導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源保護(hù)法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：節(jié)水；水保；治污；監(jiān)管

水是生命之源，眾所周知我國是一個(gè)缺水國家，特別是南北水資源不均衡，西部由于缺水，荒漠化程度不斷增加，同時(shí)水資源又關(guān)系到我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民群眾的生命安全，保證水資源安全，滿足人民群眾越來越高的物質(zhì)需要，確保我國糧食安全，人民群眾身體健康是“以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”刻不容緩的大事。

一、水資源保護(hù)對(duì)策措施

水資源的保護(hù)措施主要是對(duì)水源地的保護(hù)、上游的水土保持、中下游水體質(zhì)量的保護(hù)。

1.工程措施

（1）水土保持工程

水土流失破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致自然災(zāi)害，同時(shí)，流失的泥沙攜帶大量污染物進(jìn)行河湖水體，污染水質(zhì)。

針對(duì)坡面水土流失，主要是岸邊和匯水區(qū)植被的保護(hù)，采取坡改梯、配套坡面工程（蓄水池窖、沉沙池、排灌溝渠、田間道路、等高植物籬），配合營造水土保持林草措施（水土保持林、經(jīng)濟(jì)林果、種草）；針對(duì)溝道水土流失采取攔沙壩、支溝整治和塘堰整治等措施。

河流上游特別是在人口較稀少地區(qū)，實(shí)行封山禁牧，設(shè)置必要的網(wǎng)圍欄和封禁標(biāo)牌，對(duì)于疏幼林采取補(bǔ)植措施；開展舍飼養(yǎng)畜，減少對(duì)林草植被的破壞，依靠大自然的自我修復(fù)能力，減少水土流失和面源污染。

加強(qiáng)天然林、水土保持林建設(shè)，對(duì)區(qū)內(nèi)退田還林區(qū)、水土流失區(qū)進(jìn)行水土保持綜合治理，以達(dá)涵養(yǎng)水源，控制水土流失，減少面污染排放的目的。通過水土保持工程建設(shè)，控制河湖集水區(qū)內(nèi)的水土流失，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，減少洪水等自然災(zāi)害，同時(shí)查以減少集水區(qū)內(nèi)污染物的入河、入湖量，改善水質(zhì)，而且，良好的植被還可以對(duì)污染物起到吸收、分解的作用。

（2）河道清淤工程

沿河兩岸是集水區(qū)內(nèi)居民居住、農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)類作物種植比較集中的區(qū)域，向河內(nèi)傾倒生活垃圾、搭建違章建筑的現(xiàn)象普遍存在，生活污水和面源污染污廢水未經(jīng)處理直排入河，致使河道淤積嚴(yán)重。如不清淤，會(huì)出現(xiàn)被污染淤泥反向污染河水的問題。通過河道清淤和整治工程，不僅有利于防洪，而且，河道內(nèi)被污染的淤泥清除后，可減輕河道底泥對(duì)水體的污染，同時(shí)河道清淤工程還可以改善河道水力條件，有利于污染物在水中稀釋擴(kuò)散，加速降解。

（3）污染源治理工程

水資源保護(hù)工作既要治理原有污染源，又要嚴(yán)格管理和控制新的污染源排放。對(duì)人體有害的污染物質(zhì)的排放要嚴(yán)格禁止，引導(dǎo)公眾參與和監(jiān)督，使污染源排放受到嚴(yán)格限制，并增加透明度。

（4）實(shí)施水源區(qū)綜合整治工程

加強(qiáng)水源地和上游水資源保護(hù)，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)的責(zé)任制度管理，保證水源安全。限制在市場利益驅(qū)動(dòng)下的其它無序開發(fā)，禁止建辦污染重、原材料耗損大的企業(yè)，退田還林，防止植被退化和森林破壞。適度發(fā)展旅游業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少人為的負(fù)面影響。

2.非工程措施

（1）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。 （2）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物。 （3）運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。 （4）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。

3.具體非工程措施如下：

（1）實(shí)行水體納污總量控制

在保證進(jìn)入河湖水質(zhì)不變壞的要求下，通過對(duì)河湖的水資源特性和水污染特點(diǎn)的分析，據(jù)提出的污染物控制排放量，嚴(yán)格控制污染物排放，并按水源區(qū)管理辦法，加強(qiáng)水污染監(jiān)測。

（2）節(jié)約用水

在二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)中大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、減少面源污染排放量；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)居民節(jié)約生活用水，減少生活污水排放量；河湖內(nèi)禁止開發(fā)高耗水的旅游項(xiàng)目，有條件的開發(fā)水生態(tài)、水景觀旅游；提高公民節(jié)水意識(shí)，科學(xué)制定用水定額，樹立節(jié)水也是治污的理念。 轉(zhuǎn)貼于

（3）加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳

采取各種手段，向公眾宣傳保護(hù)水源地的重要性，樹立全民環(huán)保意識(shí)，引民公眾參與和監(jiān)督河湖水資源保護(hù)工作。

二、水污染防治

1.污染治理方法

水污的核心，江河水源的污染防治、生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)、管理能力建設(shè)等具體工程方案的制定和實(shí)施，加強(qiáng)污染源控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升環(huán)境監(jiān)督管理能力，是污染防治的重要方法。

（1）點(diǎn)污染防治工程

點(diǎn)源污染防治工程的目的，是為了有效防止江河流域內(nèi)的點(diǎn)源污染，及時(shí)控制現(xiàn)有的污染源，保障水質(zhì)。

對(duì)各流域的點(diǎn)源污染，尤其是重污染源的廠礦企業(yè)、違規(guī)建筑物和建設(shè)項(xiàng)目，制定清拆、整治和總量控制方案，分析方案的技術(shù)可行性、所需投資及環(huán)境效益，進(jìn)行優(yōu)化。

（2）面源污染防治工程

面源污染防治工程的目的為了有效減少和防止流域內(nèi)的面源污染，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染，保障飲用水源水質(zhì)。

面源污染防治工程的基本原則包括：堅(jiān)持系統(tǒng)、循環(huán)、平衡的生態(tài)學(xué)原則；與生態(tài)修復(fù)工程相結(jié)合。

2.建立污染防治預(yù)警監(jiān)控

（1）建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制

為了實(shí)時(shí)監(jiān)測、控制江河流域的水質(zhì)、水量安全狀況，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力，適應(yīng)污染防治和環(huán)境保護(hù)的管理需求，開展防染防治預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)工作。對(duì)江河流域水質(zhì)和大氣環(huán)境進(jìn)行時(shí)空變化動(dòng)態(tài)的堅(jiān)持，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段提高信息采集能力和信息管理應(yīng)用水平為主旨，注重采用“先進(jìn)、快速、可靠”的新技術(shù)，全方位主體化的對(duì)江河流域的污染防治的監(jiān)控。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行污染責(zé)任追究制

為了嚴(yán)防水資源的污染，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持糾正和查處各種違規(guī)違法行為，對(duì)有令不行、有禁不止的要嚴(yán)格追究相關(guān)人的責(zé)任，確保水資源的安全。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：水能 水資源 開發(fā) 措施

一、水能開發(fā)利用的現(xiàn)狀

我國地域遼闊，水資源比較豐富，大部分地區(qū)雨量充沛。多年平均降雨總量為6萬億立方米，河流眾多，水力資源極為豐富，據(jù)估計(jì)，流域面積在100km?以上的河流有500多條，除此之外，中小河流幾乎遍布全國。我國的水能資源占世界首位，理論蘊(yùn)藏量達(dá)6.8億KW，居世界第一位。根據(jù)我國各河流的初步規(guī)劃，全國可能開發(fā)的水能資源為3.8億KW，年發(fā)電量1.9萬億KW.h，相當(dāng)于大電廠每年消耗7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國地勢西高東低，西部地區(qū)河流落差大，因而形成西部水能資源多，東部少的格局。據(jù)調(diào)查，水能資源在西南地區(qū)約占全國總量70%；西北地區(qū)占12.5%；中南地區(qū)占9.5 %；華東地區(qū)占4.4%；東北及華北地區(qū)各占1.8 %。全國可能開發(fā)的大小水電站有7 600多座（單站裝機(jī)500KW以上），其中裝機(jī)容量在25萬KW以上的大型水電站208座。

二、水能開發(fā)利用存在的問題

（一）水資源保護(hù)法律法規(guī)體系不健全

目前我國有關(guān)水資源管理和水體保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系?，F(xiàn)有的環(huán)境、水利建設(shè)等方面的法律法規(guī)及規(guī)章對(duì)水資源保護(hù)工作規(guī)定的不具體、不明確，可操作性差，不能體現(xiàn)出環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。同時(shí)現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)對(duì)水資源保護(hù)僅是從環(huán)境角度管理，而沒有從水資源可持續(xù)發(fā)展的角度考慮。水利部門缺乏水資源保護(hù)的統(tǒng)一思想、條例、規(guī)章，工作隨意性大，沒有系列條例作為行政依據(jù)來管理和保護(hù)水資源。因此我國水資源保護(hù)法的完善工作還很艱巨。

（二）水資源地區(qū)分布不均衡

我國水資源的分布與人口、耕地的分布不相適應(yīng)。我國北方人口占全國總?cè)丝诘奈宸种?，但水資源占有量不足全國水資源總量的五分之一。在全國人均水量不足1000m?的10個(gè)省區(qū)中，北方即占了8個(gè)，而且主要集中在華北。另外，北方耕地面積占全國耕地面積的五分之三，而水資源量僅占全國的五分之一。南方每公頃耕地水量28695m?，而北方只有9645 m?，前者是后者的三倍。由此可知，我國水資源分布不均問題不解決，必將會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不均衡發(fā)展，其結(jié)果必會(huì)影響國家的安定團(tuán)結(jié)，制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）水污染日趨嚴(yán)重

近年來，我國水體污染日益嚴(yán)重，全國每年排放污水高達(dá)400億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬N河川，有1.9萬N受到污染，0.5萬N受到嚴(yán)重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴(yán)重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）水環(huán)境破壞嚴(yán)重

由于自然條件的限制和長期以來人類活動(dòng)的結(jié)果，我國森林覆蓋率很低，水土流失嚴(yán)重。水土流失造成許多河流含沙量增大，泥沙淤積嚴(yán)重，北方河流更為突出。全國平均每年進(jìn)入河流的懸移質(zhì)泥沙約35億噸，其中有20億噸淤積在外流區(qū)的水庫、湖泊、中下游河道和灌區(qū)內(nèi)。水庫上游植被的破壞或開荒種地，泥沙淤積嚴(yán)重，水庫庫容也日趨減少。如浙江金華山口馮水庫上游開荒種地2000多畝，每年淤入水庫1萬多m?；洞源水庫在1990年前后，庫圍淤積3m，庫底淤積1m。再以山東為例，80年代平均每年因泥沙淤積損失約2億m?庫容。水主要通過水環(huán)境提供。水環(huán)境不僅可以提供水資源、生物資源、旅游資源等，還有調(diào)洪、航運(yùn)、排水等許多功能，另外，水環(huán)境不僅是流域污水、廢水的直接接受者，也是人類活動(dòng)一切廢物的最終歸宿，而現(xiàn)在許多水環(huán)境都污染得很嚴(yán)重，以致影響它的正常用途，因此保護(hù)好水環(huán)境對(duì)水資源充分利用具有重要作用。

三、水能開發(fā)應(yīng)用有效措施

（一）加強(qiáng)水資源的科學(xué)管理

目前，必須改革我國水資源開發(fā)、利用和保護(hù)存在管理上的無序狀態(tài)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，使管理工作納入科學(xué)的、以國家社會(huì)利益為前提的統(tǒng)一管理體系。無論是公共水資源或是其他水資源問題的解決，政府都應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，這樣才能最終解決有關(guān)水資源問題。另外，管理方式上也不能過分地集中，須有投資者參加。為此，必須采取以下措施：在全局上，成立全國水資源管理機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一政策，對(duì)水資源實(shí)施全國統(tǒng)一管理和調(diào)度；在局部上，加強(qiáng)以各江河流域、省、市、縣為單元進(jìn)行水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并賦予其一定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本流域水土保護(hù)、水體污染防治；在服務(wù)形式上，把水的分配服務(wù)責(zé)任部分下放給地方政府，并把一些職能轉(zhuǎn)交給私人、財(cái)政自主實(shí)體和水用戶組織等集團(tuán)，國家可以較低費(fèi)用去完成高質(zhì)量的服務(wù)。這樣，在全國通過加強(qiáng)全國水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的工作，逐步形成中央與地方，江河流域與地方上游、中游與下游分工明確、責(zé)任到位、統(tǒng)一有序、管理和諧的水資源管理體制。

（二）保護(hù)水資源環(huán)境

為了防止水環(huán)境周邊地區(qū)居民生活垃圾污染水體，以及污泥的淤積，保護(hù)水環(huán)境主體，因此必須采取有效措施防止水環(huán)境被污染與毀壞。常見的措施是可根據(jù)水環(huán)境取水的不同用途，制定相應(yīng)的保護(hù)法規(guī)，劃分保護(hù)區(qū)的范圍，明確保護(hù)區(qū)內(nèi)允許及禁止的活動(dòng)；對(duì)水環(huán)境的進(jìn)水點(diǎn)、供水點(diǎn)以及水環(huán)境本身都應(yīng)布置監(jiān)測站網(wǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測，以便及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策；發(fā)揮森林所具有的水源保護(hù)功能，維護(hù)適合流域特性的森林的成長，在水庫、湖泊周邊地區(qū)進(jìn)行造林綠化，并在周邊地區(qū)以外的一定距離設(shè)防護(hù)林帶。

（三）實(shí)施節(jié)約用水，提高用水效率

提高用水效率就是提高單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發(fā)利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導(dǎo)致寶貴的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。如我國的農(nóng)業(yè)長期以來采用粗放型灌溉方式，水的有效利用率僅在40%左右；工業(yè)和城市用水浪費(fèi)現(xiàn)象也很嚴(yán)重，除北京、天津、大連、青島等城市水重復(fù)利用率可達(dá)70%以外，大批城市水資源的重復(fù)利用率僅有30%-50%，有的城市更低，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到75%以上。節(jié)水是很多國家特別是水資源緊缺國家提高用水效率的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城市生活用水，生態(tài)用水等各個(gè)領(lǐng)域都推廣了一大批先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)，取得了顯著成效。

（四）科學(xué)地對(duì)廢水進(jìn)行處理

污水中比較難處理的是工業(yè)廢水，工業(yè)廢水一般由下列幾部分組成：加工或產(chǎn)品生產(chǎn)（試劑水、反應(yīng)副產(chǎn)物、設(shè)備清洗等）；設(shè)施或支持系統(tǒng)（鍋爐廢水、直接排放冷卻水、接觸冷卻、冷卻塔廢水、沖洗廢水等）；雨水排放（污染與未污染的雨水等）。廢水處理方法很多，按其作用原理可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法、生物法等四類。其中生物處理法是處理污水中應(yīng)用最廣泛且比較有效的一種方法。生物法也稱生物化學(xué)法，簡稱生化法。它是利用自然界中存在的各種微生物，將污水中的有C物分解向無機(jī)物轉(zhuǎn)化，達(dá)到凈化水污染，消除其對(duì)環(huán)境污染和危害的目的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多新技術(shù)與新方法在廢水處理中得到了應(yīng)用。如納米材料及納米技術(shù)、光催化氧化法、利用超導(dǎo)凈化污水、電催化氧化法、光電催化氧化法等。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 水資源；保護(hù)；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)P64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）96-0107-02

水資源是人類賴以生存的一種重要物質(zhì)，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定以及環(huán)境保護(hù)不可或缺的重要自然資源。隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，水資源這一概念也逐漸被豐富和被發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)簡單的但卻內(nèi)涵豐富的概念，這主要是由于水資源種類多、且具備運(yùn)動(dòng)型，而且各種水體之間存在相互轉(zhuǎn)化的特性。水資源的用途也是極其廣泛，但由于人們長期以來對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)和保護(hù)不足，所以水資源面臨嚴(yán)重的危機(jī)，并且長此以往下去將會(huì)對(duì)我國的發(fā)展以及后代的延續(xù)造成嚴(yán)重的威脅。本文就我國水資源保護(hù)的現(xiàn)狀以及如何進(jìn)行水資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。

1 水資源的性質(zhì)以及特點(diǎn)

首先需要明確的是水和水體這兩個(gè)概念。這是兩個(gè)不同的概念，首先水是指的由水分子而組成的，但水體則是含有多種物質(zhì)，比如水生生物、懸浮物等等。通常所說的水體主要是指地表那些被水所覆蓋的地段的綜合自然水體，主要包含水庫、沼澤、地下水、冰川以及河流等。水資源對(duì)人類的影響可謂是密切的，人類需要將水資源作為維持生存和發(fā)展的必要資源，并且隨著人類的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，水資源對(duì)于人類的意義將會(huì)更加重大。

其次，水資源也分廣義和狹義。在廣義上，水資源主要是指在地球上以各種形式存在的水，比如淡水、咸水以及氣態(tài)水、地表水和液態(tài)水等，這是通常意義上的水。而狹義的水資源是指在一定條件下能為人們所利用并可以進(jìn)行自我恢復(fù)的淡水的總稱。水資源具有以下的特點(diǎn)：

1）水資源是不可替代的。水資源是地球上一切生命物質(zhì)賴以生存和發(fā)展的必要資源，沒有水就不會(huì)有生命，更不會(huì)有生命的繁衍。而且這種重要性具有不可替代性，沒有任何一種物質(zhì)可以替代水來給人們提供生體機(jī)能維持所需要的作用。相關(guān)研究表明，沒有食物人類可以生存7天左右，但如果缺乏水，人們的生存期限一般不會(huì)超過一天。因此可以看出，水資源對(duì)于生物來講是重要的也是不可替代的；

2）水資源是公有屬性的。水資源這種公共屬性是其主要特點(diǎn)之一，在水資源中這種公共屬性主要表現(xiàn)為整體流動(dòng)性以及自然性，包括使用的分散性、供應(yīng)的聯(lián)合性等。水資源的流動(dòng)決定了它是具備一定的流域性，在同一個(gè)流域以內(nèi)，不會(huì)因?yàn)榈赜蛏厦娴膭澐侄淖兤涔矊傩?，并且這個(gè)流域內(nèi)的地表水、上游、下游以及地下水等共同組成了一個(gè)具備完整意義上的生態(tài)流域的系統(tǒng)；

3）水資源是持續(xù)更新的。水資源區(qū)別于其他的礦產(chǎn)資源的一點(diǎn)是其更新性。能夠在一定的條件和時(shí)間內(nèi)，通過不斷更新獲得補(bǔ)充。我們?nèi)绻軌蚝侠淼膶?duì)水資源進(jìn)行開發(fā)和利用，那么就可以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展與利用。同時(shí)，水資源自身也是具備一定的調(diào)節(jié)能力，能夠通過自我的不斷更新，來進(jìn)行自我修復(fù)。

2 我國水資源的保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題

2.1保護(hù)現(xiàn)狀

我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中、水資源相對(duì)貧乏但是人口眾多的國家，并且由于長期以來的經(jīng)濟(jì)增長而帶來的環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，使得我國的水資源污染問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。近年來，隨著人們環(huán)保意識(shí)的逐漸提高，水資源保護(hù)已經(jīng)引起人們的重視。我國通過運(yùn)用比如經(jīng)濟(jì)、法律以及行政等手段來進(jìn)行水資源的保護(hù)，同時(shí)在水資源利用方面也通過合理科學(xué)的統(tǒng)籌安排盡量的維護(hù)到了水資源保護(hù)的行為，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。經(jīng)過多年建設(shè)，我國的水務(wù)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)開發(fā)與防治、管理與利用并舉的階段。對(duì)于防治水資源污染也從之前的單純依靠技術(shù)手段逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制和技術(shù)有機(jī)結(jié)合的管控方式，并且可持續(xù)發(fā)展和利用已經(jīng)成為了水資源利用和保護(hù)的指導(dǎo)思想，也出臺(tái)了一些行之有效的法律和法規(guī)，來切實(shí)的加強(qiáng)水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。

2.2存在的問題

盡管我國在水資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面取得了一定的成績，但是不可否認(rèn)的是仍然存在著一定的問題：

1）保護(hù)管理的體制不夠健全。盡管在水資源的保護(hù)方面我國出臺(tái)了一些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但這些針對(duì)性相對(duì)較弱，并且由于各種因素的左右使得其在執(zhí)行過程中效果也是大打折扣，不能很好的滿足我國水資源保護(hù)的需求。由于我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面過度重視經(jīng)濟(jì)效益的獲得，而忽略了資源和環(huán)境的保護(hù)，這就使得我國的水資源受到了很大破壞。同時(shí)，目前來講我國還沒有真正的公眾參與制度以及水權(quán)交易的制度，這樣不僅造成了資源的浪費(fèi)和配置率極低，也造成了公眾參與的缺失；

2）保護(hù)意識(shí)宣傳不到位，保護(hù)觀念相對(duì)落后。由于教育宣傳不夠，長期以來我們都認(rèn)為水資源是取之不盡用之不竭的，所以就沒有很必要的保護(hù)意識(shí)，并且執(zhí)法工作人員的素質(zhì)也是決定著水資源保護(hù)機(jī)制是否健全和有效的一個(gè)重要方面，個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法能力以及水平方面還是存在很大的問題，這在一定程度上損害了政府作為公眾形象在人們心目中的形象，從而影響到水資源的保護(hù)。除此之外，由于長期受到發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的觀念影響，在水資源的保護(hù)方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的思想，地方保護(hù)主義比較盛行，使得一些受到保護(hù)的污染排放較為嚴(yán)重的企業(yè)在沒有經(jīng)過排污處理就直接排放污水，盡管這些企業(yè)在當(dāng)?shù)赜兄贕DP提高，卻以損害環(huán)境而換來的經(jīng)濟(jì)利益，明顯屬于得不償失。

3 我國水資源可持續(xù)發(fā)展措施探討

我國對(duì)于水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用應(yīng)該要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和合理的利用，要采取綜合性的措施充分的做好水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

1）水污染排放控制。要對(duì)于水體其納污的總量進(jìn)行科學(xué)而合理的確定，并且針對(duì)確定的總量要合理的對(duì)于排放污染物進(jìn)行控制，要采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，要堅(jiān)決實(shí)行排污價(jià)以及處罰等手段，對(duì)于排污行為進(jìn)行制裁，要提高其水資源保護(hù)的意識(shí)和自覺性。同時(shí)也要通過技術(shù)手段的升級(jí)來提高排污企業(yè)的除污技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用污水處理技術(shù)，并且鼓勵(lì)效益高、污染少的綠色環(huán)保企業(yè)的開展，盡量減少水體污染物的排放；

2）污水處理技術(shù)升級(jí)。要切實(shí)加強(qiáng)生活用污水以及工業(yè)污水處理設(shè)施的建設(shè)，通過建立水處理工程以及采用生物植被污水處理技術(shù)等手段來提高污水的處理力度，特別是對(duì)于那些排放污染物較為嚴(yán)重的企業(yè)，要進(jìn)行強(qiáng)制性的、針對(duì)性的干預(yù)和控制，實(shí)現(xiàn)污水能夠集中的處理。同時(shí)，在水體污染防治工作中要做好工業(yè)廢水的減排、生活用污水的截流以及農(nóng)業(yè)污水的控制，多管齊下，做好污水處理；

3）完善水資源保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)。加強(qiáng)水資源保護(hù)法律和法規(guī)的建設(shè)，完善《水法》等法律，科學(xué)實(shí)現(xiàn)對(duì)于水資源的優(yōu)化配置，切實(shí)提高水資源的利用效率，健全水資源管理的體制。由于水資源的管理必須是對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、權(quán)屬的以及監(jiān)督方面的管理，所以必須要由國家水利部門將水資源統(tǒng)一起來進(jìn)行管理，從而有利于合理有效的實(shí)現(xiàn)水資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)與利用。

參考文獻(xiàn)

篇4

[關(guān)鍵詞] 水資源 保護(hù) 自覺性

水資源的這些問題將成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，如何保護(hù)有限的水資源成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。經(jīng)過國內(nèi)學(xué)者多年的探討，一致認(rèn)為在諸多保護(hù)水資源的辦法中，加強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)，提高自覺性是最根本、最長遠(yuǎn)和最有效的方式。本文就此命題，討論了如何提高人們水資源保護(hù)的自覺性，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

一、依靠法律提高自覺性

保護(hù)珍貴的水資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，只靠單邊的道德教育來提高自覺性是不夠的，必須依靠法律來調(diào)節(jié)人與自然之間的關(guān)系。有關(guān)水資源保護(hù)的一系列法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境政策的工具，也是環(huán)保意識(shí)教育順利開展的重要保障。用法律形式規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)，并以國家強(qiáng)制力來保證法律的實(shí)施，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，是保障國家、集體和公民的環(huán)境權(quán)益，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，也是人們必須遵守的準(zhǔn)則。

目前，我國已經(jīng)形成了包括《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水資源保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》在內(nèi)的，由 11 部專門法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的法律體系。各地也制定了相應(yīng)的地方環(huán)境法規(guī)，基本做到了水資源保護(hù)的有法可依。在依法治國的大背景下，我國居民對(duì)于水資源的利用要科學(xué)高效，必須做到保護(hù)水資源和節(jié)約水資源，否則將接受法律的制裁。通過法制教育，人們可以了解到水資源保護(hù)是有法可依且有法必依的，從而認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性、嚴(yán)峻性。另外，中央機(jī)關(guān)和各地政府應(yīng)不斷修改原有的法律法規(guī)，完善水資源保護(hù)的法律體系，以與時(shí)俱進(jìn)的健全法制提高人們的環(huán)保意識(shí)，讓人們更加積極主動(dòng)地參與到水資源保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)中來。

二、認(rèn)識(shí)水污染的危害性

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提高，水污染現(xiàn)象不斷增加，已經(jīng)成為水資源保護(hù)的核心問題。水污染的根源是人類不恰當(dāng)?shù)男袨?，長期破壞性用水導(dǎo)致了水域生態(tài)系統(tǒng)破壞，進(jìn)而影響到人類的生產(chǎn)和生活。人們要明確這樣的環(huán)保常識(shí)，以各種直接或間接的方式不加限制地向大自然排放廢棄或具有破壞性的物質(zhì)與能量，大自然不能完全自我凈化與排解。當(dāng)各種污染超過一定程度就會(huì)導(dǎo)致自然環(huán)境質(zhì)量降低，給人類的生存與發(fā)展帶來嚴(yán)重的不利影響與長期的安全隱患，不僅是水污染，大氣污染、土壤污染、光污染、熱污染、放射性污染都是如此。

要提高水資源保護(hù)的自覺性，必須使人們切實(shí)認(rèn)識(shí)到水污染的危害性。不僅要認(rèn)識(shí)到水資源能夠?yàn)槿祟愄峁┥姝h(huán)境的大自然，水資源保護(hù)實(shí)際上保障的是人類自身的健康和子孫后代的繁衍與幸福生活。在全社會(huì)都意識(shí)到水污染問題的嚴(yán)重性時(shí)，人們便會(huì)主動(dòng)提高保護(hù)的自覺性，積極采取措施來防治水污染，抵制社會(huì)上與日常生活中的水污染行為。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既要對(duì)城市和農(nóng)村居民進(jìn)行水資源保護(hù)意識(shí)教育，使其對(duì)問題現(xiàn)狀有清醒的認(rèn)識(shí)，明確水資源保護(hù)對(duì)人類生存與發(fā)展的重要性與必要性；又要努力使人們?cè)谔岣攮h(huán)保意識(shí)的基礎(chǔ)之上，將這種觀念上的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱膶?shí)際行動(dòng)，把保護(hù)水源、水域和水環(huán)境作為自己應(yīng)盡的責(zé)任，以更加積極與自覺的態(tài)度參加到各項(xiàng)保護(hù)活動(dòng)中去。如不向河道內(nèi)傾注生活污水；以正規(guī)渠道處理農(nóng)業(yè)廢水，盡量少用除草劑和化肥；抵制水污染企業(yè)的產(chǎn)品；為減少森林砍伐量，少用或盡量不用一次性筷子，使用再生紙等。

三、 做好環(huán)保輿論宣傳

輿論在一定社會(huì)范圍內(nèi)，能夠消除個(gè)人意見差異，反映社會(huì)知覺和集體意識(shí)的、多數(shù)人的共同意見，它在造成或轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)氣方面具有不可估量的影響。公眾的好惡可以使一種良好的社會(huì)風(fēng)氣得以發(fā)揚(yáng)，也可以使一種壞風(fēng)氣受到抑制，因此有人稱之為“道德法庭”。雖然，輿論在任何意義上都不具有強(qiáng)制性，但公眾的意向可以做出道義上的判決。因此，良好輿論氛圍的形成對(duì)開展環(huán)保意識(shí)教育是重要的，也是必要的。良好輿論氛圍的形成要依靠多種途徑的宣傳與普及。對(duì)于水資源保護(hù)事業(yè)而言，宣傳是十分重要的，廣泛的宣傳具有勸服、引導(dǎo)、批判的作用，可以作為環(huán)保意識(shí)教育的一種重要手段。

要加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳力度，首先要加大宣傳的知識(shí)面以及受教育者的覆蓋面；其次要保證環(huán)保宣傳的頻率連續(xù)性和持續(xù)性，營造全員參加水資源保護(hù)的積極氛圍。在宣傳方式上，一方面可采取更樂于接受的方式，如觀看有關(guān)水資源保護(hù)電影、視頻和宣傳片，參加由民間環(huán)保人士、環(huán)保專家定期進(jìn)行的專題知識(shí)講座或培訓(xùn)等；另一方面，要利用在校學(xué)生獲取環(huán)保知識(shí)的便捷性，利用大、中、小學(xué)校園內(nèi)的校內(nèi)廣播、校園媒體電視、報(bào)刊雜志及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介，鼓勵(lì)學(xué)生設(shè)計(jì)環(huán)保網(wǎng)頁，在校園頻道上播放相關(guān)的環(huán)保宣傳片等，從小養(yǎng)成保護(hù)水資源的良好意識(shí)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，其簡便的傳遞方式、快捷的傳遞速度和巨大的信息存儲(chǔ)量等優(yōu)勢，拓寬了人們的視野，也為環(huán)保宣傳帶來了方便。要加強(qiáng)人們的環(huán)保觀念，提高其水資源保護(hù)的自覺性，不能錯(cuò)過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)繼廣播、報(bào)紙、電視之后的第四媒體，積極有效地利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓水資源保護(hù)觀念教育搭上互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快車。通過以上的宣傳方式，可以提高全民族對(duì)水資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)道德、文化、觀念等方面的全面轉(zhuǎn)變，樹立可持續(xù)發(fā)展的新觀念，自覺參與和共同承擔(dān)起保護(hù)水資源的重任，真正為后代造福。

四、加強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)教育

提高自覺性的主要途徑之一是加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)教育，在全社會(huì)樹立起正確的環(huán)保意識(shí)，而這需要系統(tǒng)性的教育和培訓(xùn)來完成。環(huán)保意識(shí)教育以自然法則為標(biāo)準(zhǔn)來改造人類的生產(chǎn)生活方式，是一種新文化體系的形成和發(fā)展過程。教育具有教化世人的作用，人們?cè)诎殡S終生的學(xué)習(xí)過程中，不斷調(diào)整和改造支配自身生活的一些不利于環(huán)境保護(hù)的思想觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不斷培育良好的環(huán)保氛圍。

這種教育不僅僅是在學(xué)校完成的任務(wù)，父母教育孩子，老師教育學(xué)生，領(lǐng)導(dǎo)教育下屬，以身作則、潛移默化、代代繼承，在人生的任何階段都接受到環(huán)保意識(shí)教育。如此，便可以使人們從幼年便培養(yǎng)起科學(xué)的自然觀和發(fā)展觀，使人與自然和諧的原則滲透到個(gè)人生活的各個(gè)方面，使人在內(nèi)心深處建立起牢固的生態(tài)屏障，從而提升全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。當(dāng)環(huán)保意識(shí)教育在全社會(huì)普及，人的精神世界自然得到提高，將環(huán)保行為作為生活的必需，人們的自覺性得到了徹底提高。屆時(shí)，水資源保護(hù)自覺性也將被全面養(yǎng)成，尊重自然、保護(hù)水環(huán)境成為全民的自覺行動(dòng)，主動(dòng)改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，從根本上扭轉(zhuǎn)水體環(huán)境惡化的狀況，同時(shí)營造出有利于環(huán)保意識(shí)教育實(shí)施的良好氛圍，使環(huán)保意識(shí)教育延續(xù)下去，形成良性循環(huán)。

提高水資源保護(hù)的自覺性是解決我國水資源問題的根本方法，同時(shí)也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。由于地域差異、經(jīng)濟(jì)狀況、教育程度、民族文化和知識(shí)水平等因素存在不均衡性，提升全民的環(huán)保意識(shí)需要一定的時(shí)間，更需要投入巨大的精力。但我們要樹立信心，經(jīng)過全社會(huì)上下的協(xié)同努力，必將提高水資源保護(hù)意識(shí)，用具體行動(dòng)來緩解嚴(yán)峻的水資源問題，改善我國的水資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙安晉; 張?jiān)鲩w跨流域調(diào)水工程的水資源保護(hù)問題, 水資源保護(hù), 2000.

[3] 方子云; 汪達(dá),國際水資源保護(hù)和管理的最近動(dòng)態(tài)――水與可持續(xù)發(fā)展 水資源保護(hù), 2001.

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)水污染水環(huán)境措施

中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

水資源對(duì)人類生存、生活和生產(chǎn)具有非常重要的作用，稱為生命之源，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。人類所能利用的水資源是有限的，并且受到污染的威脅。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量的不斷提高導(dǎo)致了有限的水資源的分配競爭。為了避免水危機(jī)，我們必須保護(hù)水資源，對(duì)供水和需水進(jìn)行管理，減少污染對(duì)環(huán)境的影響。因此，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，創(chuàng)造優(yōu)美的水環(huán)境，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中亟待解決的問題。

1、我國水資源保護(hù)的現(xiàn)狀

我國是一個(gè)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱的國家。隨著環(huán)境污染和破壞的日益加劇以及人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，我國環(huán)境保護(hù)工作逐漸得到更多人的重視，同時(shí)水資源保護(hù)也日益提上日程。水資源保護(hù)是有針對(duì)性地采取經(jīng)濟(jì)法律行政和科學(xué)的手段，合理地安排水資源的開發(fā)利用，并對(duì)影響水資源的經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)，從而滿足水資源可持續(xù)利用。近年來，我國水利事業(yè)發(fā)展迅速，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，取得了舉世矚目的成就。在對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用治理的同時(shí)，注重水資源的節(jié)約和保護(hù)工作，基本形成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、管理與保護(hù)體系。水資源的污染防治由依靠科學(xué)技術(shù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與市場機(jī)制的結(jié)合；可持續(xù)利用與發(fā)展逐漸成為水資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想；形成了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的水資源管理體制，充分體現(xiàn)了水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

2、我國水資源保護(hù)存在的問題

2.1水資源保護(hù)管理體制落后

在水資源保護(hù)方面，雖然我國已經(jīng)出臺(tái)許多排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有《水法》《水污染防治法》《 環(huán)境保護(hù)法》以及各種排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是針對(duì)性不強(qiáng)，而且由于各種原因不能嚴(yán)格執(zhí)法，難以滿足水資源保護(hù)工作的需要。尤其在20世紀(jì)末，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴(yán)重污染而目前水資源保護(hù)僅僅是從環(huán)境方面管理，沒有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來保護(hù)水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面。目前，我國“多龍治水”的水資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)利用水資源的要求，必須進(jìn)行改革。

2.2水資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

水資源是人類開發(fā)利用最為廣泛、最易受人類活動(dòng)影響的自然資源之一。我國用水浪費(fèi)，大大加劇了全國水資源的供需矛盾。目前，多數(shù)用水單位或個(gè)人普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，水資源沒有得到有效利用，此外在農(nóng)業(yè)灌溉方面，大部分實(shí)行漫灌、漏滲，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢，水消耗大，用水效益較低。工業(yè)和城市生活用水仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，由于我國部分城市管理機(jī)制落后，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重低，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高于先進(jìn)國家數(shù)倍，而水的重復(fù)利用率也很低。因此，隨著未來城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，城市生活節(jié)水對(duì)緩解城市供水矛盾更具有重大意義。

2.3水環(huán)境治理重視不夠

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是由于對(duì)環(huán)境污染的治理力度不夠，從而造成水環(huán)境的嚴(yán)重惡化。而且由于人口快速增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，河流、湖泊、水庫、地下水的水質(zhì)也受到了嚴(yán)重的影響。目前，我國水環(huán)境治理領(lǐng)域存在的問題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水污染治理的力度、污水治理的設(shè)施及配套設(shè)施投資不足、河湖水域的養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)化管理、已建成的污水處理廠不適應(yīng)新排放標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面。

3、我國水資源保護(hù)對(duì)策

3.1加強(qiáng)立法并完善水資源管理體制

為了有效地保護(hù)好水資源，水利部門應(yīng)該盡快制定各種水資源管理的辦法和條例，明確水利部門在水資源保護(hù)工作中地位、職責(zé)和權(quán)力，建立一個(gè)完善的水資源管理體系。

首先，以法律形式確立流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)地位，明確其實(shí)際管理權(quán)，加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的建設(shè)。其次，將水資源保護(hù)工作納入市場經(jīng)濟(jì)的范疇，提高污水治理費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)方面減少水污染。最后，統(tǒng)一規(guī)劃流域內(nèi)水資源，保證流域的生態(tài)流量，以實(shí)現(xiàn)流域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為前提，用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段嚴(yán)格執(zhí)行取水量、排污總量及相應(yīng)的總量分解目標(biāo)。

3.2確立全面保護(hù)水資源的思想

水資源保護(hù)的目的是要高效節(jié)約用水，防治水資源污染和水土流失，嚴(yán)格限制地下水超采，保護(hù)水源地免受不合理侵占，防止水流阻塞、海水入侵等。因此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水資源，制定有關(guān)法規(guī)，依法對(duì)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到合理開發(fā)、科學(xué)利用、厲行節(jié)約、全面保護(hù)，使水資源的保護(hù)有法可依，有章可循。

3.3高度重視污水的治理

我國水資源嚴(yán)重緊缺，但是水資源浪費(fèi)和污染也是非常驚人，要通過各種措施強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水，包括調(diào)節(jié)水價(jià)、宣傳教育、限額供水、開發(fā)新工藝、新材料加強(qiáng)水資源的利用等。此外，由于我國農(nóng)業(yè)用水量大，而且大部分實(shí)行漫灌、漏滲，從而使水消耗量十分嚴(yán)重，應(yīng)提倡噴灌或滴灌方式，同時(shí)輸水渠道也要采取防漏滲措施。為了控制水污染的發(fā)展，應(yīng)該建立城市污水處理系統(tǒng)，工業(yè)企業(yè)必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排泄必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。首先將水源與廢污水完全隔離，劃定水源專用河流，不允許任何廢污水排入，或者專門建造高架或地下管道輸送飲用水源。其次，廢污水必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后才能排入劃定的河流或地下管渠，用作農(nóng)作物灌溉。因此，加強(qiáng)污水的再利用，也是緩解水資源短缺的重要途徑。

3.4加強(qiáng)水資源保護(hù)能力建設(shè)

首先，加強(qiáng)水資源保護(hù)的投資力度是加強(qiáng)水資源保護(hù)能力建設(shè)，增強(qiáng)管理水資源綜合能力的重要保障。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大資金投放，盡快制定適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)和出臺(tái)新的政策，利用行政、稅收、金融等手段，吸引社會(huì)資金流入水資源保護(hù)領(lǐng)域。同時(shí)要加強(qiáng)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，在逐步完善常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，大力提高水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)能力、快速反應(yīng)能力和自動(dòng)測報(bào)能力。建立基于公用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和衛(wèi)星通信的水質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)性水污染事故預(yù)警、預(yù)報(bào)和防范能力。其次，進(jìn)一步做好對(duì)從事水資源保護(hù)工作的技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)，提高水資源保護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要依靠科技進(jìn)步解決水源保護(hù)中的實(shí)際問題，提高保護(hù)工作的科技含量；要注重政策研究，特別是在資源保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)政策，為水資源管理和保護(hù)提供指導(dǎo)。水資源保護(hù)是發(fā)展中的重要事業(yè)，要加強(qiáng)研究與開發(fā)，掌握新材料、新工藝、新技術(shù)，滿足水資源可持續(xù)利用的需求。

4、結(jié)語

針對(duì)我國水資源的日益短缺以及水環(huán)境嚴(yán)重污染的問題，應(yīng)從水資源的開發(fā)、利用保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上采取措施，完善對(duì)水資源的保護(hù)。既要努力提高水的有效利用率，又要積極開辟新水源，狠抓水的重復(fù)利用和再生利用，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，加大水資源保護(hù)的投資力度，以促使水資源問題盡快解決。

參考文獻(xiàn)

［1］ 武雪艷.我國水資源保護(hù)和水污染控制對(duì)象［1］中小企業(yè)管理與科技，2009（21）：211--212

［2］ 沈大軍.水管理學(xué)概論［M］北京：科學(xué)出版社，2008

篇6

關(guān)鍵詞：水資源；水資源保護(hù)；水資源可持續(xù)利用

水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動(dòng)態(tài)水量河川經(jīng)流量，一般稱為地表水資源。地下水儲(chǔ)存量是歷史時(shí)期積累形成的動(dòng)態(tài)水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補(bǔ)給。

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水資源保護(hù)及水資源可持續(xù)利用是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是順應(yīng)了國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，使生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三效的和諧統(tǒng)一。

一、水資源保護(hù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及《烏魯木齊市水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水資源管理和水環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)，擬定應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的預(yù)案。

1.1水功能區(qū)監(jiān)督管理

陸續(xù)出臺(tái)了《水法》、《取水許可證和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進(jìn)一步完善了水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時(shí)，及時(shí)將監(jiān)測結(jié)果通報(bào)各地方環(huán)境保護(hù)主管部門，公布各地區(qū)水源地名錄。

1.2積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)

按照中央節(jié)能減排工作的總體要求，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。明確節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的具體模式和有效途徑。把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動(dòng)作為落實(shí)節(jié)水型社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)。

1.3制定突發(fā)事件預(yù)案

各級(jí)水行政主管部門制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染的預(yù)案。要求在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)有序，處置得當(dāng)，確保飲用水的安全。

1.4大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程

大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程，減少人類對(duì)水資源的破害，提高全民保護(hù)水資源的意識(shí)。烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對(duì)1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風(fēng)性強(qiáng)、深根性、抗遡性強(qiáng)、耐旱適宜在項(xiàng)目區(qū)生長的鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行生態(tài)建設(shè)恢復(fù)。一方面即減少外運(yùn)清淤質(zhì)費(fèi)用，另一方面對(duì)水庫上游戈壁沙坑通過生態(tài)建設(shè)，可以防風(fēng)保土，改善水庫生態(tài)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合，進(jìn)一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。項(xiàng)目符合國家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的國策以及支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)先行的思路不謀而合。

二、水資源可持續(xù)利用

水資源保護(hù)不僅是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提，而且是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)存在的水問題和水資源開發(fā)利用中的問題，提出以下建議。

2.1不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水。

黨的十七大提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源，提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅(jiān)持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中，重視人與水的和諧，構(gòu)建人水和諧社會(huì)。既要治水又要規(guī)范人類活動(dòng)，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對(duì)水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實(shí)行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。

2.2加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。

要貫徹落實(shí)《水法》，加強(qiáng)制度建設(shè)。盡快出臺(tái)“水資源管理?xiàng)l例”“節(jié)水管理?xiàng)l例”“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。

要加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規(guī)劃，使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。

2.3深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。

《水法》強(qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)定“國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實(shí)《水法》，用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》，深化水資源管理體制改革，堅(jiān)持對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

2.4創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，提高水資源的利用效率和效益。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，要實(shí)行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，全面實(shí)行定額用水和計(jì)劃用水，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。在建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置水資源；保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

2.5加大水利投入，支持環(huán)保工程。

水資源的開發(fā)利用，治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度，并建立長期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點(diǎn)，力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策，擴(kuò)大基金籌集范圍。

建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，改善投資環(huán)境，形成政府財(cái)政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個(gè)長期穩(wěn)定的投資信貸體系。

結(jié)束語

我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)水資源合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理工作。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用三個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行水資源的合理配置，相當(dāng)幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供水資源保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]錢易，劉昌明，邵益生.中國城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用[M].北京

中國水利水電出版社2002

篇7

關(guān)鍵詞:水體污染;原因;防治對(duì)策

近年來,隨著城市化進(jìn)程的逐步加快,荊州市水體污染日益加劇,可飲用水資源逐步短缺,更重要的是,水體污染會(huì)嚴(yán)重威脅人體健康。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為,已知疾病中約百分之八十都與水污染有關(guān)。荊州市曾經(jīng)發(fā)生過嚴(yán)重的血吸蟲病就是最好的例證。

一、水體污染現(xiàn)狀

(一)人為活動(dòng)使水體污染加劇

隨著市區(qū)全年GDP不斷增長,居民生活水平逐步提高,消費(fèi)空間不斷拓寬,社區(qū)產(chǎn)生的固體廢棄物及廢水日漸增多,由于缺乏完善的排水管網(wǎng)系統(tǒng),大部分廢水未經(jīng)處理而直接排放到城市水管網(wǎng)和河流、溝渠,導(dǎo)致該市中心城區(qū)和四湖流域內(nèi)河水系污染嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2009年全市廢水排放量超過1億噸,特別是嚴(yán)重污染的水體會(huì)發(fā)出惡臭氣味,不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞,而且影響了周邊居民飲用水質(zhì)量。

(二)有機(jī)化學(xué)物品造成的污染日趨嚴(yán)重

改革開放30年以來,經(jīng)濟(jì)一直是市民關(guān)注的問題,荊州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以污染環(huán)境為代價(jià)的。一方面,市區(qū)內(nèi)化工廠,醫(yī)院等為了發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)而大量使用化學(xué)藥劑,大部分含有重金屬元素及強(qiáng)腐蝕性物質(zhì),未經(jīng)處理排放到水域,使水體變黑。特別是人類飲用了重金屬污染物、有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)的水后可引起中毒,嚴(yán)重?fù)p害人體健康。另一方面,為了發(fā)展高產(chǎn)農(nóng)業(yè),大量使用化肥、農(nóng)藥,由于利用率低,殘余物通過植被間接進(jìn)入水體,使水域大量富集氮、磷元素,造成水體富營養(yǎng)化污染。此外還造成土地鹽堿化、荒地的形成,嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。調(diào)查顯示,荊州市農(nóng)業(yè)化肥使用量平均達(dá)40噸每平方公里,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的單位面積施用量的安全上限。

(三)大規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖使水體污染日漸突出

隨著郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展,為追求片面經(jīng)濟(jì),向養(yǎng)殖場投放大量的餌料,由于投放量大,餌料利用率低,水生動(dòng)物產(chǎn)生大量糞便,由于資金有限,缺乏較科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù),大部分養(yǎng)殖場很難對(duì)其進(jìn)行無害化、減量化處理,大量殘余餌料及糞便堆積與水體中,嚴(yán)重破壞了水體自然凈化能力,水體質(zhì)量明顯下降,甚至影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、水體污染原因

(一)企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)

荊州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化,以造紙、紡織、印染等行業(yè)為主,企業(yè)單位為了追求利潤的最大化,忽視了污水治理環(huán)節(jié),部分企業(yè)甚至沒有建設(shè)污水處理設(shè)備,工業(yè)廢水直接排放到河流、溝渠中,對(duì)水體造成嚴(yán)重污染,特別是一些大型化工企業(yè)排放污水中的重金屬及酸性物質(zhì)含量普遍偏高,使水體酸化,微生物大量死亡,水質(zhì)下降,部分企業(yè)排放的污水中攜帶大量的好氧細(xì)菌,使水體溶氧量減少,生物大量死亡,嚴(yán)重破壞了淡水湖泊生態(tài)系統(tǒng)。

(二)法律制度不夠健全

市區(qū)尚未建立以《水資源保護(hù)法》為核心的水資源管理配套法規(guī)體系,環(huán)保部門實(shí)施的水資源的統(tǒng)一管理職能還未確立,水資源的合理開發(fā)、利用維護(hù)制度不夠完善,政府部門對(duì)造成水污染的企業(yè)單位監(jiān)管力度不夠,有的部門甚至未將保護(hù)水環(huán)境擺在重要的工作會(huì)議上,各部門之間缺乏完善的協(xié)作機(jī)制,更不用說在社區(qū)建立保護(hù)水資源制度了,水污染局勢嚴(yán)重。

(三)城市污水處理設(shè)備建設(shè)滯后

荊州市規(guī)劃中的兩座污水處理廠尚未建成,大量城市生活污水未經(jīng)處理直接排入城內(nèi)河流,加重了下游內(nèi)河水體的污染負(fù)荷。市區(qū)缺乏完善的污水排放管網(wǎng)系統(tǒng),導(dǎo)致面污染日漸突出,由于污水治理難度大、資金高,有的部門甚至放棄建設(shè)二次處理設(shè)備,水污染日益加劇。

(四)生活垃圾和固體廢棄物造成面源污染嚴(yán)重

隨著市區(qū)人口的不斷增長,社區(qū)產(chǎn)生大量的生活垃圾及固體廢棄物。由于缺乏指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng),垃圾填埋水體中,使水域面污染加劇,甚至影響居民飲用水質(zhì)量,特別是生活垃圾還會(huì)攜帶病原菌,一旦進(jìn)入水體,將會(huì)影響水生生物的生長,嚴(yán)重時(shí)還可能導(dǎo)致疾病的擴(kuò)散,影響人體健康。

三、污水防治對(duì)策

(一)加強(qiáng)污水處理設(shè)備建設(shè),提高水體質(zhì)量

環(huán)保部門加強(qiáng)污水處理設(shè)備建設(shè),一是要加強(qiáng)飲用水水源地的管理與保護(hù),從源頭控制水污染,遵循居民生活污水集中式處理的原則。企業(yè)生產(chǎn)單位利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),加大對(duì)高效污水處理設(shè)備建設(shè)的力度。政府部門積極引導(dǎo)市規(guī)劃局科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展布局,建立完善的城市管網(wǎng)排水系統(tǒng)。二是要充分利用水資源,對(duì)未遭受污染的水體進(jìn)行統(tǒng)一管理與保護(hù),而對(duì)已經(jīng)污染的水體進(jìn)行多級(jí)處理,綜合利用物理、化學(xué)、生物方法凈化水體,有效提高水體質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)宣傳教育,提高市民的環(huán)保意識(shí)

充分利用各種教育手段,加大力度宣傳水資源保護(hù)的方針,政策及法規(guī):一方面,利用3月22號(hào)世界水日在市區(qū)開展各種活動(dòng),使保護(hù)水資源成為市民心中的使命;另一方面,政府積極引導(dǎo)市民做好水體保護(hù)工作,生活中從小事做起,從我做起,營造一種保護(hù)水資源為榮,破壞水資源為恥的社會(huì)氛圍,使水資源保護(hù)深入人心。

(三)加大對(duì)企業(yè)的執(zhí)法管理力度

一方面,政府部門積極引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),使企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型逐步向節(jié)約型轉(zhuǎn)變;另一方面,各部門之間要分工合作,積極配合,加大對(duì)重污染、高消耗、低效益的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備改進(jìn)力度,落實(shí)好對(duì)企業(yè)排放污水的各項(xiàng)指標(biāo)的檢測工作,對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而直接排放的企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。

參考文獻(xiàn):

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2、張明軍.荊州市水資源保護(hù)現(xiàn)狀及污染防治對(duì)策[J].荊州縱橫,2008(11).

3、況守龍.水污染的途徑及危害[J].科技資訊,2008(2).

篇8

一、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制

世界上每一個(gè)政府無論什么體制，都對(duì)公民的生命、財(cái)產(chǎn)和工作行使權(quán)力。行政管理是一切事務(wù)管理的基礎(chǔ)，行政管理體制的優(yōu)劣直接關(guān)系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制的構(gòu)建必須取決于我國國情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實(shí)際。當(dāng)今中國水資源安全形勢越來越嚴(yán)峻，水資源短缺（危機(jī)）已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸。飲用水水源安全關(guān)乎所有人的身心健康和國家的長治久安及社會(huì)穩(wěn)定，國家（政府）要承擔(dān)保證飲用水（水源）安全責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的行政管理體制是重要保證。

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定國務(wù)院、省級(jí)政府(直轄市除外）的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理部門

水資源管理在我國長期存在“多龍治水”的問題，水資源的政府管理部門多、職責(zé)不清、權(quán)力不明。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制上必須避免這些問題繼續(xù)存在，法律、法規(guī)必須明確國務(wù)院和省級(jí)政府（直轄市除外）由一個(gè)部門（機(jī)關(guān)）歸口管理“飲用水水源保護(hù)區(qū)”。目前水資源各部門交叉管理狀況沒有徹底改變之前，統(tǒng)一由水利部門歸口管理，設(shè)立相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)局（處），承擔(dān)飲用水(7JC源）政府行政管理的全責(zé)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，條件成熟時(shí)由水資源統(tǒng)一監(jiān)管部門承擔(dān)此責(zé)。一般來說，國務(wù)院、省級(jí)政府（直轄市除外）并不直接具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民的飲用水（水源）管理，只是承擔(dān)宏觀全局上的管理。

2、直轄市、地級(jí)（副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局

一般來說，城市人口集中、數(shù)量規(guī)模大，在相當(dāng)長時(shí)期是飲用水水源保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象人群。直轄市、地級(jí)（副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府必須建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，具體承擔(dān)城市人口和農(nóng)村人口的飲用水水源保護(hù)的職責(zé)。第一，改變已有地方飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局事業(yè)單位性質(zhì)，必須成為直轄市、地級(jí)(副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府的行政管理機(jī)構(gòu)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是直轄市、地級(jí)（副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府負(fù)全責(zé)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)外代表同級(jí)政府。第三，行政管理隸屬同級(jí)政府，直轄市、地級(jí)（副省級(jí)）市、縣(區(qū)）飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局不存在上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，但存在上下業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和信息情報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)共享關(guān)系。

3、流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理部門

目前，我國流域管理機(jī)構(gòu)缺乏全流域治理(管理）的實(shí)際權(quán)力，這不符合水的流動(dòng)性自然特點(diǎn)。流域作為一個(gè)整體概念，包括水質(zhì)和水量、地表水和地下水、水生態(tài)和水環(huán)境、人文和水自然等部分。飲用水是一個(gè)直接關(guān)系每個(gè)人生命健康的必需品，多項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到人體健康要求?，F(xiàn)實(shí)是許多飲用水水源保護(hù)區(qū)里跨區(qū)域（省、市、縣）和跨流域的，必須構(gòu)建能解決區(qū)域管理與流域管理矛盾沖突的統(tǒng)一管理的流域管理體制，這是我國水資源管理改革的關(guān)鍵。正因如此，治域管理機(jī)構(gòu)必須內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)關(guān)，一方面承擔(dān)流域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)職責(zé)，另一方面協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾沖突。

二、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

建立合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，理順上下級(jí)關(guān)系，逐步解決水資源區(qū)域管理與流域管理矛盾，保護(hù)好飲用水水源，法律、法規(guī)必須明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。規(guī)范性制度的存在以及對(duì)該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是在社會(huì)中推行法治所必須依憑的一個(gè)不可或缺的前提條件。

1、國務(wù)院水利部飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局(司）的職責(zé)

在目前水資源多重交叉管理中，職責(zé)權(quán)重相對(duì)多一些的是水利部，承擔(dān)水資源污染防治和環(huán)境保護(hù)的是環(huán)境保護(hù)部。法律、法規(guī)明確規(guī)定水利部內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)管理局（司），代表國務(wù)院負(fù)責(zé)全國的飲用水水源保護(hù)工作，承擔(dān)宏觀整體的行政管理職責(zé)。第一，全國飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章的起草建議及組織落實(shí)。第二，全國飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及組織實(shí)施。第三，全國飲用水水源保護(hù)區(qū)信息資料搜集整理及信息。第四，監(jiān)督全國飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護(hù)工作。第五，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾，上報(bào)處理建議。第六，全國飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，全國飲用水水源保護(hù)的其它工作。

2、?。ㄗ灾螀^(qū)）政府水利廳及流域機(jī)構(gòu)飲用水水源保護(hù)管理處（中心）的職責(zé)

一般而言，隨著政府、市場、社會(huì)三者關(guān)系的進(jìn)一步理順，政府行政管理職能將非常明晰。?。ㄗ灾螀^(qū)）政府水利廳及流域管理機(jī)構(gòu)的飲用水水源管理處（中心）的職責(zé)主要有：第一，區(qū)域、流域范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)法律、法規(guī)的起草建議，實(shí)施與執(zhí)行的檢査。第二，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護(hù)的監(jiān)督。第三，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及具體組織實(shí)施。第四，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的矛盾沖突協(xié)調(diào)處理。第五，區(qū)域、流域范圍飲用水水源信息搜集及。第六，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的其它工作。

3、直轄市、地級(jí)（副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局的職責(zé)

在我國政府行政管理序列中，地級(jí)（副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府是直接面對(duì)社會(huì)和具體事務(wù)的中間機(jī)構(gòu)，承上啟下具體組織實(shí)施和執(zhí)行。直轄市、地級(jí)（副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是保障城鄉(xiāng)人口飲用水安全的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)保護(hù)飲用水水源安全的全責(zé)。第一，制定并組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。第二，區(qū)域內(nèi)飲用水水源的開發(fā)、利用、管理與保護(hù)工作。第三，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)信息的搜集與。第四，監(jiān)督檢查國家和地方飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)與執(zhí)行。第五，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的行政執(zhí)法。第六，.區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，飲用水水源保護(hù)區(qū)的其它工作。

三、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制）

行政管理制度主要涉及行政管理體制、機(jī)制及運(yùn)行規(guī)則。建立合理的運(yùn)行高效的全面承擔(dān)飲用水水源保護(hù)工作的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要制定一套行之有效的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則（機(jī)制）。

1、政府與市場互動(dòng)規(guī)則（機(jī)制）

制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是政府與市場的關(guān)系長期處于不正常狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)根據(jù)市場的供求關(guān)系來配置社會(huì)資源[1°]。政府的有形之手只能在尊重和服從市場決定性作用的前提下發(fā)揮其影響作用[11]。主要的制度選擇經(jīng)常表現(xiàn)為政府規(guī)制還是所謂的市場調(diào)節(jié)，或者說是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)還是依靠市場談判和合約來供給[12]。市場經(jīng)濟(jì)的最根本要求是自由競爭，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”最好、最根本的手段方式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成（關(guān)系）?，F(xiàn)實(shí)合理的市場與政府良性互動(dòng)關(guān)系應(yīng)是保證市場起決定性作用前提下，以政府的干預(yù)之長彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)二元機(jī)制良性互動(dòng)的凸性組合[13]。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理必須保證市場機(jī)制起決定性作用前提下進(jìn)行（運(yùn)行）。第一，飲用水水源保護(hù)區(qū)的所有行政管理工作必須充分尊重并發(fā)揮市場主體、社會(huì)公眾的作用。例如飲用水水源污染防治及控制措施實(shí)施、飲用水水源分區(qū)保護(hù)的實(shí)施、飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償工作等，涉及面廣、矛盾復(fù)雜，必須是社會(huì)公眾參與其中發(fā)揮巨大作用，才能使飲用水水源保護(hù)區(qū)所有行政管理工作真正得到落實(shí)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)出臺(tái)與實(shí)施必須充分尊重市場主體和社會(huì)公眾意愿。一方面，法律、法規(guī)制定修改過程中必須吸收社會(huì)公眾意見建議，必須是政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、專家學(xué)者、普通社會(huì)公眾及企業(yè)、事業(yè)單位等各種社會(huì)力量參與法律、法規(guī)制定修改過程，吸收他們關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的各種問題看法和意見。另一方面，法律、法規(guī)實(shí)施過程中，必須要符合市場主體、社會(huì)公眾的根本利益，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和最廣大人民（公眾）的根本利益出發(fā)，而不是從政府管理部門自身利益考慮。第三，飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。水資源保護(hù)法律、法規(guī)，特別是《飲用水水源保護(hù)條例》必須賦予公民、法人和其他組織，對(duì)污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的違法行為進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利，同時(shí)賦予可提起公益訴訟的權(quán)利。同時(shí)公民、法人和其他組織在發(fā)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管部門不依法堅(jiān)守職責(zé)的，或有瀆職行為的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。當(dāng)然必須明確規(guī)定舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密。第四，明確區(qū)分飲用水水源行政管理與水資源運(yùn)營管理的界限。我國長期以來沒有明確區(qū)分水資源管理與水資源經(jīng)營，一方面混淆了社會(huì)公共利益和所有者權(quán)益界限，另一方面水資源經(jīng)營效益也難以發(fā)揮，政企合一、政企不分，造成水資源浪費(fèi)與短缺等一系列的問題[14]。飲用水水源開發(fā)、利用、保護(hù)與管理中涉及到資產(chǎn)屬性的合理定位，飲用水水源最根本屬性（目的）是滿足人們生存發(fā)展的安全健康飲用水需要,與此同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)其它經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面目的，怎樣合理協(xié)調(diào)矛盾沖突，關(guān)鍵是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理與運(yùn)營管理的關(guān)系處理。兩者的根本目標(biāo)都必須是保證飲用水水源的水量、水質(zhì)安全和水生態(tài)、水環(huán)境安全，滿足人們安全健康飲用水需要。在此基礎(chǔ)上，行政管理機(jī)構(gòu)要尊重市場主體運(yùn)營（主體）的自主權(quán)，市場主體必須接受法律法規(guī)范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理。

2、法律、法規(guī)約束規(guī)則（機(jī)制）

市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法律規(guī)范約束機(jī)制強(qiáng)化的社會(huì)[15]。強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。社會(huì)所有成員（主體）必須遵守國家法律、法規(guī)，接受法律規(guī)范的約束，其中就包含了政府行政機(jī)關(guān)要守法。一個(gè)不爭的事實(shí)是各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)存在大量違法行為，不遵守國家法律、法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。第一，必須制定與《水污染防治法》相配套的行政法規(guī)一《飲用水水源保護(hù)條例》，賦予各級(jí)政府飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理職責(zé)權(quán)力的同時(shí)，必須對(duì)其行政管理行為及執(zhí)法權(quán)給予約束，包括制定具體明確的責(zé)任制度。第二，相關(guān)法律、法規(guī)的修訂。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度處于初創(chuàng)之中，飲用水水源保護(hù)區(qū)體制機(jī)制不完善。必須對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)，包括《水法》、《水土保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等進(jìn)行相應(yīng)修訂。一方面相關(guān)法律、法規(guī)要賦予飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力，另一方面X才其行政管理、行政執(zhí)法給予法律、法規(guī)約束。第三，利益平衡與約束。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的主管機(jī)關(guān)，事實(shí)上既存在部門單位利益與社會(huì)公共利益的矛盾，又存在地方局部利益與社會(huì)整體利益的矛盾。如何平衡與調(diào)節(jié)這些關(guān)系和利益矛盾，關(guān)鍵是制定合理科學(xué)規(guī)則制度，強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制。

3、合作與競爭規(guī)則（機(jī)制）

飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)在其公務(wù)活動(dòng)過程中，毫無疑問要與社會(huì)方方面面打交道，要與政府其它機(jī)構(gòu)相互配合，其公務(wù)活動(dòng)同時(shí)存在效率績效考核。一方面為避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)單純追求自身政績（升職）而違背自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，傷害老百姓利益；另一方面也避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生腐敗行為，《飲用水水源保護(hù)條例》必須制定相應(yīng)規(guī)則，形成有效的合作與競爭機(jī)制。第一，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與其它政府相關(guān)機(jī)構(gòu)有效合作。飲用水水源保護(hù)涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等政府主管部門。飲用水水源（地）要長期有效地得到保護(hù)，最根本的是科學(xué)規(guī)劃與控制水源地居民的生產(chǎn)和生活方式。一方面要積極行動(dòng)采取如植樹造林、退田還湖、退耕還林、退牧還草等控制各種污染物排放，滋養(yǎng)水源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;另一方面被動(dòng)地采取適度控制人口增長規(guī)模、移民搬遷和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等。所有這些政策措施的出臺(tái)與實(shí)施，必須要與各級(jí)政府相關(guān)部門通力合作取得其支持。第二，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與社會(huì)（市場）力量合作。一方面，保護(hù)飲用水水源必須取得社會(huì)各種力量的支持，包括當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等，控制其污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整其非環(huán)保生產(chǎn)生活方式；另一方面，飲用水水源保護(hù)過程必然與社會(huì)各種主體發(fā)生利益沖突矛盾，協(xié)調(diào)與平衡這些矛盾沖突不是簡單地實(shí)施法律、法規(guī)懲處和行政管制，而首先是多方面溝通協(xié)調(diào)的過程。第三，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)的國際合作。我國相當(dāng)多河流、湖泊是與周邊國家共有（流域）的。水的流動(dòng)性特點(diǎn)決定了飲用水水源保護(hù)涉及非常廣的區(qū)域[6]。飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與許多周邊國家建立溝通協(xié)作機(jī)制，一方面，相互通報(bào)各自國家控制治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)和政策措施；另一方面，相互合作采取有效措施方法，調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，適當(dāng)控制人口增長規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相互督促主動(dòng)采取涵養(yǎng)水源、植樹造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一系列有效對(duì)策，打擊污染破壞飲用水水源的各種違法行為。

篇9

1農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

我國農(nóng)村分布比較廣泛，水資源分布不均，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的原因，在飲用水的處理方面沒有任何建設(shè)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)飲用水都是直接將河水或者井水通過煮沸直接飲用。當(dāng)前，大部分南方地區(qū)飲用水以江河湖泊為主、北方大部門地區(qū)以地下水為主。在我國工業(yè)化發(fā)展的過程中，對(duì)于江河湖泊以及淺層地表水的污染已經(jīng)比較普遍，加上某些地區(qū)缺水，更加劇了農(nóng)村飲用水問題的發(fā)生，給農(nóng)村地區(qū)人畜飲水安全造成了嚴(yán)重的威脅。

2005年水利部農(nóng)水司的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村飲水不安全人口為3.2億人，占農(nóng)村人口的34%。其中，各類飲水水質(zhì)不安全、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口2.26億人，占70%；水量、保證率低和取水不便的人口9558萬人，占30%。水質(zhì)不安全人口中，飲用水氟砷含量超標(biāo)的有5370萬人，引用苦咸水的3850萬人，地表水或地下飲用水資源被嚴(yán)重污染的9080萬人，飲用水中鐵錳超標(biāo)的4410萬人。

2農(nóng)村飲用水安全存在的問題

2.1飲水設(shè)備簡陋落后、衛(wèi)生條件差

由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，農(nóng)村地區(qū)在飲水設(shè)施的建設(shè)方面沒有資金投入，導(dǎo)致農(nóng)村的飲水設(shè)施建設(shè)以及衛(wèi)生設(shè)置建設(shè)非常簡陋。很多農(nóng)村在水井的周圍設(shè)置茅坑、污水溝或者牲畜圈，這些污水能夠通過淺層土壤滲入地下，并且會(huì)直接流入到井水當(dāng)中。近年來，隨著生活水平的提高，農(nóng)村生活污水和垃圾排放量在逐年增加，很多污水和垃圾未經(jīng)過任何處理就直接排放到江河中去，而江河直接為地表徑流供水，也為地下水提供水源，從而導(dǎo)致飲用水遭到污染。

2.2工業(yè)污染導(dǎo)致飲用水污染嚴(yán)重

近年來，工業(yè)污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些高污染、高耗能企業(yè)陸續(xù)由城市搬到農(nóng)村，很多項(xiàng)目開工后無任何處理設(shè)施，排出來的廢水和廢渣未經(jīng)處理直接滲入地下水源，甚至直接排入農(nóng)民飲用的池塘或河水中，對(duì)飲用水源造成嚴(yán)重污染；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣和尾礦等未經(jīng)處理直接向江河湖泊和農(nóng)田排放或隨意堆存，使地表水和地下水受到污染；此外，工業(yè)生產(chǎn)中的泄漏等突發(fā)性事故也會(huì)間接影響飲用水源的水質(zhì)。這些都導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全難以保障。

2.3農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染

在農(nóng)村，農(nóng)藥化肥的過量使用使氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無機(jī)物的污染物質(zhì)通過地表徑流和農(nóng)田滲漏造成地表水和地下水的污染，使水環(huán)境日益惡化。農(nóng)村中人畜隨意排放糞便也會(huì)造成水體的污染。特別是最近幾年，農(nóng)村中的養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)迅速發(fā)展，使農(nóng)村水源的污染范圍大大擴(kuò)大，大量的動(dòng)物糞便沒有經(jīng)過專業(yè)處理，給農(nóng)村水源帶來了嚴(yán)重的污染。此外，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)民生活垃圾和廢棄物等不能及時(shí)正確處理，隨意堆放，在雨水的作用下直接沖入河道，也會(huì)造成水體的污染。

2.4特殊地形以及特殊區(qū)域內(nèi)的水源問題

由于某些地區(qū)的地質(zhì)地形和氣候條件差、水資源少且分布不均等原因，導(dǎo)致生成高砷水、高氟水和苦咸水等水質(zhì)問題。一些干旱地區(qū)，尤其是我國西北地區(qū)的農(nóng)村大多處于山地，黃土高原地區(qū)等，這些地區(qū)的的土壤呈堿性，并且常年降雨量少，地表蒸發(fā)量較強(qiáng)，會(huì)造成水質(zhì)含堿量或者含氟量增高的情況。同時(shí)，某些水體中含有有害的元素和致病的微生物，這些都影響農(nóng)村的飲水安全。

3造成我國農(nóng)村飲用水安全問題的原因

3.1對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染治理認(rèn)識(shí)不夠

長期以來人們對(duì)于城市水環(huán)境污染的治理非常重視，卻輕視對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染治理。我國只是在城市和重點(diǎn)流域開展了飲用水水源、水質(zhì)監(jiān)測評(píng)價(jià)，而由于監(jiān)測力量嚴(yán)重不足，農(nóng)村飲用水源、水質(zhì)監(jiān)測還是空白。目前，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染問題已經(jīng)開始提上議事日程，但并沒有明顯的行動(dòng)和有效措施，農(nóng)村水環(huán)境污染是面污染、源污染，沒有一個(gè)完整的面源污染治理規(guī)劃，造成了農(nóng)村水環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

3.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全

目前，我國針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管相當(dāng)薄弱，現(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)和制度，大部分是針對(duì)工業(yè)和城市制定的，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理工作需要，對(duì)于農(nóng)村中的飲用水的保護(hù)更是很少提及。由于農(nóng)村資金和技術(shù)水平有限，所以導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管始終徘徊在一個(gè)較低的水平。

3.3科技力量薄弱

現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村飲用水源開展的科研工作很少，一些基礎(chǔ)研究尚屬起步階段，很多技術(shù)還沒有發(fā)展成熟，對(duì)農(nóng)村的水源保護(hù)工作還沒有真正開展。目前還沒有針對(duì)農(nóng)村飲用水源開展過系統(tǒng)全面的調(diào)查評(píng)價(jià)，很多水環(huán)境污染研究中重大項(xiàng)目的目標(biāo)是水體富營養(yǎng)化和氮磷的控制，沒有針對(duì)水源保護(hù)開展過系統(tǒng)的研究，忽略了農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的科研工作。

4農(nóng)村飲用水安全對(duì)策

4.1提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

要切實(shí)保障農(nóng)村飲用水的安全，必須要提高各級(jí)政府的思想認(rèn)識(shí)。地方各級(jí)人民政府要從保障人民群眾的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，層層分解任務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究辦法，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀的精神并落到實(shí)處。提高農(nóng)村地區(qū)各級(jí)部門的認(rèn)識(shí)，將安全飲水工程建設(shè)作為考核干部的標(biāo)準(zhǔn)之一，共同做好飲水安全保障工作。

4.2加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作

各級(jí)人民政府要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。要依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理確定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。要大力治理污染，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推行清潔生產(chǎn)。要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用。

4.3大力建設(shè)農(nóng)村的安全飲水工程

要加大在農(nóng)村建設(shè)安全飲水工程的資金投入力度，采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問題。政府要積極籌措資金保障安全飲水工程建設(shè)。對(duì)于建成的安全飲水工程，要建立良性循環(huán)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保工程長期發(fā)揮效益。

4.4建立示范工程，推動(dòng)全面發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)可根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，建立若干個(gè)飲水安全示范區(qū)，在飲水安全發(fā)展模式、技術(shù)路線、管理體制與運(yùn)行機(jī)制等方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板，并加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的指導(dǎo)和宣傳，從而帶動(dòng)更多地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理。

篇10

一、生態(tài)文明建設(shè)與海洋法

（一）生態(tài)文明建設(shè)與國土空間。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。[1]黨的十報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須依托國土空間，依賴國土資源。

“國土空間”不是一個(gè)法律范疇，但其外延等同于法律上的“領(lǐng)土”.“領(lǐng)土”概念一般存在于國際法中，主要指國家所領(lǐng)有的土地，即在國家主權(quán)支配下的地球的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空。其中領(lǐng)水又包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個(gè)部分。領(lǐng)海是一國海岸或內(nèi)水向外擴(kuò)展到一定寬度，受國家主權(quán)支配和管轄的海水帶。[2]166領(lǐng)海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個(gè)國家的領(lǐng)海是從屬于國家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國際法建立在國家的觀念之上，而國家的基礎(chǔ)則是主權(quán)。主權(quán)，以一系列的法律權(quán)利和義務(wù)為表現(xiàn)形態(tài)，建立于領(lǐng)土基礎(chǔ)之上。沒有國家領(lǐng)土，一個(gè)法律實(shí)體不能成為國家。領(lǐng)土是國家行使主權(quán)、行使一切管理權(quán)的空間范圍，領(lǐng)海也是國家主權(quán)行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動(dòng)空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個(gè)基本秩序都是空間秩序。人的空間意識(shí)受制于巨大的歷史變動(dòng)，不同的空間對(duì)應(yīng)不同的生活方式。每當(dāng)歷史的力量由于某種新的突破而進(jìn)入人類總體意識(shí)的范圍里，每當(dāng)新的國家和海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會(huì)相應(yīng)改變自身，從而形成政治—歷史行動(dòng)中的新尺度、新經(jīng)濟(jì)、新秩序，以及一個(gè)嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，又是國際貿(mào)易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來臨，我國應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[5].而構(gòu)建這種新的海洋空間秩序的基礎(chǔ)力量正是海洋法。

（三）海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

海洋問題是我國領(lǐng)土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關(guān)系和國家最多，歷史遺留問題最多，法律關(guān)系最為復(fù)雜。如，我國的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一延伸出去就和鄰國產(chǎn)生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國的大陸架重疊。從地緣政治格局來看，中國處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建海洋強(qiáng)國，正是基于對(duì)新的空間秩序和我國海洋問題復(fù)雜性的深刻認(rèn)識(shí)。縱觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強(qiáng)的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家的崛起就是如此。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交舞臺(tái)上的地位更加凸顯。

世界各國均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，中國特色海洋強(qiáng)國的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個(gè)方面。[7]十報(bào)告描繪的海洋強(qiáng)國與傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國不同。傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國是以堅(jiān)船利炮為敲門磚的海洋霸權(quán)，當(dāng)代海洋強(qiáng)國不是海洋霸權(quán)，而是符合海洋法的綜合海上實(shí)力。建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)國，更多的是依賴國際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國海洋法立法比較滯后，基礎(chǔ)薄弱。為了建設(shè)生態(tài)文明和海洋強(qiáng)國，海洋法領(lǐng)域保持怎樣的立場和應(yīng)對(duì)，海洋法如何作為，是至關(guān)重要的。

二、我國海洋法基本狀況

我國是海洋大國，海岸線長達(dá)18000公里，長度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬平方公里，沿海灘涂面積為2萬平方公里；我國大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。在我國遼闊的海域中，蘊(yùn)藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等。以海洋法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，我國國家級(jí)的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面。

確立和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國政府關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明》（1996）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認(rèn)我國領(lǐng)海的基本范圍、基本權(quán)利、管轄等基本問題。

（二）保護(hù)海洋環(huán)境方面。

保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1983）、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》（1985）、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（1979）、《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運(yùn)方面。

有關(guān)海上航運(yùn)方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理?xiàng)l例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國防交通條例》（1995）、《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關(guān)于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》（1993）、《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運(yùn)輸船舶評(píng)審辦法（試行）》（2004）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護(hù)條例》（2012）、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（2004年7月修正）等。同時(shí)，浙江省還有一些有關(guān)海洋的政策性文件，比如《浙江省藍(lán)色屏障行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“三位一體”港航信息支撐平臺(tái)建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的意見》《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設(shè)與我國海洋法體系完善

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，生態(tài)文明建設(shè)以國土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)重要方面，論文格式生態(tài)文明建設(shè)以“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”為基本途徑。建設(shè)法治國家，生態(tài)文明建設(shè)也要依靠生態(tài)文明立法來保障實(shí)現(xiàn)。我國已經(jīng)初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設(shè)，需要完善我國的海洋法體系，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個(gè)由法律部門分類組合而形成的體系化的有機(jī)整體。海洋法作為一個(gè)部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關(guān)海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機(jī)整體，即由國家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構(gòu)成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國海洋法治的程度和民眾的海洋意識(shí)。

《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒有“海洋”,只有牽強(qiáng)地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國憲法中卻沒有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據(jù)，如在立法依據(jù)條款中規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”.而我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》這樣規(guī)定：“為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒有入憲，不利于提高全民的海洋意識(shí)，也不利于我國海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國的海洋法立法有憲法作為依據(jù)，對(duì)于完善我國海洋法體系，提升民眾海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)，具有至關(guān)重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國海洋法的基本依據(jù)，在我國具有最高權(quán)威。《海洋環(huán)境保護(hù)法》只關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用相關(guān)內(nèi)容，將其視為我國的海洋基本法，作為我國海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當(dāng)?shù)摹Ｆ溆嗟暮Ｑ蠓?，如《海域使用管理法》《海商法》等也只關(guān)涉海洋管理的某一個(gè)方面，更不可被視作我國的海洋基本法。從這個(gè)角度而言，我國的海洋基本法是缺失的。我國要建立一個(gè)層次分明、科學(xué)合理而運(yùn)行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國有必要制定《海洋法》，作為我國海洋法體系中的第二層次的法律。構(gòu)建我國海洋基本法，應(yīng)該注意以下三個(gè)問題。

其一，我國海洋基本法應(yīng)該以《憲法》和《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)。有關(guān)領(lǐng)海范圍、海權(quán)、海洋權(quán)屬等基本問題不得與《憲法》相違背和沖突；同時(shí)，要注意與我國已加入的《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國海洋基本法應(yīng)該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領(lǐng)頭羊”.《海洋法》作為我國的海洋基本法，應(yīng)該規(guī)范海洋的基本權(quán)屬，我國領(lǐng)海的基本范圍，有關(guān)海洋開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的一系列基本問題和基本準(zhǔn)則，起到統(tǒng)領(lǐng)我國所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國海洋基本法應(yīng)該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延。現(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價(jià)值和價(jià)值表現(xiàn)，同時(shí)要求自然資源開發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)策略的融合，使環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)呈現(xiàn)一體化的趨勢。[8]41-43我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定立法目的是“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對(duì)于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說明我國海洋環(huán)境資源立法還沒有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對(duì)于海洋資源的生態(tài)保護(hù)是非常不利的。

因此，我國在海洋基本法的立法過程中，應(yīng)該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個(gè)層面，以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，應(yīng)該修改完善現(xiàn)有的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的框架和內(nèi)容，增加補(bǔ)充海洋資源的條款；另一方面，也應(yīng)該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內(nèi)容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國，由于海權(quán)意識(shí)比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達(dá)國家晚。至今，我國的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權(quán)益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關(guān)于海洋活動(dòng)的專門化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關(guān)于新興海洋產(chǎn)業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)，我國應(yīng)該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當(dāng)前海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和開發(fā)海洋資源的大背景下，更應(yīng)該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個(gè)海洋法體系。

根據(jù)我國的實(shí)際需要并參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國際海底資源開發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例”“海岸工程管理?xiàng)l例”“海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法”“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法”“海域評(píng)估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)，如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)章，對(duì)現(xiàn)行海洋法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)又可以使我國的海洋法與國際公約接軌。

（四）加強(qiáng)地方海洋立法。

地方海洋立法是我國海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國家相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構(gòu)成對(duì)國家海洋法律的有效補(bǔ)充。我國地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》是我國第一個(gè)規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，這方面的專門立法在國家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》是我國第一個(gè)以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對(duì)宣示和維護(hù)我國的海洋主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。這些地方立法為我國海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，同時(shí)也能夠保障我國生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

今后我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方海洋立法實(shí)踐的支持與指導(dǎo)，提高地方海洋立法水平，制定和實(shí)施與國家法規(guī)相配套的區(qū)域管理和地方管理法規(guī)。另外，針對(duì)一些有區(qū)域特點(diǎn)的海洋問題，也應(yīng)該推動(dòng)地方立法對(duì)海洋法的創(chuàng)新，如專門針對(duì)渤海灣的海洋資源開發(fā)活動(dòng)可以制定“渤海開發(fā)管理法”,針對(duì)南沙海域的海洋資源開發(fā)可以制定“南沙群島及鄰近海區(qū)開發(fā)管理法”,針對(duì)不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級(jí)海岸帶管理?xiàng)l例等。在國家立法不全面，或者針對(duì)地方海洋問題不能細(xì)致規(guī)定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進(jìn)一步完善和充實(shí)我國的海洋法體系。