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關(guān)鍵詞：民生；水利建設(shè)；飲水保障

我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，再加上自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的飲水安全。雖然國(guó)家和地方政府投入了大量的人力物力，取得了明顯的成績(jī)，提高了水源質(zhì)量和供水量，但有些地區(qū)的飲水保障仍然沒(méi)有徹底解決。如何有效地解決這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)成為各級(jí)政府在建設(shè)小康社會(huì)中遇到的難點(diǎn)。本文從保障人民群眾的飲水安全的根本點(diǎn)出發(fā)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了分析與討論。

1. 我國(guó)飲水保障和配套水利設(shè)施的現(xiàn)狀

水是社會(huì)生產(chǎn)生活最基本的自然資源，它的質(zhì)量將直接決定著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展的速度。國(guó)家雖然投入了大量的財(cái)務(wù)，建立了大批的配套設(shè)計(jì)，取得了明顯的成就，但仍然存在著問(wèn)題。具體如下：第一，大量的城市居民生活污水排放和工業(yè)污水偷排，嚴(yán)重影響了水源地的安全，使得城市的飲用水受到了嚴(yán)重的影響，而且這種趨勢(shì)有愈加擴(kuò)大的趨勢(shì)。導(dǎo)致不得不過(guò)量采用地下水。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，在調(diào)查的675的城市中，有72%的水源受到了不同程度的污染。由于水質(zhì)受到破壞和污染而導(dǎo)致的疾病，種類和數(shù)量都居高不下。第二，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)的數(shù)量，占地面積和入住人口的持續(xù)增加，對(duì)于用水量要求也日益緊迫，加之近幾年自然災(zāi)害頻繁，北旱南澇，導(dǎo)致實(shí)際需求與可供水量的矛盾不斷加劇。不但給人民群眾的生活帶來(lái)了不利的影響，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。第三，對(duì)于水資源的保護(hù)不夠，缺乏有效管理體制，對(duì)于突發(fā)性的水污染事件缺乏有力的預(yù)案。由于我國(guó)現(xiàn)在大型項(xiàng)目眾多，尤其是化工產(chǎn)業(yè)和采礦業(yè)，一旦出現(xiàn)事故，將會(huì)嚴(yán)重的污染水源地和當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟踩?。近幾年，這樣的事例已經(jīng)在全國(guó)各地出現(xiàn)了多起，造成了極壞的影響。

2. 飲水保障的基本指導(dǎo)方針

2.1 多部門(mén)聯(lián)合工作

要明確水利設(shè)施的建設(shè)思路，建設(shè)主體以當(dāng)?shù)氐乃块T(mén)。由省和直轄市一級(jí)的水利主管部門(mén)牽頭，地區(qū)一級(jí)的水利局進(jìn)行具體施工和設(shè)計(jì)。施工和設(shè)計(jì)部門(mén)要與當(dāng)?shù)卣块T(mén)，環(huán)保部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等進(jìn)行聯(lián)合工作小組。嚴(yán)格按照國(guó)家的制訂的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，由專門(mén)的督察小組進(jìn)行全程的檢查，審計(jì)部門(mén)做好項(xiàng)目的審計(jì)工作，避免在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)和偷工減料。引入第三監(jiān)理機(jī)制，從已有的經(jīng)驗(yàn)上看，建設(shè)公司擅自聘請(qǐng)的監(jiān)理容易出現(xiàn)問(wèn)題，很容易與施工單位“打成一片”。因此，嚴(yán)格按照國(guó)家的監(jiān)理法，引入第三方的監(jiān)理機(jī)制，并定期公示監(jiān)理結(jié)果，做到公正公開(kāi)，保證整個(gè)水利項(xiàng)目的健康有序進(jìn)行。投資渠道可以采用以政府主導(dǎo)，面向市場(chǎng)，多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體參與的方式。有條件的地區(qū)可以從省市縣財(cái)政自行支取，條件不夠的可以向上一級(jí)政府申請(qǐng)補(bǔ)助?？梢詫⒁恍┬⌒退O(shè)施交由經(jīng)營(yíng)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)，分配好股份和經(jīng)營(yíng)責(zé)任。這樣就可以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到資金的需求，早日服務(wù)于人民群眾。

2.2 始終把握“為人民服務(wù)”的中心思想

項(xiàng)目的建設(shè)要始終把握“為人民服務(wù)”的中心思想，將為人民群眾提供足量而且高質(zhì)量的水源為最終和唯一目標(biāo)。編制城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的用水規(guī)劃表，既將著眼點(diǎn)立足地區(qū)實(shí)際情況，又要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，合理規(guī)劃項(xiàng)目。做好城市的污水的處理，避免出現(xiàn)二次污染和不必要的浪費(fèi)，做好雨水的收集工作。這兩類水雖然不可以直接使用，但可以做為工業(yè)用水，可以減少對(duì)純凈水源的需求程度。對(duì)于沿海的地區(qū)，加強(qiáng)高技術(shù)的研發(fā)和使用力度，積極推廣海水淡化設(shè)備和工藝，從根本上解決這些地區(qū)因?yàn)榈乩硖攸c(diǎn)而出現(xiàn)的缺水問(wèn)題。對(duì)于內(nèi)陸荒漠地區(qū)，則采用雨水收集和開(kāi)發(fā)地下水并舉的辦法。但同時(shí)也要對(duì)地下水的開(kāi)采做出嚴(yán)格的限制，要求執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真做好本職工作，會(huì)同水利部門(mén)定期檢查地下水的開(kāi)采和用途，保證所在地區(qū)人民群眾正常的飲用水供給。

2.3 保質(zhì)保量，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作

城市是人口、經(jīng)濟(jì)總量高度聚集的區(qū)域，城市用水占全國(guó)水資源消耗量的26.1%以上，隨著人口的增長(zhǎng)和生活水平的提高，北京、天津、濟(jì)南、大連等許多城市缺水形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，水量和水質(zhì)型缺水程度逐步加重。特別是城市水污染、河口型城市淡水不足、水環(huán)境問(wèn)題日益突出，長(zhǎng)三角、珠三角等地城市群水污染相當(dāng)嚴(yán)重，浙江的杭嘉湖地區(qū)、廣東的深圳市等表現(xiàn)尤為典型，水源地污染一方面加劇了水資源短缺，另一方面更是嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民的身體健康。因此，解決城市飲用水水源地安全，在加強(qiáng)飲用水源調(diào)配、建設(shè)新水源、改擴(kuò)建水源地以及適當(dāng)?shù)恼{(diào)水，滿足日益增長(zhǎng)的城市飲用水量需求的同時(shí)，應(yīng)該把修復(fù)與保護(hù)集中飲用水水源地的水質(zhì)放在優(yōu)先地位，防止用新建飲用水源、調(diào)水工程替代飲用水水源地水質(zhì)的保護(hù)。

從已經(jīng)發(fā)生的飲用水安全事件來(lái)看，目前，我國(guó)城市飲用水安全保障抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，必須提高飲用水常規(guī)水源日常供給和儲(chǔ)備水源應(yīng)急供給的保障能力。同時(shí)，要建立相應(yīng)調(diào)度管理機(jī)制，增強(qiáng)防御突發(fā)污染事故、連續(xù)干旱年和特殊干旱等安全供水風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3. 水利設(shè)施的具體措施

3.1 成立專門(mén)的飲水保障和管理部門(mén)

要做好水利建設(shè)和飲水保障工作，首先要成立專門(mén)的管理部門(mén)。由當(dāng)?shù)氐囊话阎鞴茴I(lǐng)導(dǎo)主抓此項(xiàng)工作。組建聯(lián)合的工作和管理小組，成員由市政府、財(cái)政局、水利部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)等多部門(mén)聯(lián)合組成。在明確每個(gè)小組成員的職責(zé)的同時(shí)，又要進(jìn)行定期的協(xié)商，及時(shí)解決在工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

把群眾的飲水安全保障工作作為政府日常工作的重點(diǎn)，這項(xiàng)工作涉及面廣，任務(wù)量重，將短期的急需與長(zhǎng)期的需求相結(jié)合，保證基本的用水量和水質(zhì)的質(zhì)量，確保人民群眾的用水安全。

3.2 推行節(jié)約型水利設(shè)施建設(shè)

在水利設(shè)施的建設(shè)上，要切實(shí)做好科學(xué)規(guī)劃與地區(qū)實(shí)際相結(jié)合的工作。既要引進(jìn)先進(jìn)的水利技術(shù)，又要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，做到每筆投資都能獲得最大的收益。在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，就要將集約化的思想作為一個(gè)重要的參考點(diǎn)。大力推進(jìn)節(jié)約灌溉和節(jié)水用具，以水渠與管道的配套中也最大限度的使用節(jié)能節(jié)水的管道設(shè)施。嚴(yán)控浪費(fèi)嚴(yán)重的設(shè)施使用，對(duì)于正在使用的浪費(fèi)嚴(yán)重的設(shè)施堅(jiān)決關(guān)停整改，對(duì)于設(shè)計(jì)施工有可能浪費(fèi)的立即停工并進(jìn)行節(jié)約改造。新建的工業(yè)項(xiàng)目，尤其是大型的工業(yè)項(xiàng)目必須將用水量作為一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。明確本地區(qū)各個(gè)行業(yè)的最高用水量，經(jīng)過(guò)聯(lián)合評(píng)價(jià)小組的審核后確定用水指標(biāo)。建立一套由市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制主導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，由廣大人民群眾監(jiān)督的用水機(jī)制。

3.3 處理好水利設(shè)施與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系

水利設(shè)施的建設(shè)固然可以提高充足的水源，但是從生態(tài)環(huán)境、河道流向和地質(zhì)影響等方面有造成不利的影響。這就要求在規(guī)劃和設(shè)計(jì)的過(guò)程中，以科學(xué)的發(fā)展觀，從整體上進(jìn)行利害的衡量。對(duì)于流經(jīng)本地區(qū)的重要河流，小溪和地下水資源進(jìn)行合格的保護(hù)，做好可開(kāi)采水資源的科學(xué)統(tǒng)計(jì)，適量調(diào)配。河流的管理部門(mén)和環(huán)保部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程中，要做好本職的工作。順應(yīng)資源的自然走向，通過(guò)工程和非工程措施來(lái)保證在用水的過(guò)程中，既能滿足人民群眾的需要，又保證原有的自然資源不會(huì)受到破壞。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)破壞的水資源，要做好項(xiàng)目咨詢，并與專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。

4. 結(jié)論

飲水水利設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的利民的工程，各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)要將為人民群眾提高高質(zhì)量的飲水作為重要的政府要?jiǎng)?wù)，以高度的責(zé)任感，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)分析，并與環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，滿足人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)飲水的實(shí)際需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈秀云，李雪琴. 加強(qiáng)民生水利建設(shè) 構(gòu)筑安全飲水保障——河北滄州市農(nóng)村飲水工作實(shí)踐[J].中國(guó)防汛抗旱.2012，22（5）：54-55.

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篇2

要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，基本公共服務(wù)體系要跟上，而民生計(jì)量又是最基本的服務(wù)手段。水表、電表、煤氣表、出租車計(jì)價(jià)器、加油機(jī)、雷達(dá)測(cè)速儀等與人們的生活密切相關(guān)，這些計(jì)量器具的準(zhǔn)確可靠保護(hù)著人們的合法權(quán)益，維護(hù)著社會(huì)的公平正義。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，提高人民健康水平，要求醫(yī)療計(jì)量，生物計(jì)量等必須快速發(fā)展。生產(chǎn)安全、交通安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全，這些都是人民安全的重要保障，而這些方面的安全都離不開(kāi)計(jì)量安全，計(jì)量安全是惠及于民的大事。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，很多基礎(chǔ)設(shè)施，配套設(shè)施，服務(wù)設(shè)施，安全設(shè)施都要跟上。蓬戶區(qū)改造，要增加商品房的開(kāi)發(fā)，增加小區(qū)的投入，房屋面積要計(jì)量，居民小區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生要計(jì)量；還有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品超市、加油站等的新建，要求民生計(jì)量進(jìn)市場(chǎng)；水表、電表、煤氣表的增加，要求民生計(jì)量進(jìn)小區(qū)。

民生計(jì)量不僅涉及法制計(jì)量，保障貿(mào)易結(jié)算，安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等與百姓生活密切的測(cè)量結(jié)果的公正和可靠性，還包括為改善人們生活質(zhì)量而開(kāi)展的計(jì)量服務(wù)及計(jì)量宣傳活動(dòng)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)與民生計(jì)量要同步，本人認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一、完善城鎮(zhèn)化建設(shè)與民生計(jì)量管理工作機(jī)制

開(kāi)通民生計(jì)量投訴熱線，受理消費(fèi)者計(jì)量投訴，使民生計(jì)量工作做到日?；?、規(guī)范化、制度化，建立起民生計(jì)量的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，做到及時(shí)交流信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決城市建設(shè)中民生計(jì)量工作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

二、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)與民生計(jì)量監(jiān)督管理

加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)新建或已有的集貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生單位，商品超市、加油站、民用燃?xì)鉀_裝站的計(jì)量檢查監(jiān)督，督促各企業(yè)（單位）嚴(yán)格遵守計(jì)量法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)（單位）第一責(zé)任人意識(shí)，使其認(rèn)真自覺(jué)履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，保證計(jì)量器具和商品量的準(zhǔn)確。

三、提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中民生計(jì)量的技術(shù)服務(wù)和管理

落實(shí)民生優(yōu)先，開(kāi)展部分計(jì)量器具“免費(fèi)檢定、檢測(cè)”活動(dòng)。組織技術(shù)機(jī)構(gòu)深入到城鎮(zhèn)居民小區(qū)中去開(kāi)展免費(fèi)檢定、檢測(cè)、咨詢服務(wù)，宣傳計(jì)量法律、法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，幫助群眾解決計(jì)量糾紛。

四、繼續(xù)推進(jìn)民生計(jì)量誠(chéng)信體系建設(shè)在城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用

以道德規(guī)范為基礎(chǔ)，以法律調(diào)整的保障，以建設(shè)信用制度為核心，繼續(xù)積極推進(jìn)民生計(jì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，在涉及民生的各行業(yè)領(lǐng)域，積極推行《商業(yè)服務(wù)誠(chéng)信計(jì)量行為規(guī)范》，倡導(dǎo)建立健全計(jì)量管理制度，誠(chéng)信計(jì)量承諾制度、計(jì)量投訴處理制度、計(jì)量不足先行賠償制度等，繼續(xù)簽定誠(chéng)信計(jì)量承諾書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)誠(chéng)信計(jì)量承諾。通過(guò)法律規(guī)范和道德約束，樹(shù)立一批誠(chéng)信計(jì)量示范單位，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信，公平，公正的和諧計(jì)量環(huán)境。形成“以經(jīng)營(yíng)者自我承諾為主、政府部門(mén)推動(dòng)為輔、社會(huì)各界監(jiān)督”的誠(chéng)信計(jì)量運(yùn)行機(jī)制。

五、提高民生計(jì)量在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的技術(shù)保障能力

加大技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)設(shè)備更新和裝備投入，拓展技術(shù)服務(wù)范圍，不斷提高技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力，為快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各領(lǐng)域的民生計(jì)量工作提供有力的計(jì)量技術(shù)支撐和保障。

六、加大民生計(jì)量在城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中的宣傳力度和執(zhí)法力度

進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)單位的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各方面的支持，不斷拓展城鎮(zhèn)建設(shè)新增計(jì)量惠民工作領(lǐng)域。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳作用，擴(kuò)大計(jì)量影響范圍，提高市民對(duì)民生計(jì)量的關(guān)注度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注民生計(jì)量，重視民生計(jì)量的良好氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)化法制計(jì)量管理，積極穩(wěn)妥地做好強(qiáng)制檢定工作，重點(diǎn)加強(qiáng)與市民生活密切相關(guān)的加油機(jī)、衡器、出租車計(jì)價(jià)器、民用四表，醫(yī)療用計(jì)量器具，電子計(jì)價(jià)器、汽車測(cè)速儀等強(qiáng)制檢定工作，維護(hù)公平交易，公平執(zhí)法，保障人民群眾身體健康和切身利益。

“十二五”期間要大力發(fā)展工業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路，將大部分農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去。工業(yè)化增加就業(yè)，城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的內(nèi)需服務(wù)，也能大量地增加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)會(huì)。人民群眾生活水平提高了，做好民生計(jì)量工作即為社會(huì)和諧安定作出貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：

鄧勝豪，男，工程師，所長(zhǎng)。

篇3

為深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，根據(jù)《**省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)》（皖政〔**〕3號(hào)）精神，市政府決定，**年在全市深入實(shí)施二十項(xiàng)民生工程?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、完善政策措施，繼續(xù)實(shí)施十七項(xiàng)民生工程

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度基礎(chǔ)上，實(shí)施擴(kuò)面提標(biāo)。**年將全市農(nóng)村居民最低生活保障線從人年均683元提高到860元；新增農(nóng)村低保對(duì)象2082人，全市保障人數(shù)達(dá)到44907人。所需資金由省與縣（區(qū)）財(cái)政按7：3的比例負(fù)擔(dān)。

（二）建立覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到全市所有縣（區(qū)）。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，在2007年人均50元的基礎(chǔ)上提高到100元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，省財(cái)政補(bǔ)助由15元提高到30元，縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5元提高到10元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)由10元提高到20元。

（三）全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。**年，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)，并補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，所需資金地方分擔(dān)部分全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金仍按原渠道和負(fù)擔(dān)比例由省、市（區(qū)）承擔(dān)。向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)資金，中央按照落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)總額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，地方財(cái)政承擔(dān)的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。

（四）完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年內(nèi)對(duì)大中型水庫(kù)移民每人每年補(bǔ)助600元。2010年，基本解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問(wèn)題。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制。**年對(duì)人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2010年末，全市廉租房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。保障方式以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，“十一五”期間，各縣（區(qū)）實(shí)物配租戶數(shù)占廉租房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30%。廉租住房保障所需資金，主要通過(guò)市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助等方式安排，省財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（六）實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。加快實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)進(jìn)程，解決貧困白內(nèi)障患者復(fù)明的迫切要求。**-2011年對(duì)全市低保對(duì)象、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象及其他貧困家庭的白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。所需資金，主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、殘疾人就業(yè)保障金和社會(huì)捐助解決。

農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村安全飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、精神病患者防治項(xiàng)目、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理等十一項(xiàng)民生工程，繼續(xù)按省、市政府相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

二、進(jìn)一步擴(kuò)充內(nèi)容，新增實(shí)施三項(xiàng)民生工程

按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、盡力而為、惠及多數(shù)”的原則，**年增加三項(xiàng)民生工程。

（一）實(shí)施廣播電視“村村通”工程。到2010年全市完成2473個(gè)20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)民能夠收聽(tīng)收看到中央和本省的4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。所需資金由省市按照6：4比例承擔(dān)。

（二）建立高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，通過(guò)提供國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，解決全市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。所需資金，由中央財(cái)政、省、市、縣（區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)。

（三）實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程。**年計(jì)劃建設(shè)通村公路500公里，到2010年基本實(shí)現(xiàn)全市所有建制村通水泥（瀝青）路的目標(biāo)。所需資金，除省籌集資金（含中央補(bǔ)助）補(bǔ)助外，其余通過(guò)市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排、銀行貸款、企業(yè)贊助、農(nóng)村一事一議等渠道解決。

三、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)高效推進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施二十項(xiàng)民生工程，是市委、市政府圍繞十七大提出的讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，推進(jìn)和諧**建設(shè)的重大舉措。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把實(shí)施民生工程擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。市、縣（區(qū)）民生工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要充分發(fā)揮牽頭、抓總作用，積極主動(dòng)做好工作。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作調(diào)度，完善制度措施，強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。要研究制定支持民生工程建設(shè)的具體措施，對(duì)民生工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的有關(guān)收費(fèi)，盡量給予減免支持，努力降低建設(shè)成本。

（二）全力落實(shí)配套資金，嚴(yán)格民生工程資金管理。各地要進(jìn)一步加大民生工程的投入，確保配套資金及時(shí)足額到位。各級(jí)財(cái)政增收和超收部分主要用于改善民生。對(duì)民生工程所需資金，要在財(cái)政預(yù)算中足額安排；沒(méi)有落實(shí)的，要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式足額安排到位。要根據(jù)工作進(jìn)度，及時(shí)足額撥付資金，保障各項(xiàng)民生工程實(shí)施需要。進(jìn)一步嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，切實(shí)提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作，規(guī)范民生工程資金發(fā)放。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)整合相關(guān)基層管理機(jī)構(gòu)和人力資源，充實(shí)一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實(shí)”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，把基層情況搞準(zhǔn)，把數(shù)據(jù)核實(shí)，保障各項(xiàng)補(bǔ)助到人的資金及時(shí)足額發(fā)放到位，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質(zhì)量。

篇4

為認(rèn)真落實(shí)“菜籃子工程”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)與質(zhì)量安全，促進(jìn)菜籃子工程健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，以“增加農(nóng)民收入、保障市場(chǎng)供應(yīng)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)”為目標(biāo)，立足我市生態(tài)、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)蔬菜基地建設(shè)和質(zhì)量安全管理，保障城鄉(xiāng)居民生活需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、建設(shè)目標(biāo)

計(jì)劃新增標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地600畝。其中，設(shè)施大棚蔬菜基地200畝，設(shè)施伏缺菜基地100畝，一般露地蔬菜300畝。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段。對(duì)全年菜籃子民生工程基地建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，對(duì)擬發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行摸排，擬定發(fā)展計(jì)劃及實(shí)施方案。

（二）全面建設(shè)階段。啟動(dòng)蔬菜生產(chǎn)計(jì)劃安排，積極開(kāi)展蔬菜科技培訓(xùn)，推廣蔬菜栽培技術(shù)，廣泛開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)宣傳，加強(qiáng)田間管理，保證基地生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。注重蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)，確保蔬菜質(zhì)量安全，全面完成蔬菜基地建設(shè)任務(wù)。

（三）考核驗(yàn)收階段。按照程序要求，對(duì)菜籃子民生工程開(kāi)展考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保順利通過(guò)驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市“菜籃子工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好蔬菜基地建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)與管理工作；重點(diǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要強(qiáng)化對(duì)民生工程蔬菜基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人，落實(shí)責(zé)任，加大推進(jìn)力度。

（二）加大建設(shè)投入。市財(cái)政安排50萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于蔬菜基地建設(shè)及民生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（主要用于新品種引進(jìn)、資料印制、宣傳及培訓(xùn)等）。蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的原則，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)組織進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照單戶種植面積10畝以上，設(shè)施大棚、設(shè)施伏缺菜基地每畝1000元、露地蔬菜每畝400元，同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的基地申報(bào)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)。

篇5

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，提升民生保障水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知》（*政〔2009〕1號(hào)）精神，經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深入推進(jìn)原有的17項(xiàng)民生工程

按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的要求，深入落實(shí)《*省人民政府關(guān)于實(shí)施12項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧*建設(shè)的意見(jiàn)》（*政〔20*〕3號(hào)）和《*省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)》（*政〔20*〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，完善政策，提升水平，確保農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學(xué)校家庭困難學(xué)生資助、大中型水庫(kù)移民后期扶持、農(nóng)村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明17項(xiàng)民生工程繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)已于20*年圓滿完成，自2009年起，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項(xiàng)目。

二、大力實(shí)施新增的11項(xiàng)民生工程

堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務(wù)求實(shí)效”的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2009年全縣新增實(shí)施11項(xiàng)民生工程：

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新建、改建、擴(kuò)建力度，提高集中供養(yǎng)率，2009年集中供養(yǎng)率不低于30%，到2012年集中供養(yǎng)率達(dá)50％。2009年投資802.38萬(wàn)元，增加730個(gè)床位。

（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金191.5萬(wàn)元，對(duì)4750名已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮(zhèn)重度殘疾人850名，每人每年補(bǔ)助600元；農(nóng)村重度殘疾人3900名，每人每年補(bǔ)助360元。有效緩解重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)支出負(fù)擔(dān)較重、生活水平偏低等困難。

（三）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。2009年安排資金189.6萬(wàn)元，培訓(xùn)新型農(nóng)民4000人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”3600人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)400人。

（四）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2009年安排資金180萬(wàn)元，對(duì)6000名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。

（五）提高婦女兒童健康水平。著力提高婦女兒童健康水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率。計(jì)劃用4年時(shí)間，使我縣婦女兒童相關(guān)健康指標(biāo)達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平和東部地區(qū)平均水平。2009年安排資金83.5萬(wàn)元，實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、兒童免疫規(guī)劃一類疫苗接種給予補(bǔ)助。

（六）“農(nóng)家書(shū)屋”工程。加快建設(shè)“農(nóng)家書(shū)屋”，滿足基層農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。2009年投入76萬(wàn)元，在全縣建設(shè)38家“農(nóng)家書(shū)屋”，每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋配置標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元，到2015年基本覆蓋全縣所有的行政村。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。大力繁榮農(nóng)村文化，到2010年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站建設(shè)目標(biāo)。2009年投入120萬(wàn)元，建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投資40萬(wàn)元，其中建設(shè)資金30萬(wàn)元，配套設(shè)施資金10萬(wàn)元。

（八）農(nóng)民體育健身工程。2009年省、市暫沒(méi)下達(dá)我縣任務(wù)

（九）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，按照*省人民政府《關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（*政〔20*〕42號(hào)）要求，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2009年投入資金2352萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金由各級(jí)財(cái)政和投保戶共同承擔(dān)。

（十）農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。推廣使用沼氣，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，2009年安排390萬(wàn)元，建設(shè)1000口沼氣池，開(kāi)展改廚、改廁、改圈，建設(shè)30個(gè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（十一）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快我縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，2009年投資4354萬(wàn)元，對(duì)7座病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，其中小型病險(xiǎn)水庫(kù)6座、國(guó)家規(guī)劃內(nèi)中型水庫(kù)1座。

三、工作要求

實(shí)施民生工程具有擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生的雙重效應(yīng)，是國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年實(shí)施28項(xiàng)民生工程，是省十一屆人大二次會(huì)議確定的2009年省政府重點(diǎn)工作之一，涉及領(lǐng)域更寬，受益面更廣，工作強(qiáng)度更大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記“一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，精心實(shí)施每一項(xiàng)民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。民生工程的受益群體主要在基層、在農(nóng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要下移工作重心，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)督促檢查。要對(duì)照目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，層層分解任務(wù)，做細(xì)實(shí)施方案，明確推進(jìn)措施，精心組織，精細(xì)操作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成合力。工程類項(xiàng)目要簡(jiǎn)化審批程序，及早下達(dá)計(jì)劃，爭(zhēng)取早開(kāi)工、早建設(shè)、早見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)化資金保障。加大民生工程資金籌集力度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性公用經(jīng)費(fèi)，加快資金撥付進(jìn)度，確保應(yīng)承擔(dān)的配套資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，縣財(cái)政通過(guò)提前撥付資金等方式，保障民生工程投入?？h財(cái)政局、審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)防擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大惠民直達(dá)工程試點(diǎn)范圍，加大規(guī)范補(bǔ)助或發(fā)放到人的項(xiàng)目管理力度；推行工程類項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制“六制”管理。完善已建成農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等民生工程設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、管理等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮民生工程項(xiàng)目的效益。

篇6

農(nóng)村社會(huì)保障制度的不斷改進(jìn)，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村居民的生活狀況。但是從整體上看來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)仍處在起步階段，還存在很多問(wèn)題。

1.1農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏農(nóng)村的社會(huì)保障資金主要是農(nóng)民個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持，農(nóng)民收入水平較低，無(wú)力承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)保障基金，因此，要想提高居民的社會(huì)保障水平，必須加大國(guó)家的投入力度，增強(qiáng)社會(huì)增援力量，滿足農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的需求。

1.2農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法律保障目前廣大農(nóng)村社會(huì)保障制度混亂，呈現(xiàn)多頭管理。各部門(mén)處于各自利益的考慮，部門(mén)間工作難以有效協(xié)調(diào)。一些具體職能的實(shí)施上也出現(xiàn)了無(wú)法可依的情況。相關(guān)法律、法規(guī)立法層次較低，實(shí)施上也呈現(xiàn)不同程度的困難。

2我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村消費(fèi)總量不斷增加，但是比重逐年下降農(nóng)村居民消費(fèi)支出總額呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增速遲緩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)速度，并且農(nóng)村居民消費(fèi)總額占總消費(fèi)額的比重呈逐年降低趨勢(shì)。可見(jiàn)，廣大農(nóng)村的消費(fèi)潛力還沒(méi)有得到充分的挖掘。

2.2結(jié)構(gòu)不合理，層次較低隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活條件不斷得到改善。但是，比重依然比較高的食品類、衣著類支出卻顯示出，農(nóng)村居民消費(fèi)水平依然落后于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。以北京市居民為例，在公布的2014年上半年北京市居民的消費(fèi)數(shù)據(jù)中看出，城鎮(zhèn)居民食品、衣著、居住類消費(fèi)支出占消費(fèi)總額的50%，服務(wù)性消費(fèi)占30%；而農(nóng)村居民同類消費(fèi)支出僅占消費(fèi)總額的60%、28%

3對(duì)策與建議

3.1加大財(cái)政投入力度，合理分配社保資金現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民的需要，而較低的經(jīng)濟(jì)收入又進(jìn)一步限制了農(nóng)村居民參與全民社會(huì)保障的步伐。因此，國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政投入力度，向農(nóng)村社會(huì)保障支出傾斜，改善農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障差距。

3.2多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障基金農(nóng)村社會(huì)保障制度中，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)分為幾個(gè)檔次，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，自主決定繳費(fèi)檔次，政府會(huì)適當(dāng)給以補(bǔ)助。實(shí)際上，政府補(bǔ)助程度極其有限。因此，可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)參與到支持農(nóng)村社會(huì)保障制度中來(lái)。這些企業(yè)既可以直接給予經(jīng)濟(jì)上的支持，也可以通過(guò)吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。政府還可以對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使其投入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)。

3.3建立科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督管理體系當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)保障工作面臨多頭管理的狀況，因此，必須統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作。同時(shí)，建立必要的內(nèi)、外部監(jiān)督體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督。需要注意的一點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障基金的監(jiān)管，農(nóng)村社會(huì)保障基金是一切農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。近年來(lái)，連連發(fā)生的社?；鸢讣苯哟輾Я嗣癖妼?duì)社保項(xiàng)目建設(shè)的信心。加強(qiáng)社會(huì)基金安全監(jiān)管，確保每一筆基金到位，做到實(shí)用，是整個(gè)社會(huì)的期待。

篇7

1、努力辦好人民滿意的教育；

2、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；

3、千方百計(jì)增加居民收入；

4、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)；

5、提高人民健康水平；

6、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

二、建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系：

1、明確建設(shè)社會(huì)保障體系的基本方針；

2、推進(jìn)社會(huì)保障制度整合；

3、加大社會(huì)保障投入；

4、加強(qiáng)醫(yī)療和住房保障體系建設(shè)。

三、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化：

1、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是改善民生的迫切需要；

2、建立健全基本公共服務(wù)體系；

篇8

一、總體目標(biāo)

全面完成省、市、縣下達(dá)的實(shí)事項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，大力改善民生，妥善解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，積極為民服務(wù)，樹(shù)立黨和政府以及民政部門(mén)的良好形象，在民生工程建設(shè)、為民服務(wù)項(xiàng)目和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上取得新突破，使我縣民政工作達(dá)到全國(guó)產(chǎn)生影響，全省排位超前，全市工作一流，全縣考核先進(jìn)的目標(biāo)。

二、民生工程建設(shè)

1、進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。城鄉(xiāng)低保要繼續(xù)鞏固“應(yīng)保盡?！背晒?，嚴(yán)格審批機(jī)制，做好動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)分類救助，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平要在上年的基礎(chǔ)上適度提高，城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到190元/人·月，補(bǔ)差水平提高到120元/人·月，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到80元/人·月，補(bǔ)差水平提高到50元/人·月。努力完善“五位一體”的醫(yī)療救助模式，做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合醫(yī)保和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，擴(kuò)大醫(yī)療救助受惠范圍，提高資金使用效率和救助水平。按照“分級(jí)調(diào)控、重心下移”的工作方法，進(jìn)一步健全臨時(shí)生活救助制度。

2、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作職責(zé)，抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的落實(shí)，繼續(xù)推行五保分類施保辦法，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，根據(jù)生活水平和物價(jià)漲幅，在人平1000元/年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上適度提高，達(dá)到省市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院和村級(jí)五保之家的建設(shè)與管理，年內(nèi)申報(bào)和完成2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建和8所村級(jí)五保之家新建項(xiàng)目，加強(qiáng)敬老院規(guī)范管理，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高服務(wù)水平。

3、進(jìn)一步完善擁軍優(yōu)撫安置體系。一是及時(shí)足額發(fā)放各類優(yōu)待撫恤事業(yè)費(fèi)，切實(shí)保障涉軍群體的優(yōu)撫待遇落實(shí)。二是要在重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中開(kāi)展幫扶活動(dòng)，年內(nèi)完成建房50戶、助醫(yī)100戶、脫貧200戶的工作目標(biāo)。三是加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)，積極鞏固縣烈士陵園全國(guó)烈士紀(jì)念建筑物重點(diǎn)保護(hù)單位成果，進(jìn)一步光榮院的管理與服務(wù)，創(chuàng)建行業(yè)文明示范窗口單位。四是提高退役士兵自謀職業(yè)率，2010年自謀職業(yè)率要在2009年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)5%。五是廣泛深入持久地開(kāi)展愛(ài)國(guó)擁軍活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范縣。

4、進(jìn)一步健全救災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。一是完善縣、鄉(xiāng)、村救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息管理機(jī)制和救災(zāi)款物保障機(jī)制，建設(shè)好基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍。二是在全縣范圍內(nèi)選好3-5個(gè)行政村和社區(qū)居委會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，為全縣救災(zāi)減災(zāi)工作的規(guī)范化、科學(xué)化起示范帶頭作用。三是大力爭(zhēng)取救災(zāi)減災(zāi)資金和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，有效增強(qiáng)人民群眾的避災(zāi)減災(zāi)能力，逐步改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

三、為民服務(wù)項(xiàng)目

一是進(jìn)一步深化民生服務(wù)內(nèi)容，在廣大農(nóng)村和社區(qū)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、慈善救助和優(yōu)撫優(yōu)待等民生服務(wù)，把黨和政府的惠民政策，通過(guò)民生服務(wù)員的實(shí)際行動(dòng)落到實(shí)處。二是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)管理，推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)殯葬管理改革，優(yōu)化殯葬執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范婚姻登記管理，規(guī)范乞討救助行為，不斷提升公共服務(wù)水平；三是進(jìn)一步強(qiáng)化民間組織管理，依法監(jiān)管各類社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，積極培育公益性行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)2個(gè)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展服務(wù)；四是進(jìn)一步強(qiáng)化老區(qū)老齡管理，積極申報(bào)老區(qū)項(xiàng)目，做好老年人維權(quán)服務(wù)工作，搞好百歲老人補(bǔ)助金發(fā)放，辦好老年人證，讓和諧社會(huì)的成果人人共享；五是進(jìn)一步強(qiáng)化福彩發(fā)行管理，年內(nèi)要完成800萬(wàn)元的福彩發(fā)行任務(wù)，籌集更多的社會(huì)福利資金，為改善民生提供強(qiáng)有力的資金保障。

篇9

一、《方案》出臺(tái)的背景意義

民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。深刻指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的五中全會(huì)將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。省委、省政府歷年來(lái)高度重視民生，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把造福人民作為最重要的政績(jī)，從2007年開(kāi)始在全國(guó)率先每年系統(tǒng)實(shí)施民生實(shí)事工程，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。省委十四屆十二次全會(huì)提出要“切實(shí)辦好民生實(shí)事，讓老區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活”。2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，持續(xù)辦好民生實(shí)事，切實(shí)兜住民生底線意義重大、責(zé)任重大。為此，省委、省政府決定，2021年繼續(xù)實(shí)施51件民生實(shí)事工程，充分體現(xiàn)了鮮明的民生導(dǎo)向，濃濃民生情、滿滿幸福感，有利于健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、《方案》的制定過(guò)程

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“確定加強(qiáng)民生支出保障的措施，增強(qiáng)惠民政策獲得感和可持續(xù)性”的要求，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，努力問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不斷增進(jìn)民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在具體政策制定中，方案送審稿經(jīng)反復(fù)論證修改，總體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

一是開(kāi)門(mén)問(wèn)策。2020年9月，布置省直有關(guān)部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)提出2021年民生政策建議。10月，廳黨組布置開(kāi)展2021年民生實(shí)事征集調(diào)研，9個(gè)調(diào)研組深入市縣鄉(xiāng)村和省直有關(guān)部門(mén)，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式廣泛征求意見(jiàn)建議。同時(shí)，首次在省財(cái)政廳官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)開(kāi)辟了意見(jiàn)征求專欄。11月，對(duì)征集的意見(jiàn)建議進(jìn)行歸納整理，研究確定2021年民生政策框架體系，并形成方案征求意見(jiàn)稿。

二是評(píng)估論證。12月2日，省財(cái)政廳組織召開(kāi)2021年民生實(shí)事工程評(píng)估論證會(huì)，邀請(qǐng)了部分人大、政協(xié)、專家、基層代表，對(duì)征求意見(jiàn)稿開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估論證。評(píng)估論證及兩次省直部門(mén)意見(jiàn)反饋共收集建議147條，采納或部分采納117條。

三是完善定稿。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的五中全會(huì)精神，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于保障和改善民生的工作部署，調(diào)整優(yōu)化方案內(nèi)容，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關(guān)于民生的重大部署和重大舉措落實(shí)到位。12月，提請(qǐng)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。2021年1月，省十三屆人大五次會(huì)議召開(kāi)期間，以政府預(yù)算解讀的方式，向省人大代表報(bào)告2021年民生實(shí)事工程安排方案，并結(jié)合人大代表、政協(xié)委員的審議意見(jiàn)作進(jìn)一步修改完善，形成了最終稿。

三、《方案》的主要考慮

與往年相比，2021年民生政策力度更大、舉措更實(shí)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在國(guó)家政策范圍內(nèi)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，辦一些群眾有需求、社會(huì)有期盼、政府有能力的好事實(shí)事。比如：為困難家庭孕婦提前免費(fèi)基因檢測(cè)健康篩查，加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯等。另一方面，結(jié)合新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，履行好公共財(cái)政調(diào)控職能，有序補(bǔ)齊民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保民生水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。比如：針對(duì)肺炎疫情、洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建暴露出的公共衛(wèi)生和水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出了完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，實(shí)施鄱湖安瀾百姓安居工程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化等舉措。

一是聚焦重大決策部署。對(duì)表對(duì)標(biāo)黨的五中全會(huì)、省委十四屆十二次全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，確保多層次社會(huì)保障體系更加健全。堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，推動(dòng)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持南昌大學(xué)創(chuàng)建“世界一流大學(xué)”。

二是聚焦困難特殊群體。立足財(cái)力可能，加大對(duì)困難群體、特殊群體的保障力度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、特困失能人員護(hù)理、城鄉(xiāng)孤兒保障水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三是聚焦兜牢基本底線。充分發(fā)揮公共財(cái)政屬性，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板。既扎實(shí)做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、公共文化、住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本民生保障，也突出關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)困難人群的基本生活保障，做好殘疾人、孤兒、特困失能人員等群體撫恤和社會(huì)救助。

四、《方案》的主要內(nèi)容

2021年民生實(shí)事工程圍繞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等八個(gè)方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件實(shí)事，其中，新出臺(tái)政策9件，充實(shí)完善內(nèi)容24件，既保持了民生實(shí)事工程總體穩(wěn)定，又不斷滿足群眾新需求。51件實(shí)事主要是：

一是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，涉及政策5條，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，幫助殘疾人就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。

二是社會(huì)保險(xiǎn)方面，涉及政策6條，主要是提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，提高工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇水平，為老年人辦理人身意外保險(xiǎn)。

三是撫恤和社會(huì)救助方面，涉及政策15條，主要是提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)差水平，提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施特困失能人員護(hù)理服務(wù)，提高各類困難群體財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)干部等人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高撫恤對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人照顧服務(wù)，做好殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)工作，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)施臨時(shí)救助（特別救助）制度，提高城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，深化惠民綠色文明殯葬改革，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特殊家庭特別扶助政策，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困。

四是醫(yī)療保障方面，涉及政策6條，主要是完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深入開(kāi)展重大疾病免費(fèi)救治工作，開(kāi)展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前基因檢測(cè)，開(kāi)展紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。

五是教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)方面，涉及政策6條，主要是促進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，支持各級(jí)各類學(xué)校畢業(yè)生留贛就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，繼續(xù)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生工程”，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家文化公園段建設(shè)。

六是住房保障方面，涉及政策2條，主要是加強(qiáng)住房保障建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

篇10

關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會(huì)組織

隨著我國(guó)社會(huì)體制改革的有力推進(jìn)，在政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的推動(dòng)下，社會(huì)組織將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。而作為社會(huì)組織重要組成部分的社區(qū)社會(huì)組織，也將會(huì)伴隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的整體進(jìn)程而進(jìn)入一個(gè)快速、規(guī)范的發(fā)展階段，特別是在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織以其自身特有的組織特性與優(yōu)勢(shì)將在服務(wù)基層民生建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。

一、解決基層民生問(wèn)題需要發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

近年來(lái)，保障和改善民生已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十也強(qiáng)調(diào)指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以說(shuō)，解決好民生問(wèn)題已成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵議題。在我國(guó)，民生問(wèn)題具有比較突出的復(fù)雜性，而且由于一些歷史與現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國(guó)民生問(wèn)題還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅每個(gè)民生問(wèn)題內(nèi)部之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而且各個(gè)民生問(wèn)題之間也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而化解這些復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方面力量進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，需要系統(tǒng)的制度安排來(lái)進(jìn)行保障。毋庸置疑，政府是解決民生問(wèn)題的主導(dǎo)力量，然而隨著我國(guó)改革的不斷深化，特別是在一些改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段的背景下，推進(jìn)民生領(lǐng)域中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革迫切需要進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的邊界和關(guān)系。根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)與理論，為了避免政府和市場(chǎng)的雙重“失靈”，在現(xiàn)代民生建設(shè)過(guò)程中需要充分發(fā)揮社會(huì)力量的支撐作用，需要充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織以及公眾力量的積極性，促進(jìn)民生建設(shè)自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合，最大限度地增進(jìn)民生建設(shè)的活力與動(dòng)力。

一定程度上說(shuō)，民生問(wèn)題的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在基層。如在城市，隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，大量的涉及基本民生的事務(wù)都要在社區(qū)進(jìn)行辦理與解決，而且隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量的流動(dòng)人口將進(jìn)入城市社區(qū)生活，公共服務(wù)的重心必然下移，這對(duì)當(dāng)下的社區(qū)治理及基本公共服務(wù)又提出了新的要求與課題?；鶎由鐓^(qū)是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)的反映尤為敏感、對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求也更為直接?？梢哉f(shuō)，解決好基層民生問(wèn)題不僅關(guān)系到人民群眾的生存保障與生活質(zhì)量，而且也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。對(duì)于保障和改善基層民生來(lái)說(shuō)，僅靠基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會(huì)發(fā)展需求的不斷變化，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的社會(huì)需求需要社區(qū)社會(huì)組織的積極參與。

社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)，不僅是社區(qū)社會(huì)組織自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且也是新形勢(shì)下不斷開(kāi)拓基層民生服務(wù)新格局的題中之義。社區(qū)社會(huì)組織一般具有志愿性、非營(yíng)利性、公益性、民間性、社區(qū)性等特質(zhì)，這些特質(zhì)不僅養(yǎng)成了該類組織的“性格”、形塑了該類組織的功能，而且在一定程度上也助于規(guī)避政府、市場(chǎng)在基層民生服務(wù)中的一些“失靈”風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生建設(shè)有其一定的必然性，因?yàn)樵谏鐓^(qū)里，改善基層民生的相關(guān)領(lǐng)域與內(nèi)容，一般與社區(qū)社會(huì)組織的宗旨、目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容等相互呼應(yīng)。也可以說(shuō)，社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)是其實(shí)現(xiàn)自身組織訴求的使然。社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)關(guān)注民生、參與民生、服務(wù)民生，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其組織的自身價(jià)值，而且也能夠擴(kuò)大組織的影響力、提高組織的美譽(yù)度，從而提升組織的生存與發(fā)展空間、樹(shù)立組織的良好社會(huì)形象。

隨著現(xiàn)代公共管理創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，民生服務(wù)的格局與方式也需要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。在保障和改善基層民生過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織作為一種重要的建構(gòu)力量正在影響著基層民生服務(wù)新格局的生成。在實(shí)踐中，它已成為優(yōu)化現(xiàn)有民生服務(wù)方式不可或缺的重要因素。社區(qū)社會(huì)組織一般都是由居民自愿組成，并根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需求而建立的，在服務(wù)民生過(guò)程中具有更為突出的實(shí)效性、針對(duì)性及靈活性，對(duì)居民多樣化的社會(huì)需求能夠做出迅速回應(yīng)。大體來(lái)說(shuō)，在推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織可以在居家養(yǎng)老、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公益慈善等方面提供形式多樣的便利服務(wù)，而且有些社區(qū)社會(huì)組織由于擁有“專業(yè)”的人才隊(duì)伍，在服務(wù)基層民生中還能夠?yàn)樘厥馊巳禾峁└鼮榧皶r(shí)、貼心的“專業(yè)”服務(wù)。在基層社區(qū)，隨著政府轉(zhuǎn)變職能工作的推進(jìn)，政府可以把一些轉(zhuǎn)移出的具體公共服務(wù)工作交給一些有能力、有條件的社區(qū)社會(huì)組織，這樣做不僅能夠有效緩解民生服務(wù)壓力、提高政府的行政效率，而且也能夠增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展能力。

在積極推進(jìn)“社區(qū)社團(tuán)人”建設(shè)實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)民生中的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)將會(huì)得以充分顯現(xiàn)。社區(qū)社會(huì)組織來(lái)自民間，具有一定的草根性，在聯(lián)絡(luò)社區(qū)各方力量，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社區(qū)建設(shè)上具有一定的組織優(yōu)勢(shì)，而且通過(guò)有組織的參與活動(dòng)、表達(dá)民意訴求，還能夠有效地整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各組織之間關(guān)系、提高社區(qū)公共議事能力?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)，也是充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神、堅(jiān)持群眾路線的重要體現(xiàn)。通過(guò)積極參與基層民生建設(shè)，社區(qū)社會(huì)組織凝聚居民的紐帶作用將得以進(jìn)一步提升，美麗社區(qū)建設(shè)的主體作用也將得以進(jìn)一步彰顯。

從整體來(lái)看，雖然在一些地方實(shí)踐中社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的作用已得到了充分發(fā)揮，然而，與社會(huì)建設(shè)的總體要求相比、與社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的多樣化需求相比，社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)還面臨著一定的不足與挑戰(zhàn)。從社區(qū)社會(huì)組織自身來(lái)看，主要有：組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不夠完善；組織內(nèi)部制度化建設(shè)還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來(lái)看，主要有：社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量還無(wú)法滿足現(xiàn)代社區(qū)治理實(shí)踐的需求，沒(méi)有形成規(guī)模化效應(yīng)；社區(qū)社會(huì)組織的種類還比較單一，活動(dòng)內(nèi)容有限；政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化管理還有待提高等等。從社會(huì)認(rèn)知來(lái)看，主要有：整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度還不高；一些地方、部門(mén)、組織機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的功能與作用的認(rèn)識(shí)還不夠等等。

二、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的幾點(diǎn)思考

（一）更新理念、高度重視社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)基層民生中的積極作用

近年來(lái)，隨著社會(huì)建設(shè)的大力開(kāi)展，在社區(qū)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織在滿足民生多樣化需求、提升基層民生保障能力方面發(fā)揮了重要作用，一些地方在培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生方面也取得了一定成績(jī)與成效。然而，在有些地方和部門(mén)，特別是一些基層組織機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的能力與功效還持有懷疑態(tài)度，思想保守、認(rèn)識(shí)不足已嚴(yán)重影響了社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展。為此，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，要不斷強(qiáng)化民生思維，樹(shù)立治理理念，激發(fā)社會(huì)活力，重視社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)、社區(qū)治理、改善民生中的支撐作用，營(yíng)造有利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)氛圍，努力形成社區(qū)社會(huì)組織助力解決基層民生問(wèn)題的社會(huì)共識(shí)。在基層實(shí)踐中，政府相關(guān)部門(mén)要不斷更新理念，解放思想，善于運(yùn)用社會(huì)發(fā)展理論的相關(guān)成果，在現(xiàn)代社會(huì)治理理論的關(guān)照下，積極“推動(dòng)社會(huì)組織參與協(xié)同治理”，[2]（P.13）緊密結(jié)合我國(guó)基層實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力地在社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的理論上、制度上、實(shí)踐上取得新突破。

（二）建立健全社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的長(zhǎng)效機(jī)制

為了確保社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的有序開(kāi)展，建立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的規(guī)范化制度安排顯得尤為迫切，為此，可以適時(shí)建立以民政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，創(chuàng)造性利用已有孵化、培育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的人員對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生工作進(jìn)行日常指導(dǎo)與管理；可以通過(guò)深化社會(huì)體制改革，建立并完善社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的培育――支持――監(jiān)管――評(píng)估――獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，做到有組織機(jī)構(gòu)管理、有專人負(fù)責(zé)、有規(guī)范制度、有監(jiān)督機(jī)制、有保障措施、有宣傳渠道。當(dāng)前，針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的實(shí)際，要不斷加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范管理，不斷完善社區(qū)社會(huì)組織的備案管理制度，為社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生創(chuàng)造良好制度環(huán)境。社區(qū)社會(huì)組織也要不斷加強(qiáng)內(nèi)部治理，通過(guò)規(guī)范化的組織建設(shè)，不斷提升自身管理水平和服務(wù)能力。通過(guò)輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織關(guān)注民生、參與民生建設(shè)，對(duì)在助力解決民生問(wèn)題過(guò)程中有突出表現(xiàn)的社區(qū)社會(huì)組織要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立規(guī)范化的保障措施，利用政府公共資源帶動(dòng)各類社會(huì)資源，為社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生提供場(chǎng)所、設(shè)施、平臺(tái)、資金等方面的幫助與支持。總之，通過(guò)建立規(guī)范化、制度化的社區(qū)社會(huì)組織參與民生建設(shè)的體制與機(jī)制，將有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。

（三）要著力培育服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織積極參與基層民生建設(shè)

為了更好地推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織全面參與民生服務(wù)，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)、改善基層民生的實(shí)際，要著力重點(diǎn)培育和鼓勵(lì)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織積極參與民生建設(shè)，這不僅因?yàn)樵诋?dāng)下社區(qū)建設(shè)中，這兩類組織開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容是基層民生建設(shè)所急需的，而且還因?yàn)檫@兩類組織開(kāi)展的活動(dòng)具有良好的社會(huì)示范效應(yīng)。服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)在社區(qū)開(kāi)展民生服務(wù)，不僅能夠有效地?cái)U(kuò)大其組織的社會(huì)影響，而且還能夠增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)整個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的了解與認(rèn)知，從而為社區(qū)社會(huì)組織全面參與基層民生建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過(guò)程中，要不斷加大對(duì)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和籌集資金上的支持力度，如在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方面要給予適當(dāng)傾斜。通過(guò)建立培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高這兩類社區(qū)社會(huì)組工作人員的綜合素質(zhì)，以專業(yè)化、職業(yè)化帶動(dòng)組織的整體發(fā)展，以此進(jìn)一步提升其服務(wù)民生水平。要不斷加強(qiáng)專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)專業(yè)社工來(lái)幫助和指導(dǎo)這兩類組織參與基層民生項(xiàng)目，通過(guò)志愿者來(lái)充實(shí)組織力量、擴(kuò)大社區(qū)參與。在實(shí)踐中，要善于總結(jié)這兩類社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)民生建設(shè)中所積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于具有較好示范性效益的做法、模式要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行復(fù)制與推廣。

參考文獻(xiàn)：