導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)化改革方向，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

正確劃分兩類國(guó)企

國(guó)企的分類事關(guān)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定與國(guó)資委的能否存續(xù)問(wèn)題，深化國(guó)資國(guó)企改革，首先應(yīng)從正確劃分兩類國(guó)企入手。然而，目前存在將國(guó)企分為公益性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企兩類的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一方面，“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企”的提法并不科學(xué)。首先，競(jìng)爭(zhēng)性與壟斷性界定上模糊不清。因?yàn)楣嫘院蜖I(yíng)利性相對(duì)，競(jìng)爭(zhēng)性與壟斷性相對(duì)，而在當(dāng)前中國(guó)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段，很多壟斷行業(yè)將為大量民營(yíng)和外資開(kāi)放，中國(guó)壟斷領(lǐng)域的邊界是在動(dòng)態(tài)變化的，使得在現(xiàn)實(shí)中很難區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企和壟斷性國(guó)企。其次，壟斷性國(guó)企是否營(yíng)利模糊不清。壟斷本身沒(méi)有好壞之分，確切地說(shuō)自然壟斷是好壟斷，這些領(lǐng)域就是1大于2。比如電網(wǎng)、電信、鐵路等自然壟斷行業(yè)，它們雖受到社會(huì)公眾及相關(guān)部門的價(jià)格管制，但這些企業(yè)一定是追求盈利的。因此，從某種意義上說(shuō)，壟斷性國(guó)企并不排斥營(yíng)利屬性。

另一方面，此種分類的要害在于消滅中國(guó)的國(guó)資委創(chuàng)新體制，否定中國(guó)30年成功改革，必須給予高度警惕。按照競(jìng)爭(zhēng)性與公益性的劃分依據(jù)，公益性國(guó)企歸財(cái)政部監(jiān)管，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企歸國(guó)資委監(jiān)管，加之“國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”的呼聲越來(lái)越高，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)面臨全面退出。如果競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企不復(fù)存在，國(guó)資委這一具有中國(guó)特色、世界上獨(dú)一無(wú)二的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也終將徹底退出歷史舞臺(tái)。

從長(zhǎng)期看，中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中國(guó)有企業(yè)應(yīng)劃分為兩類：一類是由財(cái)政部門管理的公益性國(guó)企，其特點(diǎn)是采取國(guó)有獨(dú)資形態(tài)，不以營(yíng)利為目的，企業(yè)家是公務(wù)員。這類企業(yè)應(yīng)當(dāng)只占極少數(shù)，以提供公共物品和接受公共補(bǔ)貼的企業(yè)為主，主要履行社會(huì)公共服務(wù)職能，充當(dāng)社會(huì)公共物品提供方的角色。另一類是國(guó)資部門管理的營(yíng)利性國(guó)企，其特點(diǎn)是采取國(guó)資控股或參股形態(tài)，以追求營(yíng)利為目的，企業(yè)家來(lái)自職業(yè)經(jīng)理人。國(guó)資委的監(jiān)管對(duì)象應(yīng)當(dāng)是營(yíng)利性國(guó)企，監(jiān)管范圍是國(guó)家出資形成的以追求營(yíng)利為目的的全部國(guó)有資本，包括產(chǎn)業(yè)類（如各國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司）、金融類（如中司）和其他營(yíng)利性國(guó)資。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向

在堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向上，建立新型的法人所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代公司制度將是我們改革的重要發(fā)展方向。不管是西方的私人獨(dú)資，還是中國(guó)舊體制下的單一的政府獨(dú)資都不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，“公司戰(zhàn)勝獨(dú)資”即用現(xiàn)代的股份公司制度戰(zhàn)勝獨(dú)資的企業(yè)制度，通過(guò)股權(quán)多元化和資本化推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。

現(xiàn)代股份公司具有“二個(gè)兩權(quán)分離”、“三個(gè)獨(dú)立”、“四個(gè)社會(huì)化”三大特征。首先，“二個(gè)兩權(quán)分離”即第一公司出資人擁有的股權(quán)和法人所有權(quán)的分離，第二抽象的公司法人所有權(quán)和具體的企業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。前者決定了股東需要專業(yè)的經(jīng)理人員替他們管理公司法人，形成職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。這實(shí)際上是建立在現(xiàn)代公司出資人擁有的股權(quán)和法人所有權(quán)分離的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了法人所有權(quán)與具體經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)權(quán)的二次分離。其次，以公司法人所有制為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、利益獨(dú)立和責(zé)任獨(dú)立三個(gè)獨(dú)立；財(cái)產(chǎn)獨(dú)立是指形成了法人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，股東只是獲得了股權(quán)，把所有權(quán)讓渡給法人，法人擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。利益獨(dú)立則是任何股東主體和股份公司主體利益分開(kāi)，不能再以任何借口和名義去侵犯股份公司的利益，占有股份公司的資金。法人不僅以盈利為目的，而且擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，這有利于法人不允許個(gè)別股東或者國(guó)家侵犯自己的利益。它重視自己的發(fā)展，不允許任何不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)，在完成國(guó)家稅收之后，法人有權(quán)自主支配稅后利潤(rùn)。責(zé)任獨(dú)立是指法人的財(cái)產(chǎn)邊界的清晰決定了它在經(jīng)濟(jì)上可以獨(dú)擔(dān)責(zé)任，當(dāng)其由于經(jīng)營(yíng)不善發(fā)生虧損以致破產(chǎn)時(shí)，只以其擁有的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，并不連帶股東、經(jīng)營(yíng)者或雇員。最后，以資本社會(huì)化為基礎(chǔ)，隨之衍生出來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化和經(jīng)營(yíng)人才的社會(huì)化，由此，公司法人真正實(shí)現(xiàn)了資本的靈魂與企業(yè)的軀體完美的結(jié)合，成為商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代運(yùn)行的主要載體。

因此，下一步的國(guó)企改革是進(jìn)一步朝現(xiàn)代法人的股份公司的方向推進(jìn)，利用股份制的方式和現(xiàn)代公司的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，而不是簡(jiǎn)單地模仿西方兩百年前的老路和俄羅斯私有化失敗的教訓(xùn)，機(jī)械地把國(guó)有獨(dú)資變成私人獨(dú)資。

實(shí)現(xiàn)國(guó)企監(jiān)管向國(guó)資監(jiān)管的跨越

在未來(lái)的改革中，國(guó)有企業(yè)的管理，應(yīng)從簡(jiǎn)單的對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理退到對(duì)國(guó)有資本的管理。因?yàn)闊o(wú)論從國(guó)有資本在內(nèi)的現(xiàn)代股份公司制度看，還是從創(chuàng)造“國(guó)企”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有利條件看，改變對(duì)傳統(tǒng)“國(guó)企”的認(rèn)識(shí)勢(shì)在必行。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，今天的國(guó)有企業(yè)是由政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有控股公司，而非傳統(tǒng)意義上的國(guó)有企業(yè)。在產(chǎn)權(quán)改革取得階段性成功的現(xiàn)實(shí)背景下，現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中已成為產(chǎn)權(quán)清晰、資產(chǎn)獨(dú)立及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平等訴訟主體，而國(guó)有股東已經(jīng)成為法人所有制度背景下的股東。同時(shí)，目前社會(huì)輿論對(duì)國(guó)企存在諸多非議，實(shí)際上是將傳統(tǒng)國(guó)企概念覆蓋在今天這種企業(yè)身上，混淆了“國(guó)企”與國(guó)資的根本不同導(dǎo)致的。因此，在下一步改革中，國(guó)有資本需要進(jìn)一步融入到股權(quán)多元化的現(xiàn)代股份公司，實(shí)現(xiàn)與民營(yíng)資本、外資資本共存的良好格局。

篇2

一、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展歷程的必然選擇

1978年提出要正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。1984年十二屆三中全會(huì)首次提出“在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。1993年十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革提供了制度保障。2003年十六屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。2013年十八屆三中全會(huì)提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”，是我黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，是我國(guó)深化改革開(kāi)放的重要體現(xiàn)，也是適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。

二、妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展的前提

十八屆三中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”。

（一）加快推進(jìn)由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向由市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是理順投資和消費(fèi)關(guān)系的重要前提條件

政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是扭曲投資和消費(fèi)關(guān)系的重要原因。在投資收益率不高的情況下，為保證投資收益，投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式不可避免地要抑制勞動(dòng)或其他方面的收益，進(jìn)一步抑制了消費(fèi)需求，導(dǎo)致投資以更高的速度增長(zhǎng)，消費(fèi)在GDP 中的相對(duì)的份額卻不斷下降。2011年我區(qū)投資率達(dá)到76.7%，比2001年增長(zhǎng)近1倍，而消費(fèi)率僅為38.5%，比2001年下降了32.3%，投資和消費(fèi)的比例已經(jīng)大大偏離正常狀態(tài)。同時(shí)，投資回報(bào)率不斷下降，我區(qū)資本產(chǎn)出增長(zhǎng)比率由2001年的3.45：1下降到2011年的1.32：1。

（二）加快推進(jìn)由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向由市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是提高居民收入水平和擴(kuò)大內(nèi)需的重要保障

政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是抑制居民收入增長(zhǎng)、導(dǎo)致消費(fèi)內(nèi)需不足的重要原因。為保證投資收益或回報(bào)，投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式不可避免地要而抑制工資水平，進(jìn)一步抑制了消費(fèi)需求。2001-2011年我區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)36.2%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)22.3個(gè)百分點(diǎn)，高于農(nóng)牧民人均純收入名義增長(zhǎng)23.3個(gè)百分點(diǎn)，高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）加快推進(jìn)由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向由市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)

政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式有利于宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，但對(duì)于目前以GDP 政績(jī)考核體系下，導(dǎo)致地方政策重短期、輕長(zhǎng)期，重總量、輕效益、輕民生。熱衷于追求短平快要素投入規(guī)模擴(kuò)張式的增長(zhǎng)，過(guò)于注重資本密集型重化工、制造業(yè)等工業(yè)大項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)；但對(duì)于見(jiàn)效慢的科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新及就業(yè)容量大的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)卻沒(méi)有重視。為此，必須強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向由市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是減少政府投資擠出民間投資的重要途徑

我區(qū)財(cái)政收入由2001年的117.38億元到2011年的2261.81億元，而財(cái)政支出由335.98億元增加到2989.21億元，財(cái)政收支差由218.6億元增加到727.4億元，收入和支出差距的擴(kuò)大，使得政府占用資金越多，國(guó)家財(cái)政政策的擴(kuò)張擠出了私人部門的投資。此外，受市場(chǎng)準(zhǔn)入等因素影響，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域存在明顯障礙，直接影響私人投資的積極性。為此，只有加快推進(jìn)由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向由市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能減少政府投資對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)，才能提高社會(huì)投資效率，從而更好地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三、以全面深化改革為契機(jī)增強(qiáng)我區(qū)發(fā)展活力和動(dòng)力

我們必須按照黨的十提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”深入推進(jìn)以行政體制改革為主線的政府轉(zhuǎn)型，推動(dòng)公共服務(wù)型政府建設(shè)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：

（一）明確政府和市場(chǎng)的功能定位，突出政府公共服務(wù)職能

建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是政府正確行使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在保持宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性的前提條件下，著力強(qiáng)化政府中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能，正確協(xié)調(diào)好國(guó)有制與集體制、私有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過(guò)建立公平使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，能夠充分調(diào)動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的積極性，才能確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機(jī)制，建立比較完善的政府、企業(yè)、居民三者的收益分配關(guān)系

完善按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)水平進(jìn)行收益分配的機(jī)制，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，吸引、留住科技創(chuàng)新人才。探索建立以科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法，保障科技成果分配權(quán)益。鼓勵(lì)以品牌、創(chuàng)意等參與分配，拓寬分配渠道。推進(jìn)資源和要素價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化征信體系建設(shè)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的和諧環(huán)境

降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)非公有制資本投資活力。在深入落實(shí)《鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定（試行）》的基礎(chǔ)上，切實(shí)推行注冊(cè)資本登記制度改革，按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步落實(shí)2013年10月總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革的五項(xiàng)具體措施，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措“落地生根”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動(dòng)力。

篇3

目前，在存貸款利率的管制方面，央行對(duì)貸款利率進(jìn)行下限管理，主要為防止銀行惡性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)份額；對(duì)存款利率進(jìn)行上限管理，以避免銀行競(jìng)相高息攬儲(chǔ)。由于存貸款利率管制的存在，利率水平無(wú)法反映真實(shí)的資金供求，這在一定程度上使貨幣政策“失靈”，利率工具“失效”。更為重要的是，由于存款利率存在上限管制，在最近持續(xù)不斷的高通脹率的情況下，居民實(shí)際存款利率為負(fù)，而我國(guó)居民投資渠道狹窄，大量資金涌入股市、樓市，容易引起資產(chǎn)價(jià)格泡沫。而且，負(fù)利率狀態(tài)導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄財(cái)富縮水，迫使資金從銀行體系流入資產(chǎn)市場(chǎng)、商品市場(chǎng)，從而加劇通脹壓力。從銀行的角度來(lái)看，我國(guó)的金融體系屬銀行主導(dǎo)型，在利率市場(chǎng)化沒(méi)有推進(jìn)，銀行利率仍存在管制的情況下，銀行享受著高額的利差收益，缺乏足夠的提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的動(dòng)力，這會(huì)影響到整個(gè)金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的提高。

因此，利率市場(chǎng)化改革毫無(wú)疑問(wèn)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的首要一步。央行應(yīng)在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。適當(dāng)放開(kāi)存款利率的上浮比例，不像加息那樣易被市場(chǎng)誤讀，其主要意圖不是抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，而是旨在保持銀行體系流動(dòng)性的穩(wěn)定性。這樣，銀行可以根據(jù)自身情況靈活調(diào)整，對(duì)整體的負(fù)面影響相對(duì)較小。對(duì)于貸款利率，為了保持金融體系在宏觀上的穩(wěn)健性，未來(lái)亦可考慮將其浮動(dòng)空間進(jìn)一步放大。利率市場(chǎng)化改革的方向和目標(biāo)就是逐步放開(kāi)存貸款利率上下限，可循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

央行一旦取消存貸款利率上下限管理，完全推進(jìn)利率市場(chǎng)化，必須考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，關(guān)于基準(zhǔn)利率的確定?；鶞?zhǔn)利率是央行公布的商業(yè)銀行存款、貸款、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性利率。在中國(guó)，目前仍以央行對(duì)國(guó)家專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的存貸款利率為基準(zhǔn)利率。隨著利率市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，應(yīng)逐步將“上海銀行間同業(yè)拆借利率”培育為基準(zhǔn)利率，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制。第二，關(guān)于基準(zhǔn)利率向市場(chǎng)利率的傳導(dǎo)?；鶞?zhǔn)利率的重要特征之一是傳遞性，在利率市場(chǎng)化后，央行要注意基準(zhǔn)利率向商業(yè)銀行存貸款利率的傳導(dǎo)研究，疏通利率傳導(dǎo)渠道，使基準(zhǔn)利率真正發(fā)揮作用，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制有效暢通。第三，關(guān)于存款保險(xiǎn)制度的建立。現(xiàn)階段的銀行收入來(lái)源依然主要依賴?yán)⑹杖?，這意味著利率市場(chǎng)化后，銀行將面臨較大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。如果不能建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)體系和問(wèn)題銀行退出機(jī)制，一些經(jīng)營(yíng)不善的商業(yè)銀行的破產(chǎn)倒閉風(fēng)險(xiǎn)將加大，并可能由此產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，造成整個(gè)金融體系的動(dòng)蕩。因此，建立合理的存款保險(xiǎn)制度是推進(jìn)利率市場(chǎng)化、保證金融安全的重要制度保障。

銀行也是企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有自主定價(jià)的權(quán)利，無(wú)論從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從金融市場(chǎng)自身的發(fā)展完善來(lái)看，都需要積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。為此，各方面都應(yīng)做好充足準(zhǔn)備。除了應(yīng)加強(qiáng)制度的建設(shè)，銀行也應(yīng)該加快轉(zhuǎn)型，通過(guò)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，來(lái)積極應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化帶來(lái)的沖擊。

篇4

在我看來(lái)，十八屆三中全會(huì)所描繪的改革，大致可以分為四個(gè)大類：

一是價(jià)格改革，包括資源價(jià)格的市場(chǎng)化和利率市場(chǎng)化、匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化等；

二是準(zhǔn)入改革，包括打破行政壟斷、在自然壟斷行業(yè)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、開(kāi)辦民營(yíng)銀行等；

三是產(chǎn)權(quán)改革，包括國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革、土地產(chǎn)權(quán)改革等；

四是國(guó)家治理改革，包括約束政府權(quán)力、改革財(cái)政體系、調(diào)整政府層級(jí)之間關(guān)系、司法改革等。

從過(guò)去幾個(gè)月的情況來(lái)看，很多部門對(duì)價(jià)格改革持積極態(tài)度，而對(duì)準(zhǔn)入改革、產(chǎn)權(quán)改革、國(guó)家治理改革持回避和觀望態(tài)度。但實(shí)際上，后幾個(gè)領(lǐng)域的改革比價(jià)格改革重要得多。特別是產(chǎn)權(quán)改革，它是市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)工程，不推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，整個(gè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程就會(huì)受到嚴(yán)重制約或者被嚴(yán)重扭曲，所以屬于全面深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。特別是國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革，如果還是裹足不前，不但會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)企陷入困境之中，而且也會(huì)再次破壞整個(gè)社會(huì)對(duì)于改革的信心。

現(xiàn)在我們看到的情況是，對(duì)于國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革，無(wú)論是國(guó)企還是有意參與其中的民企，都在觀察和觀望，不敢輕舉妄動(dòng)。因?yàn)樗麄儗?duì)于產(chǎn)權(quán)改革怎么改，混合所有制到底是“餡餅”還是“陷阱”，心里沒(méi)底。

特別是民營(yíng)企業(yè)家非常擔(dān)心，是否會(huì)像當(dāng)年顧雛軍那樣，參與國(guó)有企業(yè)改革最后卻被“關(guān)門打狗”。顧雛軍事件出現(xiàn)之后，這種記憶在他們心里留下了很深的傷痕。為什么現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)選擇投資國(guó)外？除了有戰(zhàn)略性目的，例如收購(gòu)礦產(chǎn)等資源或者企業(yè)還不具備的技術(shù)外，還有一部分是為轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，尋找安全感所致。也就是說(shuō)，如果民營(yíng)企業(yè)家對(duì)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利缺乏安全感，就很難充滿信心地參與到新一輪改革中來(lái)。

在這種情況下，當(dāng)前迫切需要在關(guān)鍵領(lǐng)域作出一些大力度的改革動(dòng)作，并通過(guò)一些能產(chǎn)生重大影響的事例來(lái)給出清晰的方向、發(fā)出明確的信號(hào)，這樣才能重建企業(yè)家的信心。

判例的力量大于文件的力量，如果能夠公開(kāi)重審顧雛軍案，這類事例就非常有助于使十八屆三中全會(huì)文件成為一個(gè)可信承諾，從而助推國(guó)企改革形成突破，使新一輪經(jīng)濟(jì)改革形成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。 二

改革有著特定的含義，不是把一個(gè)部門或一個(gè)企業(yè)的名字改一改，牌子換一換，就叫做改革。特別是國(guó)企改革，更需要厘清改革方向和改革路徑。很多人都認(rèn)為，國(guó)企改革只要實(shí)行市場(chǎng)化就行了。由于1992年黨的十四大已經(jīng)正式?jīng)Q定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，盡管經(jīng)歷一些風(fēng)雨，市場(chǎng)化的改革方向始終為官方所堅(jiān)持，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步確定市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，因此，推行國(guó)企的市場(chǎng)化在邏輯上是完全說(shuō)得通的，在政治上也是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的。但問(wèn)題在于，國(guó)企市場(chǎng)化的具體內(nèi)容究竟有哪些？到底有沒(méi)有一條可以回避國(guó)家所有權(quán)改革的國(guó)企市場(chǎng)化途徑？

在我看來(lái)，離開(kāi)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革來(lái)推行國(guó)企市場(chǎng)化改革，不過(guò)是水中撈月、鏡中摘花。你永遠(yuǎn)無(wú)法叫醒一個(gè)裝睡的人，你也永遠(yuǎn)無(wú)法叫醒一個(gè)躺在國(guó)有制被窩里的企業(yè)。的確，國(guó)企應(yīng)該面向市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，但從根本上來(lái)說(shuō)，這其實(shí)不屬于真正意義上的國(guó)企改革，而是屬于政府改革，是政府的去計(jì)劃化、去管制化改革。而國(guó)企面向市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)之后所必須面對(duì)的問(wèn)題是：誰(shuí)來(lái)判斷國(guó)企在市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)得好還是不好？誰(shuí)在國(guó)企經(jīng)營(yíng)成功或經(jīng)營(yíng)失敗中收益或受損以及如何實(shí)現(xiàn)收益或受損？如果經(jīng)營(yíng)得不好誰(shuí)來(lái)處罰或更替國(guó)企管理層以及如何做到這些？如果經(jīng)營(yíng)失敗誰(shuí)來(lái)決定企業(yè)退出市場(chǎng)以及如何退出市場(chǎng)？這些問(wèn)題，實(shí)際上就涉及到國(guó)企產(chǎn)權(quán)與公司治理問(wèn)題。

市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)。市場(chǎng)體制不但包括產(chǎn)品市場(chǎng)，也包括要素市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)、資產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、控制權(quán)市場(chǎng)等；不但包括市場(chǎng)交易行為，更包括維護(hù)交易、維護(hù)契約、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)權(quán)利的制度基礎(chǔ)設(shè)施等。

我們推進(jìn)國(guó)企改革已經(jīng)30多年，決定實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)20多年，國(guó)企實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化嗎？其實(shí)大部分國(guó)企已經(jīng)不存在了、被市場(chǎng)淘汰了，但并不是國(guó)企主動(dòng)退出市場(chǎng)，而是國(guó)家拿出財(cái)政資源和金融資源付出巨大代價(jià)之后，才勉強(qiáng)退出市場(chǎng)；而剩下的十幾萬(wàn)家國(guó)企，它們究竟在哪些范圍、哪些層次實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化呢？

目前，國(guó)企的市場(chǎng)化主要還局限在產(chǎn)品市場(chǎng)這個(gè)范圍和市場(chǎng)交易這個(gè)層次，而在要素配置領(lǐng)域國(guó)企遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做到市場(chǎng)化。

譬如說(shuō)，國(guó)企的勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)、資產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和控制權(quán)市場(chǎng)目前基本上是自我閉鎖的，離市場(chǎng)化還有相當(dāng)?shù)木嚯x。在遵循和維護(hù)市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)設(shè)施方面，國(guó)企也享有不少治外法權(quán)。

許多人都人為，把國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的選聘和解聘真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，就可以在很大程度上解決國(guó)企的問(wèn)題了，但回顧一下國(guó)企改革的歷史，這其實(shí)也是在20多年前就嘗試過(guò)的事情，而事實(shí)已經(jīng)證明，在國(guó)有制的前提下，這根本就走不通。盡管披著市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的外衣，國(guó)企并不是與其他類型企業(yè)一樣平等進(jìn)入市場(chǎng)，并不是與其他類型企業(yè)一樣平等獲取生產(chǎn)要素，并不是與其他類型企業(yè)一樣平等競(jìng)爭(zhēng)并平等接受市場(chǎng)淘汰機(jī)制，并不是與其他類型企業(yè)一樣平等受到國(guó)家保護(hù)并在特定境況下平等獲得國(guó)家救助。許多國(guó)企經(jīng)過(guò)一些市場(chǎng)化改造之后反而走向了反面，商業(yè)意識(shí)和自我膨脹的欲望大大增強(qiáng)，但軟預(yù)算約束的問(wèn)題又以新的面目出現(xiàn)，這不過(guò)是一種“偽市場(chǎng)化”，其實(shí)是一種對(duì)真正市場(chǎng)體制的破壞。

從邏輯上來(lái)講，如果國(guó)家預(yù)先設(shè)定某些企業(yè)的所有權(quán)必須由國(guó)家擁有，這些企業(yè)的所有權(quán)被國(guó)家事先鎖定、永遠(yuǎn)不變，國(guó)家就會(huì)排斥產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和控制權(quán)市場(chǎng)，就會(huì)對(duì)這些企業(yè)不斷注入國(guó)有資本以維持國(guó)家所有權(quán)、不斷注入資源以維持經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，那么，將不會(huì)有平等競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，當(dāng)然就不可能有真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

因此，從根本上來(lái)說(shuō)，國(guó)有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的，國(guó)企并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

以更廣泛的視角來(lái)觀察過(guò)去30多年中國(guó)的改革進(jìn)程，完全可以發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有民營(yíng)化就沒(méi)有市場(chǎng)化。民營(yíng)化進(jìn)程的快慢決定了市場(chǎng)化進(jìn)程的快慢，凡是民營(yíng)化最快的時(shí)期，也是市場(chǎng)化最快的時(shí)期，而民營(yíng)化最慢的時(shí)期，也一定是市場(chǎng)化最慢的時(shí)期。

在過(guò)去十年里，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)進(jìn)度大不如前，甚至在某些方面還有所倒退，而這十年也恰恰發(fā)生了一些“國(guó)進(jìn)民退”的情況。實(shí)際上，“國(guó)進(jìn)民退”和“政府進(jìn)市場(chǎng)退”是發(fā)生在一起、聯(lián)系在一起的。如果大講市場(chǎng)化，實(shí)際上卻回避甚至抵制民營(yíng)化，不過(guò)是在繞彎子、兜圈子，再過(guò)多少年還在老地方，除非任由國(guó)企自然萎縮，但也需要付出巨大的時(shí)間代價(jià)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)。 三

國(guó)企下一步改革，要走民營(yíng)化的道路。

我所談?wù)摰拿駹I(yíng)化，不僅僅是國(guó)家所有權(quán)轉(zhuǎn)向非國(guó)有投資者，而是包含兩層意思：第一層意思是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；第二層意思則是公司治理的轉(zhuǎn)型。公司治理轉(zhuǎn)型，就是隨著所有權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，去行政化、形式化再加上內(nèi)部人控制、內(nèi)部人分享的公司治理應(yīng)該過(guò)渡到商業(yè)化、實(shí)質(zhì)化并有基本透明度和制衡性的公司治理?？傮w而言，民營(yíng)化就是產(chǎn)權(quán)民間化、治理商業(yè)化。

國(guó)企民營(yíng)化，對(duì)于全國(guó)13萬(wàn)家中小型國(guó)企而言，完全可以選擇整體出售的辦法實(shí)行一步到位的完全民營(yíng)化，同時(shí)應(yīng)該進(jìn)行職工身份的轉(zhuǎn)換；而那些大型和特大型國(guó)企，特別是集團(tuán)性國(guó)企的母公司，包括央企的母公司，可以通過(guò)混合所有制的方式實(shí)行走一步看一步的漸進(jìn)民營(yíng)化，國(guó)家可以持有一定的國(guó)有股，而且要盡量進(jìn)行職工身份轉(zhuǎn)換，并在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上推動(dòng)公司治理轉(zhuǎn)型；在極少數(shù)特殊領(lǐng)域，譬如說(shuō)提供重要公共產(chǎn)品和普遍的領(lǐng)域，以及真正關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域，在目前階段，如果國(guó)家看不準(zhǔn)、民眾也有疑慮，繼續(xù)保留一些純粹的國(guó)企也是可以的，以后再根據(jù)情況來(lái)考慮后續(xù)的改革舉措，但不能裹足不前。

當(dāng)然，也有不少人對(duì)民營(yíng)化比較擔(dān)心，他們擔(dān)心民營(yíng)化的過(guò)程會(huì)成為少數(shù)人，特別是權(quán)貴人物，大肆瓜分和掠奪國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程，從而在中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)像俄羅斯那樣的寡頭階層。我認(rèn)為，如果人們反對(duì)少數(shù)人在民營(yíng)化過(guò)程中以不法手段和不當(dāng)途徑化公為私，這完全可以理解，而且也應(yīng)該避免這種情況的出現(xiàn)。

我這里借鑒美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆·鮑默爾提出的好的資本主義和壞的資本主義的概念，主張?jiān)谥袊?guó)推行“好”的民營(yíng)化，避免“壞”的民營(yíng)化。“好”的民營(yíng)化就是：競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小國(guó)企，通過(guò)公開(kāi)性競(jìng)爭(zhēng)性的方式以公允價(jià)格出售轉(zhuǎn)讓給非國(guó)有投資者，大型特大型國(guó)企通過(guò)公開(kāi)性競(jìng)爭(zhēng)性的方式以公允價(jià)格出售部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)或者在證券市場(chǎng)釋放部分國(guó)有股份，所有的鼓勵(lì)性優(yōu)惠購(gòu)買計(jì)劃都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序并公開(kāi)透明；帶有壟斷租金和資源租金的大型國(guó)企主要走上市道路和在證券市場(chǎng)向境內(nèi)投資者釋放國(guó)有股，并推進(jìn)公司治理的商業(yè)化，同時(shí)通過(guò)開(kāi)放準(zhǔn)入以破除行政壟斷、通過(guò)拆分和替代性競(jìng)爭(zhēng)以弱化自然壟斷、通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍和增發(fā)牌照以回收資源租金；對(duì)于極少數(shù)特殊領(lǐng)域的國(guó)企，在目前沒(méi)有把握的時(shí)候，可以選擇保持國(guó)有獨(dú)資，但要提高公司治理的透明度并強(qiáng)化政府監(jiān)管。

這樣一種“好”的民營(yíng)化，不是瓜分國(guó)有資產(chǎn)的民營(yíng)化，而是促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造的民營(yíng)化，應(yīng)該得到民眾的歡迎和支持。

誠(chéng)然，民營(yíng)化不可能解決中國(guó)國(guó)企的全部問(wèn)題。即使那些天生的私有制企業(yè)，無(wú)論是單一股東企業(yè)還是多股東企業(yè)，無(wú)論是非上市企業(yè)還是上市企業(yè)，它們也有自己的公司治理方面的問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)一些民營(yíng)企業(yè)在誠(chéng)信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面還存在很多不足，這也毋庸諱言。但是，這些問(wèn)題要么無(wú)關(guān)所有制，要么通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和改進(jìn)政府監(jiān)管就可在很大程度上得以緩解。更重要的是，一個(gè)正常的社會(huì)，進(jìn)而一個(gè)繁榮的、以民眾福祉為上的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)民有產(chǎn)權(quán)能夠自由伸張的社會(huì)，而不是一個(gè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)排擠民有產(chǎn)權(quán)的社會(huì)。

篇5

思想理論期刊的“市場(chǎng)化”，就是在統(tǒng)一、開(kāi)放、平等的市場(chǎng)平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，真正贏得讀者的認(rèn)同。市場(chǎng)的標(biāo)志是生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足人們需求，精神產(chǎn)品也是如此。只有被市場(chǎng)認(rèn)同和接受，產(chǎn)品才能變成商品。馬克思將這一過(guò)程喻為“驚險(xiǎn)的一躍”。那么，思想理論期刊所提供的產(chǎn)品是否也能完成這“驚險(xiǎn)的一躍”，成為受眾接納的商品呢？答案是肯定的。理論期刊可以成為價(jià)值更加濃縮的商品，它的價(jià)值是將思想理論的價(jià)值整合、轉(zhuǎn)移、附加到紙質(zhì)媒介上，通過(guò)這個(gè)媒介轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)，參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。選擇市場(chǎng)化的道路，意味著改變過(guò)去生硬、刻板的宣教，真正關(guān)注民生，傳達(dá)民聲，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。“走向市場(chǎng)”就是走近實(shí)踐，就是回到讀者中去。這是傳媒理念的轉(zhuǎn)變，是傳媒內(nèi)涵與功能在新時(shí)期的延伸與拓展。對(duì)于思想理論期刊而言，理論與實(shí)踐的結(jié)合就是一種需求，也就是其應(yīng)當(dāng)走向的市場(chǎng)。

思想理論期刊有著自己獨(dú)特的使命，它的市場(chǎng)價(jià)值首先是社會(huì)價(jià)值，這個(gè)市場(chǎng)也是一個(gè)特殊的市場(chǎng)?！耙粋€(gè)民族要想登上科學(xué)的高峰，是不能離開(kāi)理論思維的。”片面將市場(chǎng)化理解為娛樂(lè)化、低俗化，會(huì)從根本上失掉陣地、失去群眾，那將是根本損失。既要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、發(fā)揮主流媒體的主導(dǎo)作用，又要使之成為商品、為廣大受眾和消費(fèi)者認(rèn)同，這就是思想理論期刊市場(chǎng)化的最高目標(biāo)。思想理論不同于一般的商品，它的價(jià)值在于武裝人、引導(dǎo)人。作為一種務(wù)虛與務(wù)實(shí)的結(jié)合，它更追求長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的利益，其社會(huì)效益不能簡(jiǎn)單地用經(jīng)濟(jì)效益去估量。所以，走向市場(chǎng)，要有正確的方向，切忌庸俗化、唯商業(yè)化，過(guò)分熱衷于“注意力經(jīng)濟(jì)”和商業(yè)化運(yùn)作，將使期刊引向重形輕質(zhì)、平庸低俗的歧途。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在的規(guī)律，思想理論期刊走向市場(chǎng)，也必須探索和遵循這種規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代傳媒市場(chǎng)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，零售、郵發(fā)、進(jìn)書(shū)報(bào)刊亭、集團(tuán)采購(gòu)、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)載等相互結(jié)合，多次銷售，多次轉(zhuǎn)換等的傳播方式已經(jīng)形成。同時(shí)我們面對(duì)的是細(xì)分化的市場(chǎng)，期刊的細(xì)分是由市場(chǎng)的細(xì)分決定的。要贏得市場(chǎng)，必須遵循新聞傳播規(guī)律、思想理論傳播規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。理論期刊不同于新聞?lì)?、時(shí)尚類期刊等，它有自己的特色。它不是簡(jiǎn)單地告訴人們發(fā)生了什么，而更要發(fā)現(xiàn)和分析現(xiàn)象的背后具有穩(wěn)定性的道理和規(guī)律，并且要把這些道理和規(guī)律表達(dá)得為受眾所接受。只有將三大規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能真正把思想理論期刊辦好。

篇6

    【關(guān)鍵詞】污水處理市場(chǎng)化現(xiàn)狀發(fā)展對(duì)策

    近年來(lái),城市水業(yè)市場(chǎng)化成為熱門話題。城市水業(yè)市場(chǎng)化是涵蓋城市供水、污水處理、節(jié)水,包括污水再生利用等產(chǎn)業(yè)范圍的改革。其中,污水處理市場(chǎng)化在實(shí)際運(yùn)作上剛剛開(kāi)啟,問(wèn)題很多,探索的意義更為明顯。因此,本文以城市污水處理市場(chǎng)化為主題,具體分析其市場(chǎng)化的各個(gè)方面。

    從概念角度來(lái)看,污水處理市場(chǎng)化至少應(yīng)包括三方面:(1)防治水污染、保護(hù)水資源的集約化;(2)水資源利用主體產(chǎn)權(quán)的多元化;(3)污水處理和污水處理設(shè)施運(yùn)作、服務(wù)的市場(chǎng)化。在具體運(yùn)作過(guò)程中,要把污水處理看作生產(chǎn)性事業(yè),拓寬籌資渠道,形成政府、銀行、國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等多元化投資建設(shè)的局面,讓市場(chǎng)機(jī)制貫穿于污水處理運(yùn)作的全過(guò)程。

    一、推行城市污水處理市場(chǎng)化的必要性

    長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的城市污水處理一直被當(dāng)作公益事業(yè),靠政府養(yǎng)著,很多城市污水處理廠都是事業(yè)單位,準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)作模式使得競(jìng)爭(zhēng)缺乏,運(yùn)行成本高,其建設(shè)資金主要來(lái)源于城市維護(hù)建設(shè)稅,這筆稅額很小,與幾十億元的建設(shè)費(fèi)用相比差得很遠(yuǎn),同時(shí)常年生活污水處理費(fèi)征收水平低,缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源和有效的宏觀調(diào)控,難以調(diào)動(dòng)起積極性,城市污水處理廠長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài),難以適應(yīng)城市化發(fā)展要求。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,城市生活污水排放量持續(xù)上升,如果光靠政府投入,必然給中央財(cái)政和地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力?？梢钥闯?在當(dāng)前城市污水處理設(shè)施急需建設(shè)及資金嚴(yán)重短缺的雙重壓力的環(huán)境里,政府投資、建設(shè)、運(yùn)行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問(wèn)題,根本在于改變計(jì)劃體制中的思考方式,適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求,走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),走水業(yè)市場(chǎng)化道路,將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉(zhuǎn)移到社會(huì)上去,從而推動(dòng)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

    二、城市污水處理市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)初現(xiàn)成效

    十六屆三中全會(huì)提出對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革以后,明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場(chǎng)化方向,地方政府對(duì)城市污水處理行業(yè)改革方向的認(rèn)識(shí)也逐漸統(tǒng)一起來(lái),我國(guó)城市污水處理真正開(kāi)始了市場(chǎng)化的進(jìn)程,在主體、投融資體制、價(jià)格機(jī)制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架,相繼出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn),全國(guó)城市污水處理市場(chǎng)化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個(gè)發(fā)展程度不同的區(qū)域,而且初步建立了污水處理收費(fèi)體系,至2002年底,除西藏自治區(qū)外的30個(gè)省、市全都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。以此為基礎(chǔ),近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過(guò)渡,有幾個(gè)城市的相關(guān)企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國(guó)營(yíng)企業(yè)也積極進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制,提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。社會(huì)資本開(kāi)始通過(guò)眾多上市公司或投資公司進(jìn)入城市污水處理行業(yè),各種資本積極進(jìn)入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國(guó)際水務(wù)和環(huán)境集團(tuán)均已不同程度地投資中國(guó)污水處理行業(yè)。

    (二)仍存在著很多問(wèn)題

    我國(guó)污水處理市場(chǎng)化實(shí)踐僅幾年時(shí)間,在一些認(rèn)識(shí)、政策和管理體制方面的問(wèn)題也是明顯的,這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著污水處理市場(chǎng)化的發(fā)展。

    第一,政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)極端上:一方面,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維方式的影響使人們的認(rèn)識(shí)還停留在依賴政府的層面上,過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)提供設(shè)施的責(zé)任。另一方面,沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn),片面夸大市場(chǎng)化的作用,有的甚至將BOT項(xiàng)目誤解由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本,忽略了政府的主導(dǎo)作用。

    第二,城市污水處理市場(chǎng)化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,不是一兩項(xiàng)制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場(chǎng)需求的公用事業(yè),人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關(guān)系,仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時(shí),現(xiàn)有的有關(guān)市場(chǎng)化的政策缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定,特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實(shí)行稅收優(yōu)惠等深層次問(wèn)題時(shí),既缺乏可供操作的實(shí)際辦法,也沒(méi)有明確賦予地方政府實(shí)施的權(quán)限,往往造成有政策無(wú)作為的局面。因此,市場(chǎng)化改革要想繼續(xù)進(jìn)行,急需把市場(chǎng)化過(guò)程中的核心內(nèi)容法制化。

    第三,現(xiàn)有污水處理收費(fèi)力度小,價(jià)格難以體現(xiàn)價(jià)值。良好的收費(fèi)體系是污水處理市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的前提,政府付出的污水處理費(fèi)好比房租,只要有穩(wěn)定合理的租金,市場(chǎng)中自然會(huì)有人投資出租。專家認(rèn)為,供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有達(dá)到6%以上,才能吸引投資者介入,然而目前我國(guó)城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,切實(shí)貫徹水價(jià)改革政策,使投資回報(bào)水平趨于合理,全面推動(dòng)水處理市場(chǎng)化將指日可待。

    第四,地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力欠缺,沒(méi)有明確的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。城市污水處理市場(chǎng)化在我國(guó)還是新生事物,許多地方政府對(duì)如何運(yùn)作BOT、TOT等市場(chǎng)化模式缺乏了解,也缺乏專業(yè)人員的管理,污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時(shí),目前與此項(xiàng)工作最為相關(guān)的市政和環(huán)保部門,相互之間的職責(zé)授權(quán)不明確,存在多頭管理。因此,規(guī)范市場(chǎng)化動(dòng)作,有效規(guī)避市場(chǎng)化模式給政府和社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),必須要有專門的機(jī)構(gòu)去監(jiān)督和管理。

    三、針對(duì)城市污水處理市場(chǎng)化的對(duì)策建議

    實(shí)行市場(chǎng)化,政府并非可以甩手不管,政府的職責(zé)是做好規(guī)劃,做出科學(xué)的公共決策進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理,充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。

    (一)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

    首先,適當(dāng)集中政府職能,把政府部門從污染治理的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。在此以前,市場(chǎng)中其實(shí)只有政府一個(gè)投資人,監(jiān)管市場(chǎng)就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人,才有可能建立各種資本的平等關(guān)系,非國(guó)有資本才可能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。國(guó)有資本的保值、增值,只能靠經(jīng)營(yíng)的成功,而非政府的行政保護(hù)。一句話,政府必須管理好污水處理市場(chǎng),但絕不能直接進(jìn)入市場(chǎng)去投資和運(yùn)營(yíng)。

    其次,因地制宜地選擇市場(chǎng)化模式,統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長(zhǎng)期設(shè)施建設(shè)方面,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、市場(chǎng)化開(kāi)始較早的城市,政府可以充分利用市場(chǎng)化方式;而對(duì)于西部地區(qū),應(yīng)更強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用,給予財(cái)政支持。拓展投融資渠道方面,政府可以利用BOT模式,以特許經(jīng)營(yíng)形式引入私人資本。具體說(shuō)來(lái),可以對(duì)新建項(xiàng)目,采用BOT投融資方式,政府以將來(lái)的收益來(lái)?yè)Q取資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入。對(duì)國(guó)家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投入的項(xiàng)目,可以采取準(zhǔn)BOT模式。對(duì)近期已建成的污水處理廠項(xiàng)目,采用TOT方式,有利于盤(pán)活存量資產(chǎn),利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對(duì)早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項(xiàng)目,采取委托運(yùn)營(yíng)模式。在給水缺口較大地區(qū),可以采取供排水“一體化”模式。

    (二)建立配套法規(guī)、政策體系,營(yíng)造良好政策環(huán)境

    污水處理行業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束,使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè),在上文中,已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明,因此要吸引投資首先就要解決這個(gè)問(wèn)題。在目前資金短缺的環(huán)境中,政府更要改變以往單純投資者的心理,努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看,政府應(yīng)該制定合理的投資回報(bào)政策,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,逐步建立和完善一個(gè)保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系,提供一個(gè)公平公正公開(kāi)的競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境,建立多元化的污水處理投資機(jī)制。

    最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進(jìn)行市場(chǎng)化的研究,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應(yīng)注意的是,這兩個(gè)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)化不在一個(gè)起跑線上。對(duì)于剛剛起步的城市污水處理市場(chǎng)化,仍需要一個(gè)單獨(dú)的政策框架。

    總體而言,這個(gè)框架的建立應(yīng)該是一個(gè)從小處著手、逐漸完善的過(guò)程。最初因缺少經(jīng)驗(yàn)而不完善是可以理解的,但法律上的權(quán)威性必須保證,起碼也應(yīng)是行政規(guī)章?？蚣艿暮诵膬?nèi)容應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)體制、投資體制、收費(fèi)制度、政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管等等。細(xì)節(jié)上至少應(yīng)涉及特許經(jīng)營(yíng)制度、過(guò)渡期的政府補(bǔ)貼、BOT規(guī)則等細(xì)節(jié)內(nèi)容。框架還應(yīng)該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實(shí)踐中修改完善,但不能推翻已有的承諾。只有這樣,才能真正做到行業(yè)有法可依,形成開(kāi)放、規(guī)范、有序的污水處理市場(chǎng)。

    (三)建立合理的污水處理收費(fèi)體系

    合理的污水處理收費(fèi)體制可以逐步將污水處理費(fèi)調(diào)整到居民的承受能力范圍內(nèi)的合理水平,這有助于完善水價(jià)形成機(jī)制。在污水處理方面必須由政府掌握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這既是權(quán)利也是義務(wù),核心原則就是使用者要付費(fèi),污染者更應(yīng)該付費(fèi),保證污水處理廠的正常運(yùn)行。我國(guó)城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%,比發(fā)達(dá)國(guó)家要高得多,而污水處理廠運(yùn)營(yíng)及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的,因此計(jì)費(fèi)時(shí),這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要考慮,要綜合排出污水中各種污染物的多少來(lái)計(jì)費(fèi)。

    當(dāng)然,近期內(nèi),我國(guó)城市污水處理收費(fèi)尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運(yùn)作,在一段過(guò)渡期內(nèi),政府補(bǔ)貼是明智的選擇,是啟動(dòng)投資最有力的杠桿。畢竟,比起政府籌資建污水廠來(lái)說(shuō),支付價(jià)格補(bǔ)貼要少得多,只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費(fèi)的提高逐年減少。

    總之,城市水業(yè)涉及千家萬(wàn)戶,政府必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革時(shí),必須對(duì)改革的復(fù)雜性、廣泛性和影響的長(zhǎng)遠(yuǎn)性有足夠的重視。在進(jìn)行過(guò)程中,必須時(shí)刻把握一個(gè)準(zhǔn)則:切實(shí)保護(hù)公眾的利益。這既是最重要的,也是目前經(jīng)常被忽略的。但也只有做到這一條,才算真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”,才能使城市污水處理走上科學(xué)發(fā)展道路,改善我國(guó)的水環(huán)境,提高人民的生活質(zhì)量。

    參考文獻(xiàn):

    [1]丘國(guó)堂.關(guān)于水市場(chǎng)化法律問(wèn)題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場(chǎng)化.武大環(huán)境法律研究所.

    [2]是公益還是產(chǎn)業(yè)?——污水處理市場(chǎng)化需要新機(jī)制.中國(guó)環(huán)境報(bào),2002.

篇7

關(guān)鍵詞：如何搞好 地勘單位 市場(chǎng)化

1、地勘單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1、地勘隊(duì)伍的事業(yè)性質(zhì)與走企業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的改革體制出現(xiàn)矛盾。地勘單位屬地化后，仍延續(xù)事業(yè)化管理，但要求其向企業(yè)化過(guò)渡，探索地勘經(jīng)濟(jì)走市場(chǎng)化發(fā)展的道路。在這個(gè)特定的階段，事業(yè)體制下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策對(duì)地勘單位的穩(wěn)定，國(guó)家公益性地勘工作的健康發(fā)展，起到了關(guān)鍵的穩(wěn)定和依托作用。另一方面，隨著改革的不斷深化，地勘單位事業(yè)化管理的體制和機(jī)制卻制約了地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制上按事業(yè)單位管理，機(jī)制上在事業(yè)的框架下引入企業(yè)管理的成分，形成很獨(dú)特的“戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)化的路子”的管理模式。

1.2、地勘市場(chǎng)沒(méi)有真正建立起來(lái)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路還處在探索之中，地勘單位沒(méi)有真正成為市場(chǎng)主體。長(zhǎng)期以來(lái)，地勘經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式都是執(zhí)行國(guó)家財(cái)政預(yù)算或計(jì)劃任務(wù)，地勘單位履行政府賦予的職責(zé)，承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求的保障任務(wù)，地質(zhì)成果有償轉(zhuǎn)讓一直未能實(shí)現(xiàn)；地勘經(jīng)濟(jì)仍依附于其它相關(guān)行業(yè)才能得到發(fā)展，地勘經(jīng)濟(jì)完全市場(chǎng)化發(fā)展還難以實(shí)現(xiàn)。地勘單位主要是承攬來(lái)自政府和企業(yè)的地勘項(xiàng)目，從而參與到地勘工作中來(lái)，與政府或者企業(yè)進(jìn)行合作的關(guān)系，也完全是委托與被委托關(guān)系，不存在任何經(jīng)濟(jì)形式的成果分配，對(duì)地勘成果沒(méi)有分配和共享關(guān)系。而這種體制要求政府投入的地質(zhì)勘查費(fèi)不能形成利潤(rùn)，國(guó)家的投資不能在地勘單位形成積累，這種運(yùn)作方式本身就不具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，直接導(dǎo)致地勘單位現(xiàn)有資產(chǎn)總量很少，質(zhì)量不高，人均凈資產(chǎn)占有量更小，綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力嚴(yán)重不足。

1.3、地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于歷史原因，地勘單位隊(duì)伍臃腫，在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中就業(yè)問(wèn)題極為突出，但在我國(guó)，地質(zhì)工作一直未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，政府投資的公益性地質(zhì)工作只是按市場(chǎng)化運(yùn)作，礦業(yè)企業(yè)的國(guó)有化程度很高，商業(yè)性地質(zhì)工作市場(chǎng)很小，體制目前尚在建立和完善過(guò)程中，致使地勘單位企業(yè)化、地勘經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

1.4、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的歷史條件下形成的。一是隊(duì)伍龐大、人員多，專業(yè)技術(shù)單一，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中高文化素質(zhì)的潛能無(wú)以發(fā)揮；二是技術(shù)裝備落后單一，設(shè)備以地質(zhì)找礦為主，難以進(jìn)入市場(chǎng)；三是包袱沉重，欠賬過(guò)多，后勁不足；四是地勘單位自成體系，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，加之沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差；五是國(guó)務(wù)院給予地勘單位逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策有的正在落實(shí)，有的還未落實(shí)。

2、加強(qiáng)地勘單位市場(chǎng)化改革的幾點(diǎn)思考

2.1、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

體制改革依賴于體制創(chuàng)新，發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)，必須改變地勘單位的管理體制和管理模式，積極探索企業(yè)化實(shí)現(xiàn)之路。必須堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以管理制度改革為基礎(chǔ)，建立多元化的地勘投資渠道和主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)觀念、效益觀念、發(fā)展觀念、人才觀念和分配觀念。

2.2、主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，按市場(chǎng)化的要求規(guī)范管理行為

2.2.1、理順關(guān)系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，了解市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，積極參與市場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)需求，提高對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

2.2.2、建立和完善各類管理制度，并體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的支持性、靈活性、協(xié)作性、實(shí)用性開(kāi)放性原則，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，注重支持性；進(jìn)一步完善多種形式分配制度，分配與質(zhì)量、成果、效益掛鉤，激發(fā)群體創(chuàng)造激情。

2.2.3、增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息和宏觀政策反應(yīng)的敏銳性。抓住機(jī)遇，搶占制高點(diǎn)，為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟出更廣闊的途徑和空間。

2.2.4、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，變技術(shù)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。積極踐行兩個(gè)“更加”，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)，有效提升自身地位。

2.3、著力構(gòu)建適應(yīng)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式

行業(yè)的興衰取決于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用和地位，為適應(yīng)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，地勘單位必須努力實(shí)現(xiàn)自身機(jī)制的市場(chǎng)化運(yùn)作。

2.3.1、建立并完善地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式，地勘經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展模式，努力培養(yǎng)造就一支職業(yè)經(jīng)理人管理隊(duì)伍，使經(jīng)營(yíng)專家團(tuán)隊(duì)成為地勘經(jīng)濟(jì)管理的核心力量。

2.3.2、投資政策向人才資本傾斜，使地勘單位逐漸成為學(xué)習(xí)型組織。

2.3.3、改變粗放的管理方式，真正實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變，從依賴主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)向經(jīng)營(yíng)專家團(tuán)隊(duì)的集體決策轉(zhuǎn)變。

2.3.4、管理工作的重心由對(duì)事的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说墓芾?，提高人力資源管理水平。

2.3.5、提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，逐步建立并完善相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)變能力、危機(jī)管理能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3.6、知識(shí)管理成為地勘單位管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.4、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)化為企業(yè)整體內(nèi)涵的全面較量，發(fā)展戰(zhàn)略、人本、文化成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為重要的內(nèi)容，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略決定著發(fā)展方向。一方面地勘行業(yè)應(yīng)圍繞地質(zhì)勘查領(lǐng)域去拓展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行的一面旗幟，這是發(fā)展的大方向。另一方面服務(wù)領(lǐng)域例如地質(zhì)勘查、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查防治、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)資源調(diào)查評(píng)價(jià)等要牢牢占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，高起點(diǎn)運(yùn)行。同時(shí)，側(cè)重人才資源、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系的建立，積極推進(jìn)信息化、企業(yè)文化的建設(shè)。

篇8

分析。

關(guān)鍵詞：市政公用行業(yè)；市場(chǎng)化；運(yùn)作模式；實(shí)踐

市政公用行業(yè)對(duì)推動(dòng)城市的建設(shè)發(fā)展具有重要作用，直接關(guān)系到城市民的社會(huì)公共利益、生活質(zhì)量及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市政公用行業(yè)由于不存在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)不注重發(fā)展，管理薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，普遍存在嚴(yán)重的虧損，給政府造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。將市場(chǎng)化運(yùn)作模式融入到市政公用行業(yè)中，有助于解決行業(yè)發(fā)展的弊端，打造具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，改變了市政公用行業(yè)傳統(tǒng)的管理模式，對(duì)提升城市的管理水平具有重

要作用。

一、市政公用行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式

（一）模式選擇原則

在市政公用行業(yè)中實(shí)施市場(chǎng)化模式，將政府的公用行業(yè)委托給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化模式選擇需要堅(jiān)持以下原則：第一，堅(jiān)持公平、公正和公開(kāi)原則。充分利用政府部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)市政公用行業(yè)社會(huì)投資，確保行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的合理性，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。第二，堅(jiān)持兼顧公平和效率優(yōu)先原則。第三，逐步推進(jìn)市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化改革，提高行業(yè)的運(yùn)行效率，與社會(huì)公眾的利益

相協(xié)調(diào)[1]。

（二）模式設(shè)計(jì)考慮的因素

市政公共行業(yè)具有投資回收周期長(zhǎng)、沉淀成本大及投資需求量高等特點(diǎn)，要想提升市政行業(yè)的市場(chǎng)化改革，需要對(duì)市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化模式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，需要考慮的因素主要包括以下幾方面：第一，展現(xiàn)出市政資產(chǎn)的服務(wù)及經(jīng)營(yíng)特性，明確經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之間存在的差異。第二，明確市政資源屬于自然壟斷性還是競(jìng)爭(zhēng)性，明確行業(yè)開(kāi)展的是否為自然壟斷性業(yè)務(wù)，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的監(jiān)管政策。第三，優(yōu)化設(shè)計(jì)市場(chǎng)運(yùn)作模式。合理選擇市場(chǎng)運(yùn)作方案，明確市場(chǎng)運(yùn)作方案對(duì)政府管理主體造成的影響[2]。

（三）主要運(yùn)作模式

1. TOT模式

主要是指一種可以直接吸收私營(yíng)企業(yè)資金和技術(shù)的方式，在公用部門中的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及轉(zhuǎn)讓中被廣泛運(yùn)用，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限為20-50年，在項(xiàng)目結(jié)束后，將項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府部門。實(shí)行TOT模式地方政府債券會(huì)受到法規(guī)限制等因素影響。資金的投入分為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于地方政府部門，資金通常表現(xiàn)為國(guó)際基金組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援質(zhì)的優(yōu)惠貸款。

2.管理合同模式

能夠?qū)⑹姓眯袠I(yè)的資產(chǎn)委托給專業(yè)管理公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，由政府與社會(huì)資本簽訂管理合同，能夠在一定時(shí)間內(nèi)由社會(huì)資本提供某項(xiàng)服務(wù)，政府能夠保留對(duì)項(xiàng)目資金的控制權(quán)和所有權(quán)。該項(xiàng)管理模式被廣泛應(yīng)用于環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性公用設(shè)施的維護(hù)，對(duì)提升管理合同模式在市政公用行業(yè)中的應(yīng)用質(zhì)量具有重要作用。

3.特許權(quán)經(jīng)營(yíng)

主要是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)合理選擇行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者，借助合同管理方式進(jìn)行監(jiān)管。在特許權(quán)經(jīng)營(yíng)中，私營(yíng)部門既負(fù)責(zé)投資責(zé)任，又負(fù)責(zé)設(shè)施的維修和經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容主要包括爭(zhēng)議的解決方式、資本投資安排、業(yè)績(jī)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)價(jià)機(jī)制等。對(duì)特需經(jīng)營(yíng)范圍問(wèn)題劃分了標(biāo)準(zhǔn)，特需經(jīng)營(yíng)者能夠在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)得到部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特需經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)獲取壟斷利潤(rùn)，決定了政府市場(chǎng)項(xiàng)目的市場(chǎng)化策略及劃分能力[3]。

二、市政公用行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式實(shí)踐研究

（一）總體發(fā)展思路

本文以青島市的市政公用行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式的建設(shè)情況進(jìn)行分析，將青島市作為實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式的市政公用行業(yè)試點(diǎn)，希望通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式，改變青島市市政公用行業(yè)原有的發(fā)展模式和發(fā)展思路。逐步開(kāi)放市政行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在市政公用行業(yè)內(nèi)部大力開(kāi)展運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化發(fā)展模式，結(jié)合目前市場(chǎng)的發(fā)展情況，制定出了合理的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)逐步買入市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。

（二）實(shí)施步驟

第一步，意識(shí)到市場(chǎng)化運(yùn)作模式對(duì)推動(dòng)市政公用行業(yè)發(fā)展的重要性，充分利用電視、報(bào)紙等媒介宣傳手段，對(duì)國(guó)家的政策方針及法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和正確引導(dǎo)，與市政公用行業(yè)參與各方對(duì)待市場(chǎng)化的觀念達(dá)成一致，意識(shí)到開(kāi)展市場(chǎng)化建設(shè)的緊迫感。

第二步，對(duì)青島市目前市政公用行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查和分析，調(diào)查的內(nèi)容主要包括煤氣管網(wǎng)、城市給排水、污水處理、園林建設(shè)管理、城市道路建設(shè)、醫(yī)療廢物處理等。結(jié)合行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)特征、服務(wù)有效性等對(duì)行業(yè)的特征進(jìn)行量化的收集和歸類，通過(guò)合理的分類和管理，展現(xiàn)出市政公用行業(yè)存量資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)特性[4]。

第三步，制定出規(guī)范化的市場(chǎng)化市政公用行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用市場(chǎng)化手段，運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度，對(duì)政府的資源及政策進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持按“政府行為和市場(chǎng)行為相結(jié)合”原則，制定出適合青島市市政公用行業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展戰(zhàn)略，以提高行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四步，在市政公用行業(yè)中全面開(kāi)展試點(diǎn)工作，結(jié)合項(xiàng)目的市場(chǎng)化特點(diǎn)，確保市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目的合理開(kāi)展，通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證的過(guò)程，能夠清晰的了解到市場(chǎng)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及特征。試點(diǎn)工作在全面開(kāi)展過(guò)程中，以燃?xì)鉄崃π袠I(yè)為主，在省內(nèi)的風(fēng)景名勝地、市政府所在地及經(jīng)濟(jì)條件較好的

地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)特需經(jīng)營(yíng)制度，制定出一套切實(shí)可行的市場(chǎng)化運(yùn)作政策，構(gòu)建出完善的政府監(jiān)管體系，為市場(chǎng)化作用在青島市的良好推廣創(chuàng)造條件，加快市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)作模式實(shí)例分析

青島市市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的建設(shè)工程，通過(guò)利用投融資機(jī)制、相關(guān)的法律法規(guī)政策，對(duì)市政公用行業(yè)原來(lái)的發(fā)展形態(tài)進(jìn)行指導(dǎo)，改變了行業(yè)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行業(yè)的全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)，使行業(yè)運(yùn)作逐漸向市場(chǎng)化發(fā)展方向邁進(jìn)。在對(duì)青島市的市政公用行業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)。主要是結(jié)合公用行業(yè)特點(diǎn)，制定出了一套科學(xué)、完善和系統(tǒng)化的方法和措施，為推動(dòng)行業(yè)向著市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)展提供了建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)發(fā)展方向，以燃?xì)鉄崃ζ髽I(yè)的TOT模式為例進(jìn)行分析[5]。

TOT模式主要是指政府將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施租賃費(fèi)投資者的一種方式，租賃企業(yè)需要一次性向企業(yè)繳納支付資金。政府運(yùn)用TOT模式能夠?qū)⒔ㄔO(shè)資金回收，解決了市政公用行業(yè)在發(fā)展中存在的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。TOT模式在燃?xì)鉄崃?xiàng)目中應(yīng)用，改善了民用燃料及工業(yè)燃料使用緊張問(wèn)題，滿足了城市居民的日常生活需求，TOT項(xiàng)目能否成功，與投資方的獲利目標(biāo)和政府制定出來(lái)的收費(fèi)政策有直

接關(guān)系。

青島市的燃?xì)鉄崃緦⑻烊粴獯婷簛?lái)使用，在目前的發(fā)展過(guò)程中面臨資產(chǎn)負(fù)債率高、經(jīng)營(yíng)效率低下、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用大等情況，嚴(yán)重影響著市政公用行業(yè)的盈利水平。為了促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部資源的有效整合，提升國(guó)有資產(chǎn)流通效果，需要嚴(yán)格按照市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化政策及市政府部門的要求，促進(jìn)青島市城市燃?xì)獾默F(xiàn)有資源逐漸向社會(huì)資本開(kāi)放。項(xiàng)目在實(shí)施前，制定出的項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容主要包括：設(shè)置政府專職機(jī)構(gòu)；明確工作順序，確定戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格按照M織要求開(kāi)展各項(xiàng)工作；嚴(yán)格按照計(jì)劃確保各項(xiàng)建設(shè)工作開(kāi)展的規(guī)范性和有序性[6]。

三、結(jié)論

將市場(chǎng)化納入到市政公用行業(yè)建設(shè)發(fā)展中來(lái)，能夠有效解決行業(yè)在發(fā)展中存在的弊端，改變了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展環(huán)境，完成了市場(chǎng)化供給。青島市的市政公用行業(yè)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)化的運(yùn)用，打破了行業(yè)壟斷現(xiàn)象，建立了開(kāi)放式的市場(chǎng)環(huán)境，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。通過(guò)積極推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，構(gòu)建出了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，促進(jìn)了管理行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化，提高了市政公用行業(yè)的服務(wù)水平及經(jīng)營(yíng)效益，提升了部門的運(yùn)行效率，降低了企業(yè)的服務(wù)成本。

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篇9

一、利率市場(chǎng)化進(jìn)程

利率市場(chǎng)化，是通過(guò)減輕中央銀行對(duì)各個(gè)商業(yè)銀行利率的控制力度，將利率的具體決定權(quán)轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定利率，而中央銀行則利用對(duì)公開(kāi)市場(chǎng)買賣有價(jià)證券、再貸款率、再貼現(xiàn)率的制定和調(diào)整，形成相應(yīng)的資金利率，以間接形式對(duì)中央銀行的貨幣政策進(jìn)行反映的一種機(jī)制。利率市場(chǎng)化，對(duì)金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有全面性的影響。

我國(guó)利率市場(chǎng)化的改革，從1996年開(kāi)始，通過(guò)放開(kāi)相同行業(yè)之間的拆借市場(chǎng)利率來(lái)實(shí)現(xiàn)，基本推進(jìn)方式是逐步擴(kuò)大市場(chǎng)利率的浮動(dòng)范圍。在我國(guó)利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，以“先農(nóng)村、后城市”的改革形式為方向，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利率市場(chǎng)化的進(jìn)程，明顯居于城市之前，放松速度與力度，都超過(guò)城市。農(nóng)村信用社的貸款利率的上升幅度，在1998年10月，由40%上升至50%，而同一時(shí)期普通貸款利率的上升幅度僅有10%。從1999年到2004年，農(nóng)村信用社貸款利率的上升幅度不斷提高，相應(yīng)的浮動(dòng)區(qū)間逐漸擴(kuò)大，在2004年1月，農(nóng)村信用社的貸款利率浮動(dòng)上限已上升至基準(zhǔn)利率的2倍，而同一時(shí)期，城市信用社以及商業(yè)銀行的貸款利率上升幅度只有1.7倍[1]。

我國(guó)利率市場(chǎng)化的改革，最關(guān)鍵的一步，是在2004年10月取消商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)在人民幣貸款利率方面的上限管理，只保留城鄉(xiāng)信用社2.3倍貸款利率上限的管理。我國(guó)人民銀行在2008年5月，對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司、小額貸款公司等新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行貸款利率的下限管理，給予其依據(jù)貸款原價(jià)、定價(jià)進(jìn)行自主定價(jià)的權(quán)利，在存款利率上，實(shí)行與商業(yè)銀行一致的基準(zhǔn)利率上限管理。而在此之后，農(nóng)村的理論市場(chǎng)化改革處于停滯狀態(tài)，偏向于為農(nóng)村利率市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，如多層次農(nóng)村金融市場(chǎng)的構(gòu)建、農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的完善、農(nóng)村信用社改革的深化等。

二、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化的對(duì)策

（一）準(zhǔn)確定位市場(chǎng)與客戶

利率市場(chǎng)化，能夠在一定程度上，影響銀行在利差收益上的穩(wěn)定性，加劇各個(gè)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的增加，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也會(huì)越來(lái)越大，因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須在市場(chǎng)發(fā)展中找準(zhǔn)自身定位，依據(jù)特色化經(jīng)營(yíng)與差異化定位的發(fā)展思路，準(zhǔn)確定位發(fā)展市場(chǎng)與目標(biāo)客戶。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持對(duì)“三農(nóng)”、“中小”和“地方”的服務(wù)方向，以農(nóng)村地區(qū)為基礎(chǔ)，不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)拓展延伸。以“三農(nóng)”和“中小”客戶為重要的發(fā)展對(duì)象，在客戶競(jìng)爭(zhēng)上與大中型銀行進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，依據(jù)自身特征培養(yǎng)穩(wěn)定的客戶群體[2]。

（二）改進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念與方式

在利率市場(chǎng)化改革不斷深入的同時(shí)，相應(yīng)的貸款差逐漸減少，銀行要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，就需要改變以擴(kuò)大規(guī)模來(lái)增加收益的經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，改進(jìn)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)利率市場(chǎng)化的發(fā)展要求，選擇合適的經(jīng)營(yíng)理念以及經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)“做大做強(qiáng)”與“做優(yōu)做精”之間的轉(zhuǎn)變，從追求發(fā)展速度和規(guī)模轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展效益與質(zhì)量的關(guān)注。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要改善和優(yōu)化相應(yīng)的考核機(jī)制，健全完善有效的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)對(duì)基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的督促工作。

（三）調(diào)整創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

在利率市場(chǎng)化改革的初級(jí)階段，貸款利差的縮小，對(duì)長(zhǎng)期依賴貸款利差收益的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，具有極大的經(jīng)營(yíng)壓力。在這一背景下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要調(diào)整、升級(jí)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加業(yè)務(wù)種類，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與收益結(jié)構(gòu)趨向于多元化。改變業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的單一性，調(diào)整、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過(guò)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新等途徑，改善銀行發(fā)展現(xiàn)狀。

（四）提升定價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)能力

利率市場(chǎng)化的發(fā)展，在一定程度上增加了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。完善有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，根據(jù)實(shí)際利率變化情況，調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。合理建立存款、貸款的定價(jià)機(jī)制，通過(guò)對(duì)以往信貸數(shù)據(jù)的加工處理，建立合適的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型。改變成本核算的具體思路和方式，以實(shí)際情況為依據(jù)進(jìn)行定價(jià)，提升相應(yīng)的定價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力[3]。

（五）提高經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在利率市場(chǎng)化背景下的進(jìn)一步發(fā)展，需要充分重視人才這一關(guān)鍵因素。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，在利率風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面，普遍比較淡薄，相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)相對(duì)比較缺乏。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)利率市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程，需要不斷加強(qiáng)員工培訓(xùn)，健全、完善相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化從業(yè)人員的利率風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理安排薪資待遇，從整體上提高人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

篇10

一、我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的現(xiàn)狀

(一)利率市場(chǎng)化改革的進(jìn)展

回顧我國(guó)建國(guó)以來(lái)的利率制度特點(diǎn)， 不難發(fā)現(xiàn)總的基調(diào)是利率管制，利率檔次的劃分和水平的高低決定權(quán)與管理權(quán)均集中在中央政府手中。改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 中國(guó)人民銀行開(kāi)始在利率管制的框架下，逐步提高對(duì)利率政策的重視程度，不斷加強(qiáng)利用利率杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，在利率市場(chǎng)化改革方面做出了一些有益的探索和嘗試。

1．銀行同業(yè)拆借利率市場(chǎng)化

1996年1月開(kāi)始，全國(guó)統(tǒng)一的銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)正式啟動(dòng)。最初，同業(yè)拆借利率是由交易雙方根據(jù)資金供求狀況在規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)確定，現(xiàn)今銀行間同業(yè)拆借利率已經(jīng)全部放開(kāi)，由拆借雙方根據(jù)市場(chǎng)資金供求狀況自行決定。單個(gè)交易品種在每一個(gè)交易日的加權(quán)平均利率形成“全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)利率”，即CHIBOR。

2．國(guó)債市場(chǎng)的利率市場(chǎng)化

從1996年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)1年期以上的國(guó)債發(fā)行正式采取招標(biāo)方式，從此我國(guó)國(guó)債發(fā)行利率開(kāi)始實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。1996年4月，人民銀行正式以國(guó)債回購(gòu)方式啟動(dòng)了公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，回購(gòu)利率實(shí)行市場(chǎng)招標(biāo)， 因此在銀行間國(guó)債回購(gòu)市場(chǎng)上也開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)化；另外，二級(jí)市場(chǎng)上的國(guó)債交易利率也已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的方式。

3．外幣利率市場(chǎng)化

遵循先外幣后本幣、先批發(fā)后零售、先大額后小額、先農(nóng)村后城市的改革思路，2000年9月21日，我國(guó)利率市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵的一步，對(duì)外幣利率管理體制進(jìn)行了重大改革：商業(yè)銀行境內(nèi)存貸款利率打破管制，商業(yè)銀行將自主決定外幣貸款利率和30077美元以上的外幣存款利率。

從我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展市場(chǎng)化的利率主要是貨幣市場(chǎng)利率和外幣存貸款利率。1996年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了統(tǒng)一的貨幣市場(chǎng)格局，貨幣市場(chǎng)上的資金逐步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。其中，銀行間同業(yè)拆借利率、國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)行和交易利率，此外還有金融機(jī)構(gòu)所發(fā)行的金融債券也全部市場(chǎng)化籌資，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)；入市主體逐漸呈現(xiàn)多元化，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、證券投資基金、外資銀行和財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)均參與其中，交易日趨活躍，貨幣市場(chǎng)的發(fā)展為推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革奠定了良好的條件。另外一個(gè)利率市場(chǎng)化程度較高的金融品種是外幣存貸款， 目前外幣貸款利率已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，大額外幣存款利率也基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。

(二)我國(guó)利率體系中的問(wèn)題

目前， 中國(guó)利率市場(chǎng)化的推進(jìn)已卓有成效，但改革還沒(méi)有觸及到實(shí)質(zhì)――存貸款利率。下一步即將要面對(duì)的是存貸款利率的放開(kāi)，但由于存貸款利率涉及到60％的金融資產(chǎn)，更需謹(jǐn)慎行事，因此改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵且微妙的階段。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題包括：

1．利率決定的雙軌制

盡管利率市場(chǎng)化的改革已經(jīng)啟動(dòng)，部分資金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)，但從總體上來(lái)說(shuō)，利率制定的最終決定權(quán)仍然在國(guó)務(wù)院，很大程度上反映政府意圖，而不能完全體制市場(chǎng)供求狀況。因此， 目前我國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀是既存在以銀行間同業(yè)拆借利率CHIBOR為代表的市場(chǎng)利率， 同時(shí)也存在計(jì)劃管理體制下的人民幣存貸款利率。計(jì)劃體制下利率水平的調(diào)整，往往不能根據(jù)市場(chǎng)要求來(lái)變化，而是政府對(duì)利益再分配和再調(diào)節(jié)的結(jié)果，存貸利差的微小變化都顯示出國(guó)家政策的意圖。

2．利率結(jié)構(gòu)的不合理

由于我國(guó)的利率體制還處于改革和調(diào)整階段，利率決定既有計(jì)劃的方式也有市場(chǎng)的方式，而基本的存貸款利率制定還屬于中央銀行的管轄范圍， 因此還沒(méi)有形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的合理的利率結(jié)構(gòu)。

首先，在基準(zhǔn)利率的選擇上存在偏差。我國(guó)在利率水平制定的程序上是首先由中央銀行制定一年期的存款利率，再推出三個(gè)月、六個(gè)月以及三年、五年等各檔次的存款利率，最后再確定相應(yīng)各檔次的貸款利率。一年期存款利率一旦制定，往往保持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間不變，其他資金價(jià)格的確定也要參考基準(zhǔn)利率，所以計(jì)劃體制下產(chǎn)生的一年期存款利率并不能適時(shí)地反映市場(chǎng)資金供求狀況，作為基準(zhǔn)利率存在偏差。

其次，商業(yè)銀行存貸款利率結(jié)構(gòu)僵化。我國(guó)的貸款利率是由中國(guó)人民銀行根據(jù)貸款的不同期限和用途等來(lái)統(tǒng)一制定的，但在實(shí)際上并不符合千差萬(wàn)別的各個(gè)微觀主體的具體情況。在利率市場(chǎng)化的條件下，一筆貸款利率的高低是由借貸雙方根據(jù)信用程度、貸款期限、貸未規(guī)模、擔(dān)保質(zhì)押品以及借款人在此家銀行所開(kāi)設(shè)存款帳戶余額的大小來(lái)協(xié)商決定的。而我國(guó)所有金融機(jī)構(gòu)全部實(shí)行統(tǒng)一的貸款利率則無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和市場(chǎng)的資金供求狀況，因而不能適應(yīng)金融市場(chǎng)和企業(yè)改革快速發(fā)展的實(shí)際情況。

另外，貨幣市場(chǎng)各子市場(chǎng)之間分割嚴(yán)重，發(fā)展不平衡。雖然貨幣市場(chǎng)上的銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、公開(kāi)市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)的利率已基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但是票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展比較緩慢，相對(duì)滯后，這在一定程度上制約了市場(chǎng)利率的形成。國(guó)債利率雖然逐步趨于市場(chǎng)化，但由于我國(guó)國(guó)債流動(dòng)性較差，市場(chǎng)不很活躍， 國(guó)債利率還高于同期存款利率，未能反映出作為“金邊債券”的地位。

3．利率傳導(dǎo)不通暢

我國(guó)利率市場(chǎng)化改革還處于推進(jìn)階段，貨幣市場(chǎng)利率基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但作為市場(chǎng)化改革的核心――存貸款利率的管制還很嚴(yán)格，導(dǎo)致了我國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制受阻。僅就商業(yè)銀行內(nèi)部的利率狀況來(lái)看，其在貨幣市場(chǎng)上的利率與所實(shí)行的存貸款利率幾乎沒(méi)有關(guān)聯(lián)， 因此在中央銀行――貨幣市場(chǎng)――商業(yè)銀行――企業(yè)的傳導(dǎo)路徑當(dāng)中，商業(yè)銀行與企業(yè)之間的利率傳導(dǎo)被非市場(chǎng)化的貸款利率阻隔，貨幣政策的效應(yīng)無(wú)法充分體現(xiàn)出來(lái)。不僅如此，利率與資本市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度也受到影響。通常情況下，市場(chǎng)利率與資本市場(chǎng)的證關(guān)價(jià)格有密切聯(lián)系，表現(xiàn)為市場(chǎng)利率抬高或預(yù)期提升時(shí)，股票價(jià)格走低；反之，則股票價(jià)格走高。我國(guó)由于利率管制嚴(yán)格，導(dǎo)致資本市場(chǎng)上股票的價(jià)格并不完全是市場(chǎng)化的，利率調(diào)整對(duì)資本市場(chǎng)的作用效果沒(méi)有得到正常地印證，進(jìn)一步說(shuō)明了利率傳導(dǎo)機(jī)制的不通暢。

二、我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的條件分析

利率市場(chǎng)化改革已經(jīng)發(fā)展到最為關(guān)鍵的階段， 因?yàn)檫M(jìn)一步的改革即將觸及到商業(yè)銀行的根本性業(yè)務(wù)――人民幣存貸款業(yè)務(wù)。存貸款利率涉及到包括商業(yè)銀行、企業(yè)在內(nèi)的各個(gè)微觀主體的利益， 因此最為敏感。要順利推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，就必須對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有一個(gè)客觀的分析。

(一)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的有利條件(宏觀)

一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，低通貨膨脹率為利率市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。從衡量宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定與否的各項(xiàng)指標(biāo)(通貨膨脹率、GDP增長(zhǎng)速度和資本產(chǎn)出率)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)漸漸進(jìn)入一個(gè)高增長(zhǎng)、低通脹時(shí)期。這種環(huán)境便于進(jìn)行放開(kāi)利率的改革嘗試， 因?yàn)榉€(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有助于銀行和企業(yè)之間維持穩(wěn)定的關(guān)系，從而保持市場(chǎng)利率的平穩(wěn)， 降低波動(dòng)幅度，是利率市場(chǎng)化改革的重要條件。

隨著我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的不斷深入， 市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用在不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度已達(dá)到50％左右，除少數(shù)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的主要部門外，絕大部分的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)。我國(guó)正在逐步形成有序的市場(chǎng)機(jī)制，從而有效地規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體的行為，為利率市場(chǎng)化的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

另一方面， 我國(guó)的金融環(huán)境有很大的改善， 已經(jīng)成功地向利率市場(chǎng)化改革方向邁進(jìn)了一大步。

近些年來(lái)， 中央銀行多次運(yùn)用利率手段進(jìn)行的宏觀調(diào)控逐步從直接調(diào)控走向間接調(diào)控，取消了計(jì)劃體制下的信貸規(guī)?？刂频仁侄危F(xiàn)在更多地采取間接的貨幣政策工具來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。

金融機(jī)構(gòu)改革步伐很大。中央銀行在1998年下半年進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，取消了以往按照行政區(qū)劃設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)， 改為按照地區(qū)設(shè)立大區(qū)行，加強(qiáng)了監(jiān)管工作，提高了效率，加強(qiáng)了中央銀行的獨(dú)立性； 國(guó)有商業(yè)銀行為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，迎接WTO的挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)改革，提高管理水平和經(jīng)營(yíng)水平；政策性金融與商業(yè)金融分離，成立三大政策性銀行，為國(guó)有商業(yè)銀行銀行化創(chuàng)造條件；剝離國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，并成立專門的資產(chǎn)管理公司來(lái)處置，減輕了國(guó)有商業(yè)銀行的包袱，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理等。

金融市場(chǎng)的發(fā)展初具規(guī)模。資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)不斷發(fā)展并走向規(guī)范。同時(shí)，市場(chǎng)的參與主體向多元化方向發(fā)展，股份制商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始成長(zhǎng)和壯大， 改變了以往國(guó)有商業(yè)銀行一統(tǒng)天下的局面，宏觀上創(chuàng)造了一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的不利因素(微觀)

利率是聯(lián)系個(gè)人、企業(yè)、銀行和政府財(cái)政的重要紐帶， 牽動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面， 因此推進(jìn)利率改革的每一步都需要倍加謹(jǐn)慎，否則將會(huì)得到適得其反的效果。應(yīng)該承認(rèn)，雖然我國(guó)利率改革已經(jīng)具備了一定的條件和基礎(chǔ)，市場(chǎng)化色彩越來(lái)越明顯，但目前完全放開(kāi)利率的時(shí)機(jī)還尚未成熟，存在著相當(dāng)大的阻力，面臨很多的困難。

在利率市場(chǎng)化的條件下，利率作用于經(jīng)濟(jì)的過(guò)程是由中央銀行首先確定基準(zhǔn)利率水平，然后各家金融機(jī)構(gòu)據(jù)此確定存貸款利率，從而影響企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為，最終對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生影響。因此，利率傳導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)化改革的成功與否取決于微觀經(jīng)濟(jì)主體， 即眾多金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的運(yùn)行狀況及對(duì)利率變動(dòng)的靈敏反映。然而從目前來(lái)看，我國(guó)還不具備利率完全市場(chǎng)化的根本環(huán)境。

從銀行業(yè)來(lái)看， 四大國(guó)有商業(yè)銀行還不是真正意義上的商業(yè)銀行，在所有制結(jié)構(gòu)上還屬于國(guó)有企業(yè)，在市場(chǎng)運(yùn)做過(guò)程中不斷以企業(yè)的身份出現(xiàn)。在利率管制條件下，由于執(zhí)行統(tǒng)一的存貸款利率，商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)基本上是營(yíng)銷和金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是政策性風(fēng)險(xiǎn)，即中央銀行是否決定及如何調(diào)息等，不存在實(shí)質(zhì)上的資金價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)； 當(dāng)利率完全市場(chǎng)化后，作為商業(yè)銀業(yè)核心業(yè)務(wù)的存貸款利率放開(kāi)，商業(yè)銀行所面臨的競(jìng)爭(zhēng)將是資金價(jià)格上的爭(zhēng)奪，面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)也將是利率風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行還未建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏利率風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和利率定價(jià)機(jī)制。尤其需要指出的是，國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款比重過(guò)高問(wèn)題嚴(yán)重， 已成為阻礙利率市場(chǎng)化改革的重要因素。銀行的大量不良貸款意味著銀行的資產(chǎn)方存在著同樣數(shù)量的不良資產(chǎn)，從而銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降；另一方面，銀行大量的不良資產(chǎn)意味著銀行資本金被大量腐蝕的同時(shí)，銀行的盈利能力下降，因此過(guò)高的不良資產(chǎn)率使銀行資產(chǎn)的收益性、流動(dòng)性和安全性均受到威脅，在這樣的情況下放開(kāi)貸款利率，極有可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的一番價(jià)格“惡戰(zhàn)”，存貸款利差縮小，進(jìn)一步影響商業(yè)銀行的盈利能力，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，甚至可能發(fā)生銀行倒閉的危險(xiǎn)。此外，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的壟斷程度非常高，占存貸款業(yè)務(wù)65％的市場(chǎng)份額。因此在這樣寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中， 由于競(jìng)爭(zhēng)不充分難以

形成均衡的市場(chǎng)利率。在資金價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)中，中小金融機(jī)構(gòu)無(wú)法與大銀行抗衡，優(yōu)質(zhì)客戶很有可能選擇四大國(guó)有銀行，那么中小銀行的發(fā)展可能更加困難。

從企業(yè)來(lái)看，利率市場(chǎng)化改革對(duì)不同的企業(yè)將產(chǎn)生不同的影響。對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)說(shuō)， 由于成為各家商業(yè)銀行爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，對(duì)其貸款利率有可能會(huì)下降，但優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)銀行貸款會(huì)出現(xiàn)需求下降的情況， 因?yàn)楹玫钠髽I(yè)可以以更低的成本從資本市場(chǎng)上融資；利率市場(chǎng)化后， 中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境將有很大改善，有可能通過(guò)正規(guī)渠道獲得貸款，這將在一定程度上制約高利貸的民間或地下借貸市場(chǎng)的發(fā)展；利率市場(chǎng)化后，銀行可以通過(guò)差別利率來(lái)區(qū)別不同的客戶，從而使過(guò)去難以獲得貸款、經(jīng)營(yíng)效益較差的企業(yè)或中小企業(yè)有可能得到資金的支持；但另一方面，在我國(guó)信用基礎(chǔ)薄弱的環(huán)境下，利率放開(kāi)也往往會(huì)帶來(lái)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題， 即越是經(jīng)營(yíng)效益不好企業(yè)越是需要銀行貸款，本著借款不還的心理不惜高利率爭(zhēng)取貸款， 由此可能導(dǎo)致銀行不良信貸資產(chǎn)的增加。

從政府的角度來(lái)看，對(duì)利率市場(chǎng)化推進(jìn)的速度也存在顧慮。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)利率政策都是由中央銀行、商業(yè)銀行、財(cái)政部門和企業(yè)主管部門等多方利益主體談判、協(xié)商、博弈達(dá)到的利益均衡的結(jié)果。每一次利率水平的調(diào)整，都體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)利益再分配的意圖。從1996年以來(lái)的8次降息可以看出，存貸款利率下調(diào)幅度的不同導(dǎo)致利益在居民、銀行和企業(yè)之間的重新分配，但無(wú)論哪次調(diào)整，政府始終把企業(yè)利益放在優(yōu)先考慮的位置上，企業(yè)始終是受益者，對(duì)企業(yè)的影響始終都是減少利息支出。當(dāng)前， 國(guó)有企業(yè)改革更是一個(gè)倍受關(guān)注的話題。對(duì)于處于發(fā)展困境中的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果實(shí)行利率市場(chǎng)化， 等于取消了資金上的優(yōu)惠政策，勢(shì)必陷入更深的困境， 因此政府在這方面的顧慮可能會(huì)更多。

通過(guò)以上分析可以看出，我國(guó)的利率市場(chǎng)化改革既具備了一定的宏觀經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境的基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在著許多亟待解決的問(wèn)題，尤其是微觀經(jīng)濟(jì)主體的體制改革問(wèn)題，這是利率管理體制改革目前所面臨的不可回避的現(xiàn)實(shí)情況。

三、我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的道路選擇

目前，我國(guó)的利率市場(chǎng)化改革處于進(jìn)退維谷的關(guān)鍵時(shí)期， 困難很多，但是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、我國(guó)加入WTO后金融領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放和外資銀行的進(jìn)入，都迫切要求將利率市場(chǎng)化改革進(jìn)行到底。

從內(nèi)部的改革情況來(lái)看，在實(shí)物經(jīng)濟(jì)中，絕大部分商品和勞務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)供求決定，市場(chǎng)配置資源的效率也得到極大提高；但是在貨幣領(lǐng)域里，資金的價(jià)格還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)化的要求， 由資金引導(dǎo)的資源配置效率受到很大的限制。金融體制的改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革， 已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”， 因此，利率市場(chǎng)化改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

從外部環(huán)境來(lái)看，在加入WT0之后，中國(guó)承諾兩年內(nèi)對(duì)外資銀行放開(kāi)所有人民幣公司業(yè)務(wù)、五年后放開(kāi)所有人民幣零售業(yè)務(wù)，面對(duì)實(shí)力雄厚的外資金融機(jī)構(gòu)的大舉進(jìn)攻，客觀上只有實(shí)行利率市場(chǎng)化，主觀上也只能推進(jìn)利率市場(chǎng)化，使國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)逐漸適應(yīng)在市場(chǎng)化利率下競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境迫切呼喚推進(jìn)改革，而各方經(jīng)濟(jì)主體適應(yīng)改革的條件尚未成熟的情況，建議可以在以下幾個(gè)方面采取對(duì)策：

(一)選擇循序漸進(jìn)的利率市場(chǎng)化改革戰(zhàn)略，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系

利率市場(chǎng)化是一種趨勢(shì)，而改革則是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，需要平穩(wěn)地推進(jìn)，欲速則不達(dá)。借鑒東南亞金融危機(jī)和俄羅斯轉(zhuǎn)軌改革過(guò)程中利率市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，利率急劇地放開(kāi)和不受管制的銀行部門，盡管在短期內(nèi)可以迅速解除利率管制所造成的價(jià)格扭曲，但會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)巨大影響和震蕩，所帶來(lái)的損失要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)才能得以修復(fù)。在利率改革的過(guò)程中， 必須處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況逐步推進(jìn)。

(二)進(jìn)一步深化微觀經(jīng)濟(jì)主體的改革

利率效應(yīng)傳導(dǎo)的順利實(shí)現(xiàn)，需要各金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)利率變動(dòng)作出靈敏反應(yīng)，這要求微觀基礎(chǔ)是真正意義上的企業(yè)。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，利率市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)有企業(yè)的改革，使其真正走上企業(yè)化、市場(chǎng)化和商業(yè)化運(yùn)作的道路，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，健全利率市場(chǎng)化改革的微觀基礎(chǔ)。

(三)把利率市場(chǎng)化改革的風(fēng)險(xiǎn)控制到最小范圍內(nèi)

利率市場(chǎng)化改革的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定程度的影響和沖擊，但這并不意味著利率市場(chǎng)化改革只能在所有條件都具備有情況下才能夠進(jìn)行，只是需要對(duì)利率市場(chǎng)化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的考慮和控制。

首先，在改革的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)主體的行為尚不規(guī)范，應(yīng)加強(qiáng)中央銀行監(jiān)管力度，發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控中的作用，維持穩(wěn)定的金融秩序是保證利率市場(chǎng)化改革成功的前提條件。