導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)紅線保護(hù)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

依法治水夯實(shí)水利基礎(chǔ)

當(dāng)代貴州：2015年，貴州首個(gè)大型水利工程――黔中水利樞紐工程下閘蓄水，貴州最大的水資源綜合配置工程――夾巖水利樞紐及黔西北供水工程建設(shè)全面推進(jìn)，馬嶺水利樞紐工程等一大批骨干水源工程相繼開(kāi)工建設(shè)、建成發(fā)揮效益……“十二五”期間，貴州的水利建設(shè)主要取得哪些成績(jī)？

魯紅衛(wèi)：“十二五”期間，我省共投入水利建設(shè)資金1122億元，是“十一五”總投資的4.8倍。新開(kāi)工建設(shè)骨干水源工程156座，新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)是“十一五”時(shí)期的9倍，水利工程年供水能力由92億立方米提高到110億立方米。解決了1301萬(wàn)農(nóng)村群眾和199萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，新增有效灌溉面積466萬(wàn)畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)112萬(wàn)千瓦，治理水土流失面積1.15萬(wàn)平方公里，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目454個(gè)、綜合治理河長(zhǎng)1213公里，治理病險(xiǎn)水庫(kù)934座。防洪減災(zāi)效益接近200億元，因洪災(zāi)死亡人數(shù)為1950年以來(lái)最少。“十二五”時(shí)期，是貴州水利投入強(qiáng)度最大、建設(shè)速度最快、改革力度最強(qiáng)、群眾受益最多的時(shí)期。

當(dāng)代貴州：取得可喜成績(jī)，與水利法治建設(shè)分不開(kāi)，“十二五”時(shí)期貴州水利法治建設(shè)有哪些成效？

魯紅衛(wèi)：加強(qiáng)水利法治建設(shè)，依法規(guī)范涉水行為，調(diào)節(jié)涉水關(guān)系是推進(jìn)我省水利科學(xué)發(fā)展的重要保障。“十二五”時(shí)期是貴州水利法規(guī)體系建設(shè)力度最大的五年，共出臺(tái)和修訂了六部水利法規(guī)，即《貴州省抗旱辦法》《貴州省水土保持條例》《貴州省黔中水利樞紐工程管理?xiàng)l例》《貴州省防洪條例》《貴州省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》。此外，《貴州省水利工程管理?xiàng)l例》已于5月1日正式施行?！笆濉逼陂g，貴州出臺(tái)和修訂的水利法規(guī)數(shù)量居全國(guó)各?。▍^(qū)、市）之首。

多措并舉推進(jìn)水利法治建設(shè)

當(dāng)代貴州：水利建設(shè)關(guān)系千家萬(wàn)戶，涉及各行各業(yè)，需要全社會(huì)的支持和參與，貴州在水利法規(guī)宣傳普及上有哪些舉措？

魯紅衛(wèi)：近年來(lái)，我省注重加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳普及，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了形式多樣的紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)，向社會(huì)宣傳普及水情和水利法規(guī)知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，全省開(kāi)展水利普法宣傳活動(dòng)1100多場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料20多萬(wàn)份。今年3月，省水利廳與省教育廳聯(lián)合下文，要求全省中小學(xué)在“世界水日”“中國(guó)水周”期間開(kāi)展不少于1個(gè)課時(shí)的水情教育、水利法規(guī)宣傳活動(dòng)。

此外，全省還積極開(kāi)展“六五”普法宣傳。省水利廳印發(fā)了《貴州省水利系統(tǒng)法治宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)深入開(kāi)展普法工作進(jìn)行了安排部署，各級(jí)水行政主管部門(mén)緊緊圍繞水利中心工作，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳教育活動(dòng)。：簡(jiǎn)政放權(quán)，是全面深化水利改革的重要內(nèi)容，貴州在這方面有哪些有益探索？

魯紅衛(wèi)：2014年初，貴州啟動(dòng)了水利改革，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是水行政管理體制改革。主要內(nèi)容是：加大行政審批事權(quán)下放，除國(guó)家法律法規(guī)及國(guó)家部委明確規(guī)定由省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目外，一律下放至各市（州）。如將小型水庫(kù)、污水處理廠等10大類建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案技術(shù)審查進(jìn)行了下放；對(duì)全省水行政權(quán)力進(jìn)行了清理，行政權(quán)力由原來(lái)的219項(xiàng)減少到34項(xiàng)；在行政審批制度方面，大幅度減少了行政許可事項(xiàng)，行政許可由原來(lái)的46項(xiàng)減少到13項(xiàng)，為周邊省市最少。

當(dāng)代貴州：水利執(zhí)法包括水行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制等諸多方面。如何加強(qiáng)水利執(zhí)法，為貴州水利可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境？

魯紅衛(wèi)：為加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法工作，省水利廳將行政許可、行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收、監(jiān)督檢查等權(quán)責(zé)進(jìn)行了有機(jī)整合，理順了執(zhí)法體制，建立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，水利執(zhí)法工作逐步朝著“一個(gè)窗口對(duì)外，一支隊(duì)伍執(zhí)法，一個(gè)窗口收費(fèi)”的目標(biāo)邁進(jìn)。通過(guò)整合執(zhí)法權(quán)、整合執(zhí)法力量，全省水利系統(tǒng)綜合執(zhí)法效果顯著。水利綜合執(zhí)法職責(zé)明確、流程規(guī)范，查處水事違法行為力度更強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全省共處理水事違法案件2797件，處理水事糾紛調(diào)處案件816件，挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元，共完成水利規(guī)費(fèi)征收21.6億元，其中省級(jí)完成16.3億元，市縣完成5.3億元。

嚴(yán)守“三條紅線”確保水資源安全

當(dāng)代貴州：為保障水資源安全，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見(jiàn)》，提出了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。貴州如何守住這“三條紅線”？

魯紅衛(wèi)：省委、省政府高度重視水資源管理工作，出臺(tái)了《貴州省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見(jiàn)》《貴州省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核暫行辦法》《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等，編制完成了《貴州省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度總體工作方案》和 “三條紅線”實(shí)施方案等，“三條紅線”控制指標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核評(píng)估“三個(gè)體系”框架基本建立。

同時(shí)，我省加快水生態(tài)文明建設(shè)力度，在實(shí)施好黔西南州、黔南州和貴陽(yáng)市三個(gè)國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將威寧自治縣、清鎮(zhèn)市等12個(gè)縣（市、區(qū)）列為省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，將天柱縣、息烽縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）確定為我省第一批節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)試點(diǎn)。

篇2

【關(guān)鍵字】生態(tài)設(shè)計(jì)；道路規(guī)劃；城市道路設(shè)計(jì)

1 生態(tài)學(xué)與生態(tài)設(shè)計(jì)

1.1 生態(tài)學(xué)的定義

生態(tài)學(xué)是研究生物有機(jī)體與其環(huán)境之間的相互關(guān)系的科學(xué)。生態(tài)學(xué)研究的對(duì)象很廣泛，從個(gè)體的分子一直到整個(gè)龐大的生物圈，生物學(xué)家把它分為：個(gè)體、種群、群落、系統(tǒng)這四個(gè)層次。

1.2 生態(tài)學(xué)的分支

生態(tài)學(xué)可以劃分為五個(gè)分支：

1.2.1 按研究對(duì)象的組織層次劃分為：個(gè)體、種群、群落、系統(tǒng)。

1.2.2 按研究對(duì)象的生物分層劃分：如動(dòng)物生態(tài)學(xué)，植物生態(tài)學(xué)，微生物生態(tài)學(xué)，昆蟲(chóng)生態(tài)學(xué)。另外還有獨(dú)立的人類生態(tài)學(xué)。

1.2.3 按棲息地劃分：如淡水生態(tài)學(xué)，海洋生態(tài)學(xué)，濕地生態(tài)學(xué)和陸地生態(tài)學(xué)。

1.2.4 按交叉的學(xué)科劃分：數(shù)學(xué)生態(tài)學(xué)，化學(xué)生態(tài)學(xué)，進(jìn)化生態(tài)學(xué)，行為生態(tài)學(xué)等。

1.2.5 按應(yīng)用領(lǐng)域劃分：農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)，農(nóng)田生態(tài)學(xué)，生態(tài)工程學(xué)，土地生態(tài)學(xué)，生態(tài)工程學(xué)，城市生態(tài)學(xué)等。

1.3 生態(tài)學(xué)的發(fā)展

生態(tài)學(xué)是作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科分支存在于自然科學(xué)這片廣闊天地中的，在20世紀(jì)50年代，生態(tài)學(xué)逐漸與數(shù)學(xué)，物理學(xué)，哲學(xué)，建筑學(xué)等相互聯(lián)系，帶來(lái)了全所未有的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)發(fā)展進(jìn)步很快，城市的發(fā)展等都對(duì)環(huán)境造成了新的威脅。人們對(duì)生物地化的干擾在不斷增強(qiáng)，人與自然的矛盾日益尖銳。怎樣才能解決人口增多，資源有限，環(huán)境破壞的影響。于是傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)逐步邁向現(xiàn)代生態(tài)學(xué)。1965年，聯(lián)合國(guó)教科文組織制定了“國(guó)際生物學(xué)研究計(jì)劃”，1970年，該組織又制定了人與生物圈這個(gè)舉世聞名的計(jì)劃，在此之后《人類環(huán)境宣言》和“可持續(xù)發(fā)展思想”、“只有一個(gè)地球”、“全球熄燈一小時(shí)”等思想理論和活動(dòng)的提出說(shuō)明，生態(tài)學(xué)已經(jīng)是當(dāng)今社會(huì)的前沿學(xué)科，生態(tài)學(xué)正滲透在社會(huì)的方方面面。隨之而來(lái)的是生態(tài)學(xué)全方位的發(fā)展，一些生態(tài)管理，生態(tài)設(shè)計(jì)，生態(tài)工程也就應(yīng)運(yùn)而生。

1.4 關(guān)于生態(tài)設(shè)計(jì)

生態(tài)設(shè)計(jì)也稱綠色設(shè)計(jì)或生命周期設(shè)計(jì)或環(huán)境設(shè)計(jì)，是指將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)之中，從而幫助確定設(shè)計(jì)的決策方向。生態(tài)設(shè)計(jì)體現(xiàn)了人們對(duì)于生命本能以及大自然的渴求，它摒棄了盲目追求高技術(shù)的設(shè)計(jì)方法，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)設(shè)計(jì)要求在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的所有階段均考慮環(huán)境因素，從產(chǎn)品的整個(gè)生命周期減少對(duì)環(huán)境的影響，最終引導(dǎo)產(chǎn)生一個(gè)更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)。

生態(tài)設(shè)計(jì)具有廣義性和普適性的特征，滲透在城市總體布局，街區(qū)設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)等不同的層面。生態(tài)設(shè)計(jì)不是一種奢侈，而是必須進(jìn)行的一項(xiàng)設(shè)計(jì)，因?yàn)橹挥芯邆渖鷳B(tài)設(shè)計(jì)的理念，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)生態(tài)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)人人都是設(shè)計(jì)師，是一種人與自然，人與人和諧相處的表現(xiàn)。生態(tài)設(shè)計(jì)也是一個(gè)不斷使活動(dòng)更加生態(tài)化的過(guò)程，生態(tài)化包括：生態(tài)環(huán)境的保護(hù)補(bǔ)償和修復(fù)，節(jié)約資源或是使資源循環(huán)再生，減少碳排放，減少工業(yè)三廢的排放等。

2 有關(guān)城市道路的內(nèi)容

生態(tài)設(shè)計(jì)在城市道路的設(shè)計(jì)和管理方面有很巨大的作用。

首先在城市道路的設(shè)計(jì)方面：國(guó)家頒布的道路設(shè)計(jì)規(guī)則對(duì)1.道路通行能力（道路橫斷，平面與縱斷面設(shè)計(jì)；道路與道路交叉；道路與鐵路交叉；路基設(shè)計(jì)；柔性路面設(shè)計(jì)；水泥混凝土路面設(shè)計(jì)）2.道路排水能力；3道路綠化程度這三方面都有明確的規(guī)定。

除了道路設(shè)計(jì)以外，道路管理也包含許多生態(tài)設(shè)計(jì)內(nèi)容。根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例總則》第十三條中規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的，不得損壞城市道路；占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)城市道路原狀；損壞城市道路的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償。第三十三條中提到：因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計(jì)文件，到市政工程行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。

通過(guò)對(duì)城市道路設(shè)計(jì)規(guī)則和城市道路管理?xiàng)l例的分析，我們可以看出：生態(tài)設(shè)計(jì)，生態(tài)理念已經(jīng)深入到道路設(shè)計(jì)和道路管理這兩個(gè)領(lǐng)域。其中，道路的設(shè)計(jì)和選擇要遵守規(guī)劃部門(mén)提供的建筑項(xiàng)目選址意見(jiàn)，其中會(huì)包含：比如城市道路中心線、城市道路紅線、路滑控制線、用地界線、建筑控制線等控制線的規(guī)定。設(shè)計(jì)者和城市道路專家必須設(shè)計(jì)符合規(guī)定的城市道路的要求。

3 生態(tài)設(shè)計(jì)在城市道路上的應(yīng)用

生態(tài)設(shè)計(jì)在城市道路上，特別是在道路綠地等方面有著重要的意義。其中道路綠地是指：道路及廣場(chǎng)營(yíng)地范圍以內(nèi)的可以綠化的用地。道路綠地是道路紅線范圍內(nèi)的帶狀綠地。它包括了分車綠帶、行道樹(shù)綠帶以及路側(cè)綠帶。為了發(fā)揮道路綠化在改善城市環(huán)境方面的巨大作用。避免綠化影響交通，保持綠化植物的生存環(huán)境，城市的道路生態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循下列幾項(xiàng)原則：

3.1 道路綠化應(yīng)該以喬木為主，喬木灌木和地被植物相結(jié)合。不得土壤。

3.2 道路綠化應(yīng)該符合行車視線和行車凈空要求。

3.3 綠化樹(shù)木與市政公用設(shè)施的相互位置的統(tǒng)籌安排，并應(yīng)該保證樹(shù)木有需要的立地條件和生長(zhǎng)空間。

3.4 植物種植應(yīng)適地適樹(shù)，并且符合植物相伴生長(zhǎng)的生態(tài)習(xí)性，不適宜綠化的土壤，應(yīng)該改善土壤進(jìn)行綠化。

3.5 修建道路時(shí)候，應(yīng)該保留有價(jià)值的原有樹(shù)木和名貴古木。

3.6 道路綠地應(yīng)該有灌溉裝置設(shè)施，道路綠地的坡向。坡度應(yīng)該符合排水要求并與城市排水系統(tǒng)結(jié)合，防止綠地積水或是水土流失。

3.7 道路綠化應(yīng)該遠(yuǎn)近結(jié)合。也就是不要一部分綠化建設(shè)很好，但是一部分土地荒蕪。還應(yīng)該具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

我們舉個(gè)例子來(lái)分析一下：世界上綠化程度最好的首都是波蘭的首都華沙，市內(nèi)綠樹(shù)成行，草坪相連有公園65座，綠地達(dá)到1.26萬(wàn)公頃，華沙的城市道路綠地廣闊，而且灌溉和排水技術(shù)都很先進(jìn)。即使是在城市的最中心繁華地區(qū)，道路兩旁依然景色優(yōu)美，風(fēng)光旖旎。這不僅僅改善了城市的面貌，還能有效的吸收汽車尾氣和其他一些有害氣體，是一舉多得的事情。

國(guó)內(nèi)方面，河南省焦作市在2008年對(duì)人民東路進(jìn)行了生態(tài)的規(guī)劃。焦作市運(yùn)用豐富的植物元素與人工造景手法，充分考慮植物層次、色彩等各項(xiàng)特性，結(jié)合植物生長(zhǎng)變化創(chuàng)造出線性四維空間；中央分車帶一改以往單一規(guī)則式種植，運(yùn)用規(guī)則與自然相結(jié)合、灌木與喬木相搭配的種植方式，以300米為一個(gè)單位形成線性景觀序列；在人行道一側(cè)的綠化帶，則著重體現(xiàn)物種多樣性及植物的層次變化，體現(xiàn)景觀多樣性，運(yùn)用各具特色的花灌木與地被組合成為一條絢麗斑斕的花帶，其上方栽植行道樹(shù)，營(yíng)造出人行樹(shù)蔭下、花草隨行間的城市新景觀。

通過(guò)對(duì)城市道路綠化方面的規(guī)定，生態(tài)設(shè)計(jì)正在發(fā)揮著它巨大的作用，人們不斷為改善城市環(huán)境努力著，在不久的將來(lái)，我們定會(huì)生活在美麗的生態(tài)城市中，我們的生活會(huì)更加的美好！

參考文獻(xiàn):

[1]孫儒泳，李慶芬，牛翠娟，婁安如，基礎(chǔ)生態(tài)學(xué)[m]，北京：高等教育出版社，2007

[2]栗德祥，生態(tài)設(shè)計(jì)之路[m]，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009

篇3

1我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源保護(hù)和管理的手段之一，其適用范圍廣泛，既適用于通過(guò)限制和設(shè)計(jì)準(zhǔn)入條件來(lái)保護(hù)所有海洋資源的禁入?yún)^(qū)，也適用于面積遼闊的、綜合保護(hù)多種物種和漁業(yè)資源，同時(shí)采取控制機(jī)制，允許有限獲取某些物種的多種利用保護(hù)區(qū)。我國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)類型包括海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、海洋生物物種自然保護(hù)區(qū)、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的《2013年全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄》，截至2013年，我國(guó)已建成國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，總面積1.87萬(wàn)平方千米，包括地質(zhì)及古生物遺跡保護(hù)區(qū)、海洋海岸保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、野生植物保護(hù)區(qū)等類型。結(jié)合歷年自然保護(hù)區(qū)名錄，從2008年到2013年6年間，我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)在數(shù)量和面積上保持穩(wěn)定，而對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園的建設(shè)投入則十分明顯。截至2013年，我國(guó)共建成國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園52個(gè)，比2008年數(shù)量增長(zhǎng)44個(gè)，增幅達(dá)5.5倍；2013年國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園總面積約為5930.76平方千米，比2008年增長(zhǎng)238.6%。

2海洋保護(hù)區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

2.1保護(hù)區(qū)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容，是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的寶庫(kù)，也是海洋生態(tài)文明核心的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)針對(duì)最具生態(tài)重要性和敏感性的海域進(jìn)行保護(hù)和管理，達(dá)到監(jiān)控海域環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)珍貴的自然遺產(chǎn)和海洋歷史遺跡、維持生物多樣性、恢復(fù)和開(kāi)發(fā)海洋生態(tài)功能的目的，為海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)提供自然基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)以重要物種的發(fā)源和聚集區(qū)域?yàn)樵c(diǎn)，幫助區(qū)域及周邊海域保持和發(fā)展生物數(shù)量和種類，同時(shí)保障了基因多樣性的豐富，為海洋生物遺傳變異的復(fù)雜多樣提供基因儲(chǔ)備，也使海洋生物面對(duì)生存環(huán)境壓力和無(wú)法預(yù)計(jì)的自然災(zāi)害時(shí)擁有更強(qiáng)抵抗力，給予未來(lái)海洋的可持續(xù)利用和科技進(jìn)步巨大的可能性。生態(tài)文明的核心問(wèn)題是正確處理人與自然的關(guān)系，海洋保護(hù)區(qū)是人海和諧發(fā)展的最佳體現(xiàn)。我國(guó)根據(jù)海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)不同海域的生態(tài)環(huán)境和開(kāi)發(fā)利用特征，劃分出不同的功能區(qū)域管理相應(yīng)人類活動(dòng)。如海洋自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)則可分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)和保留區(qū)，通過(guò)這些功能分區(qū)反映保護(hù)區(qū)資源綜合利用的狀況。此外，廈門(mén)海洋珍稀物種自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了野生動(dòng)物救治中心、廣東海陵島、特呈島等海洋公園在總體規(guī)劃中對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，這都體現(xiàn)出人類在尊重海洋自然屬性的基礎(chǔ)上對(duì)海洋資源的適度利用。而社區(qū)共管、社區(qū)參與、聯(lián)防群治、鄉(xiāng)規(guī)民約則彰顯出遵循人與自然的和諧共生、持續(xù)繁榮。如三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)建立社區(qū)共管機(jī)制，開(kāi)展東西瑁島的生態(tài)旅游等多種經(jīng)營(yíng)形式，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)了從采挖珊瑚礁向保護(hù)珊瑚礁的根本轉(zhuǎn)變，為海洋生態(tài)文明的保護(hù)和建設(shè)實(shí)踐提供了重要經(jīng)驗(yàn)。海洋保護(hù)區(qū)已經(jīng)處于海洋與人類相互接觸、增進(jìn)了解、和諧共處的前沿位置。

2.2保護(hù)區(qū)對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)有推動(dòng)作用

海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明宣傳教育的陣地。保護(hù)區(qū)的重要職能之一就是科普、宣傳和教育。海洋保護(hù)區(qū)保存有珍稀的海洋物種、優(yōu)美的海岸風(fēng)光、古老的歷史遺跡，這些都是直觀的、具有吸引力的宣傳教育載體，保護(hù)區(qū)宣傳教育活動(dòng)可以激發(fā)周邊群眾和年輕一帶對(duì)海洋的興趣，引導(dǎo)他們理解和接受海洋生態(tài)文明的理念，從而潛移默化調(diào)整其行為。海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要基礎(chǔ)。保護(hù)區(qū)可以提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值至少包括四種類型：

（1）與消耗性開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)值；

（2）非消耗性的體驗(yàn)與娛樂(lè)價(jià)值；

（3）存在價(jià)值；

（4）遺產(chǎn)價(jià)值。海洋捕撈生產(chǎn)、海洋工程建設(shè)、海水養(yǎng)殖都依賴的是與消耗性開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)值；濱海旅游娛樂(lè)的開(kāi)展依賴的是非消耗性的體驗(yàn)與娛樂(lè)價(jià)值；有人僅僅知道某些物種的存在就從中獲得了益處，體現(xiàn)的是存在價(jià)值；貝殼堤或海底古森林遺跡讓人們有機(jī)會(huì)了解數(shù)千年前的岸線情景及蘊(yùn)藏的科研價(jià)值，依靠的是遺產(chǎn)價(jià)值。海洋保護(hù)區(qū)是調(diào)節(jié)區(qū)域海洋開(kāi)發(fā)力度的重要砝碼?！吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》是我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)管理的重要法律依據(jù)，同時(shí)各地頒布的海洋生態(tài)紅線也對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的法律地位起到了一定的鞏固作用。因此，區(qū)域海洋資源的開(kāi)發(fā)利用必須不能對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生直接的破壞或者考慮對(duì)周邊保護(hù)區(qū)的影響。對(duì)于資源消耗型、粗放利用海洋資源的行為，保護(hù)區(qū)的存在會(huì)對(duì)其產(chǎn)生限制性作用，有利于區(qū)域海洋整體生態(tài)環(huán)境壓力的改善和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議

通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系分析可知，海洋保護(hù)區(qū)在海洋生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要的角色，它既是載體也是動(dòng)力。當(dāng)然，目前我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的管理還存在一些問(wèn)題，對(duì)保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮構(gòu)成了阻礙。這就需要從生態(tài)文明建設(shè)的要求和目標(biāo)出發(fā)，在保護(hù)區(qū)選劃與布局、環(huán)境壓力消減、能力建設(shè)投入和宣傳方面進(jìn)行一些改進(jìn)和創(chuàng)新，以適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要。

3.1完善保護(hù)區(qū)選劃與布局

我國(guó)各級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)面積約42060平方千米，占我國(guó)海域面積的1.4%，但覆蓋率只有世界平均水平的一半。另一方面，海洋特別保護(hù)區(qū)選址集中現(xiàn)象較為突出，以國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)為例，我國(guó)52個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)中有32個(gè)分布在遼寧、山東，其中山東就有26個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的50%。從江蘇連云港至海南，海洋特別保護(hù)區(qū)總計(jì)僅19個(gè)。此外，部分海洋保護(hù)區(qū)的選劃過(guò)于關(guān)注自身現(xiàn)狀，忽略保護(hù)區(qū)自然環(huán)境的變化特點(diǎn)和保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系的研究，使區(qū)域選劃缺乏科學(xué)性，不方便與其他保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò)，不利于各單一海洋保護(hù)區(qū)物種和生境的數(shù)據(jù)資料共享、交流和管理水平提升。綜上所述，要解決保護(hù)區(qū)覆蓋率不高和分布不均的問(wèn)題，首先要提高地方政府申報(bào)保護(hù)區(qū)的積極性，因?yàn)榈胤秸俏覈?guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的直接管理者，把保護(hù)區(qū)建設(shè)成績(jī)納入沿海地方政府工作績(jī)效的考核內(nèi)容，才能提高地方政府建設(shè)和發(fā)展保護(hù)區(qū)的積極性。其次還應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理優(yōu)秀案例的宣傳，消除地方政府對(duì)保護(hù)區(qū)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤解與恐懼?？己撕鸵龑?dǎo)雙管齊下才能改變目前我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)布局不合理的問(wèn)題。另一方面，我國(guó)可以嘗試針對(duì)某一共同的保護(hù)對(duì)象，如中華白海豚，探索適宜的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，從省內(nèi)到省際逐步建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以此積累經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)更大范圍的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.2消減保護(hù)區(qū)環(huán)境壓力

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的日益頻繁，涉及海洋保護(hù)區(qū)的能源、資源、交通、旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)日益增多。國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)大多存在程度不同的開(kāi)發(fā)建設(shè)活，一些地方開(kāi)發(fā)活動(dòng)伸到了保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，如黃河三角州保區(qū)、遼寧雙臺(tái)子河口保護(hù)區(qū)石油開(kāi)發(fā)已進(jìn)入核心區(qū)。天津古海岸與濕地保護(hù)區(qū)2014年的人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植占到了保護(hù)區(qū)面積的64%，工業(yè)、交通及城鎮(zhèn)化占到了保護(hù)區(qū)面積的13%，主要是由于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積大且適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在劃定保護(hù)區(qū)前當(dāng)?shù)厝罕娋鸵呀?jīng)在此進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些地方為了開(kāi)發(fā)建設(shè)，多次對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，如蛇島老鐵山保護(hù)區(qū)先后因煙大輪渡、雙島灣石化建設(shè)項(xiàng)目分別調(diào)整功能區(qū)劃和范圍?，F(xiàn)階段的大多數(shù)保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)未編制相應(yīng)的生態(tài)旅游規(guī)劃，更未開(kāi)展過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如遼寧雙臺(tái)河口保護(hù)區(qū)在核心區(qū)開(kāi)發(fā)旅游，且管理不到位。減輕保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)壓力首先要從區(qū)域建設(shè)規(guī)劃入手，保護(hù)區(qū)屬地所在的地方政府在規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)盡量不占用或少占用保護(hù)區(qū)范圍的土地和海域，提升保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性；其次應(yīng)抓緊劃定生態(tài)紅線，盡量把保護(hù)區(qū)納入紅線范圍，強(qiáng)化巡護(hù)管控，嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。此外，受到人類活動(dòng)受圍填海工程、陸源入海排污、近海養(yǎng)殖捕撈等多重壓力的影響，80%的海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期處于不健康或亞健康水平。沿海各級(jí)政府應(yīng)消減周邊入海污染物排放，清理關(guān)閉保護(hù)區(qū)排污口，改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)周邊建設(shè)項(xiàng)目巡視監(jiān)控，要充分利用海域使金、海洋生態(tài)補(bǔ)償金積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象及其生境。

3.3加大保護(hù)區(qū)能力建設(shè)投入

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排，國(guó)家只對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。我國(guó)的絕大多數(shù)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)由當(dāng)?shù)卣芾?，然而多?shù)地方政府并未給予海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)的投入保障，管護(hù)能力缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施落后是缺乏投入的直接體現(xiàn)。廣東省作為海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)較為突出的發(fā)達(dá)省份，仍有很多保護(hù)區(qū)未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，近三分之一保護(hù)區(qū)未配置管理人員，管理人員中科技人員的比例也較低。許多海洋自然保護(hù)區(qū)由于能力建設(shè)資金投入不足，日常管理、監(jiān)測(cè)、科研費(fèi)用無(wú)法落實(shí)，保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了重建設(shè)、輕管理的不合理現(xiàn)象，多數(shù)維持在最初等的看護(hù)水平，無(wú)法形成較強(qiáng)的管護(hù)能力。針對(duì)保護(hù)區(qū)能力建設(shè)資金來(lái)源的問(wèn)題，建議國(guó)家從開(kāi)源和節(jié)流兩方面入手。在開(kāi)源的方面，各級(jí)政府應(yīng)激發(fā)公眾參與海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的積極性，引導(dǎo)利益相關(guān)者承擔(dān)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)發(fā)展成本，以保護(hù)區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營(yíng)方式，吸引多種渠道的資金投入；同時(shí)建立保護(hù)區(qū)收入公開(kāi)分配的機(jī)制，保證利益相關(guān)者承擔(dān)保護(hù)區(qū)成本時(shí)能夠獲得相應(yīng)的利益回饋，保持其參與管理決策的積極性，并在多方參與的過(guò)程中普及海洋保護(hù)區(qū)的知識(shí)。例如，溫州雨田集團(tuán)在南麂列島自然保護(hù)區(qū)實(shí)施深海網(wǎng)箱、海珍品養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的同時(shí)積極開(kāi)展人工魚(yú)礁建設(shè)和增殖放流，與保護(hù)區(qū)形成良性互動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從節(jié)流的角度，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)各保護(hù)區(qū)域的實(shí)際情況的監(jiān)管，一方面對(duì)海洋保護(hù)區(qū)各功能分區(qū)的保護(hù)和利用活動(dòng)要有全面的認(rèn)識(shí)，將主要的管理精力放在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方關(guān)系上，通過(guò)降低內(nèi)耗來(lái)節(jié)約管理成本并加強(qiáng)管理力度，同時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)資金的支出要嚴(yán)格監(jiān)控，減少如建設(shè)多余的管理設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)不必要的管理設(shè)備等資金消耗；另一方面對(duì)生物和生境上確實(shí)擁有重要意義和價(jià)值，但缺少開(kāi)發(fā)和利用條件的區(qū)域，政府應(yīng)建立健全嚴(yán)格的保護(hù)制度，并主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)和監(jiān)管的成本，保障利益相關(guān)者參與保護(hù)區(qū)管理決策，承擔(dān)管理壓力的積極性，減少全面管理所需的政府支出。

3.4完善保護(hù)區(qū)制度建設(shè)

保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，離不開(kāi)制度保障。我國(guó)早期建立的一些海洋自然保護(hù)區(qū)，很大一部分屬于搶救性建設(shè)，由于當(dāng)時(shí)條件限制和管理不到位，存在范圍界限不清、功能分區(qū)不明確等問(wèn)題，造成保護(hù)區(qū)違法活動(dòng)責(zé)任不能準(zhǔn)確界定，處罰依據(jù)不足等問(wèn)題；部分自然保護(hù)區(qū)尚未徹底解決土地或海域權(quán)屬問(wèn)題，經(jīng)常發(fā)生侵占保護(hù)區(qū)土地的現(xiàn)象，保護(hù)區(qū)權(quán)益得不到有效保障；現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的法規(guī)也是多年前制定的，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，有些規(guī)定已經(jīng)不能滿足保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的要求。所以要抓緊將《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》升格為《自然保護(hù)區(qū)法》，明確自然保護(hù)區(qū)資金投入，規(guī)范保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬、海屬權(quán)屬申請(qǐng)與管理，明確海洋類型保護(hù)區(qū)管理權(quán)限；抓緊制訂《生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》和《生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)規(guī)范》，使保護(hù)區(qū)的生態(tài)損害、損害補(bǔ)償有法可依，有據(jù)可查；加快國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”進(jìn)程，為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；積極協(xié)調(diào)解決一些保護(hù)區(qū)面臨的土地權(quán)屬問(wèn)題；完善保護(hù)區(qū)內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明、巡護(hù)日記記錄及保存完整，管護(hù)責(zé)任制落實(shí)到人；加大工作力度，繼續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)案件要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，建立責(zé)任追究任期目標(biāo)管理制度。

3.5開(kāi)展保護(hù)區(qū)宣傳

篇4

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)；竣工驗(yàn)收；要點(diǎn)；難點(diǎn)

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視度也逐漸提高。今年，國(guó)家對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收已改為由建設(shè)單位自主開(kāi)展，但這并不意味著建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的難度降低，相反，更進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”主體責(zé)任。因此，竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)于建設(shè)單位實(shí)施項(xiàng)目工程非常重要，對(duì)于公路項(xiàng)目也是如此，我們必須了解竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中的要點(diǎn)和難點(diǎn)，并有針對(duì)性的加以改善，這樣才能真正促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。

1公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收要點(diǎn)和難點(diǎn)分析

1.1生態(tài)環(huán)境驗(yàn)收要點(diǎn)和難點(diǎn)

公路項(xiàng)目是典型的非污染生態(tài)類項(xiàng)目，而生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查是非污染生態(tài)類項(xiàng)目竣工驗(yàn)收調(diào)查的最主要的內(nèi)容。對(duì)于公路項(xiàng)目，除關(guān)注保護(hù)區(qū)等重要保護(hù)目標(biāo)外，生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查還應(yīng)該把公路施工區(qū)域內(nèi)各個(gè)施工跡地的生態(tài)恢復(fù)措施和工程綠化措施、水土保持措施作為調(diào)查的重點(diǎn)。對(duì)各類保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)核實(shí)工程線路與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地、野生動(dòng)物通道、基本農(nóng)田等敏感目標(biāo)的相對(duì)位置、穿越方式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。對(duì)施工跡地，重點(diǎn)關(guān)注臨時(shí)施工營(yíng)地、站場(chǎng)、施工便道、取棄土場(chǎng)等臨時(shí)占地的生態(tài)恢復(fù)情況。對(duì)永久占地，重點(diǎn)調(diào)查互通立交、邊坡、橋下永久占地、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、管理處等永久占地的生態(tài)恢復(fù)情況。此外，涉及土地和植被異地占補(bǔ)平衡的，竣工驗(yàn)收時(shí)還需要重點(diǎn)檢查其補(bǔ)償落實(shí)情況，維持相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于公路項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境的驗(yàn)收，其難點(diǎn)是生態(tài)影響的累積性，公路項(xiàng)目建設(shè)對(duì)野生動(dòng)植物及其棲息地、野生動(dòng)物通道的影響屬于累積影響，在項(xiàng)目建成初期并不一定能顯現(xiàn)出來(lái)，在驗(yàn)收后還需要進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

1.2聲環(huán)境驗(yàn)收要點(diǎn)和難點(diǎn)

噪聲是公路工程的主要環(huán)境影響之一，公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)注的重點(diǎn)是公路沿線聲環(huán)境敏感目標(biāo)，其與道路紅線的相互關(guān)系、噪聲影響程度，是否安裝相應(yīng)的隔聲屏障等[1]。環(huán)評(píng)關(guān)注的重點(diǎn)也是驗(yàn)收時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)，驗(yàn)收時(shí)也是重點(diǎn)關(guān)注和調(diào)查噪聲敏感目標(biāo)的情況，驗(yàn)收調(diào)查時(shí)應(yīng)查清沿線所有聲環(huán)境敏感點(diǎn)的分布情況以及與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)階段相比的變化情況,調(diào)查工程建設(shè)時(shí)是否根據(jù)實(shí)際線路擺動(dòng)情況和沿線環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整了聲環(huán)境保護(hù)措施，并設(shè)置了必要的和有效的隔聲屏障。公路項(xiàng)目聲環(huán)境驗(yàn)收調(diào)查的難點(diǎn)在于，公路項(xiàng)目一般施工周期較長(zhǎng)，沿線噪聲敏感點(diǎn)多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)驗(yàn)收敏感點(diǎn)和環(huán)評(píng)敏感點(diǎn)不一致的情況，需要調(diào)查清楚敏感點(diǎn)房屋具體建設(shè)的時(shí)間，確定敏感點(diǎn)是環(huán)評(píng)遺漏的敏感點(diǎn)還是環(huán)評(píng)后新增的敏感點(diǎn)，以便確定噪聲防治的責(zé)任主體。此外，公路項(xiàng)目一般驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)并未達(dá)到環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)車流量，不能準(zhǔn)確反映公路運(yùn)行對(duì)周圍敏感點(diǎn)的影響，而且，噪聲監(jiān)測(cè)時(shí)，很難準(zhǔn)確的剔除周邊其他噪聲源對(duì)敏感點(diǎn)的影響，繼而很難真正反映驗(yàn)收工程本身對(duì)敏感點(diǎn)的影響，驗(yàn)收后需要持續(xù)關(guān)注敏感點(diǎn)噪聲達(dá)標(biāo)情況，適時(shí)改進(jìn)措施。

1.3水環(huán)境驗(yàn)收要點(diǎn)和難點(diǎn)

公路項(xiàng)目屬于線性工程，尤其是高速公路，其一般會(huì)跨越敏感水體，因此，在對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，水環(huán)境驗(yàn)收也至關(guān)重要。水環(huán)境驗(yàn)收重點(diǎn)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先是公路建設(shè)項(xiàng)目中跨越敏感水體的路面和橋梁工程，是否有設(shè)計(jì)相應(yīng)的路面和橋面徑流水收集系統(tǒng)及配套的沉淀池，以防止發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄露時(shí)，因危險(xiǎn)品得不到及時(shí)的收集，而導(dǎo)致周圍水環(huán)境受到污染，確保水污染物得到妥善處理，防范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，要關(guān)注施工期生活污水、施工泥漿、其他施工廢水的控制問(wèn)題，調(diào)查是否在施工營(yíng)地附近設(shè)化糞池或沉淀池，將廢水處理達(dá)標(biāo)后排放。在實(shí)際的驗(yàn)收工作中，發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目往往措施落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）路面和橋面徑流收集系統(tǒng)收集后直接將水排入水體，沒(méi)有按照要求接沉淀池；（2）配套建設(shè)的沉淀池容量過(guò)小或位置不合理，不能滿足要求；（3）沒(méi)有按規(guī)定制定相應(yīng)的化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，也沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的演練工作。

1.4大氣環(huán)境和驗(yàn)收的要點(diǎn)和難點(diǎn)

對(duì)于公路項(xiàng)目，大氣環(huán)境的環(huán)評(píng)及驗(yàn)收相對(duì)不作為項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)，大氣環(huán)境的驗(yàn)收重點(diǎn)主要是沿線服務(wù)設(shè)施配套鍋爐的污染物達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題。

2提升建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收實(shí)效的對(duì)策

2.1強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任和環(huán)保意識(shí)

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中有明確規(guī)定，企業(yè)必須要承諾嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)中提出的各項(xiàng)有關(guān)污染的防治措施、按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)保證各項(xiàng)污染物的排放濃度以及排放量都在合理的控制范圍內(nèi)。要嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任，還必須不斷提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，讓企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)評(píng)要求的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施和措施，繼而順利完成竣工驗(yàn)收。

2.2提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)的落實(shí)度

新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定,“建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施?！笨梢?jiàn),國(guó)家已經(jīng)將環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)及建設(shè)要求提高到了新的高度,建設(shè)單位要按照規(guī)范進(jìn)行環(huán)保工程的設(shè)計(jì),并且保證資金和進(jìn)度,確保環(huán)保工程按設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)要求進(jìn)行施工[3]。而在實(shí)際工作中，部分建設(shè)工程在招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，中標(biāo)企業(yè)會(huì)將項(xiàng)目承包或者轉(zhuǎn)包給第三方。在這種情形下，項(xiàng)目實(shí)際施工方案可能與原設(shè)計(jì)方案產(chǎn)生差異，甚至不能滿足環(huán)保要求[2]。所以，為保證前期環(huán)保工程設(shè)計(jì)方案能夠更好的落實(shí)，建設(shè)單位可以聘請(qǐng)環(huán)境監(jiān)理公司進(jìn)行環(huán)保工程施工的全過(guò)程監(jiān)理，代表其對(duì)環(huán)境的影響情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處，有問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方、施工方解決。

2.3加強(qiáng)施工期環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)

施工期環(huán)保措施的實(shí)施是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的關(guān)鍵之一，也是項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查中重要的一環(huán)，對(duì)于公路項(xiàng)目而言，施工期的環(huán)境管理尤為重要，取棄土場(chǎng)和各種臨時(shí)施工占地的管理更是重中之重，是生態(tài)保護(hù)措施實(shí)施的關(guān)鍵。加強(qiáng)施工期管理，可以更好的補(bǔ)充和完善公路建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”工作，進(jìn)而幫助企業(yè)順利完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)測(cè)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的“眼睛”，在公路施工期間進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，通過(guò)施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，可以了解施工期各種環(huán)境保護(hù)措施的效果，分析該建設(shè)項(xiàng)目施工采取的措施是否符合環(huán)境保護(hù)的要求，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量的影響和損害，并有針對(duì)性的加以改進(jìn)，進(jìn)而更好的做好施工期的環(huán)境管理工作，提升后期竣工驗(yàn)收的實(shí)效。

3結(jié)束語(yǔ)

總而言之，公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜而系統(tǒng)的工作[4]。在日常的工作中必須找準(zhǔn)工作的要點(diǎn)以及難點(diǎn)，并有針對(duì)性的突破，采取有效措施，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作，提升工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]彭園花.淺談公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收要點(diǎn)和難點(diǎn)[J].西部交通科技,2015,(12):85-88.

[2]李強(qiáng).建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].化工設(shè)計(jì)通訊,2016,42(02):155+157.

[3]孫德棟.淺議建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重、難點(diǎn)及關(guān)鍵問(wèn)題[J].化工管理,2017,(11):238.

篇5

關(guān)鍵詞 環(huán)境管理；制度；創(chuàng)新；生態(tài)文明

文／孟偉 孫啟宏

環(huán)境管理體制和機(jī)制改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中廣泛關(guān)注的議題。本文主要從生態(tài)文明建設(shè)需求出發(fā)，結(jié)合新修改的《環(huán)境保護(hù)法》精神，探討環(huán)境管理制度的若干創(chuàng)新思路。

我國(guó)環(huán)境管理制度現(xiàn)狀及存在的不適應(yīng)性

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。20世紀(jì)70年代末到80年代初，我國(guó)首先確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和征收排污費(fèi)制度。1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策。1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，進(jìn)一步提出城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、排污許可證制度、限期治理制度和集中控制制度。三大政策和八項(xiàng)制度形成了我國(guó)環(huán)境管理的基本政策和制度框架。近年來(lái)，我國(guó)又探索了一些行之有效的新的環(huán)境管理制度和手段：一是污染物排放總量控制制度，將主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急管理制度，針對(duì)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題，成立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心；三是清潔生產(chǎn)審核制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，推進(jìn)環(huán)境污染的源頭控制和過(guò)程控制；四是信息公開(kāi)、公眾參與機(jī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)及環(huán)評(píng)中的公共參與等工作力度；五是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，初步構(gòu)建了包括綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、電價(jià)、證券、稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。

黨的十和十八屆三中全會(huì)提出了將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略部署，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。這為環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，具有深遠(yuǎn)的意義。生態(tài)文明建設(shè)中，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先、健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這些基本要求為今后創(chuàng)新環(huán)境管理制度指明了方向。為適應(yīng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的建設(shè)需要，新的《環(huán)境保護(hù)法》在許多方面給出了新的法律規(guī)定。

當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題愈加復(fù)雜，環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的需求之間的矛盾日益突出。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，需要很好的制度保障。對(duì)照生態(tài)文明的建設(shè)要求，我國(guó)的環(huán)境管理制度還存在著一些不適應(yīng)性：

第一，傳統(tǒng)環(huán)境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設(shè)計(jì)的，不能適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量控制要求。一是總量控制制度實(shí)施多年，行政性和主觀性強(qiáng)，因與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不掛鉤，難以真實(shí)反映污染控制的效果。二是作為控制企業(yè)污染排放最直接手段的排污許可證在我國(guó)未全面開(kāi)展，排污許可證制度實(shí)施的技術(shù)方法不完善，如何根據(jù)技術(shù)水平、排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)境容量分配、發(fā)放和管理排污許可證是其關(guān)鍵。三是法律規(guī)定地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但缺乏有效的手段和強(qiáng)有力的制度保障。四是目前的環(huán)境管理工作主要是針對(duì)常規(guī)污染物的控制，針對(duì)那些對(duì)人體健康具有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染物控制缺乏制度安排。

第二，現(xiàn)行環(huán)境管理制度常常游離于宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度之外，不能適應(yīng)“五位一體”的總體布局要求。一是環(huán)境保護(hù)不能主動(dòng)參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高。例如，近年來(lái)京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾天氣，很大程度上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主體功能區(qū)執(zhí)行失位造成的，突出表現(xiàn)宏觀決策缺乏環(huán)境保護(hù)的應(yīng)有考慮。二是缺少自然資源資產(chǎn)核算和有效監(jiān)管，資源消耗量大，資源利用率低，造成大量廢棄物污染環(huán)境。三是環(huán)境保護(hù)主要依靠行政手段，缺乏市場(chǎng)機(jī)制，造成環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性。環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不健全、不到位，不能有效控制環(huán)境污染。四是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任人不清，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制難以有效落實(shí)，環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制不完善。

第三，現(xiàn)有環(huán)境管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)象突出，不能適應(yīng)國(guó)家開(kāi)展統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管的要求。一是生態(tài)系統(tǒng)層面，目前缺乏針對(duì)山水林田湖這一“生命共同體”的統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管的體制和機(jī)制。二是某一環(huán)境問(wèn)題層面，如“九龍治水”問(wèn)題，水資源利用和保護(hù)、水污染防治和生態(tài)建設(shè)相割裂，部門(mén)各自為政，弊端突出。海洋環(huán)境缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和手段，海洋資源利用與環(huán)境管理實(shí)行單項(xiàng)和部門(mén)管理。三是區(qū)域、流域?qū)用?，存在協(xié)調(diào)、聯(lián)防機(jī)制不健全，一些區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，如奧運(yùn)期間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，由于缺乏法律和政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可持續(xù)性不強(qiáng)。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新基本原則和基本框架

基本原則

隨著環(huán)境保護(hù)重心逐漸由污染治理向改善環(huán)境質(zhì)量和提升服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，我國(guó)的環(huán)境管理正由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)模式也應(yīng)從“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式，向保護(hù)優(yōu)先、構(gòu)建保護(hù)一修復(fù)一再保護(hù)體系、著力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新模式轉(zhuǎn)變。為此，環(huán)境管理制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型原則，堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)整體論和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。

基本框架

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，對(duì)比我國(guó)環(huán)境管理制度的不適應(yīng)性，進(jìn)行我國(guó)環(huán)境管理制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。本文嘗試依照環(huán)境保護(hù)“總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制”的思路，對(duì)相關(guān)環(huán)境管理制度進(jìn)行梳理。主要考慮三個(gè)方面：一是改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度，二是建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度，三是建立健全面向風(fēng)險(xiǎn)控制的環(huán)境管理制度。其中，共識(shí)別出11項(xiàng)需要加強(qiáng)、改造和新建的環(huán)境管理制度（表1）。這些制度的目標(biāo)可能是多重的，具體可區(qū)分為直接制度目標(biāo)和延伸制度目標(biāo)。例如，污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度，主要是從總量控制出發(fā)，但在目標(biāo)確定上需要緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量控制的要求；環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，確定環(huán)境基準(zhǔn)，并根據(jù)基準(zhǔn)值制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公眾參與制度等則涉及總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制三方面的內(nèi)容。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新方向

改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度

完善污染物排放許可制。在歐美國(guó)家，污染物排放許可是污染源管理的核心制度。目前我國(guó)排污許可管理尚未有效開(kāi)展，最主要的原因是缺少相關(guān)上位法規(guī)定。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》解決了這一問(wèn)題，法律明確規(guī)定：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。今后要抓緊完善配套法規(guī)，盡快出臺(tái)《排污許可證管理?xiàng)l例》，明確發(fā)放范圍與條件、持證排污者的權(quán)利和義務(wù)、環(huán)保部門(mén)對(duì)排污者的監(jiān)管以及法律責(zé)任等問(wèn)題。要加強(qiáng)制度間的協(xié)調(diào)，有機(jī)整合環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)、排污交易、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管、排污口設(shè)置管理、排污收費(fèi)、限期治理等制度以及違法處罰等方面的規(guī)定，實(shí)施一證式排污管理。

改革污染物排放總量控制制度。污染物排放總量控制仍然是目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作和抓手，但需要針對(duì)目前普遍存在的科學(xué)性、公平性等問(wèn)題進(jìn)行制度和方法上的改革。最突出的問(wèn)題是，全國(guó)污染物排放總量控制不斷取得成效的同時(shí)，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量卻出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。在總量分配模式上，要改變主要以目標(biāo)總量為主的模式，逐步向容量總量轉(zhuǎn)變。在控制指標(biāo)的確定上，要緊密結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征和質(zhì)量控制要求，篩選重點(diǎn)控制的污染物，特別注重對(duì)有毒有害污染物的總量控制。要更加嚴(yán)格制度設(shè)計(jì)，對(duì)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣大農(nóng)村等總量控制的盲點(diǎn)地區(qū)，要科學(xué)確定排放總量，加強(qiáng)考核和監(jiān)管。

建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)本身的敏感性、服務(wù)功能在空間布局上的差異性，以及自然環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，劃定并嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線。一是從提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等角度，分別劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。以生態(tài)環(huán)境承載能力確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式；對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧Ｈ菄?yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國(guó)家和區(qū)域的生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

建立地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化地方政府的環(huán)境責(zé)任，支持地方在優(yōu)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則下，實(shí)施不同的引導(dǎo)指標(biāo)、控制要求和環(huán)境政策。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，把生態(tài)文明建設(shè)作為區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，把環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境等級(jí)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不下降。

建立符合國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境基準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)乃至整個(gè)環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次明確了國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究。目前，我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)工作非常薄弱，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性研究。要逐步建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要的國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)體系，形成完善的環(huán)境基準(zhǔn)理論、技術(shù)與方法學(xué)和支撐平臺(tái)，制定能夠支撐我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制／修訂和環(huán)境管理的環(huán)境基準(zhǔn)值。應(yīng)明確和設(shè)立專門(mén)的環(huán)境基準(zhǔn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)將最新科研成果應(yīng)用到環(huán)境基準(zhǔn)研究中，構(gòu)建規(guī)范性的基準(zhǔn)研究和應(yīng)用指南，并借鑒國(guó)外環(huán)境基準(zhǔn)的模式和經(jīng)驗(yàn)，逐步建立我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)的和管理機(jī)制。

建立自然資源資產(chǎn)核算制度。十報(bào)告提出樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把保護(hù)自然放在了優(yōu)先位置，聚焦自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境更加具體化。要把自然資源資產(chǎn)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)核心內(nèi)容和切入點(diǎn)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源資產(chǎn)基本核算制度。要清楚識(shí)別自然資源資產(chǎn)的用途和產(chǎn)權(quán)，明確其價(jià)值，依據(jù)各種自然資源特性和用途特點(diǎn)，辨識(shí)哪些是國(guó)家必須保護(hù)的資產(chǎn)，建立國(guó)家、地方政府和各級(jí)主體的資產(chǎn)管理鏈條。要開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算體系和方法研究，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。

健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，建立環(huán)境損害責(zé)任追究制。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度是中國(guó)特色的環(huán)境管理模式。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條將該制度進(jìn)行了法律固化，明確國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。要科學(xué)制定環(huán)?？己梭w系、考核目標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)透明度和公眾參與，避免環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度執(zhí)行上的困難。考核目標(biāo)要全面體現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境要求，特別是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的考核。要基于自然資源資產(chǎn)核算，做好領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

建立部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)部門(mén)、地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)，三中全會(huì)《決定》提出，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這項(xiàng)工作涉及現(xiàn)有體制機(jī)制的深層次改革問(wèn)題，需要積極探索。遼寧省根據(jù)遼河環(huán)境治理中的需要，將水利、環(huán)保、國(guó)土等7個(gè)部門(mén)涉及遼河管理的職能劃歸遼河保護(hù)區(qū)管理局，為流域治理和保護(hù)提供了行政、法律保障。京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)為治理大氣污染，建立了區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這些都是很好的探索。

建立資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境損害賠償制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，盡快建立與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相適應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系。遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，著重解決開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)背離價(jià)值規(guī)律和自然規(guī)律，公共資源淪為特定群體的私產(chǎn)，以及資源開(kāi)發(fā)造成環(huán)境破壞、質(zhì)量降低等普遍存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)和規(guī)則的公平。要完善資源有償使用制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間；盡快《生態(tài)補(bǔ)償條例》，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

建立健全面向風(fēng)險(xiǎn)控制的環(huán)境管理制度

建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制，分為兩個(gè)角度：一是做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；二是建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估不夠，“一刀切”的環(huán)境評(píng)價(jià)和管理方法難以實(shí)現(xiàn)對(duì)具有不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或流域的分區(qū)、分類、分級(jí)、分期的科學(xué)評(píng)價(jià)和管理；對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和預(yù)警性不足，綜合決策性不強(qiáng)。要建立基于科學(xué)決策的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入到現(xiàn)行環(huán)境管理中。要研究針對(duì)不同污染類型和污染物的人體健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和預(yù)警技術(shù)，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研究適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

強(qiáng)化公眾參與制度。公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，公眾參與水平也衡量著一個(gè)社會(huì)發(fā)展的文明程度?，F(xiàn)階段我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)尚處于較低水平，一是公眾環(huán)境意識(shí)總體上不高，二是環(huán)境信息透明度不夠，三是缺乏完善的公眾參與機(jī)制，四是非政府組織不能發(fā)揮獨(dú)立有效作用。要加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)展信息披露渠道和范圍，及時(shí)公布環(huán)境信息，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和參與能力。要完善公眾參與機(jī)制，從建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)到政府重大決策，都要有效和充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。要健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

主要

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篇6

黑龍江省哈爾濱市擁有豐富的水資源和濕地資源，地域廣闊，河流眾多，境內(nèi)流域面積4平方公里以上的河流186條，流域面積50平方公里以上的河流132條，河流總長(zhǎng)度6179.5公里。蜿蜒千里的松花江穿城而過(guò)，流經(jīng)哈爾濱4區(qū)8縣（市），區(qū)段總長(zhǎng)466公里，“兩河”（阿什河、呼蘭河）、“三溝”（馬家溝、何家溝、信義溝）交相輝映，萬(wàn)頃濕地靜臥城中。為了充分利用寶貴的水資源和濕地資源優(yōu)勢(shì)，哈爾濱市按照省委、省政府提出的“以水興業(yè)、以水富民”和加快建設(shè)濱水城市的要求，結(jié)合實(shí)施 “北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，從哈爾濱水資源稟賦和“人水和諧”現(xiàn)代治水理念出發(fā)，確立了城市發(fā)展建設(shè)“以松花江為綱”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加快“一江居中、兩岸繁榮”的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，以水興城、以水富城、以水麗城，努力打造濱水名城。

科學(xué)謀劃，首次確立“以水定城”新理念

水是人類文明的搖籃和城市生命的靈魂。一定程度上，人類文明和城市發(fā)展的歷程就是與水相生、相伴、相博弈的過(guò)程。人類水觀念歷經(jīng)“逐水而居、畏水如天”、“以水為患、堵疏并用”的演變，開(kāi)始進(jìn)入“以水為源、護(hù)水親水”的新階段，城市規(guī)劃建設(shè)也由“灰色”、“綠色”加速向“藍(lán)色”轉(zhuǎn)變。2009年以來(lái)，哈爾濱市認(rèn)真貫徹落實(shí)了最嚴(yán)格的水資源管理制度，把充分開(kāi)發(fā)利用水資源上升為城市發(fā)展重大戰(zhàn)略，以水資源的承載能力為前提和基礎(chǔ)，深入研究謀劃了城市發(fā)展總體戰(zhàn)略。原市委書(shū)記蓋如垠同志將其提煉歸納為“以水定城”，這一戰(zhàn)略思想的提出在國(guó)內(nèi)屬于首次，與中央強(qiáng)調(diào)的“實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度”、加快確立“三條紅線”的目標(biāo)高度契合?；緝?nèi)涵就是 “以河網(wǎng)水系定城市發(fā)展格局、以水資源承載力定產(chǎn)業(yè)布局、以水生態(tài)修復(fù)打造濱水城市景觀”。“以河網(wǎng)水系定城市發(fā)展格局”，體現(xiàn)了水資源開(kāi)發(fā)利用控制的理念。城市空間拓展要充分考慮城市水系格局和水資源的均衡利用，努力做到統(tǒng)籌使用全市水資源?！耙运Y源承載力定產(chǎn)業(yè)布局”，遵循了用水效率控制的原則。產(chǎn)業(yè)布局要因地制宜地發(fā)展水資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用?！耙运鷳B(tài)修復(fù)打造濱水城市景觀”，凸顯了水功能區(qū)限制納污的內(nèi)涵。水生態(tài)修復(fù)要從源頭上控制污水排放，積極推進(jìn)截污治污工程，還河流健康的生命。同時(shí)，在城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中還要突出水安全、注重水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、培育水文化，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧。近年來(lái)，在“以水定城”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，哈爾濱市先后申報(bào)成為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市。

整體規(guī)劃，合理構(gòu)建水城發(fā)展新格局

哈爾濱把城市水系作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮，形成了“整合利用大流域、大濕地、大灘島資源，保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)松花江生態(tài)文明”的總體思路。一是江北城區(qū)打造獨(dú)具特色的“北國(guó)水城”。利用松北地區(qū)古河道縱橫、濕地資源豐富等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合防洪、灌排體系改擴(kuò)建，構(gòu)建“二縱、四橫、十八湖”水網(wǎng)體系，實(shí)施引清補(bǔ)源、生態(tài)綠化、濕地保護(hù)，使松北地區(qū)河湖水面率達(dá)到12%，形成濕地生態(tài)景觀和諧、獨(dú)具特色的北國(guó)水城。二是江南城區(qū)打造水生態(tài)景觀和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。按照“一軸、一廊、一帶”思路，恢復(fù)沿河植被，推進(jìn)點(diǎn)源、面源污染治理，將阿什河建設(shè)成為一條體現(xiàn)北國(guó)文化和自然生態(tài)特色的城市河流。三是沿岸打造“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”。對(duì)“一江、兩帶、五島十灘”進(jìn)行生態(tài)敏感分析，以自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，分類實(shí)施保護(hù)、修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用。四是建成區(qū)實(shí)施城市內(nèi)河水系綜合治理工程。遵循“以水定城”理念，對(duì)何家溝、信義溝和馬家溝郊區(qū)段3條內(nèi)河進(jìn)行全面治理，建設(shè)清水河流、生態(tài)水岸和規(guī)模性綠色廊道，形成親水、近綠、怡人的生態(tài)環(huán)境。

超常運(yùn)作，創(chuàng)立開(kāi)發(fā)建設(shè)管理新機(jī)制

水生態(tài)保護(hù)與水資源開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府部門(mén)、社會(huì)各界及廣大市民的共同支持和參與。在努力爭(zhēng)取國(guó)家和省支持的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持自我挖潛、大膽創(chuàng)新，采取超常規(guī)措施確保工程順利實(shí)施。一是創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。先后成立了“北國(guó)水城”、“三溝一河”和濕地游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市直相關(guān)部門(mén)和各區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)。建立了目標(biāo)考核督辦機(jī)制，推行了部門(mén)代辦制和超時(shí)默許制，對(duì)重點(diǎn)水利工程實(shí)行專項(xiàng)考核、全程督辦，并由水務(wù)部門(mén)評(píng)價(jià)認(rèn)定，落實(shí)了工作責(zé)任，形成了工作合力。二是創(chuàng)新融資模式。大力整合水利優(yōu)良資產(chǎn)，組建了注冊(cè)資本129億元的哈爾濱水務(wù)投資公司，在項(xiàng)目所在區(qū)劃定效益地塊，通過(guò)信貸、發(fā)債等市場(chǎng)化手段擴(kuò)大融資，利用滾動(dòng)開(kāi)發(fā)籌措建設(shè)資金和還貸本息。目前重點(diǎn)水利工程融資已達(dá)150億元。三是創(chuàng)新征地移民模式。將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與水資源開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，圍繞打造宜居、宜游、宜于創(chuàng)業(yè)的“都市田園”目標(biāo)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，整體解決征地問(wèn)題，努力構(gòu)建“城中有村、村繞城居”的統(tǒng)籌發(fā)展格局。四是創(chuàng)新管理模式。組建了江北水城調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，以河網(wǎng)水系為整體，采用數(shù)字化管理手段，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，確保水系管理、維護(hù)良性運(yùn)行。五是完善配套法規(guī)。頒布了國(guó)內(nèi)第一部水生態(tài)法規(guī)《哈爾濱市水生態(tài)監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市水系生態(tài)保護(hù)管理，確保水生態(tài)安全。

探索實(shí)踐，濱水城市建設(shè)取得新進(jìn)展

2010年新戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，以國(guó)家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，哈爾濱“以水定城”戰(zhàn)略得到深入實(shí)施，濱水城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展?！氨眹?guó)水城”一期工程扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)完成投資66.5億元，征收土地52.3平方公里，開(kāi)挖渠道24公里，銀水灣支渠通水見(jiàn)綠?！氨眹?guó)水城”樣板區(qū)松花江避暑城完成總體規(guī)劃，橫貫東西的北京東路工程將于今年全線通車?！叭f(wàn)頃松江濕地”建設(shè)順利實(shí)施。累計(jì)投資2.77億元，完成重點(diǎn)灘島清障、退耕還濕20平方公里，金河灣濕地公園、陽(yáng)明灘草甸島、狗島體育休閑島、松花江森林公園等重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)完成，并成功舉辦了首屆中國(guó)哈爾濱松花江濕地旅游文化節(jié)，一個(gè)月就接待國(guó)內(nèi)外游客170多萬(wàn)人次。超級(jí)堤暨景觀大道工程全面啟動(dòng)。投資65億元、長(zhǎng)100公里的松江北岸堤防防汛搶險(xiǎn)通道開(kāi)工建設(shè)，完成道路土方填筑29.16公里；投資7億元的呼口大橋完成總工程量的52%；投資8億元、長(zhǎng)32公里的江南民主、巨源堤防路基土方工程全部完工，建成道路24.36公里。雙向8車道、長(zhǎng)1.5公里、投資7.1億元的友誼西路堤路工程完工，形成了松江南岸第一條城市濱水景觀路?！叭郎弦缓印本C合整治穩(wěn)步推進(jìn)。編制完成《三溝清水水源及應(yīng)急備用水源工程規(guī)劃方案》和《阿什河流域經(jīng)濟(jì)景觀帶規(guī)劃》，新建污水處理廠3座，鋪設(shè)截污管線75公里，實(shí)現(xiàn)了“三溝”全線污水收集，城區(qū)日污水處理能力由74萬(wàn)噸提高到131萬(wàn)噸。阿什河清淤治污和三溝清水水源工程順利啟動(dòng)，初步打造了生態(tài)水岸和綠色廊道。老城區(qū)地下管網(wǎng)改造累計(jì)完成220多條段，城市供排水能力有所提升。

篇7

歷史有重量嗎？

時(shí)間是對(duì)這一問(wèn)題最好的解答。從 2002到2012，從十六大到十，10年一個(gè)刻度。當(dāng)我們從土地這個(gè)現(xiàn)代化源動(dòng)力的視角回首瀟湘10年奮發(fā)的歷程，一串串火熱的數(shù)字，隨即撲面而來(lái)，讓這段歷史有了沉甸甸的重量。

十年間，全省年均審批新增建設(shè)用地30余萬(wàn)畝，各類科學(xué)發(fā)展用地需求實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，科學(xué)劃定并嚴(yán)格保護(hù)了全省5040萬(wàn)畝基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田近400萬(wàn)畝，全省耕地連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。節(jié)約集約用地水平不斷提高，“十一五”全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.5%，單位GDP建設(shè)用地消耗下降卻高達(dá)22%，億元GDP新增用地消耗面積降低到10.85公頃……

這一組組數(shù)據(jù)，記錄著黨的十六大以來(lái)湖南國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四化兩型”富民強(qiáng)省戰(zhàn)略，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，著力破解資源保障難題的成績(jī)，也鐫刻著國(guó)土資源管理改革探索的足跡。這是彌足珍貴的歷史答卷。

保發(fā)展――芙蓉國(guó)里盡朝暉

加快發(fā)展，用地有保障嗎？

世紀(jì)之初看湖南，已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中期，但全省經(jīng)濟(jì)人均水平偏低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍然是湖南最大的現(xiàn)實(shí)。加速后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的夢(mèng)想，生動(dòng)地詮釋了數(shù)千萬(wàn)湖湘兒女奮起直追的焦灼。然而，正是這種加速度的趕超進(jìn)程，催生了日益突出的發(fā)展瓶頸問(wèn)題――土地供需失衡，用地缺口嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， “十五”期間，湖南用地缺口約為10萬(wàn)公頃；“十一五”期間，國(guó)家每年下達(dá)湖南用地計(jì)劃僅有1萬(wàn)公頃左右，而年用地需求在2萬(wàn)公頃以上，計(jì)劃缺口很大；到了“十一五”末“十二五”初，大量發(fā)展用地需求與剛性的土地規(guī)劃計(jì)劃約束及資源稟賦間的矛盾更加尖銳。2011年，國(guó)家下達(dá)湖南用地計(jì)劃為1萬(wàn)公頃，與此同時(shí)，全省160個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求為1.8萬(wàn)公頃，用地缺口達(dá)8000公頃，土地供需矛盾十分尖銳。

國(guó)土資源保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展任務(wù)如此艱巨，怎么辦？

“要以‘四化兩型’為引領(lǐng)，為湖南經(jīng)濟(jì)騰飛傾力打造資源保障‘航母’?！焙鲜?guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)方先知毫不猶豫地喊出湖南國(guó)土資源人決心保障服務(wù)科學(xué)發(fā)展的最強(qiáng)音，對(duì)國(guó)土資源能否保障支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理用地需求這一疑問(wèn)做出了最好的實(shí)踐詮釋。

圍繞保發(fā)展這一中心任務(wù)，湖南國(guó)土資源系統(tǒng)在歷屆廳黨組的帶領(lǐng)下，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施省市縣鄉(xiāng)四級(jí)土地利用總體規(guī)劃，有效優(yōu)化各類各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與時(shí)序。積極推行差別化用地，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域用地需求，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)供地政策。建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代土地管理制度，引入了市場(chǎng)機(jī)制，使土地由無(wú)償、無(wú)期限、無(wú)流動(dòng)向有償、有期限、有流動(dòng)轉(zhuǎn)變。出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理、嚴(yán)格建設(shè)用地審批、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等意見(jiàn)，千方百計(jì)擴(kuò)增量、盤(pán)存量、強(qiáng)管理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展合理用地需求實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2006-2010年，全省批準(zhǔn)各類建設(shè)用地186萬(wàn)畝。

項(xiàng)目建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，扭住了這個(gè)“牛鼻子”，就贏得了發(fā)展主動(dòng)權(quán)。十六大以來(lái)，湖南省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚，大手筆推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)改革試驗(yàn)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地各業(yè)發(fā)展項(xiàng)目精彩紛呈，建設(shè)用地需求十分強(qiáng)勁。為此，湖南省國(guó)土資源廳將保障服務(wù)重大項(xiàng)目“落地生根”作為年度重大政治任務(wù)來(lái)落實(shí)，著力從規(guī)劃、計(jì)劃、占補(bǔ)、審批、服務(wù)等方面保障重大項(xiàng)目用地落實(shí)。每年年初都對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求和保障工作進(jìn)行認(rèn)真分析和統(tǒng)一部署，對(duì)高速公路、鐵路等重點(diǎn)建設(shè)工程，省廳還以項(xiàng)目為單位，組織市縣召開(kāi)專門(mén)的工作部署會(huì)，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，將任務(wù)分解到以天計(jì)、以時(shí)計(jì)，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批改變以往的“下報(bào)上批”的工作模式，實(shí)行“主動(dòng)服務(wù)、提前介入、超前部署、及時(shí)跟進(jìn)”。 2006-2010年，累計(jì)落實(shí)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目用地134.6萬(wàn)畝，占用地總量的72.4%，有效保障了全省重大項(xiàng)目等合理用地需求，為“四化兩型”注入了強(qiáng)勁的資源動(dòng)力。

守紅線――桃花源里可耕田

地大物博，土地應(yīng)有盡有？

黨的十六大以來(lái)，湖南在后發(fā)趕超中展示出驚人的速度，投資、消費(fèi)和出口的三駕馬車勁頭十足，城鎮(zhèn)化率2011年達(dá)45.1%。在城市用地需求劇增的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地總量不減反增，亂占耕地的勢(shì)頭時(shí)強(qiáng)時(shí)弱……在三湘大地從未有過(guò)的發(fā)展 “熱度”面前，湖南強(qiáng)烈感受到土地危機(jī)――怎樣既在短期內(nèi)確保過(guò)去上百年未曾有過(guò)的用地需求，又避免碰觸耕地紅線？怎樣既考慮資源的可持續(xù)性，又兼顧中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)和湖南發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行性？怎樣既有統(tǒng)一的總體目標(biāo)，又與現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)過(guò)程相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省夢(mèng)想？

“必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住我們賴以生存發(fā)展的根基；必須拓寬視野，創(chuàng)新思路，千方百計(jì)保障科學(xué)跨越發(fā)展的必要用地。”對(duì)于這樣的形勢(shì)，方先知說(shuō)，“這是一場(chǎng)只能勝不容敗的耕地保護(hù)戰(zhàn)?！?/p>

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制。與各市州簽訂《湖南省土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，耕地保護(hù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制，將耕地保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容，同時(shí)注重加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)與配合，與省農(nóng)業(yè)廳建立了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)建立了共同辦案和案件移送制度，衡陽(yáng)、株洲等地由政府出臺(tái)了耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，永州、衡陽(yáng)等地建立了基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督信息員制度，隆回組建村級(jí)耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，冷水灘推行村組耕地保護(hù)信息員制度。2011年在全國(guó)耕地年度占補(bǔ)平衡考核中排名第四，在國(guó)務(wù)院五部局組織的5年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)總考評(píng)中排名第5，獲評(píng)先進(jìn)級(jí)別。

紅線要守，也更要建。十六大以來(lái)，湖南嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際不斷加大土地整治力度，積極探索“田、水、路、林、村”綜合整治的新路子。

建立完善了農(nóng)村土地整治法規(guī)政策體系，在全國(guó)率先出臺(tái)了《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》和《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》，將農(nóng)村土地整治工作上升到地方性法規(guī)的高度予以明確。2009年，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見(jiàn)》和《農(nóng)村土地綜合整治工作考核辦法》。確立了實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”的目標(biāo)，明確了工作任務(wù)、措施和要求，將農(nóng)村土地整治列為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，每年層層嚴(yán)格考核，確保土地整治的數(shù)量和質(zhì)量。

2010年5月，環(huán)洞庭湖地區(qū)千萬(wàn)畝基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目正式通過(guò)國(guó)家審批。由此上溯，十六大以來(lái)，湖南已全面啟動(dòng)全省600個(gè)村的土地綜合整治，共實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目6287多個(gè)，整治土地441.58余萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地91.97萬(wàn)畝，平均每年7.66萬(wàn)畝，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)了耕地“占補(bǔ)平衡”；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近400萬(wàn)畝，新建和改造溝渠9.5萬(wàn)公里，新修和改善田間道、生產(chǎn)路6萬(wàn)余公里，做到了田塊規(guī)整、集中連片，旱能灌、澇能排，生產(chǎn)運(yùn)輸方便，對(duì)提高糧食產(chǎn)能發(fā)揮了極其重要的作用，為建設(shè)“四化兩型”打下了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

抓節(jié)約――敢教日月?lián)Q新天

用地?zé)o限制？

從2002到2012，在這10年間，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了前所未有的深刻變化，仍然不減速度的經(jīng)濟(jì)增勢(shì)，在為小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，來(lái)到一個(gè)關(guān)鍵路口：一邊是建設(shè)用地需求持續(xù)增長(zhǎng)，耕地總量和人均占有量不斷減少；一邊是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步入關(guān)鍵期，資源環(huán)境瓶頸進(jìn)一步加重……嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)倒逼國(guó)土資源管理全面走上節(jié)約集約道路。

規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。湖南堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快推進(jìn)全省土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。積極探索土地利用規(guī)劃進(jìn)村工作。在長(zhǎng)沙等地試點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)規(guī)劃合一，通過(guò)編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，實(shí)行重大規(guī)劃銜接制度、重大項(xiàng)目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理制度和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度。

嚴(yán)格監(jiān)管考核。全面運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。從2009年3月1日起，全省縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)全面運(yùn)行土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。建立建設(shè)用地批后監(jiān)管、建設(shè)用地供應(yīng)備案制度和用地核查制度，對(duì)建設(shè)用地審批、供應(yīng)、利用和補(bǔ)充耕地、違法用地查處實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握每塊土地的類別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、閑置等情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，并作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排的依據(jù)。健全國(guó)土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位的，及時(shí)制止，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

完善引導(dǎo)節(jié)約集約用地機(jī)制。十六大以來(lái)，湖南省委省政府先后三次出臺(tái)文件，著力從規(guī)劃計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、考核評(píng)價(jià)、模式探索等方面完善政策體系，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。一是加大市場(chǎng)配置力度，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地招拍掛出讓制度，全省土地供應(yīng)招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長(zhǎng)沙、湘潭等地已實(shí)行網(wǎng)上招拍掛。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在長(zhǎng)沙新河三角洲、武廣客運(yùn)專線黎托客運(yùn)站等地開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)。新河三角洲實(shí)施人車分流節(jié)約集約用地新模式。與傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)相比，總建筑面積由300萬(wàn)平米增加到600萬(wàn)平米，容積率由2.0增至2.8，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提高了40%，相當(dāng)于節(jié)約土地58.62公頃。黎托客運(yùn)站將兩個(gè)鐵路編組安排在一起，進(jìn)行立體疊加組合，利用地形高差實(shí)行人車豎向分流，按原規(guī)劃需基礎(chǔ)設(shè)施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預(yù)計(jì)節(jié)地率40%左右。

篇8

【關(guān)鍵詞】水資源；問(wèn)題；措施；管理

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。在我國(guó)積極深化自然資源管理制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.我國(guó)水資源管理存在的問(wèn)題

1.1多部門(mén)分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實(shí)際管理中則存在多個(gè)管理部門(mén)分別管理水資源的各項(xiàng)事務(wù)，呈現(xiàn)多部門(mén)分割管理。目前，地表水的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)主要由水利部門(mén)管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護(hù)部門(mén)管理，地下水監(jiān)測(cè)及地下水污染防治則由國(guó)土資源部門(mén)管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設(shè)和管理由建設(shè)部門(mén)管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護(hù)與管理則由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，內(nèi)陸航運(yùn)與污染控制由交通部門(mén)負(fù)責(zé)。在這種部門(mén)分割的管理體制下各涉水部門(mén)的管理職責(zé)既有交叉又有缺位，各部門(mén)間只有分工缺少協(xié)作，沒(méi)有形成多部門(mén)管理的整體效益，使我國(guó)水資源管理長(zhǎng)期處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產(chǎn)權(quán)制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國(guó)家所有，即全民公共所有?！端ā芳啊度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定了依法取得取水權(quán)的條件，原則性地提及取水權(quán)可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。在《水量分配暫行辦法》將水量分配到各省，但水權(quán)并沒(méi)有明晰到微觀終端用戶。此外未對(duì)不同實(shí)體對(duì)水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)做出其他明確規(guī)定。而對(duì)水流資源的統(tǒng)一確權(quán)登記還未實(shí)施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的水權(quán)交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時(shí)具有資源和生態(tài)，但目前在對(duì)水資源的管理中沒(méi)有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進(jìn)行管理，往往側(cè)重于其資源管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒(méi)有科學(xué)管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導(dǎo)致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴(yán)重、水體生態(tài)修復(fù)能力下降、水體污染等嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強(qiáng)化水資源管理的有效措施

2.1推進(jìn)水資源管理體制改革，促進(jìn)水資源綜合管理

要順應(yīng)自然資源綜合管理發(fā)展趨勢(shì)，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺(tái)，促進(jìn)自然資源合理利用和有效保護(hù)。

要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)精神，推動(dòng)水資源管理體制改革，打破當(dāng)前多部門(mén)分割管理的現(xiàn)狀。充分考慮當(dāng)前我國(guó)自然資源管理現(xiàn)狀，國(guó)土資源部系統(tǒng)管理著土地資源和礦產(chǎn)資源這兩大類最為重要的自然資源，資源管理基礎(chǔ)深厚，隊(duì)伍健全，技術(shù)完備，平臺(tái)先進(jìn)，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度也在穩(wěn)步推進(jìn)，為自然資源綜合管理搭建平臺(tái)。因此，要積極推進(jìn)符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)部門(mén)，成立以國(guó)土資源部為主體的自然資源部，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門(mén)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T(mén)系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門(mén)職能交叉和缺位，健全部門(mén)內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打破多部門(mén)間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。

要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進(jìn)水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)“統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多級(jí)優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌淡水資源和海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)；三是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；四是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；五是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；六是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展水資源市場(chǎng)

按照十報(bào)告關(guān)于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”的精神，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開(kāi)展確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在水權(quán)初始配置和流轉(zhuǎn)過(guò)程中，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用的水權(quán)交易平臺(tái)，明確交易規(guī)則，維護(hù)良性運(yùn)行的交易秩序，建立便于操作的水權(quán)交易制度，共同推動(dòng)水權(quán)市場(chǎng)交易的發(fā)展，進(jìn)一步為發(fā)揮水市場(chǎng)的水資源配置基礎(chǔ)作用提供制度保障。

2.3創(chuàng)新管理理念，促進(jìn)水資源生態(tài)文明建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。積極落實(shí)“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)。二是加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風(fēng)尚，加快節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，落實(shí)水資源保護(hù)任務(wù)。三是健全水資源有償使用制度。樹(shù)立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅(jiān)持使用水資源付費(fèi)的原則，按照全面反映市場(chǎng)供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源有償使用制度。四是建立和實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，推動(dòng)建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。五是積極開(kāi)展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系和建設(shè)模式。

2.4重視基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)水資源管理的信息化建設(shè)

建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)價(jià)平臺(tái)，加大資金投入，增加監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，重視包括水資源監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)和城市水文監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的日常監(jiān)測(cè)工作，客觀科學(xué)開(kāi)展水資源各項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)和服務(wù)管理能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學(xué)性、有效性，提升水資源管理服務(wù)社會(huì)的能力。

3.結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前我國(guó)日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)下，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要各級(jí)職能部門(mén)相互配合、協(xié)調(diào)，社會(huì)各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進(jìn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉艷飛，王妍.以最嚴(yán)格水資源管理支撐生態(tài)文明建設(shè)[N].中國(guó)水利報(bào)，2014-02-13（5）.

篇9

去年，全市累計(jì)綠化投入達(dá)9.19億元，新增公園游園23個(gè)，新植喬木126.3萬(wàn)株，新建各類園林綠地13357畝。環(huán)城公園榮獲“國(guó)家重點(diǎn)公園”稱號(hào)，城獲得“省級(jí)園林縣城”稱號(hào)，綠化景觀工程等4個(gè)園林綠化景觀項(xiàng)目獲省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。今年2月21-22日，國(guó)家園林城市復(fù)查專家組對(duì)我市園林城市建設(shè)情況進(jìn)行了復(fù)查，并給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)公園改造建設(shè)。全市續(xù)建新建30個(gè)公園，創(chuàng)歷史之最，累計(jì)完成投資3.39億元，基本建成公園23個(gè)。公園完成園路系統(tǒng)、水體岸線、連通和附屬設(shè)施建設(shè)，栽植喬木1.1萬(wàn)株、灌木95萬(wàn)株，占地600畝的基本建成并蓄水。遺址公園新增2萬(wàn)平方米精品綠地，其中占地10畝共51個(gè)品種1.1萬(wàn)株牡丹的牡丹園是地區(qū)最大的牡丹園，土建工程已全面竣工。實(shí)施了逍遙津公園擴(kuò)綠工程，拆除了局原辦公樓和公園門(mén)面房，新增精品綠化17500平方米。

基本建成大蜀山森林公園。截至目前，共有社會(huì)單位120余家、市民個(gè)人2萬(wàn)多人參加了認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，累計(jì)完成投入達(dá)5200萬(wàn)元，完成綠化4200畝，栽植各類喬木21.62萬(wàn)株。此外，還完成了植物園藝梅館改造、大蜀山索道拆除后復(fù)綠建設(shè)及杏花公園、環(huán)城公園綠化恢復(fù)，省博物館2000平方米拆遷復(fù)綠工程和格力工業(yè)園區(qū)綠化等突擊性任務(wù)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施道路綠化。完成、、等30多條新擴(kuò)建道路綠化建設(shè)，綠化面積達(dá)1141.8畝。其中綠化栽植法梧行道樹(shù)737株，尤其是將9個(gè)地塊8800平方米建成綠地，體現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)的決心。采用密植喬灌木的手法，創(chuàng)新了街頭綠地的設(shè)計(jì)、施工理念，有效地增加了綠量，受到了市民的歡迎。完成、、、路等18條道路23個(gè)節(jié)點(diǎn)道路紅線外綠化景觀整治，新增綠化面積16000平方米。開(kāi)展道路綠化改造“大比武”活動(dòng)，由各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及市直有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)植物長(zhǎng)勢(shì)不好、綠量較小、人為破壞較為嚴(yán)重的大道、、等67條道路綠化進(jìn)行改造，栽植喬木7.16萬(wàn)株，總投資達(dá)4229.2萬(wàn)元。城區(qū)道路綠化改造“大比武”首創(chuàng)了由區(qū)政府實(shí)施、市政府補(bǔ)助的綠化新模式，有效地提高了道路綠化水平，對(duì)今后的綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)具有重要的指導(dǎo)意義。

（三）加快城市河道等綠化廊道建設(shè)。全長(zhǎng)3.2公里，可綠化面積450畝，全長(zhǎng)9.3公里，可綠化面積2445畝。、綠化工程已于去年底開(kāi)工建設(shè)，今年全面完成。完成政務(wù)區(qū)環(huán)城河道、新區(qū)河道游園和長(zhǎng)廊綠化447畝。、完成外環(huán)森林生態(tài)長(zhǎng)廊一期工程建設(shè)，實(shí)施生態(tài)林帶造林3100多畝、產(chǎn)業(yè)林帶4500多畝，共栽植各類苗木48萬(wàn)多株。

（四）有效擴(kuò)大社會(huì)綠化總量。四區(qū)、三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、政務(wù)區(qū)、新區(qū)實(shí)施了一批重點(diǎn)綠化工程，共計(jì)新建綠地9690畝，累計(jì)投入4.73億元，栽植喬木99.12萬(wàn)株。

（五）狠抓園林綠化養(yǎng)護(hù)管理和文明創(chuàng)建。積極推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，建立考核督查機(jī)制，努力提高養(yǎng)管水平。一是在完成、、、環(huán)城公園、景區(qū)養(yǎng)護(hù)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)新建未移交的第一批81.7萬(wàn)平方米道路綠化實(shí)施了招標(biāo)養(yǎng)護(hù)。二是實(shí)施綠化養(yǎng)護(hù)大會(huì)戰(zhàn)，開(kāi)展了澆水噴淋、施肥、補(bǔ)植等6項(xiàng)整治行動(dòng)。三是建立了綠化養(yǎng)護(hù)考核制度，成立了“園林綠化考核管理辦公室”。堅(jiān)持月查、季評(píng)、年兌現(xiàn)，努力提高養(yǎng)護(hù)管理水平。四是積極探索綠化養(yǎng)護(hù)新模式，對(duì)大道實(shí)行綠化養(yǎng)護(hù)和衛(wèi)生保潔管理一體化試點(diǎn)。

文明創(chuàng)建工作卓有成效。局管9個(gè)公園和2個(gè)廣場(chǎng)以解決黃土為目標(biāo)，從園容園貌、綠化養(yǎng)護(hù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全生產(chǎn)四個(gè)方面進(jìn)行整治，成效較好。成功舉辦了中國(guó)梅花臘梅展和第八屆中國(guó)賞石展，受到了中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)的嘉獎(jiǎng)，擴(kuò)大了在全國(guó)的影響。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大了園林綠化宣傳力度，去年在人民日?qǐng)?bào)、新華社、《今日民航》雜志等國(guó)家級(jí)報(bào)刊宣傳我市園林綠化文章10多篇，受到市領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。

（六）加強(qiáng)依法行政和行業(yè)管理。依據(jù)《行政許可法》和效能革命要求，推行首席代表制和服務(wù)對(duì)象事后評(píng)價(jià)制，積極服務(wù)社會(huì)單位，特別是及時(shí)受理大建設(shè)單位和企業(yè)申請(qǐng)綠化變更許可。調(diào)整園林局職能定位，逐步由過(guò)去直接植樹(shù)綠化向制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)變，由管理服務(wù)局屬13家單位向全行業(yè)轉(zhuǎn)變。出臺(tái)《大建設(shè)道路綠化施工圖審查辦法》、《道路綠化土壤監(jiān)管實(shí)施辦法》和《土壤檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)全市160家綠化企業(yè)進(jìn)行了年審，其中暫緩?fù)ㄟ^(guò)考核17家，對(duì)不合格2家降至下一等級(jí)資質(zhì)，取消綠化施工資質(zhì)10家。對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)、綠化質(zhì)量差、不履行合同的企業(yè)給予處罰。開(kāi)展市花園單位、“廣玉蘭杯”優(yōu)質(zhì)工程等“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。

（七）強(qiáng)化園林綠化科研工作。開(kāi)展城市道路綠化樹(shù)種研究，確定懸鈴木、香樟等5種喬木為我市行道樹(shù)“基調(diào)樹(shù)種”，國(guó)槐、銀杏等8種樹(shù)為行道樹(shù)“骨干樹(shù)種”。邀請(qǐng)專家對(duì)市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、行道樹(shù)選用、蜀山森林公園建設(shè)規(guī)劃、遺址公園內(nèi)部陳列等開(kāi)展了多項(xiàng)研討活動(dòng)。在節(jié)約型園林綠化方面進(jìn)行了積極探索。

（八）積極推進(jìn)園林改革。抓好第一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制收尾，雕塑院劃入城改，整體注銷，已完成職工身份置換和新體組建；園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院已收回事業(yè)編制，退休人員已交社保；園建公司正在進(jìn)行第4次掛牌轉(zhuǎn)讓。完成綠葉園林公司與市綠管處脫鉤。按照“分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”和事業(yè)編制“只出不進(jìn)、減員銷編”的原則，修訂完善了園林公益類事業(yè)單位改革方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。園林局局屬事業(yè)單位260個(gè)空余編制已全部上交市編辦。

（九）不斷加強(qiáng)園林干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“干部不但要干事而且要干成事”的要求，多措并舉，抓班子、帶隊(duì)伍。一是結(jié)合園林的實(shí)際制定出臺(tái)了《市園林局抓班子帶隊(duì)伍促發(fā)展工作意見(jiàn)》和《市園林局實(shí)行效能建設(shè)責(zé)任追究暫行規(guī)定》。二是在全局范圍內(nèi)公推公選了兩名優(yōu)秀年青干部擔(dān)任逍遙津公園、市苗圃兩個(gè)正科級(jí)單位行政主要負(fù)責(zé)人，調(diào)整提拔局屬單位班子成員共計(jì)14人。三是干部職工按照“合法高效”要求，經(jīng)常加班加點(diǎn)，能快則快，較好地完成各項(xiàng)工作。四是扎實(shí)開(kāi)展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。

二、城市綠化工作主要任務(wù)

城市綠化工作目標(biāo)任務(wù)是：新建東大街、二環(huán)東路、等道路綠化20條，完成老城區(qū)道路綠化提質(zhì)改造13條，實(shí)施、、等河道綠化15公里，新建、續(xù)建公園20個(gè)，完成垂直綠化、屋頂綠化、拆墻透綠等特色綠化200處，全年新增園林綠地10000畝、栽植喬木100萬(wàn)株。具體抓好以下6個(gè)方面工作：

（一）綠化建設(shè)出精品

繼續(xù)推進(jìn)城市公園建設(shè)。做好大蜀山森林公園綠化收尾工作，加強(qiáng)樹(shù)木養(yǎng)護(hù)管理。完善公園建設(shè)。完成逍遙津公園擴(kuò)綠工程。創(chuàng)新室內(nèi)陳列布展，努力完成遺址公園建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)造條件續(xù)建新建公園20個(gè)。

著力提升道路綠化水平。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好大建設(shè)新開(kāi)工道路綠化，推進(jìn)城區(qū)道路綠化改造整治。加強(qiáng)在道路紅線外兩側(cè)找地建綠，突出抓好沿街道路的立體綠化，繼續(xù)推動(dòng)沿街單位實(shí)施拆墻透綠，擴(kuò)大綠視率。各縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、政務(wù)區(qū)、新區(qū)都要建設(shè)1-2條綠化精品示范路。

建設(shè)生態(tài)廊道和濱水景觀。根據(jù)我市河道綜合治理計(jì)劃，以生態(tài)保護(hù)和綠化植樹(shù)為主，繼續(xù)實(shí)施、、、等河道綠化2500畝。

建設(shè)精品苗木基地。實(shí)施改造建設(shè)2000畝高規(guī)格、高質(zhì)量苗圃，以骨干和基調(diào)樹(shù)種為主，精心培育、精細(xì)化管理，為大綠化貯備優(yōu)質(zhì)樹(shù)苗。

加強(qiáng)縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)綠化項(xiàng)目建設(shè)。將投入4000萬(wàn)元，實(shí)施長(zhǎng)1.5公里、占地50萬(wàn)平方米派河景觀二期延伸工程，包河區(qū)啟動(dòng)10大湖區(qū)公園、游園建設(shè)，新站區(qū)在完善站北公園的基礎(chǔ)上對(duì)瑤海公園進(jìn)行升級(jí)改造，經(jīng)開(kāi)區(qū)采取招商引資的辦法建設(shè)公園，高新區(qū)、政務(wù)區(qū)繼續(xù)做好高壓走廊綠化和公園建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“生態(tài)新區(qū)”建設(shè)，實(shí)施環(huán)湖大道一期生態(tài)景觀綠化。

實(shí)施社區(qū)綠蔭工程。繼續(xù)增強(qiáng)全民綠化意識(shí)，實(shí)行綠化責(zé)任制，努力提高居住區(qū)和單位庭院綠化水平。提高市花園單位標(biāo)準(zhǔn)，建立初審和復(fù)評(píng)相結(jié)合的評(píng)審機(jī)制，全年計(jì)劃創(chuàng)建市花園單位20個(gè)。

（二）綠化養(yǎng)護(hù)上水平

一是提升道路綠化養(yǎng)管水平。以行道樹(shù)無(wú)缺株、歪斜、綠籬無(wú)斷檔、地被無(wú)、綠化設(shè)施無(wú)缺損、園林植物無(wú)病蟲(chóng)害、綠化樹(shù)木無(wú)塵垢的“六無(wú)”目標(biāo)，多管齊下，切實(shí)抓好道路綠化養(yǎng)護(hù)管理。二是狠抓公園綠化養(yǎng)護(hù)。全市各公園要結(jié)合各自實(shí)際，以文明創(chuàng)建為抓手，認(rèn)真做好園林植物的澆水、施肥、補(bǔ)植、修剪、病蟲(chóng)害防治和公園設(shè)施維護(hù)管理及園容保潔。三是建立招標(biāo)、考核、驗(yàn)收制度。對(duì)新栽苗木和一年養(yǎng)護(hù)期養(yǎng)管措施作出具體規(guī)定，量化苗木品種、規(guī)格等指標(biāo)。新建道路綠化一年養(yǎng)護(hù)期滿后，立即組織建設(shè)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)移交驗(yàn)收，實(shí)行招標(biāo)養(yǎng)管，確保后續(xù)養(yǎng)管“無(wú)縫對(duì)接”。

（三）綠化管理立規(guī)范。做好《大蜀山風(fēng)景區(qū)管理規(guī)定》制定和《市城市綠化管理?xiàng)l例》修訂，推進(jìn)依法治綠工作。認(rèn)真開(kāi)展綠化施工企業(yè)年審和資質(zhì)就位工作，鼓勵(lì)綠化企業(yè)做大做強(qiáng)和資質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，建立行業(yè)交流和培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真組織好園林行業(yè)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)工作，對(duì)市花園單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）園林服務(wù)塑形象。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約型園林綠化、骨干樹(shù)種、澆水噴淋、病蟲(chóng)害防治等基礎(chǔ)性課題研究和論證。開(kāi)展園林行業(yè)職業(yè)道德教育，加大創(chuàng)建督查力度，實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)化管理。堅(jiān)持限時(shí)辦結(jié)制和即辦制，服務(wù)好社會(huì)單位。加強(qiáng)園林綠化宣傳工作。

篇10

保護(hù)區(qū)周邊居住大量居民，居民迫于生存壓力，有占地開(kāi)墾濕地的情況發(fā)生，致使保護(hù)區(qū)濕地面積逐漸縮小，保護(hù)區(qū)核心區(qū)又無(wú)法定“紅線”，造成強(qiáng)行“圈地”等情況發(fā)生。周圍居民在環(huán)境保護(hù)和生存壓力上有明顯矛盾，環(huán)境教育方面僅有傳統(tǒng)的派發(fā)傳單和懸掛條幅，在針對(duì)居民社區(qū)的環(huán)境教育上并沒(méi)有明顯的成績(jī)。通過(guò)對(duì)撓力河保護(hù)區(qū)環(huán)境教育開(kāi)展情況深入調(diào)查，其中有一定的環(huán)境教育項(xiàng)目的基礎(chǔ)，但并沒(méi)有開(kāi)展成功的具有一定區(qū)域影響力的大型環(huán)境教育項(xiàng)目，僅開(kāi)展過(guò)一部分宣傳教育活動(dòng)：1）逢4月22日世界地球日、6月5日世界環(huán)境日等環(huán)境保護(hù)紀(jì)念日，開(kāi)展過(guò)掛條幅海報(bào)等小型的宣傳教育活動(dòng)；2）出版印刷過(guò)保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類、風(fēng)光以及植物的畫(huà)冊(cè)；3）在旅游景區(qū)（雁窩島、千鳥(niǎo)湖等）印刷與生態(tài)旅游相適應(yīng)的宣傳手冊(cè)；4）特別是在每年的愛(ài)鳥(niǎo)周舉辦相關(guān)的宣傳活動(dòng)等。但并沒(méi)有成體系、成規(guī)模、有系列、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的環(huán)境教育活動(dòng)。

2游客感知環(huán)境教育調(diào)查研究

2.1研究地點(diǎn)與方法

撓力河自然保護(hù)區(qū)成長(zhǎng)條形分布，核心區(qū)并不集中，與其他保護(hù)區(qū)界限明顯、入口明確相比，想要進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查并不容易，于是選擇雁窩島景區(qū)和千鳥(niǎo)湖景區(qū)兩個(gè)點(diǎn)作為研究地點(diǎn)，首先這里到了夏季有固定的游客，有統(tǒng)一的游客出入口，游人集中便于取樣；其次這里都是濕地景觀與生態(tài)旅游相結(jié)合的典型之地，而且在雁窩島景區(qū)還有省級(jí)的環(huán)境教育基地，利于研究的可操作性。

2.2問(wèn)卷設(shè)計(jì)

2013年4~5月，將設(shè)計(jì)問(wèn)卷進(jìn)行預(yù)調(diào)查，根據(jù)游客對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的反饋內(nèi)容進(jìn)行了整改，于7月旅游高峰期開(kāi)始正式調(diào)查。問(wèn)卷主要包括3方面的內(nèi)容：1、游客的統(tǒng)計(jì)學(xué)特征；2、游客游覽的目的及吸引游客的資源3、游客對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境教育的感知情況；4、游客對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境教育成果的滿意度。

2.3調(diào)查方法

在雁窩島與千鳥(niǎo)湖旅游區(qū)隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷，各310份，雁窩島收回298份，游客中途離開(kāi)未收回3份，有效問(wèn)卷295份，千鳥(niǎo)湖收回問(wèn)卷302份，有效問(wèn)卷300份，合計(jì)發(fā)放問(wèn)卷620份，收回有效問(wèn)卷595份，有效率達(dá)95.97%。

2.4數(shù)據(jù)分析

采用EXCEL和軟件包SPSS17.0進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

3結(jié)果與討論

3.1游客的統(tǒng)計(jì)學(xué)特征

統(tǒng)計(jì)分析顯示出：抽樣參與調(diào)查的游客基本特征中，男性略高于女性；年齡集中于20歲到60之間中青年人群，20歲以下及60歲以上老人僅占16.14%；教育程度較高，本科受教育人數(shù)所占比例在52.10%，與碩士及以上學(xué)歷人數(shù)共占總調(diào)查人數(shù)的65.04%；參與調(diào)查游客中，月收入在2000以上的游客占主要部分；游客中機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)生、公司職員以及其他工作人員相對(duì)較多；省內(nèi)外游客都有，省內(nèi)仍占偏大比重。

3.2游客動(dòng)機(jī)以及吸引游客的資源

前來(lái)?yè)狭幼匀槐Ｗo(hù)區(qū)的游客普遍是以親近自然為目的的旅游，此類游客占到了35.29%，其次休閑度假、觀鳥(niǎo)、攝影及接待親友都占有一定的比例，而前來(lái)了解環(huán)境教育或是有關(guān)環(huán)境教育的人數(shù)只占4.41%，比重很小。一般的游客認(rèn)為：此保護(hù)區(qū)所擁有的濕地文化、鳥(niǎo)類資源、以及生態(tài)價(jià)值是最值得前來(lái)的旅游資源，分別占比例的31.43%、23.70%和17.82%，另外雁窩島和千鳥(niǎo)湖景區(qū)分別位于黑龍江省農(nóng)墾八五二農(nóng)場(chǎng)和紅旗嶺農(nóng)場(chǎng)的轄區(qū)，所以前來(lái)了解農(nóng)墾文化的也占有一定的比例。從游客游覽的目的中，不難看出，了解環(huán)境教育或參與環(huán)境教育相關(guān)的游客只占很小比重，只占參與問(wèn)卷調(diào)查人數(shù)的4.2%，說(shuō)明游客此番前來(lái)的主要目的與環(huán)境教育無(wú)關(guān)，而環(huán)境教育是自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的一項(xiàng)重要組成部分，又是保護(hù)環(huán)境的一種教育途徑，對(duì)人們自覺(jué)、主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)有著前瞻性的作用，因此讓游客在游覽的過(guò)程中感受環(huán)境教育十分必要。

3.3環(huán)境教育對(duì)游客的影響

通過(guò)游客對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境教育感知情況的調(diào)查可以看出，在撓力河自然保護(hù)區(qū)中的游客，潛在意識(shí)里能感受到環(huán)境教育理念的人占到36%，主動(dòng)感知占23%，被動(dòng)感知占32%，而毫無(wú)感知的游客僅占9%。同時(shí)受教育程度也對(duì)游客感知環(huán)境教育的程度起到一定的影響，受教育程度越高的游客，主動(dòng)感知環(huán)境教育的能力越強(qiáng)，反之毫無(wú)感知的比例越高。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)游客對(duì)撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境教育的感知情況并不樂(lè)觀，來(lái)到保護(hù)區(qū)的游客只有23%的游客可以主動(dòng)感知保護(hù)區(qū)帶給他們環(huán)境教育的感受，而絕大多數(shù)游客只是在潛意識(shí)或者被動(dòng)的感受，而且受教育程度也影響著環(huán)境教育感知的程度。這些足以證明游客無(wú)法在保護(hù)區(qū)內(nèi)感受到應(yīng)有的環(huán)境教育，而僅僅是把保護(hù)區(qū)當(dāng)做一種掛著生態(tài)旅游頭銜的一般風(fēng)景區(qū)，而非自然保護(hù)區(qū)，可能甚至還會(huì)失望于保護(hù)區(qū)的風(fēng)光沒(méi)有峨眉般的秀麗、泰山樣的壯美。而且對(duì)于受教育程度越高的人越是能夠主動(dòng)去感知環(huán)境教育，他們更能夠了解保護(hù)區(qū)開(kāi)放生態(tài)旅游并不因?yàn)樗麄冇兄届坏淖匀伙L(fēng)光，更主要的是他們有著天然的生態(tài)系統(tǒng)，是我們破壞過(guò)的土地上不再擁有的生態(tài)福地，這里可供我們研究、了解它，然后激發(fā)起我們保護(hù)家園的意識(shí)。因此開(kāi)展讓游客可感知的環(huán)境教育是撓力河國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)走生態(tài)旅游又有別于一般風(fēng)景區(qū)的特殊之路。從游客選擇多項(xiàng)的保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展環(huán)境教育的形式中，不難看出，游客普遍認(rèn)為導(dǎo)游解說(shuō)和親身參與到環(huán)境教育項(xiàng)目中是最佳的環(huán)境教育形式，另外觀看宣傳片、參觀宣教館和觀看宣傳冊(cè)也很有吸引力，環(huán)境宣傳圖版和其他形式也占有一定的比例。在游客喜歡在保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的環(huán)境教育形式的調(diào)查中，我們可以發(fā)現(xiàn)參與環(huán)境教育項(xiàng)目占有很大的比重，這足以說(shuō)明，參與到群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的環(huán)境教育項(xiàng)目是環(huán)境教育的一種新體驗(yàn)，是把傳統(tǒng)的被動(dòng)式教學(xué)，轉(zhuǎn)化成“我參與，我了解，我保護(hù)”的一種積極主動(dòng)的教育模式，有著廣泛的民眾基礎(chǔ)和參與熱情。自然保護(hù)區(qū)環(huán)境教育本就是一種自然保護(hù)的主動(dòng)戰(zhàn)略,是保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。將自然保護(hù)區(qū)中的環(huán)境教育項(xiàng)目和游客相結(jié)合，有利于環(huán)境教育項(xiàng)目數(shù)據(jù)的采集、反饋，更能把環(huán)境教育的成果帶回到各個(gè)地區(qū)，相比只在周邊的村落、學(xué)校來(lái)做有更為廣闊的社會(huì)效益；如果環(huán)境教育項(xiàng)目成果明顯，所帶來(lái)的口碑和品牌會(huì)通過(guò)游客精神層面的滿足而擴(kuò)散，吸引更多熱愛(ài)自然、保護(hù)環(huán)境的人們來(lái)參與，增加保護(hù)區(qū)的收益和經(jīng)濟(jì)效益，從而更有利于研究、保護(hù)工作的開(kāi)展。

3.4游客對(duì)環(huán)境教育滿意度調(diào)查

游客來(lái)?yè)狭颖Ｗo(hù)區(qū)旅游觀光，對(duì)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)環(huán)境教育的開(kāi)展情況的滿意度并不樂(lè)觀，其中持一般態(tài)度的游客占絕大多數(shù)，比例在37%，對(duì)環(huán)境教育開(kāi)展情況不滿意的游客占32%，滿意與非常滿意的游客僅占28%。游客受教育程度的不同對(duì)保護(hù)區(qū)開(kāi)展環(huán)境教育的滿意度有很大的影響，學(xué)歷越低對(duì)環(huán)境教育的要求越低，很容易滿足，相反，學(xué)習(xí)越高的游客，越不容易滿足于當(dāng)前環(huán)境教育的情況，期望值越高。

4對(duì)撓力河自然保護(hù)區(qū)環(huán)境教育原因分析及發(fā)展建議

4.1原因分析

通過(guò)對(duì)以上的結(jié)果的分析與討論，不難看出，撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展環(huán)境教育的成果較少，成效不佳，游客對(duì)環(huán)境的感知及滿意度不高。產(chǎn)生當(dāng)前環(huán)境教育現(xiàn)狀的原因主要有保護(hù)區(qū)的管理體制、保護(hù)區(qū)相關(guān)利益者之間的矛盾和資金緊張等幾方面原因。管理體制：《黑龍江撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》未規(guī)定統(tǒng)一的執(zhí)法主體，又無(wú)監(jiān)督制約條款，保護(hù)區(qū)法律、制度仍不完善，多部門(mén)之間難以協(xié)作共處，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)管理局綜合管理職能弱化。保護(hù)區(qū)涉及利益主體多元化（當(dāng)?shù)鼐用?、?dāng)?shù)卣c自然保護(hù)區(qū)管理局等）：流域跨度廣，位處不同行政轄區(qū)，如此交叉的復(fù)雜背景下，無(wú)論在執(zhí)法上，還是在業(yè)務(wù)上，都無(wú)法針對(duì)保護(hù)工作進(jìn)行有效的“指導(dǎo)”、“監(jiān)督”，于是形成了政出多門(mén)的局面。資金問(wèn)題：世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，作為社會(huì)公益性事業(yè)，政府財(cái)政撥款是保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。資金投入不足，極大地制約了自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。另一方面，自然保護(hù)區(qū)處于老少邊窮地區(qū)，地方財(cái)政比較緊張，一些保護(hù)區(qū)甚至連基本工資都難以為繼，日常管護(hù)活動(dòng)必須的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，尤其是地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)缺乏，嚴(yán)重影響了對(duì)生物多樣性和自然資源的有效保護(hù)。撓力河自然保護(hù)區(qū)按照中國(guó)自然保護(hù)區(qū)的管理體制要求，保護(hù)區(qū)的人員工資和運(yùn)行費(fèi)用完全由地方政府負(fù)擔(dān)，中央政府只負(fù)擔(dān)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的部分基建費(fèi)用和部分專項(xiàng)資金，由于各級(jí)政府投入到撓力河保護(hù)區(qū)的資金有限，為了維持日常管護(hù)開(kāi)支，保護(hù)區(qū)開(kāi)展了自營(yíng)創(chuàng)收項(xiàng)目：一是開(kāi)展生態(tài)旅游，二是蘆葦收割以及實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)部分土地的承包收入。其中生態(tài)旅游項(xiàng)目由于開(kāi)展不久還不具規(guī)模，加上保護(hù)區(qū)位置較偏遠(yuǎn)，游客認(rèn)知度不高，致使保護(hù)區(qū)開(kāi)展的生態(tài)旅游收入甚微；此外蘆葦收割和土地承包所獲得的資金也很有限。保護(hù)區(qū)管理局資金缺口大，運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)不足，制約著保護(hù)區(qū)管理職能的發(fā)揮和工作效率的提高。

4.2發(fā)展建議

建立科學(xué)有效的保護(hù)區(qū)管理體制和組織管理制度，不斷完善組織管理系統(tǒng)，在無(wú)法改變大的管理體制的環(huán)境下，落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位負(fù)責(zé)制。形成保護(hù)區(qū)內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利分明，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互制約的管理機(jī)制。將保護(hù)區(qū)環(huán)境宣傳教育管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的工作來(lái)抓，對(duì)周邊居民特別是對(duì)依靠濕地資源生存的當(dāng)?shù)鼐用?，進(jìn)行有針對(duì)性的“禁漁、禁墾”等教育，倡導(dǎo)居民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為居民提高經(jīng)濟(jì)收入提供幫助。重視提倡當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化習(xí)俗中的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和思想進(jìn)行宣傳教育。制定長(zhǎng)期的社區(qū)、游客宣教計(jì)劃，積極開(kāi)展各種形式的主題式宣教活動(dòng)，有目標(biāo)的進(jìn)行宣傳，保障保護(hù)區(qū)核心區(qū)的生態(tài)完整性，克服地方利益主義對(duì)保護(hù)區(qū)資源的破壞與掠奪。申請(qǐng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)或國(guó)際環(huán)境教育項(xiàng)目，撓力河自然保護(hù)游客對(duì)撓力河自然保護(hù)區(qū)環(huán)境教育開(kāi)展情況的滿意度調(diào)查受教育程度對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境教育開(kāi)展情況的滿意度調(diào)查區(qū)的濕地及生物多樣性非常好，并且十分有特色，在雁窩島和千島湖風(fēng)景區(qū)這兩個(gè)重要的旅游景區(qū)開(kāi)展生態(tài)教育型生態(tài)旅游，開(kāi)展嚴(yán)格意義上的、以科學(xué)考察、生態(tài)教育為主的生態(tài)旅游活動(dòng)對(duì)促進(jìn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是有利的；值得一提的是這兩個(gè)景區(qū)都是帶有農(nóng)墾文化的生態(tài)濕地，這是多數(shù)保護(hù)區(qū)所不具備的，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的爭(zhēng)取環(huán)境教育項(xiàng)目是關(guān)鍵，通過(guò)有針對(duì)性的，參與性高的環(huán)境教育項(xiàng)目，既可以申請(qǐng)到環(huán)境教育項(xiàng)目資金，又可以通過(guò)項(xiàng)目的社會(huì)效益，吸引更多的游客前來(lái)觀光，形成旅游收益，通過(guò)旅游的收益更好的對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)及保護(hù)進(jìn)行完善，從而形成資金鏈，以便于后續(xù)工作的開(kāi)展。

5結(jié)語(yǔ)