導(dǎo)語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)安全自查自糾報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、計(jì)算機(jī)涉密信息管理情況

今年以來，我鎮(zhèn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，將涉密計(jì)算機(jī)管理抓在手上。對(duì)于計(jì)算機(jī)磁介質(zhì)（軟盤、U盤、移動(dòng)硬盤等）的管理，采取專人保管、涉密文件單獨(dú)存放，嚴(yán)禁攜帶存在涉密內(nèi)容的磁介質(zhì)到上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上加工、貯存、傳遞處理文件，形成了良好的安全保密環(huán)境。對(duì)涉密計(jì)算機(jī)（含筆記本電腦）實(shí)行了與國際互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)物理隔離，并按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)了保密措施，到目前為止，未發(fā)生一起計(jì)算機(jī)失密、泄密事故；其他非涉密計(jì)算機(jī)（含筆記本電腦）及網(wǎng)絡(luò)使用，也嚴(yán)格按照鎮(zhèn)計(jì)算機(jī)保密信息系統(tǒng)管理辦法落實(shí)了有關(guān)措施，確保了機(jī)關(guān)信息安全。

二、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全情況

一是網(wǎng)絡(luò)安全方面。我鎮(zhèn)配備了防病毒軟件、網(wǎng)絡(luò)隔離卡，采用了強(qiáng)口令密碼、數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)備份、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備管理、數(shù)據(jù)加密等安全防護(hù)措施，明確了網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)安全工作。

二是信息系統(tǒng)安全方面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)審查簽字制度。凡上傳網(wǎng)站的信息，須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查簽字后方可上傳；二是開展經(jīng)常性安全檢查，主要對(duì)SQL注入攻擊、跨站腳本攻擊、弱口令、操作系統(tǒng)補(bǔ)丁安裝、應(yīng)用程序補(bǔ)丁安裝、防病毒軟件安裝與升級(jí)、木馬病毒檢測(cè)、端口開放情況、系統(tǒng)管理權(quán)限開放情況、訪問權(quán)限開放情況、網(wǎng)頁篡改情況等進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)真做好系統(tǒng)安全日記。

三是日常管理方面切實(shí)抓好外網(wǎng)、網(wǎng)站和應(yīng)用軟件“五層管理”，確保“涉密計(jì)算機(jī)不上網(wǎng)，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)不涉密”，嚴(yán)格按照保密要求處理光盤、硬盤、U盤、移動(dòng)硬盤等管理、維修和銷毀工作。重點(diǎn)抓好“三大安全”排查：一是硬件安全，包括防雷、防火、防盜和電源連接等；二是網(wǎng)絡(luò)安全，包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、安全日志管理、密碼管理、IP管理、互聯(lián)網(wǎng)行為管理等；三是應(yīng)用安全，包括網(wǎng)站、郵件系統(tǒng)、資源庫管理、軟件管理等。

三、硬件設(shè)備使用合理，軟件設(shè)置規(guī)范，設(shè)備運(yùn)行狀況良好。

我鎮(zhèn)每臺(tái)終端機(jī)都安裝了防病毒軟件，系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備的應(yīng)用一直采取規(guī)范化管理，硬件設(shè)備的使用符合國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定，單位硬件的運(yùn)行環(huán)境符合要求，打印機(jī)配件、色帶架等基本使用設(shè)備原裝產(chǎn)品；防雷地線正常，對(duì)于有問題的防雷插座已進(jìn)行更換，防雷設(shè)備運(yùn)行基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)雷擊事故；UPS運(yùn)轉(zhuǎn)正常。網(wǎng)站系統(tǒng)安全有效，暫未出現(xiàn)任何安全隱患。

四、通訊設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常

我鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)及其配置合理，并符合有關(guān)的安全規(guī)定；網(wǎng)絡(luò)使用的各種硬件設(shè)備、軟件和網(wǎng)絡(luò)接口也是通過安全檢驗(yàn)、鑒定合格后才投入使用的，自安裝以來運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。

五、嚴(yán)格管理、規(guī)范設(shè)備維護(hù)

我鎮(zhèn)對(duì)電腦及其設(shè)備實(shí)行“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的管理制度。在管理方面我們一是堅(jiān)持“制度管人”。二是強(qiáng)化信息安全教育、提高員工計(jì)算機(jī)技能。同時(shí)在鎮(zhèn)開展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)宣傳，使全體人員意識(shí)到了，計(jì)算機(jī)安全保護(hù)是“三防一?！惫ぷ鞯挠袡C(jī)組成部分。而且在新形勢(shì)下，計(jì)算機(jī)犯罪還將成為安全保衛(wèi)工作的重要內(nèi)容。在設(shè)備維護(hù)方面，專門設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備故障登記簿、計(jì)算機(jī)維護(hù)及維修表對(duì)于設(shè)備故障和維護(hù)情況屬實(shí)登記，并及時(shí)處理。對(duì)外來維護(hù)人員，要求有相關(guān)人員陪同，并對(duì)其身份和處理情況進(jìn)行登記，規(guī)范設(shè)備的維護(hù)和管理。

六、網(wǎng)站安全

我鎮(zhèn)對(duì)網(wǎng)站安全方面有相關(guān)要求，一是使用專屬權(quán)限密碼鎖登陸后臺(tái)；二是上傳文件提前進(jìn)行病素檢測(cè)；三是網(wǎng)站分模塊分權(quán)限進(jìn)行維護(hù)，定期進(jìn)后臺(tái)清理垃圾文件；四是網(wǎng)站更新專人負(fù)責(zé)。

七、安全制度制定落實(shí)情況

為確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全、實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)專管員制度、計(jì)算機(jī)安全保密制度、網(wǎng)站安全管理制度、網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等以有效提高管理員的工作效率。同時(shí)我鎮(zhèn)結(jié)合自身情況制定計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全自查工作制度，做到四個(gè)確保：一是系統(tǒng)管理員于每周五定期檢查中心計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，確保無隱患問題；二是制作安全檢查工作記錄，確保工作落實(shí)；三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定期詢問制度，由系統(tǒng)管理員匯報(bào)計(jì)算機(jī)使用情況，確保情況隨時(shí)掌握；四是定期組織全鎮(zhèn)人員學(xué)習(xí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高計(jì)算機(jī)使用水平，確保預(yù)防。

八、安全教育

為保證我鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)安全有效地運(yùn)行，減少病毒侵入，我鎮(zhèn)就網(wǎng)絡(luò)安全及系統(tǒng)安全的有關(guān)知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)。期間，大家對(duì)實(shí)際工作中遇到的計(jì)算機(jī)方面的有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)的咨詢，并得到了滿意的答復(fù)。

九、自查存在的問題及整改意見

我們?cè)诠芾磉^程中發(fā)現(xiàn)了一些管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后我們還要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）對(duì)于線路不整齊、暴露的，立即對(duì)線路進(jìn)行限期整改，并做好防鼠、防火安全工作。

篇2

一、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展和安全工作基本狀況

（一）教學(xué)實(shí)驗(yàn)室基本情況。

外國語學(xué)院語言實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心使用面積約1817m2，設(shè)備總值約600萬元，擁有網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字智能語言實(shí)驗(yàn)室12間，座位數(shù)900個(gè)；外語調(diào)頻電臺(tái)2間；引進(jìn)收集數(shù)字化資源27500小時(shí)，各類音頻、視頻學(xué)習(xí)資料8000G。，每年承擔(dān)約31~36門實(shí)驗(yàn)課程，覆蓋全校所有專業(yè)，年實(shí)驗(yàn)人數(shù)5000余人，年實(shí)驗(yàn)工作量超過310000人時(shí);

語言實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心主要為外語學(xué)院學(xué)生、全校本科專業(yè)的大學(xué)英語課程服務(wù)。近五年來，學(xué)校共投入278萬元對(duì)中心儀器設(shè)備進(jìn)行了全面更新、升級(jí)，購置了先進(jìn)的英語學(xué)習(xí)平臺(tái)、大學(xué)英語自主學(xué)習(xí)資源平臺(tái)系統(tǒng)和管理平臺(tái)軟件，中心軟硬件設(shè)施得到了進(jìn)一步優(yōu)化，英語學(xué)習(xí)資源進(jìn)一步充實(shí)，條件更加便利，極大地促進(jìn)了學(xué)生英語學(xué)習(xí)熱情。

目前中心目前設(shè)備利用率達(dá)到100%，儀器設(shè)備帳、物、卡符合率為100%；全部實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

（二）教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作基本情況。

外國語學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)及師生高度重視實(shí)驗(yàn)室的安全工作。在全體人員的努力下，外國語學(xué)院語言實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心安全運(yùn)行15年。本年度沒有任何安全責(zé)任事故。

二、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)情況

（一）教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè)與運(yùn)行情況。

外國語學(xué)院語言實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心建立健全了完善的實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系并運(yùn)行良好。實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系為：成立由學(xué)院院長(zhǎng)和書記領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人，由實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室安全管理員。實(shí)驗(yàn)室安全管理員負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室具體的安全運(yùn)行工作。

（二）教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行情況。

外國語學(xué)院語言實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心安全運(yùn)行機(jī)制建設(shè)包含5個(gè)方面的內(nèi)容并運(yùn)行良好。

1安全規(guī)章制度 

建立健全有效的安全規(guī)章制度是實(shí)驗(yàn)室安全管理的基礎(chǔ)。安全規(guī)章制度的制定和落實(shí)執(zhí)行有助于升實(shí)驗(yàn)室工作人員的安全意識(shí)，形成實(shí)驗(yàn)室安全文化。

2標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程 

標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程是通過對(duì)實(shí)驗(yàn)過程中可能涉及到的各種活動(dòng)進(jìn)行流程化的規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，將安全融入到實(shí)驗(yàn)操作的每一個(gè)步驟中，讓所有實(shí)驗(yàn)室人員養(yǎng)成安全操作的習(xí)慣。

3安全培訓(xùn) 

實(shí)驗(yàn)室設(shè)置全面合理的培訓(xùn)課程，針對(duì)不同的實(shí)驗(yàn)流程，不同的設(shè)備儀器，為所有實(shí)驗(yàn)室人員（學(xué)生、教師及訪問學(xué)者等）提供專業(yè)的安全培訓(xùn)，保證參與實(shí)驗(yàn)的每個(gè)人了解實(shí)驗(yàn)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并了解如何應(yīng)對(duì)。

4安全檢查 

安全檢查是監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室規(guī)章制度是否落實(shí)的重要手段。定期全面的和專項(xiàng)的安全檢查都是必不可少的。通過安全檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全管理的漏洞，監(jiān)督整改措施的落實(shí)，從而促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理的持續(xù)改進(jìn)。 

5文件與記錄 

文件與記錄是考察實(shí)驗(yàn)室是否進(jìn)行安全培訓(xùn)、儀器設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的依據(jù)。對(duì)實(shí)驗(yàn)室事故的記錄也必不可少，通過實(shí)驗(yàn)室事故記錄，找到實(shí)驗(yàn)室可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源，分析未遂事件，是保證實(shí)驗(yàn)室安全的有效措施。

（三）教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作經(jīng)費(fèi)投入情況。

外國語學(xué)院每年對(duì)實(shí)驗(yàn)室的安全工作都投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，包括改進(jìn)門禁系統(tǒng)，安裝安全監(jiān)控等。取得良好的實(shí)際效果。

三、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全宣傳教育情況

（一）教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全宣傳教育開展情況。

外國語學(xué)院開展符合本專業(yè)實(shí)驗(yàn)室安全要求、特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)的形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣傳教育活動(dòng)，例如實(shí)驗(yàn)室安全警示教育展、實(shí)驗(yàn)室安全教育課、專家講座、實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急演練等。主要包括：

1.實(shí)驗(yàn)室安全警示教育展。結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)體現(xiàn)相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)，如用電安全、輻射安全、網(wǎng)絡(luò)安全、防火防盜等；

2.實(shí)驗(yàn)室安全教育課、專家講座。

3.實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急演練。

4.實(shí)驗(yàn)室安全檢查。

5.新進(jìn)人員實(shí)驗(yàn)室安全與環(huán)保知識(shí)考試。

（二）教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度建設(shè)與運(yùn)行情況，安全教育課程建設(shè)情況等。

實(shí)驗(yàn)室安全宣傳教育是落實(shí)實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制的前提和基礎(chǔ)。凡新進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和管理工作的人員均屬實(shí)驗(yàn)室安全教育對(duì)象。新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)驗(yàn)室安全工作的義務(wù)，積極參加相關(guān)的教育培訓(xùn)工作，考試合格后方可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室工作、學(xué)習(xí)。

外國語學(xué)院開展對(duì)新進(jìn)人員的安全教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)新進(jìn)人員的安全意識(shí)和自我防范能力，確保新進(jìn)人員全面掌握實(shí)驗(yàn)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全防護(hù)知識(shí)。

外國語學(xué)院根據(jù)本專業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求，不斷豐富實(shí)驗(yàn)室安全教育資源。通過考試的新進(jìn)人員與教學(xué)科研單位安全責(zé)任人簽訂“安全責(zé)任協(xié)議書”，領(lǐng)取“實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入證”。

安全教育課程建設(shè)體現(xiàn)在《實(shí)驗(yàn)室安全手冊(cè)（實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)）》，這個(gè)手冊(cè)也在不斷的更新完善中。

四、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)檢查情況

外國語學(xué)院語言實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容有：實(shí)驗(yàn)室安全自查自糾報(bào)告、安全隱患自查臺(tái)賬，日常實(shí)驗(yàn)室安全檢查記錄、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。

五、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急能力建設(shè)情況

外國語學(xué)院語言實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心常規(guī)安全事故應(yīng)急處置方案 

第一章 火 災(zāi)

第一條 火災(zāi)事故應(yīng)急處置

1．發(fā)現(xiàn)火情，事故現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即采取措施，防止火勢(shì)蔓延并迅速報(bào)告。

2．確定火災(zāi)發(fā)生的位置，判斷出火災(zāi)發(fā)生的原因，如壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等。

3．明確火災(zāi)周圍環(huán)境，判斷出是否有重大危險(xiǎn)源分布及是否會(huì)引發(fā)次生災(zāi)難。

4．采用適當(dāng)?shù)南榔鞑倪M(jìn)行撲救：

⑴木材、布料、紙張、橡膠以及塑料等固體可燃材料的火災(zāi)，應(yīng)采用水冷卻法或干粉、二氧化碳滅火劑滅火，但對(duì)珍貴圖書、檔案、精密儀器火災(zāi)應(yīng)使用二氧化碳滅火劑滅火。

⑵易燃可燃液體、易燃?xì)怏w和油脂類等化學(xué)藥品火災(zāi)，應(yīng)使用大劑量泡沫滅火劑、干粉滅火劑滅火。

⑶帶電電氣設(shè)備火災(zāi)，應(yīng)切斷電源后再滅火，因現(xiàn)場(chǎng)情況及其他原因，不能斷電，需要帶電滅火時(shí)，應(yīng)使用干砂或干粉滅火器滅火。

5．視火情撥打“119”和安全工作處24小時(shí)值班電話7521257（東校區(qū)）、7528110（西校區(qū)）報(bào)警求救。報(bào)警時(shí)，講明發(fā)生火災(zāi)的地點(diǎn)、燃燒物質(zhì)的種類和數(shù)量，火勢(shì)情況，報(bào)警人姓名、電話等詳細(xì)情況，并到明顯位置引導(dǎo)消防車。

6．依據(jù)可能發(fā)生的事故類別、危害程度級(jí)別，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域進(jìn)行隔離和疏導(dǎo)。

第二條 燒傷事故應(yīng)急處置

1．燒傷發(fā)生時(shí)，立即用冷水沖洗，或浸入附近水池浸泡，防止燒傷面積進(jìn)一步擴(kuò)大。

2．衣服著火時(shí)應(yīng)立即脫去，用水澆滅或就地躺下滾壓滅火。不可驚慌奔跑，以免風(fēng)助火旺，也不要站立呼叫，以免造成呼吸道燒傷。

3．燒傷經(jīng)過初步處理后，要及時(shí)將傷員送往醫(yī)院進(jìn)一步治療。

第三條 火災(zāi)事故后消除環(huán)境影響措施

1．對(duì)于非油類火災(zāi)，消除火災(zāi)后立即將殘留物及碳灰清理干凈。

2．對(duì)于油類火災(zāi)，消除火災(zāi)后立即用黃沙對(duì)地面進(jìn)行收油處理，再用水沖洗干凈。對(duì)附著物的表層用棉紗或抹布抹除，再用清潔劑擦除。

第二章 觸 電

第一條 觸電應(yīng)急處置

1．迅速使觸電者脫離電源

⑴切斷電源或拔下電源插頭。

⑵若電源開關(guān)較遠(yuǎn)，可用干燥的木棍、竹竿等挑開觸電者身上的電線或帶電設(shè)備。

⑶用幾層干燥的衣服將手包住，或者站在干燥的木板上，拉觸電者的衣服，使其脫離電源。

2．救治觸電者

⑴觸電者脫離電源后，如神志清醒，應(yīng)使其就地躺平，不要站立或走動(dòng)，嚴(yán)密觀察。

⑵觸電者脫離電源后，如神志不清，應(yīng)就地仰面躺平，且確保氣道通暢，并于5秒時(shí)間間隔呼叫傷員或輕拍其肩膀，以判定傷員是否意識(shí)喪失，禁止搖動(dòng)傷員頭部呼叫傷員。

3．檢查觸電者的呼吸和心跳情況，呼吸停止或心跳停跳時(shí)應(yīng)立即施行人工呼吸或心臟按摩，并盡快聯(lián)系醫(yī)院接替救治。

六、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作信息化建設(shè)情況

篇3

我國的政府采購工作開展于20世紀(jì)90年代中后期，杭州市的政府采購工作于1998年起步，在有關(guān)部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩(wěn)妥起步，逐步推進(jìn)”的方法，循序漸進(jìn)，從基礎(chǔ)抓起，不斷完善制度，規(guī)范管理，基本實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得了較大的進(jìn)展。

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購制度框架

①加強(qiáng)制度建設(shè)?！墩少彿ā奉C布實(shí)施以來，我市根據(jù)《政府采購法》和財(cái)政部三個(gè)部長(zhǎng)令 的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極研究制定了各項(xiàng)政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預(yù)算、委托采購、專用儀器設(shè)備采購、公務(wù)用車采購、公車定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、辦公用紙張定點(diǎn)采購、辦公設(shè)備定點(diǎn)供貨、信息化項(xiàng)目采購、分散采購管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)與管理、政府采購協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)與管理、政府采購社會(huì)監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財(cái)政局、采購辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，共同研究推動(dòng)政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制基本形成了財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。特別是采購辦與采購中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，使這種監(jiān)督機(jī)制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)公正公平，對(duì)評(píng)標(biāo)咨詢專家名單實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取短信通知的方式，同時(shí)產(chǎn)生密封名單，采購實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員只有在評(píng)標(biāo)當(dāng)日專家報(bào)到時(shí)才能拆封專家名單。

③實(shí)行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計(jì)劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔(dān)政府集中采購計(jì)劃的實(shí)施。區(qū)、縣（市）的采購機(jī)構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購業(yè)務(wù)。從全國看，管采分離，職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實(shí)施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務(wù)劃分開來，特別是采購辦、采購中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購辦主要負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的管理、采購計(jì)劃的編制及采購實(shí)施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨(dú)立開展采購業(yè)務(wù)，完成了政府采購的管辦分離。

④提高隊(duì)伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購工作是從控制社會(huì)集團(tuán)購買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過7~8年的探索，這支隊(duì)伍普遍實(shí)行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協(xié)管員隊(duì)伍，通過他們?cè)诟黝A(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購工作推向規(guī)范化、制度化。采購監(jiān)管部門還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購具體業(yè)務(wù)知識(shí)，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會(huì)監(jiān)督。

2.努力實(shí)踐，積極探索政府采購新方法

①政府采購預(yù)算編制工作得到了加強(qiáng)。政府采購作為公共財(cái)政制度框架的一個(gè)重要組成部分，與部門預(yù)算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財(cái)政部門的重視，辦理政府采購手續(xù)需要預(yù)算單位逐項(xiàng)填寫申報(bào)表，相應(yīng)也延長(zhǎng)了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會(huì)議通過《政府采購法》后，市財(cái)政部門及采購辦抓住機(jī)遇，在部門預(yù)算全面實(shí)施的第一年就將政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨(dú)設(shè)立指標(biāo)體系。通過幾年的努力，政府采購預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購規(guī)模，并且與部門預(yù)算可合可分，不僅簡(jiǎn)化了過去繁雜的申報(bào)手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購效率。

②嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時(shí)性采購。過去一些預(yù)算單位采購無預(yù)算無計(jì)劃，或隨意調(diào)整采購預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購不規(guī)范的重要因素?！墩少彿ā返膶?shí)施，使政府采購監(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實(shí)踐中，采取沒有預(yù)算不予采購、調(diào)整單位政府采購預(yù)算須事先經(jīng)過財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施等工作措施，使政府采購預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強(qiáng)。

③政府采購資金實(shí)行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運(yùn)用，對(duì)推進(jìn)政府采購制度的實(shí)施和擴(kuò)大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對(duì)集中采購項(xiàng)目的資金支付由會(huì)計(jì)結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了政府采購的透明度。2005年市財(cái)政又作出規(guī)定，將政府采購項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金全部上交財(cái)政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對(duì)節(jié)約財(cái)政資金起到了促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)防止擅自改變采購項(xiàng)目、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。 ④規(guī)范采購行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實(shí)踐，我市采購監(jiān)管部門制訂了一套采購規(guī)程。一是按照上級(jí)的采購監(jiān)管部門的指示，結(jié)合我市的實(shí)際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴(kuò)大政府采購范圍；二是根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對(duì)五種采購形式的選擇進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，非公開招標(biāo)采購的一律實(shí)行報(bào)批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財(cái)政部門、采購辦、采購中心和供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開政府采購招投標(biāo)操作程序，對(duì)資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和公布采購結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)發(fā)生，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對(duì)政府采購活動(dòng)的干擾。建立采購信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)熳詣?dòng)抽取通知系統(tǒng)，使采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計(jì)算機(jī)操作流程，記錄了政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識(shí)，規(guī)范采購行為。

3.不斷進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到了體現(xiàn)

①強(qiáng)化了預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達(dá)到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計(jì)采購額5812億元，節(jié)約額達(dá)687億元，平均節(jié)約率11.8%。最近有一個(gè)資料，2005年全國政府采購規(guī)模近3000億元，比上年增長(zhǎng)37.1%,節(jié)約額達(dá)380.2億元 。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計(jì)總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%。在財(cái)政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來的資金，對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。

②推動(dòng)了財(cái)政改革。我市的政府采購預(yù)算是與部門預(yù)算的編制工作同步進(jìn)行，并寓于部門預(yù)算之中的，政府采購預(yù)算又必須細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目，因此政府采購預(yù)算的不斷完善也促進(jìn)了部門預(yù)算的細(xì)化和完整；而政府采購資金實(shí)行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。

③有效促進(jìn)了反腐倡廉工作。實(shí)行政府采購，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過以公開招投標(biāo)為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會(huì)各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，杭州市政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購中心均沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問題，應(yīng)該是這些年來嚴(yán)格管理規(guī)范采購的可喜成效。

二

在取得成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級(jí)階段，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規(guī)定和上級(jí)的目標(biāo)要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)政府采購理論的認(rèn)識(shí)上還存在一定的偏差。目前，社會(huì)上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購的唯一職能，甚至認(rèn)為只要政府采購就一定能夠節(jié)省財(cái)政資金。這是對(duì)政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實(shí)行政府采購更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。而具體到某一個(gè)項(xiàng)目，政府采購所花費(fèi)的資金高于非政府采購價(jià)格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少忂_(dá)不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對(duì)政府采購制度認(rèn)識(shí)上的偏頗。

2．政府采購的規(guī)模還較小。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家或地區(qū)的政府采購規(guī)模一般為gdp的10%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規(guī)模為15.22億元，只占gdp的0.5%，占財(cái)政支出的比重6.38%；其中，市本級(jí)政府采購規(guī)模為7.62億元，占財(cái)政支出的比重為8.9%。

3．政府采購預(yù)算約束力不強(qiáng)。一是政府采購預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項(xiàng)目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購內(nèi)容，采購預(yù)算編制時(shí)還不能達(dá)到細(xì)化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時(shí)人代會(huì)三、四月份召開，財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達(dá)到各預(yù)算單位，真正實(shí)施采購計(jì)劃只有七、八個(gè)月的時(shí)間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計(jì)劃考慮不周，采購項(xiàng)目調(diào)整或增加時(shí)常發(fā)生。

4．政府采購的時(shí)效性不夠強(qiáng)。由于政府集中采購要走程序，有法定的時(shí)間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時(shí)候才考慮采購，這個(gè)時(shí)間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個(gè)問題。

5．政府采購行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，在政府采購活動(dòng)中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購當(dāng)事人和評(píng)標(biāo)專家的問題，也有政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購沒有列入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規(guī)范。

三

“十一五”期間，對(duì)政府采購工作的要求是《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購 。這一目標(biāo)要求對(duì)杭州市目前的政府采購規(guī)?，F(xiàn)狀來說是很重的任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進(jìn)一步完善政府采購制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購行為。

1.正確認(rèn)識(shí)政府采購的重要作用，提高預(yù)算單位實(shí)施政府采購制度的自覺性

政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個(gè)詳細(xì)闡述：一是有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，采購單位可以得到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國家機(jī)關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實(shí)施；四是促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理；五是有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為 。也有學(xué)者提出，節(jié)約財(cái)政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長(zhǎng)期的財(cái)經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇中去，使得政府的消費(fèi)行為也要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約 。

無論專家學(xué)者對(duì)政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財(cái)經(jīng)管理的一項(xiàng)重要制度已經(jīng)建立起來，并且在實(shí)踐中發(fā)揮著上述各個(gè)作用。要將政府采購制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對(duì)政府采購法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好政府采購法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購工作，提高本單位執(zhí)行政府采購法規(guī)的自覺性。

2.進(jìn)一步完善政府采購制度

政府采購涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購行為依法進(jìn)行，就必須對(duì)涉及采購制度的每一個(gè)配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購評(píng)估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監(jiān)管部門、采購中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計(jì)部門等；從采購中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)和崗位。

可以借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《政府采購法》及其3個(gè)部長(zhǎng)令的要求，建立相應(yīng)的采購質(zhì)疑機(jī)制、信用追索機(jī)制、申訴仲裁機(jī)制等。對(duì)所涉及的采購人、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對(duì)采購所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購評(píng)估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，充分體現(xiàn)政府采購活動(dòng)的公開、公平、公正，確保物有所值。同時(shí)也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機(jī)制，防范政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

3.完善辦法，把政府采購預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化

杭州市的政府采購預(yù)算編制工作起步比較早，也沒有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購預(yù)算的指標(biāo)體系與實(shí)際操作的銜接上仍然存在不夠細(xì)化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購預(yù)算簡(jiǎn)單粗糙和滯后的問題。

①要認(rèn)真研究采購預(yù)算的指標(biāo)體系。采購監(jiān)管部門要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門預(yù)算功能科目和經(jīng)濟(jì)科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購預(yù)算指標(biāo)體系。對(duì)不同商品、工程和勞務(wù)等采購項(xiàng)目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點(diǎn)歸類，為擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購效率打好基礎(chǔ)。

②要解決政府分散采購的預(yù)算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時(shí)部門預(yù)算中分散采購預(yù)算反映不全、不細(xì)、不實(shí)的情況普遍存在。政府集中采購走上規(guī)范化路子后，加強(qiáng)分散采購應(yīng)該作為政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)下一階段的工作重點(diǎn)。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實(shí)了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門政府采購協(xié)管員隊(duì)伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

③要協(xié)同審核政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算在部門預(yù)算實(shí)際編制中處于配角地位，采購單位在部門預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，對(duì)政府采購預(yù)算難免不夠重視。用個(gè)不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T預(yù)算與采購預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門預(yù)算解決的是資金的問題，采購預(yù)算解決的是指標(biāo)問題。沒有采購預(yù)算，即使有了資金也是不能實(shí)施政府采購的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與預(yù)算分配部門要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購預(yù)算做細(xì)做實(shí)做規(guī)范。

4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴(kuò)大政府采購規(guī)模

財(cái)政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購金額要占財(cái)政支出15%。而我市2005年政府采購金額只占財(cái)政支出的7%，2006年實(shí)行節(jié)儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標(biāo)更遠(yuǎn)。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。

①調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，加快政府采購擴(kuò)面工作。調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目列入政府采購程序管理。杭州市財(cái)政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購規(guī)模偏小，占財(cái)政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項(xiàng)目未列入政府采購監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購范圍。并進(jìn)一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級(jí)情況看，2006年地方財(cái)力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項(xiàng)目毫無疑問應(yīng)納入政府采購法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財(cái)政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司、運(yùn)河集團(tuán)、地鐵公司、交通集團(tuán)等多家國有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財(cái)政支出安排，又有社會(huì)融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項(xiàng)目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，都是城市的不動(dòng)產(chǎn)?！墩少彿ā穼?duì)此類項(xiàng)目是否列入政府采購范圍沒有作出明確的規(guī)定，這是值得進(jìn)一步研究的問題。用財(cái)政資金或以政府名義向社會(huì)籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)定，但要進(jìn)一步深化，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動(dòng)所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標(biāo)的方式向全國征集，甚至可以反向拍賣。同時(shí)對(duì)會(huì)議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項(xiàng)目列入政府采購范圍，進(jìn)行各種形式的政府采購。

②加強(qiáng)分散采購的規(guī)范化管理。政府分散采購是相對(duì)于政府集中采購而言的。有的地區(qū)把政府集中采購分兩個(gè)層面做，一個(gè)層面是由政府綜合集中采購機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，另一個(gè)層面是政府授權(quán)由主管部門設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施。有的地區(qū)則把由主管部門實(shí)施的政府采購，包括預(yù)算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個(gè)重要哪個(gè)次要的問題。因此，都要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)分散采購應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報(bào)告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實(shí)施“陽光采購”工程，推進(jìn)分散采購的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督。

③完善政府采購統(tǒng)計(jì)制度。政府采購統(tǒng)計(jì)工作要在兩個(gè)方面進(jìn)行完善。一是對(duì)政府采購工程項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實(shí)際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實(shí)質(zhì)性列入政府采購監(jiān)管范圍，政府采購規(guī)模占財(cái)政支出比重過小，這是一個(gè)重要原因。政府采購工程是否應(yīng)該列入政府采購的統(tǒng)計(jì)范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對(duì)政府分散采購項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)。《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。這里明確了我國政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應(yīng)列入政府采購的監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)范圍。這方面的統(tǒng)計(jì)工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購規(guī)模實(shí)事求是地反映出來。

5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購效率

信息化建設(shè)推進(jìn)了財(cái)政管理制度的改革，同時(shí)也深化了政府采購工作。從政府采購預(yù)算編制到完成采購任務(wù)進(jìn)行資金結(jié)算，我市已初步實(shí)現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發(fā)和建設(shè)。

①整合信息資源。要通過對(duì)現(xiàn)有的部門預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、國庫管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)結(jié)算信息系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，形成財(cái)政預(yù)算編審部門（采購辦）、采購機(jī)構(gòu)（采購中心）、國庫監(jiān)管部門（會(huì)計(jì)結(jié)算中心）、采購單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息實(shí)時(shí)傳遞，提高政府采購信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

②實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。要改革采購人紙質(zhì)傳遞申報(bào)采購項(xiàng)目的方式，利用財(cái)政會(huì)計(jì)結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。采購單位只要按照年度部門預(yù)算中確定的采購預(yù)算通過網(wǎng)上點(diǎn)擊填報(bào)，需要采購的項(xiàng)目即可進(jìn)入采購信息系統(tǒng)，由采購辦列入采購計(jì)劃，采購機(jī)構(gòu)實(shí)施程序采購，供應(yīng)商送貨上門。減少采購單位與采購機(jī)構(gòu)的往來奔波，提高工作效率。