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篇1

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；問題；原因

本文為2014年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（青年課題，課題編號：2014040215）“鄉(xiāng)村財務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)選擇及保障措施”研究成果

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年9月18日

近年來，各級政府對農(nóng)村財務(wù)問題越來越重視，陸續(xù)出臺了一系列措施加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，使得村級財務(wù)管理工作逐步制度化、規(guī)范化，但是一些村在財務(wù)管理上仍然存在漏洞，違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，這極大地影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐和農(nóng)村的穩(wěn)定。目前，村級財務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、集體資金使用不規(guī)范

（一）村干部揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。村干部隨意支配資金，從而使資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。有的村干部以外出招商、追逃計生對象等為由，用集體資金外出游山玩水；有的村超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放干部工資，以各種名義發(fā)放干部補(bǔ)貼和獎金；有的村受社會不良風(fēng)氣的影響，公款吃喝，屢禁不止；有的村干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，不懂得理財，胡亂投資。

（二）專項(xiàng)資金管理不善，使用不當(dāng)。村級專項(xiàng)資金是市、縣兩級政府在本級財政年初預(yù)算中安排給村級組織，用于村級公共服務(wù)和社會管理的專項(xiàng)資金。目前，在村級財務(wù)中常有一些專項(xiàng)資金，如土地補(bǔ)償款、移民安置費(fèi)等，由于資金額度大，廣受農(nóng)民朋友關(guān)注，而部分村委存在挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

二、財務(wù)管理不規(guī)范

（一）私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象嚴(yán)重。有的村只將部分收入入賬，另一部分資金則由村干部個人掌管，化公為私。少數(shù)村主任憑借“一支筆”審批制度“撐腰”，公然違反財經(jīng)法規(guī)和上級規(guī)定，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支。

（二）財務(wù)手續(xù)不健全。有的村財務(wù)原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字；有一些票據(jù)根本無正式發(fā)票，只是白條，有些白條的打條人、辦事人、審批人、管錢人竟為同一人。

三、財務(wù)人員素質(zhì)低

一些村在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且變動頻繁，財務(wù)管理不作為、無作為、亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、財務(wù)公開欠規(guī)范

當(dāng)前，部分農(nóng)村雖然實(shí)行了財務(wù)公開，但公開質(zhì)量不高，公開不及時，公開內(nèi)容不全面，存在弄虛作假、避重就輕的現(xiàn)象。對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、敏感問題，如占地賠償、承包收入、集體資產(chǎn)變現(xiàn)收入、招待費(fèi)開支、村領(lǐng)導(dǎo)個人獎金補(bǔ)貼支出等缺乏必要的說明。財務(wù)公開的敷衍了事，數(shù)字失真，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。

上述問題的產(chǎn)生，歸納起來，主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）村領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識淡薄。很多村子的干部隊伍整體素質(zhì)不高、文化偏低，帶領(lǐng)村民致富的能力不強(qiáng)。部分主管財務(wù)的村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，認(rèn)為只要自己不貪不占，財務(wù)管理問題無關(guān)緊要，從而造成財務(wù)管理新老問題不斷。有些村領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為干部政績主要看能不能完成上級和政府布置的任務(wù)，存在著“重任務(wù)、輕財務(wù)”的片面認(rèn)識，對加強(qiáng)財務(wù)管理的認(rèn)識不夠，放松了對財經(jīng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。還有些干部思想道德素質(zhì)不高，法律觀念不強(qiáng)，置村民利益于不顧，視集體財產(chǎn)如家財，想方設(shè)法為自己撈“實(shí)惠”。

（二）村級財會人員財經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)。目前，部分村的財會人員是由村干部指定，用的大多是自己的親信，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，要讓他堅持原則確實(shí)很難。還有的財務(wù)人員怕得罪人、怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。更有甚者，與村主要干部結(jié)成利益共同體，同流合污，渾水摸魚，從中漁利。

（三）群眾民主觀念淡薄，民主理財制度落實(shí)不到位。設(shè)立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。許多村民集體觀念、民主管理意識淡薄，看問題僅憑好惡，往往將自身利益放在首位，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。

（四）村級財務(wù)管理監(jiān)督力度不夠。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的管理注重具體事務(wù)的完成，而疏于教育、監(jiān)督和管理。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限有限，一旦村干部在財務(wù)上出問題，除非觸犯刑法或者觸犯黨紀(jì)，否則難以具體處理；另一方面村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開形式化，公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容含混、籠統(tǒng)，只做表面文章，群眾無法了解資金真實(shí)的用途、去向，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。

解決上述問題，要堅持教育、監(jiān)督、懲處并重的原則。我們要有針對性地對村干部、村財務(wù)人員及村民進(jìn)行教育，不斷提高他們對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，使他們自覺主動地維護(hù)財經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律。此外，還要加大村級財務(wù)公開力度，健全村級財務(wù)審計制度，加大對財經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象的懲處力度。只有這樣，村級財務(wù)資金才能得到有效管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能得到健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

篇2

一、村級財務(wù)管理存在問題

目前,村級財務(wù)管理普遍存在著管理混亂、賬目不清、收支透明度低、有的賬務(wù)不公開等情況,不同程度地遮掩和加劇了各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂吃喝等違法亂紀(jì)行為,導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。

會計核算資料不齊全。農(nóng)村實(shí)行新財會制度以來,有關(guān)部門盡管對村會計進(jìn)行過各種培訓(xùn),但是村級財務(wù)中仍然存在問題,有一半以上的村會計做不好賬,核算不規(guī)范,科目不明細(xì),賬實(shí)不符、白條入賬,財務(wù)賬目不健全,部分村的收支賬目只是村委會主任在日記本上記的流水賬,沒有收支單據(jù),都形成無賬可查的局面,甚至個別村根本不記賬。

財務(wù)制度不健全,流于形式。大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度,部分村的制度條文很健全,但執(zhí)行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應(yīng)付檢查,形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立,缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納,既管錢又管賬,缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計檔案資料沒有認(rèn)真保管,鼠咬蟲蛀,霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續(xù),或不交賬,有的甚至賬目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花,收多收少干部之間不清楚,群眾更是不明白,財務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé),誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。

財務(wù)狀況惡化,高息負(fù)債,償還能力差。在貧困山區(qū),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),村里的收入來源渠道窄,村里的財務(wù)收入主要是村級提留和發(fā)包上交,這些收入只能勉強(qiáng)維持正常的開支,或入不敷出,差額部分只好向外借款彌補(bǔ),甚至借高利貸,借款和高利貸利息由于無力償還,就分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上,增加了村民負(fù)擔(dān)。

違紀(jì)支出現(xiàn)象普遍,貪污挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在利用公款吃喝,請客送禮,購置通信工具,電話費(fèi)實(shí)報實(shí)銷,無任何制度約束,部分村村干部甚至貪污挪用,專項(xiàng)投資款不能做到專用,存在財務(wù)管理混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。

二、村級財務(wù)混亂根源

村級財務(wù)混亂的原因是多方面的,它影響了農(nóng)村的深化改革,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加,阻礙了這些地區(qū)脫貧致富的步伐,阻礙了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財會隊伍不穩(wěn)定,嚴(yán)重影響了會計資料的規(guī)范性、連續(xù)性、真實(shí)性和合法性。財會人員是農(nóng)村財務(wù)管理的具體操作者,頻繁地變動財會人員,造成財會人員素質(zhì)低,業(yè)務(wù)能力差,有些村會計未經(jīng)崗前培訓(xùn)就匆匆上崗,導(dǎo)致“培訓(xùn)不完的會計,清理不完的亂賬”。眾所周知,會計工作不但具有很強(qiáng)的技術(shù)性和政策性,而且具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性。如果不經(jīng)培訓(xùn)和鍛煉,一個新手是很難勝任本職工作的。部分地方為保持財會隊伍的穩(wěn)定,曾提倡村會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派,由于推行不力,難以落實(shí),目前,農(nóng)村基本上是“會計干不干,書記說了算”,“書記變,會計換”,使整個農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)普遍低下,造成賬務(wù)處理不當(dāng),財務(wù)管理混亂。

農(nóng)村財務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門,機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督管理不到位。作為農(nóng)村財務(wù)的主管業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)――各級農(nóng)村經(jīng)營管理站,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)村經(jīng)營管理站,其職能發(fā)揮微弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員大多屬于兼職,只有少數(shù)經(jīng)管站職能發(fā)揮比較好,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站只停留在統(tǒng)計報表等常規(guī)工作上,對財務(wù)管理的指導(dǎo)監(jiān)督做得不夠,加上公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員待遇上的差別,使許多農(nóng)經(jīng)工作人員不能安心工作,導(dǎo)致許多業(yè)務(wù)無法開展。還有個別鄉(xiāng)的經(jīng)管站職能由其他部門,經(jīng)管站名存實(shí)亡。在這種對村社財務(wù)管理乏力,監(jiān)督失控情況下,必然導(dǎo)致財務(wù)混亂。

交接不及時,甚至不交不接,造成“無頭賬”、“包包賬”。在財會人員更換時,財務(wù)的移交和交換相當(dāng)重要,是保持會計資料連續(xù)性的重要保障。在實(shí)際工作中,許多村,前任會計將在自己任期內(nèi)的賬務(wù)自行保管,不往下交,后任會計不愿接原任會計的“爛賬”,人為地造成無交無接。從近年來群眾上訪的案件查處中發(fā)現(xiàn),由于村長變換頻繁,交換更是空白,有的村一年之內(nèi)更換三四個村長,每個村長都抱著一本賬,有的幾任村長,都沒有賬,使整個村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)往來陷入極端混亂無序狀態(tài)。“無頭賬”、“包包賬”成為農(nóng)村最大的“混賬”,甚至無賬,這是農(nóng)村財務(wù)最為混亂的表現(xiàn)。

無章可循,無據(jù)可依。沒有嚴(yán)密操作的財務(wù)管理制度和違反財務(wù)管理制定的處罰措施,造成財務(wù)管理隨心所欲,導(dǎo)致收支無序,花錢無度。當(dāng)前,有貪占、挪用現(xiàn)象的財會人員、村社干部,即使被群眾舉報和審計出來,只要將款退出,就相安無事,沒有相應(yīng)的處罰措施,使得許多人心存僥幸。同時,一方面對賬務(wù)處理不當(dāng)或不按有關(guān)規(guī)定正確使用票據(jù)、記賬,由于沒有強(qiáng)制措施,上面要求的是這樣做,下面卻是按自己的意思那樣做,即使業(yè)務(wù)部門指正,依然我行我素,導(dǎo)致賬務(wù)處理上漏洞百出,賬務(wù)監(jiān)督失控。另一方面,對一些開支使用范圍沒有明確規(guī)定,只要領(lǐng)導(dǎo)花,會計便支賬,使會計監(jiān)督作用失效,尤其近年來關(guān)于吃喝招待費(fèi)的問題,逐年有增無減,根本原因是沒有限額及超支處理的明確規(guī)定,造成“群眾反映大,干部怨言大,上級名字賬上掛,誰能說個啥”的怪現(xiàn)象。

三、規(guī)范村級財務(wù)管理的對策與建議

加強(qiáng)賬務(wù)管理,規(guī)范監(jiān)督程序。首先嚴(yán)格執(zhí)行國家及主管部門制定的財務(wù)管理制度,同時制定符合本單位實(shí)際的財務(wù)管理措施,并不斷加以修改與完善;農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)進(jìn)行定期檢查,開展村級財務(wù)之間會計業(yè)務(wù)評比,以及會計憑證、會計賬簿的展評工作,注重對會計人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作,從而提高會計業(yè)務(wù)水平,規(guī)范會計業(yè)務(wù)工作。

理順管理體制,明確職責(zé)分工。稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)部門,村級財務(wù)的管理職能實(shí)際上由財政所、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心來分擔(dān),具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在這種管理責(zé)任不明確的體制下,要進(jìn)一步理順管理體制,圍繞明確職責(zé)分工來進(jìn)行。一是要明確由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)村級財務(wù)的日常管理、財務(wù)管理、資金管理和報賬事宜的程序上、形式上審查;二是明確鎮(zhèn)審計所、財政所對村級財務(wù)的審計監(jiān)督,負(fù)責(zé)對村級財務(wù)收入、支出的真實(shí)性、完整性、合法性、實(shí)質(zhì)性的審查;三是制定和完善切實(shí)可行的日常管理制度、審計監(jiān)督制度、問責(zé)制度,明確分工,各負(fù)其責(zé)。

增加村級財務(wù)的透明度,使村務(wù)公開、民主理財落到實(shí)處。農(nóng)村財務(wù)能否如實(shí)向群眾公開公布,能否接受群眾監(jiān)督,事關(guān)重大,它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,而且關(guān)系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定。因而農(nóng)村必須實(shí)行財務(wù)公開,進(jìn)行民主理財,只有增加村級財務(wù)的透明度,接受群眾的監(jiān)督,這才是對黨、對人民負(fù)責(zé)。村級財務(wù)公開要制度化、公開的地點(diǎn)必須是群眾較為集中、位置顯眼、群眾容易看到的地方。公布后要廣泛征求群眾意見,對群眾提出的問題耐心解釋,對群眾反映強(qiáng)烈的問題,以及揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象,鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計所要認(rèn)真對待,嚴(yán)格查處,并向群眾反饋查處的結(jié)果,給群眾一個明白和滿意的結(jié)果。

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關(guān)鍵詞： 村級財務(wù)；財務(wù)管理； 問題分析

一、會計賬務(wù)處理欠規(guī)范

一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個別村干部對自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達(dá)到個人占有的目的。

二是一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。

三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。

四是會計檔案管理不善。

二、發(fā)包、出租欠規(guī)范

一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。

二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招標(biāo)，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。

三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

三、財務(wù)公開流于形式

一是一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。

二是公開不規(guī)范，在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。

三是實(shí)行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。

四、財務(wù)管理混亂

一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。

二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。

三是開支大手大腳招待，借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項(xiàng)目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無度，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊。

五、財務(wù)制度不健全，流于形式

大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設(shè)，設(shè)立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關(guān)系。

六、部分干部，亂攤派問題嚴(yán)重

目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務(wù)收支不透明，造成干部群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。

七、財會人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

目前，我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會計基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題，也必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結(jié)、報表不及時。

參考文獻(xiàn)：

[1]李彩紅.農(nóng)村財務(wù)與財政體制分立的制度設(shè)計研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006年

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關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、存在的主要問題

（一）財務(wù)手續(xù)不健全。在對村級財務(wù)清理和審計過程中發(fā)現(xiàn)，有的村所取得的原始憑證不夠規(guī)范，有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經(jīng)辦人、無支出事由等現(xiàn)象，白條抵庫現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設(shè)小金庫，白條抵庫現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在資金的投放上不遵循市場規(guī)律，在未進(jìn)行投資前考察的情況下，將專項(xiàng)資金進(jìn)行盲目投資，直接導(dǎo)致村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（三）財務(wù)公開制度不健全。在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，村級財務(wù)公開工作已經(jīng)成為一種制度，但是部分村在財務(wù)公開工作中還是敷衍了事，雖然進(jìn)行了公開，但內(nèi)容老百姓看不懂，財務(wù)公開的時間和地點(diǎn)也不固定。

（四）財務(wù)檔案管理不完善。部分村在會計資料的管理上不夠完善，原始票據(jù)未能及時進(jìn)行搜集、歸檔、立卷保存，導(dǎo)致會計資料遺漏、丟失、致使財務(wù)數(shù)據(jù)失真。

二、主要問題成因分析

（一）村干部和財會人員缺乏財務(wù)管理意識和專業(yè)技術(shù)知識。當(dāng)前，村干部隊伍整體素質(zhì)偏低、思想道德素質(zhì)不高、法治意識淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財務(wù)管理制度，對財務(wù)管理工作不夠重視。財會人員的財經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)，沒有經(jīng)過專業(yè)的財會業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在賬務(wù)處理上一知半解，缺乏會計基礎(chǔ)知識和對財經(jīng)政策方面的認(rèn)識，不具備會計從業(yè)人員的基本要求，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。

（二）在財務(wù)管理上缺乏有效監(jiān)督。當(dāng)前，在對村級財務(wù)的監(jiān)督管理過程中缺少上級財政部門和審計部門的有效監(jiān)督，更缺少廣大村民的監(jiān)督，大部分村民認(rèn)為村干部在村集體經(jīng)濟(jì)活動中的行為是否違規(guī)合法有上級政府監(jiān)督管理，與自己無關(guān)，沒有履行自己的監(jiān)督義務(wù)，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。

三、主要對策建議

針對現(xiàn)階段村級財務(wù)管理中存在的問題，為促使村級財務(wù)制度得到真正落實(shí)，做到運(yùn)轉(zhuǎn)合規(guī)、管理有序，我們必須要在培訓(xùn)、規(guī)范、監(jiān)督等方面做好工作。根據(jù)各村的實(shí)際情況建立健全村級財務(wù)管理制度，增強(qiáng)村干部對村級財務(wù)管理的法治意識，提高村財務(wù)人員的財務(wù)管理和專業(yè)水平，調(diào)動廣大村民參與對村財務(wù)管理監(jiān)督的積極性。

（一）加強(qiáng)村級財務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。會計人員繼續(xù)教育的主要任務(wù)是以提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前，針對村級會計人員業(yè)務(wù)水平普遍偏低的情況，有的地區(qū)實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，短期來看還是可行的，但從長遠(yuǎn)來看，卻不利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要做到因地制宜，充分調(diào)動和發(fā)揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現(xiàn)村民自治制度，真正讓村民當(dāng)家作主。對于村財務(wù)人員職業(yè)技能偏低現(xiàn)象，上級財政部門應(yīng)當(dāng)長期對村財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既要包括會計實(shí)務(wù)、又要包括財經(jīng)法規(guī)等。通過長期不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平才會不斷提高。這樣對規(guī)范村級財務(wù)管理才會起到立竿見影的作用。

（二）加強(qiáng)村級財務(wù)公開度制度。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是村干部與村民共同的任務(wù)，搞好村干部與村民關(guān)系的重要途徑是村級財務(wù)的透明度。首先，村集體經(jīng)濟(jì)活動收支應(yīng)完整地進(jìn)行公開，建立定期公開制度，每月公開一次，公開時間和地點(diǎn)要固定，所公布的內(nèi)容應(yīng)清晰易懂。其次，成立村監(jiān)事會小組，監(jiān)事會小組的主要任務(wù)是對村集體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，對村財務(wù)公開的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。同時，在選拔監(jiān)事會小組成員時，要進(jìn)行民主選舉，監(jiān)事會小組成員應(yīng)具有正義感和責(zé)任感。

（三）切實(shí)做好村級財務(wù)管理的監(jiān)督工作。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須加強(qiáng)對村級財務(wù)管理工作的監(jiān)督。上級部門管理村級財務(wù)工作既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任。他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)對村級財務(wù)工作的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)村級會計隊伍的建設(shè)，建立健全會計人員從業(yè)資格管理制度。同時，村干部、財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)財經(jīng)制度對村集體經(jīng)濟(jì)收支進(jìn)行監(jiān)督，對不真實(shí)，不合法的原始憑證不予受理，并按時對村集體經(jīng)濟(jì)收支進(jìn)行上墻公布，公布內(nèi)容應(yīng)清晰易懂。上級財政和審計部門應(yīng)定期對村級賬目進(jìn)行審計檢查，主要審查村級經(jīng)濟(jì)活動是否合規(guī)合法、有無小金庫現(xiàn)象、有無白條抵庫等現(xiàn)象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實(shí)、賬表相符。在審計過程中如發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時，還應(yīng)該對村民進(jìn)行普法教育。在村級財務(wù)管理中，村民的法治意識發(fā)揮著重要作用。法律教育可以使村民學(xué)會運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而主動監(jiān)督村級財務(wù)制度的執(zhí)行及財務(wù)資金的使用情況。

（四）建立健全違規(guī)行為責(zé)任追究制度。為了建立健全約束機(jī)制，必須加強(qiáng)對違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究制度。首先，實(shí)行村級財務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對因村級財務(wù)管理混亂而引起群眾不滿，造成不良影響的，一經(jīng)查實(shí)，須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次，加大對村干部在村級財務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財務(wù)中有虛報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ?xiàng)資金、私設(shè)小金庫等問題的，一律依規(guī)依法嚴(yán)肅處理。

（五）規(guī)范財務(wù)檔案管理制度。為了規(guī)范村級會計檔案的管理，我們必須加強(qiáng)對村級會計檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立會計檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會計檔案妥善保管、嚴(yán)防損毀、遺漏和丟失。村級財務(wù)檔案的歸檔應(yīng)根據(jù)財務(wù)資料的類別及時完成歸檔，并由專人負(fù)責(zé)保管。

綜上所述，要想改變目前村級財務(wù)管理現(xiàn)狀，必須規(guī)范和加強(qiáng)村級財務(wù)管理，監(jiān)督約束村干部，有針對性地對村干部、財務(wù)人員進(jìn)行法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)財務(wù)公開力度和審計監(jiān)督力度，從而提高財務(wù)管理制度在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的執(zhí)行力，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇5

1、當(dāng)前村級的公款奢靡之風(fēng)比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費(fèi)的不良現(xiàn)象隨處可見。多年來，一撮村級基層領(lǐng)導(dǎo)者對中飽私囊損公肥私的做法已經(jīng)習(xí)以為常，利用工作職務(wù)之便，動用本村資金，分錢分物，無視法規(guī)法紀(jì)，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出嬗變?yōu)榇寮壺攧?wù)的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。村級集體企業(yè)逐漸增多促使賬目越來越繁復(fù)蕪雜，因此村級財務(wù)管理工作的規(guī)范化暴露出了更多的問題。

2、許多村會計對現(xiàn)行的會計制度和財務(wù)程序不了解，許多村莊財務(wù)工作人員素質(zhì)普遍較低。由于許多村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，對財務(wù)工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內(nèi)容不核算記錄，僅僅記錄現(xiàn)金的收支，造成無法稽查考核。財務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財務(wù)管理時間相對持久，可是多數(shù)村級會計根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，對賬目管理認(rèn)識不夠，理論知識缺乏，無業(yè)務(wù)技巧可講，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實(shí)、記帳方法簡單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象，難以達(dá)到會計基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌，上級有關(guān)部門無法從雜亂無章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。

3、綜合大量調(diào)查數(shù)據(jù)，基層村級賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。很多村會計在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計過程中，不遵循制度要求來處理明細(xì)賬目，細(xì)賬與總賬迥然不同。在村級會計中，同時兼任出納職務(wù)的實(shí)繁有徒，大多村會計毫無責(zé)任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。村級財務(wù)資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

4、基層村級干部拳頭大的掌權(quán)，財務(wù)管理意識比較淡薄。長此以往的財務(wù)管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑，再加上村級干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀(jì)的情況裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為村級貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于村級處于最基層，點(diǎn)多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在村級財務(wù)管理中廣泛應(yīng)用，會計電算化管理在村級還是死角，構(gòu)成財務(wù)管理手段落后的問題。

5、村級財務(wù)干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續(xù)，還有些村莊財務(wù)管理不規(guī)范。

這是由于財務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故，有的村級干部目無法則，毫無紀(jì)律可言，于各項(xiàng)開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項(xiàng)，甚至專項(xiàng)資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞”一言堂“，財務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財務(wù)報銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果；從而引發(fā)村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

二、解決村級村級財務(wù)管理中存在的問題的措施

1、有效化解村級財務(wù)管理的矛盾，加強(qiáng)村級財務(wù)管理規(guī)范化”五個統(tǒng)一“。

嚴(yán)格堅持”五個統(tǒng)一“加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個明白，村級干部也不必因財務(wù)管理而費(fèi)心，農(nóng)民也不會因財務(wù)問題而上訪。

2、保障工作，健全村級財務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級會計法規(guī)培訓(xùn)工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

財政部頒布的新《制度》針對當(dāng)前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對于積累工票據(jù)管理、費(fèi)用開支管理、共同生產(chǎn)費(fèi)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進(jìn)了村級財務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)村級會計法規(guī)制度培訓(xùn)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)會計檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全，對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

3、推行村級財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、電算化。

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理是提高村級財務(wù)管理最科學(xué)高效的措施，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理將為村級財務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化帶來福音。實(shí)行會計電算化，傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關(guān)資料、事后自評等落后財務(wù)程序?qū)⑦B根拔除。作為村級財務(wù)管理的有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全村級財務(wù)管理制度，同時要廣泛采納群眾對村級財務(wù)管理的心聲，進(jìn)一步強(qiáng)化村級財務(wù)的管理體系。實(shí)施村級財務(wù)村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管，完善村級財務(wù)管理制度，促使村級財務(wù)管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，嚴(yán)肅保障開支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。

4、 加強(qiáng)財務(wù)公開、會計核算管理。

篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財務(wù)管理;問題;對策

村級組織是一個較為特殊的組織,它不是一級政權(quán)組織,依照村民委員會組織法規(guī)定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能,更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級組織的狀況,特別是財務(wù)管理狀況,直接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會主義新農(nóng)村步伐的加快,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、村級財務(wù)管理存在的問題

農(nóng)村財務(wù)管理體制不完善,制度不健全?，F(xiàn)實(shí)中不少村莊的財務(wù)收支大多是村支書或村長一個人審批,往往一個人說了算,“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對村干部有效約束的機(jī)制, 容易直接致使村干部濫用職權(quán),牟取私利。

會計帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:a.會計帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細(xì)帳;對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計帳目處理不一致;總帳、明細(xì)帳不一致;現(xiàn)金與存款不分。b.一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會計、出納自行記帳,對帳不及時,憑證傳遞方法不規(guī)范,出了問題互相推諉。d.會計檔案管理不善。一些村辦公條件差,實(shí)行村帳制前的會計憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財務(wù)人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。

財務(wù)公開欠規(guī)范。有關(guān)部門對深化農(nóng)村財務(wù)公開工作不可謂不重視,花費(fèi)了大量的人力、財力,出臺了不少行之有效的制度,在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范,應(yīng)該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認(rèn)識欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口,但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因,存在著重記帳輕監(jiān)管,只審憑證,不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。b.實(shí)行會計電算化以后,對電腦打印帳目校核不細(xì),產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題,對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布;無關(guān)緊要的公開,實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì),如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。

財務(wù)人員尤其是村會計、村出納人員經(jīng)常調(diào)整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎金之類的費(fèi)用報賬,但有的村還是我行我素。b.村級集體資產(chǎn)管理漏洞多,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。c.會計核算不規(guī)范,影響會計記錄真實(shí)性。在村級財務(wù)管理中,普遍存在著“未達(dá)賬項(xiàng)”、會計收支無依據(jù)、記賬不及時、賬務(wù)記錄差錯的現(xiàn)象。

二、村級財務(wù)問題存的原因分析

管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業(yè)上,怎么用都沒關(guān)系。

會計基礎(chǔ)工作薄弱,無法完整反映村級財務(wù)整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴(yán),記賬方法簡單,結(jié)賬不及時等情況。這就給有不良動機(jī)人員借機(jī)偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。

財務(wù)公開不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度,民主理財小組監(jiān)督乏力,導(dǎo)致村級財務(wù)管理亂上加亂。

會計人員素質(zhì)不高,而且許多農(nóng)村基層會計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),也沒有取得會計從業(yè)人員資格。

三、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的措施

(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識,做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先,要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性,把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問題。其次,對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

(二)積極探索新財務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

(三)健全財務(wù)管理制度,使村級財務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級財務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務(wù)收支預(yù)決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。

業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對村級財務(wù)管理、會計核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務(wù)會計檢查或?qū)徲嫷囊豁?xiàng)內(nèi)容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級財務(wù)審計人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級財務(wù)審計工作的有效開展。對通過村級財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題,審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律,總會有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識,要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯誤認(rèn)識;此類案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對引發(fā)犯罪的財務(wù)管理突出問題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 夏旭.新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理[j],新東方,2006,(08):8-10.

三、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的措施

(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識,做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先,要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性,把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問題。其次,對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

(二)積極探索新財務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

(三)健全財務(wù)管理制度,使村級財務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級財務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務(wù)收支預(yù)決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。

業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對村級財務(wù)管理、會計核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務(wù)會計檢查或?qū)徲嫷囊豁?xiàng)內(nèi)容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級財務(wù)審計人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級財務(wù)審計工作的有效開展。對通過村級財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題,審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律,總會有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識,要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯誤認(rèn)識;此類案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對引發(fā)犯罪的財務(wù)管理突出問題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策

一、引言

眾所周知，農(nóng)村財務(wù)管理既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治工作，是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的需要，是建設(shè)基層組織和思想的需要，是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心，農(nóng)村財務(wù)管理工作的好壞直接影響著整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。作為農(nóng)村財務(wù)工作者，我們要把財務(wù)管理工作作為一項(xiàng)大事來抓。然而就目前而言，很多地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)管理工作中仍然存在很多問題，如何解決這些問題、更好地推進(jìn)我國農(nóng)村財務(wù)管理工作的進(jìn)行，已經(jīng)成為擺在廣大農(nóng)村財務(wù)工作者面前的一大難題。本文主要結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，首先闡述了農(nóng)村財務(wù)管理目前存在的問題，對存在問題的原因進(jìn)行分析，就如何做好農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行探討分析并提出了幾點(diǎn)自己的拙見，旨在為我國農(nóng)村財務(wù)管理制度的完善和健全提供參考和借鑒。

二、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)制度落實(shí)不到位，財務(wù)管理混亂

關(guān)于農(nóng)村的財務(wù)管理有一定的規(guī)章和制度，如開支審批制度、財務(wù)收支預(yù)算制度、財產(chǎn)物資管理制度及民主理財制度等，但是大部分村干部對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不到位，在思想放松了對其的要求，導(dǎo)致財務(wù)管理的各項(xiàng)制度不能真正落到實(shí)處，各個職能模糊不清，遇到財務(wù)問題，相互推卸責(zé)任。再者，農(nóng)村的財務(wù)人員本身素質(zhì)比較低，他們在很大程度上看村干部的臉色和意愿進(jìn)行財務(wù)操作，導(dǎo)致財務(wù)工作不規(guī)范，出現(xiàn)大量虛假現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)管理混亂，嚴(yán)重影響了正常的財務(wù)管理工作。

（二）財務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制不健全

就目前而言，我國農(nóng)村尚未建立起一套相對健全和完善的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對于財務(wù)管理的監(jiān)督力和執(zhí)行力不夠，因此農(nóng)村的財務(wù)管理制度需要進(jìn)一步完善和健全。一直以來，村級財務(wù)會計管理既具備了行政管理的一些職能，又具備了預(yù)算會計的某些特點(diǎn)，因此缺少一套較為成熟、科學(xué)及操作性較強(qiáng)的指標(biāo)體系來進(jìn)行考核。在我國的某些地區(qū)，到目前為止，仍然沒有建立起一套成熟、科學(xué)、合理且可行性較強(qiáng)的財務(wù)管理量化體系標(biāo)準(zhǔn)，與之相對應(yīng)的獎懲機(jī)制更是無從談起。缺少了這些有效的考核制度和獎懲機(jī)制的約束，農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督約束力無法得到充分有效的發(fā)揮，所謂的民主監(jiān)督更沒有保障，進(jìn)而導(dǎo)致村民的權(quán)利得不到根本保障。

（三）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高

在中國，農(nóng)村會計工作起步相對較晚，對農(nóng)村財務(wù)人員的重視和培訓(xùn)也相對較少，最終導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)人員的整體素質(zhì)比較低，進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)人員在財務(wù)管理時操作不規(guī)范，出現(xiàn)錯賬等。農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.財務(wù)人員的法律意識和財務(wù)管理意識淡薄，處理會計事務(wù)的隨意性較大。

2.村級財務(wù)人員處理財務(wù)事務(wù)較為隨便，經(jīng)常不按照會計制度進(jìn)行核算，記錄不清楚，有些賬簿不全，賬目不明確，有的甚至變成糊涂賬。

3.財務(wù)憑證殘缺不全，憑證的簽字審批都比較混亂，有些甚至自批自報，用白條來抵庫，而且出現(xiàn)白賬的情況也相對較多。

4.會計檔案分類模糊，而且存在存檔不全的現(xiàn)象，有些檔案一兩年內(nèi)就丟失了。

5.村級財務(wù)會計崗位設(shè)置較為混亂，一般都是會計身兼數(shù)職，這樣很容易導(dǎo)致會計犯錯誤，公款私用等現(xiàn)象屢見不鮮。

（四）民主理財和財務(wù)公開流于形式

在農(nóng)村里，很多村組的民主理財和財務(wù)公開都是紙上談兵，從未真正付諸行動，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.由于村組的民主理財小組都是由村干部提名、村委會批準(zhǔn)成立的，這樣的任命就失去了真正民主理財?shù)囊饬x。

2.一些理財小組成員根本不懂財務(wù)知識，對財務(wù)工作一點(diǎn)都不熟悉，財務(wù)操作不規(guī)范，不按照嚴(yán)格的財務(wù)制度來進(jìn)行財務(wù)管理，缺乏有效的監(jiān)督。

3.民主理財活動很多時候不正常、不嚴(yán)肅，村組理財人員沒有真正意識到民主理財?shù)闹匾院鸵饬x。

4.有些村組不定期開展民主理財活動，更有甚者自始至終就沒有開展過民主理財活動，民主理財小組形同虛設(shè)。

5.有些村組的財務(wù)公開形同虛設(shè)、流于形式，對財務(wù)沒有徹底公開甚至出現(xiàn)假公開現(xiàn)象。

三、應(yīng)對農(nóng)村財務(wù)管理問題的策略

（一）提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作的認(rèn)識

農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村財務(wù)工作的核心任務(wù)，是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，財務(wù)管理工作的好壞直接影響著整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。村干部一定要改變重生產(chǎn)、輕管理的思想，要把財務(wù)管理工作真正提上日程，將農(nóng)村財務(wù)管理工作作為一項(xiàng)大事來抓，要密切聯(lián)系群眾，以群眾的切身利益為根本出發(fā)點(diǎn)，讓群眾參與到財務(wù)管理工作中來，保證財務(wù)管理工作的公正性和公開性。再者，我們還要將農(nóng)村財務(wù)管理工作作為村干部工作考核的一部分內(nèi)容，在一定程度上提高村各級領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的重視。對于群眾，村干部要大力宣傳農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性，提高群眾對財務(wù)管理工作的認(rèn)識，積極引導(dǎo)群眾參與財務(wù)管理工作，要采取民主方式選取村級民主理財小組成員，定期對他們進(jìn)行財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，提高他們的理財水平。簡言之，只有村級領(lǐng)導(dǎo)和群眾團(tuán)結(jié)一心，共同提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作的認(rèn)識，才能使農(nóng)村財務(wù)管理工作達(dá)到事半功倍的效果，才能有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立健全各項(xiàng)機(jī)制

要建立和完善各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)及定額，如村干部的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)福利標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。村干部的薪酬和福利標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)級干部進(jìn)行核準(zhǔn)簽發(fā)。對于村組組長給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對于離退休老干部，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退休金。要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，快速形成村級財務(wù)監(jiān)督管理體系，以便更規(guī)范地進(jìn)行村級財務(wù)管理工作。

（三）提高農(nóng)村財務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定財會隊伍

由于一些剛剛上任的會計人員業(yè)務(wù)不熟悉，在財務(wù)管理方面業(yè)務(wù)水平達(dá)不到要求，這就要求農(nóng)經(jīng)主管部門定期對他們進(jìn)行財務(wù)知識培訓(xùn)，做一些專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可以采用集中辦班的形式集中培訓(xùn)，或者派一些有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平較高的人員到村里進(jìn)行分散指導(dǎo)，也可以將財務(wù)培訓(xùn)知識做成書籍和培訓(xùn)講義等，分發(fā)到各個村組，讓他們自學(xué)。通過這些形式，不斷提高村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。再者，對農(nóng)村財務(wù)人員的聘用，一定要嚴(yán)格按照規(guī)章制度來審批，不可以隨便任命，要盡可能保持村級財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平。對于財務(wù)人員的離職和接任，一定要做好財務(wù)交接工作，做好財務(wù)檔案的移交和保管工作。對于一些沒有原則性、不按章程辦事、違反法律法規(guī)的財務(wù)人員，一定要及時清理，堅決保持財務(wù)人員隊伍的純潔性和先進(jìn)性，進(jìn)而提高整個財務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和涵養(yǎng)。

（四）完善民主理財監(jiān)督管理制度

要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力，保持財務(wù)管理工作的正規(guī)化和公開化。要在群眾中通過民主選舉和民主推薦的方式，選擇一些敢于說真話、熟悉財務(wù)管理工作的人員組成民主理財小組，選擇一名精明能干的群眾作為組長。這些成員都必須具備高度的責(zé)任心，對所有群眾負(fù)責(zé)。要盡量保持這個小組隊伍的穩(wěn)定性，不要做太大的人員變動。再者，要定期對組員進(jìn)行財務(wù)知識培訓(xùn)，提高他們的監(jiān)督和理財能力。

綜上所述，農(nóng)村財務(wù)管理工作是否做到位，對整個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。作為一名農(nóng)村財務(wù)工作者，我們要清醒地認(rèn)識到我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在的諸多問題，認(rèn)識到做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性，認(rèn)真分析問題存在的原因，不斷探索、不斷創(chuàng)新，努力尋求解決這些問題的策略，努力完善農(nóng)村財務(wù)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，推動我國農(nóng)村財務(wù)工作的進(jìn)展，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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[4]高祥曉.安存紅.我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（20）.

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關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；財務(wù)管理；管理制度；人員素質(zhì)；民主理財

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理存在的問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，在的大力推行下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了以前“統(tǒng)一經(jīng)營、集體所有”的格局，在集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營合理融合的經(jīng)營體制的前提下，逐漸衍生出了諸如股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式，獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。財務(wù)管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其重要性不言而喻，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理仍然存在如下一些問題：

首先，村級財務(wù)管理制度仍然不夠完善和健全，比如會計科目設(shè)置不夠合理、總賬與日記賬不分等，甚至有些比較落后的農(nóng)村連正式意義上的賬簿都沒有，阻礙了財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展；

其次，村級財務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高，農(nóng)村的會計工作人員的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)相對來說比較低，還不能滿足新形勢下財務(wù)會計工作的最新需求，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作得不到更進(jìn)一步的發(fā)展與改革；

再次，民主理財、財務(wù)公開流于形式，很多公開的內(nèi)容都是避重就輕，實(shí)質(zhì)性的財務(wù)內(nèi)容卻公開的不夠具體，而且很多報表都是為了應(yīng)付檢查臨時制定的，不利于發(fā)揮出財務(wù)公開的真正作用。

二、做好財務(wù)管理工作的良好途徑

1.進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理制度

眾所周知，科學(xué)合理的規(guī)章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結(jié)合實(shí)際情況，對財務(wù)管理制度作進(jìn)一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個方面出發(fā)：首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會計制度，必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與需要，合理的設(shè)置會計科目與賬簿，做好規(guī)范性的總賬和明細(xì)賬、日記賬設(shè)置工作，并且相關(guān)內(nèi)容要具體、合理，讓一切涉及到財務(wù)管理的工作都能夠記錄在案，保證財務(wù)信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實(shí)、有據(jù)可循；其次，要建立合理的村級財務(wù)的決算和預(yù)算制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入源相對來說比較匱乏，經(jīng)常會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問題，所以，村級財務(wù)根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的預(yù)算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會，對收入的預(yù)算和決算工作進(jìn)行探討與抉擇，盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實(shí)、實(shí)用，繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)工作的落實(shí)。對于有需要調(diào)整的重大項(xiàng)目，必須再次通過村民表決大會進(jìn)行決定，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。

2.通過合理的方式提高農(nóng)村財會人員的綜合素質(zhì)

隨著時代的進(jìn)步以及社會的發(fā)展，人力資源的重要性在社會的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作得以順利進(jìn)展的重要活力。其一，要嚴(yán)格財會人員的準(zhǔn)入制度，堅持持證上崗的原則，對財會人員的任免程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進(jìn)行替換和更改，將財會人員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴(yán)格制度的規(guī)范下促使相關(guān)財務(wù)工作的合理發(fā)展，而且提高了財會人員的責(zé)任心和使命感；其二，要加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育工作，財會人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實(shí)的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，又要有較強(qiáng)的職業(yè)道德觀念以及政治理念，所以，要結(jié)合實(shí)際情況，借助于法制講座、專項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專題宣傳會議以及學(xué)歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財會人員的綜合素質(zhì)，為其更好的適應(yīng)會計工作所帶來的各項(xiàng)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；其三，要擴(kuò)大優(yōu)秀財會人員的隊伍，通過考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財務(wù)管理工作中去，為財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。

3.強(qiáng)化民主理財、財務(wù)公開制度的建設(shè)

杜絕村級干部的良好手段就是民主理財和財務(wù)公開，因此，要結(jié)合村級的財務(wù)管理發(fā)展情況，對民主理財?shù)南嚓P(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)和政策的指導(dǎo)，通過進(jìn)村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認(rèn)識到他們在財務(wù)管理中的重要作用，逐步地強(qiáng)化村民主動參與財務(wù)管理的主動積極性和熱情，為民主理財工作提供活力；與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對農(nóng)村的財務(wù)公開工作進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財務(wù)公開，要予以嚴(yán)肅的警告，讓其盡快改正。除了認(rèn)真配合上級部門的檢查工作之外，村級干部也要結(jié)合本村的實(shí)際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財務(wù)管理情況等內(nèi)容曝曬出來，讓村民能夠?qū)ω攧?wù)管理有著更加清晰的動態(tài)性了解，強(qiáng)化財務(wù)管理工作的公正、公開和透明性。

三、結(jié)束語

農(nóng)村是人民的生活之源，對于國家經(jīng)濟(jì)的增長有著不可替代的重要作用，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理工作，不僅是促使社會主義新農(nóng)村建設(shè)得以不斷發(fā)展的重要保障，而且為市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)提供了強(qiáng)大的催化劑成效。我們要不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒精華，探索更多的利于財務(wù)管理水平提高的方式和對策，讓財務(wù)管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乃至國家的繁榮等方面發(fā)散出更多的光芒。

參考文獻(xiàn)：

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1.1農(nóng)村財務(wù)管理體制不完善

在實(shí)際的工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)一個普遍的問題，那就是很多村的財務(wù)收支審批權(quán)力通常是掌握在村支書或者是村主任一個人的手中，大權(quán)體現(xiàn)在一個人的身上，這就很容易出現(xiàn)干部濫用權(quán)力的問題，他們用自己的權(quán)力謀取私利，對財務(wù)管理執(zhí)行的不規(guī)范。

1.2農(nóng)村的財務(wù)管理公開化、透明化的程度不高

目前我們實(shí)施的是村帳鎮(zhèn)代管形式，由村級將支出的發(fā)票，在監(jiān)督下讓小組進(jìn)行蓋章，在村主任或者是書記簽字之后，到農(nóng)經(jīng)站審核交付款。我們要求對專項(xiàng)資金支出或是大額的工程支出，要進(jìn)行公示并拍照留存。雖然整個環(huán)節(jié)看似是十分合理完善的，但是在實(shí)際的工作中，我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)村級財務(wù)管理公開的質(zhì)量并不是很高的，部分信息公開只是偶爾的事情，并沒有在規(guī)定的時間將信息進(jìn)行公開，并且公開的信息具有選擇性，對于那些不合理的信息或者是存在缺陷的信息是不會公開的，有的村甚至將假信息公開，這是極其不良的現(xiàn)象。

1.3在財務(wù)管理中執(zhí)行力不高

現(xiàn)在老百姓的法律意識是非常高的，即使是在農(nóng)村，百姓的法律意識也在不斷的升高，那么對于一些財務(wù)不良的情況，老百姓發(fā)現(xiàn)了就會將其揭發(fā)出來，所以，才會有一些涉及財務(wù)管理的違法亂紀(jì)案件被發(fā)現(xiàn)出來，造成這種情況的原因主要是由于對既定的財務(wù)管理制度執(zhí)行力不強(qiáng)，實(shí)際情況很多是“制度一套，領(lǐng)導(dǎo)一套”，這就會造成實(shí)際的財務(wù)管理制度受到很大的損害，執(zhí)行力受到了極大的限制。有很多的村干部還存在著現(xiàn)金坐收坐支，而村會計就成為了秘書，只是負(fù)責(zé)賬目的記載和相應(yīng)票據(jù)收集工作，這都給農(nóng)村的財務(wù)工作帶來了不小的漏洞。

1.4會計核算不按照要求進(jìn)行，工作基礎(chǔ)不熟練

在實(shí)際的財務(wù)工作中我們可以發(fā)現(xiàn)，很多的會計建立檔案不夠全面，并且賬目之間也不是很清晰，很多資金的去向不明，在資產(chǎn)與負(fù)債方面，也沒有按照相關(guān)的規(guī)范要求進(jìn)行工作，存在著許多的不合理之處。并且會計的工作技能不熟練，基礎(chǔ)知識掌握不扎實(shí)，嚴(yán)重影響了工作的順利進(jìn)行。

2村級財務(wù)管理的改進(jìn)方法

2.1要不斷的加強(qiáng)村級財會人員隊伍的建設(shè)

村級財務(wù)管理工作的政策性是很強(qiáng)的，并且是很專業(yè)的一項(xiàng)工作，因此，財會人員不但需要較高的專業(yè)素質(zhì)，還要具備很高的政治觀念和較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)。因此，我們要不斷的加強(qiáng)財會人員的隊伍建設(shè)，不斷的提升工作人員的綜合素質(zhì)，主要的措施為：一是在選拔財會人員的過程中，要嚴(yán)格的禁止“任人唯親”的行為。二是要定期或者是不定期地對財會人員進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)考核，對那些考核不合格的要進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。

2.2要把財務(wù)管理制度進(jìn)行不斷的健全

2.2.1建立健全村務(wù)公開制度。在基層長久的工作中，我們深深的體會到村級財務(wù)問題是與廣大的老百姓利益密切相關(guān)的重要問題，我們在工作的過程中要對村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，因此，我認(rèn)為在實(shí)際的工作中，我們要不斷的建立健全村務(wù)公開制度，主要的措施為：首先，我們公開的內(nèi)容要具體、全面，公開的內(nèi)容要是真實(shí)的，不能是經(jīng)過特意篩選之后的內(nèi)容。第二，內(nèi)容的公開要及時、合理，要按照相關(guān)的要求定時進(jìn)行公開。第三，公開的方法要不斷的創(chuàng)新，以公開欄為主要的方式，對于那些比較重要的內(nèi)容可以通過村民大會和廣播等形式進(jìn)行公。最后，公開的程序要注意是合理科學(xué)的，在將信息公開時，要組織村民監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督，以確保信息的真實(shí)性。

2.2.2要不斷的健全村級財務(wù)民理鎮(zhèn)代管制度?，F(xiàn)在財務(wù)管理主要是帳戶已全部由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心人員代為保管，支票的填寫是由鎮(zhèn)代管人員進(jìn)行的，村里留有一個印章，發(fā)票是由村里提供的，依據(jù)發(fā)票金額報銷發(fā)票，實(shí)現(xiàn)報帳制，鎮(zhèn)里代管，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電算化，但是服務(wù)中心沒有進(jìn)行費(fèi)用的預(yù)算，這對于我們來說還是一個比較新穎的事物，隊伍中的工作人員數(shù)量很少，會計的工作內(nèi)容很多，大部分的??計都是兼職，不是專業(yè)的人員，這是我們要注重的一個問題，我們要不斷的 健全村財民理鎮(zhèn)代管制度。

2.3 要不斷的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

2.3.1大力的宣傳法制觀念。在實(shí)際的工作過程中，我們要重視法治觀念的宣傳，對基層財務(wù)人員要大力的宣傳法制觀念，可以定期的對工作人員進(jìn)行相關(guān)法律知識的宣講，這同時也可以不斷的提升村干部的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)他們依法辦事的觀念，還要對他們進(jìn)行黨風(fēng)廉政的教育，推進(jìn)村級財務(wù)工作的順利進(jìn)行。

2.3.2要切實(shí)的落實(shí)質(zhì)詢與責(zé)任追究制度。村民對于基層的財務(wù)賬目是具有監(jiān)督權(quán)的，村民可以對那些不明白、不透明的地方提出疑問，我們要嚴(yán)格的實(shí)施責(zé)任追究制度，如果沒有經(jīng)過村民會議進(jìn)行討論決定的事情，任何組織或者是個人都不能以村里的名?x進(jìn)行借貸等，對于那些違法亂紀(jì)的事情一定要依法處理。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財務(wù)管理 問題 原因 對策

近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作,通過建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務(wù)公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:

1 農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因分析

1.1 財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財務(wù)變成了家財政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時。會計收支不按期報結(jié),每年只報賬3、4次,收支交錯,對應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

1.2 農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力

一是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財務(wù)審批活動,對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級審計職能弱化?？h級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。

1.3 財務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時

一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應(yīng)付,輕長期堅持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

1.4 農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高

一是農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會計文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會計業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆,財務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

2 完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財務(wù)管理從一下幾個方面著手:

2.1 建立健全農(nóng)村財務(wù)規(guī)章制度

2.1.1 完善各項(xiàng)村級財務(wù)管理制度。包括財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

2.1.2 規(guī)范村級財務(wù)工作,統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。

2.1.3 加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍

2.2.1 加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育,提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質(zhì)的重要途徑。

2.2.2 實(shí)行農(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務(wù)報賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。

2.2.3 實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。

2.3 堅持民主理財,實(shí)行村級財務(wù)公開,強(qiáng)化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。

2.3.2 規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴(yán)格,對收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

2.3.3 強(qiáng)化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務(wù)計劃,制定財務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)計劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行情況,財務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財務(wù)計劃和經(jīng)濟(jì)活動履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財務(wù)審計等。

2.3.4 落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財小組負(fù)責(zé)受理,對涉及村集體的由理財小組答復(fù),涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。