導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇地震應(yīng)急預(yù)案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先產(chǎn)生了三部主要的法律，龍頭為《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，主體是《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，匹配程度最高的是《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》。

其次，在行政法規(guī)層面，最主要、最基礎(chǔ)的是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，隨后出臺(tái)了多部自然災(zāi)害的救助條例，如《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《護(hù)士條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》等。

再次，國(guó)務(wù)院各部委還了22部部門規(guī)章，包括《結(jié)核病防治管理辦法》、《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》、《醫(yī)院感染管理辦法》、《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》等。如今，各政府機(jī)關(guān)已逐漸習(xí)慣運(yùn)用法律手段進(jìn)行公共衛(wèi)生的管理，而非以往“政策管理”的思路。

此外，各地方人大共制定了136部地方性法規(guī)、地方立法、自治條例，均涉及公共衛(wèi)生方面。在多達(dá)99部的地方政府規(guī)章中，對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急法制有所規(guī)定。

可以說，中國(guó)現(xiàn)已初步形成了一個(gè)數(shù)量繁多、體系相對(duì)完備、幾乎涵蓋立法體系各層面的公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系。

同時(shí)，中國(guó)已形成完備的預(yù)案體系，包括國(guó)家層面的應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案等。然而，應(yīng)急預(yù)案在國(guó)家的法律體系中歸屬于哪一層級(jí)？應(yīng)賦予何種法律地位？能在何種程度上調(diào)整社會(huì)關(guān)系？如何平衡人們的權(quán)利義務(wù)？這些重大的法律定位問題，現(xiàn)在仍無(wú)法可依。

而且，立法過程中存在法律沖突，且立法質(zhì)量不高。很多法律制度就像俄羅斯套娃，大的套小的，存在法律雷同的現(xiàn)象。

篇2

1、完善臺(tái)站功能，規(guī)范臺(tái)站管理。貫徹落實(shí)《省地震臺(tái)網(wǎng)管理辦法》，規(guī)范臺(tái)站工作流程，提高臺(tái)站管理水平，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)。全面完成嘉祥臺(tái)的地震觀測(cè)背景場(chǎng)項(xiàng)目，充實(shí)微山島臺(tái)、香城臺(tái)觀測(cè)設(shè)備，不斷提高地震監(jiān)測(cè)能力。

2、加強(qiáng)礦震監(jiān)測(cè)，推進(jìn)縣級(jí)臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)。與煤礦管理部門加強(qiáng)合作，做好礦震監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)防，提高數(shù)據(jù)共享水平，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。年內(nèi)鄒城、汶上、嘉祥、微山完成縣級(jí)臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)任務(wù)，其他縣（市、區(qū)）積極推進(jìn)臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)。

3、加強(qiáng)地震群測(cè)群防，提高地震前兆觀測(cè)能力。繼續(xù)加強(qiáng)90個(gè)市級(jí)宏觀觀測(cè)點(diǎn)管理，確保及時(shí)、準(zhǔn)確捕捉地震宏觀前兆異常，嚴(yán)格做到異常情況不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)。落實(shí)前兆骨干點(diǎn)縣級(jí)管理責(zé)任制，指導(dǎo)縣級(jí)地震部門做好骨干點(diǎn)觀測(cè)工作，健全前兆觀測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度，完善前兆觀測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)前兆骨干觀測(cè)點(diǎn)“全覆蓋”。

4、做好震情監(jiān)視跟蹤，提高地震分析預(yù)測(cè)水平。結(jié)合2013年震情趨勢(shì)，完成年度震情趨勢(shì)跟蹤方案。嚴(yán)格執(zhí)行震情會(huì)商制度，認(rèn)真做好日常和重要時(shí)段的震情保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，不斷提高震情會(huì)商分析水平，為提高地震安全保障能力奠定基礎(chǔ)。

二、綜合防御工作

5、抓好防震減災(zāi)宣傳教育。制定年度防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)方案，圍繞防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，做好防震減災(zāi)知識(shí)的社會(huì)宣傳。整合社會(huì)資源，充分利用各種新聞媒體和宣傳載體，結(jié)合“5.12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“7.28”地震紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，創(chuàng)新宣傳手段、開展形式多樣的防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。

6、強(qiáng)化抗震設(shè)防要求管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》，切實(shí)將抗震設(shè)防審批納入基本建設(shè)管理程序。規(guī)范行政服務(wù)、簡(jiǎn)化辦事程序、提高審批效率。對(duì)建設(shè)工程要嚴(yán)格按照國(guó)家地震區(qū)劃、地震小區(qū)劃和地震安全性評(píng)價(jià)所確定的結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防要求審批。

7、開展示范創(chuàng)建，打牢地震安全基礎(chǔ)。繼續(xù)開展地震安全示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全示范工程，提高防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)水平。年內(nèi)新增省級(jí)示范企業(yè)2個(gè)、示范社區(qū)12個(gè)、示范學(xué)校12個(gè)；新增市級(jí)示范社區(qū)12個(gè)、示范學(xué)校12個(gè)。

8、加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)工作管理。嚴(yán)格依法管理地震安全性評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)資格和資質(zhì)，規(guī)范地震安全性評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提高地震安全性評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

三、地震應(yīng)急救援

9、加強(qiáng)地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。年內(nèi)完成武警地震緊急救援隊(duì)組建，爭(zhēng)取將煤礦搶險(xiǎn)救援隊(duì)納入市地震緊急救援隊(duì)伍。繼續(xù)充實(shí)地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，年內(nèi)新增志愿者1000人。健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)救援裝備器材。適時(shí)開展應(yīng)急隊(duì)伍技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

10、開展應(yīng)急預(yù)案編修。按照“修訂已有、填補(bǔ)空白”的原則，加強(qiáng)各級(jí)各類預(yù)案的編修工作，不斷完善全市地震應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)各縣（市、區(qū)）城區(qū)地震應(yīng)急避險(xiǎn)疏散安置方案建設(shè)，在防災(zāi)減災(zāi)日期間，開展地震應(yīng)急疏散演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案的有效性。

11、加強(qiáng)地震應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展，不斷加大應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)力度，加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所管理，配置相應(yīng)的避險(xiǎn)設(shè)施。充實(shí)完善地震應(yīng)急裝備庫(kù)，提高地震應(yīng)急基礎(chǔ)保障能力。

12、加強(qiáng)防震減災(zāi)服務(wù)熱線的管理。及時(shí)接聽、認(rèn)真解答群眾咨詢，引導(dǎo)和教育社會(huì)公眾正確面對(duì)地震，有效處置地震突發(fā)事件。

四、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

13、啟動(dòng)市防震減災(zāi)中心項(xiàng)目。爭(zhēng)取年內(nèi)完成立項(xiàng)、選址等工作。

14、開展地震小區(qū)劃和活動(dòng)斷層探測(cè)。做好城市新增區(qū)域的地震小區(qū)劃和活斷層探測(cè)工作。

五、保障措施

15、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神。采取集中學(xué)習(xí)、召開專題座談會(huì)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十對(duì)防震減災(zāi)工作提出的新要求、新任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，制定有效措施，確保防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

16、繼續(xù)加強(qiáng)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)工作力量，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證必要的工作條件，切實(shí)保障防震減災(zāi)管理責(zé)任得到落實(shí)。

17、加大防震減災(zāi)投入力度。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)；建立健全以財(cái)政投入為主體、社會(huì)共同參與的防震減災(zāi)投入機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界和民眾積極參與防震減災(zāi)工作，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

18、切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和科技防腐工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)，拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)廉政教育，不斷改進(jìn)作風(fēng)。

篇3

一、 充分認(rèn)識(shí)做好防震減災(zāi)和地震應(yīng)急工作的重要性

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)到：我區(qū)地處東南沿海地震帶，轄區(qū)內(nèi)主要4條構(gòu)造斷裂帶縱橫交錯(cuò)，它們相互干擾、利用和改變，具有發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造背景；又緊鄰全球地震最活躍的臺(tái)灣地震帶，經(jīng)常受到臺(tái)灣地震的影響；本市歷史上曾發(fā)生的4次中強(qiáng)級(jí)以上地震,都是發(fā)生在本轄區(qū)域內(nèi)。為此，國(guó)務(wù)院將市劃定為全國(guó)24個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一，而市人民政府將區(qū)劃定為全市地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。所以,防震減災(zāi)工作是我區(qū)各級(jí)政府進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針，提高地震監(jiān)測(cè)質(zhì)量，建立健全防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，依靠法制、科技、社會(huì)，扎實(shí)推動(dòng)防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的危機(jī)處置能力。汶川特大地震血的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們:我們盡管無(wú)法阻止地震發(fā)生,但可盡量減少震災(zāi)損失；防震減災(zāi)工作,絲毫麻痹不得。

二、大力加強(qiáng)地震群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)

地震群測(cè)群防工作是我區(qū)防震減災(zāi)工作的重要組成部分，在防御和減輕地震災(zāi)害中處于特殊的地位，起著十分重要的作用;尤其是在短臨預(yù)報(bào)中起著現(xiàn)代科技無(wú)法替代的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視地震群測(cè)群防工作,要按照中國(guó)地震局《地震群測(cè)群防工作大綱》和《市地震群測(cè)群防工作管理辦法》要求,認(rèn)真抓好地震群測(cè)群防工作。

(一)各單位要按照《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于做好防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”建設(shè)的通知》要求,切實(shí)抓好地震群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)。6月30日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)人民政府抗震救災(zāi)指揮部成員單位要按照《市區(qū)人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室關(guān)于上報(bào)市區(qū)防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員名單通知》（震指()1號(hào)）要求，每個(gè)村(居)委會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)、醫(yī)院(含衛(wèi)生院)和區(qū)人民政府抗震救災(zāi)指揮部成員單位等,都要確定1名工作責(zé)任心強(qiáng)、具有一定防震減災(zāi)知識(shí)的中層以上干部為防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員。

(二)區(qū)地震辦要適時(shí)將區(qū)人民政府抗震救災(zāi)指揮部成員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)和學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等有關(guān)防震減災(zāi)工作人員(含防震減災(zāi)助理員、防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員、地震宏觀測(cè)報(bào)員、地震災(zāi)情速報(bào)員、地震科普宣傳員)的聯(lián)系電話號(hào)碼編印成冊(cè)，組建全區(qū)地震群測(cè)群防工作網(wǎng)絡(luò)與地震應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。

三、切實(shí)做好公共建筑物等抗震設(shè)防工作

在離縣城僅8公里,在大地震中屹立不倒,全校師生無(wú)一傷亡的“最牛希望小學(xué)”充分證明:地震天災(zāi)不可怕，抗震設(shè)防是關(guān)鍵。

(一)8月底前，區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)建設(shè)局等主管部門，要認(rèn)真按照上級(jí)主管廳的統(tǒng)一部署,盡快組織對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院等公共建筑物進(jìn)行抗震設(shè)筑物進(jìn)行抗震設(shè)防普查。普查結(jié)果上報(bào)市教育局、市地震局和區(qū)地震辦;并要求所屬單位根據(jù)存在隱患建筑物的情況結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程等，先急后緩逐步改造，力爭(zhēng)5年內(nèi)全部達(dá)到7度以上抗震設(shè)防。

(二)12月底前，區(qū)建設(shè)局要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊對(duì)農(nóng)村民居進(jìn)行普查，對(duì)不符合抗震設(shè)防的，以書面通知形式告知戶主如何改造;并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)按規(guī)劃和“農(nóng)居住宅建筑設(shè)計(jì)圖集”，規(guī)范民居改造。同時(shí)，要依據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》(政辦[]29號(hào))文件要求，積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程示范點(diǎn)工作。

(三)區(qū)建設(shè)局要聯(lián)合區(qū)地震辦加強(qiáng)對(duì)村建站有關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在村建中普及防震減災(zāi)知識(shí)。

(四)區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、地震辦要密切配合，對(duì)報(bào)批新建的重點(diǎn)建設(shè)工程和公共建筑物，嚴(yán)格按《省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》（省政府100號(hào)令）規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防。

四、統(tǒng)籌安排城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

今年底前，區(qū)建設(shè)局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、供電局等部門要結(jié)合市政廣場(chǎng)等建設(shè),在城區(qū)選擇3處(即區(qū)市政廣場(chǎng)、十中操場(chǎng)、山中學(xué)操場(chǎng))設(shè)置地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備應(yīng)急供水、供電、衛(wèi)生防疫等設(shè)施，設(shè)置指示牌并告知公眾。

五、盡快成立區(qū)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)

緊急救援是防震減災(zāi)三大工作體系的重要組成部分。要依托區(qū)消防大隊(duì)，本著資源共享的原則，配備地震災(zāi)害緊急救援專門設(shè)備，開展地震緊急救援技術(shù)培訓(xùn)，組建地震災(zāi)害緊急救援專業(yè)隊(duì)伍，作為震后緊急救援的突擊力量。區(qū)消防大隊(duì)要按照省統(tǒng)一要求(省里即將出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn))采購(gòu)地震救援設(shè)備,爭(zhēng)取今年內(nèi)成立區(qū)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)。地震救援設(shè)備采購(gòu)所需資金，由區(qū)消防大隊(duì)擬出采購(gòu)設(shè)備預(yù)算方案，報(bào)區(qū)政府審批。同時(shí),共青團(tuán)區(qū)委要組建一支地震災(zāi)害緊急救援志愿者隊(duì)伍，作為震后緊急救援的補(bǔ)充力量。

六、認(rèn)真編制應(yīng)急預(yù)案及開展應(yīng)急演練

（一）編制地震應(yīng)急預(yù)案。

1、6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和31個(gè)區(qū)人民政府抗震救災(zāi)指揮部成員單位要按照《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于編制區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案分預(yù)案的通知》（政辦〔〕58號(hào)）文件要求，把《地震應(yīng)急預(yù)案》報(bào)送區(qū)地震辦公室備案。

2、6月30日前，區(qū)教育局要督促各中小學(xué)按照《市區(qū)教育局市區(qū)地震辦公室關(guān)于認(rèn)真做好教育系統(tǒng)防震減災(zāi)工作的通知》（震[]6號(hào)）的文件要求，把《地震應(yīng)急分預(yù)案》報(bào)送區(qū)地震辦公室備案。

3、8月30日前，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)衛(wèi)生局等主管部門要組織重點(diǎn)企業(yè)（具體企業(yè)由其主管部門確定）、醫(yī)院(含衛(wèi)生院)等單位抓緊編制本單位地震應(yīng)急預(yù)案,并把《地震應(yīng)急預(yù)案》一式2份、隨帶電子文本,由區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)衛(wèi)生局等相關(guān)主管部門統(tǒng)一收集報(bào)送區(qū)地震辦公室備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的《地震應(yīng)急預(yù)案》要以文件形式正式頒布并上報(bào)。

(二)組織地震應(yīng)急演練。各中小學(xué)要按照省教育廳的統(tǒng)一部署,盡快組織全體師生進(jìn)行地震應(yīng)急演練。其它單位要按市政府統(tǒng)一部署，爭(zhēng)取在年底前組織一次地震應(yīng)急演練。

七、繼續(xù)加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳工作

防震減災(zāi)宣傳包括防震減災(zāi)工作宣傳和科普知識(shí)宣傳兩方面。地震科普知識(shí)要按照“主動(dòng)、慎重、科學(xué)、有效”的方針，以震害預(yù)防為重點(diǎn)。普及地震科普知識(shí)、增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)、提高公民在地震災(zāi)害中自救互救的能力等對(duì)減少人員傷亡有積極的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要結(jié)合貫徹落實(shí)《市區(qū)地震辦公室關(guān)于印發(fā)<年區(qū)防震減災(zāi)宣傳工作要點(diǎn)>的通知》(震[]1號(hào))文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展第十一個(gè)防震減災(zāi)宣傳周(7月28日—8月3日)活動(dòng)。

(一)7月10日前，各中小學(xué)要組織全體學(xué)生觀看《蟾童》等防震減災(zāi)科普動(dòng)畫片;7月20日前，各中小學(xué)要在本校及所在地村(居)委會(huì)的醒目位置,書寫2幅防震減災(zāi)宣傳固定標(biāo)語(yǔ)(標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容見附件);9月1日前，每所中小學(xué)要結(jié)合開展第一個(gè)“區(qū)教育系統(tǒng)防震減災(zāi)宣傳周”活動(dòng),出1期地震科普知識(shí)黑板報(bào)等,積極向師生員工和廣大群眾宣傳普及地震基本知識(shí)和防、抗、救知識(shí)。

（二）7月20日前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置1個(gè)地震科普知識(shí)櫥窗。

（三）區(qū)地震辦要積極籌建“地震信息網(wǎng)站”,最大限度地向全區(qū)公眾宣傳普及地震基本知識(shí)和防、抗、救知識(shí),努力提高社會(huì)公眾的震災(zāi)防御能力。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要分別在9月10日和12月30日前,將貫徹落實(shí)本意見的情況(重要活動(dòng)要隨時(shí)上報(bào)),報(bào)送區(qū)地震辦公室匯總。

八、積極改善區(qū)地震辦的辦公及交通條件

震情就是命令。凡發(fā)現(xiàn)宏觀異常情況，區(qū)地震辦工作人員應(yīng)本著“不放過、不放大”的原則，在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),遂一進(jìn)行排查。對(duì)一時(shí)不能排查的,要及時(shí)上報(bào)處理。目前要著重解決兩個(gè)問題:(一)區(qū)地震辦所需的應(yīng)急車輛由區(qū)政府從其它部門調(diào)撥解決。（二）采購(gòu)區(qū)地震辦地震應(yīng)急設(shè)備,培訓(xùn)區(qū)地震宏觀測(cè)報(bào)員、科普宣傳員和防震減災(zāi)助理員等,印制全區(qū)地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)與地震應(yīng)急通訊錄、籌建“地震信息網(wǎng)站”等經(jīng)費(fèi),由區(qū)地震辦擬出預(yù)算方案，報(bào)區(qū)政府審批。

篇4

一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是將我市防震減災(zāi)工作納入了本年度市政府工作目標(biāo)考核（廣震發(fā)〔2011〕1號(hào)）并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位加強(qiáng)防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，今年依照市政府總體目標(biāo)考核方法。將防震減災(zāi)工作納入本單位工作目標(biāo)考核，做到人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。二是印發(fā)了市防震減災(zāi)助理員管理方法和工作職責(zé)》廣震發(fā)〔2011〕5號(hào)）結(jié)合已經(jīng)建立的三網(wǎng)一員”隊(duì)伍，初步建立起了部門和（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、村）防震減災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)。

二、大力普及防震減災(zāi)知識(shí),創(chuàng)新宣傳方式。

5月6日市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會(huì)議，一是依照市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神。安排布置全市2011年“5.12防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，提出了開展以“科學(xué)認(rèn)識(shí)地震，理性應(yīng)對(duì)災(zāi)害”為主題的市防震減災(zāi)5.12宣傳周活動(dòng)方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在宣傳周期間結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見》等文件及相關(guān)法律法規(guī)，各自辦公區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)橫幅，積極宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)市民防震減災(zāi)意識(shí)。二是市政府在5月10日組織召開了全市2011年防震減災(zāi)工作會(huì)議。副市長(zhǎng)、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)江敦杰安排部署了2011年工作任務(wù)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了四川省、市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，同時(shí)對(duì)“5.12宣傳周活動(dòng)工作進(jìn)行了布置。市長(zhǎng)、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)毛君甫結(jié)合當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)防震減災(zāi)工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求：一是要有意識(shí)。要有預(yù)防各種災(zāi)害的意識(shí)；二是要有措施。要加強(qiáng)各方面的措施、準(zhǔn)備和儲(chǔ)備；三是要有責(zé)任。要認(rèn)清防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，加強(qiáng)責(zé)任心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任意識(shí)，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災(zāi)減災(zāi)是公共平安的重要內(nèi)容，關(guān)系人民生命財(cái)富平安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做好防災(zāi)減災(zāi)工作是各級(jí)黨委、政府義不容辭的重要責(zé)任。常務(wù)副市長(zhǎng)林波、副市長(zhǎng)譚偉分別對(duì)我市防震減災(zāi)工作進(jìn)行了講話，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、宣傳到位”并就地質(zhì)災(zāi)害防治和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，要求在市連山、松林鎮(zhèn)安排應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、市府辦、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，人武部、民航飛行學(xué)院分院等，約60人參加了這次會(huì)議。三是5月12日這天市防震減災(zāi)局與金輪防震減災(zāi)辦一起深入到金輪鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)宣講防震減災(zāi)科普知識(shí)，對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案制訂、自救互救、農(nóng)村居民抗震設(shè)防等地震應(yīng)急救援和震害防御方面知識(shí)進(jìn)行了宣傳指導(dǎo)。四是市各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月12日積極開展了形式多樣的防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)。雒城鎮(zhèn)三北社區(qū)組織開展了有20多名防震減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)隊(duì)員參加的防災(zāi)減災(zāi)平安知識(shí)講座；雒城二小舉辦了防震減災(zāi)科普知識(shí)展覽，并把社區(qū)居民請(qǐng)進(jìn)校園參觀、學(xué)習(xí)；高坪鎮(zhèn)防震減災(zāi)辦、國(guó)土辦組織人員到鎮(zhèn)街頭開展了防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料500余份；金輪鎮(zhèn)政府在宣傳周期間派專人到社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)發(fā)放宣傳資料200余份，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、居委會(huì)、企業(yè)配合掛出宣傳標(biāo)語(yǔ)積極響應(yīng)；市郵政局在房湖公園雒城門舉辦了抗震救災(zāi)集郵展覽”及“5.12防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)；市教育局、財(cái)政局、公安局等單位分別開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)；局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用宣傳車在宣傳周期間進(jìn)行不間斷地播放各種防震減災(zāi)音像制品；全市各中小學(xué)校組織號(hào)召師生及學(xué)生家長(zhǎng)參與了全省中小學(xué)生平安知識(shí)競(jìng)賽，通過參與模擬地震應(yīng)急逃生游戲，進(jìn)一步增強(qiáng)了師生及家長(zhǎng)自救互救能力和應(yīng)急逃生能力，更新校內(nèi)防震減災(zāi)科普展板50余塊，舉行了15次防震平安知識(shí)講座，制作了防震知識(shí)展板、櫥窗50余個(gè)，召開了84次防震平安主題班會(huì)。

全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)發(fā)放宣傳資料30000余份。通過這次活動(dòng)的開展調(diào)動(dòng)了全民參與的積極性，整個(gè)宣傳周期間。強(qiáng)化了群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高了市民的防災(zāi)能力，防震減災(zāi)知識(shí)得到大力普及，為維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

三、合理布局加快地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、不時(shí)提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,因地制宜。

去年的基礎(chǔ)上將2492個(gè)社納入宏觀觀測(cè)點(diǎn)，一是市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個(gè)行政村根據(jù)地理情況和人口分布。切實(shí)做好宏觀前兆觀測(cè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起鎮(zhèn)、村“宏觀信息、災(zāi)情速報(bào)、地震知識(shí)宣傳、防震減災(zāi)助理員”防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成群測(cè)群防體系，達(dá)到全市群測(cè)群防全覆蓋。二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)地震宏觀觀測(cè)員管理辦法，對(duì)宏觀員開展“信息、災(zāi)情”速報(bào)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，上半年開展了2期宏觀現(xiàn)象分析、研討會(huì)活動(dòng)。三是合理布局，加快地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)步伐，積極向市局和省地震局爭(zhēng)取政策，并得到支持，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急、前兆、災(zāi)情、辦公等信息的共享和展示的素質(zhì)教育服務(wù)站建設(shè)，平時(shí)，為我市提供獲得防震減災(zāi)科普知識(shí)和了解及參與防震減災(zāi)工作的平臺(tái)；震時(shí)，成為防震減災(zāi)工作輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為地震應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、緊急救援、災(zāi)民安頓、恢復(fù)重建等抗震救災(zāi)工作提供信息服務(wù)，目前省局基本將我市確定為全省10個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)，并將我市的機(jī)房建設(shè)作為全省的樣板來建，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資20萬(wàn)元。

三、努力提高震害防御能力,強(qiáng)化抗震設(shè)防管理。

16月建設(shè)工程抗震設(shè)防按要求審查備案4件；4月14日我局開展了2011年重點(diǎn)調(diào)研課題討論活動(dòng)會(huì)，一是認(rèn)真執(zhí)行《市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范抗震設(shè)防管理順序。就“如何加快地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”及“加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管，提高民居抗震設(shè)防”進(jìn)行了深入研討；5月開展了城鄉(xiāng)建筑物抗震設(shè)防和地震平安性評(píng)價(jià)、農(nóng)村防震保安等相關(guān)培訓(xùn)，協(xié)助相關(guān)部門開展了對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防規(guī)范的監(jiān)督檢查。二是積極組織開展防震減災(zāi)示范學(xué)校、示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)工作，印發(fā)了市防震減災(zāi)科普示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)認(rèn)定工作（試行）方法》廣震發(fā)〔2011〕3號(hào)）與市民政局、市政府應(yīng)急管理辦公室、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)印發(fā)了市防震減災(zāi)科普示范社區(qū)申報(bào)認(rèn)定及管理辦法》廣震發(fā)〔2011〕4號(hào)）并在努力爭(zhēng)取創(chuàng)建一所省級(jí)科普示范學(xué)校和一個(gè)省級(jí)科普示范社區(qū)。

四、努力推進(jìn)地震應(yīng)急工作,充分發(fā)揮政府職能作用。

加強(qiáng)全市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，為全面貫徹省、市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神。一是將防震減災(zāi)科普教育基地、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所、地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)并配備應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資貯藏庫(kù)等防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)共計(jì)1300萬(wàn)元納入了市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。二是對(duì)《市公共場(chǎng)所地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂完善，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門依照有關(guān)要求編制好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的公共場(chǎng)所地震應(yīng)急預(yù)案》建立健全了市、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的公共場(chǎng)所地震應(yīng)急預(yù)案體系。三是抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，基本籌建起一支地震應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍和26支應(yīng)急和志愿者隊(duì)伍，積極開展了志愿者隊(duì)伍的地震應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、商場(chǎng)等重要場(chǎng)所地震應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和演練，定期開展地震應(yīng)急工作會(huì)商、監(jiān)督、檢查、調(diào)研活動(dòng)，3月8日市防震減災(zāi)局與寧夏石嘴山市羅平縣地震局開展了地震應(yīng)急救援演練工作會(huì)商觀摩調(diào)研活動(dòng)，4月8日依照市局通知精神，與教育局聯(lián)系協(xié)調(diào)在全市中小學(xué)校組織實(shí)施開展加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育和地震應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，各學(xué)校本學(xué)期開學(xué)第一周組織學(xué)生開展了應(yīng)急疏散演練共計(jì)61次，通過演練不時(shí)完善了預(yù)案，6月15日市防震減災(zāi)局邀請(qǐng)市防震減災(zāi)局應(yīng)急救援科與工商聯(lián)一起對(duì)我市公共場(chǎng)所地震應(yīng)急疏散演練工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，西園酒店、圖書館作為公共場(chǎng)所地震預(yù)案建設(shè)試點(diǎn)單位，已上報(bào)市局。五是制定了重大節(jié)假日地震應(yīng)急方案，堅(jiān)持節(jié)假日值班制度和零報(bào)告制度，保證通信疏通。

篇5

經(jīng)市委同意，今天，我們?cè)谶@里召開全市防震減災(zāi)工作會(huì)議，主要目的是傳達(dá)學(xué)習(xí)回良玉副總理在國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議上的講話精神，回顧總結(jié)20*年全市防震減災(zāi)工作，安排部署2009年防震減災(zāi)工作。自治區(qū)地震局馬貴仁副局長(zhǎng)一行在百忙之中蒞臨指導(dǎo)會(huì)議，在此，我謹(jǐn)代表固原市委、人大、政府和政協(xié)表示誠(chéng)摯的感謝!20*年，在全市上下的共同努力下，我市防震減災(zāi)工作取得了明顯的成效，得到了自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)廳局的充分肯定，借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，向關(guān)心支持我市防震減災(zāi)事業(yè)的各級(jí)組織、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!向全市廣大地震工作者表示親切的慰問!

前面，市地震局喬局長(zhǎng)做了全市防震減災(zāi)工作報(bào)告;各縣(區(qū))人民政府、市民政局、建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局分別作了表態(tài)發(fā)言，馬貴仁副局長(zhǎng)做了重要講話。守俊局長(zhǎng)的工作報(bào)告和各縣(區(qū))、各有關(guān)部門的表態(tài)發(fā)言，總結(jié)工作實(shí)事求是，分析形勢(shì)客觀準(zhǔn)確，目標(biāo)任務(wù)明確具體，工作措施切實(shí)可行，都講得很好，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是縣(區(qū))發(fā)言，希望都能落到實(shí)處。為切實(shí)做好我市2009年防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感

地震是群災(zāi)之首，其波及范圍之廣、影響之深、造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失之大，沒有任何一種自然災(zāi)害可以比擬。20*年“5.12”汶川特大地震，波及半個(gè)亞洲，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，波及我市造成房屋倒塌267間、裂縫5714間，窯洞倒塌、裂縫2600孔，涉及農(nóng)戶4113戶，直接經(jīng)濟(jì)損失2939.1萬(wàn)元。固原與汶川同處我國(guó)南北地震帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，有六盤山東麓斷裂帶和南、西華山斷裂帶，屬中強(qiáng)地震多發(fā)區(qū)，地震活動(dòng)具有頻度高、強(qiáng)度大、突發(fā)性強(qiáng)、震源淺、易成災(zāi)的特點(diǎn)，具有發(fā)生強(qiáng)烈地震的構(gòu)造背景。更值得引起我們注意的是，2009年度全區(qū)地震趨勢(shì)會(huì)商意見認(rèn)為，2009年或稍長(zhǎng)時(shí)間寧夏及其毗鄰地區(qū)存在發(fā)生5級(jí)左右地震的可能。我市是一個(gè)潛在的地震危險(xiǎn)區(qū)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的地震形勢(shì)比較嚴(yán)重，切不可掉以輕心。各縣(區(qū))政府、市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都要充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重要性和艱巨性，深刻汲取汶川地震的教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議和《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<寧夏地震局關(guān)于2009年度寧夏地震趨勢(shì)會(huì)商意見和進(jìn)一步做好防震減災(zāi)工作意見>的通知》、《固原市落實(shí)<自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見>工作方案》精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、保障有力、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，確保防震減災(zāi)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，切實(shí)做好防震減災(zāi)基礎(chǔ)性工作

(一)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。市、縣(區(qū))地震部門要強(qiáng)化“震情第一”觀念，統(tǒng)籌部署地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的相關(guān)工作，健全震情跟蹤制度，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化“三網(wǎng)一員”建設(shè)，形成“橫向到邊，縱向到底”的地震群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)提高群測(cè)群防綜合能力，做好地震宏、微觀異常的觀測(cè)、落實(shí)、收集、上報(bào)工作。對(duì)出現(xiàn)的地震宏、微觀異常要及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、報(bào)告，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行周、月會(huì)商，按時(shí)上報(bào)會(huì)商結(jié)果。

(二)加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管力度。各縣(區(qū))、市直有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑抗震設(shè)防管理辦法》，依法將抗震設(shè)防要求納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)管理審批程序，加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防工作的管理。發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門，要將房屋建筑工程的抗震設(shè)防要求作為新建設(shè)項(xiàng)目審查的必備條件。對(duì)未辦理抗震設(shè)防要求確認(rèn)手續(xù)的房屋建筑項(xiàng)目，發(fā)改部門不予辦理審批或者核準(zhǔn)手續(xù)，建設(shè)、規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù)，國(guó)土資源部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。重要工程、生命線工程、特殊工程以及可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià);建設(shè)部門要按照建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格履行職責(zé)，依法管理建筑工程的抗震設(shè)計(jì)與施工，對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的，要責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行改正，直至達(dá)到抗震設(shè)防要求。對(duì)于經(jīng)改正仍未達(dá)到抗震設(shè)防要求或者拒不改正的，不得出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并由建設(shè)行政主管部門將該房屋作為達(dá)不到抗震設(shè)防要求的建筑向社會(huì)公布，使用單位不得投入使用，開發(fā)企業(yè)不得向社會(huì)出售或者出租。新建中小學(xué)校的主體建筑抗震設(shè)防類別提高為乙類或者在本地區(qū)抗震設(shè)防烈度基礎(chǔ)上提高1度設(shè)防。各類新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑，必須按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行選址規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。地震部門要按照職能和工作要求開展工作，加強(qiáng)與部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮職能作用，依法加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管工作;對(duì)所有建設(shè)工程項(xiàng)目的抗震設(shè)防及監(jiān)管工作都要建檔立卡，登記造冊(cè)，詳實(shí)記錄抗震設(shè)防和監(jiān)管情況，規(guī)范管理內(nèi)容，使之成為制度化。按照職能和職責(zé)分工要求，要做到任務(wù)明確，責(zé)任到位，是誰(shuí)的職責(zé)，誰(shuí)就負(fù)責(zé)，誰(shuí)就承擔(dān)責(zé)任，確保各項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的抗震設(shè)防要求。

(三)積極開展已建工程的抗震性能普查工作。各縣(區(qū))政府、市直各有關(guān)部門要按照《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑抗震設(shè)防管理辦法》的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有建設(shè)物特別是學(xué)校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)居民小區(qū)、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的房屋建筑抗震性能進(jìn)行普查，并將普查結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的現(xiàn)有房屋建筑，制定抗震加固計(jì)劃，并將計(jì)劃的實(shí)施情況向社會(huì)公布。同時(shí)，要依據(jù)普查情況和抗震加固情況建立檔案，登記造冊(cè)，明確責(zé)任主體、相關(guān)內(nèi)容和任務(wù)，確?，F(xiàn)有房屋建筑能達(dá)到抗震要求。要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，逐步開展市區(qū)活斷層探測(cè)，為工程建設(shè)的科學(xué)選址打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村危窯危房改造和民居工程建設(shè)的監(jiān)督管理。我市農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村民居抗震能力弱，存在很大隱患，還有許多群眾在窯洞、土坯房居住，一次小的地震就有可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這幾年我們積極實(shí)施危窯危房改造工程，國(guó)家投入了大量的資金，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的“危改”積極性。在汶川特大地震中，經(jīng)受住了考驗(yàn)，成了農(nóng)民的“救命工程”。因此，我們要下決心繼續(xù)把這件關(guān)系民生和安全的工程抓好，直到全部消除危窯危房。各縣(區(qū))政府、民政、建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的指導(dǎo)和管理，推廣達(dá)到抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟(jì)適用、具有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖO(shè)計(jì)和施工技術(shù)。提倡房屋建筑采取輕型結(jié)構(gòu)體系和輕質(zhì)保溫隔熱材料，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民淘汰窯洞和土坯房。新建農(nóng)村民居點(diǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，適度控制建筑密度，留足地震疏散通道和疏散場(chǎng)地，保證農(nóng)村居民住房整體抗震安全。建設(shè)主管部門要對(duì)農(nóng)村居民住房建設(shè)選址予以指導(dǎo)，向農(nóng)村居民宣傳住房抗震設(shè)防知識(shí);定期對(duì)農(nóng)村建筑技術(shù)人員進(jìn)行抗震設(shè)防知識(shí)培訓(xùn);指導(dǎo)農(nóng)村居民對(duì)自建住房進(jìn)行抗震設(shè)防，不斷提高農(nóng)民的居住安全水平。

(五)強(qiáng)化宣傳，提高全民防震減災(zāi)意識(shí)。提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，是做好防震減災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)。只有搞好公共安全教育，才能讓公眾在面對(duì)災(zāi)難時(shí)，不致驚惶失措、盲目無(wú)序，最大限度地減少損失。各縣(區(qū))、各部門和新聞媒體面向社會(huì)、面向群眾地震信息、宣傳防震減災(zāi)工作，要嚴(yán)格按照“內(nèi)緊外松”原則，正確引導(dǎo)輿論，牢牢把握好社會(huì)宣傳尺度，確保社會(huì)穩(wěn)定。教育、地震、科技等部門要重點(diǎn)抓好一批防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)。報(bào)社、廣播電視、科協(xié)等部門要免費(fèi)刊登、播放、發(fā)放防震知識(shí)科普宣傳資料、宣傳片，市地震局要利用已建成的固原市地震信息網(wǎng)，廣泛宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，通過開展防震知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭等活動(dòng)，不斷提高社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)。

三、完善預(yù)案，做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作

(一)認(rèn)真修改、制定地震應(yīng)急預(yù)案。各縣(區(qū))、市防震減災(zāi)各成員單位要依照《固原市地震應(yīng)急預(yù)案》制定本縣(區(qū))、本系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)可操作性，從物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)供應(yīng)、組織搶險(xiǎn)、道路維修、生活保障、衛(wèi)生防疫、新聞等方面對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善，細(xì)化、強(qiáng)化工作措施，明確部門職責(zé)，做到四落實(shí)即責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、人員落實(shí)、物資落實(shí)。全市各機(jī)關(guān)、學(xué)校、城市社區(qū)、醫(yī)院、商場(chǎng)、影劇院等人口密集場(chǎng)所，也要編制應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市、縣(區(qū))防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各縣(區(qū))人民政府和市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)各成員單位，必須實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，值班人員必須盡職盡責(zé)，堅(jiān)守崗位，不得擅自離崗，要嚴(yán)格值班紀(jì)律，落實(shí)值班責(zé)任，保證24小時(shí)通信暢通，確保在破壞性地震發(fā)生后，能夠迅速響應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。武警、消防、建設(shè)、衛(wèi)生、供電、電信等行業(yè)要建立地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織地震災(zāi)害救援訓(xùn)練，并配備必要的地震災(zāi)害救援設(shè)施。救援隊(duì)伍的人數(shù)、設(shè)備等情況要報(bào)市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。有震情需要救援時(shí)，在市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。5月12日前后，各縣(區(qū))人民政府和市教育局、市商務(wù)局分別牽頭，地震部門配合，指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、商場(chǎng)、企事業(yè)單位開展應(yīng)急模擬演練，努力提高地震應(yīng)急能力。

(三)做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。各縣(區(qū))政府、市建設(shè)、城管、民政等部門要按照《固原市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)實(shí)施方案》(固政發(fā)[20*]4號(hào))文件要求，把應(yīng)急避難場(chǎng)所納入城市總體規(guī)劃，今后新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和住宅小區(qū)開發(fā)，按照城市應(yīng)急避難場(chǎng)所人均有效面積不少于1平方米，服務(wù)半徑500米的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，達(dá)不到要求的，建設(shè)、規(guī)劃等部門不得辦理準(zhǔn)建證;固定避難場(chǎng)所按照人均有效面積不少于2平方米，服務(wù)半徑2—3公里的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

(四)建立地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。各縣(區(qū))政府及市民政、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、等部門要做好糧油、食品、藥品、帳篷、衣被等應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，財(cái)政部門要落實(shí)必要的地震應(yīng)急專項(xiàng)資金，確保震后救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)我市防震減災(zāi)工作

篇6

如2008年中國(guó)“汶川大地震”，使得大量的檔案資料因?yàn)檠诼穸馐苤貏?chuàng)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的不利影響。2011年3月，澳大利亞的昆士蘭州遭受持續(xù)的雨襲擊，致使一部分公共機(jī)構(gòu)及商業(yè)機(jī)構(gòu)的檔案文件受到一定程度的損毀，不過這些機(jī)構(gòu)都能夠科學(xué)有序地對(duì)于已經(jīng)受損的檔案進(jìn)行及時(shí)有效的搶救與修復(fù)。其中發(fā)揮積極作用的，就是澳大利亞國(guó)家檔案館的檔案搶救應(yīng)急預(yù)案。所以，我國(guó)各級(jí)檔案部門要積極地預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，必須不斷地提高檔案應(yīng)急預(yù)案的管理能力與水平，盡可能地降低各類突發(fā)事件對(duì)于檔案的危害程度，只有這樣，才能有效避免和降低檔案人員與各類檔案信息可能遭受的損失。

1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理是檔案部門成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和保證

檔案的應(yīng)急管理是指檔案部門通過對(duì)于自然界與社會(huì)所產(chǎn)生的各類突發(fā)事件的原因、經(jīng)過與后果進(jìn)行綜合分析，在有效整合檔案領(lǐng)域當(dāng)中有關(guān)資源的基礎(chǔ)上，建立的一整套積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的事前防范、事中反應(yīng)和事后處理的管理程序和手段。檔案應(yīng)急管理通常具有突發(fā)性和非程序性的特點(diǎn)，但同時(shí)又必須滿足預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的要求。所以應(yīng)急預(yù)案也是成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和前提。

1.1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理屬于檔案安全的最迫切要求。在過去，世界很多國(guó)家的珍貴檔案資料，都曾經(jīng)遭受自然和人為災(zāi)害的毀滅性打擊，產(chǎn)生了巨大的難以估量的損失。如2001年發(fā)生在美國(guó)的“9?11”恐怖襲擊事件，讓位于世貿(mào)中心的很多金融機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)檔案瞬間被毀。而各類頻發(fā)的突發(fā)事件，不僅增加了檔案管理的難度，也為檔案安全管理敲響了警鐘。這就迫切要求各級(jí)檔案部門必須展開積極的行動(dòng)，不斷加大應(yīng)急預(yù)案的管理力度，以便于應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生。

1.2 應(yīng)急預(yù)案管理能夠提升檔案部門的應(yīng)急管理能力。實(shí)踐證明，應(yīng)急預(yù)案是積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的重要手段，各級(jí)檔案部門通過制定和建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系，從而規(guī)范檔案部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，不僅有利于使各級(jí)檔案管理人員在工作過程中樹立高度的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，而且有利于及時(shí)鑒別和處理各類檔案的安全隱患，并增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的能力，在針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置上，在應(yīng)急預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)上，都能做到未雨綢繆，并提高應(yīng)急決策的主動(dòng)性、時(shí)效性與科學(xué)性要求。

1.3 應(yīng)急預(yù)案管理可以增強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)的保障力。2010年5月12日，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)兼中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上提出，“要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，并根據(jù)《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》與《檔案館防治災(zāi)害工作指南》等規(guī)定，明確要求我國(guó)各級(jí)檔案管理部門，必須重視應(yīng)急預(yù)案在檔案安全管理體系中的重要位置，并明確了各級(jí)檔案管理部門完善應(yīng)急預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。這也表明，強(qiáng)化檔案應(yīng)急預(yù)案的管理工作，能夠促進(jìn)檔案安全體系的構(gòu)建，并為提升檔案管理安全增強(qiáng)保障力。

2 國(guó)外應(yīng)對(duì)檔案管理突發(fā)事件的有效設(shè)計(jì)

2.1 重視檔案工作人員的責(zé)任與分工。在檔案部門應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)過程中，國(guó)外非常重視檔案人員的分工和合作，檔案館（室）的工作人員隊(duì)伍通常非常精簡(jiǎn)，因此，要求各工作人員在平時(shí)的檔案管理突發(fā)事件中，各項(xiàng)預(yù)防工作和應(yīng)急處理都非常明確。如加拿大溫莎大學(xué)所制訂的檔案防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃把檔案工作人員分成三類，分別是災(zāi)害預(yù)防小組和災(zāi)害行動(dòng)小組以及災(zāi)后恢復(fù)小組，分別負(fù)責(zé)在檔案災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)警預(yù)防、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援以及災(zāi)害后期的檔案修復(fù)工作，并且均依據(jù)不同的職責(zé)而有針對(duì)性地開展有關(guān)培訓(xùn)工作。

2.2 加強(qiáng)檔案部門可能遭受的災(zāi)害研究力量。在國(guó)外，檔案部門比較關(guān)注可能面臨的災(zāi)害和突發(fā)事件研究，并熱衷于突發(fā)事件對(duì)檔案建筑和館藏檔案造成的危害，并高度重視各項(xiàng)預(yù)防策略。如美國(guó)檔案機(jī)構(gòu)就非常重視自檔案館（室）建筑和應(yīng)急設(shè)備以及應(yīng)急人員培訓(xùn)等各個(gè)方面來采取措施，以便于更好地降低對(duì)檔案機(jī)構(gòu)的各種危害。在2008年舉辦的國(guó)際檔案大會(huì)上，日本某檔案學(xué)界專家曾指出，對(duì)于文件管理機(jī)構(gòu)來說，預(yù)防和及時(shí)處理突發(fā)事件，是保護(hù)檔案文件資料安全的重要措施。全部文件保管設(shè)備都應(yīng)當(dāng)在緊急狀況時(shí)，確保檔案實(shí)體不會(huì)遭受嚴(yán)重的損壞。

3 目前檔案部門在應(yīng)急預(yù)案管理工作中所存在的主要問題

3.1 檔案應(yīng)急預(yù)案的嚴(yán)重缺失，管理體系不夠健全和完善。目前，很多檔案部門對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急重視不夠，很多還是缺乏高度的防范意識(shí)，即使制定有應(yīng)急預(yù)案，在體系上還很不健全，甚至有很多的檔案管理部門，根本就沒有制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外，大部分的檔案部門也大都將重點(diǎn)放在自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案制定上，往往忽視了事故災(zāi)難、社會(huì)不穩(wěn)定事件和網(wǎng)絡(luò)沖擊等應(yīng)急預(yù)案的制定，比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵入和篡改等方面的威脅甚至沒有絲毫防范意識(shí)，這就出現(xiàn)了檔案部門應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全和完善的狀況。

3.2 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容空洞，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不夠合理。 現(xiàn)階段的各級(jí)檔案部門，在應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容方面，大多是因?yàn)閮H僅注重形式而脫離實(shí)際，并且存在著相互抄襲的現(xiàn)象，結(jié)果造成在操作時(shí)受到很大的局限性。另外從總體范圍看，由于很多檔案部門尚沒有完善的檔案風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系，還沒有進(jìn)行檔案的安全分級(jí)管理，這就造成在各類檔案的實(shí)際存放過程中，往往忽略將珍貴、重要的檔案進(jìn)行集中存放，這樣一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會(huì)亂成一團(tuán)，反而使珍貴的檔案得不到及時(shí)搶救，造成巨大損失。

3.3 沒有明確的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏行之有效的績(jī)效考核機(jī)制。在各級(jí)檔案部門已經(jīng)公布的應(yīng)急預(yù)案中，很多缺乏檔案應(yīng)急管理的績(jī)效考核機(jī)制，這樣就會(huì)對(duì)于考核標(biāo)準(zhǔn)的界定不夠明確，缺乏績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，檔案應(yīng)急管理工作的積極性與成就感就會(huì)明顯下降。而應(yīng)急預(yù)案中由于缺乏科學(xué)的懲罰機(jī)制，主管部門對(duì)于失職人員的懲罰沒有依據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的公正和公平，使各項(xiàng)工作難以推進(jìn)。

3.4 應(yīng)急預(yù)案的演練流于形式，其聯(lián)動(dòng)能力缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前，許多檔案部門還處在“紙上談兵”階段，不能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力的密切聯(lián)系。而事實(shí)上，應(yīng)急預(yù)案的演練不足，則應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的能力就必然較弱，結(jié)果造成檔案應(yīng)急處置中出現(xiàn)“不聯(lián)不動(dòng)，聯(lián)而亂動(dòng)”的混亂現(xiàn)狀。在電子檔案信息應(yīng)急處理方面，往往在廣域網(wǎng)外部線路中斷、局域網(wǎng)中斷，以及檔案館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴(yán)重漏洞，而造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和操作失誤時(shí)表現(xiàn)得束手無(wú)策。這在實(shí)踐中也必然會(huì)降低應(yīng)急效率與水平。

4 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理體系的科學(xué)設(shè)計(jì)與構(gòu)建

4.1 加快檔案應(yīng)急預(yù)案管理的職能和組織建設(shè)。要組建應(yīng)急預(yù)案的編制隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)管理工作。要明確預(yù)案編制小組的具體職能，不僅要確定預(yù)案編制小組的人員和職責(zé)，而且對(duì)于編制應(yīng)急預(yù)案的目的、類別、范圍和適用等還要做出明確闡述。至于編制小組的組成，最好邀請(qǐng)相關(guān)政府部門的應(yīng)急管理人員參加，通過廣泛參與和相互協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)明確分工，高效運(yùn)行。

4.2 提高檔案管理內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排除安全隱患。當(dāng)前檔案管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，大部分可以從自然因素與社會(huì)因素兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。在特殊時(shí)期，檔案信息技術(shù)部門還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和信息安全突發(fā)公共事件密切相關(guān)信息的收集整理與持續(xù)的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，還要從檔案部門的自身出發(fā)，及時(shí)排除檔案管理過程中所可能存在的各類安全隱患，只有這樣，才能有效降低風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的可能。

4.3 重視檔案應(yīng)急預(yù)案的編制，努力完善應(yīng)急預(yù)案的管理體系?？茖W(xué)嚴(yán)密的應(yīng)急預(yù)案，能夠讓檔案部門的各項(xiàng)應(yīng)急管理做到有條不紊和有章可循。檔案部門在組織應(yīng)急預(yù)案的編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)容框架進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，并明確應(yīng)急預(yù)案編制的目的和依據(jù)及實(shí)施的范圍，力爭(zhēng)所制定出的應(yīng)急預(yù)案，可以應(yīng)付所有的突發(fā)事件發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于檔案信息系統(tǒng)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，其應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化，比如，在檔案館官方網(wǎng)站或者微博中，出現(xiàn)非法言論和黑客攻擊事件以及網(wǎng)絡(luò)病毒感染等，都有積極的應(yīng)對(duì)措施。只有這樣，才能在確保應(yīng)急預(yù)案擁有完善運(yùn)行體系的基礎(chǔ)上，充分地發(fā)揮出積極功能和作用。

4.4 積極開展應(yīng)急演練活動(dòng)，以檢驗(yàn)檔案應(yīng)急預(yù)案的效果。實(shí)踐證明，積極開展應(yīng)急演練，是考驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可行性的最有效方式。所以，在檔案安全應(yīng)急演練開始以前，應(yīng)當(dāng)預(yù)先熟悉已經(jīng)編制的預(yù)案，充分了解該演練所主要考核的各項(xiàng)技能，盡可能地掌握該演練的組織策劃和進(jìn)度控制等演練模擬方案的要點(diǎn)。應(yīng)急演練結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)迅速針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)估，從而確定是否需要進(jìn)一步修訂和完善。只有通過這種方式的應(yīng)急演練，才能檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，同時(shí)有效提高檔案部門的應(yīng)急救援水平。

篇7

1．1目的和編制依據(jù)

1．2適用范圍

1．3事件等級(jí)

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．1機(jī)構(gòu)

2．2辦事處抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位

2．3指揮部主要職責(zé)

2．4各工作組職責(zé)

3應(yīng)急程序

3．1破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)程序

3．2臨震應(yīng)急的反應(yīng)程序

3．3有感地震的應(yīng)急反應(yīng)程序

3．4地震謠傳應(yīng)急處置反應(yīng)程序

4應(yīng)急結(jié)束

4．1破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

4．2臨震應(yīng)急

4．3有感地震和地震謠傳事件

4．4震后總結(jié)

5后期處置

5．1社會(huì)救助

5．2善后處置

6地震應(yīng)急重點(diǎn)保障與準(zhǔn)備

6．1通訊聯(lián)絡(luò)保障

6．2應(yīng)急救助資金及裝備的準(zhǔn)備

6．3避難場(chǎng)所的準(zhǔn)備

7其他

7．1宣傳教育

7．2培訓(xùn)

7．3獎(jiǎng)懲

8附則

9附錄

附件1：辦事處抗震救災(zāi)指揮部機(jī)構(gòu)、人員通訊錄

1總則

1．1目的和編制依據(jù)

為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證地震應(yīng)急工作順利進(jìn)行，依據(jù)《青島市四方區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1．2適用范圍

（一）破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

（二）臨震應(yīng)急

（三）有感地震

（四）地震謠傳

1．3事件等級(jí)

Ⅰ級(jí)（紅色）特別重大突發(fā)公共事件——破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

Ⅱ級(jí)（橙色）重大突發(fā)公共事件——臨震應(yīng)急

Ⅲ級(jí)（黃色）較大突發(fā)公共事件——有感地震

Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）一般突發(fā)公共事件——地震謠傳

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．1機(jī)構(gòu)

設(shè)立辦事處抗震救災(zāi)指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展轄區(qū)地震災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)工作。

2．2辦事處抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位

按照職責(zé)設(shè)立指揮部辦公室、搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)交通治安、后勤保障、災(zāi)民疏散安置5個(gè)工作組，指揮部總指揮由辦事處主任擔(dān)任，副總指揮分別由4名副主任、辦事處人武部部長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由辦事處黨工委辦公室、辦事處辦公室、辦事處人武部、四方公安分局嘉興路、杭州路派出所、駐轄區(qū)等有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)各1名。

2．3指揮部主要職責(zé)

1、負(fù)責(zé)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)應(yīng)急方案和救災(zāi)中發(fā)生的重大問題；

2、建議區(qū)政府確定和宣布應(yīng)急或臨震應(yīng)急期的起止時(shí)間，并視震情建議區(qū)政府決定在災(zāi)區(qū)實(shí)行或解除特別管制措施；

3、統(tǒng)一指揮本轄區(qū)地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)工作，部署和監(jiān)督地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；

4、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)解決地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中急需解決的重大問題；及時(shí)掌握災(zāi)情、震情、險(xiǎn)情及其發(fā)展趨勢(shì)，請(qǐng)求區(qū)有關(guān)部門實(shí)施對(duì)口緊急支援；

5、統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情報(bào)道口徑；協(xié)調(diào)跨轄區(qū)抗震救災(zāi)工作和臨震應(yīng)急事項(xiàng)。

2．4各工作組職責(zé)

1、指揮部辦公室設(shè)在辦事處黨政辦室（嘉興路路32號(hào)）。

分管指揮：辦事處副主任周志洋

負(fù)責(zé)迅速了解、收集和匯總災(zāi)情、震情、險(xiǎn)情，向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及區(qū)地震局報(bào)告，傳達(dá)、貫徹、落實(shí)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策；起草、整理指揮部的文件及文書檔案；組織有關(guān)會(huì)議和接待工作；督查領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦和會(huì)議決定事項(xiàng)；宣傳防震、避震知識(shí)，鼓勵(lì)、動(dòng)員群眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時(shí)平息地震謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理地震信息咨詢等事宜。

2、搶險(xiǎn)救災(zāi)組

分管指揮：辦事處副主任或辦事處人武部部長(zhǎng)李永波。

負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織災(zāi)區(qū)干部群眾進(jìn)行自救和互救；接收應(yīng)急救援裝備；統(tǒng)一指揮、調(diào)度駐轄區(qū)廠礦企事業(yè)等單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，迅速趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等；采取有效措施，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。

3、社會(huì)交通治安組

分管指揮：辦事處副主任孫賈壽。

負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安、要害部門的警衛(wèi)、消防滅火以及實(shí)施特別管制措施等；協(xié)助市區(qū)有關(guān)部門盡快恢復(fù)被破壞的鐵路、公路、橋梁、港口等交通運(yùn)輸設(shè)施及通信設(shè)施，保障交通及通信暢通。

4、后勤保障組

分管指揮：辦事處副主任李永波。

負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)所需各項(xiàng)物資的保障和專項(xiàng)資金管理，制定并組織實(shí)施抗震救災(zāi)有關(guān)物資保障方案和措施；制定并嚴(yán)格執(zhí)行抗震救災(zāi)專項(xiàng)資金、物資的籌集、預(yù)算和支出管理辦法；管理抗震救災(zāi)的捐贈(zèng)事宜；管理使用物資、善款；負(fù)責(zé)指揮部辦公室財(cái)務(wù)管理。

5、災(zāi)民疏散安置組

分管指揮：辦事處副主任蘇全江。

負(fù)責(zé)設(shè)置災(zāi)民疏散、避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，安置疏散災(zāi)民；接收、調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額；負(fù)責(zé)災(zāi)害損失的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。

3應(yīng)急程序

3．1破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震（Ⅰ級(jí)紅色）的應(yīng)急反應(yīng)程序

1、當(dāng)我市發(fā)生破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震時(shí)，在獲知震情信息的第一時(shí)間，總指揮、副總指揮應(yīng)迅速到達(dá)辦事處抗震救災(zāi)指揮部組織抗震救災(zāi)工作，并立即向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告，最晚不得超過30分鐘；

2、立即啟動(dòng)辦事處地震應(yīng)急預(yù)案，指揮部辦公室在最短時(shí)間內(nèi)將地震發(fā)生的信息及震情概況上報(bào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及區(qū)地震局；

3、指揮部辦公室負(fù)責(zé)：

（1）迅速了解匯總震情、災(zāi)情，向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情、災(zāi)情及已采取的搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，及時(shí)提出請(qǐng)求緊急支援的項(xiàng)目和內(nèi)容；

（2）及時(shí)編制《震情災(zāi)情快報(bào)》，供各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)參閱并作為宣傳部門報(bào)道依據(jù)；

（3）視震情提出向?yàn)?zāi)區(qū)實(shí)施緊急支援的有關(guān)事宜。

（4）依據(jù)市、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的授權(quán)，及時(shí)向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息；做好宣傳工作，鼓勵(lì)、動(dòng)員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時(shí)平息地震謠傳或誤傳，安定民心，重建家園；

4、搶險(xiǎn)救災(zāi)組負(fù)責(zé)

（1）迅速開展災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織災(zāi)區(qū)干部群眾進(jìn)行自救互救，最大限度地降低災(zāi)害損失；

（2）迅速組織、調(diào)集搶險(xiǎn)救災(zāi)人員趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員；協(xié)助區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

（3）統(tǒng)一指揮、調(diào)度駐轄區(qū)廠礦企事業(yè)等單位和部門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，迅速趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等；采取有效措施，預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行；

5、社會(huì)交通治安組負(fù)責(zé)

（1）組織民兵協(xié)助公安、交警維持社會(huì)治安，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)；保障社會(huì)治安，維護(hù)交通和社會(huì)秩序。

（2）協(xié)助市有關(guān)部門盡快恢復(fù)被毀壞的水、電、通信線路、道路、水庫(kù)、碼頭、堤防等設(shè)施；采取必要的交通管制措施，保障交通暢通，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

（3）協(xié)助市地震部門派出的現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)盡快抵達(dá)震中區(qū)開展地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評(píng)估等工作。

（4）加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)、金融單位、救濟(jì)物資集散點(diǎn)等重要目標(biāo)的警戒。

6、后勤保障組負(fù)責(zé)

（1）及時(shí)接收、安排、撥發(fā)搶險(xiǎn)救災(zāi)的補(bǔ)助資金和災(zāi)區(qū)救濟(jì)補(bǔ)助資金，保障抗震救災(zāi)所需各項(xiàng)物資和資金的管理。

（2）協(xié)助區(qū)有關(guān)部門及時(shí)調(diào)運(yùn)糧食、食品（飲水）等相關(guān)物資，保證糧食、食品等物資供應(yīng)；保證災(zāi)區(qū)居民生活必需品的供應(yīng)；盡快恢復(fù)商業(yè)經(jīng)銷活動(dòng)。

7、災(zāi)民疏散安置組負(fù)責(zé)

（1）迅速安置疏散災(zāi)民于疏散、避難場(chǎng)所。

（2）協(xié)助區(qū)有關(guān)部門開展震災(zāi)損失調(diào)查與評(píng)估；對(duì)地震災(zāi)區(qū)的震中位置、震害損失等情況進(jìn)行核實(shí)、報(bào)告，調(diào)配災(zāi)區(qū)房屋，供抗震救災(zāi)人員和災(zāi)民住用。

（3）協(xié)助區(qū)有關(guān)部門調(diào)配救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況；及時(shí)為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。

3．2臨震應(yīng)急（Ⅱ級(jí)橙色）的反應(yīng)程序

1、召開辦事處抗震救災(zāi)指揮部會(huì)議，通報(bào)震情，研究、布置本轄區(qū)的防震工作；

2、成立和派出防震監(jiān)督檢查小組，赴臨震預(yù)報(bào)區(qū)檢查督促地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項(xiàng)；

3、遵照區(qū)政府指令采取臨震應(yīng)急期社會(huì)治安管制措施；

4、按照市政府發(fā)出的避震疏散公告，向預(yù)報(bào)區(qū)居民避震撤離指令；

5、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門和駐區(qū)電力、通訊、港務(wù)等單位對(duì)預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)城市生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急抗震防范或加固措施，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；

6、協(xié)助公安部門加強(qiáng)預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)社會(huì)治安管理，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、金融等重要部位加強(qiáng)防衛(wèi)，組織社會(huì)和企業(yè)治保力量加強(qiáng)大型、重點(diǎn)企業(yè)（商場(chǎng)）的安全保衛(wèi)工作；

7、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門在預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)廣泛宣傳防震、避震知識(shí)，及時(shí)平息地震謠傳、誤傳，維持社會(huì)安定；

8、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門做好救災(zāi)前期準(zhǔn)備工作。

3．3有感地震（Ⅲ級(jí)黃色）的應(yīng)急反應(yīng)程序

1、在獲知震情信息的第一時(shí)間，總指揮、副總指揮應(yīng)迅速到達(dá)辦事處抗震救災(zāi)指揮部待命，并立即向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告，最晚不得超過30分鐘；

2、各組分管指揮立即通知本組成員單位，迅速到達(dá)辦事處抗震救災(zāi)指揮部待命，最晚不得超過30分鐘；

3、指揮部辦公室應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)，將有感地震發(fā)生的信息及震情概況上報(bào)區(qū)政府和區(qū)地震局；

4、指揮部辦公室根據(jù)授權(quán)，向社會(huì)地震信息，最大可能地穩(wěn)定社會(huì)；通過各種宣傳渠道宣傳有關(guān)地震、防震知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和平息地震謠言。

3．4地震謠傳應(yīng)急（Ⅳ級(jí)藍(lán)色）處置反應(yīng)程序

發(fā)生地震謠傳時(shí)，辦事處應(yīng)立即上報(bào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室和區(qū)地震局，并會(huì)同區(qū)地震局迅速予以平息和澄清。

4應(yīng)急結(jié)束

4．1破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

當(dāng)?shù)卣饝?yīng)急救援工作完成后，指揮部須對(duì)救援工作進(jìn)行全面評(píng)估，經(jīng)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)后，方可結(jié)束應(yīng)急救援行動(dòng)，并由指揮部辦公室立即通知已被動(dòng)員或調(diào)派的所有救援力量。

4．2臨震應(yīng)急

指揮部辦公室須對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行全面評(píng)估，報(bào)告區(qū)抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，由指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束，并及時(shí)通知有關(guān)方面。

4．3有感地震和地震謠傳事件

由指揮部辦公室報(bào)告區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及區(qū)地震局，得到批準(zhǔn)后及時(shí)通知有關(guān)方面。

4．4震后總結(jié)

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部辦公室需將應(yīng)急處置的總結(jié)及時(shí)上報(bào)區(qū)指揮部辦公室和區(qū)地震局，并將有關(guān)資料備案。

5后期處置

5．1社會(huì)救助

破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，指揮部辦公室應(yīng)組織轄區(qū)各單位和人員開展自救和互救，搶救人員。

5．2善后處置

因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損失或無(wú)法歸還的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。

6地震應(yīng)急重點(diǎn)保障與準(zhǔn)備

6．1通訊聯(lián)絡(luò)保障

由辦事處武裝部負(fù)責(zé)。接受市通信管理局統(tǒng)一調(diào)度，在地震應(yīng)急時(shí)，按照權(quán)限和職責(zé)分工，優(yōu)先保障區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室、區(qū)地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通信聯(lián)絡(luò)，同時(shí)保障與上級(jí)政府之間的通信聯(lián)絡(luò)。

6．2應(yīng)急救助資金及裝備的準(zhǔn)備

由辦事處負(fù)責(zé)。

1、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、接收搶險(xiǎn)所需資金；

2、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備千斤頂、起重機(jī)械等救援器械；

3、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備橇棍、鉆、鋸、鎬、锨及手電筒等救援照明器材；

4、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、接收救災(zāi)帳篷、食品、衣被等物資；

5、協(xié)助區(qū)政府辦公室準(zhǔn)備地震應(yīng)急救助運(yùn)輸車輛；

6、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備用于撲滅火災(zāi)的消防器材；

6．3避難場(chǎng)所的準(zhǔn)備

疏散、避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯指示標(biāo)志，本轄區(qū)疏散、避難場(chǎng)所位于：青島市十七中學(xué)置（杭州路80號(hào)）

7其他

7．1宣傳教育

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展地震法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)轄區(qū)公民防范意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能。

7．2培訓(xùn)

指揮部成員單位的公職人員應(yīng)接受對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以增加公職人員應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害的知識(shí)和能力。

7．3預(yù)案修訂

指揮部辦公室對(duì)本預(yù)案進(jìn)行的修訂須報(bào)經(jīng)區(qū)地震局的審核批準(zhǔn)。

7．4獎(jiǎng)懲

在破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者防震減災(zāi)工作主管部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

1、出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

2、保護(hù)國(guó)家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)或者搶救人員有功的；

3、及時(shí)排除險(xiǎn)情，防止災(zāi)害擴(kuò)大，成績(jī)顯著的；

4、對(duì)地震應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

5、因震情、災(zāi)情信息傳遞及時(shí)而減輕災(zāi)害損失的；

6、有其他特殊貢獻(xiàn)的。

有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、違抗指揮部命令，拒不承擔(dān)地震應(yīng)急任務(wù)的；

2、阻撓指揮部緊急調(diào)用物資、人員或者占用場(chǎng)地的；

3、貪污、挪用、盜竊地震應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或者物資的；

4、在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期不堅(jiān)守崗位，臨陣脫逃或者的；

5、在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期哄搶國(guó)家、集體或者公民的財(cái)產(chǎn)的；

6、阻礙抗震救災(zāi)人員執(zhí)行公務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

7、散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，影響應(yīng)急工作的；

8、有對(duì)應(yīng)急工作造成危害的其他行為的。

篇8

健全工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，加大督導(dǎo)檢查力度，確?？h政府每一項(xiàng)工作都落到實(shí)處。一是求真務(wù)實(shí)抓督查。對(duì)縣政府關(guān)注和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持深入一線，查實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。年初將市、縣政府工作六、強(qiáng)化宣傳教育，人防建設(shè)水平不斷提高

七、狠抓基礎(chǔ)性工作，方志、檔案工作扎實(shí)開展

續(xù)志工作進(jìn)展順利。加強(qiáng)《順平縣志》續(xù)修工作資料的搜集和編輯工作，11月底完成了90萬(wàn)字的送審稿，并上報(bào)市方志辦。今年我縣代表保定市接受了省政府續(xù)志工作督導(dǎo)檢查，得到了上級(jí)的認(rèn)可，修志工作進(jìn)入全市先進(jìn)行列。年鑒工作順利完成。完成了《保定年鑒》、《河北年鑒》的資料供稿編輯和上報(bào)工作。我縣內(nèi)容首次入編《保定年鑒》和《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》彩頁(yè)，實(shí)現(xiàn)了

新突破，對(duì)于宣傳順平，提高順平知名度起到了重要作用。同時(shí)，積極謀劃啟動(dòng)了《順平年鑒》的編纂工作。認(rèn)真做好檔案工作。加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，認(rèn)真實(shí)施1個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)示范村活動(dòng)，全面帶動(dòng)農(nóng)村檔案工作。按照重點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

八、完善各項(xiàng)制度，應(yīng)急管理工作不斷加強(qiáng)

加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。調(diào)整充實(shí)了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、重點(diǎn)企業(yè)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全縣應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)體系基本健全。加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。組織完成并審核了多項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案體系建設(shè)逐步完善。加強(qiáng)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成應(yīng)急管理體系“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)，應(yīng)急保障體系初步形成。切實(shí)發(fā)揮職能作用。做好上傳下達(dá)、信息報(bào)告、值班值守等工作，確保了突發(fā)事件無(wú)重大損失。精心組織應(yīng)急演練。組織各學(xué)校開展地震災(zāi)害自救演練20多次，突發(fā)事件預(yù)防和處置的實(shí)戰(zhàn)能力不斷提高。

九、突出工作重點(diǎn)，各項(xiàng)階段性任務(wù)圓滿完成

一是精心籌備，認(rèn)真完成了“三年大變樣”的協(xié)調(diào)聯(lián)系任務(wù)。2011年是城鎮(zhèn)面貌三年大變樣決戰(zhàn)年、要賬年，為做好迎檢工作，根據(jù)考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，協(xié)同相關(guān)單位和部門，逐一完善檔案材料，層層落實(shí)相關(guān)文件精神，順利通過了上級(jí)的考評(píng)驗(yàn)收。二是發(fā)揮金融辦職能作用，服務(wù)輻射面積加大。開拓創(chuàng)新，積課件下載[*]極尋求融資新渠道。協(xié)調(diào)政府部門、中小企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織等，有效緩解了中小企業(yè)融資難等問題。協(xié)調(diào)小額貸款擔(dān)保為我區(qū)微小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶的發(fā)展提供資金支持。三是踐諾宗旨，深入抓好扶貧濟(jì)困、結(jié)緣幫扶等工作。抽調(diào)專門人員組成工作隊(duì)，深入南新興、高勝蒲、東南蒲等村，積極開展幫扶及群眾工作站工作，幫助所在村謀劃實(shí)施了路網(wǎng)和水利設(shè)施建設(shè)等工程。同時(shí)，積極做好親民愛民工作，在“七一”、“中秋節(jié)”等重要節(jié)日前夕，組織副科以上干部對(duì)結(jié)對(duì)幫扶的老黨員、特困職工、農(nóng)村貧困戶和貧困學(xué)生進(jìn)行幫扶救助，贏得了群眾的好評(píng)。

篇9

當(dāng)前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全，向包含經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識(shí)形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問題在內(nèi)的綜合安全的轉(zhuǎn)變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。

1、自然災(zāi)害

新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復(fù)雜，氣候干燥，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，歷來是我國(guó)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災(zāi)害主要有：地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)沙災(zāi)害等。新疆地區(qū)近年來發(fā)生的比較大的自然災(zāi)害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災(zāi)；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災(zāi)；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級(jí)地震，2014年于田“2.12”里氏7.3級(jí)地震。

2、事故災(zāi)難

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產(chǎn)流程不斷復(fù)雜化，加之部分管理者的管理不科學(xué)，缺乏危機(jī)意識(shí)，各種安全事故災(zāi)害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達(dá)83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財(cái)產(chǎn)損失35.54萬(wàn)元。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動(dòng)物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結(jié)核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學(xué)院麻疹疫情，以及日益嚴(yán)重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個(gè)全區(qū)來說，截至2014年年底，新疆累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。

4、突發(fā)社會(huì)安全事件

伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程，由多種不確定性因素引起的社會(huì)矛盾加劇，加之境內(nèi)外“”的滲透，各類社會(huì)安全事件頻繁發(fā)生，給國(guó)家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來了嚴(yán)重的威脅。近些年來，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關(guān)的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢(shì)，其潛在發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大，已成為當(dāng)前新疆各級(jí)城市安全最大的威脅之一。

二、烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理模式存在的問題

從2003年開始，新疆各級(jí)政府危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、法制制度、運(yùn)行機(jī)制以及公共安全教育等都開始走上了一個(gè)從無(wú)到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級(jí)城市危機(jī)管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)烏魯木齊市的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，特別是針對(duì)社會(huì)各類突發(fā)公共安全事件。

1、烏魯木齊市政府部門應(yīng)急辦公室(指揮部)的角色定位尷尬

作為一個(gè)在政府機(jī)構(gòu)體系中的正式部門，政府應(yīng)急辦公室（指揮部）處在一個(gè)特殊的地位，其權(quán)限和職責(zé)的有限性，在危機(jī)到來之時(shí)，使其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生之時(shí)，往往需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)，由各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參于，成立一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，危及決策和領(lǐng)導(dǎo)指揮。在危機(jī)事件處置完畢后，該機(jī)構(gòu)的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。

2、公共危機(jī)意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)有待深化

烏魯木齊市有關(guān)部門開展的公共危機(jī)宣傳教育活動(dòng)，簡(jiǎn)單化和泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來教育群眾，但單頁(yè)內(nèi)容空洞，形式不夠新穎，致使危機(jī)教育活動(dòng)的效果大打折扣，公民的危機(jī)意識(shí)未能很好被培養(yǎng)出來。烏魯木齊市相關(guān)部門雖然也進(jìn)行了應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”活動(dòng)，但活動(dòng)的效果一般。

3、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的預(yù)案工作不扎實(shí)，缺乏操作性

烏魯木齊市的預(yù)案建設(shè)表面上工作都已落實(shí)到位，但實(shí)際上“綱領(lǐng)性”、應(yīng)急預(yù)案數(shù)量較多；預(yù)案中本級(jí)別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級(jí)機(jī)關(guān)制定的預(yù)案現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)案沒有隨著社會(huì)的發(fā)展而及時(shí)修改；應(yīng)對(duì)復(fù)合型突發(fā)事件的預(yù)案數(shù)量太少，特別是這類預(yù)案制定的過程中，相關(guān)部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)。

4、社會(huì)參與度不高，政府和社會(huì)良性互動(dòng)不充分

提高公共危機(jī)管理能力，政府有責(zé)任，公民有義務(wù)，需要全社會(huì)共同關(guān)注共同參與。在日常開展的危機(jī)教育活動(dòng)中，烏魯木齊市市民對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高，參與率不高，安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、應(yīng)急自救互救能力不強(qiáng)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，心理承受能力較差。此外，由于烏魯木齊市長(zhǎng)期形成的“大政府、小社會(huì)”的格局，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步有所改觀，但其主要依靠政治動(dòng)員模式來進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，這種社會(huì)動(dòng)員模式在應(yīng)對(duì)單項(xiàng)危機(jī)事件時(shí)的能力比較強(qiáng)，而對(duì)復(fù)合型危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)就顯得比較低效。

三、建立并完善烏魯木齊市公共危機(jī)管理中的“一案三制”體系

從2005年開始，烏魯木齊市堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動(dòng)，從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)入手，建立和逐步完善應(yīng)急管理“一案三制”的格局。

1、突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)是“一案三制”的起點(diǎn)和重點(diǎn)。制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對(duì)多種行業(yè)，制定了多項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，已形成了一個(gè)包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。

2、突發(fā)事件應(yīng)急管理體制

整合化是政府應(yīng)急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級(jí)政府設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理體制架構(gòu)和工作格局。

3、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

在應(yīng)急信息傳遞機(jī)制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。[3]在應(yīng)急處置機(jī)制方面，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的應(yīng)急處置原則。在公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制方面，按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時(shí)間的簡(jiǎn)要信息，及后續(xù)工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急管理法制

法律手段是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，并結(jié)合各行業(yè)等實(shí)際情況出臺(tái)了《烏魯木齊市防雷減災(zāi)管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)及辦法，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過對(duì)大量實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

四、完善烏魯木齊市公共危機(jī)治理體系的思考建議

1、建立系統(tǒng)、完善的危機(jī)管理法律法規(guī)體系

法治是建立城市危機(jī)管理體系的基本原則，沒有完備的危機(jī)管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機(jī)管理體制機(jī)制。因此，完善我國(guó)的公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須改變現(xiàn)有的法律對(duì)政府外的社會(huì)組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量使其承擔(dān)起相應(yīng)的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)職能，形成應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的強(qiáng)大凝聚力，保證應(yīng)急資源的有效配置和供給，增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心和能力，提高危機(jī)管理的效率和質(zhì)量。[4]

2、建立一元化的危機(jī)管理中樞指揮體系

完善公共危機(jī)管理機(jī)制的首要任務(wù)是要依法組建一個(gè)具有足夠權(quán)力的指揮中心，能有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。指揮體系的構(gòu)建是否科學(xué)和運(yùn)用成功，一定程度上影響和決定著整個(gè)城市公共危機(jī)管理體系作用的發(fā)揮。

3、建立嚴(yán)格高效的危機(jī)管理信息支持體系

一個(gè)有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)可以對(duì)危機(jī)事件發(fā)生前的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)視，對(duì)危機(jī)事件處置前后狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)收集、信息，保證信息在整個(gè)體系內(nèi)安全、暢通無(wú)阻地傳遞，從而提高城市危機(jī)管理體系面對(duì)危機(jī)事件的響應(yīng)速度，增強(qiáng)體系的整體性和聯(lián)動(dòng)性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會(huì)心理行為的預(yù)測(cè)、疏導(dǎo)和控制，政府和社會(huì)通過科學(xué)的心理輔導(dǎo)和正確的輿論引導(dǎo)，及時(shí)幫助社會(huì)公眾梳理各種復(fù)雜的信息，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。

5、建立完善的技術(shù)支持體系及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

加快建立調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對(duì)公共危機(jī)的綜合防范和抵御能力；通過監(jiān)測(cè)和評(píng)估突發(fā)公共事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫(kù)，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制，優(yōu)化信息機(jī)制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，強(qiáng)化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認(rèn)清突發(fā)公共事件的性質(zhì)與進(jìn)展，在短時(shí)間里快速響應(yīng)，達(dá)到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。

6、開展有效的社會(huì)公共危機(jī)文化教育

要開展以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、危機(jī)預(yù)警與響應(yīng)、危機(jī)應(yīng)對(duì)等主要內(nèi)容的危機(jī)文化教育，強(qiáng)化社會(huì)各類成員的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)安全防范意識(shí)，達(dá)到有效的控制危機(jī)的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強(qiáng)宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要知識(shí)和應(yīng)急處置的規(guī)程，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，這將利于有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。

五、結(jié)語(yǔ)

與我國(guó)其他地區(qū)相比，當(dāng)前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的各種城市突發(fā)問題時(shí)，始終存在著由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認(rèn)識(shí)、輸導(dǎo)、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會(huì)矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來分析當(dāng)前時(shí)期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應(yīng)建立成熟的危機(jī)管理核心，即“一案三制”體系。并且對(duì)烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的發(fā)展有針對(duì)性地提出一些相應(yīng)的對(duì)策和建議。

作者:李玉軒 單位:新疆師范大學(xué)

【注釋】

[1]傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國(guó)[M].上海人民出版社，2007.020-025.

[2]丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與公共危機(jī)管理[M].光明日?qǐng)?bào)出版社，2009.98-107.

[3]唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機(jī)管理能力，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急體系[J].探索，2005(4)74-77.

篇10

   一、編制預(yù)案的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

   1.1前言

   為適應(yīng)新時(shí)期應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的需要，切實(shí)做好本局公共安全工作，防范公共事件發(fā)生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據(jù)鄰府辦發(fā)【20xx】63號(hào)文件精神及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際制定本預(yù)案。

   1.2編制預(yù)案指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

   1.2.1指導(dǎo)思想

   堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，促進(jìn)公共安全工作由處理向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共安全工作規(guī)范化。

   1.2.2編制原則

   堅(jiān)持“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則；堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、自救與社會(huì)救助相結(jié)合”原則；堅(jiān)持“明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷”的原則；堅(jiān)持“先人員、后物質(zhì)”的原則；堅(jiān)持“先重要物品、后次要物品”的原則；全局所有工作人員都有責(zé)任和義務(wù)參加或配合應(yīng)急救援工作，服從統(tǒng)一指揮。

   1.2.3編制依據(jù)

   本預(yù)案的編制依據(jù)是根據(jù)縣人民政府辦公室“關(guān)于印發(fā)縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法”的通知精神以及有關(guān)法律法規(guī)。

   1.2.4主要事件類型

   全局主要事件類型分事故災(zāi)害、社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害。尤以自然災(zāi)害頻繁，輕、中度旱洪災(zāi)害基本上年年發(fā)生，嚴(yán)重特大旱澇災(zāi)害幾乎是十年一遇或兩遇。

   二、預(yù)案內(nèi)容

   2.1組織領(lǐng)導(dǎo)

   為加強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)，局成立應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)應(yīng)急救援辦公室工作小組，保障組和專家組等。

   2.2工作職責(zé)

   負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、臨機(jī)處理及后勤保障，靈通信息和善后處理；向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件及救援工作情況，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；組織單位職工的日常安全教育及應(yīng)急預(yù)案的演練。

   2.3總體要求

   在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)機(jī)職工要牢固樹立抗災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、確保全體職工和群眾安全的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，立足于抗大災(zāi)、防大事故，戰(zhàn)勝災(zāi)情保平安，切實(shí)做好應(yīng)急救援物質(zhì)，資金的儲(chǔ)備和保障工作，積極組織，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減災(zāi)工作服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)抗災(zāi)能力，把災(zāi)害降到最低限度，最終杜絕災(zāi)害。

   2.4預(yù)案適應(yīng)范圍

   農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案適用于對(duì)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)造成損失的事故災(zāi)害，社會(huì)安全事件，自然災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行抗災(zāi)減災(zāi)工作。

   三、災(zāi)情預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告

   3.1適時(shí)保持與縣公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、救災(zāi)辦、氣象、水利、國(guó)土等部門的密切聯(lián)系，了解災(zāi)情信息，接到災(zāi)害預(yù)警后及時(shí)通知各工作小組，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)災(zāi)情。

   3.2建議與對(duì)策

   各工作小組應(yīng)根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和抗災(zāi)減災(zāi)物質(zhì)配備情況向本級(jí)政府及上級(jí)農(nóng)機(jī)部門提出抗災(zāi)減災(zāi)的建議及對(duì)策，必要時(shí)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

   3.3災(zāi)情報(bào)告

   災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機(jī)部門必須及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)農(nóng)機(jī)部門報(bào)告初步災(zāi)情情況，并進(jìn)一步實(shí)地調(diào)查核實(shí)。災(zāi)情內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、損失及發(fā)展趨勢(shì)，采取的措施，需要解決的問題等，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)災(zāi)害等級(jí)確定預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)。特殊情況下上級(jí)農(nóng)機(jī)部門可直接指令下級(jí)農(nóng)機(jī)部門啟動(dòng)預(yù)案。

   四、災(zāi)害等級(jí)劃分和預(yù)案啟動(dòng)的條件及方式

   4.1災(zāi)害等級(jí)劃分

   災(zāi)害等級(jí)按縣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

   4.2預(yù)案啟動(dòng)條件及方式

   發(fā)生重特大災(zāi)害時(shí)，縣農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減災(zāi)預(yù)案啟動(dòng)，受災(zāi)片區(qū)推廣站站長(zhǎng)在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。其他災(zāi)害由受災(zāi)片區(qū)推廣站站長(zhǎng)根據(jù)具體情況啟動(dòng)預(yù)案。

   4.3應(yīng)急預(yù)案等級(jí)劃分

   根據(jù)全縣洪澇、干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，按照〈〈縣公共突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案〉〉的規(guī)定，劃分為三級(jí)應(yīng)級(jí)響應(yīng)預(yù)案：

   4.3.1I級(jí)響應(yīng)預(yù)案

   縣局公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會(huì)商，縣局各部門負(fù)責(zé)人和各片區(qū)推廣站站長(zhǎng)參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，宣布本縣進(jìn)入緊急救援，迅速將本系統(tǒng)情況上報(bào)縣委縣府、市農(nóng)機(jī)局。同時(shí)增加值班人員，24小時(shí)值班；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化鄉(xiāng)村機(jī)耕道和機(jī)電提灌站查險(xiǎn)和防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織強(qiáng)化提水送水、抗災(zāi)救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)赴分管的區(qū)域組織指揮和駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急救援工作。各抗災(zāi)服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)發(fā)揚(yáng)不怕苦、敢于碰硬的精神，認(rèn)真履職、辛勤工作。

   4.3.2II級(jí)響應(yīng)預(yù)案

   縣局公共事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組主持會(huì)商，縣局各部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)片區(qū)推廣站站長(zhǎng)參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，根據(jù)情況下達(dá)本縣進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，迅速將本系統(tǒng)情況上報(bào)縣委政府、市農(nóng)機(jī)局。同時(shí)，增加值班人員，24小時(shí)值班，并做好抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對(duì)措施和物資準(zhǔn)備。

   4.3.3III級(jí)響應(yīng)預(yù)案

   縣級(jí)公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會(huì)商，縣局各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和片區(qū)推廣站站長(zhǎng)參加，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，將本系統(tǒng)情況及時(shí)上報(bào)縣委縣府和市農(nóng)機(jī)局。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班；根據(jù)預(yù)案組織救援搶險(xiǎn)或派出工作組、專家組到一線具體幫助應(yīng)急救援工作。

   4.4公共突發(fā)事件的應(yīng)急行動(dòng)

   突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件地區(qū)農(nóng)機(jī)部門要核查統(tǒng)計(jì)突發(fā)事件造成的損失，突發(fā)事件應(yīng)急力量和資源需求及缺口等情況，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)?？h農(nóng)機(jī)局根據(jù)突發(fā)事件情況及時(shí)向縣政府、市農(nóng)機(jī)局報(bào)告，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急資金支持。

   4.4.1火災(zāi)應(yīng)急措施

   1、發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)積極自救，撲滅火災(zāi)，同時(shí)立即撥打“119”報(bào)警。報(bào)警時(shí)要說明單位、地點(diǎn)、物質(zhì)燃燒種類、是否有人員被圍困、火勢(shì)情況，請(qǐng)求滅火，報(bào)告人姓名，并記錄報(bào)警時(shí)間。應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。

   2、報(bào)警后，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要安排人員到指定地點(diǎn)迎接消防車，引導(dǎo)消防車輛人員到達(dá)指定位置。

   3、消防人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮員要向消防負(fù)責(zé)同志報(bào)告情況，移交指揮權(quán)，協(xié)同公安消防做好滅火工作。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮的要求邊救火邊負(fù)責(zé)內(nèi)外警械，維護(hù)公共秩序，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，保證人員通暢。

   4.4.2農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急措施

   農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生事故，無(wú)論何方責(zé)任，車輛駕駛（操作）人員應(yīng)第一時(shí)間搶救人員，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，通知主管部門和投保保險(xiǎn)公司，并及時(shí)上報(bào)。

   4.4.3盜竊案件應(yīng)急措施

   1、遇到或發(fā)現(xiàn)有盜竊案件時(shí)，值班人員要立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，任何人不得擅自觸摸和移動(dòng)任何東西，包括罪犯經(jīng)過的通道、爬越的窗戶、打開的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門人員勘察現(xiàn)場(chǎng)或勘察完畢后，方可恢復(fù)原狀。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員記錄好被盜物品的名稱、價(jià)值等情況。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)犯罪分子遺留下來的各種物品，作案工具等妥善保存，交公安部門處理。

   4.4.4恐怖襲擊事件應(yīng)急措施

   1、如發(fā)生恐怖襲擊事件或發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物等危險(xiǎn)物品時(shí)，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并撥打報(bào)警電話。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，禁止任何人接觸可疑物。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)附近區(qū)域人員疏散，設(shè)置臨時(shí)警戒線，禁止人員入內(nèi)。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)附近區(qū)域全面搜索，消除隱患。

   5、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助警方排除爆炸等危險(xiǎn)隱患和調(diào)查。

   6、如危險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織好搶救和轉(zhuǎn)移傷員，同時(shí)組織人員安全撤離，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

   4.4.5群體上訪影響辦公秩序事件應(yīng)急措施

   1、有5人以上上訪者來群訪時(shí)，值班室要通知辦公室，辦公室負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)有關(guān)部室接待來訪人員。

   2、辦公室接待人員通知相關(guān)部室做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

   3、經(jīng)解釋、勸阻無(wú)效，發(fā)生上訪人員群體性沖擊辦公樓情況，辦公室立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并組織人員阻止。

   4、在人員阻止無(wú)效的情況下，辦公室迅速向上級(jí)部門匯報(bào)并經(jīng)同意后報(bào)警，由警方負(fù)責(zé)解決。

   4.4.6破壞性地震應(yīng)急措施

   1、發(fā)生破壞性地震，要迅速躲在桌、墻角等堅(jiān)固處，禁止跳樓逃生。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級(jí)報(bào)告，指揮并疏散人員快速在室內(nèi)安全地帶避震或沿安全地帶轉(zhuǎn)移。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救同時(shí)撥打“120”和“110”求救。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，防止失盜。

   4.4.7洪澇旱災(zāi)及泥石流應(yīng)急措施

   1、發(fā)生洪澇旱災(zāi)、泥石流災(zāi)害，要迅速撤離到安全地帶。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級(jí)報(bào)告，指揮并疏散人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救，同時(shí)撥打“120”和“110”求救。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，防止災(zāi)害事故擴(kuò)大和人員物質(zhì)二次損害。

   5、嚴(yán)格按防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)預(yù)案。

   4.4.8搶運(yùn)抗災(zāi)減災(zāi)物資。組織農(nóng)機(jī)運(yùn)輸機(jī)械搶運(yùn)抗災(zāi)減災(zāi)物資和搶險(xiǎn)物資等。

   4.4.9做好災(zāi)后重建工作。根據(jù)災(zāi)后重建工作需要，積極組織農(nóng)機(jī)人員，設(shè)施設(shè)備投入災(zāi)后重建工作。

   4.4.10做好宣傳工作

   按照當(dāng)?shù)毓餐话l(fā)事件報(bào)道口徑，充分發(fā)揮新聞媒體作用，認(rèn)真宣傳農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急工作成效和典型事跡，促進(jìn)農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急工作。

   五、農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

   農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作機(jī)構(gòu)組成。指揮決策機(jī)構(gòu)是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門成立的農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急指揮部，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是各指揮部辦公室，具體工作機(jī)構(gòu)是各級(jí)農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急工作服務(wù)隊(duì)?？h農(nóng)機(jī)局組建由局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，相關(guān)股、室、站、校負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減災(zāi)指揮部。指揮部負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)與其他公共事件應(yīng)急主管部門工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、部署、組織，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急工作。

   指揮部辦公室由管理站工作人員擔(dān)任，其職責(zé)是：

   1、向各公共應(yīng)急服務(wù)隊(duì)傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

   2、收集各公共事件應(yīng)急服務(wù)隊(duì)工作進(jìn)展情況；

   3、負(fù)責(zé)公共事件應(yīng)急工作信息；

   4、及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)指揮部門匯報(bào)災(zāi)情和公共事件應(yīng)急工作情況；

   5、協(xié)調(diào)公共事件應(yīng)急過程中出現(xiàn)的困難；

   6、指揮部交辦的其它事項(xiàng)。農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急服務(wù)隊(duì)由農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，基層推廣站人員及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員組成。負(fù)責(zé)執(zhí)行指揮部下達(dá)的指令，進(jìn)行公共事件應(yīng)急和事后工作

   六、公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備

   6.1公共突發(fā)事件應(yīng)急人員組成

   農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急人員由農(nóng)機(jī)部門工作人員、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)手和突發(fā)事件地區(qū)的干部群眾組成。

   6.2公共突發(fā)事件應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備

   物質(zhì)儲(chǔ)備工作主要包括：

   1、提前組織應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的檢修、維護(hù)，保證設(shè)備隨時(shí)處于正常運(yùn)行狀態(tài)；

   2、提前采購(gòu)、儲(chǔ)備應(yīng)急救援工作所需設(shè)施設(shè)備及零配件；

   3、做好農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急燃油儲(chǔ)備和用水用電協(xié)調(diào)工作。

   七、公共事件應(yīng)急具體安排

   7.1成立公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

   組長(zhǎng)：

   副組長(zhǎng)：

   成員：

   工作職責(zé)：按照縣應(yīng)急救援指揮部要求，全面組織領(lǐng)導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。

   7.2應(yīng)急救援工作隊(duì)

   隊(duì)長(zhǎng)：

   副隊(duì)長(zhǎng)：

   隊(duì)員：農(nóng)機(jī)系統(tǒng)在職全體職工

   工作職責(zé)：在局應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好人員和國(guó)有財(cái)產(chǎn)等抗洪一線的搶險(xiǎn)救援工作。

   7.3后勤保障組

   組長(zhǎng)：

   副組長(zhǎng)：

   成員：

   工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好全局抗災(zāi)減災(zāi)后勤物質(zhì)保障及供給工作，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)員的醫(yī)療及搶險(xiǎn)工作。

   7.4國(guó)排站防汛抗旱工作

   7.5各片區(qū)公共應(yīng)事件急救援工作。

   工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好公共事件應(yīng)急救援的組織實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)處理險(xiǎn)情，同時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)災(zāi)情，統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情情況。

   八、公共事件應(yīng)急救援紀(jì)律

   8.1公共事件應(yīng)急救援是各單位和個(gè)人應(yīng)盡的法律義務(wù)，要無(wú)條件地服從上級(jí)公共事件應(yīng)急救援命令，決不允許推諉扯皮，討價(jià)還價(jià)，拖延塞責(zé)。對(duì)消極怠工、玩忽職守而造成損失或責(zé)任事故的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

   8.2局應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)員及各單位搶險(xiǎn)小分隊(duì)人員要服從命令，聽從指揮，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝。

   8.3各股室負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視公共事件工作，充分認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)局機(jī)關(guān)防洪指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)指令。