導語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工程；安全；問題；監(jiān)督；關(guān)鍵；創(chuàng)新

中圖分類號：U298文獻標識碼：A

一、前言

我國先后頒布實施的《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》等一系列建設(shè)工程安全法律法規(guī)及安全技術(shù)標準，促使我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平有了較為顯著的提高。但由于建筑行業(yè)自身特點，勞動者準入門檻低、生產(chǎn)現(xiàn)場勞動密集、施工工藝流程繁復多樣等各種因素，屬高危作業(yè)的建筑安全生產(chǎn)，仍時有事故仍時有發(fā)生。其主要問題如下：

（一）建筑市場行為不規(guī)范。一方面，個別業(yè)主和施工企業(yè)法制觀念淡薄，不嚴格遵守建設(shè)程序，未取得施工許可證、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，就擅自開工，造成工程在開工階段政府監(jiān)督缺位，相應(yīng)安全監(jiān)控措施落實滯后。另一方面，部分施工企業(yè)掛靠經(jīng)營或非法轉(zhuǎn)包，導致企業(yè)對項目部失去控制和約束，包而不管的情況嚴重。建筑市場不規(guī)范已成為發(fā)生安全事故的主要原因之一。

（二）各方主體（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位）特別是施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制得不到落實。

1、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制落實不到位。企業(yè)對“安全第一”的認識不足，沒有擺正經(jīng)營、效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，重效益輕安全的現(xiàn)象十分普遍，并造成安全生產(chǎn)責任制形同虛設(shè)。其根源在于企業(yè)法人及項目經(jīng)理的第一責任人制度落實不夠，安全生產(chǎn)保證體系不健全且流于形式；未能理順生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)安全之間的關(guān)系；專項安全施工方案編審、安全教育、安全技術(shù)交底、安全檢查、重大危險源監(jiān)控、安全獎懲等重要制度落實不到位；企業(yè)安全管理人員技術(shù)薄弱；而且施工現(xiàn)場一線工人的安全生產(chǎn)意識和安全操作技能不高，自我保護意識不強，“三違’現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責任制落實不到位。突出表現(xiàn)在忽視施工規(guī)律，盲目壓縮工期，趕進度搶時間；壓價墊資，致使施工企業(yè)得不到合理的安全生產(chǎn)文明施工費用，導致施工安全生產(chǎn)缺乏最有力的保障。

3、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任制落實不到位。監(jiān)理單位未建立健全安全監(jiān)理責任制，對施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計及安全專項施工方案審查把關(guān)不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和對隱患建立整改機制，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）政府安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管力度有待加強。

1、安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管人員的素質(zhì)有待提高。除了各級安全監(jiān)督機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費、裝備長期得不到滿足，監(jiān)督力量與監(jiān)督任務(wù)不相匹配，建設(shè)行政主管部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)管難于到位；而安全監(jiān)督人員，對法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、操作規(guī)程掌握不夠全面，對新技術(shù)和新設(shè)備未能及時了解，監(jiān)管手段、水平各有差異，整體素質(zhì)需待提升。

2、安全管理模式滯后，監(jiān)管方法未能創(chuàng)新?，F(xiàn)行的建筑安全監(jiān)督管理方法，安監(jiān)機構(gòu)對施工現(xiàn)場檢查的次數(shù)、內(nèi)容、深度遠超過施工企業(yè)、項目部所作的工作，監(jiān)督員相當大程度的越位充當了安全員的角色。這種越位管理方法令安監(jiān)機構(gòu)疲于應(yīng)付，沒有正確發(fā)揮履行地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政主管部門的職能和作用，反映出目前建設(shè)工程安全監(jiān)督管理部門的管理模式和方法落后。

3、建筑安全的政策、法規(guī)的執(zhí)行力度不足。雖然近年來建設(shè)工程安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)和規(guī)范性文件不斷完善，但執(zhí)法不嚴，“查而不處、處而不嚴、重案輕罰”的現(xiàn)象仍然存在；對易發(fā)群死群傷事故的重大危險源監(jiān)管仍需加大督查力度。

4、監(jiān)督管理部門偏重對施工現(xiàn)場以查找安全隱患為主的監(jiān)管，對施工企業(yè)的指導與服務(wù)工作不足。各地抓標準化示范工地（安全文明樣板工地）力量不夠，本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)水平提升緩慢；較少向施工企業(yè)提供有效指引和技術(shù)分類指導，在“幫、扶、帶”上做得不夠。

二、切實做好建筑工程安全監(jiān)督管理工作的思考

建筑行業(yè)作為高風險的行業(yè)，作為地區(qū)行業(yè)安全監(jiān)督管理部門，著重考慮如何切實履行部門職能的工作，具體如下：

（一）以《建筑法》為依據(jù)，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，切實樹立“安全第一”思想。根據(jù)近年安全生產(chǎn)事故案例分析：一般事故，傷亡者大多是臨時工，事故原因多為未做好安全防護措施就違章操作；較大以上事故，則為未落實重大危險源預(yù)防和監(jiān)控所造成。這說明片面追求高速度和經(jīng)濟效益而忽視了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，導致人民生命財產(chǎn)不可估量的損失，甚至危害社會和諧安定的嚴重后果。所以，只有牢固樹立“安全第一”的思想，建立可靠的組織保證體系，才能搞好安全生產(chǎn)。因此,各級安全監(jiān)督機構(gòu)，必須依法監(jiān)督，強化安全管理機制，建立健全各級安全生產(chǎn)崗位責任制，做到安全工作有人抓，安全生產(chǎn)有人管，使各類安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定、法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。

（二）深化安全監(jiān)督機構(gòu)的職能要，繼續(xù)加強監(jiān)督力度

加強行業(yè)管理，實施建筑施工安全監(jiān)督是建筑市場發(fā)展的要求。加強施工現(xiàn)場監(jiān)督，是使國家的建筑安全法規(guī)得以貫徹執(zhí)行，落實行業(yè)監(jiān)督管理的重要手段，保證建筑施工安全的重要方法和途徑。

施工現(xiàn)場安全形勢是動態(tài)的。因此，必須加大施工現(xiàn)場日常監(jiān)督的力度，采取定期檢查和不定期抽查、巡相結(jié)合，促使企業(yè)始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，及時消除隱患。同時，深化政府的監(jiān)督職能，要改變過去那種“以監(jiān)代檢”、“以監(jiān)代管”的狀況，將對工程實體的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)ㄖ袌龈鞣街黧w行為和安全生產(chǎn)管理體系的監(jiān)督指導，檢查建設(shè)工程是否執(zhí)行法定建設(shè)程序，各方責任主體安全管理職責履行情況，施工人員安全教育、班前技術(shù)交底落實情況，安全防護設(shè)施、機械設(shè)備合法使用、運行情況等。要改變安全監(jiān)督員越位取代安全員的保姆式管理方法。若發(fā)現(xiàn)問題，嚴格按照行政執(zhí)法程序和安全監(jiān)督管理導則，分清各方主體責任，促使各責任單位管理、行為規(guī)范化，充分發(fā)揮施工企業(yè)的主導作用，及時將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保工程安全順利進行。

（三）把握好建筑安全檢查標準為尺度，使安全監(jiān)督工作貫穿施工全過程

《建設(shè)施工安全檢查標準》（JGJ59－99），是科學評價施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，提高安全生產(chǎn)和文明施工管理水平，預(yù)防傷亡事故發(fā)生的強制性行業(yè)標準，從安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、施工用電、物料提升機、外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機具等十項內(nèi)容，具體規(guī)范了對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的評價標準，內(nèi)容詳細,可操作性強，是日常監(jiān)督管理的根本依據(jù)和重要尺度。作為安全監(jiān)督部門，應(yīng)牢牢掌握這個尺度，自始自終的對施工項目進行監(jiān)督，使施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)合符國家行業(yè)規(guī)范。

（四）不斷提高安全監(jiān)督人員自身的業(yè)務(wù)管理素質(zhì)，增強安全監(jiān)督的責任感

建筑安全管理是一項涉及法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政的綜合性工作。安全監(jiān)督屬行政和技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督員不僅要具有較高的政治覺悟，還要熟悉經(jīng)濟和法律法規(guī)，熟練掌握安全生產(chǎn)技術(shù)。所以，對監(jiān)督人員要進行定期培訓、考核，不斷學習新知識，掌握新標準、新技術(shù)和科學檢測方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力 ，特別是增強對重大危險源和工程事故風險的預(yù)見性和應(yīng)對能力，從而提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

（五）加強培訓,提高建筑行業(yè)整體素質(zhì)

安全生產(chǎn)的主體是人,而人的素質(zhì)高低將影響和制約企業(yè)的安全生產(chǎn)。首先，應(yīng)對施工企業(yè)管理人員大力培訓，幫助企業(yè)建立各項安全責任制和安全生產(chǎn)保證體系，促使企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高自身素質(zhì)和自檢能力。其次，要強化對新工人的上崗培訓和安全教育，把提升農(nóng)民工的安全意識和自我保護能力作為強化企業(yè)安全管理的重要手段，除了落實工程開工前的三級安全教育和班前技術(shù)交底，對包括特種作業(yè)以內(nèi)的各大工作開展崗位培訓、考核，利用工種職業(yè)化的上崗制度，提升建筑行業(yè)一線從業(yè)人員的入職質(zhì)素。

三、安監(jiān)部門應(yīng)正確處理好自身定位及參與各方關(guān)系

作為建設(shè)行業(yè)行政主管部門及其監(jiān)督機構(gòu)，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，其功能定位主要應(yīng)為：履行政府監(jiān)督管理職責，維持本地區(qū)建筑生產(chǎn)安全秩序，發(fā)揮保駕護航作用的督導者。

在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面，監(jiān)督部門作為在安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌者和裁判員，具體制定本地區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)管理措施，規(guī)管建筑市場各方主體行為并實施獎懲。

在與施工企業(yè)的關(guān)系，監(jiān)督部門應(yīng)從幫助企業(yè)管理項目繁雜的安全生產(chǎn)具體事務(wù)中擺脫出來，以監(jiān)督、指導、服務(wù)、協(xié)調(diào)為主，積極引導、鼓勵和支持企業(yè)在公正合法有序的建筑市場中合理競爭。

同本地區(qū)人民政府，以及其它安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關(guān)部門的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問題，主要應(yīng)為：為政府制定本地區(qū)行業(yè)管理方針和規(guī)劃提供參考意見、決策依據(jù)，依法行政、主動協(xié)調(diào)、簡化程序、保護建設(shè)各方主體單位合法權(quán)益。

四、安監(jiān)部門應(yīng)把握好關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)

（一） 嚴格開工條件審查，對參建單位資質(zhì)和項目管理體系、現(xiàn)場安全開工條件、重大危險源專項安全施工方案等做好監(jiān)管。

（二）合理安排施工安全監(jiān)督工作計劃，對項目特別是重大危險源施工實行動態(tài)監(jiān)控。

（三）及時把握安全生產(chǎn)形勢，審時度勢實施專項治理，落實安全防護措施和施工方案，防止重特大事故發(fā)生。

（四）對建設(shè)各方主體履行職責實施行為監(jiān)管，合理利用獎懲手段。

（五）對項目過程進行安全評價，促進安全文明樣板工地建設(shè)。

（六）及時宣傳、落實管理制度和法規(guī)法規(guī)，引導建設(shè)各方主體規(guī)范安全生產(chǎn)管理。

（七）把好企業(yè)年度考核、安全許可、發(fā)證、年審等資質(zhì)考評關(guān)。

（八）加強自身建設(shè)，從責任分解落實、制度建立運行、轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理模式等多方面提升監(jiān)管水平。

（九）抓好等級以上事故處理，嚴格按法規(guī)進行處罰，及時調(diào)整、完善監(jiān)督管理措施。

五、監(jiān)督管理工作方法方式的創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新監(jiān)管工作。要從幾方面入手：做到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場相結(jié)合；對企業(yè)安全行為監(jiān)督與對施工現(xiàn)場安全達標監(jiān)督相結(jié)合；安全生產(chǎn)達標與文明施工效果相結(jié)合；專項治理活動與安全管理活動整體推進相結(jié)合；典型引路與嚴格執(zhí)法相結(jié)合；突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合。

（二）、實行監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變：由監(jiān)督工程實體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主，建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督為輔；由跟蹤過程監(jiān)督向事前預(yù)防、事后結(jié)果考核的監(jiān)督方法轉(zhuǎn)變；由計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、標準化、科學化管理的轉(zhuǎn)變。

六、總結(jié)語

目前建筑市場安全形勢嚴峻，我們應(yīng)加強對建筑工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，緊緊圍繞施工安全生產(chǎn)為主題，建設(shè)一個完整可靠的施工安全管理體系和工作機制，建立行之有效的安全責任制和管理體系，形成一套規(guī)范科學的內(nèi)部安全管理方法和管理模式，才能保證工程施工順利進行，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會安定和諧。

參考文獻：

[1]任愛國．建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理.建設(shè)監(jiān)理.2006.

篇2

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；建筑；監(jiān)督管理體系；意義；障礙

中圖分類號：TS958文獻標識碼： A

引言：一直以來，安全問題不僅是建設(shè)工程中面臨的最大挑戰(zhàn)，同時還是影響建筑使用壽命的罪魁禍首。并且建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的主要目的，就是為了提高建設(shè)工程的整體工作效率和工作水平，因此建設(shè)工程單位必須要加強對構(gòu)建工程監(jiān)督安全管理體系的重視，并制定完善的構(gòu)建措施，才能將監(jiān)督安全管理體系落實到實際應(yīng)用中，從而最大限度的發(fā)揮監(jiān)督安全管理體系的目的和意義。但是，構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是一項非常復雜的工程項目，所以必須要詳細的了解構(gòu)建將建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙，并制定切實可行的應(yīng)對措施，才能為建設(shè)工程的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的意義

安全生產(chǎn)是促進國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是提高企業(yè)市場競爭力的重要措施。近年來，由于建設(shè)工程的發(fā)展速度逐漸加快，且影響建筑質(zhì)量安全的因素非常多，所以造成建設(shè)工程的整體質(zhì)量受到了嚴重的威脅。而建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是針對建設(shè)工程質(zhì)量問題建立的管理體系，所以對提高建設(shè)工程的施工水平和施工效率起到了一定的監(jiān)督和約束作用，從而有效地降低了建設(shè)工程的安全隱患[1]。此外，由于監(jiān)督安全管理體系是建立在科學、嚴謹、規(guī)范的基礎(chǔ)上的，同時還受到法律法規(guī)的保護，所以建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系在一定程度上可以規(guī)范建設(shè)工程的施工秩序。所以說構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，對我國建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展起到了推動作用，同時還對提高我國建筑安全管理水平起到了促進作用。

二、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙

（一）、建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善

目前，我國的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其配套法律法規(guī)體系存在不完善、不健全等局限性，且相關(guān)法律條款比較抽象，所以操作性相對較弱。并且大多數(shù)法律法規(guī)的時間過久，因此許多條款已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代建設(shè)工程的施工要求，從而導致建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本處于“名存實亡”的現(xiàn)狀[2]。但是由于建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，是建立在建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，因此一旦建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體現(xiàn)不完善，就會直接影響建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建。另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標準缺乏科學性和專業(yè)性，且《建筑法》中對建設(shè)、施工、勘察設(shè)計等內(nèi)容沒有做出明確規(guī)定，使得建設(shè)工程施工過程中各部門之間的職能重疊嚴重，不僅影響工程進度還造成了大量的資金損失。

（二）、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)體制不健全

目前，我國建筑安全監(jiān)督管理體制還沒有完全普及，部分偏遠地區(qū)和城市還沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機構(gòu)，和專職安全監(jiān)督執(zhí)法人員，從而導致建筑安全監(jiān)督管理機制沒有完全落實到實際應(yīng)用中。并且大多數(shù)建筑單位對建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標準缺乏正確的認識和重視，從而使得建筑安全監(jiān)督管理無法正常的執(zhí)行。且很多地方的建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)掌握的實權(quán)過小，所以，很難發(fā)揮監(jiān)督職能。并且由于缺乏完善的人才引進措施和專業(yè)的人才培訓機制，導致監(jiān)督安全管理部門普遍存在管理人員數(shù)量不足，質(zhì)量低下的現(xiàn)象。且沒有專業(yè)的安全監(jiān)測設(shè)備，致使建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)在日常的安全監(jiān)督管理工作中處于相對落后的發(fā)展現(xiàn)狀，從而嚴重制約了建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。

（三）、建筑安全監(jiān)督管理方式落后

先進的建筑安全監(jiān)督管理方式是構(gòu)建建筑監(jiān)督安全管理體系的前提，因為科學的建筑監(jiān)督安全管理方式，可以為建筑監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供實踐基礎(chǔ)，因此落后的建筑安全監(jiān)督管理方式，嚴重阻礙了建筑監(jiān)督安全管理體系的建立。并且造成建筑安全監(jiān)督管理方式落后的主要原因是由于監(jiān)測設(shè)備落后、監(jiān)督管理技術(shù)落后、監(jiān)督實踐能力和執(zhí)行能力薄弱等原因造成的。并且由于監(jiān)督管理的理論不健全，以及資金不到位導致監(jiān)督管理人員缺乏創(chuàng)新意識，且對新鮮事物的接受能力較弱，依然沿用傳統(tǒng)保守的管理理念，使得建筑安全監(jiān)督管理方式無法適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程的監(jiān)督管理要求[3]。

三、建立健全建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的對策

（一）、完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

完善的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)必須要融入標準化、體系化的法律法規(guī)框架，才能更好地適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)督管理的要求。要想構(gòu)建健全的建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，就必須要將完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為重中之重，才能為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供法律保障。因此，必須要將監(jiān)督管理體系與行政管理獨立開來，才能避免行政管理過多的進行干預(yù)，同時，還要與時俱進的對建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行更新，并在原基礎(chǔ)上進行完善和創(chuàng)新，才能有效地靖江建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實到建筑監(jiān)督安全管理體系中，才能為保障建設(shè)工程施工人員的生命財產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。

（二）、強化建筑單位（企業(yè)）監(jiān)督管理機制

建筑單位（企業(yè)）是安全工作的主體，因此只有加強建筑單位建立健全的監(jiān)督管理機制，才能從根本上保障安全管理工作的順利展開，從而為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造條件。所以要想強化建筑單位的監(jiān)督管理機制，就必須要合理的分配安全監(jiān)督任務(wù)，并承擔相應(yīng)的安全監(jiān)督責任，才能最大限度的發(fā)揮建筑管理的實際價值。并且監(jiān)督管理機制是構(gòu)成檢制度管理體系的組成部分，因此必須要加強對監(jiān)督管理重視，并積極的發(fā)揮監(jiān)督管理的科學性、規(guī)范性價值，才能擴大監(jiān)督管理機制的影響力，從而使得監(jiān)督管理深入人心[4]。

（三）、優(yōu)化監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)，提高監(jiān)督管理力度

監(jiān)督管理制度是監(jiān)督管理人員制定的，監(jiān)督管理措施也是監(jiān)督管理人員實施的，因此必須要保障監(jiān)督管理隊伍的質(zhì)量，才能提高監(jiān)督管理決策的準確性。所以必須要將監(jiān)督管理人員進行分層管理，并加強管理人員正確的認識安全管理的重要性。此外還要定期組織管理人員進行法律法規(guī)，及安全生產(chǎn)知識的培訓，從而有效地提高從業(yè)人員的整體精神面貌和專業(yè)素養(yǎng)。同時還要建立考核機制，便于更好地幫助管理人員正確的認識自身的不足之處，從而養(yǎng)成自我學習、自我監(jiān)督、自我約束能力。最后還要建立嚴格的人才選拔招聘程序，并擴大人才引進渠道和選拔門檻，才能進一步提高建設(shè)工程的監(jiān)督管理力度。

結(jié)語：綜上所述，建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建依然存在許多問題，并且由于建筑是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，所以必須要強化建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，才能促進社會和諧，才能有效地減少建筑安全隱患，從而為我國建筑行業(yè)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。總的來說，建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，必須要正視目前監(jiān)督管理過程中存在的問題，并制定切實可行的解決對策，才能為建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的開拓全新的發(fā)展空間，才能為促進我國建筑行業(yè)走的更高、更遠奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]何宏偉,姚清,楊修明,張廷斐.建設(shè)工程安全管理體系研究[J].合作經(jīng)濟與科技.2012年15期

[2]鄭琳.建筑施工管理安全問題分析及管理措施[J].中華民居(下旬刊).2013年06期

篇3

為了加強本市建設(shè)工程施工安全的管理，保障施工人員的人身安全，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《上海市勞動保護監(jiān)察暫行條例》，制定本辦法。

第二條  （適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建各類建設(shè)工程的施工安全及其監(jiān)督管理。

第三條  （管理部門）

市和區(qū)、縣勞動行政部門負責本市建設(shè)工程施工安全的勞動保護監(jiān)察工作，依法行使國家監(jiān)察職能。

上海市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是本市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督的行業(yè)主管部門；上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）依照本辦法，負責本市建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作，并在業(yè)務(wù)上接受市勞動行政部門的指導。

區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門依照本辦法，負責轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作，并在業(yè)務(wù)上接受區(qū)、縣勞動行政部門的指導。

第四條  （安全監(jiān)督機構(gòu)和安全監(jiān)督員）

市建委和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門分別設(shè)立建設(shè)工程安全監(jiān)督站，根據(jù)市和區(qū)、縣立項審批的管理權(quán)限，具體負責建設(shè)工程施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。區(qū)、縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站在業(yè)務(wù)上接受市建設(shè)工程安全監(jiān)督站的指導。

市和區(qū)、縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)督機構(gòu)）設(shè)建設(shè)工程安全監(jiān)督員（以下簡稱安全監(jiān)督員）。安全監(jiān)督員應(yīng)當經(jīng)市建委會同市勞動行政部門考核，取得《上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督員證》后，方可從事建設(shè)工程施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。

安全監(jiān)督員的具體資質(zhì)條件，由市建委和市勞動行政部門另行規(guī)定。

第五條  （建設(shè)單位的安全管理責任）

建設(shè)單位應(yīng)當負責下列與施工安全管理相關(guān)的協(xié)調(diào)工作：

（一）在施工開始前，組織勘察、設(shè)計和施工單位進行勘察、設(shè)計文件的安全技術(shù)交底；

（二）對施工過程中涉及勘察、設(shè)計文件規(guī)定的安全問題，及時組織勘察、設(shè)計和施工單位進行協(xié)調(diào)。

建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計和施工任務(wù)整體發(fā)包給一個單位總包的，應(yīng)當由建設(shè)工程總包單位負責前款規(guī)定的協(xié)調(diào)工作。

第六條  （施工工地管理單位及其安全管理責任）

施工工地管理單位應(yīng)當全面負責施工現(xiàn)場的安全管理工作，保持施工工地的基本安全條件和狀況符合有關(guān)的安全技術(shù)標準，并履行下列職責：

（一）在施工開始前，組織各施工單位共同編制施工組織設(shè)計，對各施工單位在施工安全技術(shù)措施上的銜接進行協(xié)調(diào)；

（二）對各施工單位在施工交接過程中或者交叉作業(yè)時出現(xiàn)的安全問題及時進行協(xié)調(diào)。

本條前款所稱的施工工地管理單位，按照下列規(guī)定確定：

（一）建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位將建設(shè)工程的施工任務(wù)發(fā)包給兩個或者兩個以上施工單位承包的，建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位為施工工地管理單位；

（二）建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位將建設(shè)工程的全部施工任務(wù)發(fā)包給一個施工單位承包的，該施工單位為施工工地管理單位。

建設(shè)單位作為施工工地管理單位的，應(yīng)當配備與建設(shè)工程施工安全管理相適應(yīng)的技術(shù)管理人員；未配備技術(shù)管理人員的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位履行本條第一款規(guī)定的職責。

第七條  （施工單位的安全管理責任）

施工單位應(yīng)當負責本單位承擔的施工任務(wù)范圍內(nèi)全部的安全管理工作。但施工承包合同中另有約定的，從其約定。

第八條  （施工安全的教育、培訓和考核）

施工單位應(yīng)當建立、健全對施工人員的日常安全教育、技術(shù)培訓和考核的制度，并嚴格組織實施。

施工單位不得安排未接受過安全教育、技術(shù)培訓并經(jīng)考核合格的施工人員上崗作業(yè)。

第九條  （特種作業(yè)人員的培訓和考核）

從事電工、金屬焊接、起重機械設(shè)備操作等特殊工種作業(yè)的人員，應(yīng)當由勞動行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。

施工單位不得安排未取得有關(guān)特殊工種考核合格證明的作業(yè)人員從事特殊工種作業(yè)。

第十條  （施工安全管理責任人的確定）

施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當在施工開始前，按照下列規(guī)定確定施工安全管理的責任人：

（一）施工工地管理單位在施工工地的主管人員為全面負責施工安全管理的責任人；

（二）施工單位在施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理為所在施工單位負責施工安全管理的責任人。

施工工地管理單位應(yīng)當在施工開始前，將按照前款規(guī)定確定的責任人名單報市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門以及勞動行政部門備案。

第十一條  （施工安全管理員的配備）

施工單位應(yīng)當在施工開始前，根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模和特點，配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員，并明確其施工安全管理的具體職責范圍。

第十二條  （施工安全技術(shù)措施和安全技術(shù)交底）

施工單位在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、特點以及施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，制定和組織落實專項的施工安全技術(shù)措施，并向所有施工人員（包括按照有關(guān)規(guī)定使用的其他建筑勞務(wù)人員，下同）進行安全技術(shù)交底。

施工安全技術(shù)措施應(yīng)當符合有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。無國家標準、行業(yè)標準的，市建委應(yīng)當協(xié)同市技術(shù)監(jiān)督部門制定有關(guān)的地方標準。

第十三條  （建設(shè)工程開工的安全條件限制）

凡施工現(xiàn)場的狀況不符合有關(guān)的安全技術(shù)標準或者不具備開工所需的安全條件的，不得開工；建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位強行要求開工的，施工單位有權(quán)拒絕，并可以向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門報告。

第十四條  （施工安全防護設(shè)施的設(shè)置）

施工單位應(yīng)當按照有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準或者地方標準，在施工現(xiàn)場設(shè)置安全防護設(shè)施，并達到下列要求：

（一）根據(jù)建設(shè)工程的施工進度，及時調(diào)整和完善安全防護設(shè)施；

（二）在施工現(xiàn)場的事故易發(fā)區(qū)域，設(shè)置專項的安全防護設(shè)施，并設(shè)立醒目的警示標志；

（三）根據(jù)季節(jié)或者天氣特點，設(shè)置或者調(diào)整專項的安全防護設(shè)施，并進行相關(guān)的安全檢查。

建設(shè)工程施工涉及公共安全的，施工單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置專項的公共安全防護設(shè)施。公共安全防護設(shè)施的有關(guān)費用應(yīng)當在施工承包合同中約定；施工承包合同中未作約定的，應(yīng)當由建設(shè)單位承擔。

第十五條  （施工機械、機具和電氣設(shè)備的安裝、使用）

施工單位安裝、使用施工機械、機具和電氣設(shè)備，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）在安裝前，應(yīng)當按照規(guī)定的安全技術(shù)標準進行檢測，經(jīng)檢測合格后方可安裝；

（二）在使用前，應(yīng)當按照規(guī)定的安全技術(shù)標準進行安全性能試驗，經(jīng)驗收合格后方可使用；

（三）在使用期間，應(yīng)當指定專人負責維護、保養(yǎng)，保證其完好、安全。

第十六條  （電氣安全保護和防火安全）

施工單位應(yīng)當遵守施工現(xiàn)場電氣安全保護和防火安全的有關(guān)規(guī)定，并達到下列要求：

（一）保持變配電設(shè)施和輸配電線路處于安全、可靠的可使用狀態(tài)；

（二）確保用火作業(yè)符合消防技術(shù)標準和規(guī)范，并保證消防設(shè)施的完好、有效。

第十七條  （施工中的專項安全技術(shù)交底）

施工單位在施工過程中，應(yīng)當根據(jù)施工組織設(shè)計和施工進度，向不同工種的施工人員進行專項的安全技術(shù)交底。

第十八條  （勞動防護用品的提供）

施工單位應(yīng)當及時向施工人員提供施工安全所必需的、符合規(guī)定標準的勞動防護用品。

第十九條  （施工人員作業(yè)的安全要求）

施工人員在施工過程中應(yīng)當達到下列安全作業(yè)的要求：

（一）按照施工安全技術(shù)標準和本工種的安全操作規(guī)程進行施工作業(yè)；

（二）按照國家勞動保護的有關(guān)規(guī)定，正確使用個人勞動防護用品；

（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全異常情況，立即采取有效的防護措施，并向安全管理員或者施工安全管理責任人報告。

施工人員對管理人員違反施工安全技術(shù)標準或者安全操作規(guī)程的作業(yè)指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并可以向施工安全管理責任人或者安全監(jiān)督員報告。

第二十條  （施工現(xiàn)場日常的安全管理）

施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當加強施工現(xiàn)場日常的安全巡視和檢查，督促施工人員遵守本辦法第十九條第一款的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患以及違反施工安全技術(shù)標準或者安全操作規(guī)程的行為，及時予以制止或者糾正。

第二十一條  （安全監(jiān)督檢查）

安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對施工工地管理單位和施工單位執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定的情況進行定期檢查或者抽查。

安全監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或者不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，應(yīng)當責令施工工地管理單位、施工單位或者施工人員立即改正或者限期整改。

第二十二條  （施工傷亡事故的報告和處理）

建設(shè)工程施工過程中發(fā)生傷亡事故的，施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當在下列規(guī)定期限內(nèi)，向勞動行政部門、公安部門、檢察機關(guān)、工會以及市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門報告：

（一）一般傷亡事故在24小時以內(nèi)；

（二）重大和特大傷亡事故在2小時以內(nèi)。

建設(shè)工程施工傷亡事故的調(diào)查和處理，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  （施工安全情況的評價和處理）

建設(shè)工程竣工時，安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)工程施工安全情況作出評價，并向施工單位出具有關(guān)證明。

建設(shè)工程施工安全情況的證明應(yīng)當作為施工單位資質(zhì)等級考核、評定的主要依據(jù)之一。對施工安全管理不符合本辦法規(guī)定、情節(jié)嚴重的施工單位，市建委應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對其作出降低資質(zhì)等級的處理。

第二十四條  （行政處罰）

對違反本辦法的行為，由市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反第五條第一款，第六條第一款、第三款，第八條，第九條，第十二條第一款，第十三條，第二十條的，責令其限期改正，并可以處5000元以上5萬元以下的罰款；對負有直接責任的人員可以處50元以上200元以下的罰款。

（二）違反第十條、第十一條的，責令其限期改正，并可以處1000元以上5000元以下的罰款。

（三）違反第十四條、第十五條、第十六條的，責令其限期改正，并可以處3000元以上3萬元以下的罰款。

（四）違反第十七條、第十八條的，責令其限期改正，并可以處2000元以上1萬元以下的罰款；對負有直接責任的人員可以處50元以上200元以下的罰款。

施工單位違反本辦法情節(jié)嚴重的，經(jīng)市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門報請同級人民政府批準，可以責令其停產(chǎn)整頓。

對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，勞動行政部門可以按照勞動保護監(jiān)察法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予處罰。

第二十五條  （對處罰的制約）

市建委和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門以及勞動行政部門對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的同一行為，不得給予兩次以上罰款的處罰。

市建委和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當定期將實施處罰的情況抄送同級勞動行政部門。

第二十六條  （處罰程序）

市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門依照本辦法作出行政處罰，應(yīng)當向當事人出具行政處罰決定書。收繳罰款，應(yīng)當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

罰款收入按照規(guī)定上繳國庫。

第二十七條  （復議和訴訟）

當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條  （對安全監(jiān)督員的處理）

安全監(jiān)督員未依照本辦法履行監(jiān)督檢查職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十九條  （施行日期）

篇4

第二條凡在我縣從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建、裝飾裝修、市政建設(shè)等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條建設(shè)工程施工應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防制度，嚴格控制人身傷亡事故的發(fā)生。

第四條縣建設(shè)局負責全縣建筑工程安全生產(chǎn)行業(yè)管理工作，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標準，對本縣建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

第二章施工安全管理

第五條工程項目經(jīng)招投標確定施工單位后，在申報《施工許可證》之前，建設(shè)單位必須到縣建設(shè)局安監(jiān)站辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督申報手續(xù)，領(lǐng)取《建筑工程安全監(jiān)督登記表》、《建筑工程安全生產(chǎn)條件審核表》和《現(xiàn)場審查資料清單》。并準備好《現(xiàn)場審查資料清單》所列資料，以供縣建設(shè)局安監(jiān)站對工程項目安全生產(chǎn)條件進行審查。

第六條建筑施工（含裝修）企業(yè)必須在承建工程開工前15日內(nèi)，持下列資料到縣建設(shè)局安監(jiān)站辦理安全報監(jiān)手續(xù)：

（一）《安全生產(chǎn)許可證》。

（二）施工合同書。

（三）施工現(xiàn)場安全具體措施。

（四）施工現(xiàn)場臨時設(shè)施建設(shè)和施工現(xiàn)場圍擋方案。

（五）擬進入施工現(xiàn)場的主要機械設(shè)備的型號、數(shù)量。

（六）建筑施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)職工的意外傷害保險手續(xù)。

（七）工程項目負責人、安全管理人員及特殊工種作業(yè)人員的安全資格證書。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其它有關(guān)資料。

第七條縣建設(shè)局安監(jiān)站應(yīng)當對施工單位提交的有關(guān)資料及安全具體措施進行審查，符合條件的，在一個工作日內(nèi)簽署意見；不符合條件的，及時書面通知施工企業(yè)補辦有關(guān)手續(xù)。未辦理安全報監(jiān)手續(xù)的，縣建設(shè)局不予辦理施工許可手續(xù)。

第八條施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制，對建筑工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。

施工單位的法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)負全面責任；直接分管安全生產(chǎn)工作的負責人對本單位的安全生產(chǎn)負具體的領(lǐng)導責任；項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的第一責任人，對本項目的安全生產(chǎn)負全面責任。施工單位應(yīng)當配備與其建筑施工規(guī)模相適應(yīng)且具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全管理人員。專職安全管理人員負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的具體管理工作。

第九條施工單位必須按照有關(guān)法律法規(guī)和勘察設(shè)計文件、安全技術(shù)標準、規(guī)范及操作規(guī)程組織施工。施工單位進行地下工程施工或在地下管線、高壓線路、動力設(shè)備附近施工時，應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位提供的有關(guān)資料采取安全保護措施。建筑工程施工中需要進行爆破作業(yè)的，必須報請當?shù)?部門批準后，方可進行。

第十條施工單位必須為施工人員提供符合安全、衛(wèi)生標準的生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)條件、機械設(shè)備和安全防護用具等。施工單位應(yīng)當建立健全建筑安全生產(chǎn)教育培訓制度；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓或者考核不合格的職工，不得上崗作業(yè)。

第十一條建筑施工企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和施工現(xiàn)場安全技術(shù)規(guī)范、標準、規(guī)程和規(guī)定，施工現(xiàn)場的道路應(yīng)當平整、暢通，并有交通指示標志。通行危險的地段應(yīng)當懸掛警示標志。

第十二條施工現(xiàn)場用于施工的腳手架、施工用電、機械設(shè)備及安全防護用具等，在進入施工現(xiàn)場前，施工單位必須進行檢查；檢查不合格的，不得使用。施工單位應(yīng)當定期對機械設(shè)備及安全防護用具等進行檢修和保養(yǎng)，確保機械設(shè)備及安全防護用具的完好、有效。從本辦法施行之日起三層（含三層）以上或1000平方米以上的建筑工程腳手架必須采用鋼管搭設(shè)。

第十三條建筑施工（含裝修）企業(yè)在辦理《施工許可證》時，應(yīng)按一定數(shù)額向縣建設(shè)局繳納安全生產(chǎn)風險抵押金，該款專項存儲，主要用于企業(yè)發(fā)生安全事故時的應(yīng)急搶險救災(zāi)。風險抵押金在工程竣工驗收合格后，如果未發(fā)生安全事故，則全額（無息）退回。

第十四條建筑施工（含裝修）企業(yè)必須按照規(guī)定使用安全措施費和施工現(xiàn)場臨時設(shè)施費用，不得挪作他用。

第十五條施工單位應(yīng)當建立健全安全檢查制度，加強對施工現(xiàn)場的安全巡查，并對違反施工安全技術(shù)標準、規(guī)范和操作規(guī)程的行為及時制止或糾正；對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，及時采取措施予以消除。

第十六條施工單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場的安全技術(shù)資料建立檔案，工程竣工之前，將施工現(xiàn)場安全資料和安全綜合分析報告送縣建設(shè)局安監(jiān)站考核評價。

第十七條建設(shè)單位在編制工程預(yù)算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并及時足額支付給施工單位，督促施工單位按規(guī)定使用。否則，在施工中發(fā)生安全事故，建設(shè)單位承擔連帶責任。

第十八條建設(shè)單位需向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。

第十九條建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材等。

第二十條監(jiān)理單位應(yīng)當依法將建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)納入監(jiān)理范圍，對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位停工整改；不按要求及時整改的，應(yīng)當立即向縣建設(shè)局安監(jiān)站報告。

第二十一條監(jiān)理單位應(yīng)將安全生產(chǎn)管理納入監(jiān)理規(guī)劃，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查內(nèi)容。

第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書。

第二十三條監(jiān)理單位應(yīng)當審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系安全生產(chǎn)責任制，各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立和人員配備。

第二十四條監(jiān)理單位應(yīng)當審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃。

第二十五條對危險性較大，特殊環(huán)境中施工的工程項目，必須按照《*省危險性較大的建設(shè)工程安全專項施工方案編制及專家論證審查實施細則》編制專項安全施工方案，進行專家論證，并經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負責人和項目監(jiān)理總監(jiān)審批。

第二十六條施工單位在施工現(xiàn)場應(yīng)當實行封閉式施工。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場，施工單位應(yīng)當設(shè)置符合要求的圍擋；對臨街施工現(xiàn)場，應(yīng)當設(shè)置與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的硬質(zhì)圍擋；對在建房屋和構(gòu)筑物工程，應(yīng)采用密目式安全網(wǎng)進行全封閉。

第二十七條施工現(xiàn)場大門上方應(yīng)當懸掛企業(yè)標志，并在醒目位置設(shè)置符合規(guī)定的施工標牌；臨時設(shè)施、機具、物料堆放等應(yīng)與施工標牌圖示相一致，不得隨意設(shè)置或亂堆亂放。

第二十八條施工單位在施工過程中應(yīng)當遵守下列文明施工的規(guī)定：

（一）施工現(xiàn)場要建設(shè)符合安全、衛(wèi)生要求的辦公用房、宿舍、食堂、廁所等生產(chǎn)生活設(shè)施。

（二）施工現(xiàn)場排水暢通，不得有積水。

（三）施工過程中的噪音應(yīng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準，夜間進行產(chǎn)生噪聲污染施工作業(yè)的，應(yīng)遵守環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定。

（四）施工現(xiàn)場不得焚燒產(chǎn)生有毒有害氣體的物料。

（五）施工現(xiàn)場容易產(chǎn)生揚塵的物料，應(yīng)采取遮蓋或灑水等防塵措施。

（六）施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)定點堆放，及時清理。

第三章監(jiān)督管理

第二十九條縣建設(shè)局應(yīng)當建立和完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實行安全生產(chǎn)責任制。建設(shè)局應(yīng)當采取措施，宣傳、普及建筑安全生產(chǎn)知識，對施工單位的法定代表人、項目經(jīng)理、安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員的培訓情況進行考核。

第三十條縣建設(shè)局依法對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，加強施工現(xiàn)場安全措施和制度落實情況的檢查，對參建各方主體落實安全生產(chǎn)職責情況進行審查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故和隱患，責令立即排除或整改，并將檢查結(jié)果存入安全監(jiān)督管理檔案。對安全生產(chǎn)不合格的，可以依法提出不予晉升建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者不合格的處理意見。

第三十一條對建設(shè)單位不按規(guī)定辦理安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工及未提供建筑工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和安全施工措施所需費用的，縣建設(shè)局可以書面督促建設(shè)單位按要求整改。

第三十二條縣建設(shè)局應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位對施工單位使用的機械設(shè)備和安全防護用具，進行定期或不定期的檢驗，發(fā)現(xiàn)技術(shù)指標或者安全性能不能滿足施工要求的，責令施工單位停止使用，限期整改和維修，檢測費用由施工單位負責。

第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自建住房（含裝修）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建筑物（構(gòu)筑物）的拆除工程由縣房地產(chǎn)管理部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第四章法律責任

第三十四條對違反本辦法的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位由縣建設(shè)局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《*省建筑管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利、質(zhì)量安全監(jiān)督

1引言

興水利，除水害，促進人水和諧，是水利工程建設(shè)的根本目的。加強農(nóng)村水利建設(shè)是當今農(nóng)村環(huán)境保護的一項重要舉措，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)與先導。水利工程質(zhì)量可靠是保證工程項目發(fā)揮作用的前提條件；項目的安全建設(shè)同樣是新農(nóng)村建設(shè)精神面貌的重要體現(xiàn)。目前農(nóng)村水利工程建設(shè)多以中小型項目為主，質(zhì)量參差不齊，問題突出，區(qū)縣水行政主管部門和監(jiān)督機構(gòu)因為體制、機制和人手不足等原因?qū)@類項目的監(jiān)督管理也存在盲點。因此，研究農(nóng)村中小型水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式，制定行之有效的監(jiān)督管理辦法對進一部做好農(nóng)村水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作就顯得十分必要。

農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題

2.1工程總量較大、單個工程項目作業(yè)點分散，監(jiān)督管理有難度

據(jù)統(tǒng)計，青浦區(qū)2008年度僅練塘、朱家角、金澤三鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水處理工程就涉及24個自然村3243戶村民，共建設(shè)處理站50個、化糞池2591座、檢查井6697只，鋪設(shè)管線69531.8米；2009年度區(qū)黑臭河道整治工程涉及河道76段，總長96公里，敷設(shè)截污管道175公里，疏浚土方107萬方，新建護岸19公里，完成綠化48萬平方米，溝通水系843米，新建橋梁19座、箱涵5座、泵閘4座、水閘3座、親水平臺1座。工程量多且散，按傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，監(jiān)督頻率、監(jiān)督到位率很難保證。

2.2項目前期工作不充分，設(shè)計圖紙脫離實際

中小型水利工程建設(shè)資金比較緊張，致使部分中小型水利工程的前期勘測設(shè)計深度、精度不足，特別是一些小型水利工程缺少可行性論證（一般依據(jù)行政計劃），設(shè)計圖紙常常不切實際或不合理，導致項目建設(shè)過程中設(shè)計與施工脫節(jié)。比如農(nóng)村生活污水處理工程，村民原有管線布置情況復雜，新設(shè)管線的位置必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行調(diào)整。調(diào)整后往往會增加較多工程量，特別是出戶窨井及支管數(shù)量大大增加，但由于資金數(shù)量限制，對工程質(zhì)量影響較大。

2.3單項工程投資小，施工單位技術(shù)力量薄弱

農(nóng)村水利工程建設(shè)內(nèi)容主要包括新建河道護岸、農(nóng)橋、小型涵閘、排灌站等。工程規(guī)模小，設(shè)計標準低，單項合同工程投資額較小，對施工單位的資質(zhì)、經(jīng)驗要求比較低。施工隊伍的整體素質(zhì)差、技術(shù)水平低、施工經(jīng)驗不足、管理松散造成這些項目上質(zhì)量通病屢屢出現(xiàn)。

2.4監(jiān)理工作不到位

監(jiān)理招投標經(jīng)常采用若干合同工程合并組成一個監(jiān)理招標合同形式，同時監(jiān)理單位為了中標往往采取多報現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量，高報監(jiān)理人員資質(zhì)的辦法來博取中標，一旦中標后實際到位的人數(shù)往往不到承諾數(shù)量的一半，現(xiàn)場監(jiān)理人員往往不具備監(jiān)理工程師資格，總監(jiān)理工程師身兼多個項目的情況屢見不鮮。工程作業(yè)分散、空間跨度大，現(xiàn)場監(jiān)理數(shù)量遠少于投標承諾，導致缺少原材料復試取樣見證、關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程施工旁站，為工程質(zhì)量留下了隱患。

2.5施工條件差、協(xié)調(diào)工作存在較大難度

由于項目多處于各個自然村落，現(xiàn)場道路狹窄， 較多施工材料無法直接運到施工現(xiàn)場，大多數(shù)需要人工二次駁運，對施工進度造成很大影響；作業(yè)點常常臨近民宅附近，甚至緊挨著建筑物，往往存在溝槽開挖后的臨邊圍護不到位、臨時用電不規(guī)范等安全隱患。

3進一步完善農(nóng)村水利建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督的思考

3.1加強監(jiān)督執(zhí)法機制建設(shè)，落實市區(qū)兩級監(jiān)督機構(gòu)依法行政水平職能

目前，市區(qū)兩級監(jiān)督機構(gòu)采用的方式是以項目抽查為主，同時運用法律和行政手段做好監(jiān)督抽查后的處理工作。在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式發(fā)至各有關(guān)單位，要求責任單位和責任人進行整改或停工整頓。實踐證明，目前水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督還存在著薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在權(quán)威性不強，對責任主體的懲治力度僅停留在口頭或書面批評，對責任單位和責任人的觸動較小，因此需進一步 加強監(jiān)督執(zhí)法機制建設(shè)，落實市區(qū)兩級監(jiān)督機構(gòu)依法行政水平職能。

3.2把握監(jiān)督的重點，提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理能力

加強對規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準和強制性條紋的宣傳、貫徹工作，力求促使參建單位進一步提高自身質(zhì)量安全管理水平。首先，通過監(jiān)督規(guī)范質(zhì)量安全行為培養(yǎng)和樹立參建單位的自律意識；其次，按規(guī)定開具整改通知單（包括停工令）、召開講評會、約談企業(yè)相關(guān)負責人等適度處罰措施強制要求企業(yè)提高質(zhì)量安全管理水平，同時維護監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性。在具體監(jiān)督項目上把握到位檢查環(huán)節(jié)，抓牢關(guān)鍵工序和重要隱蔽工程施工質(zhì)量，依靠工程檢測確保工程質(zhì)量符合設(shè)計和規(guī)范要求。

3.3 發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的作用

監(jiān)理企業(yè)好比是質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在現(xiàn)場的“一雙眼睛”，通過對項目全過程的質(zhì)量安全控制，現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況的定期報告，使監(jiān)督機構(gòu)隨時掌握每個項目的進展和質(zhì)量安全狀況。針對農(nóng)村水利工程規(guī)模小，結(jié)構(gòu)簡單的特點，可以考慮依據(jù)工程投資量和結(jié)構(gòu)類型適當?shù)慕档捅O(jiān)理現(xiàn)場項目部人員配置要求，配以12名監(jiān)理工程師進行關(guān)鍵工序和重要隱蔽工程的驗收簽證，輔以一定數(shù)量的經(jīng)過專門培訓的監(jiān)理員進行日常旁站和巡視工作。

3.4努力提高自身素質(zhì)，大力加強監(jiān)督人才的引進和培養(yǎng)

質(zhì)量安全監(jiān)督工作的成效主要取決于監(jiān)督人員的技術(shù)水平和敬業(yè)精神。加強在崗質(zhì)量安全監(jiān)督人員的培養(yǎng)和鍛煉，推行執(zhí)業(yè)上崗資格，不斷提高質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)。同時提高質(zhì)量安全監(jiān)督準入門檻，吸納優(yōu)秀人才加入，壯大市區(qū)兩級監(jiān)督隊伍。

3.5構(gòu)建水利工程建設(shè)系統(tǒng)誠信記錄

建立水利建設(shè)系統(tǒng)誠信記錄，一方面可以有效的約束參建單位不良行為，更有重要的是起到優(yōu)勝劣汰、凈化建筑市場整體環(huán)境的作用。將企業(yè)質(zhì)量安全管理不安全環(huán)節(jié)、現(xiàn)場作業(yè)人員不安全行為和物的不安全狀態(tài)予以曝光，運用全社會的監(jiān)督力量強迫責任單位和責任人進行整改。若曝光次數(shù)累計到一定數(shù)量則限制此類企業(yè)的經(jīng)營活動，限制其招投標范圍，最終將其驅(qū)逐出水利建筑市場。

3.6加強機構(gòu)間的協(xié)作機制

單靠市區(qū)兩級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理往往難以及時、準確地對動態(tài)工程的質(zhì)量安全作出全面的把握和判斷，市區(qū)水行政主管部門要履行“對建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職責，建立相關(guān)機構(gòu)間的協(xié)作機制，優(yōu)勢互補，進一步提高質(zhì)量安全監(jiān)督能力和效果。以區(qū)水務(wù)一體化改革為契機，各街道（鎮(zhèn)）水務(wù)所與區(qū)水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門配合，以水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站為主導，全面負責轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村水利工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。各街道（鎮(zhèn)）水務(wù)所委派專人與質(zhì)監(jiān)站加強聯(lián)絡(luò)，專職負責所屬街道（鎮(zhèn)）的水利工程監(jiān)督管理工作，共同監(jiān)管，使農(nóng)村水利工程質(zhì)量安全進一步提高。

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關(guān)鍵詞：監(jiān)督管理；質(zhì)量安全；建設(shè)工程

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

當前，我們已經(jīng)進入了全面小康社會的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化不斷深入也有效帶動了我國建設(shè)工程事業(yè)的發(fā)展，而后者工作的不斷完善也為前者提供了基本保障，兩者相互促進，相輔相成，共同推進了我國社會主義現(xiàn)代化進程。然而，隨著建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著其規(guī)模不斷擴大以及技術(shù)難度的不斷增加，工程質(zhì)量安全問題也日益凸顯，刺激社會公眾的神經(jīng)，引起了相關(guān)部門的廣泛關(guān)注。在現(xiàn)有條件下加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，對保障民生安全，維護社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

一、建設(shè)工程安全管理

不同于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，建筑工程生產(chǎn)由于位置固定、建筑結(jié)構(gòu)復雜、產(chǎn)品多樣化、施工作業(yè)非標準化以及動態(tài)性特點，決定了其安全管理問題呈現(xiàn)復雜多變的特點[1]。此外，項目部與公司相分離、多個建設(shè)主體共存以及建筑單位目標導向的安全管理都會對建設(shè)工程安全問題造成比較大影響。在目前建設(shè)工程施工實踐中，為有效保障項目質(zhì)量施工安全，主要從如下幾個方面開展相關(guān)工作：監(jiān)督注冊，由質(zhì)量監(jiān)督站審核登記表中的相關(guān)內(nèi)容，確認可行后方能施工，在一定程度上排除安全隱患；建立質(zhì)量安全管理體系，加強對建設(shè)、施工及監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的工作管理，安全管理工作做到環(huán)環(huán)緊扣、滴水不漏；圖紙會審及材料把關(guān)，確保圖紙設(shè)計符合施工實踐需求，對于建筑材料也應(yīng)該使用現(xiàn)代檢測技術(shù)確保質(zhì)量達標；施工管理，在做好上述準備工作的基礎(chǔ)上，重點加強對具體施工環(huán)節(jié)的操作實踐進行監(jiān)督，確保工程項目的質(zhì)量安全。

二、建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀分析

從目前建筑工程施工實踐看，對于其安全管理工作主要存在如下一些不足：

1、安全監(jiān)督保障不力

建設(shè)工程安全監(jiān)督保障，主要是從宏觀政策的角度加以控制和實現(xiàn)的，主要表現(xiàn)在：1）法律法規(guī)政策，在安全衛(wèi)生管理領(lǐng)域，我國已經(jīng)建立了較為完善的法律保障體系，在建筑工程工程領(lǐng)域，《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》對建筑工程項目安全管理也起到了非常積極的規(guī)范作用[2]，但是隨著建筑工程事業(yè)的不斷深入發(fā)展，其存在缺陷和問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為體系不健全、可操作性差以及相關(guān)法律規(guī)定存在交叉、重復和漏項問題，需隨著實踐的不斷深入進行逐步完善。同時，政府在相關(guān)工作管理中，重事故處理而輕過程防范，導致很難為建筑工程提供安全保障。

2、企業(yè)安全管理薄弱

從企業(yè)管理層面看，也存在諸多問題亟待突破解決，如技術(shù)安全問題，隨著國家建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，一些諸如盧浦大橋、奧運場館等施工難度大、技術(shù)要求高的項目工程也給企業(yè)施工帶來了嚴峻挑戰(zhàn)[3]，如果后者不能做到與時俱進的革新發(fā)展，也很難有效保障項目質(zhì)量安全。此外，很多企業(yè)安全管理在很大程度上依然依賴于管理層的綜合素質(zhì)，未能從體系建設(shè)和技術(shù)培訓的角度加以規(guī)范調(diào)整，特別是缺少對具體施工操作人員安全意識和安全保障措施的培訓，使很多工作流于形式，未能有效付諸實踐。

3、違法懲罰效率低下

在現(xiàn)代建筑工程項目中，由于地方保護以及人情關(guān)系的影響，很多建筑工程的信用檔案和信息記錄與實際信息管理還存在較大的差距，導致在對社會公布相關(guān)問題時也是蜻蜓點水，點到為止，查證、認定和公布程序的不規(guī)范也使得對相關(guān)施工項目及施工企業(yè)的信用評價很難做到科學規(guī)范。此外，即使曝光了一些違法問題，對相關(guān)管理單位和人員的處罰也未能做到客觀公正，違法成本較低，沒有起到有效的震懾規(guī)范作用。

三、完善建設(shè)工程安全管理的建議

1、完善監(jiān)管法律制度

需要從國家宏觀管理的角度加以規(guī)范，結(jié)合建筑施工生產(chǎn)實踐，由相關(guān)專業(yè)機構(gòu)組織調(diào)研論證，針對《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》在工程建設(shè)實踐管理中存在的漏洞不足提出修正意見，并結(jié)合建筑工程施工實踐進行不斷完善和修正，使其具備更好的實踐性和可操作性。對于可操作性，應(yīng)切實聽取了解現(xiàn)場施工人員的意見想法，對相關(guān)觀點看法進行綜合整理，做好去偽存真，去粗存精，使相關(guān)保障措施切實落實到實處。

2、強化安全管理意識

作為建成工程項目的實施者，企業(yè)需要要加強技術(shù)研發(fā)力度，加強對該領(lǐng)域內(nèi)新工藝、新技術(shù)的學習和應(yīng)用，通過不斷技術(shù)革新來為項目施工安全提供支持保障。在有效提供技術(shù)保障的基礎(chǔ)上，施工企業(yè)更應(yīng)梳理工作流程，強化貫徹安全管理意識。對于管理層，應(yīng)將質(zhì)量與效益放置于同等重要的位置，甚至應(yīng)突出質(zhì)量安全第一的管理理念，從整體宏觀角度對項目質(zhì)量安全隱患做到合理把握，并做好安全保障措施。對于操作實踐層，應(yīng)將相關(guān)安全意識落實至具體實踐操作中，注重做好每一環(huán)節(jié)的細節(jié)工作。

3、加大違法懲罰成本

法律政策是前提，管理規(guī)范是指引，而懲罰措施則是最好的保障。規(guī)范檢查工作流程，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，針對違反《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)行為和相關(guān)安全事故，應(yīng)從而處罰，通過加大處罰力度來增加相應(yīng)的違法成本，對相關(guān)單位和人員的管理工作實踐也能起到很好的震懾和規(guī)范作用。

結(jié)語

經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展也帶動了建設(shè)工程事業(yè)的日益繁榮，隨著建設(shè)工程數(shù)量以及技術(shù)難度的不斷增加，其質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的重要性也日益凸顯。文章在簡要介紹建設(shè)工程安全管理相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，針對建設(shè)工程安全管理存在的問題不足提出一些改進建議，旨在有效促進相關(guān)工作的更好開展。

參考文獻

[1]潘健生.談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的強化管理[J].民營科技,2012(04):300.

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關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)質(zhì)量；安全監(jiān)督

在水利工程具體管理階段會受到多種因素的影響，對管理工作有一定的要求，考慮到系統(tǒng)設(shè)計的復雜性，需要從現(xiàn)狀入手，按照項目實踐要求進行落實。但是在執(zhí)行階段容易受到多種因素的影響，導致安全管理存在很多問題。相關(guān)工作人員必須建立系統(tǒng)的安全管理系統(tǒng)，完善現(xiàn)有法律體系，進而達到保證工程質(zhì)量安全的目的。

一、水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀

基于水利工程建設(shè)的特殊性，在后續(xù)實踐中要從現(xiàn)狀入手，做好管理工作，發(fā)揮制度體系的最大化作用。以下將對水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀進行分析。

1.組織機構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一性

在我國水利工程建設(shè)階段，相應(yīng)的質(zhì)量和安全管理形式有很多，其一是監(jiān)督管理機構(gòu)的落實，其二是行政主管部門工作的落實，其三是監(jiān)督管理系統(tǒng)工作的落實。但是在具體管理階段存在缺乏組織性的現(xiàn)象，由于安全管理以及組織機構(gòu)建設(shè)難度較大，不統(tǒng)一進行領(lǐng)導和安排，必然導致管理系統(tǒng)無法落實。

2.法律法規(guī)不健全

針對水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作的具體要求，要以法律制度為基礎(chǔ)，嚴格按照制度要求執(zhí)行任務(wù)。法律法規(guī)不健全直接對安全管理造成影響，整體約束力度不夠，針對性條例無法落實。此外在法人機構(gòu)以及行政主管部門各項工作落實階段，如果缺乏行之有效的執(zhí)行標準，無法滿足水利工程建設(shè)的工作要求[1]。

3.質(zhì)量監(jiān)督管理流于形式

考慮到水利工程具體項目的屬性要求，在工作落實階段，需要減少限制性因素的影響，按照監(jiān)督管理要求進行落實。但是在實踐過程中監(jiān)督管理工作比較多，工作量大，現(xiàn)有的資源很難支撐監(jiān)督工作的順利開展，會導致監(jiān)督管理無法進行。此外由于缺少系統(tǒng)的編制和質(zhì)量監(jiān)督管理手段，在一定程度上影響各項工作的后續(xù)落實。在大型水利工程施工項目建設(shè)過程中，安全監(jiān)督管理以系統(tǒng)評估為主，忽視了動態(tài)因素，進而會出現(xiàn)重復性管理的現(xiàn)象，造成資源浪費。

4.建設(shè)資金管理問題突出

在施工項目落實階段，施工項目的造價成本控制是關(guān)鍵所在，要突出利益最大化，按照項目實踐要求進行落實。但是在實踐過程中存在建設(shè)資金不足的現(xiàn)象，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，忽視了安全保證和科學管理，進而衍生出很多問題。此外成本均衡意識比較淡薄，僅從降低工程支出方面入手，給施工帶來障礙，增加企業(yè)發(fā)展難度[2]。

二、如何做好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作

針對水利工程建設(shè)以及安全監(jiān)督管理的特殊性，在實踐過程中需要從現(xiàn)狀入手，按照協(xié)調(diào)系統(tǒng)的具體要求進行落實，此外考慮到監(jiān)督管理機制的具體要求，必須從協(xié)調(diào)處理的角度入手，將監(jiān)督系統(tǒng)落實到實踐中。以下將對如何做好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作進行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落實是項目實施關(guān)鍵所在，要從不同方面入手，保證按時完成項目工程目標。針對施工階段存在的各種問題，要根據(jù)實際情況有目的性的對方案進行修改。水利工程關(guān)乎到大眾的安全，要重視細節(jié)，在計劃書中對施工材料進行標記，采購過程中按照國家規(guī)定要求執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，保證最基本的工程質(zhì)量要求。在施工階段需要嚴格控制測控主體的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，考慮到工程核心所在，在具體管理過程中要按照管理細則要求將管理工作落實到實踐中。

2.落實監(jiān)督制度

在實施過程中，要注意安全監(jiān)督的作用，監(jiān)督系統(tǒng)涉及到的內(nèi)容比較多，包括以下幾方面：（1）施工檢查在施工前如何做好施工檢查工作是關(guān)鍵所在，要仔細對各個項目進行審查，包括開工報告、技術(shù)資質(zhì)等[3]。（2）現(xiàn)場檢查在施工現(xiàn)場要落實各項檢查工作，包括機械設(shè)備和材料等，保證材料管理有序性。（3）確定目標責任制針對目標責任方式的特殊要求，在施工階段要重視各個環(huán)節(jié)的落實，按照目標責任管理要求進行落實。（4）重點項目審核在施工過程中對于一些重點環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵部位要進行多次質(zhì)量檢測和審核，部分工程質(zhì)量會存在潛在的安全隱患，要按照制度要求進行落實，通過審核后，才能繼續(xù)工作。

3.建立施工質(zhì)量保證系統(tǒng)

施工質(zhì)量保證是建立在一個受控的狀態(tài)下的施工系統(tǒng)，符合施工狀態(tài)具體要求。在施工設(shè)定階段，要對工程連續(xù)性引起重視，對于質(zhì)量判定、質(zhì)量分析和診斷等進行落實，確定優(yōu)化過程后，進行適當?shù)母倪M和落實。結(jié)合質(zhì)量設(shè)計輸出質(zhì)量特征和工藝參數(shù)要求，對各類控制圖進行落實階段，需要對施工過程進行分析和評價，使其符合工序要求。4.滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系要求施工方是工程建設(shè)的實施方，如何保證施工質(zhì)量是關(guān)鍵所在。業(yè)主需要對工程建設(shè)引起重視，建立項目系統(tǒng)，按照監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)模式要求進行落實。對施工系統(tǒng)來說，設(shè)計、實驗和驗收工作直接關(guān)系到質(zhì)量管理，要從組織結(jié)構(gòu)、工序管理以及質(zhì)量目標的角度入手，做好檢查工作，突出質(zhì)量控制最大化作用。最后要對隱蔽工程進行檢查，建立階段性驗收系統(tǒng)，積極參與到水利工程項目驗收工作中，進而滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系的執(zhí)行要求[4]。

三、結(jié)束語

水利工程建設(shè)對質(zhì)量管理和安全管理有嚴格的要求，考慮到設(shè)定指標的特殊性，要結(jié)合具體情況探究出切實可行的管理理論和方案?？紤]到協(xié)調(diào)管理機制的特殊要求，將信用體系納入到水利工程管理中是關(guān)鍵所在，需要對資源配置和調(diào)節(jié)引起重視，提升監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督能力，將安全管理和安全監(jiān)督落實到實處，提升施工質(zhì)量。

作者:胡媛娟 單位:湖州市南潯區(qū)水利局

參考文獻:

[1]李焱華，許田柱.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究[J].人民長江，2010，10（12）：100-103.

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篇8

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；建設(shè)項目施工；管理進度；安全問題

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A

運用項目管理的基本理論，從業(yè)主方對項目管理的要求出發(fā)，研究工程項目管理的歷史發(fā)展歷程及影響工程項目管理的幾個主要因素，從中得出房地產(chǎn)項目業(yè)主對項目管理與建筑施工企業(yè)具有相同的共性以外，有著它的特殊性。著重分析房地產(chǎn)項目業(yè)主對項目進度計劃的制定，項目進度的管理及施工安全的管理工作。

1、進度控制的概念

進度控制指的是在既定的工期之內(nèi)，由承包商編制合理的進度計劃，經(jīng)過監(jiān)理工程師的審批之后，承包商按照其計劃組織來進行施工。在其施工的過程之中，監(jiān)理工程師要充分的掌握進度計劃的執(zhí)行情況。一旦發(fā)現(xiàn)有偏差，就及時的分析產(chǎn)生偏差的原因以及對施工工期的影響。并且基于分析的結(jié)果，督促承包商強化進度管理的力度或者是采取一定的措施，來調(diào)整后續(xù)工程的進度計劃。如此不斷循環(huán)，以期在預(yù)定的工期內(nèi)完成所有工程項目。

建設(shè)工程進度控制的最終目的是確保建設(shè)項目按預(yù)定的時間動用或提前交付使用，建設(shè)工程進度控制的總目標是建設(shè)工期。

進度控制必須遵循動態(tài)控制原理，在計劃執(zhí)行過程中不斷檢查，并將實際狀況與計劃安排進行對比，在分析偏差及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，通過采取糾偏措施，使之能正常實施。如果采取措施后不能維持原計劃，則需要對原進度計劃進行調(diào)整或修正，再按新的進度計劃實施。

2、房地產(chǎn)開發(fā)施工進度控制的主要任務(wù)

2.1、設(shè)計準備階段進度控制的任務(wù)

(1)收集有關(guān)工程工期的信息，進行工期目標和進度控制決策；

(2)編制工程項目建設(shè)總進度計劃；

(3)編制設(shè)計準備階段詳細工作計劃，并控制其執(zhí)行；

(4)進行環(huán)境及施工現(xiàn)場條件的調(diào)查和分析。

2.2、設(shè)計階段進度控制的任務(wù)

(1)編制設(shè)計階段工作計劃，并控制其執(zhí)行；

(2)編制詳細的出圖計劃，并控制其執(zhí)行。

2.3、施工階段進度控制的任務(wù)

(1)編制施工總進度計劃，并控制其執(zhí)行；

(2)編制單位工程施工進度計劃，并控制其執(zhí)行；

(3)編制工程年、季、月實施計劃，并控制其執(zhí)行。

3、影響房地產(chǎn)建設(shè)項目施工進度的因素分析

3.1、施工單位方面的因素

很多的施工單位都存在缺乏技術(shù)人員的問題，由于技術(shù)人員的缺乏，致使不少施工單位沒有辦法完成對技術(shù)有特殊要求的施工工序，從而延誤了項目工期。并且施工單位對項目工程進度及項目造價之間的關(guān)系缺乏科學的認識，一旦施工工期滯后，需要增加人力、設(shè)備時，施工單位就沒有條件增加人力、設(shè)備等，也會造成工期的延誤。

3.2、監(jiān)理方面的因素

有些監(jiān)理公司在進行監(jiān)理工作時不能做到“公正、誠信”。在認識上也存在一定的片面性，認為控制工程進度主要是依靠施工單位實現(xiàn)，而監(jiān)理工程師在控制工程進度上沒有多大作用，由于這種思想的存在，也就放松了對工程進度的控制?，F(xiàn)階段雖然很多監(jiān)理公司都配備了計算機等現(xiàn)代科技管理手段但是真正實現(xiàn)使用計算機對進度進行控制的還是少數(shù)，根本達不到對工程進度進行動態(tài)控制。

3.3、項目業(yè)主方面的因素

業(yè)主受到利益驅(qū)動，為了追求工程項目的進度，在工程招標文件中會不合理地壓縮施工時間，不能建立一個合理的施工工期。在評價定標時，一些業(yè)主不能正確處理好投標標價與工期的關(guān)系。一些報價雖然偏高但是比較合理的投標者會被舍棄，中標者往往是標價較低但是工期不合理的施工單位。在審查施工單位提交的施工計劃時，業(yè)主對施工方案的可行性及合理性沒有足夠的認識，不能充分考慮工期縮短對工程質(zhì)量和造價的影響，所以很難實現(xiàn)控制進度的目標。

4、工程進度的保證措施

4.1、施工機械設(shè)備及施工技術(shù)保證措施

施工的機械設(shè)備對施工的效率有著至關(guān)重要的影響。其中塔吊工作直接影響整個現(xiàn)場的施工進度，所以對其的安裝、操作必要要有嚴格的要求，不但要有專門機構(gòu)的質(zhì)量安全鑒定同時操作人員必須具有上崗證，實行崗位責任制，而且在操作時必須嚴格按照操作規(guī)程進行操作，確保設(shè)備的安全、正常的使用，不延誤施工工期。

施工技術(shù)對施工工期影響嚴重。所以施工單位要有一支比較好的施工隊伍。對施工中對技術(shù)有著特殊要求的施工工序能夠快速的解決，確保工程進度。

4.2、施工組織及施工物資保證措施

項目中的關(guān)鍵人員例如主要技術(shù)人員、項目經(jīng)理部管理人員都應(yīng)該是由具有一定經(jīng)驗的人員擔任，為確保工期，應(yīng)該保證工程中所需要的物資、人力、設(shè)備等的充沛；項目主要管理人員在合同簽署后要能夠及時地對施工現(xiàn)場進行勘察，編制實施性施工組織設(shè)計，在施工過程中要按照質(zhì)量管理體系，根據(jù)施工季度制定詳細的施工計劃，確保施工進度。同時要確保施工中每道工序都有充足的材料、構(gòu)件、配件等，并對這些物資進行嚴格的質(zhì)量檢查、實驗等。施工單位在其物資采購的訂貨合同中，不僅要涉及比較詳細的質(zhì)量狀況，供貨的時間、地點等條款也要包括在內(nèi)，以便為以后質(zhì)量監(jiān)管審查提供便利。當然建設(shè)單位也應(yīng)該確保資金的到位，這樣才能避免因材料供應(yīng)不足而引起的工期延誤的問題。

5、房地產(chǎn)項目施工安全管理

5.1、施工安全管理的基本內(nèi)容

(1)依據(jù)項目設(shè)計文件、施工作業(yè)規(guī)程、有關(guān)行業(yè)和部門的法規(guī)、規(guī)程及合同文件，結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)條件，檢查項目設(shè)計和施工的有關(guān)技術(shù)文件、施工順序、施工工藝、施工管理及施工人員素質(zhì)等，發(fā)現(xiàn)問題及時向設(shè)計單位、監(jiān)理單位、承包商提出口頭或書面意見。

(2)當發(fā)現(xiàn)違反安全保護方面的有關(guān)規(guī)定，且出現(xiàn)嚴重后果時，要及時提出書面通知，警告以至勒令停工等。

(3)當安全保護與施工進度發(fā)生矛盾時，應(yīng)貫徹“安全第一”的原則，由項目經(jīng)理負責做出調(diào)整項目進度的決定。

(4)項目經(jīng)理部有關(guān)成員要參加有關(guān)的各種安全保護的分析與追查責任會議。

(5)分清事故責任，正確處理。若是由于有關(guān)當事人的責任所造成的損失和罰款，要由責任方負經(jīng)濟賠償責任，不能列入建設(shè)投資。如事故屬于合同所規(guī)定的非人力所能預(yù)見和不可抗力等非責任事故，經(jīng)調(diào)查認定，并按有關(guān)合同規(guī)定，單獨支付發(fā)生的相關(guān)費用。

5.2、施工安全管理的措施

(1)設(shè)計上全面細致的考慮安全因素。在項目的設(shè)計階段；就要注意安全方面的設(shè)計。在施工組織設(shè)計階段；選擇有安全防護措施的方案；

(2)采用新技術(shù)、新裝備加強施工安全防護；

(3)制定嚴密的施工安全組織措施和安全紀律；

(4)嚴格按照施工規(guī)范和施工安全操作規(guī)程施工；

(5)加強直接進入施工現(xiàn)場的工作人員的安全防護措施；

(6)在險要地段或工點，設(shè)置安全預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)；

(7)加強安全教育培訓，增強員工的安全意識，樹立“安全第一”的思想；

(8)健全各項安全檢查制度，推行安全施工責任制；

(9)建立應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急系統(tǒng)，如救護系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等；

(10)實現(xiàn)安全保險制度和風險抵押制度。

總之，運用房地產(chǎn)建設(shè)項目管理的基本理論，站在對項目管理要求的角度，探討了影響工程項目管理中有關(guān)進度與安全問題的主要因素，重點分析了房地產(chǎn)項目中業(yè)主對建設(shè)項目進度的安排、管理及施工安全方面的管理工作。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全監(jiān)督；改善措施

于一個工程項目而言，質(zhì)量、安全、成本、效益是考慮的重點。沒有先進的技術(shù)和專業(yè)的管理，施工質(zhì)量就無法保證，如流程不規(guī)范、檢測不嚴格等，都對工程質(zhì)量不利。另外有一些新技術(shù)、新方法，在應(yīng)用時需要結(jié)合實際情況而定，否則難以發(fā)揮效用，所以必須做好安全監(jiān)督管理工作；如果技術(shù)不規(guī)范，施工中極有可能導致施工方案的改變，甚至會將已完成的部分拆掉重建，這必然會增加施工成本，給建設(shè)單位造成嚴重的經(jīng)濟損失；此外，在規(guī)劃階段，會對工程建成后的效果有所預(yù)估，若技術(shù)方案沒有得到優(yōu)化，可能導致資源無法合理配置，從而達不到預(yù)期效果。可見，有效的安全監(jiān)督管理對工程質(zhì)量、效果及經(jīng)濟成本都有著直接影響，必須引起高度重視。

一、公路工程現(xiàn)場施工的安全監(jiān)督原則

在施工單位需要在工程建設(shè)中依照國家法律法規(guī)，建立完善安全監(jiān)督預(yù)防體系，避免在施工過程中有安全事故的出現(xiàn)。在公路工程安全監(jiān)督系統(tǒng)中，計劃、協(xié)調(diào)、組織和控制是極其重要的組成部分。

1、在安全生產(chǎn)中堅持“以人為本”。為了使施工人員的人身安全和國家財產(chǎn)安全得到保障，施工時需要合理改善勞動環(huán)境條件，及時將安全隱患消除，防止出現(xiàn)大大小小的安全事故。因為安全施工程序具有較為廣泛的涉及范圍和復雜的施工工序，所以不能只依靠單一的部門或工序去保障安全生產(chǎn)。因此，在安全生產(chǎn)的系統(tǒng)管理工程中需要大家的共同努力。

2、有目標的監(jiān)督。在安全監(jiān)督中，有針對性的監(jiān)督生產(chǎn)過程中人和物、人和環(huán)境等因素，有效控制影響生產(chǎn)安全的行為和事物，對工程的順利實施具有重要作用。所以，在工程安全監(jiān)督中，需要對所監(jiān)督的內(nèi)容和目標加以明確認識，使工程施工人員的人身安全得到保障。

3、動態(tài)化安全監(jiān)督。所謂的動態(tài)化安全監(jiān)督，主要是指在施工中實行全方位、全過程監(jiān)督。少數(shù)人和個別安全機構(gòu)是無法完成安全管理的，其中包括了所有與工程建設(shè)相關(guān)的人員。

4、管生產(chǎn)必須管安全。安全和生產(chǎn)是相互促進，有機結(jié)合的。在工程建設(shè)中，他們是重要的共同組成部分，在公路工程的現(xiàn)場施工中，所有人員必須認真做好安全工作。

二、建設(shè)工程安全監(jiān)督的常見問題

1、材料設(shè)備管理中的問題

材料是建設(shè)工程的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化建設(shè)用途不同，所用的材料也千差萬別，加上各種新型材料日新月異，種類繁多，管理十分復雜。如果購置時質(zhì)檢把關(guān)不嚴、儲存方式不合理，很容易出現(xiàn)材料不能及時供應(yīng)等情況，或?qū)е虏牧闲阅芟陆?，或與工程技術(shù)要求不相符。各項機械設(shè)備、電氣設(shè)備也是施工中不可或缺的元素，由于制度不健全、監(jiān)督不嚴，存在著違規(guī)操作等不規(guī)范行為，對工程質(zhì)量極為不利。

2、 安全管理不足

安全是建設(shè)行業(yè)首先應(yīng)考慮的因素，如果安全沒有保障，一切工作都很難開展，而且后果無法估計。除了安全意識薄弱，技術(shù)管理不當也是引發(fā)安全事故的重要原因。建設(shè)有很多高空作業(yè)，自身就帶有一定的危險，必須做好安全防范措施。然而實際施工時高空墜物的情況頻頻發(fā)生，對地上人員的安全構(gòu)成威脅。沒有按照規(guī)定標準進行安全技術(shù)交底工作，埋下了安全隱患，其他如腳手架搭設(shè)不合理、消防器材起不到實際作用等，都容易引起安全事故。而且在施工現(xiàn)場違規(guī)使用電器、私拉亂接電線的情況也并不少見。

3、監(jiān)督力度較弱，規(guī)范化程度低

安全監(jiān)督管理有一定的標準，要想保持在這個標準之上，必須加大監(jiān)督力度。但顯然，目前建設(shè)施工中往往是監(jiān)督不力，如監(jiān)督不夠全面、監(jiān)督機制不嚴等。以至于很多錯誤的技術(shù)操作都沒能及時發(fā)現(xiàn)，也就無法糾正，最終發(fā)生安全事故。各種技術(shù)要想更好地應(yīng)用于施工，充分發(fā)揮原有的效用，必須保證其規(guī)范化。但不少施工人員都沒有經(jīng)歷過培訓，在實際操作中動作不規(guī)范，而相關(guān)安全管理制度又多流于形式，極易威脅到施工人員的安全。

4、施工人員的問題

施工人員是技術(shù)的具體實施者，施工技術(shù)更新速度較快，且越來越多的現(xiàn)代化高科技應(yīng)用其中。而許多施工人員主要依靠經(jīng)驗行事，難以接受新技術(shù)，加上自身能力有限，不能盡快掌握新技術(shù)的應(yīng)用，對新設(shè)備的性能也不熟悉。另外，高素質(zhì)技術(shù)管理人員比較匱乏。

三、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的改善措施

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，工程建設(shè)規(guī)模越來越大，施工技術(shù)的不斷提升使工程質(zhì)量得到了有效保障，進而有效推動了我國現(xiàn)代化發(fā)展。工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展使很多新材料、新設(shè)備和新技術(shù)在工程施工中得到廣泛應(yīng)用，與此同時，這也給施工人員提出了越來越高的要求。我國不斷擴大的建設(shè)規(guī)模導致施工人員數(shù)量持續(xù)增多。在進行施工時，時常會有一些大小事故發(fā)生，特別是安全事故較大的情況下，不但造成嚴重的生命財產(chǎn)損失，而且還給工程建設(shè)造成一定程度的負面影響。為此，必須做好建設(shè)工程安全監(jiān)督工作，具體措施如下：

1、健全施工材料設(shè)備的安全管理體系

原材料的質(zhì)量的控制是一項重要的管理任務(wù)。對于選購材料環(huán)節(jié)，要制定嚴格的規(guī)范，保證原材料的選購對象是那些產(chǎn)品合格的單位。要在原材料進入施工工地的時候進行材料的選樣抽查的工作。對于如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格的情況的話，就要嚴格的控制產(chǎn)品不能進入施工工地。并且要注意在原料的保存的過程中的保護工作，以免出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2、做好施工現(xiàn)場的安全防護工作

建設(shè)工程在實際的施工過程中，想要保證建設(shè)工程能夠很好的做到安全生產(chǎn)的目的，就要保證施工單位能夠充分的對安全生產(chǎn)的重要性進行重視，同時還需要加強安全管理工作的投入。在實際的施工過程中，相應(yīng)的管理人員需要根據(jù)實際的施工圖紙及施工組織設(shè)計等內(nèi)容對各個工種及施工組織設(shè)計進行有效的掌握，進而實現(xiàn)安全防護的要求以及危險系數(shù)的降低。同時，還需要對防護用具及防護設(shè)備進行購買，并將所購買的防護用具及設(shè)備等進行有效的安置，保證施工人員能夠?qū)χ匾课挥幸粋€清晰的認識。對于相關(guān)的負責人來說，需要相關(guān)人員要具備有相應(yīng)的資格證書才能夠上崗，在進而施工場所前需要進行防護用具的佩戴。同時，為了能夠保證防護體系的有效性，還需要對施工現(xiàn)場臨時搭建的施工設(shè)施進行有效的檢查。

3、提升施工人員素質(zhì)

房屋建O工程施工中危險時刻存在，嚴重威脅到施工人員的人身安全，假如有事故出現(xiàn)，會造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此施工單位要不斷加強施工人員的質(zhì)量安全培訓工作，讓員工安全生產(chǎn)意識扎根于心，施工人員想要上崗作業(yè)必須取得上崗資格證。人作為最重要的管理與控制對象，要求對人的主觀能動性和創(chuàng)新精神進行充分的調(diào)動。這就要求施工單位必須經(jīng)常性地開展質(zhì)量管理培訓，及時總結(jié)工作中質(zhì)量管理經(jīng)驗，并將其進行推廣應(yīng)用。想要實現(xiàn)施工質(zhì)量現(xiàn)代化管理，不但要求施工人員理論和實踐知識比較豐富，而且還要求其具有綜合方面的知識。必須對施工人員的素質(zhì)進行不斷提高，強化施工隊伍建設(shè)。

4、建立完善的安全監(jiān)督管理體系

房屋建設(shè)工程項目開工前，應(yīng)根據(jù)工程實際情況進行安全監(jiān)督管理制度的建立，且形成具體的條例，如安全手冊、作業(yè)指導書等。同時明確劃分各個部門、管理者的責任，將責任落實到個人，指派相關(guān)人員全面負責各項工作，嚴把施工質(zhì)量關(guān)。要求對建設(shè)工程項目的重點分項工程加以重視，盡可能細化施工方案，及時做好質(zhì)量管理處理工作。現(xiàn)場人員應(yīng)認真審核施工各個階段的質(zhì)量情況，如施工技術(shù)與設(shè)計要求不符、管理不到位等，應(yīng)在上報相關(guān)部門后，立即修正、更改，保證施工質(zhì)量管理制度化、科學化。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展速度的提升進一步為國家發(fā)展帶來了新的契機，作為推動經(jīng)濟增長的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，工程建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。歷年來，建設(shè)工程安全管理一直都是工程項目施工最為關(guān)注的問題，通過有效控制安全風險、提高安全監(jiān)督管理水平，能夠為順利施工提供可靠保證，這也是新型安全監(jiān)督體系建立與完善的重要依據(jù)，這對工程施工安全管理能力提高具有重要意義。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)督

Abstract: the construction industry is one of the key industries of special governance of China's production safety, safety in production related to any of the people's life and property safety. Therefore, strengthening the construction safety supervision management. In this paper, the author analyzes the existing problems in the engineering construction safety supervision and management, and put forward the corresponding measures to solve these problems, for reference.

Keywords: building engineering; safety supervision

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012

引言

現(xiàn)如今，建筑工程安全監(jiān)督管理工作隨著社會的發(fā)展被人們越來越重視。如何探求一套行之有效的監(jiān)督體制和方法，成為目前建設(shè)工程施工安全監(jiān)督工作的當務(wù)之急。就當前我國建筑工程安全管理現(xiàn)狀來看，依然存在許多管理漏洞，缺乏有效的安全防護措施和安全技術(shù)常識。想要解決這些問題，需要加強建筑工程安全管理監(jiān)督工作。

一、安全管理監(jiān)督的重要性分析

實施安全管理監(jiān)督主要是為了控制物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為而開展的一系列相互協(xié)調(diào)工作?？傮w來講，安全管理監(jiān)督在建筑工程事故預(yù)防中起著至關(guān)重要的作用，這主要體現(xiàn)在以下三個個方面：

1、有利于健全安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機制

當前安全生產(chǎn)的管理體系主要由兩個方面構(gòu)成：一是施工企業(yè)內(nèi)部建立的安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；二是各級政府建設(shè)行政主管部門或受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查而施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系，由于受到自身利害關(guān)系和共同利益的影響，有可能降低安全標準，放松管理要求；政府部門或安全監(jiān)督機構(gòu)受到編制和經(jīng)費的制約，難以對所有的施工現(xiàn)場進行全過程的安全監(jiān)督，使安全管理體系存在漏洞。而監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場發(fā)生的事件、 情況可以隨時掌握，發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患可以及時地要求施工單位進行整改，情況嚴重者可以要求施工單位暫時停工整頓，并及時向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督機構(gòu)報告。只有這樣才能形成嚴密的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2、有利于促進工程質(zhì)量的提高

質(zhì)量與安全有著密不可分的聯(lián)系，有了好的安全生產(chǎn)制度和技術(shù)措施才能有效的保證工程施工質(zhì)量。勞動者如果在生產(chǎn)中沒有安全感就不可能安心工作，不可能創(chuàng)造出很高的勞動生產(chǎn)率和優(yōu)良的工程質(zhì)量。工程質(zhì)量沒有保障又會對安全帶來威脅。對施工進行全過程安全監(jiān)理正是保障工程質(zhì)量最有效的手段之一。

3、有利于建筑工程整體管理水平的提高

從以人為本的理念出發(fā)，一個建設(shè)工程只有安全無事故才可以稱得真正意義上的優(yōu)良工程。因為一旦發(fā)生安全事故，各項管理工作就會前功盡棄，對勞動者及其家庭帶來不幸，給企業(yè)造成嚴重經(jīng)濟損失，使社會不能安定．所以，安全生產(chǎn)是工程項目整體管理水平的體現(xiàn)．安全監(jiān)理有利于提高建筑工程項目的整體管理水平。

二、建筑工程安全監(jiān)督管理存在的問題

1、建設(shè)單位缺乏安全生產(chǎn)意識

在建設(shè)工程中，不少建設(shè)單位的管理人員只關(guān)心投資成本、質(zhì)量和工期，至于安全監(jiān)督工作，他們認為是施工單位和監(jiān)理單位的責任，與建設(shè)單位沒有太大關(guān)系，因此對施工現(xiàn)場的安全管理漠不關(guān)心，缺乏安全生產(chǎn)意識。現(xiàn)階段國家安全生產(chǎn)實行問責制，下一級向上一級負責，出現(xiàn)問題級級問責。建設(shè)單位作為項目建設(shè)的投資者、組織者，應(yīng)對項目的各個方面負全責，包括安全管理方面，一旦出了安全問題難推其責。

2、施工單位只注重經(jīng)濟利益，忽視安全生產(chǎn)

施工單位以追求利潤最大化為目標，在建設(shè)過程重，往往重質(zhì)量、成本和工期，而輕安全生產(chǎn)管理，安全投入得不到保證。建筑商一門心思鉆研工程招投標活動，一旦中標， 拿到建設(shè)項目，就開始招收民工，進行施工。多數(shù)沒有穩(wěn)定的施工隊伍，對招收的民工也不進行培訓，不設(shè)立專職安全員。有的甚至簡易安裝腳手架，無安全掛網(wǎng)和滿鋪木板或竹夾板。工人在工地施工不戴安全帽、穿著拖鞋在腳手架上操作、在工地飲酒，甚至在腳手架上飲酒等安全隱患時有發(fā)生。而承包工程的項目經(jīng)理只顧抓施工工期，不加強安全管理，要求工人自己負責個人的安全。遇到安全檢查時，也只是寫兩幅標語，要求工人戴上安全帽，應(yīng)付檢查。認為工人都會注意自身安全，一般不會出現(xiàn)事故的，萬一出事也是沒有辦法的，只怪自己不走運。

3、監(jiān)理單位工作不到位

近年來，建設(shè)工程監(jiān)理單位之間的市場競爭越來越激烈，為了與建設(shè)單位搞好關(guān)系，監(jiān)理單位在工作重往往難以做到堅持原則。部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，在工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有將安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中10項工作內(nèi)容的1小項。有些監(jiān)理單位監(jiān)理人員被配不足， 或者根本沒有配備專職的安全管理人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全方面監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，導致施工現(xiàn)場因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導致工程建設(shè)事故時有發(fā)生。

4、執(zhí)法監(jiān)督單位體制不合理，監(jiān)管失控

有些地方專門設(shè)立了建設(shè)工程安全監(jiān)督站，代表政府對國家投資的建設(shè)工程項目進行質(zhì)量安全監(jiān)督。然而，一些監(jiān)督管理部門法治理念出現(xiàn)錯位，認為自身是自收自支的事業(yè)單位，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中收取的有質(zhì)量監(jiān)督費，從事安全監(jiān)管未收取任何費用，責、權(quán)、利不統(tǒng)一。強調(diào)經(jīng)費不足，放棄安全監(jiān)管權(quán)。其二是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，對安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，只有處罰建議權(quán)，無實質(zhì)處罰權(quán)。因而監(jiān)管不力，流于形式。其三是從事安全監(jiān)督的人員未經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)技能培訓，也沒有相關(guān)的資格證書，對監(jiān)督職責、權(quán)力、規(guī)程不明確。

三、加強建筑工程安全管理監(jiān)督的措施

1、政府部門安全管理監(jiān)督對策

政府要強化監(jiān)督，嚴格進行執(zhí)法。建筑工程安全監(jiān)督要從工程實際出發(fā)，重點監(jiān)督工程施工現(xiàn)場是否建立完善的安全保障體系，且確保工程參與各方安全責任是否落到實處，一旦發(fā)現(xiàn)在安全責任履行上存在違法違規(guī)行為，要堅決予以處罰。與此同時，在法律法規(guī)上要不斷的針對安全性問題進行完善，從而做到安全管理監(jiān)督“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、 違法必究” 。

2、建設(shè)單位及施工單位安全管理對策

首先，從制度上增強安全保障。在建筑工程安全保障管理過程中，僅僅只是依靠“人管人”的模式是無法真正實現(xiàn)有效管理的，只有建設(shè)單位及施工單位建立嚴格的規(guī)章制度，才能確保安全管理真正得以落實。具體來說，施工單位應(yīng)當在工程施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，對于從事危險作業(yè)的人員要辦理意外傷害保險。建設(shè)單位與施工單位簽訂合同過程中要積極督促施工單位制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，且施工單位要定期組織操練；其次，施工單位要定期組織有關(guān)人員集中檢查施工現(xiàn)場安全問題。一旦發(fā)現(xiàn)施工設(shè)施不合格、施工作業(yè)存在安全隱患要及時予以整改，并督促專職安全人員到位，才允許繼續(xù)施工，而且也可通過各種獎勵措施來督促安全施工；其次，提高工程管理監(jiān)督人員的管理監(jiān)督水平，不斷更新知識。建筑工程監(jiān)督管理人員要學法、懂法，切實貫徹、落實各項安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，例如《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等，并嚴格按照國家制定的有關(guān)政策法規(guī)行使監(jiān)督管理職能，不斷更新知識和技能，從而使監(jiān)督管理工作更加規(guī)范化、標準化；再次，要有針對性的進行安全培訓。對于建設(shè)單位、施工單位等工程參與各方要有針對性的進行安全技能培訓，且培訓要落實到管理人員和施工作業(yè)人員，從而提高安全技術(shù)管理人員的安全知識水平，提高技工、民工的自我安全保護意識。

3、監(jiān)理單位安全監(jiān)督對策

首先，分清主次，重點把關(guān)重大及危險性作業(yè)。雖然安全監(jiān)理需要針對建筑工程的每一個細節(jié)，但是對于重大及危險性作業(yè)需要格外注意，因為這些項目是最容易出現(xiàn)特大安全隱患的，這就要求監(jiān)理單位事先要對工程的施工作業(yè)進行綜合分析，細分重點，有預(yù)見性的開展安全監(jiān)理工作；其次，要突出“以人為本”。監(jiān)理單位在安全監(jiān)理過程中要與施工單位協(xié)商合理安排施工人員的作業(yè)時間，避免因為疲勞作業(yè)引發(fā)操作失誤而導致安全事故的發(fā)生。

四、結(jié)語

總之，建筑作為一種特殊的產(chǎn)品，在建筑過程中涉及到的人員眾多。要求我們每一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)差錯，要提高建筑工程整體水平, 其中一個很重要的工作就是要提高工程安全監(jiān)督管理的整體水平。作為工程監(jiān)督機構(gòu)，只有與時俱進，及時找準自己的角色定位，不斷完善和改進自己的監(jiān)督管理模式，就能切實做好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作。

參考文獻