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篇1

    [論文關(guān)鍵詞]法律監(jiān)督 內(nèi)部關(guān)系 概念

    一、法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系的概念

    “法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系”一詞,可以從兩個(gè)層面來理解。一是指法律監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)能之間的關(guān)系。法律監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)能共同構(gòu)成法律監(jiān)督職能,是法律監(jiān)督職能的具體內(nèi)容,它們之間的關(guān)系自然屬于法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系的范疇。二是指法律監(jiān)督主體之間的關(guān)系,是檢察系統(tǒng)內(nèi)部各功能主體在履行法律監(jiān)督職能中或者為了保障和促進(jìn)法律監(jiān)督職能而形成的關(guān)系。這兩層涵義是有聯(lián)系的。法律監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)能之間的聯(lián)系直接決定和影響了法律監(jiān)督各主體之間的關(guān)系,或者說,法律監(jiān)督各主體之間的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)由法律監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)能之間的客觀聯(lián)系所決定,理應(yīng)是對(duì)它的全面反映。從這個(gè)角度來說,兩層涵義本質(zhì)上具有一定的同一性。不過從本文寫作的目的來說,從第二個(gè)層面來界定法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系更為恰當(dāng)。因?yàn)榉杀O(jiān)督各項(xiàng)權(quán)能之間的聯(lián)系最終仍然要通過構(gòu)建合乎其要求的主體關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。此外,主體關(guān)系的構(gòu)建不僅僅要考慮權(quán)能之間的客觀聯(lián)系,而且要考慮更多的要素,這些要素雖然與權(quán)能之間的聯(lián)系無關(guān),但是對(duì)權(quán)能的有效發(fā)揮有著不容忽視的作用。據(jù)此,本文中的法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系一詞采用第二個(gè)層面的涵義。

    這一涵義包括了以下兩層內(nèi)容:

    1.法律監(jiān)督關(guān)系是指檢察系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)功能主體之間的關(guān)系。主體是一個(gè)含義十分復(fù)雜的詞語,在不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域有著不同的內(nèi)涵。如在哲學(xué)領(lǐng)域,主體是相對(duì)于客體的一個(gè)概念,是指在事物之間發(fā)生聯(lián)系的過程中,起主動(dòng)作用的事物。法學(xué)中的主體是與法律關(guān)系一詞緊密聯(lián)系的,確指法律關(guān)系中的人。如在行政法關(guān)系中,行政行為的發(fā)出者和接受者都是行政法律關(guān)系的主體。本文中的主體并不考慮上述兩個(gè)層面的意義,而是特指所有的檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門(機(jī)構(gòu))和監(jiān)督管理部門以及這些部門內(nèi)的職能人員。

    2.法律監(jiān)督關(guān)系是指各個(gè)功能主體之間在履行法律監(jiān)督職能過程中或者為了保障、實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能而產(chǎn)生的關(guān)系。每一個(gè)功能主體在對(duì)外履行法律監(jiān)督職能時(shí),難免要與其他的主體發(fā)生關(guān)系,比如下級(jí)與上級(jí)、偵查與批捕,等等。為了確保法律監(jiān)督職能的有效實(shí)施,在檢察系統(tǒng)內(nèi)部還存在對(duì)職能部門進(jìn)行監(jiān)督和管理的部門,它們之間也會(huì)發(fā)生一定的關(guān)系。這兩類關(guān)系是法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系的實(shí)際內(nèi)容。

    學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)γ恳粋€(gè)概念的界定都與界定者的研究目的與研究范圍直接關(guān)聯(lián),本文的這種界定也是由本文的寫作任務(wù)和目的決定的。本文的出發(fā)點(diǎn)不是要從一個(gè)超然的角度來闡述、介紹或者評(píng)價(jià)檢察系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系,而是要研究如何使法律監(jiān)督主體與法律監(jiān)督職能更為完美地結(jié)合到一起,換言之,就是要研究解決如何更好地促進(jìn)檢察系統(tǒng)提升整個(gè)系統(tǒng)的法律監(jiān)督能力,更好地履行法律監(jiān)督的職能。而一個(gè)系統(tǒng)能力的提升不僅僅取決于單個(gè)個(gè)體的能力,同時(shí)取決于多種內(nèi)部結(jié)構(gòu)與關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理。正是這些對(duì)于更好地履行法律監(jiān)督職能來說是必須解決和協(xié)調(diào)的關(guān)系組成了法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系的外延,這也是筆者對(duì)法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行上述定義和界定的理由和根據(jù)。這同時(shí)也體現(xiàn)了研究法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系的重要意義。

    二、法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系的分類

    由于主體的多樣性和復(fù)雜性,內(nèi)部關(guān)系成為一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng),不同主體之間的關(guān)系往往既有相同性或者相似性,又有差異性。據(jù)此,對(duì)主體進(jìn)行分類,以此作為進(jìn)一步分析和歸納的前提和基礎(chǔ),是十分必要的。為此筆者進(jìn)行了四個(gè)向度的分類:

    (一)第一個(gè)向度的分類依據(jù)是內(nèi)部關(guān)系的現(xiàn)實(shí)性程度。據(jù)此內(nèi)部關(guān)系可以分為兩大類:1.應(yīng)然關(guān)系。本文中的應(yīng)然關(guān)系又包括兩種類別,第一種是從社會(huì)發(fā)展和有效履行法律監(jiān)督職能的客觀要求出發(fā)得出的應(yīng)然關(guān)系,不妨稱其為理想型關(guān)系;第二種是綜合上述客觀要求、當(dāng)前的客觀實(shí)際狀況即實(shí)現(xiàn)要求的客觀條件得出的應(yīng)然關(guān)系,不妨稱其為現(xiàn)實(shí)型關(guān)系。2.實(shí)然關(guān)系,即當(dāng)前內(nèi)部關(guān)系的實(shí)際狀況。

    (二)第二個(gè)向度的分類依據(jù)是發(fā)生關(guān)系的主體之大小,此時(shí)內(nèi)部關(guān)系可以分為四大類:1.個(gè)體與部門、機(jī)關(guān)之間的關(guān)系;2.部門之間的關(guān)系;3.部門和機(jī)關(guān)之間的關(guān)系;4.機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

    (三)第三個(gè)向度的分類依據(jù)是發(fā)生關(guān)系的主體之級(jí)別,此時(shí)內(nèi)部關(guān)系可以分為兩大類:1.級(jí)別相同的主體之間的關(guān)系;2.級(jí)別不同的主體之間的關(guān)系。

    (四)第四個(gè)向度的分類依據(jù)是主體之間發(fā)生關(guān)系的時(shí)點(diǎn)。此時(shí)內(nèi)部關(guān)系可以分為三大類:1.履行法律監(jiān)督職能之前發(fā)生的關(guān)系;2.履行法律監(jiān)督職能之中發(fā)生的關(guān)系;3.履行法律監(jiān)督職能之后發(fā)生的關(guān)系。

    上述四種不同分類下產(chǎn)生的類別關(guān)系之間又存在著復(fù)雜的聯(lián)系。一是彼此在外延上往往存在交叉。如機(jī)關(guān)之間的關(guān)系既可能是履行職能之前發(fā)生的關(guān)系,也可能是之中、之后發(fā)生的關(guān)系;既可能是同級(jí)之間的關(guān)系,也可能是不同級(jí)別之間的關(guān)系。二是不同的類別關(guān)系可能存在相同或相似的處理原則和方式,比如上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系與同職能的上下級(jí)部門之間的關(guān)系處理原則是相同或相似的。三是同一類別關(guān)系中不同主體之間關(guān)系的處理原則也可能存在差異。比如同是上下級(jí)部門關(guān)系,偵查職能部門與其他職能部門的上下級(jí)關(guān)系在處理原則上就存在差異。

    總之,內(nèi)部關(guān)系是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng),一方面需要我們條分縷析,具體問題具體分析,另一方面又需要我們歸納、整理和概括,對(duì)共性的東西進(jìn)行歸類和抽象。為此,根據(jù)上述分類,筆者擬定了如下的行文思路:以對(duì)理想型應(yīng)然關(guān)系的研究為起點(diǎn),通過對(duì)實(shí)然關(guān)系的調(diào)查和分析,最終

    探討和構(gòu)建現(xiàn)實(shí)型應(yīng)然關(guān)系。以第二種分類產(chǎn)生的四種關(guān)系作為分析各種內(nèi)部關(guān)系的基本框架,在對(duì)每一種關(guān)系的分析中,再根據(jù)第三、第四種分類對(duì)各種具體關(guān)系進(jìn)行探討。

    三、衡量法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系優(yōu)劣的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

    要探討法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系的應(yīng)然模式,首先面臨著一個(gè)問題:我們依據(jù)什么能夠斷定我們得出的這種模式就是法律監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系的應(yīng)然模式?這就如同我們判定一個(gè)黨員應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,必然在先的要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。筆者認(rèn)為,判定某種模式是應(yīng)然模式的依據(jù)在于:它能夠使法律監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)能和諧且更好地得到履行,充分發(fā)揮其作用。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)和檢察權(quán)的使命和設(shè)置的意義就在于強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義。這個(gè)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)又可以具體分化為四個(gè)內(nèi)涵:

    (一)各項(xiàng)權(quán)能在運(yùn)行中能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和立法設(shè)置該項(xiàng)權(quán)能的目的

    從人類歷史來看,任何一項(xiàng)權(quán)力最初都是基于管理某種社會(huì)公共事務(wù)的需要而產(chǎn)生的。即是在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)等集權(quán)時(shí)代,權(quán)力為私人所有,其管理和服務(wù)社會(huì)的性質(zhì)也并沒有被抹煞。相反,任何忽視了權(quán)力服務(wù)社會(huì)之客觀任務(wù)和性質(zhì)或者用權(quán)不慎的王朝,終會(huì)被社會(huì)和人民所拋棄。自資本主義社會(huì)以來,個(gè)人作為一級(jí)主體,通過古典個(gè)人主義的繁榮獲得了與社會(huì)這一主體同等的地位與價(jià)值,權(quán)力的公益性和服務(wù)性在此基礎(chǔ)上日益得到重視。每一項(xiàng)權(quán)力的設(shè)置都應(yīng)該是為了管理或者解決某種公共事務(wù),這是社會(huì)和立法設(shè)置該項(xiàng)權(quán)能的基本目的和出發(fā)點(diǎn)。權(quán)能得以更好履行的基本標(biāo)志也就在于它能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)設(shè)置它的目的和賦予它的任務(wù)。

    (二)各項(xiàng)權(quán)能在實(shí)際運(yùn)行中能夠更好地提高工作效率

    在現(xiàn)代社會(huì),任何一項(xiàng)活動(dòng)都需要具有效率觀和效益觀,司法活動(dòng)也不例外。這作為法律監(jiān)督權(quán)能履行得更好的標(biāo)志,無需多言。

    (三)各項(xiàng)權(quán)能之間能夠?qū)崿F(xiàn)一種有效的配合,形成一種高效的整體合力

    與其他刑事機(jī)關(guān)不同的是,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)能具有多樣性,從偵查、批捕到起訴,還有訴訟監(jiān)督和職務(wù)犯罪預(yù)防。這些權(quán)能之間會(huì)存在某些聯(lián)系,比如某種對(duì)立、制約或者互長(zhǎng)關(guān)系等。如果能夠認(rèn)識(shí)到這些客觀聯(lián)系,在此基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)權(quán)能進(jìn)行組合和優(yōu)化配置,即有可能形成一種高效的整體合力。通過這樣的組合與配置,每一種權(quán)能將更好地發(fā)揮其作用。

    (四)法律監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)能能夠形成一種有效的監(jiān)督與制約,形成一種良性的整體合力