導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村財務管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、管理體系

村財務在不改變存資金所有權(quán)、使用和核算單位的前提下，由辦事處農(nóng)村財務服務中心為各個行政村分別設(shè)立銀行賬戶、并分別建立賬簿、分別核算財務收支情況。實行財務服務中心和村雙方印簽共同管理。

農(nóng)村財務服務中心嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）》、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》和《區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理辦法》。

二、管理內(nèi)容

農(nóng)村財務服務中心管理內(nèi)容包括：村集體直接經(jīng)營收入；對外投資分利收入；集體企業(yè)、土地、機井、塘庫、果園和固定資產(chǎn)的出租費，承包款收入；國家支農(nóng)專項資金撥付到村的部分；有關(guān)單位撥給補貼收入；以工補農(nóng)款和村集體資金融通的收益及應歸村集體的所有其他收入。

三、管理方式

1、集中、統(tǒng)一建賬、開戶。

各行政村不再設(shè)立會計、出納崗位，只設(shè)一名報賬員，負責現(xiàn)金的代收代付工作。有服務中心為各個村分別統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一在銀行開戶。

2、實行定期報賬制度。

各村報賬員對本村發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務要持經(jīng)辦人簽署事由的原始憑證，經(jīng)村主任（村民理財小組）審批后于3日內(nèi)到中心報賬，對1000元以上的收支應在審批后5日內(nèi)報賬。上月財務未清的村，本月停止辦理。

3、集中管理、分戶核算。

財務服務中心根據(jù)跟村報賬員提供的已經(jīng)審核過的原始憑證在所屬村組下及時處理賬務工作，做到記錄無誤、核算準確、賬證、賬款、賬賬、賬表、賬實達到物相符。

4、實行定期財務公開制度。

農(nóng)村財務服務中心必須認真編制區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站印制的“村合作經(jīng)濟組織財務公開明細表”，及時進行財務公開。

各村報賬員必須在季度末在各村公布季度及年度財務收支情況。上季度末公開的村，本季度支出停止辦理。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體財務；監(jiān)督制度

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.23.038

農(nóng)村財務管理是深化農(nóng)村改革和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，關(guān)乎到廣大農(nóng)民的根本利益，一直受到政府部門和廣大農(nóng)戶的熱切關(guān)注。經(jīng)過多年的實踐和規(guī)范，農(nóng)村財務管理越來越系統(tǒng)和制度化，農(nóng)村財務管理水平在不斷的提升，農(nóng)村經(jīng)濟得到了空前的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，農(nóng)村集體財產(chǎn)和資金積累的越來越多，農(nóng)村財務管理和財務監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)和問題越發(fā)凸顯。如何在新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和增長的過程中做好農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督尤為重要。而其中財務監(jiān)管是農(nóng)村集體財務管理的重中之重，農(nóng)村財務監(jiān)督管理的好壞直接關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的步伐[1]。本文就現(xiàn)階段農(nóng)村集體財務監(jiān)管建設(shè)中的財務收支審批、財務審計、農(nóng)村財務人員崗位職責方面做簡要的闡述。

1 農(nóng)村財務收支審批及審計制度建設(shè)

1.1 構(gòu)建完善農(nóng)村財務收支審批制度

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中會出現(xiàn)大量資金的回收和使用，這就涉及農(nóng)村集體財務組織管理的財務收支，是農(nóng)村資金和資源使用過程中的一個重要關(guān)卡。如果這個關(guān)卡掌控不好會造成收支失衡，審批制度形同虛設(shè)，必將導致農(nóng)村集體財產(chǎn)的損失和浪費，影響到廣大農(nóng)民的根本利益。對此，政府應加強和完善農(nóng)村財務收支審批制度的建設(shè)，要讓農(nóng)村會計管理人員切實履行《會計準則》和《財務通則》、《會計法》等，依照國家及當?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)及標準規(guī)范等進行財務收支審批。會計人員對收支的審批是農(nóng)村財務收支審批的最后環(huán)節(jié)[2]，需要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況完善收支審批的程序，從根本上強化農(nóng)村財務監(jiān)督，完善農(nóng)村財務監(jiān)督體系。

1.2 規(guī)范農(nóng)村財務收支審批內(nèi)容及程序

現(xiàn)在我國農(nóng)村財務收支審批內(nèi)容及程序還未規(guī)范化，審批人員、審批范圍、審批限額、審批責任和審批程序等多個環(huán)節(jié)中都或多或少的存在著一些問題[3]。每個環(huán)節(jié)的小問題都有可能造成農(nóng)村集體資金的損失。對此，應該制定嚴謹?shù)霓r(nóng)村財務收支審批內(nèi)容及程序，明確財務人員的審批范圍、審批權(quán)限等保證財務收支審批的切實履行。

1.3 規(guī)范農(nóng)村財務審計內(nèi)容及工作程序

農(nóng)村集體財務監(jiān)督的另外一個重要環(huán)節(jié)是農(nóng)村財務審計，這關(guān)系到農(nóng)村年度財務收支計劃及其執(zhí)行情況；農(nóng)村集體資金及資源是否按照相應的制度規(guī)范進行了管理、使用[4]；上級部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況等多項與農(nóng)民根本利益切身相關(guān)的問題。只有不斷農(nóng)村財務審計進行監(jiān)督和規(guī)范，才能保證農(nóng)村集體資金和資源等到充分和有效的使用。對此，政府應該對農(nóng)村集體財務制定詳細的審計計劃，成立專業(yè)的農(nóng)村財務審計機關(guān)，按計劃對農(nóng)村財務實行周期性的審計，確保農(nóng)村集體資金有效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為廣大農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入。

2 農(nóng)村財務人員崗位責任制建設(shè)

2.1 制定并完善農(nóng)村財務人員管理辦法

我國大部分地區(qū)對從事農(nóng)村財務工作的管理人員未制定相應的管理制度或管理辦法，即使有的地區(qū)制定了也不盡完善。財務管理人員是農(nóng)村財務管理的主要參與者，只有建立完善的農(nóng)村財務人員管理辦法，才能更好地進行農(nóng)村集體財務監(jiān)督制度的建設(shè)。政府的財政部門應當對農(nóng)村財務人員的聘用、任免及培訓做嚴格的規(guī)定。

農(nóng)村財務人員聘用及任免：現(xiàn)在很多農(nóng)村財務人員并不具備相應的農(nóng)村財務管理專業(yè)知識。建議政府和農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)在進行農(nóng)村財務人員招聘時，優(yōu)先選用那些已通過農(nóng)村財務從業(yè)資格考試并具備一定工作經(jīng)驗的財務人員，不得選用未取得從業(yè)資格證書的人員擔任村集體經(jīng)濟組織的財務人員。另外，對從事農(nóng)村財務工作的人員制定相應的獎勵機制，將他們的工資、福利待遇及獎勵薪酬等納入縣財政預算，保持農(nóng)村財務人員與村集體經(jīng)濟組織利益相關(guān)性，調(diào)動起他們的工作積極性，使農(nóng)村財務管理工作能良好的運轉(zhuǎn)。

農(nóng)村財務人員后續(xù)培訓：經(jīng)濟發(fā)展既是多樣化的又是多變性的，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更為快速，很多從事農(nóng)村財務管理的人員的專業(yè)知識已不能與快速的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應。對此，政府和農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應該根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，積極組織相應的農(nóng)村財務專業(yè)知識培訓。這類培訓不應受時間的限制，既可以組織定期培訓，也可以組織不定期培訓，但培訓的內(nèi)容和目的必須符合當下農(nóng)村財務管理的實際需求。同時，當?shù)卣娃r(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應每年根據(jù)新頒布的農(nóng)村經(jīng)濟法規(guī)組織農(nóng)村財務管理人員對新的財務專業(yè)知識和未來新增的業(yè)務進行培訓、交流和探討，保證農(nóng)村財務管理人員及時學習了解最新的財會知識和農(nóng)業(yè)知識[5]。進一步提高農(nóng)村財務工作的質(zhì)量，更好地維護農(nóng)民群眾的切身利益。

2.2 正確界定農(nóng)村財務人員的職權(quán)

在我國大部分地區(qū)，農(nóng)村財務管理上下級、同級之間的財務職權(quán)劃分不夠清晰，財務管理工作混亂無序。對此，建議政府和農(nóng)村經(jīng)營機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)財務管理的實際需求和財務人員的業(yè)務能力明確各級財務人員的職權(quán)，保證業(yè)務辦理有序、不違規(guī)、不越權(quán)。

參考文獻

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[5] 李三林，孔德明.審計在村級財務管理中的作用[J].中州審計，2003（（10）：30.

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一、市辦下達指標完成情況

1、各項存款余額223350萬元，較年初凈增22325萬元，增幅為11.1%，占市辦分配年計劃21000萬元的106.31%。

2、不良貸款余額元，較年初凈下降8974萬元，不良貸款占比為%，較年初凈下降15%，占市辦分配年計劃13000萬元的69%。

3、利息收入增幅為2.33%。貸款收息率為1.52%，低于市辦分配年計劃1.78個百分點。

4、綜合費用率為28.67%，超市辦分配年計劃0.84個百分點。

5、帳面利潤。

二、財務管理工作總結(jié)

1、認真測算財務收支計劃，合理制定經(jīng)營目標

年初，本著“效益優(yōu)先”的指導思想，在結(jié)合我市上年度財務收支的基礎(chǔ)上，二月份對各社反復進行算帳，合理設(shè)定各項財務指標，編制了《市農(nóng)村信用社年度財務收支編制方案》、《市農(nóng)村信用社年度收息、利潤任務分配表》，為各社明確了經(jīng)營方向和責任目標。

2、深化財務管理，規(guī)范財務行為，最大限度增收節(jié)支

(1)根據(jù)上年財務開支雙重管理的經(jīng)驗，結(jié)合今年改革的實際情況，深化“總量控制，效益優(yōu)先，以收定支，超額審批，超限停支，財務公開，民主理財”的財務管理辦法，將今年的各項財務指標細化到月，層層落實，逐月控制考核，并及時下發(fā)了《市農(nóng)村信用社年專項費用限額明細表》，為今年利潤計劃的順利實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

(2)為了規(guī)范財務開支行為，及時制定下發(fā)了《市農(nóng)村信用社財務管理辦法》，詳細規(guī)范了財務開支的范圍、標準、審批權(quán)限、程序、違規(guī)的處罰等，建立健全了財務審批領(lǐng)導小組，對于大額費用開支實行事前申報，上會研究，公開競價的管理辦法。3月份，首次對各社配置的14臺傳真機公開競價，每臺較市場價少382元;5月份，對城西、城關(guān)等社購置打印機、點鈔機公開競價，每臺較市場價分別少330元、200元;6月份對購置的35組檔案柜公開競價，每組較市場價少60元;8月份對購置的5臺電腦進行競價購買，每臺較市場價少200元左右，三項公開競價購買減少費用支出10526元。2月末對全市虧損社的17輛汽車進行封存變賣，并對各社需保留的車輛進行百公里耗油限定和集中指定廠家修理的管理辦法，3至9月份全市鈔幣運送費較去年同期少支出26萬元。

(3)減少代辦業(yè)務，壓縮成本支出。3月份經(jīng)過充分的調(diào)查摸底，對全市181個信用站進行撤消，對需保留的42個信用站分別與各社主任簽訂了管理責任書，并繳納每站10000元風險保證金;4月份組織對全市客戶經(jīng)理協(xié)儲金額進行檢查，并逐社、逐人建立協(xié)儲臺帳，跟蹤監(jiān)督，降低了經(jīng)營成本，消除了信貸員貸款、收息依賴信用站思想，同時，也減少了經(jīng)營隱患。

(4)減少非生息資金的占用，提高資金利用率。對其它應收款帳戶繼續(xù)實行“先申報，后列支，誰經(jīng)手，誰負責清理”的管理原則，聯(lián)社會計科對各信用社、部其它應收款建立臺帳，跟蹤督促，限期清理，元至九月份清理收回各類暫借款207萬元，清理業(yè)務周轉(zhuǎn)金41萬元。

3、加強內(nèi)控建設(shè)，堵塞經(jīng)濟案件發(fā)生。

(1)為了明確內(nèi)部管理職責，提高各社坐班主任責任意識，3月份及時于與社坐班主任簽訂《市農(nóng)村信用社年度內(nèi)控目標責任書》，明確責任目標及考核考評辦法。

(2)為了做好全市信用社及各營業(yè)網(wǎng)點的有價單證、重要空白憑證管理工作，消除經(jīng)營隱患，除要求各信用社、部嚴格執(zhí)行《農(nóng)村信用社有價單證及重要空白憑證管理辦法》外，還要求堅持每月交叉勾兌制度。4月份組織對全市農(nóng)村信用社年度領(lǐng)用、使用各環(huán)節(jié)的重要空白憑證重新帳、證勾兌，并與勾對人和管理人簽訂責任書，明確管理責任;7月份組織對全轄信用社重要空白憑證、有價單證的使用管理情況進行了全面檢查，進一步消除了經(jīng)營隱患。

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關(guān)鍵詞：規(guī)范；農(nóng)村財務票據(jù)；管理；推進；農(nóng)村財務管理；規(guī)范化建設(shè)

1 農(nóng)村財務票據(jù)管理存在的問題

1.1 農(nóng)村財務票據(jù)管理制度不完善 由于村級集體經(jīng)濟組織屬性和收入管理的特殊性，其收入和票據(jù)管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規(guī)定，除“云南省農(nóng)村財務專用收款收據(jù)”外，基本不能適用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，且在具體操作層面上還存在著管理制度缺位，責任主體不明確等問題，農(nóng)村財務票據(jù)印制、購領(lǐng)、使用、核銷、年檢等缺乏統(tǒng)一管理準則，不利于農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設(shè)。

1.2 農(nóng)村財務票據(jù)管理主體、責任主體缺位 在農(nóng)村財務管理實踐中，仍然存在部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織自行印制發(fā)放使用不符合規(guī)定的農(nóng)村財務票據(jù)。其次，管理人員水平參差不齊，難以發(fā)揮會計應有的審核、監(jiān)督、管理、參謀的作用。再次，管理措施落實不力。據(jù)調(diào)查，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托服務機構(gòu)，核銷票據(jù)時均不審核資金是否入賬，導致票據(jù)管理與資金管理相互脫節(jié)，造成農(nóng)村基層組織財務收入管理的混亂，使村級財務公開流于形式。

1.3 現(xiàn)行農(nóng)村財務票據(jù)遠不能使用農(nóng)村改革發(fā)展建設(shè)的需要 目前可用的合法票據(jù)僅有云南省財政廳印制的“云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù)”，使用范圍僅限于財政補助資金、“一事一議”籌集的資金、國家征用土地補償費、扶貧救災款、上級部門專項撥款以及財政部門批準的收款項目；集體資源、資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益等經(jīng)營性收入使用稅務發(fā)票；其它財務會計收支憑證使用按照村集體經(jīng)濟組織會計制度、財務制度的規(guī)定執(zhí)行。造成“專用收款收據(jù)”、“稅務票據(jù)”、“其他票據(jù)”等多套票據(jù)在農(nóng)村社會流通。農(nóng)村財務專用收款收據(jù)社會認知度較低。

1.4 農(nóng)村財務支出票據(jù)、結(jié)算票據(jù)規(guī)范化管理的道路仍任重道遠 盡管《云南省村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》對農(nóng)村財務票據(jù)的范圍作了明確的規(guī)定：村級財務票據(jù)包括收入憑證、支出憑證、資金申請單、支出報銷單、費用審批單、付款證明單。但只對收入票據(jù)作出明確的規(guī)范。農(nóng)村結(jié)算票據(jù)、支出票據(jù)尚未納入農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設(shè)軌道，因此農(nóng)村結(jié)算票據(jù)、支出票據(jù)管理的任務仍任重道遠。需要我們廣大農(nóng)村財務管理人員群策群力，共同完成。

2 規(guī)范農(nóng)村財務票據(jù)管理的對策和建議

2.1 進一步完善農(nóng)村財務票據(jù)管理制度 一是由財政部、農(nóng)業(yè)部在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展情況，及時修訂村集體經(jīng)濟組織會計制度、財務制度，完善農(nóng)村財務票據(jù)管理的相關(guān)制度和規(guī)定；二是適時研究制定專項的《農(nóng)村財務票據(jù)管理辦法》；三是研究制定適合本地實際的農(nóng)村財務票據(jù)管理辦法或制度，積極探索農(nóng)村財務票據(jù)管理使用監(jiān)督的新辦法和新途徑，確實加強農(nóng)村財務票據(jù)管理，積極推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設(shè)。

2.2 明確農(nóng)村財務票據(jù)管理主體、責任主體 一是進一步明確各級財政部門為農(nóng)村財務票據(jù)管理的主管部門，農(nóng)村財務票據(jù)的樣式、規(guī)格、內(nèi)容由國家財政部統(tǒng)一制定，地方各級財政部門負責農(nóng)村財務票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷和年檢工作；二是進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心為農(nóng)村財務票據(jù)的管理部門，確實加強農(nóng)村財務票據(jù)管理。三是進一步明確村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)村財務票據(jù)使用的責任主體，村級會計委托領(lǐng)導小組成員單位要按照覆分工合作的原則，確實履行工作職責，加強農(nóng)村財務票據(jù)，推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設(shè)。

2.3 開展農(nóng)村財務票據(jù)使用情況清理，杜絕不合法、不合規(guī)票據(jù)在農(nóng)村社會流通 一是嚴禁不符合規(guī)定的農(nóng)村財務收款票據(jù)在農(nóng)村社會流通。二是對各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會、社區(qū)居民委員會、村民小組自2009年7月1日以來“云南省農(nóng)村財務專用收款收據(jù)”進行清理、核銷和年檢，及時掌握“云南省農(nóng)村財務專用收款收據(jù)”使用、管理情況，及與其相關(guān)的農(nóng)村集體資金管理使用情況。三是對各村民委員會、社區(qū)居民委員會、村民小組的銀行賬戶進行徹底清理銷戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心及時開設(shè)新的農(nóng)村集體資金管理專戶，確實加強農(nóng)村集體資金管理，以資金管理促進票據(jù)管理，票據(jù)管理強化農(nóng)村集體資金，共同推進農(nóng)村財務規(guī)范化建設(shè)。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理工作做法與體會

××鎮(zhèn)地處××市西北部，宜昌市東郊，鎮(zhèn)域面積223平方公里，轄25個村，4個林場，3個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.3萬，既是湖北省中心鎮(zhèn)，又是全國重點鎮(zhèn)。近年來，我們在全鎮(zhèn)全面推行了以民主理財，村帳站審，會計，財務公開為主要內(nèi)容的“四位一體”村級財務管理模式，形成了“收、支”兩條線，“管、理”相分離的格局，全面提高了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理的質(zhì)量，受到了村組干部和廣群眾的普遍贊譽。我們的主要作法是：

一、深化認識，強化責任

2001年3月份以前，我鎮(zhèn)對村級財務管理實行的是村帳站管模式，這種模式對于規(guī)范村級財務管理，提高記帳水平，減少行政成本，起到了積極的作用。但是，這種模式弊端也較多，老百姓意見很版權(quán)所有：一是民主監(jiān)督不夠，經(jīng)管站專管收支、記帳，老百姓對村級收支知曉難；二是財務審計不夠，僅靠記帳員來審計收支的真實性難度；三是公開透明不夠，村級賬目一般在年頭歲尾按財務科目向群眾公開，老百姓記不清、看不懂。鑒于此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，根據(jù)村民委員會組織法的有關(guān)要求，深入調(diào)查研究，于2001年底探索出臺了“四位一體”的村級財務管理新模式，開啟了村級“陽光理財”的新篇章。實際工作中，我們一是強化認識。采取入戶宣講、典型引路、媒體宣傳等多種形式，強化對廣干部和群眾的教育引導，為“四位一體”管理模式的順利開展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。二是加強領(lǐng)導。成立了全鎮(zhèn)村級財務管理工作領(lǐng)導小組，積極組織和引導各村成立民主理財小組，加強對村級財務工作的監(jiān)督管理，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門共同參與、財經(jīng)部門組織協(xié)調(diào)、全鎮(zhèn)上下齊抓共管的推進格局。三是細化目標。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府結(jié)合本鎮(zhèn)實際，專門制定下發(fā)了，××，！注：去掉中間符號在百度搜索第一個《××鎮(zhèn)村級財務管理實施細則》，對財務管理的內(nèi)容、時間、形式、程序、方法以及要求達到的目標，進行全面細化。并按照細化目標，把這項工作與駐村干部、村組干部的年終獎勵、工資待遇相掛鉤，落實責任目標考核機制，確保全鎮(zhèn)村級財務管理工作目標明確、責任分明，有力地推動了工作落實。

二、建章立制，健全機制

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對村務公開和民主管理工作中存在的實際問題，堅持從完善制度入手，確保工作的規(guī)范化運作。2001年至今，先后制訂完善各類規(guī)章制度10余項，80多條。

一是根據(jù)《××市村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，先后制定了《××鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理實施辦法》、《××鎮(zhèn)村級報帳員百分制考核辦法》、《××鎮(zhèn)農(nóng)村財務公開管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級“一事一議”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級“誰受益、誰負擔”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村集體多經(jīng)管理辦法》等財務管理制度。

二是成立了“農(nóng)村會計服務中心”。會計服務中心屬社會中介服務機構(gòu)，中心設(shè)主任一名，聘請專職記帳員2名。村與服務中心簽訂合同，中心會計員相對獨立，實行記帳與審計分開。農(nóng)村會計服務中心在不改變村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下，受各村委托對村級財務實行有償服務。

三是健全了村級民主理財機構(gòu)。各村村民代表會議以無記名投票方式選舉產(chǎn)生3—5名原則性強、村民信得過的群眾代表組成村民主理財小組，任期與村委會每屆任期同步，理財小組組長由理財小組成員推薦產(chǎn)生，現(xiàn)任村組干部的家屬或直系親屬不能擔任理財小組成員。全鎮(zhèn)25個村共選舉民主理財代表157人。

三、突出重點，把好“四關(guān)”

“四位一體”村級理財活動涵蓋著“村民自我民主理財，會計服務中心實行會計，村級帳目由經(jīng)管站審計，村級財務收支及時公開”四環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相制約，互為補充，從而構(gòu)筑起一套完整的村級理財體系，堵塞了村級財務管理上的漏洞。

(一)民主理財，把好收支關(guān)。

一是民主議定，編制計劃。每年年初由各村組織村民代表、理財小組成員集體討論，按照“量入為出、略有節(jié)余”的原則，認真編制村級全年收支計劃，并報鎮(zhèn)政府審批后在民主理財小組的監(jiān)督下嚴格執(zhí)行。對于計劃外的項目（特殊或緊急情況除外），在沒有資金來源的情況下堅決不予支出，確保村級當年收支平衡。

二是會計報帳，村民批條。按照民主理財規(guī)定，每月28日前，由村報帳員收集本月開支的原始單據(jù)（必須有經(jīng)辦人簽名和開支事由），逐筆登記并由經(jīng)辦人在登記表上簽字，在未報帳前村報帳員不得支付現(xiàn)金或出具欠條；28日由駐村干部召集村“兩委”班子和理財小組全體成員對該村財務收支進行會簽。會上由村報帳員逐筆公布收支單據(jù)和事由，經(jīng)理財小組集體審核通過后加蓋“準予報帳”印章及理財組長私章，然后由村主任簽字同意列支，駐村干部簽名證明情況屬實，做到每張原始單據(jù)“四簽”手續(xù)齊全，最后由理財小組對收支情況分單據(jù)進行登記并做好記錄。會簽未通過的單據(jù)由報帳員退還給經(jīng)辦人自行處理。近四年來，共有123筆、7.8萬元資金經(jīng)過會簽未通過。如前年廖家林村為村組干部購買掛歷15幅、金額300元，經(jīng)過村理財小組審核，認為不符合財務管理制度，不準報帳，由責任人負責退回。

三是額支出，集體決策。各村在經(jīng)費開支上堅持執(zhí)行事前報告，分級審批的制度。1000元以上的開支項目須經(jīng)民主理財小組集體決策同意后報財經(jīng)所審核通過，再由財經(jīng)所統(tǒng)一報鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導審批后方可執(zhí)行。

（二）村帳站審，把好審計關(guān)。

村帳站審是“四位一體”理財模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對此，我們著重加了審計力度，建立健全了審計崗位責任制，將審計工作與各審計人員工資掛鉤，從而增強了審計人員的責任心，牢牢把好了村級帳務審計關(guān)。

一是單獨設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站。為切實搞好農(nóng)村財務審計，我鎮(zhèn)組建了集體經(jīng)濟審計站，常年負責村級財務的審計工作。審計站由5名同志組成，其中專職審計員2名，兼職審計員3名。

二是堅持帳前審計。2名專職審計員負責各村的帳前審計工作，報帳時審計員先對村級當期收入及現(xiàn)金入庫情況進行審核，再對支出單據(jù)合規(guī)性進行全面審計。經(jīng)帳前審計符合規(guī)定的單據(jù)由審計員加蓋“經(jīng)審核準予入帳”印章，交由會計服務中心入帳；對不符合規(guī)定的單據(jù)加蓋“不準入帳”印章，并在審計備查簿上做好記載交由報帳員按規(guī)定程序處理，由審計員跟蹤督查，直至處理落實為止。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，財經(jīng)所經(jīng)過帳前認真審計，共有81筆、3.82萬元支出不符合財務管理制度，未予入帳，為村集體挽回了經(jīng)濟損失。如徐家嘴村組織村組干部于2002年7月到外地旅游，共報銷資金2000元，雖然“四簽”已通過，但審計人員認真審計，發(fā)現(xiàn)此筆開支不應由村級報銷，當即加蓋“不準入帳”印章，深受群眾好評。

三是堅持離崗審計和定期審計相結(jié)合。認真做好村組干部的離任審計，對離任干部在任期內(nèi)的業(yè)績和經(jīng)濟活動給予比較客觀公正的評價。同時每年組織專班對部分村的財務進行重點清理審計，對于審計出的經(jīng)濟問題及時按規(guī)定程序處理。

（三）會計，把好入帳關(guān)。

稅費改革后，農(nóng)村會計服務中心全年報帳原則上不少于3次；報帳月29—31日為報帳日，各村報帳時帶齊所有通過“四簽”的收支原始憑證集中到會計服務中心按報帳程序辦理結(jié)算。報帳前先由審計員審計簽章，再由報帳員將“四簽一審”通過的收支憑證按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求進行分類，填制一式兩聯(lián)的原始憑證匯總單，中心會計憑匯總單編制記帳憑證，并于次月6日前完成登帳、報表工作，報表一式四份，村主任、報帳員、帳內(nèi)留存、會計服務中心各一份。報帳員憑匯總單登記有關(guān)明細帳及登記簿。

（四）財務公開，把好監(jiān)督關(guān)。

為充分接受群眾監(jiān)督，杜絕理財小組審核把關(guān)的局限性，我們狠抓了帳后的財務公開工作。一是統(tǒng)一設(shè)置了公開欄。各村均在交通方便、便于群眾閱覽、醒目的地方建立了財務公開欄。二是統(tǒng)一了公開的內(nèi)容。每年末要全面公開年度收支計劃的執(zhí)行及結(jié)算情況，資產(chǎn)負債及債權(quán)債務情況，村組干部報酬和五保優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)稅減免到戶情況，一事一議資金提取使用情況等。每年初要對農(nóng)業(yè)稅分解方案、年度收支計劃、一事一議籌資籌勞項目進行全面公開。平時每次記帳后以條目形式詳細公開當期的收支情況。三是統(tǒng)一公開時間。每次報帳后于次月6日前由理財小組負責按時公開，公開后10日內(nèi)由理財小組成員廣泛收集意見，收集的意見于每月15日前交村“兩委”班子集體研究后采取召開會議或在公開欄上公開的辦法予以答復，由財經(jīng)所包村專管員負責督促落實。

四、強化考核，常抓不懈

推行村級“四位一體”財務管理重在持之以恒。近年來，為確保村級財務管理工作走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，我們強化機制建設(shè)，堅持常抓不懈。一是給予高度重視。堅持每年把村級財務管理工作列入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作要點，針對農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷變化的新形版權(quán)所有勢，及時研究、及時部署。二是加強檢查督辦。我們在實踐中探索建立了領(lǐng)導督辦、會議督辦、專題督辦、暗訪督辦的督辦絡(luò)，除鎮(zhèn)委、政府每年組織兩次檢查外，還經(jīng)常組織財經(jīng)所、審計站等有關(guān)部門定期或不定期開展工作檢查。對一般性問題，及時發(fā)現(xiàn)及時處理；對難點問題，專題研究解決辦法；對少數(shù)地方存在的一些重問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。如2002年初，鎮(zhèn)政府接到群眾舉報，反映靈芝山村有財務違紀問題，黨委、政府非常重視，迅速組織紀委、財經(jīng)所對該村財務進行全面審計，發(fā)現(xiàn)該村私設(shè)小金庫，3名村干部貪污公款4萬余元，群眾反映強烈，影響極壞。對此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府毫不手軟，嚴肅進行了查處。三是完善工作保障。始終堅持班子不撤、人員不減、經(jīng)費不少。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每年安排一定工作經(jīng)費，重點用于村務公開，保證了村級財務管理各項工作的正常開展。

“四位一體”村級理財模式在我鎮(zhèn)實施以來，已顯示出強的“生命力”，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

一是密切了黨群干群關(guān)系?！八奈灰惑w”的民主理財模式充分發(fā)揮了村民理財小組成員全程參與理財?shù)臎Q策職能，充分調(diào)動了廣群眾監(jiān)督村級理財?shù)姆e極性，全程“陽光作業(yè)”，廣干部群眾對財務一目了然，消除了干群之間的疑點，村民對干部變懷疑為信任，變誤解為理解，變對抗為支持，農(nóng)民群眾高興的說，以前是“糊涂帳”，現(xiàn)在才是“明白帳”；以前沒“譜”的開支，現(xiàn)在有“譜”了。全鎮(zhèn)自實行“四位一體”民主理財以來，經(jīng)濟社會穩(wěn)定，干群關(guān)系融洽，農(nóng)民安居樂業(yè)。

二是加了村級財務控管力度。實行“四位一體”村級財務管理，把村干部的行為置于村民的監(jiān)督之下，促使干部廉潔自律，勤儉辦事，艱苦創(chuàng)業(yè)。全鎮(zhèn)自推行“四位一體”民主理財以來，已有90%以上的村實現(xiàn)“兩降兩增”，即村級管理費用、非生產(chǎn)性支出費用全面下降，農(nóng)業(yè)投入、公益性開支全面提升。同時，鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心在鎮(zhèn)信用社為村級開設(shè)了資金專戶，市鎮(zhèn)對村各項撥款，均可直接撥付到村級資金帳戶，確保了村級工作正常運轉(zhuǎn)，也便于村級資金充分接受財經(jīng)所的監(jiān)管。近三年來，通過推行“四位一體”財務管理新模式，共為村組杜絕不合理開支12.3萬元，節(jié)約非生產(chǎn)性支出27.8萬元。

三是破解了“三農(nóng)”工作難題。推行“四位一體”村級理財模式，把村級理財小事務的知情權(quán)交給群眾，把財務開支的決策權(quán)交給群眾，滿足了廣農(nóng)民群眾參政議政的愿望，使他們充分感覺到了各級黨委政府對“三農(nóng)”工作的高度重視和關(guān)心，使各種“三農(nóng)”工作難題，通過農(nóng)民群眾的理解支持迎刃而解。

篇6

1)建立并完善財務管理制度體系。①改革財會人員培訓管理辦法。②改變村集體財務支出管理方式。③加強財務制度的執(zhí)行力度。④強化民主監(jiān)督管理制度。⑤加強財務公開制度的執(zhí)行力度。

2)建設(shè)農(nóng)村財會隊伍。確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有足夠的財會人員，加強對財會人員的培訓和教育，還要定期舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和人格素質(zhì)，使他們能夠各司其職，有條不紊的進行財會工作。加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責任制和不相容職務分離制。

3)提高財務管理意識。首先，要推動基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，嚴格控制村干部從選拔、考核、任用的過程，提高村干部的綜合素質(zhì)，特別是經(jīng)濟財務管理方面的知識，使相關(guān)會計人員得到合適的崗位，農(nóng)村資源尤其是集體資金能夠得到優(yōu)化配置，做到真正的“物能盡其用，人能盡其才”。其次，要提高農(nóng)民監(jiān)督，推廣農(nóng)民法治教育，提高他們的集體意識及集體財產(chǎn)集體所有的意識，樹立人本意識，調(diào)動農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

2結(jié)語

為了適應新的形勢和任務，實現(xiàn)黨的十“促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的目標，搞好農(nóng)村財務管理工作，達到相關(guān)利益最大化。建設(shè)農(nóng)村村級財務管理制度，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是平穩(wěn)推進社會主義城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保證。當然在實行過程中也有缺陷和不足之處，我們要不斷不斷改進村級財務制度和執(zhí)行力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式、農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村村級財務管理制度不斷得到改善和進步，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，防止集體資產(chǎn)流失，改善農(nóng)民的生活水平，提高他們的集體意識和監(jiān)督意識。

篇7

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村信用社財務管理存在問題設(shè)想

國際國內(nèi)環(huán)境和市場環(huán)境的不斷變化,使我國金融機構(gòu),包括農(nóng)村信用社面臨日益嚴酷的競爭和挑戰(zhàn),怎樣從市場經(jīng)濟的新視角、從金融體制等外部條件審視農(nóng)村信用社的經(jīng)營機制和發(fā)展戰(zhàn)略,重視資金的使用、籌措和管理,已成為農(nóng)村信用社財務管理一個現(xiàn)實而迫切的問題。

一、農(nóng)村信用社財務管理存在的問題

(一)觀念陳舊,未能建立完善的財務管理機制。

時至今日,我國農(nóng)村信用社的財務管理仍不完善,勤儉辦社的思想較為淡漠,鋪張浪費的現(xiàn)象還不同程度地存在,使本來就很困難的信用社財務狀況進一步惡化。同時,目前信用社的職工絕大多數(shù)是農(nóng)行和農(nóng)村信用社的“子弟兵”,受體制問題影響,人員只能進不能出,不論盈虧,工資比照農(nóng)行執(zhí)行,獎金、福利攀比商業(yè)銀行,這種狀況大大降低了信用社的活力。

農(nóng)村信用社自五十年代成立以來,由于體制改革的不順和管理方式的落后,在財務管理上存在諸多的問題:沒有形成一套較為完整、科學的管理體系,導致農(nóng)村信用社在執(zhí)行財務制度中五花八門,各行其是;個別農(nóng)村信用社主任利用手中的權(quán)力亂批亂花,變相列支費用,浪費現(xiàn)象嚴重;財務行為缺乏科學有效的管理和監(jiān)督,各個環(huán)節(jié)的制約機制不夠完善;沒有建立起一支現(xiàn)代金融文化相適應的人才隊伍,財務指標數(shù)據(jù)失真,信息扭曲現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)內(nèi)部財務管理制度不健全,財務管理的基礎(chǔ)工作薄弱。

會計信息是財務管理的基礎(chǔ),信用社的會計信息在結(jié)構(gòu)上不完備,使得財務制度或多或少地存在缺陷,如不惜采取轉(zhuǎn)移收入或費用,隨意變更會計報表合并范圍,人為調(diào)節(jié)利潤,向不同的使用者提供不同的報表等違規(guī)手段操縱會計信息等。

農(nóng)村信用社現(xiàn)行財務制度亟待改革與創(chuàng)新,如農(nóng)村信用社職工教育經(jīng)費計提及管理辦法的改進,農(nóng)村信用社業(yè)務宣傳費計提比例的完善。由于農(nóng)村信用社機構(gòu)數(shù)量較多,粗放經(jīng)營,占用了大量不生息資產(chǎn),并且這些不生息資產(chǎn)大部分是信貸資金,在一定程度上制約了農(nóng)村信用社盈利水平的提高。

(三)農(nóng)村信用社的存貸款比例失調(diào)。

首先,存款的日增、年增虛數(shù)太大,有些農(nóng)村信用社,包括各個網(wǎng)點在內(nèi),為了完成上級下達的存款指標,到結(jié)帳日搞“一日游”儲蓄,既夸大存款總額,又造成數(shù)字的不準確、不真實。其次,農(nóng)村信用社貸款反映不全面,從報表、總帳、分戶帳、農(nóng)戶帳、農(nóng)戶貸款卡片帳、借據(jù)和農(nóng)戶貸款合同等合法有效的資料上,都無法看到支農(nóng)再貸款的使用管理情況。最后,貸款政策與監(jiān)管原則相沖突?，F(xiàn)代政策規(guī)定的支農(nóng)再貸款?？顚Ｓ煤筒涣腥朕r(nóng)村信用社存貸比例考核管理,與現(xiàn)行的現(xiàn)場監(jiān)管及資產(chǎn)負債比例管理有關(guān)規(guī)定相沖突,實際運作中難于操作,農(nóng)村信用社申請支農(nóng)再貸款后,不可能同天發(fā)放出去,但是農(nóng)村信用社在旬報或月報上時填報已經(jīng)使用,使支農(nóng)再貸款在短期內(nèi)變成了頭寸貸款,用于彌補農(nóng)村信用社暫時的資金不足,或用于農(nóng)村信用社存貸款超比例調(diào)整和填補短缺規(guī)模。

二、完善農(nóng)村信用社的財務管理的設(shè)想

(一)提高思想認識,樹立現(xiàn)代企業(yè)財務管理新觀念。

農(nóng)村信用社要發(fā)展首先必須實現(xiàn)農(nóng)村信用社財務管理觀念的轉(zhuǎn)變與更新,明確財務管理是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理活動的基礎(chǔ),也是農(nóng)村信用社管理的中心,要更新觀念,把人們的思想轉(zhuǎn)變到“自負盈虧”的軌道上來,應樹立市場觀念、競爭觀念、服務觀念、成本觀念、效益觀念、風險觀念、“三性”觀念、決策觀念,等等。

農(nóng)村信用社要提高素質(zhì),健全機制,促進人才最優(yōu)化?，F(xiàn)代金融業(yè)競爭是人才的競爭,農(nóng)村信用社財務管理工作同樣離不開一支專業(yè)水平高、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊伍。加強學習,提高素質(zhì),要組織財會管理人員認真學習《會計法》、《擔保法》等相關(guān)法律、政策法規(guī)及有關(guān)財務制度,學習國外金融業(yè)的管理方法和經(jīng)驗,取其精華,更新觀念,同時不斷加強自身的思想品德修養(yǎng),樹立“愛崗敬業(yè),忠于職守,堅持原則”的職業(yè)形象。建立激勵機制,利益分配是農(nóng)村信用社內(nèi)部激勵機制的中心部分,好的分配政策必然帶來好的激發(fā)作用,因此,要徹底打破“大鍋飯”在員工利益分配上體現(xiàn)“靠貢獻大小取得收入”的激勵機制,實行工作目標與工資獎金掛鉤,推行量化考核,鼓勵創(chuàng)新,從而激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,提高工作效率。

(二)強化約束,完善監(jiān)督,實行管理制度化。

完善財務管理制度,建立健全財務管理的規(guī)章制度,是有效開展財務管理工作的基石,重點是對財務管理的程序、方法、步驟進行研究探討,制定出臺農(nóng)村信用社固定資產(chǎn),抵債資產(chǎn),成本費用等管理規(guī)定。要認真核實資產(chǎn)的有效性,堅持資產(chǎn)評估的科學性,依法辦理抵債資產(chǎn)過戶手續(xù),從關(guān)口上阻止資不抵債現(xiàn)象的蔓延。農(nóng)村信用社要成立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu),全面負責抵債資產(chǎn)的日常管理;科學設(shè)置抵債資產(chǎn)核算的會計科目,改進抵債資產(chǎn)財務核算辦法,規(guī)范抵債資產(chǎn)檔案管理;進一步完善抵債資產(chǎn)日常管理辦法,健全抵債資產(chǎn)保管,維護配套措施,落實責任追究制,確保抵債資產(chǎn)的價值不受損失;形成一整套科學、系統(tǒng)的制度體系,使農(nóng)村信用社財務工作有章可循,有的放矢。

(三)強化基礎(chǔ)管理,規(guī)范基層信用社會計、出納人員的操作行為。

基層信用社的會計工作是農(nóng)村信用社系統(tǒng)財務管理的源頭,基層會計工作非常重要,肩負著核算業(yè)務,反映經(jīng)營成果,預測業(yè)務發(fā)展前景,為農(nóng)村信用社經(jīng)營決策提供支持的重要任務。當前農(nóng)村信用社的財務工作存在諸多問題,數(shù)據(jù)反映失真,內(nèi)部控制不嚴,工作人員素質(zhì)較低,嚴重影響了財務管理的科學性和經(jīng)營決策的準確性。要改變現(xiàn)狀,就要通過健全規(guī)章制度、增強約束效能、完善人員培訓和考核機制等手段,努力提高基層會計人員的整體素質(zhì),只有使基層會計人員的業(yè)務水平和道德素質(zhì)普遍提高,才能從根本上促進財務管理機制,夯實其存在和發(fā)展的基石。

(四)加強核算,控制費用,實現(xiàn)成本最低化。

1.努力降低存款成本

農(nóng)村信用社的主要資金來源是存款,存款成本直接影響農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益,降低存款成本無疑成為農(nóng)村信用社的“另類收入”,千方百計吸收活期存款、財政性資金、預算外資金等行政事業(yè)性存款;適當提高農(nóng)村信用社代辦站低成本存款手續(xù)比例,鼓勵低成本存款,同時,對負債成本高、規(guī)模小的信用網(wǎng)點進行撤并。

篇8

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農(nóng)村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)三大民生目標”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財務管理機制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務體制為重點，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進一步強化農(nóng)民負擔監(jiān)管、村級債權(quán)債務化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風廉政建設(shè)等各項農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化建設(shè)，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財務管理機制

對農(nóng)村財務實行“”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務中心復審把關(guān)）、一個公開（財務賬目公開）和一個通報（對農(nóng)村財務管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報）是我區(qū)在農(nóng)村財務管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務管理機制，切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務“”管理機制各項制度的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ鳌σ褜徟拇箢~支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化示范點建設(shè)工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務管理。

4、加強農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓工作，培訓重點內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務工作能力。

5、進一步加強對農(nóng)村財會人員的管理。加強農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅持經(jīng)常性檢查指導和調(diào)研，重點要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進經(jīng)驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，切實促進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到標準要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加。

10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業(yè)合作社負責人和財務人員的業(yè)務水平，促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對各合作社進行業(yè)務技術(shù)培訓，使全區(qū)的合作社逐步達到生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅持不懈地開展減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負擔工作大調(diào)研活動。重點對新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進行調(diào)研，通過調(diào)研切實解決農(nóng)民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)管機制。

13、加強農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（號）精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時總結(jié)這些村的先進經(jīng)驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負擔的口子。

14、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)測體系。進一步做好農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)點，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級債權(quán)債務的化解工作

15、進一步澄清村集體債權(quán)債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權(quán)債務，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財務手續(xù)。

16、建立村級債權(quán)債務動態(tài)管理制度。要及時掌握村集體新增的債權(quán)和債務，對新增債務要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權(quán)債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

嚴格執(zhí)行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉(zhuǎn)交處理。中心機關(guān)干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。

七、大力推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

篇9

【關(guān)鍵詞】規(guī)范；村財鄉(xiāng)管；核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行，筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試，提高了鄉(xiāng)村財務人員的整體業(yè)務素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定，對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》，保障了全州農(nóng)村財務核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)

2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，從2005年起，這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算；縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明：全縣其他各村集體經(jīng)濟財務也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn))；新舊會計制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會計檔案管理規(guī)范，上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高，會計賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財務制度，能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學習掌握，全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應商統(tǒng)一培訓和售后服務，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況，我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明：全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%；無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村，無證會計從業(yè)人員普遍學歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現(xiàn)象，更換、變動會計人員比較頻繁；無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學、現(xiàn)用，有會計專業(yè)知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務核算內(nèi)容不全面

村級核算，應當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。

通過調(diào)查，實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務的審計要求；二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后，國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足，會計基礎(chǔ)工作知識不足；在會計電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏，既渴求擴大知識面，更要求解決現(xiàn)實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務培訓，財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應側(cè)重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度，努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查，大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個別會計人員業(yè)務素質(zhì)較差，亟需改進。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業(yè)務知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經(jīng)濟業(yè)務活動的賬務處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財務大都制定了財務管理辦法，其中4個財務人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務制度制定得相對完備；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫；賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章；財務主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅；會計科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié)；發(fā)生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求，調(diào)查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整

2006年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務制度》，要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟財務制度》仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī)，促進村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍

當前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟組織的會計核算，財政所根據(jù)改革進度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務收支。根據(jù)實際，建議現(xiàn)階段我州應采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財務核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進，適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務、核算轉(zhuǎn)變；這些同志長期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族人員比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學習。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務記賬；在調(diào)研中，這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬；財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級，財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重，建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀，待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務的權(quán)限

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看，中國法制化建設(shè)正在步入正軌，村級賬務機構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業(yè)務”之規(guī)定，通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定記賬權(quán)限，村級賬務的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障機構(gòu)合法運行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班，該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓，參加人員主要為會計人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導，培訓的主要內(nèi)容是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務。

期望國家能夠不斷豐富培訓內(nèi)容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落，惠及各族農(nóng)民兄弟。

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[6]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見[S].2008.

篇10

農(nóng)村財務問題一直是群眾關(guān)心的熱點問題之一，也是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源，直接影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如何從根本上破解這一難題？武功縣從20__年以來，進行了大膽的嘗試和實踐，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個行政村全面推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，規(guī)范了農(nóng)村財務管理，有力地促進了農(nóng)村各項工作的順利開展。

一、新情況舊機制碰撞出的新矛盾

過去，該縣各村普遍實行村級財務村有村管村使用的辦法，由于管理不善，監(jiān)督乏力，制約措施跟不上，造成一些村理財不民主，財務不公開，甚至假公開的問題十分突出，群眾對此反映十分強烈。據(jù)統(tǒng)計，在群眾上訪案件中，有80以上反映的是農(nóng)村財務和村干部經(jīng)濟問題。雖然多次進行過清理和整頓，但始終未能走出“前清后亂，亂了又清”的怪圈。20__年3月，該縣領(lǐng)導深入鄉(xiāng)村，進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)村級財務存在許多不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在：

一是一些村會計、出納不按規(guī)定記帳，臨時在一張紙上記下收入和開支，形成“片片帳”；

二是有些村沒建帳，只有一卷卷發(fā)票和單據(jù)，形成“卷卷帳”；

三是有的村干部人人染經(jīng)濟，個個都管帳，形成“攤攤帳”；

四是部分村上任不交帳，下任不接帳，形成“節(jié)節(jié)帳”；

五是個別村從來不走帳，甚至“一人一本帳”或收支不記帳，形成“糊涂帳”。

這些問題造成的危害和后果是：（1）形成了村干部不廉潔的土壤，滋生了村干部的不廉潔行為。由于村組干部支配財務隨意性大，加之對現(xiàn)有資金缺乏有效地監(jiān)管，無形中給一些村干部胡支亂花、大吃大喝、鋪張浪費造成了可乘之機，個別干部甚至鉆帳務管理混亂的空子，出現(xiàn)了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至貪污公款的不法行為，嚴重損害了村級干部隊伍形象，敗壞了黨風和社會風氣。（2）淡化了黨群干群關(guān)系。由于一些村村務公開不及時，不真實、不規(guī)范，財務管理缺乏透明度，群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)落不實，導致干部關(guān)系緊張，工作難以開展，引發(fā)群體上訪。20__年底，該縣大莊鎮(zhèn)文家灣、金牛、賀家等村就因財務問題，釀成了百名村民集體上訪事件。（3）干擾了農(nóng)村工作的正常開展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些村集體經(jīng)濟收入較大，但是由于村上沒有建立民主理財組織，加之長期不向群眾公布集體財務帳目，造成群眾心不平、氣不順，一部分群眾便以抗糧抗稅、上訪告狀等行為，發(fā)泄對村干部的不滿和怨氣。這些問題，直接影響了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。群眾要求加強和改進農(nóng)村財務管理的呼聲十分高漲。

面對這種情況，縣委、縣政府經(jīng)過分析認為，造成這種局面的主要原因，是村干部宗旨意識不強、法制觀念淡薄，財會人員素質(zhì)較低，民主理財、民主管理、民主監(jiān)督缺乏有效途徑。同時，大家清醒地認識到問題雖然表現(xiàn)在農(nóng)村，但根源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村財務管理方法、管理機制不適應新時期農(nóng)村工作的新形勢。要解決這一問題的關(guān)鍵是建立一個行之有效的監(jiān)督制約機制，還權(quán)于民，加強監(jiān)督，真正使民主理財、民主監(jiān)督落到實處。于是，縣上把搞好農(nóng)村財務管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，著力從體制和機制上入手，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“一室三中心”中，設(shè)立了會計財務核算服務中心，下設(shè)專門的農(nóng)村財務管理辦公室，本著為民服務、對民負責的原則，全權(quán)負責農(nóng)村財務監(jiān)督、管理和服務工作，對村級財務實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，切實幫助村上建好帳、管好帳，理好財、用好財，徹底解決農(nóng)村財務這一群眾最為關(guān)心的熱點問題。

二、新時期新階段走出的新路子

該縣推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，是在不改變村級財務所有權(quán)、使用權(quán)和核算單位的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)>！<）農(nóng)村財務管理辦公室對各村財務統(tǒng)一管理，分村記帳，實行全面有效的監(jiān)督服務。具體操作辦法是：

（一）清理審計。20__年3月份，全縣統(tǒng)一時間和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財務帳目統(tǒng)一收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村對1997年以來的財務帳目進行全面清理審計，共查閱各類帳本（簿）298本，審查票據(jù)10.8萬余張，涉及金額1895萬元。在清理審計的過程中，幫助村級追回外欠款623萬元，清退不合理開支126萬多元。通過清理審計，弄清了各村財務的底子，挽結(jié)了以前的帳務手續(xù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室集中開戶、分戶核算、統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范帳目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室為各村在信用社統(tǒng)一開戶，一村一戶，分村建帳，分村核算。為每個村分別設(shè)立“四帳一簿一單”，即：總帳、明細帳、現(xiàn)金日記帳、固定資產(chǎn)帳和各種合同登記簿、統(tǒng)一報帳單。各村不再設(shè)立會計、出納，只設(shè)一名報帳員，負責現(xiàn)金的代收代付工作。同時，幫助各村建立健全了民主理財小組、民主監(jiān)督小組和村民代表議事會。

（三）監(jiān)督管理 。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室嚴格按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟寮壐黜楅_支項目。（1）財務審批程序。按照“收支兩條線”運行，實行“一支筆”和集體理財相結(jié)合的審批制度。支出在100元以下的，由村主任審批；支出100元－500元的，由村支書、村主任共同審批；500元－1000元的，由“兩委會”班子共同研究同意后，支書、村主任共同審批；20__元以上的開支，如修路、打井、網(wǎng)改等，由村民代表議事會研究通過后，支書、村主任共同審批。對不符合財務審批程序的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室有權(quán)拒付。（2）報帳程序。報帳員將村上發(fā)生的各項收支業(yè)務，持原始憑證并經(jīng)經(jīng)手人簽字，按程序?qū)徟筇顚憟髱我皇饺荩吭?8日以前各村報帳員將原始票據(jù)、報帳單一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室會計進行審核。對不合格票據(jù)，加蓋“審核不合格”印章，注明理由予以退回；審核完畢后交出納復核，無誤后辦理付款手續(xù)，然后將票據(jù)傳回會計處記帳。（3）及時報帳。一方面嚴把收入關(guān)。規(guī)定收入300元以內(nèi)的，3日內(nèi)報帳；300元以上的，當天報帳。要求各村收入統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制的《武功縣農(nóng)村會計核算服務中心統(tǒng)一票據(jù)》，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室公章，一式三聯(lián)，一聯(lián)存根，二聯(lián)由繳款人保存，三聯(lián)作記帳憑證。村上向農(nóng)戶收取各種款項時，未使用此發(fā)票的，農(nóng)戶有權(quán)拒交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為此專門向群眾發(fā)了《通告》。20__年8月份，小村鎮(zhèn)陳坎村群眾舉報村干部收取土地承包費6000余元未上報，且有挪用跡象，該鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室接到舉報后立即前往調(diào)查核實，及時追回了款項，同時該鎮(zhèn)黨委對該村支書和報帳員給予了撤職處分。兩年來，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因一些村瞞報收入共處理干部13人，調(diào)整報帳員15人。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室為各村設(shè)立300元備用金，各報帳員每月28日以前在農(nóng)財辦核報本月收支情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財辦嚴格審核把關(guān)。一看原始票據(jù)規(guī)范不規(guī)范；二看審批手續(xù)全不全；三看支出用途合理不合理，否則票據(jù)退還，予以拒付。20__年7月，蘇坊鎮(zhèn)芋村支付修路款2.24萬元，用的是白條，該鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室拒付，要求該村使用統(tǒng)一稅務發(fā)票后，才進行了審核報帳。翻開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室《拒付不合理支出登記薄》，可以發(fā)現(xiàn)20__年和20__年兩年來共拒付各種不合理支出近120多萬元。（4）定期公開財務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室每半年編制“村級財務收支公開明細表”，在各村及時進行公布，接受村民監(jiān)督。（5）不定期地對村級財務進行檢查。采取走訪群眾、召開座談會等形式，主要檢查各村是否按時報帳，有無瞞報收入、坐收坐支等現(xiàn)象，確保村級財務管理規(guī)范化、制度化。

（四）建章立制。為了加強管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室制定了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《村級固定資產(chǎn)管理辦法》、《村級財務公開制度》、《村級報帳員工作職責》、《服務承諾》等一整套規(guī)章制度，并裝鏡上墻，嚴格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督，促進了農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化運作。

三、新探索新做法帶來的新效果

武功縣推行農(nóng)村財務“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度兩年來，盡管是邊實踐、邊探索、邊完善，卻已顯示出了良好效應。

1、實現(xiàn)了農(nóng)村財務管理的規(guī)范化。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了規(guī)范的帳目帳簿，建立了嚴格的管理制度，并由專業(yè)財會人員負責記帳、管帳，有效地改變了過去那種多頭建帳、隨意記帳甚至收支兩本帳的問題，杜絕了管理上的漏洞。同時，嚴格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到了實處，保證了農(nóng)村財務管理的規(guī)范化、制度化。

2、保持了村級干部隊伍的清正廉潔。推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，村級收入票據(jù)齊全，支出審批程序嚴格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部胡支亂花現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，全縣農(nóng)村非生產(chǎn)性開支直線下降，僅招待費一項年節(jié)約160多萬元。

3、融洽了黨群干群關(guān)系。“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的推行，把村干部置于鎮(zhèn)政府和群眾的雙重監(jiān)督下，增加了農(nóng)村財務管理的透明度，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾對干部的信任感增強了，感情加深了，工作支持了。一些群眾深有感觸地說：“過去總是擔心村干部亂花錢、多收錢，現(xiàn)在財務公開了，也放心了?！?/p>

4、減輕了農(nóng)民負擔。推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，各村取消了會計、出納，由村文書兼任報帳員，全縣共減少村級財會人員524人，年可減輕農(nóng)民負擔75.5萬多元。

5、維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定?！按遑斷l(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度啟動后，擴大了群眾對村級財務的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使過去一些村的“暗箱操作”變成了現(xiàn)在的“陽光下作業(yè)”，群眾對村上的經(jīng)濟往來活動一清二楚，自然給予理解、擁護和支持，消除了逆反情緒，保持了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，20__年以來，全縣再沒有發(fā)生一起因財務問題而引發(fā)的群眾上訪案件，群眾來信來訪逐年下降。

6、促進了農(nóng)村各項工作的順利開展。實施“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度以來，調(diào)動了村干部和群眾兩方面的積極性，村干部膽正了，為群眾謀利益、解難題、辦實事的勁頭更足了，群眾氣順了，發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收致富的熱情更高了，全鎮(zhèn)上下出現(xiàn)了干群一心謀發(fā)展、眾志成城奔小康的喜人局面。20__年以來，全縣各鄉(xiāng)村共為群眾協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金2780多萬元，提供致富技術(shù)信息1380多條，勞務輸出、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各項工作都取得了新成效。

四、新實踐新嘗試給人的新啟示

武功縣推行農(nóng)村財務“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的實踐表明，“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度確實是新時期農(nóng)村工作發(fā)展的需要，是解決農(nóng)村財務問題、維護農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，是貫徹落實中央1號文件精神、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的一條成功之路，從中我們也得到了以下啟示：

第一，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。生產(chǎn)力發(fā)展的首要問題是突破舊體制的問題。武功縣推行的“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，之所以能夠得以順利實施，最關(guān)鍵的一條，是實現(xiàn)了農(nóng)村財務管理體制的創(chuàng)新和突破，在確保村級財務“三權(quán)”不變原則的情況下，改過去的村有、村管，為現(xiàn)在的鎮(zhèn)監(jiān)督、鎮(zhèn)服務，真正建立起了合法規(guī)范、透明民主的農(nóng)村財務管理新體制，從而規(guī)范了管理，加強了監(jiān)督，強化了制約，促使了農(nóng)村財務管理邁入規(guī)范化、民主化和公開化軌道，因而顯露出了旺盛的生命力。

第二，搞好服務是核心。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是監(jiān)督管理，突出“服務”二字，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴格把關(guān)審核村級各項收支活動，幫助村上理好財，確保把農(nóng)村有限的資金用在各項建設(shè)事業(yè)的“刀刃上”，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了直接有效的服務。

第三，民主理財是根本。實施“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，重點是要解決過去農(nóng)村財務管理上存在的帳務不公開、理財不民主的問題，真正做到還權(quán)于民，體現(xiàn)民主理財精神。武功縣實行這一制度后，通過規(guī)范有效地監(jiān)督管理，為村上財務公開、民主理財提供了真實可靠的依據(jù)，并堅持定期在村組向群眾公布帳務 ，接受群眾監(jiān)督，增加了農(nóng)村財務管理的透明度和群眾的信任度，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和好評。