng)售藥品還涉及采購、物流、配送的管理和監(jiān)控問題，藥監(jiān)部門如何進行監(jiān)管，是一項難度很大系統(tǒng)的工程。

那么，網(wǎng)上藥店購藥有哪些陷阱呢？

網(wǎng)上藥店 陷阱不少

過度夸大的廣告宣傳

一些非法網(wǎng)上藥店在其網(wǎng)上用所謂“專家、教授”的名義一些治療癌癥、糖尿病、高血壓、性病等疑難病癥的特效藥廣告，越是疑難雜癥，越是有“靈丹妙藥”。實際上，這些疑難病癥是不可能有特效藥物的。如果真的研制出來了，政府衛(wèi)生部門或醫(yī)院也會第一時間向患者推薦使用。很多患者和家屬治病心切，不辨真?zhèn)?，僅憑廣告宣傳就盲目買藥，從而上當受騙。有些假藥屢禁不止，最典型的莫過于“富硒靈芝寶”、“中華靈芝寶”，明明都是健字號保健食品，愣說是能救命的抗癌神藥，大打廣告當藥賣。10多年前就被藥監(jiān)部門曝光禁售了，可至今還在市場上銷售。

藥品虛假或質(zhì)量低劣

正規(guī)網(wǎng)上藥店從進藥到藥品中轉(zhuǎn)、銷售每個步驟都受國家藥監(jiān)部門嚴格實時監(jiān)控，藥品的質(zhì)量都有嚴格保障。而非法網(wǎng)上藥房為謀取利潤，出售的藥品極有可能是虛假劣質(zhì)藥品或過期藥品，甚至是他們自行配置的藥品。消費者網(wǎng)上購藥一定不能過于隨意或貪圖便宜，購買到藥品后，應(yīng)認真查看是否是國藥準字號、生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期、有效期等。

偽造藥店的資格證書

合法網(wǎng)上藥店都需取得《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》，并且要在網(wǎng)站的顯著位置上標識《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》。一些非法網(wǎng)上藥房利用消費者不愿費事去國家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站查詢證書真假的心理，在其網(wǎng)站上“貼”一個偽造的證書或證號欺騙消費者。消費者需要留意這些似是而非的假藥網(wǎng)站。

怎樣避免網(wǎng)購藥物的風險

伴隨著網(wǎng)購業(yè)務(wù)的發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)售藥平臺上，時不時會出現(xiàn)網(wǎng)上售賣處方藥、假藥的違規(guī)、違法現(xiàn)象。如淘寶某商城多次被監(jiān)管部門點名警告，一家在網(wǎng)上賣“祖?zhèn)髅胤健钡木W(wǎng)店涉嫌“非法經(jīng)營罪”被檢察院。國家食藥監(jiān)總局的案例也顯示，廣東、江西等地查處了多個網(wǎng)上銷售假藥犯罪團伙，涉案金額都在千萬元以上。

專家提醒，網(wǎng)購藥物首先要看看網(wǎng)絡(luò)藥店是否具備被批準的資質(zhì)。國家食藥監(jiān)總局明文規(guī)定，通過網(wǎng)站售藥須經(jīng)過國家批準。經(jīng)過批準可以在網(wǎng)上交易的藥店，在國家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站都能夠查詢得到。有的網(wǎng)絡(luò)藥店在國家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站上查不到，其合法性、安全性就大打折扣了，最好不要到這樣的網(wǎng)絡(luò)藥店去網(wǎng)購。

篇9

關(guān)鍵詞：纖維檢驗；執(zhí)法工作；強化措施

纖維檢驗工作的一項重要職能就是纖維檢驗的執(zhí)法工作，纖檢執(zhí)法工作是否能夠做好關(guān)系到纖維領(lǐng)域的秩序的整頓，各方利益的維護和各項工作的成敗。隨著纖維檢驗機構(gòu)各項職能的不斷健全，在執(zhí)法中不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使纖檢機構(gòu)在新的條件下及時抓住機遇，將執(zhí)法工作拓展出新的局面，讓纖維檢驗機構(gòu)的執(zhí)法工作可以切實地保障整個行業(yè)的健康發(fā)展，使纖維檢驗工作能夠更好地符合新形勢新環(huán)境的需求。

一、當前纖維檢驗機構(gòu)的執(zhí)法現(xiàn)狀

當前，我國剛經(jīng)過由社會主機計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過渡時期，在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，市場調(diào)節(jié)的作用以及經(jīng)濟杠桿的作用對各類纖維的生產(chǎn)、加工、出售產(chǎn)生著不可低估的影響。再加上在過渡時期，人們對計劃和市場之間的關(guān)系把握不清，在經(jīng)濟領(lǐng)域中過分側(cè)重市場或是全部依靠行政手段和國家宏觀調(diào)控，致使在纖維市場出現(xiàn)一些混亂局面。像是“羊毛大戰(zhàn)”、“棉花大戰(zhàn)”、“繭絲大戰(zhàn)”等都曾一度出現(xiàn)，對社會主義經(jīng)濟造成一定沖擊，使社會經(jīng)濟秩序曾一度出現(xiàn)混亂局面，影響了社會的安定。

二、原因分析

造成上述的現(xiàn)狀是多方面的原因，歸結(jié)來講為這幾條。第一，專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)銷監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一部分不法分子為了獲取高額利益破壞纖維市場的秩序。執(zhí)法人員的執(zhí)法過程缺乏技巧，急于求成，執(zhí)法人員對執(zhí)法依據(jù)理解有偏差等問題；第二，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，致使一些像生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)等自負盈虧的經(jīng)濟單位，為了維護自身的利益，將重點放在生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果上，采取向囤貨奇聚、哄抬物價等方式為自己謀取利益的最大化。從而造成纖維市場的混亂；第三，在市場經(jīng)濟下，存在著買方和賣方兩個市場，當各類纖維供不應(yīng)求時，就形成了賣方市場，市場完全有賣方控制，纖維物價上漲，甚至摻雜使假都屢見不鮮；第四，國家在纖維檢驗方面所出臺的法律、法規(guī)及相關(guān)政策不夠健全及配套，纖維質(zhì)量抽查制度有待完善，纖維監(jiān)督善后處理工作有待加強。部分地區(qū)執(zhí)法與檢驗技術(shù)脫節(jié)，檢驗技術(shù)與執(zhí)法分離，協(xié)同辦案中檢驗技術(shù)與執(zhí)法技術(shù)不同步等方面原因。

三、強化纖維檢驗機構(gòu)執(zhí)法工作的措施

針對纖維檢驗機構(gòu)在執(zhí)法過程中存在的問題，提出一些強化和改善措施，使纖檢機構(gòu)在以后的執(zhí)法工作中能減少出現(xiàn)問題，更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨。

1.補充完善法律

現(xiàn)行的幾個有關(guān)纖維檢驗的法律法規(guī)是纖檢執(zhí)法人員進行執(zhí)法工作的重要依據(jù)，對一些違法違規(guī)的行為起到一定的威懾作用，能有效地推動纖維檢驗機構(gòu)的執(zhí)法工作。由于一些法律還不健全，對一些具體工作中的一些小細節(jié)和小環(huán)節(jié)未作出具體的說明或規(guī)定，當執(zhí)法人員在對這些問題進行處理時沒有相關(guān)的理論依據(jù)可以遵循，或?qū)δ承﹩栴}的操作性不強，所以非常有必要對辦案時所依據(jù)的法律法規(guī)作出進一步更為詳細地完善和補充，是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到有法可依，執(zhí)法有力。

2.加大宣傳力度

根據(jù)國家頒布的《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《標準法》、《纖維檢驗管理條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》這幾項法律法規(guī)，強有力地保證了纖維質(zhì)量的提高，市場交易的規(guī)范，摻雜使假的杜絕，同時也是纖檢執(zhí)法的開展有了法律依據(jù)。但上述文件只是法律條文，要是這些書面文字在實際中真正發(fā)揮作用，就必須對此進行大面積廣泛地進行宣傳，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊等新聞媒介進行宣傳；開展法律講座，舉辦學(xué)習班，宣講業(yè)務(wù)知識和法律條文；根據(jù)各地實際情況，在宣傳方式上靈活創(chuàng)新，深入貫徹落實纖維檢驗的各個法律法規(guī)條文。

3.提高執(zhí)法人員素質(zhì)

纖檢執(zhí)法是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)專業(yè)纖檢機構(gòu)的一項職能，具有高起點、大難度等特點，要想成為一個合格的纖維檢驗執(zhí)法人員，在熟悉掌握必備的法規(guī)、法律知識以及相應(yīng)地執(zhí)法能力之外，還必須有較強的專業(yè)技術(shù)水平，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的各種專業(yè)問題。當前，在纖維檢驗機構(gòu)中，執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平、素質(zhì)及專業(yè)知識存在一定的差距，只有通過創(chuàng)造各種條件加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的辦案能力和業(yè)務(wù)水平這條途徑，才能改變當前局面，嚴格辦案程序，確保辦案質(zhì)量，在社會中樹立良好的執(zhí)法形象。

4.提高自身建設(shè)，各部門通力合作

由于技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的多方努力和市場的不斷變化，纖維檢驗機構(gòu)被國家授予越來越多的執(zhí)法任務(wù)，一個優(yōu)秀的纖維檢驗機構(gòu)的執(zhí)法人員不但要能夠熟練地對專業(yè)知識進行操作，同時更要形成良好的思想素質(zhì)。秉著廉潔自律、公平、公開、公正的態(tài)度去辦案，若有執(zhí)法人員在工作中，等行為，要對此進行嚴肅處理，以維護纖檢執(zhí)法形象的公正、嚴明和廉潔。此外，還要加強同有關(guān)部門聯(lián)系，理順關(guān)系，相互配合和支持，共同作戰(zhàn)，規(guī)范市場秩序、促進纖維的良性流通，打擊違法行為，把纖檢事業(yè)向新的階段推進。

5.堅持“促”“管”“幫”原則

進行法制管理、質(zhì)量監(jiān)督就是為了提高纖維市場的產(chǎn)品質(zhì)量，保障纖維流通領(lǐng)域的通暢，增強企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，對假冒偽劣產(chǎn)品進行嚴厲打擊來維護消費者合法權(quán)益。為此，在進行嚴管的基礎(chǔ)上，對企業(yè)進行積極服務(wù)，幫助他們分析效益低下的原因，對必要的技術(shù)需求做出相應(yīng)的援助，今早剔除不合格的產(chǎn)品，使銷售渠道盡早恢復(fù)；督促企業(yè)改進工藝，生產(chǎn)和銷售合格的優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，使纖維檢驗機構(gòu)的執(zhí)法工作真正發(fā)揮到實處。以便維護一方穩(wěn)定。

四、結(jié)語

通過對纖維檢驗機構(gòu)的嚴格執(zhí)法沉重地打擊在纖維流通領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，保護了消費者的權(quán)益，維護了正常的流通秩序，給忽視產(chǎn)品質(zhì)量的主要責任者和不法經(jīng)營者敲響了警鐘，并且鍛煉了我們的執(zhí)法隊伍，積累了寶貴的經(jīng)驗，使纖維檢驗機構(gòu)的行政執(zhí)法工作更具威懾力，方便今后更好地對纖維檢驗開展行政執(zhí)法工作，為提高纖檢的工作質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：社會共治；食品；網(wǎng)絡(luò)食品銷售

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.08.073

電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，引發(fā)經(jīng)濟、社會等多方面的深刻變革。食品是最大眾化、最日常的產(chǎn)品，已成為網(wǎng)絡(luò)銷售比重很大的產(chǎn)品之一。網(wǎng)絡(luò)食品銷售成為一種新型的、具有相當規(guī)模的且呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的零售經(jīng)營業(yè)態(tài)。

食品安全涉及全體公眾的利益。由于在2015年新《食品安全法》出臺之前，網(wǎng)絡(luò)食品銷售處于“法律真空”地帶，無進入門檻，缺少統(tǒng)一規(guī)范，行業(yè)呈現(xiàn)粗放式增長。并且，出于對暴利的追逐，互聯(lián)網(wǎng)還成為食品違法及犯罪滋生藏匿的場所。加強對網(wǎng)售食品的監(jiān)管，扼制違法及犯罪增長的勢頭，對促進行業(yè)健康發(fā)展和減少社會矛盾都有重要意義。

1 網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全問題分析

1.1 經(jīng)營模式

不同于國外電子商務(wù)以自主垂直模式為主，我國電子商務(wù)以第三方平臺模式最先發(fā)展。自主垂直模式如1號店、天貓超市，近兩年有快速發(fā)展的趨勢，其自主采購、營銷、銷售以及售后，主體單一，監(jiān)管難度較小。平臺模式以其在價格、技術(shù)、信息集聚及用戶習慣等方面的優(yōu)勢，目前是網(wǎng)絡(luò)食品銷售最主要的模式，有B2C（Business-to-Customer）和C2C（Customer-to-Customer）兩種，其經(jīng)營主體多元，水平不一。其中B2C是企業(yè)出售給個人，平臺會對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進行審核，保障程度較高。而C2C是個人出售給個人，一般平臺只要求實名登記，規(guī)模小、數(shù)量多，魚龍混雜，存在較大隱患。

1.2 經(jīng)營主體

從經(jīng)營主體上可分為傳統(tǒng)制造商、傳統(tǒng)渠道商、個人賣家和純網(wǎng)絡(luò)零售商（見表1）。

傳統(tǒng)制造商有自主垂直模式和平臺B2C模式兩種，目前以平臺B2C模式為主。這類主體在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)已取得食品生產(chǎn)許可證，有生產(chǎn)實體，具有較好的食品安全保障能力，食品信息溯源有保障。但大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)仍致力于研發(fā)和生產(chǎn)，這一類主體數(shù)量不多。

傳統(tǒng)渠道商（包括批發(fā)商和零售商）主要有平臺B2C和平臺C2C兩種模式。這類主體線下已取得食品經(jīng)營許可證，有經(jīng)營實體，以實體為依托開拓網(wǎng)絡(luò)渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)渠道對傳統(tǒng)渠道的替代，這類主體數(shù)量龐大，且不斷增長。

個人賣家主要是平臺C2C模式，數(shù)量多，參差不齊，一般沒有經(jīng)營實體，不具備食品經(jīng)營資質(zhì)。進貨渠道雜，經(jīng)營者食品安全意識不高，貯存條件簡陋，食品安全難保證。這一類也是投訴率最高的網(wǎng)售類型。

隨著電子商務(wù)的興起，涌現(xiàn)出一批純網(wǎng)絡(luò)零售商。這一類主體參差不齊，實力相差懸殊，有自主垂直模式，也有平臺B2C和C2C模式，一般無食品經(jīng)營實體。

1.3 產(chǎn)品類別

從產(chǎn)品類別上看，網(wǎng)絡(luò)食品銷售存在的問題主要有：

（1）假冒偽劣產(chǎn)品充斥，消費者難辨真假；

（2）進口食品來源不明。近年隨著國內(nèi)食品安全問題頻發(fā)，進口食品受熱捧，由于進口食品供應(yīng)鏈長，又涉及境外企業(yè)，監(jiān)管難度大；

（3）自制食品質(zhì)量難保障。個人或小作坊自制食品通過網(wǎng)絡(luò)渠道出售逐漸流行，但由于主體不具備食品生產(chǎn)和經(jīng)營的資質(zhì)和條件，常出現(xiàn)臺上“高大上”，臺下“臟亂差”。且自制食品對物流運輸條件和時限要求高，食品質(zhì)量難保障。這類主體數(shù)量巨大，形式多樣，機動靈活，監(jiān)管難度大；

（4）散裝食品儲存環(huán)境、存放設(shè)施不符合要求，食品包裝、標識不規(guī)范是普遍現(xiàn)象；

（5）生鮮類食品物流運輸問題多。生鮮類食品對儲存、運輸?shù)囊蟾?，采用普通物流方式難以保障食品安全，并且責任難界定，追究困難。

2 網(wǎng)絡(luò)食品銷售社會共治的思路

食品品種多樣，網(wǎng)絡(luò)食品銷售具有經(jīng)營主體多、流通環(huán)節(jié)長、銷售量大、顧客面廣，市場呈現(xiàn)碎片化特征，以及高技術(shù)、虛擬性、跨區(qū)域性等特點，量大面廣，問題復(fù)雜。目前我國實行的是國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌監(jiān)管的監(jiān)管體制，由政府主導(dǎo)的自上而下的分級監(jiān)管模式。相比之下，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)滯后，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的現(xiàn)實需要。網(wǎng)絡(luò)食品銷售亟需變革監(jiān)管模式，引入社會力量，進行社會共治。

在社會共治中，企業(yè)是責任主體――引導(dǎo)企業(yè)自律，建設(shè)規(guī)范的市場秩序和誠信體系，是社會共治的核心；政府是監(jiān)管主體――在我國，政府監(jiān)管依然要占據(jù)主導(dǎo)地位；消費者是重要的市場力量，消費者通過自身的行為選擇來影響市場；第三方組織是重要的社會力量，如媒體是監(jiān)督力量，第三方認證與檢測機構(gòu)是技術(shù)力量。

首先，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立良好的市場秩序是社會共治的核心。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)是食品產(chǎn)銷主體，也是食品安全的第一責任人。良好的市場秩序必然是通過優(yōu)勝劣汰的市場機制來實現(xiàn)，從而促使企業(yè)自律，主動規(guī)避違規(guī)問題。在這一機制中，消費者是重要的市場力量。在競爭充分的市場中，通過獲得充足的信息，消費者有自由的選擇權(quán)，可以通過自身的行為選擇，影響企業(yè)的銷量，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府可通過共享違法企業(yè)的信息，并增加消費者對食品信息的知悉度，加強市場對企業(yè)的制約力量。同時，使第三方獲得信息，加強第三方對企業(yè)的監(jiān)督，如媒體曝光，促使企業(yè)自律。在這其中，信息的流通和共享是關(guān)鍵（見圖1）。

對于食品，消費者存在固有的信息不對稱。食品知識的專業(yè)性與龐雜性、對人體的營養(yǎng)與危害、食品添加劑的知識、食品安全生產(chǎn)的知識等，普通消費者很難充分了解，甚至即使食用之后效果也無法判斷。根據(jù)Nelson、Darby和Kami對消費者與產(chǎn)生信息不對稱程度的分類：搜尋品、經(jīng)驗品和信用品，食品是經(jīng)驗品也是信任品。并且，通過網(wǎng)絡(luò)購物，消費者不能接觸實物，加劇了食品作為搜尋品的信息不對稱。因此，對于網(wǎng)絡(luò)食品消費，消費者處于弱勢地位，難以鑒別風險做出選擇，市場機制不能發(fā)揮作用，網(wǎng)絡(luò)食品銷售存在“市場失靈”。市場失靈可導(dǎo)致“逆向選擇”，價格高的劣質(zhì)產(chǎn)品銷量可能增加。此外，食品行業(yè)本身供應(yīng)鏈長，網(wǎng)絡(luò)食品市場由于存在大量的傳統(tǒng)零售商以及個人賣家，其采購大多經(jīng)過了多級批發(fā)甚至是零售環(huán)節(jié)，還必須通過物流環(huán)節(jié)才能到達消費者手中，供應(yīng)鏈延長。延長的供應(yīng)鏈加劇了網(wǎng)絡(luò)食品銷售信息不對稱的風險（見圖2）。

但是，我們必須看到，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，消費者獲取信息便捷，收集信息的成本降低。食品關(guān)系身體健康，網(wǎng)絡(luò)購物的虛擬性、市場不規(guī)范都使網(wǎng)絡(luò)購買食品是風險感知高的行為，消費者會高度介入，在購買決策過程中，消費者會主動搜尋信息。網(wǎng)絡(luò)購物者大多數(shù)是年輕人，知識水平高，主動獲取信息、處理信息的能力強。綜上所述，對于網(wǎng)絡(luò)食品消費，一旦有權(quán)威可靠的信息，消費者就會做出處理，市場的力量得以發(fā)揮（見圖3）。因此，社會共治中，必須形成可靠、有效、暢通的信息共享。

另一方面，政府是監(jiān)管主體。首先，由于“市場失靈”，食品安全不能完全依靠市場，政府監(jiān)管要作為市場機制的重要補充。其次，食品具有公共物品的特征，政府應(yīng)發(fā)揮作用。最后，依據(jù)我國食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及由于食品安全問題復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)“野蠻生長”，缺乏行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)約束，政府監(jiān)管依然要占主導(dǎo)地位。政府通過制定規(guī)則，并加強事中監(jiān)督和事后處罰，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，理順政府、消費者、第三方組織和企業(yè)之間的關(guān)系，并完善法律法規(guī)作為保障。

政府對企業(yè)的作用是“推式作用”，以外部壓力推動企業(yè)增進食品安全。消費者對企業(yè)的作用是“拉式作用”，通過市場機制形成企業(yè)自律的內(nèi)部動力。理順兩者關(guān)系，并在第三方組織的參與和協(xié)作下，實現(xiàn)社會共治。

3 具體措施

3.1 建立可置信的質(zhì)量信號機制

信息不對稱是食品安全問題產(chǎn)生的根本原因，也是“市場失靈”的原因，可置信的質(zhì)量信號機制是糾正“市場失靈的關(guān)鍵”，且信號要能被消費者充分接收。

3.1.1 食品標識管理與網(wǎng)絡(luò)食品信息

加強食品標識管理。雖然《食品標識管理規(guī)定》和新《食品安全法》都對食品標識進行了規(guī)范，但是，網(wǎng)售食品標識不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。首先，必須從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上加強對食品標識的管理。再者，重點加強網(wǎng)售自制食品、散裝食品、進口食品的標識管理。網(wǎng)售自制食品、散裝食品基本處于監(jiān)管真空地帶，標識不規(guī)范是普遍現(xiàn)象，甚至沒有標識。現(xiàn)有法律對跨境電商缺乏約束，網(wǎng)售進口食品很多沒有中文標簽、中文說明書，特別是銷量較大的嬰幼兒配方食品以及保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，潛在危害大。

制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品信息規(guī)范。商品信息是消費者對食品最直接的接觸。制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品信息標準，規(guī)定網(wǎng)售食品必須的強制性內(nèi)容，如食品標識、食品質(zhì)量認證標志、食品檢測報告、合格證明標志、供貨者的許可證等，提高信息的透明度和真實性。商品廣告信息要求如實描述，商品圖片必須是商家自行實物拍攝或者是廠商統(tǒng)一提供。建議出臺專門的《網(wǎng)絡(luò)食品信息標準和管理辦法》。

資質(zhì)公示。2015年10月1日實施的新《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二條規(guī)定從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。新《食品安全法》第六十二條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，依法應(yīng)當取得許可證的，還應(yīng)當審查其許可證。表明我國已對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營實施了許可準入。還應(yīng)規(guī)定在網(wǎng)站首頁的顯著位置標注生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證證書編號，在網(wǎng)站首頁或經(jīng)營活動的主頁面醒目位置，公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件或者備案憑證。同時，由于消費者對食品經(jīng)營合法資質(zhì)的知悉度低，網(wǎng)店還須設(shè)置“致消費者”，進行商家合法性的介紹，并設(shè)置鏈接，消費者可登錄CFDA網(wǎng)站核實。

規(guī)范用戶評價管理。用戶評價管理是網(wǎng)絡(luò)購物重要的信息來源，也是影響消費者信任度的重要因素。在說服過程中，具有相似身份的其他用戶的觀點更易讓人信任。一般情況下，評論的人數(shù)越多，消費者信任度也越高。由于網(wǎng)絡(luò)食品消費的信息不對稱，用戶評價的重要性不言而喻。當前，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者利用“好評返現(xiàn)”等方式，以利益引導(dǎo)消費者評價，違背了客觀性原則，不利于對市場的良性引導(dǎo)，應(yīng)在法規(guī)中明令禁止。

3.1.2 建立供應(yīng)鏈角度的信息追蹤系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)食品銷售供應(yīng)鏈長，容易造成質(zhì)量安全信息缺失。且我國食品生產(chǎn)、流通企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，企業(yè)責任意識弱，加劇了信息不對稱的風險。實施信息追蹤系統(tǒng)有助于增強企業(yè)在生產(chǎn)加工、經(jīng)營中的透明度，克服供應(yīng)鏈內(nèi)信息不對稱問題，也有利于明確責任，加強上下游企業(yè)之間的合作。同時，由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售供應(yīng)鏈復(fù)雜，企業(yè)以及產(chǎn)品數(shù)量龐大，信息追蹤系統(tǒng)能夠解決監(jiān)管部門的信息不對稱問題。

利用信息技術(shù)，在食品外包裝強制使用二維碼，作為食品的唯一標識，記錄廠家、生產(chǎn)日期等信息，并建立食品信息追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)食品安全信息傳遞。可考慮按食品風險高低，依品類先后實施，如先選擇某一類食品如生鮮類，再逐步擴大范圍。由于網(wǎng)售食品流動性很強，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的食品安全信息追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)全國食品安全信息聯(lián)網(wǎng)才有意義。

3.1.3 企業(yè)認證和誠信系統(tǒng)建設(shè)

新《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品銷售實施了準入限制，但是，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者數(shù)量眾多，無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍，單獨依靠政府力量審查，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。結(jié)合我國實際情況，可以積極培育和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。政府委托或授權(quán)行業(yè)協(xié)會協(xié)助審查網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的資質(zhì)證明和信息公示情況，清除不合格的賣家，并建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的電子化檔案。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者登記情況、日常監(jiān)管情況、消費者投訴情況、監(jiān)管部門查處違法行為等信息登記入檔案，建立食品行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。對誠信狀況實行分類定級，及時向社會公布。

3.1.4 建立統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)運行體系

介于我國的食品安全信息分散，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、通報、的網(wǎng)絡(luò)運行體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，提高信息透明度。該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為融合食品安全政策與標準系統(tǒng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息系統(tǒng)、食品信息追溯系統(tǒng)、食品企業(yè)誠信系統(tǒng)、食品安全投訴系統(tǒng)、食品安全風險預(yù)警與信息系統(tǒng)于一體的綜合平臺（見圖4）。監(jiān)管部門基于該平臺可以實現(xiàn)集中化的信息管理，并對系統(tǒng)進行功能性擴展。鼓勵開發(fā)食品安全類App，方便消費者獲取食品安全方面的信息。

3.2 強化企業(yè)責任

在多種途徑緩解信息不對稱的基礎(chǔ)上，還應(yīng)引入責任制度，強化企業(yè)責任意識。強化企業(yè)責任，能提高企業(yè)對質(zhì)量信息的重視程度，并加強下游企業(yè)對上游企業(yè)的制約，促進供應(yīng)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)的密切合作，最后，還能彌補政府監(jiān)督力不足的問題。

新《食品安全法》強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責任，第五十三條規(guī)定食品經(jīng)營者采購食品應(yīng)進行進貨查驗，并保存記錄和憑證，但是，對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者未作明確要求。網(wǎng)售食品供應(yīng)鏈長且復(fù)雜，食品來源不明，建議應(yīng)出臺網(wǎng)售食品采購查驗的具體規(guī)定，并采用電子化的方式，將記錄納入食品信息追溯系統(tǒng)。針對網(wǎng)絡(luò)渠道銷售量大，經(jīng)營者違法收益可能較高的情況，還應(yīng)提高處罰標準。

在賠付方面，新《食品安全法》建立了首付責任制，提高了賠付標準。第一百四十八條規(guī)定接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)先行賠付，并有權(quán)向責任方追償。消費者網(wǎng)絡(luò)購買食品出現(xiàn)問題后，往往第一時間先找網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者處理，首付責任制和提高賠付標準加大了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的責任成本。

結(jié)合實際情況，新《食品安全法》第一百三十六條對食品經(jīng)營者履行了進貨查驗等義務(wù)，有證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能說明其進貨來源的，可以免予處罰，但造成損失的，要承擔賠償責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須對其生產(chǎn)或經(jīng)營的食品安全負責，有義務(wù)學(xué)習和掌握食品安全標準和相關(guān)法律法規(guī)，如果經(jīng)營不符合標準的食品是因為不知曉法律法規(guī)所致，不應(yīng)免予處罰，這有利于喚醒食品經(jīng)營者的法律責任意識。

建議法律應(yīng)明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者同樣適用第一百四十八條和第一百三十六條規(guī)定的情形，通過強化企業(yè)責任，嚴格網(wǎng)絡(luò)食品進貨管理，保障食品安全。

3.3 政府監(jiān)管作為重要補充

政府通過制定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的制度，統(tǒng)一規(guī)則，并加強事中、事后監(jiān)管，作為市場機制的重要補充。

（1）提高準入門檻。

新《食品安全法》明確了對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者實施準入限制，筆者認為，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者主體業(yè)態(tài)進行分類許可和備案。

對傳統(tǒng)制造商，由于其已具備《食品生產(chǎn)許可證》，可采用到原發(fā)證機關(guān)進行備案的方式，并報備倉庫地址，獲得備案編號。對傳統(tǒng)渠道商，由于其已具備《食品經(jīng)營許可證》，采用到原發(fā)證機關(guān)進行備案的方式，并報備倉庫地址，獲得備案編號。對于個人賣家和純網(wǎng)絡(luò)零售商，限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)，完善食品經(jīng)營的場所和條件，向所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門申請，由監(jiān)管部門對申請資料進行審查，并結(jié)合經(jīng)營品類的風險情況，組織現(xiàn)場檢查。審查合格，獲得《食品經(jīng)營許可證》并備案。監(jiān)管部門將所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可及備案情況進行登記，形成電子化檔案，納入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息系統(tǒng)。

（2）制定統(tǒng)一的食品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。

“民以食為天”、“病從口入”，食品安全不亞于藥品安全。對于藥品，我國在《藥品管理法》的基礎(chǔ)上，制定有《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，嚴格控制藥品在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的質(zhì)量。目前，我國在《食品安全法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》中都對食品經(jīng)營做出一些規(guī)定，但還缺乏實施細則，執(zhí)行力不強。

目前，個別省市針對散裝食品等出臺經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，如2014年6月5日江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局了《江蘇省流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場制售經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和《江蘇省散裝食品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》。建議從國家層面，依照新《食品安全法》的原則要求，出臺《食品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，從質(zhì)量管理制度、質(zhì)量記錄、人員、設(shè)施設(shè)備、場地條件等幾方面制定細則，重點加強對散裝食品、進口食品、自制食品的質(zhì)量管理，對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營質(zhì)量管理做出明確規(guī)定。最后，網(wǎng)絡(luò)食品銷售還有物流配送的環(huán)節(jié)，食品貯存運輸環(huán)節(jié)必須納入規(guī)范，重點加強生鮮類食品的貯存運輸管理。

（3）依照社會危害程度進行分層監(jiān)督。

2015年8月18日CFDA《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿），對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營采用屬地管理的原則，即網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為由網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者經(jīng)營許可、備案所在地或者工商營業(yè)執(zhí)照登記所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。并要求縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門指定專門的機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)力量，開展網(wǎng)絡(luò)食品交易活動日常監(jiān)管。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者數(shù)量眾多，監(jiān)管力量顯著不足，建議按照對社會的危害程度進行分層監(jiān)管，設(shè)計不同的監(jiān)管制度。對社會的危害程度可從產(chǎn)品風險、經(jīng)營規(guī)模（銷售量或銷售金額）兩個指標進行區(qū)分。產(chǎn)品類別可按大類分為進口食品、生鮮類、自制食品、散裝食品、普通食品，再具體在每個類別下分小類如是否是冷藏冷凍產(chǎn)品、是否是特殊食品（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品），結(jié)合銷售規(guī)模劃分網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者，實施分層監(jiān)管。

3.4 其他

消費者是重要的市場力量，多種途徑加強對消費者食品安全知識的宣傳和教育，改善消費者的信息不對稱。

消費者也是食品安全問題最直接的對象，應(yīng)完善消費者投訴機制。一方面，在12331的基礎(chǔ)上，開發(fā)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)中的消費者投訴平臺。另一方面，完善消費者投訴制度。網(wǎng)絡(luò)消費舉證難，新《食品安全法》加大了懲罰賠償力度，有利于調(diào)動消費者維權(quán)的積極性，但經(jīng)營者也會因為較高的賠償款以各種理由拒絕協(xié)調(diào)。而消費者舉證需要到專業(yè)機構(gòu)進行鑒定，費用不菲。建議針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售，減少消費者的舉證責任，強調(diào)經(jīng)營者的舉證責任。針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售跨區(qū)域的特性，應(yīng)延長時效。

最后，明確商品售出后的責任認定。食品網(wǎng)絡(luò)售出后要經(jīng)過物流運輸環(huán)節(jié)到達消費者手中，這涉及賣家、物流企業(yè)、買家的責任認定，如物流運輸?shù)臈l件與時間、消費者收貨時間造成的食品安全問題的責任認定，特別是生鮮類冷鏈運輸食品。應(yīng)分析實際情況，明確責任歸屬，出臺具體規(guī)定。

4 總結(jié)

社會共治是食品安全治理的新理念，網(wǎng)絡(luò)食品銷售需要進行社會共治。食品安全問題復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)食品銷售社會共治要理順企業(yè)、政府、消費者及第三方組織的關(guān)系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，進行一系列制度的設(shè)計和安排，并完善相關(guān)法律法規(guī)作為保障。

參考文獻

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