導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇固定資產(chǎn)投資納統(tǒng)范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條凡在我縣投資并完備法定手續(xù)的外來(lái)投資者，除享受?chē)?guó)家和省、市規(guī)定的優(yōu)惠政策外，均可享受本規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第二條充分依托資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)立對(duì)外招商項(xiàng)目庫(kù)，外來(lái)投資者可自由選擇項(xiàng)目，也可自帶項(xiàng)目。

第三條鼓勵(lì)外來(lái)投資者到我縣興辦合資、合作、獨(dú)資企業(yè)，產(chǎn)品出口企業(yè)，先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，商貿(mào)、飲食、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，專業(yè)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或利用資金、技術(shù)、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，嫁接、改造、承包、租賃我縣現(xiàn)有企業(yè)，甚至購(gòu)買(mǎi)我縣企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)并參與經(jīng)營(yíng)管理。

第四條在縣招商局設(shè)立投訴中心，集中受理外來(lái)投資者在我縣投資創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，并及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)限期進(jìn)行答復(fù)和解決。

第五條外來(lái)投資者報(bào)批投資項(xiàng)目或辦理有關(guān)證照，屬縣級(jí)管轄的統(tǒng)一在縣便民投資服務(wù)中心集中限時(shí)辦理。凡投資者報(bào)送齊全的審批材料，原則上即時(shí)辦理，當(dāng)日完成，有特殊情況不能即時(shí)辦理的，不得超過(guò)5個(gè)工作日；需要上級(jí)主管部門(mén)審批的，由受理部門(mén)服務(wù)，時(shí)間不得超過(guò)10個(gè)工作日。超過(guò)時(shí)限的，客商有權(quán)向縣投訴中心投訴。

第六條外來(lái)投資者可通過(guò)有償出讓、租賃的形式取得土地使用權(quán)，土地出讓金按基準(zhǔn)地價(jià)的下限收取。從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的企業(yè)，在合同約定的開(kāi)發(fā)期內(nèi)免收土地出讓金。

第七條外來(lái)投資者在我縣投資興辦農(nóng)、林、牧業(yè)加工企業(yè)的，自投產(chǎn)之日起，前三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，后三年減半征收企業(yè)所得稅，企業(yè)當(dāng)年交納的增值稅，屬地方留成使用的部分，由縣財(cái)政按1:1的比例在五年內(nèi)分別給予80%、60%、40%、20%和10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條外來(lái)投資者在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外興辦生產(chǎn)性企業(yè)的，減半征收城建稅和教育費(fèi)附加；興辦產(chǎn)品出口企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，三年內(nèi)減半征收資源稅。

第九條鼓勵(lì)外來(lái)投資者入駐白鶴灘工業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，可以BT、BOT模式投資建設(shè)道路、供水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投入2000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、8000萬(wàn)元、1億元人民幣以上的，縣人民政府在工業(yè)園區(qū)內(nèi)分別提供1畝、3畝、4畝、5畝土地的使用權(quán)，用于建設(shè)個(gè)人生活設(shè)施或其它建筑物，其土地使用權(quán)與投資興辦項(xiàng)目的土地使用權(quán)限相同，土地出讓金按基準(zhǔn)地價(jià)的下限收取。

第十條給予外來(lái)投資者居民待遇，其投資興辦的企業(yè)在土地、水、電、交通運(yùn)輸和通訊等方面的困難，主管部門(mén)及時(shí)給予支持解決，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于縣內(nèi)投資者興辦的企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人及其技術(shù)、管理人才的親屬、子女可免費(fèi)在縣內(nèi)任何一地落戶，入托、就學(xué)等方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于縣內(nèi)居民。

第十一條固定資產(chǎn)投資在2000萬(wàn)元以上，當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅收在300萬(wàn)元以上的企業(yè)，縣委、政府掛牌予以重點(diǎn)保護(hù)。積極支持我縣各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展且作出較大貢獻(xiàn)的客商，由縣委、政府為其頒發(fā)“外來(lái)投資企業(yè)客商證”，并授予榮譽(yù)稱號(hào)。

第十二條對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按《巧家縣外商投資企業(yè)收費(fèi)目錄》規(guī)定執(zhí)行，有浮動(dòng)幅度的按下限執(zhí)行。

第十三條堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)的“四亂”行為，一律由縣“統(tǒng)征辦”依法對(duì)外來(lái)投資企業(yè)征收各種規(guī)費(fèi)，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人以任何名義對(duì)外來(lái)投資企業(yè)攤派或收取其它費(fèi)用，頂風(fēng)違紀(jì)的由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)從嚴(yán)從快查處。

第十四條紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)采取封存財(cái)務(wù)帳表、銀行帳戶等限制性措施，須經(jīng)縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)組同意。公、檢、法部門(mén)辦理涉及外來(lái)投資企業(yè)的案件必須完善法律手續(xù)，事前要向縣委、政府匯報(bào)同意，事后要有書(shū)面情況報(bào)告。

第十五條全縣各級(jí)各部門(mén)要努力為外來(lái)客商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和條件，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對(duì)于破壞招商引資環(huán)境，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)，損害外來(lái)客商合法利益的，必須嚴(yán)肅處理。

第十六條鼓勵(lì)全縣各級(jí)干部職工和我縣在外地的工作人員積極參與招商引資，凡引進(jìn)外資1000萬(wàn)元以上并形成固定資產(chǎn)的，給予引資者1%的獎(jiǎng)勵(lì)，同一個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)金最高不超過(guò)20萬(wàn)元，資金在外資企業(yè)投產(chǎn)之日起一個(gè)月內(nèi)由縣財(cái)政認(rèn)定后兌現(xiàn)。

第十七條新辦的工業(yè)企業(yè)，固定資產(chǎn)1000萬(wàn)元以上，符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，從建成投產(chǎn)之日起，前兩年免征企業(yè)所得稅，后三年減半征收企業(yè)所得稅，企業(yè)交納增值稅屬地方留成使用的部分，由企業(yè)按規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，縣財(cái)政以獎(jiǎng)勵(lì)方式返還給企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，第一年獎(jiǎng)勵(lì)80%，第二年獎(jiǎng)勵(lì)60%，第三年獎(jiǎng)勵(lì)40%，第四年獎(jiǎng)勵(lì)20%，第五年獎(jiǎng)勵(lì)10%，五年后不再實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上且當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅收達(dá)500萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)，政府優(yōu)先安排土地。

第十九條企業(yè)因招商引資進(jìn)行資產(chǎn)重組、增資擴(kuò)股、合資合作，進(jìn)而進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組、變更，且企業(yè)實(shí)際入庫(kù)稅收比上年增長(zhǎng)20%以上的，增長(zhǎng)部分產(chǎn)生的有關(guān)契稅，由縣財(cái)政在五年內(nèi)以先征后獎(jiǎng)的方式全額返還給企業(yè)。

第二十條加強(qiáng)企業(yè)品牌工程建設(shè)，對(duì)獲得省級(jí)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，縣財(cái)政分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元和10萬(wàn)元；對(duì)獲得國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)的企業(yè)，縣財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

第二十一條鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)環(huán)境標(biāo)志、安全標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和綠色食品認(rèn)證，獲得IS014000、IS018000認(rèn)證的，縣財(cái)政一次性給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的，縣財(cái)政一次性給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；獲得農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證的，縣財(cái)政一次性給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條白鶴投資有限公司要按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，切實(shí)做好融資擔(dān)保工作，努力為中小企業(yè)解決貸款難的問(wèn)題，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展。

第二十三條設(shè)立先進(jìn)企業(yè)獎(jiǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合目標(biāo)獎(jiǎng)、財(cái)政突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和外向型企業(yè)獎(jiǎng)，對(duì)年度業(yè)績(jī)突出的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及主要經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)（評(píng)選辦法另定），獲獎(jiǎng)企業(yè)的技改項(xiàng)目視為我縣重點(diǎn)技改項(xiàng)目，用于固定資產(chǎn)投資部分的技改貸款可享受財(cái)政貼息政策。

第二十四條本規(guī)定的適用范圍為除開(kāi)發(fā)水能、礦產(chǎn)資源以外的所有企業(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞：三農(nóng)政策；缺陷；彌補(bǔ)

中國(guó)的農(nóng)村在公共服務(wù)、社會(huì)福利、生活水平、經(jīng)濟(jì)狀況與城市相比差距很大，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)相比非常低下，中國(guó)的農(nóng)民收入與城市居民相比少的可憐（不足城市居民人均收入的1/3），城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，矛盾突出?！叭r(nóng)”問(wèn)題已成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要屏障之一，若不加以解決，中國(guó)的小康社會(huì)將難以實(shí)現(xiàn)。目前盡管影響中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的因素較多，但財(cái)政支持力度不足、政策錯(cuò)位和缺陷較大，不乏是其中重要因素之一。

一、“三農(nóng)”上的財(cái)政政策缺陷

（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不足，支農(nóng)支出比重逐年下降

1950～1994年，國(guó)家直接來(lái)自農(nóng)業(yè)的稅收收入2733億元（不包括正常收費(fèi)、“三提五統(tǒng)”、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資”等），同期向農(nóng)業(yè)投入5346億元，同期通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差間接取得大約20100億元，加減后國(guó)家提取農(nóng)業(yè)剩余凈額達(dá)17487億元，合計(jì)占農(nóng)業(yè)GDP的25.5%.另?yè)?jù)資料顯示，1979～2000年，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差（1.6～1.8萬(wàn)億元）、農(nóng)村儲(chǔ)蓄流失（550～600億元）、土地資源直接損失（1.7～2萬(wàn)億元）三項(xiàng)使農(nóng)民為此付出了約3.4～3.9萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)村是貢獻(xiàn)最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是貢獻(xiàn)最大的群體。中國(guó)“三農(nóng)”積累受到盤(pán)剝，而對(duì)“三農(nóng)”的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重的影響。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)支持水平很高，1996～1998年，美國(guó)的農(nóng)業(yè)支持量為9.5%、歐共體為25%、日本為41%、加拿大為15%，屬于發(fā)展中國(guó)家的墨西哥也達(dá)到了34%.1978年我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重為13.43%，2000年則降為7.75%（見(jiàn)表1）。如果把本來(lái)屬于教育事業(yè)費(fèi)的部分剔除，這一比例還會(huì)降低。2000年31個(gè)省區(qū)市地方財(cái)政支援農(nóng)村支出為249.11億元，僅占地方財(cái)政總支出的2.7%.

表1國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出

年份197819801985199019911992199519992000

數(shù)額(億元)150.66149.95153.62307.84347.57376.02574.931085.81231.54

比重(%)13.4312.27.669.9810.2610.058.438.237.75

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2002）》

（二）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的支出較少

我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支部分大體維持在60%左右，教育支出和農(nóng)業(yè)科技支出較少。2001年國(guó)家對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重只有19.38%，2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)按行業(yè)分的基本建設(shè)投資中農(nóng)林牧漁業(yè)僅占2.93%，其中更新改造投資僅占各行業(yè)總額的0.36%.在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，農(nóng)民直接可以受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小，況且水利、生態(tài)建設(shè)的受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，財(cái)政用于這些方面的投資一直全部統(tǒng)計(jì)在農(nóng)業(yè)投入中，在一定程度上夸大了政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，并且政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資多采用有償?shù)姆绞?，增加了還款的負(fù)擔(dān)。2000年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段預(yù)算撥款僅占全部經(jīng)費(fèi)的65.7%，農(nóng)村教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育集資和學(xué)雜費(fèi)收入三項(xiàng)占35.3%.據(jù)2001年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，而中央、省、縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例分別占2%、11%、9%.若把鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣級(jí)財(cái)政的收入計(jì)算在內(nèi)，實(shí)際上最終由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育投資約占農(nóng)村義務(wù)教育總投資的80%～90%.農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)民素質(zhì)提高滯后于科技發(fā)展速度。嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民素質(zhì)低已成為現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。中國(guó)的農(nóng)業(yè)已開(kāi)始從提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增長(zhǎng)的需要，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，維持農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類要求，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，科技進(jìn)步是必要條件。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入遠(yuǎn)低于對(duì)非農(nóng)的科技投入?！捌呶濉逼陂g財(cái)政的農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)支出從2.7億元增長(zhǎng)到3.11億元，年均增長(zhǎng)2.87%，同期整個(gè)科技三項(xiàng)費(fèi)年均增長(zhǎng)5%：“八五”期間財(cái)政的農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)支出從2.93億元增長(zhǎng)到3億元，年均增長(zhǎng)0.47%，同期整個(gè)科技三項(xiàng)費(fèi)年均增長(zhǎng)13.2%.1979～1996年間，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)占整個(gè)科技三項(xiàng)費(fèi)的比重由5.35%下降到2.88%.1996年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度不及發(fā)達(dá)國(guó)家平均數(shù)的1/10，也不到30個(gè)最低收入國(guó)家平均數(shù)的1/3.目前我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為2.37%，發(fā)展中國(guó)家平均為0.7%～1%.在較少農(nóng)業(yè)科技投資的條件下，投資結(jié)構(gòu)又不盡合理，資源開(kāi)發(fā)技術(shù)投資多于生態(tài)環(huán)保技術(shù)投資，基礎(chǔ)研究投資多于應(yīng)用研究投資。每年約有3000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，平均轉(zhuǎn)化率為30%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為70%～80%.由于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成本高于預(yù)期收入，加之農(nóng)民資金短缺，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)高而信貸支持不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，機(jī)制不靈活，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技含量低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約了農(nóng)民的增收。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼方式不合理，農(nóng)民得到的實(shí)惠較少

總體上來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持水平與支持力度，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的關(guān)系，尤其是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)通過(guò)財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)業(yè)規(guī)模的影響程度更大。但是，從農(nóng)業(yè)支持來(lái)源或者承擔(dān)者來(lái)說(shuō)，可能是納稅人，也可能是消費(fèi)者。因此，除了財(cái)政預(yù)算途徑支持農(nóng)業(yè)外，還可以通過(guò)價(jià)格支持由消費(fèi)者承擔(dān)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，即實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。通過(guò)價(jià)格干預(yù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是很多國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的主要方式。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為受益對(duì)象的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般通過(guò)以下兩種途徑實(shí)現(xiàn)：其一，通過(guò)財(cái)政預(yù)算直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，費(fèi)用承擔(dān)者是納稅人；其二，通過(guò)政府干預(yù)價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有利，一般以國(guó)際市場(chǎng)為參照系，高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)部分，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼由納稅人負(fù)擔(dān)，也可以通過(guò)放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)由消費(fèi)者承擔(dān)。盡管主要發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的選擇上總體趨于削弱價(jià)格干預(yù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持，但目前價(jià)格干預(yù)仍然是這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要途徑。1999～2001年間，OECD成員、澳大利亞、美國(guó)、日本和韓國(guó)由消費(fèi)者承擔(dān)的價(jià)格干預(yù)而實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持總量的比重分別為：64%、9%、36%、90%、95%.日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有60%來(lái)自政府補(bǔ)貼；2000年美國(guó)對(duì)小麥的直接補(bǔ)貼每噸45美元，玉米為27美元，歐盟對(duì)每噸谷物的補(bǔ)貼為55美元。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要是在流通環(huán)節(jié)，價(jià)格干預(yù)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為負(fù)數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受益較少，基本上是消費(fèi)者受益。目前財(cái)政用于農(nóng)村的支出約1/3是農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼（糧價(jià)補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金），僅這1/3支出還多數(shù)是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，最終落到農(nóng)民頭上的實(shí)惠不足50%.據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報(bào)告》2002年第54號(hào)的數(shù)據(jù)顯示，如果收購(gòu)糧食一年內(nèi)銷售不出去，政府保護(hù)收購(gòu)的補(bǔ)貼支出與農(nóng)民受益之比為5：1；如果連續(xù)三年銷售不出去，其比例上升到15：1.由此可見(jiàn)，財(cái)政支農(nóng)支出比重低并下降，投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投資不足，財(cái)政補(bǔ)貼方式不當(dāng)，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)民的增收速度。

（四）農(nóng)業(yè)稅制顯失公平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得不到休養(yǎng)生息

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下設(shè)計(jì)的稅制，從建立時(shí)基本上就是以獲取財(cái)政收入和糧食儲(chǔ)備為目的。隨著農(nóng)業(yè)收入通過(guò)稅收、收費(fèi)、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等形式轉(zhuǎn)移到工業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，工業(yè)很快占據(jù)了經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)稅制仍未改變，只是稅收由實(shí)物稅轉(zhuǎn)向貨幣稅（折征代金）。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，重新審視農(nóng)業(yè)稅制，農(nóng)業(yè)稅制與現(xiàn)代稅制的“公平與效率”原則大相徑庭，農(nóng)業(yè)稅收的超額負(fù)擔(dān)（農(nóng)民的相對(duì)負(fù)擔(dān)過(guò)重和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響）表現(xiàn)的尤為突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅稅率為7%，附加為20%，合計(jì)稅負(fù)為8.4%，沒(méi)有起征點(diǎn)，也沒(méi)有扣除額，農(nóng)民稅負(fù)明顯偏高。如果把農(nóng)民上繳的稅費(fèi)看成是個(gè)人所得稅的話，農(nóng)民稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民的稅負(fù)，城鄉(xiāng)名義負(fù)擔(dān)相差4倍以上。若從農(nóng)民繳納的各種直接和間接稅費(fèi)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等綜合計(jì)算，農(nóng)業(yè)的宏觀負(fù)擔(dān)率（農(nóng)業(yè)上繳的收入/農(nóng)業(yè)GDP）約為25%～30%，而財(cái)政預(yù)算收入占整個(gè)GDP比重則在20%以下。農(nóng)業(yè)稅是一種四不象的稅收。其一，城鎮(zhèn)工商稅收中的流轉(zhuǎn)稅收以商品銷售額和非商品營(yíng)業(yè)額（貨幣收入額）為征稅對(duì)象，而農(nóng)業(yè)稅按農(nóng)業(yè)總收入征稅，農(nóng)業(yè)總收入按常年產(chǎn)量核定，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論是否實(shí)現(xiàn)銷售，取得貨幣收入，都要按核定的常年產(chǎn)量折算成貨幣繳稅。其二，城鎮(zhèn)的所得稅收，主要是以純貨幣所得為征稅對(duì)象，而農(nóng)業(yè)稅是以未扣除任何成本費(fèi)用的總收益為征稅對(duì)象。城鎮(zhèn)所得稅所得額的計(jì)算通常是取得的貨幣收入，工廠的庫(kù)存商品在未銷售之前，既不征收流轉(zhuǎn)稅，也不征收所得稅。農(nóng)業(yè)總收益的計(jì)算既包括貨幣收入，又包括實(shí)物收入，并且主要是實(shí)物收入。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品即使放在家中，沒(méi)有取得貨幣收入，也要計(jì)算總收益繳納農(nóng)業(yè)稅。

二、財(cái)政政策缺陷的彌補(bǔ)

（一）增加支農(nóng)資金的絕對(duì)量，提高財(cái)政支農(nóng)支出的比重

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”。這一規(guī)定為增加農(nóng)業(yè)投入提供了法律保障?，F(xiàn)實(shí)情況下，關(guān)鍵是各級(jí)政府預(yù)算必須遵守《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，一是嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)支出的法定增長(zhǎng)；二是科學(xué)界定農(nóng)業(yè)支出的范圍，把農(nóng)業(yè)直接受益的支出列入財(cái)政支農(nóng)的統(tǒng)計(jì)范圍，剔除其他與農(nóng)業(yè)非直接相關(guān)的支出或超出農(nóng)業(yè)本身受益的支出，使農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)民增收緊密的掛起鉤來(lái)。三是把各級(jí)政府的各部門(mén)預(yù)算外資金（特別是農(nóng)口的預(yù)算外資金）納入預(yù)算，增加預(yù)算資金總量，做大支農(nóng)資金總量，在遵循法定農(nóng)業(yè)支出比例的基礎(chǔ)上，增加支農(nóng)支出的絕對(duì)量。同時(shí)應(yīng)加快支農(nóng)支出的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，防止和杜絕轉(zhuǎn)移支付下的支農(nóng)資金層層截留改變用途的現(xiàn)象，確保支農(nóng)資金的實(shí)際使用量；全面實(shí)施支農(nóng)支出的政府采購(gòu)制度，節(jié)約支農(nóng)資金，相對(duì)增加支農(nóng)資金，提高支農(nóng)支出的管理效率。

（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)支出效益

在優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)上，一是大力壓縮農(nóng)業(yè)支出中的養(yǎng)人支出，增加農(nóng)業(yè)建設(shè)支出。二是增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支出，特別是增加農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣的支出，健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)化體系并將之落到實(shí)處。據(jù)測(cè)算政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技每增加1元投入，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加11.87元，減少農(nóng)牧戶9.35元投入；政府每增加1元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用5.31元；而農(nóng)牧戶自身每增加投入1元物質(zhì)費(fèi)用，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值僅增加1.27元。三是增加增強(qiáng)農(nóng)民增收本領(lǐng)的農(nóng)村教育支出，包括義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)教育，改善農(nóng)村的教育條件，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。我國(guó)農(nóng)村的教育條件和教育水平總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的大學(xué)升學(xué)率極低，通過(guò)教育途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移速度非常慢。另外，“十五”計(jì)劃綱要和黨的“十六大”提出的國(guó)民終身教育體系，對(duì)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，可通過(guò)財(cái)政撥款解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可通過(guò)沒(méi)有成本的社會(huì)招聘和極少的培訓(xùn)費(fèi)用解決人員素質(zhì)提高問(wèn)題，而對(duì)農(nóng)村而言，農(nóng)民只能固定在土地上，農(nóng)民的繼續(xù)教育是一個(gè)空白，除了落后的農(nóng)村義務(wù)教育外，農(nóng)民素質(zhì)的提高基本上沒(méi)有其他途徑。通過(guò)增加農(nóng)村教育支出，使更多的農(nóng)民在素質(zhì)上符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，符合從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需要。據(jù)測(cè)算政府每增加1元農(nóng)村教育，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用6.64元。四是逐步實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，增加對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障支出，給予農(nóng)民市民待遇，解除農(nóng)民的后顧之憂，增加消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)，增加生產(chǎn)投入，形成收入增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

（三）在WTO規(guī)則的“綠箱政策”下，最大限度的對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼政策

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，必須加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的改革。一是明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，減少流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。二是將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。三是將取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資金和流通環(huán)節(jié)減少下來(lái)的補(bǔ)貼中的一部分，轉(zhuǎn)投到政府對(duì)農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的公共品的供給。四是把財(cái)政的直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，把財(cái)政預(yù)算途徑由承擔(dān)的補(bǔ)貼方式與非財(cái)政預(yù)算途徑由消費(fèi)者承擔(dān)的補(bǔ)貼方式有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。五是按市場(chǎng)規(guī)則提高糧食的收購(gòu)價(jià)格，運(yùn)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金保護(hù)糧食價(jià)格。

（四）改革農(nóng)業(yè)稅制，建立城鄉(xiāng)一體化的稅收體系

在稅收上，要賦予農(nóng)村的城市稅收待遇，賦予農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的稅收待遇，賦予農(nóng)民的市民稅收待遇。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收入僅占2.17萬(wàn)億財(cái)政收入的5%左右，政府已決定在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，不僅是必要的，也是可行的。具體來(lái)說(shuō)：1.取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)征農(nóng)產(chǎn)品增值稅。一是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的要求。把農(nóng)產(chǎn)品作為商品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，改良品種，提高質(zhì)量，提高技術(shù)含量和附加值，提高農(nóng)業(yè)盈利水平，讓農(nóng)民在追求增加貨幣收入的目標(biāo)中，自動(dòng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為和自發(fā)調(diào)整組織形式，參與整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利的最大化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要達(dá)到的效果。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)了銷售收入，才具備了納稅義務(wù)，繳納商品稅。這就解決了農(nóng)民口糧、農(nóng)民自己儲(chǔ)備糧、農(nóng)產(chǎn)品作為深加工原料儲(chǔ)備，尚未實(shí)現(xiàn)貨幣收入就繳納稅收的不合理問(wèn)題。二是符合現(xiàn)代財(cái)政收入的形式要求。自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政收入形式是貨幣、實(shí)物、勞役，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政收入形式只有貨幣一種形式。農(nóng)產(chǎn)品只有實(shí)現(xiàn)了銷售，取得了貨幣收入，才能上繳財(cái)政收入，這就解決了農(nóng)民尚未取得貨幣收入，卻要將農(nóng)產(chǎn)品折算成貨幣交納農(nóng)業(yè)稅的不合理問(wèn)題，解決了農(nóng)民無(wú)錢(qián)繳稅而不得不拖交和抗交稅款的問(wèn)題。三是符合稅制公平原則。農(nóng)業(yè)與工業(yè)都是生產(chǎn)有形商品的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行商品課稅，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)稅制公平具體體現(xiàn)。農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，開(kāi)征與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相同的稅種，也是稅制公平的客觀要求。應(yīng)當(dāng)指出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品課征增值稅時(shí)，不是以農(nóng)戶為納稅人，而是以生產(chǎn)并銷售農(nóng)產(chǎn)品，有增值收入的單位和個(gè)人為納稅人。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同種類和不同盈利水平，制定不同增值稅率的同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，采取低稅率、減免稅和其他一些特殊的照顧政策。我國(guó)目前應(yīng)把糧食生產(chǎn)和流通放在首要的位置，實(shí)施更加優(yōu)惠的增值稅，確保人口大國(guó)的糧食供給，穩(wěn)定社會(huì)生活。

2.取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)征農(nóng)業(yè)純收益所得稅，按照從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的貨幣收入扣除經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用和損失后的余額，計(jì)算征收所得稅，體現(xiàn)了有所得交稅，無(wú)所得不交稅，所得的多多交稅，所得的少少交稅的稅收公平原則。對(duì)于非農(nóng)的經(jīng)營(yíng)所得理應(yīng)按現(xiàn)行所得稅制征稅。鑒于農(nóng)業(yè)收益水平低和農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)難的實(shí)際情況，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，可對(duì)農(nóng)業(yè)純收益實(shí)行超額累進(jìn)稅率，或?qū)嵭懈咂鹫鼽c(diǎn)（或免征額）的比例稅率，并且稅率應(yīng)低于非農(nóng)所得稅稅率，以便體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的稅收公平原則。對(duì)農(nóng)業(yè)純收益征收所得稅，應(yīng)把企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)于規(guī)?；?jīng)營(yíng)、組織化程度較高、具有農(nóng)業(yè)企業(yè)性質(zhì)的單位實(shí)行企業(yè)所得稅，對(duì)于單干的農(nóng)民和農(nóng)戶實(shí)行個(gè)人所得稅制。從中國(guó)目前的農(nóng)民收入水平來(lái)看，絕大部分農(nóng)民將被排除在個(gè)人所得稅之外，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民稅收上的公平，同時(shí)也體現(xiàn)了農(nóng)民非農(nóng)收益和農(nóng)業(yè)收益之間的稅收公平。目前對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工收益可按城鎮(zhèn)職工收益征稅辦法進(jìn)行稅收管理，對(duì)務(wù)農(nóng)純收益可借鑒國(guó)外的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課稅法，即以確定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)所得作為基準(zhǔn)，結(jié)合土地面積情況計(jì)算農(nóng)業(yè)所得，作為課稅的依據(jù)。

3.取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)征土地使用稅。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅，從其征收方式上看具有土地資源稅的性質(zhì)，更象地租。但是農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅土地面積通常是種植土地面積（不包括農(nóng)民的自留地和不在冊(cè)的土地—開(kāi)荒造田），并且按常年產(chǎn)量征稅，這與規(guī)范的土地稅相比差距較大。從農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)看具有混合稅制的性質(zhì)，既包括種植業(yè)的收入，也包括非種植業(yè)的農(nóng)業(yè)其他項(xiàng)目的折算收入；既包括農(nóng)業(yè)增值收入，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè)所得收入和農(nóng)民個(gè)人所得收入。實(shí)施農(nóng)業(yè)土地稅制就是對(duì)農(nóng)業(yè)征收增值稅和所得稅的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)用地開(kāi)征土地使用稅。我國(guó)已對(duì)非農(nóng)業(yè)用地開(kāi)征了土地使用稅，農(nóng)業(yè)用地屬于減免范圍。取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)耕地、園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地等分類分級(jí)分檔征收土地使用稅，符合稅收公平與效率原則。一是誰(shuí)占用誰(shuí)交稅，征稅對(duì)象明顯易查，征收成本低。二是計(jì)稅土地范圍擴(kuò)大，稅源穩(wěn)定，有利于財(cái)政收入。三是隨著土地用途的改變和土地面積的核實(shí)，有效的解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅有稅無(wú)地和有地?zé)o稅的不合理狀況。四是對(duì)農(nóng)業(yè)用地實(shí)行較低的稅額，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源，促進(jìn)土地的合理利用。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施，土地的集中和收益水平的提高，土地使用稅將成為重要的資源稅或財(cái)產(chǎn)稅，我國(guó)的稅收體系將更加完善。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

實(shí)現(xiàn)磴口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越

同志在縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的發(fā)言

（××年月）

同志們：

召開(kāi)這次學(xué)習(xí)研討會(huì)的主題就是通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，推動(dòng)磴口經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這里首先是要解決好“什么樣的發(fā)展”和“怎么樣發(fā)展”的問(wèn)題。“什么樣的發(fā)展”是目標(biāo)方向，即科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；“怎么樣發(fā)展”是方式手段，即提高為民執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的能力；二者相輔相成，共同構(gòu)成建設(shè)和諧社會(huì)的重要支柱。加強(qiáng)執(zhí)政能力必須體現(xiàn)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐中，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀又必須通過(guò)提高和加強(qiáng)執(zhí)政能力來(lái)體現(xiàn)。

一、深刻理解樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要性

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。從我黨的歷史看，任何一次發(fā)展觀的改造和完善，首先都表現(xiàn)為執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的強(qiáng)化和提高。因此，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必然突出地表現(xiàn)為發(fā)展現(xiàn)念的根本性轉(zhuǎn)變。即，必須堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。所謂全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)；所謂可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。這一嶄新的發(fā)展觀總結(jié)了年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，概括了戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的新認(rèn)識(shí)。

（一）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和體制環(huán)境變化的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，解決了幾億人、十幾億人口的溫飽，實(shí)現(xiàn)了總體達(dá)小康。但不可否認(rèn)，多年來(lái)積累的許多突出矛盾也日益暴露出來(lái)，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴(kuò)大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。這些問(wèn)題已成為我們持續(xù)快速發(fā)展道路上的嚴(yán)重障礙，必須高度重視而不可回避，必須逐步解決而不可任其發(fā)展。從體制環(huán)境上看，一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但不夠健全，尚需進(jìn)一步完善，政府職能特別是在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能還存在著缺位、錯(cuò)位、越位；另一方面，根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理弊端尚未完全消除，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在社會(huì)領(lǐng)域特別是公共衛(wèi)生和農(nóng)村義務(wù)教育方面的一些積極成果卻在體制變革中有所流失，去年非典疫情的突襲就給我們敲響了警鐘?？傮w上看，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的水平，社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更不能適應(yīng)人民群眾對(duì)改善物質(zhì)、文化生活的要求。因此，繼續(xù)推進(jìn)和深化改革，就必須既要消除脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一些發(fā)展觀念，又要轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革初始階段形成的一些片面的發(fā)展觀念。具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性的科學(xué)發(fā)展觀正是基于這樣一種變革形勢(shì)的必然選擇。

（二）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要關(guān)口的重大戰(zhàn)略決策。××年我國(guó)人均達(dá)到美元，這是一個(gè)重要的關(guān)口。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均在—美元這個(gè)由低收入國(guó)家水平向中等收入國(guó)家水平邁進(jìn)的階段，是極為重要的歷史階段。其突出的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)可能會(huì)保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)民整體素質(zhì)會(huì)有明顯提高，可稱之為“黃金發(fā)展時(shí)期”。這個(gè)時(shí)期，人們?nèi)找孀兓驮鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要內(nèi)因。人們由為生存而奮斗轉(zhuǎn)向求發(fā)展、求享受，要吃得更好，住得更舒適，行得更方便，精神方面的消費(fèi)需求越來(lái)越高，消費(fèi)升級(jí)的速度是以往的幾倍、幾十倍。但是，這個(gè)時(shí)期同時(shí)也往往是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境矛盾突出，“瓶頸”制約加重的“矛盾凸顯時(shí)期”，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。對(duì)執(zhí)政黨而言，這種考驗(yàn)突出地體現(xiàn)為執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗(yàn)。因此，在這一重要關(guān)口，必須保持冷靜，抓住機(jī)遇，正確處理各種社會(huì)矛盾，努力排除各種干擾，爭(zhēng)取保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期快速增長(zhǎng)?？茖W(xué)發(fā)展觀正是基于這一歷史經(jīng)驗(yàn)的重大戰(zhàn)略決策。

（三）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和人的全面發(fā)展的系統(tǒng)集成的目標(biāo)體系，核心在以人為本，難點(diǎn)和重點(diǎn)在可持續(xù)發(fā)展，基本支撐在加強(qiáng)和提高執(zhí)政能力建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方和干部重視物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，忽視了社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而且簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把增長(zhǎng)作為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的尺度，忽視人文、資源、環(huán)境等指標(biāo)。不能否認(rèn)，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度的主要指標(biāo)，發(fā)展保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是至關(guān)重要的。但是，如果忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致畸形的、不可持續(xù)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持了年均的高增長(zhǎng)速度，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一枝獨(dú)秀”，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本卻高于世界平均水平以上；終端能源支出占的，比美國(guó)高出近一倍；萬(wàn)元的能耗是日本的倍，是世界平均水平的倍，種主要產(chǎn)品的單位能耗比國(guó)際水平高出。從勞動(dòng)生產(chǎn)率看，我國(guó)全社會(huì)從業(yè)人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于美國(guó)的⒈日本的⒈德國(guó)的⒋法國(guó)的；剔除農(nóng)業(yè)人口多的因素，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也只相當(dāng)于美國(guó)的，日本的⒏德國(guó)的和韓國(guó)的。這種高投入、高消耗、高排放、低勞動(dòng)生產(chǎn)率的“三高一低”粗放式增長(zhǎng)模式必然會(huì)導(dǎo)致我們發(fā)展的不可持續(xù)性。另一方面，堅(jiān)持以人為本，首先是保障所有人享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。但是，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間、不同社會(huì)階層之間由于機(jī)會(huì)不平等造成收入差距都在不斷擴(kuò)大。上世紀(jì)年代，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為：，××年擴(kuò)大到：（我縣大體上為：，考慮到統(tǒng)計(jì)因素，專家估計(jì)實(shí)際差距約為：。從國(guó)際通行的用以衡量收入分配的基尼系數(shù)來(lái)看，比較合理的區(qū)間為—，超過(guò)表明收入差距過(guò)大，而年我國(guó)的基尼系數(shù)就已達(dá)到，××年為。另有調(diào)查顯示，我國(guó)的最低收入家庭僅占全部財(cái)富的，而的最高收入家庭則占有全部財(cái)富的以上。日益擴(kuò)大的收入分配差距已成為引人注目的社會(huì)熱點(diǎn)。此外，我國(guó)每年由于交通事故、天災(zāi)人禍、社會(huì)治安等造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約在億元，占到了的，公共安全存在著巨大的隱憂。因此，建設(shè)全面小康社會(huì)，就必須堅(jiān)決轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕社會(huì)進(jìn)步，重物質(zhì)成果、輕人的價(jià)值，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的發(fā)展觀念；就必須加強(qiáng)和提高執(zhí)政能力建設(shè)，高度重視并切實(shí)解決好社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后、收入差距拉大以及城鄉(xiāng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、貧困人口生產(chǎn)生活等問(wèn)題；就必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、生態(tài)、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、準(zhǔn)確把握我縣當(dāng)前的形勢(shì)，在加快發(fā)展中樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是更快更好地發(fā)展。對(duì)于我縣這樣的欠發(fā)達(dá)旗縣，不能片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，但決不能沒(méi)有發(fā)展速度；只有保持較快的發(fā)展速度，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，才能更好地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。從這個(gè)意議上說(shuō)，科學(xué)的發(fā)展觀是更進(jìn)一步強(qiáng)化了“發(fā)展是硬道理”，明確了要持續(xù)發(fā)展，要年年發(fā)展，要子子孫孫無(wú)窮發(fā)展。

按照中央的判斷，本世紀(jì)前二十年是我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住，并且可以大有所為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這二十年，最為關(guān)鍵的是頭十年，而這十年當(dāng)中，當(dāng)前的四年又是最主要的。具體到我縣，今年和明年涉及到“十五”計(jì)劃的圓滿完成，⒍年搞得如何，關(guān)系到“十一五”計(jì)劃能否良好開(kāi)局。這四年既是我縣建設(shè)初步福利化縣的攻堅(jiān)時(shí)期，又是一批大工程、大項(xiàng)目上馬實(shí)施、達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效、并進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)的重要時(shí)期。特別是今年，我縣經(jīng)濟(jì)承接去年以來(lái)的大好來(lái)勢(shì)，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。截止目前，全縣完成億元，同比增長(zhǎng)；財(cái)政收入突破萬(wàn)元；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)元，增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)元，增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資完成億元，增長(zhǎng)；各項(xiàng)指標(biāo)是歷年增長(zhǎng)最高的一年。與此同時(shí)，我縣得天獨(dú)厚的環(huán)境、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在得到區(qū)內(nèi)外客商的認(rèn)可，招商引資的吸引力越來(lái)越強(qiáng)，一批招商引資項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入實(shí)施。其中，上海佳格、山東九發(fā)兩家上市公司均實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)；北京丹路、海南興寶固體水等一批項(xiàng)目正在實(shí)施；引進(jìn)河北邢臺(tái)礦業(yè)投資億元的×萬(wàn)千瓦電廠項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)家和自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，即將開(kāi)工建設(shè)。這些大企業(yè)、大項(xiàng)目的入駐實(shí)施，將對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)和促進(jìn)作用。更為可貴的是，全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏、人心思進(jìn)、共謀發(fā)展的良好氛圍日益濃厚，這是我們進(jìn)一步加速發(fā)展、乘勢(shì)而上的寶貴財(cái)富。

三、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在統(tǒng)籌全局中把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，全國(guó)都要遵循和落實(shí)；但是，處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也不可能是一個(gè)模式，必須因時(shí)制宜、因地制宜。就我縣而言，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的立足點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是要全力推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)?；D(zhuǎn)變。河套地區(qū)有得天獨(dú)厚的水土條件，但人均耕地面積只有畝，我縣為畝，且分散在鄉(xiāng)村四處，即使以戶為單位也極少成壟成片，無(wú)法集中耕作，無(wú)法充分體現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)械化和科技進(jìn)步的水平，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益幾乎為零。按照本地區(qū)一年種一季的種植方式，分散經(jīng)營(yíng)時(shí)一個(gè)勞動(dòng)力只能耕種—畝土地，以種糧計(jì)算，僅能創(chuàng)造產(chǎn)值元左右，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于二、三產(chǎn)業(yè)的，而且勞動(dòng)強(qiáng)度很高；如果在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，全部采用機(jī)械化進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，則一個(gè)勞動(dòng)力至少可以種到—畝，以種糧計(jì)算，一年即可創(chuàng)造產(chǎn)值萬(wàn)元以上，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率基本上達(dá)到了二、三產(chǎn)業(yè)的水平，而且極大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。但是，如果要實(shí)現(xiàn)這樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就必須首先降低一產(chǎn)業(yè)所占勞動(dòng)力的比例，使剝離出來(lái)的剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在具體操作上必須把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，促進(jìn)土地承包權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地入股、反租轉(zhuǎn)包費(fèi)不低于原有經(jīng)營(yíng)水平等保障措施，使耕地適度向科技大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的承包人集中，便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面使轉(zhuǎn)包人在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、規(guī)模經(jīng)營(yíng)后獲得合理的轉(zhuǎn)包效益，另一方面又確保農(nóng)牧民離地不傷利益；而且，土地集中經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)牧民還可以通過(guò)進(jìn)城務(wù)工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等勞動(dòng)形式獲得土地收益之外的收入，有效提高其經(jīng)濟(jì)水平。其次，要以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為依托，不斷壯大二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，就地消化部分剩余勞動(dòng)力；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出通道建設(shè)，吸引和幫助剝離出來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向東部沿海等勞動(dòng)力缺乏地區(qū)輸出；就地消化與勞務(wù)輸出相結(jié)合，創(chuàng)造農(nóng)牧民增收的新空間。再次，要加大城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等方面的改革力度，降低和消除進(jìn)城門(mén)檻，使進(jìn)城人口在住房、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面享有市民待遇，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供有效保障。

二是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化是加入之后，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。沒(méi)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品，就如同沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)的“假貨”、“黑貨”，必然被拒之門(mén)外。比如出口到日本的大米，就有一百多條質(zhì)量檢驗(yàn)指標(biāo)，除了人為的技術(shù)壁壘因素外，也生動(dòng)體現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易中對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)要求。但是，也要看到，即使這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求很高，也不是不可以達(dá)到；只要像生產(chǎn)工業(yè)品那樣落實(shí)好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就完全可以達(dá)到出口要求，這方面，德國(guó)琥珀基金已在我縣搞了一塊綠色有機(jī)食品基地，是一個(gè)很好的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化試點(diǎn)。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要高度重視，全力支持，爭(zhēng)取使之成為全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范點(diǎn)和帶動(dòng)點(diǎn)。就經(jīng)濟(jì)學(xué)理論而言，農(nóng)畜產(chǎn)品替代性較強(qiáng)，形成一個(gè)品牌除了光熱水土這個(gè)基本條件外，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化是非常重要的保障。以前我們的農(nóng)副產(chǎn)品尤其是地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品，由于沒(méi)有規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，給我們留下了很深刻的教訓(xùn)。比如河套蘋(píng)果梨，以其色澤鮮美、口感獨(dú)特而在八十年代被譽(yù)為水果上品，曾預(yù)言可以在國(guó)宴上取代富士蘋(píng)果，但是十幾年過(guò)去了，由于這個(gè)品牌沒(méi)有生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，效益不斷下降，農(nóng)戶為增加產(chǎn)量追施化肥又導(dǎo)致口感變壞，結(jié)果使河套蘋(píng)果梨因科技投入不足，病蟲(chóng)害加劇而淘汰出了市場(chǎng)。再比如華萊士，過(guò)去每逢瓜季，河北、北京、山東、寧夏及至廣東等省的調(diào)運(yùn)車(chē)輛往來(lái)不絕，但是由于沒(méi)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，瓜農(nóng)在賣(mài)季只講效益不講質(zhì)量，連生帶熟一起裝車(chē)，使產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)地后變味變質(zhì)，品牌聲譽(yù)大跌，過(guò)去的輝煌難以再現(xiàn)。前車(chē)之履，后車(chē)之鑒。我覺(jué)的，在之后，必須高度重視我縣乃至河套地區(qū)土特產(chǎn)品的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？梢哉f(shuō)，我們的蕃茄及其加工品、乳肉畜產(chǎn)品、人工種植肉蓯蓉、有機(jī)南瓜等許多特色農(nóng)副產(chǎn)品，能否成為龍頭品牌，關(guān)鍵是要在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化上有大的突破。因此，要進(jìn)一步明確我縣農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)規(guī)劃，用—年左右的時(shí)間完成農(nóng)副產(chǎn)品特別是特色農(nóng)副產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)束我縣農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、無(wú)標(biāo)上市、無(wú)標(biāo)流通的“三無(wú)”局面。要加強(qiáng)宣傳、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制推行，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，用年左右的時(shí)間在全縣普及農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品流通的市場(chǎng)監(jiān)管，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上明確地方特產(chǎn)與一般產(chǎn)品名錄，對(duì)地方特產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流通管理，通過(guò)嚴(yán)管保障特色品牌。

三是生產(chǎn)要素布局向集約化轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展一鄉(xiāng)一品的特色經(jīng)濟(jì)，主要依靠人口、土地等生產(chǎn)要素的相對(duì)集中。一方面，調(diào)整農(nóng)牧區(qū)布局。我縣除巴鎮(zhèn)外，其他七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的人口和耕地分別為渡口萬(wàn)人，萬(wàn)畝；補(bǔ)隆淖萬(wàn)人，萬(wàn)畝；協(xié)成萬(wàn)人，萬(wàn)畝；隆盛合鎮(zhèn)萬(wàn)人，萬(wàn)畝；公地萬(wàn)人，萬(wàn)畝；沙金萬(wàn)人，萬(wàn)畝；哈騰萬(wàn)人，萬(wàn)畝。人口集中程度和土地規(guī)模不僅不能滿足城鎮(zhèn)化、特色化的需要，反而由于人少、地少、供養(yǎng)人員多造成十羊九牧，公共管理成本高，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)重；農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院室、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源布點(diǎn)過(guò)多，利用率低，有限的資源發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。因此明年要借助撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、衛(wèi)生體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步通過(guò)整合、撤并或聯(lián)合協(xié)作形成四個(gè)特色區(qū)。即渡口特色區(qū)，隆盛合、公地特色區(qū)，補(bǔ)隆淖、協(xié)成特色區(qū)和沙金、哈騰特色區(qū)。通過(guò)整合使每個(gè)特色區(qū)的人口達(dá)到萬(wàn)人以上，耕地達(dá)到—萬(wàn)畝以上，初步具備城鎮(zhèn)化、特色化、規(guī)?；臈l件。另一方面，加強(qiáng)巴鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)。巴鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重心所在，是吸納剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要陣地，必須在產(chǎn)業(yè)布局上予以傾斜。要大工業(yè)立縣，依托蒙牛工業(yè)園區(qū)不斷增加入駐企業(yè)密度和投資密度，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮集群效應(yīng)。要大項(xiàng)目強(qiáng)縣，全力促成×萬(wàn)千瓦電廠項(xiàng)目的上馬實(shí)施，該項(xiàng)目總投資個(gè)億，對(duì)固定資產(chǎn)投資、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的拉動(dòng)作用。電廠的建成，不但對(duì)財(cái)政增收、固定資產(chǎn)投資發(fā)揮巨大的支撐作用，而且作為烏達(dá)電廠與烏拉山電廠中間位置的電源點(diǎn)，向東可以補(bǔ)充烏拉山電廠的電力，向西支援烏達(dá)電廠的電力供應(yīng)，進(jìn)而輸往阿盟、石嘴山、銀川等地，對(duì)加強(qiáng)和密切與周邊地區(qū)的聯(lián)系和交往，提升磴口的地位和形象，有著強(qiáng)大的品牌效應(yīng)。要服務(wù)業(yè)活縣，利用毗鄰烏、鄂、阿三盟市，國(guó)道、丹拉高速公路橫貫縣境的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)民族特色餐飲、黃河特色文化、交通運(yùn)輸和商品批零流通等服務(wù)業(yè)。其中，重點(diǎn)是通過(guò)建設(shè)專業(yè)化的批發(fā)和流通市場(chǎng)，成規(guī)模、成體系地吸引客商和物流，活流通、旺人氣、增稅收。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能向服務(wù)化轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府還在管著許多不該管、管不了、管了之后農(nóng)牧民有意見(jiàn)的事，有一些甚至還沿襲著時(shí)期的管理職能和辦法。這次農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能也必須隨之轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去的直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催糧要款，轉(zhuǎn)到維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)管理、公共事務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)公益事業(yè)上來(lái)。在這四大職能中，當(dāng)前最核心的一條就是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，統(tǒng)分結(jié)合，把農(nóng)村牧區(qū)的社會(huì)化服務(wù)體系建立起來(lái)。諸如我縣亟待發(fā)揮作用的蕃茄協(xié)會(huì)、奶牛協(xié)會(huì)、肉羊協(xié)會(huì)以及農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)等。之所以這樣講，是因?yàn)閺陌耸甏跗谝詠?lái)，我們確立了以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，并以二輪土地承包進(jìn)一步穩(wěn)定了這一基本的經(jīng)營(yíng)制度。從實(shí)踐來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)層面基本沒(méi)有什么問(wèn)題，廣大農(nóng)戶和家庭的積極性得到了空前調(diào)動(dòng)；但是另外一層，即社會(huì)化服務(wù)，統(tǒng)的這一層卻非常薄弱。農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基本上沒(méi)有了，新的專業(yè)合作組織又沒(méi)有建立起來(lái)，在為農(nóng)牧民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用十分有限；有的即使成立了一些協(xié)會(huì)、組織，也大多是圖有虛名。可以說(shuō)，原來(lái)設(shè)想的雙層經(jīng)營(yíng)基本上只剩下農(nóng)戶這一層，從而造成“三農(nóng)”問(wèn)題在生產(chǎn)領(lǐng)域集中表現(xiàn)為“兩低一高”，即勞動(dòng)生產(chǎn)率低、組織化程度低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)高效的各類農(nóng)牧合作組織，將來(lái)的城鎮(zhèn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、有組織的勞務(wù)輸出等新思路、新舉措都會(huì)失去依托。從這個(gè)意義上講，我認(rèn)為農(nóng)牧區(qū)只要解決了社會(huì)化服務(wù)這個(gè)問(wèn)題，就能極大地凝聚農(nóng)牧民的向心力、信任力，有組織的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和公共事業(yè)“一事一議”等問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。從而也才能真正做到還權(quán)市場(chǎng)、放權(quán)市場(chǎng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能實(shí)現(xiàn)“小政府大社會(huì)”的根本性轉(zhuǎn)變。但是，這種社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不是靠過(guò)去那套合作社、大鍋飯，而是要在政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的前提下，通過(guò)農(nóng)戶的自愿入股，同類產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的自我聯(lián)合，專業(yè)化合作組織的自我管理，把農(nóng)牧民組織起來(lái)，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，讓農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工銷售領(lǐng)域，使自己的農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)合作社直接銷售到城市乃至國(guó)際市場(chǎng)，形成自己的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)牧業(yè)的組織化程度。當(dāng)然，我這里講的，只是一個(gè)粗線條的設(shè)想，如何實(shí)施，還需要蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門(mén)提出具體意見(jiàn)。

四、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在資源的合理開(kāi)發(fā)利用中保障生態(tài)環(huán)境安全

有節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用各種資源是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，而保障生存環(huán)境的安全同樣是為了人民群眾的根本利益。尋求二者之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。只有把生產(chǎn)、生活建立在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善的基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)利用各種自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏，才能增強(qiáng)我們發(fā)展的可持續(xù)性。

一是合理開(kāi)發(fā)利用烏蘭布和沙區(qū)。烏蘭布和沙區(qū)占我縣總面積的，有著多樣化的自然植被、豐富的地下水和珍貴的濕地資源。合理開(kāi)發(fā)利用烏蘭布和沙區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要一極，也是幾代人的夢(mèng)想。目前約有余家企業(yè)和個(gè)人正在以多種方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理，但是，真正取得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏實(shí)效的并不多。相反，萬(wàn)畝的廣袤范圍內(nèi)卻出現(xiàn)了沙區(qū)土地證撂證、沙區(qū)土地證與牧民草原證沖突的矛盾，許多生態(tài)開(kāi)發(fā)成了實(shí)際意義上的亂圈亂占；有的區(qū)域，由于盲目開(kāi)地和無(wú)節(jié)制的打井取水，沙區(qū)原有的植被和地下水層受到了破壞，濕地面積出現(xiàn)了萎縮；甚至還有些區(qū)域因先墾后棄、亂推亂平正在造成新的生態(tài)惡化?，F(xiàn)狀表明，必須在烏蘭布和沙區(qū)開(kāi)發(fā)上采取科學(xué)審慎的態(tài)度，否則，就會(huì)給后人留下新的環(huán)境噩夢(mèng)。通過(guò)幾次調(diào)研，我感到開(kāi)發(fā)治理烏蘭布和沙區(qū)必須把握好三點(diǎn)。在治理思路上，必須堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并重，以保護(hù)為主的方針，找準(zhǔn)既順應(yīng)自然法則、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用的最佳接點(diǎn)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施綜合治理。在開(kāi)發(fā)政策上，要嚴(yán)格執(zhí)行既有的辦證、開(kāi)發(fā)程序，嚴(yán)肅清理沙區(qū)土地使用情況。對(duì)于只辦證不投入，只圈地不治理的企業(yè)和個(gè)人堅(jiān)決予以剔除；要加大沙區(qū)原有植被的圍封保護(hù)，努力靠自然的力量恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境；要嘗試建立引黃補(bǔ)水的長(zhǎng)效機(jī)制，確保沙區(qū)地下水的采補(bǔ)平衡和濕地面積不縮小。這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下烏蘭布和沙區(qū)地下水資源的開(kāi)采利用。幾乎所有的沙區(qū)生態(tài)治理項(xiàng)目都把打井抽水和節(jié)水灌溉做為開(kāi)發(fā)治理的重要支撐。但是，這種短期內(nèi)可以收到成效的做法究竟能維持多長(zhǎng)時(shí)間？這個(gè)問(wèn)題恐怕思考的人很少。最近我看了一部關(guān)于甘肅民勤縣生態(tài)環(huán)境惡化的紀(jì)錄片。年前，干旱少水的民勤縣就開(kāi)始打井取水發(fā)展農(nóng)業(yè)，后來(lái)又采取了襯砌、滴灌等節(jié)水措施，曾一度創(chuàng)造了“民勤奇跡”。而年后的今天，由于過(guò)度抽取地下水，加之節(jié)水措施又打破了地下水的補(bǔ)給平衡，造成全縣境內(nèi)地下水位下降了米左右，除了耕地外，地表寸草不生，幾十年的參天大樹(shù)也因吸取不到水份而枯萎死亡，生態(tài)的破壞導(dǎo)致了新一輪的土地沙化，沙逼人退正在威脅著民勤人的生存。從這樣一個(gè)具體的案例看，烏蘭布和沙區(qū)的地下水開(kāi)采是否也要重新認(rèn)識(shí)、重新估價(jià)、重新規(guī)劃，否則，若干年之后我們也會(huì)重蹈民勤縣的覆轍。對(duì)此，水管部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)都要認(rèn)真思考。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技進(jìn)步的作用，化廢為寶，變沙漠為資源，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)展以沙漠、濕地為主要景觀的沙漠風(fēng)情旅游業(yè)；如果這些產(chǎn)業(yè)一時(shí)搞不起來(lái)，也要千方百計(jì)保持沙區(qū)原樣。

二是合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。我縣境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源有紅柱石、白瓷石、伴生金銀銅等，但究竟儲(chǔ)量多不多，品位高不高，開(kāi)采效益好不好，卻一直沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)、權(quán)威的說(shuō)法。礦產(chǎn)能否成為我縣新的增長(zhǎng)點(diǎn)，首先在于我們能否摸清家底，做到心中有數(shù)。我的想法是，明年要撥一塊專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)專家或有資質(zhì)的勘探隊(duì)對(duì)境內(nèi)礦產(chǎn)進(jìn)行詳查，拿出一個(gè)權(quán)威的儲(chǔ)量報(bào)告和開(kāi)發(fā)計(jì)劃，然后再去考慮下一步的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，還要整頓現(xiàn)有幾家小型開(kāi)礦企業(yè)，按照大礦大開(kāi)、優(yōu)礦優(yōu)開(kāi)的原則合理開(kāi)發(fā)已探明的礦產(chǎn)資源，從起步之始就嚴(yán)格制止采富棄貧、濫挖濫采行為。在將來(lái)的大規(guī)模開(kāi)采上，要重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)加快資源整合，實(shí)行采、選、冶、加綜合開(kāi)發(fā)，決不能搞簡(jiǎn)單的礦石粗選粗賣(mài)。

三是合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源。磴口境內(nèi)旅游資源極為豐富，加上外宣工作比較到位，這些資源已受到市內(nèi)外游客的認(rèn)同和肯定。近年來(lái)，我們已初步形成了“三線四區(qū)”格局的旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，即沿山線，重點(diǎn)建設(shè)以阿貴廟、雞鹿塞、陽(yáng)元峰為支點(diǎn)的陰山風(fēng)情旅游區(qū)；沿沙線，重點(diǎn)建設(shè)以納林湖、三海子、漢古城古墓為支點(diǎn)的沙漠風(fēng)情旅游區(qū)；沿河線，重點(diǎn)建設(shè)以黃河鐵路大橋、攔河閘、公路大橋?yàn)橹c(diǎn)的人力文化景觀區(qū)；以蒙回民俗風(fēng)情、河套田園餐飲為支點(diǎn)的黃河風(fēng)情旅游區(qū)。但是，由于起步階段旅游資源的整合不到位，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，重點(diǎn)景區(qū)的投入和建設(shè)嚴(yán)重不足，使得旅游還沒(méi)有真正成為興縣產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，一些苗頭性問(wèn)題卻不能不引起我們的注意。有的歷史遺存如雞鹿塞，雖然我們正在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)項(xiàng)目，準(zhǔn)備通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)投入來(lái)加固復(fù)原，但目前仍面臨著因自然侵蝕而坍塌的嚴(yán)竣考驗(yàn)。有的景觀如納林湖，雖然有寧夏沙湖景區(qū)的潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值，但由于管理和整體規(guī)劃不到位，周邊的亂建亂搭行為正在人為地破壞著景區(qū)的原有“風(fēng)水”。因此，必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，在真正有實(shí)力、有成效的投資未到位之前，寧愿不開(kāi)發(fā)，也要最大程度地保持景區(qū)和自然景觀的原貌。在這個(gè)問(wèn)題上，文物管理部門(mén)、旅游局和建設(shè)管理部門(mén)要盡快結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)的有文法律法規(guī)，認(rèn)真制定出臺(tái)我縣旅游資源開(kāi)發(fā)管理的規(guī)范性文件，并堅(jiān)決予以實(shí)施，為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

此外，要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在重要位置。我縣是欠發(fā)達(dá)旗縣，又處在工業(yè)化的初期階段。主觀上，容易受加快發(fā)展迫切心理的驅(qū)使，在引進(jìn)上忽視環(huán)境保護(hù)；資金和技術(shù)條件上，難以完全按照新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展。但是，惟其難，才更需要我們?cè)诎l(fā)展中有所克制、有所保留，盡可能地把環(huán)境污染降到最低程度，避免走先污染、后治理的老路。因此，必須倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。在重污染項(xiàng)目的引進(jìn)上，要建立和強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、專家咨詢制度和人民代表聽(tīng)證制度；對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，要通過(guò)財(cái)政扶持、排污收費(fèi)等調(diào)節(jié)措施和強(qiáng)制達(dá)標(biāo)等法律措施，努力增加環(huán)保投入，限期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，真正還全縣人民以藍(lán)天綠地、青山綠水。

五、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在建設(shè)和諧社會(huì)中促進(jìn)人的全面發(fā)展

篇4

[關(guān)鍵詞] 資本市場(chǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，管理模式，商業(yè)銀行，貨幣市場(chǎng)

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場(chǎng)關(guān)系的 理論 研究

(一)資本市場(chǎng)不完全條件下養(yǎng)老金介入的研究進(jìn)展

正像西方 經(jīng)濟(jì) 理論中論述的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)中很難發(fā)生一樣，完全資本市場(chǎng)形成所需要的前提條件也很難滿足。為了弄清楚不完全資本市場(chǎng)，首先應(yīng)該知道完全資本市場(chǎng)是什么樣子的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家托賓認(rèn)為，對(duì)資本流動(dòng)沒(méi)有約束的市場(chǎng)就是完全資本市場(chǎng)。法博齊和莫迪利安尼認(rèn)為，在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，買(mǎi)賣(mài)雙方的數(shù)量都非常大，并且所有的市場(chǎng)參與者所占的份額相對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)而言都小得多，其結(jié)果就是所有的單個(gè)市場(chǎng)參與者都不能影響市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)參與者進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)就不會(huì)有交易成本和阻礙商品供求的障礙。愛(ài)德華·s·肖認(rèn)為，資本市場(chǎng)完全就意味著資本市場(chǎng)上的實(shí)際利率很高，有組織的利率與場(chǎng)外利率差別很小。由此可以看出，完全的資本市場(chǎng)意味著資本市場(chǎng)上資本的供給者與資本的需求者都是利率的接受者，資本流動(dòng)中不存在障礙，投資者的風(fēng)險(xiǎn)為中性。但事實(shí)上由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因，很多 企業(yè) 和居民戶被排斥在有組織的資本市場(chǎng)之外，上述的完全資本市場(chǎng)得以形成的條件并不存在。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的同時(shí)，國(guó)有和非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體在資源占有、政策待遇以及所擁有的市場(chǎng)權(quán)力等多方面還存在著差別，這種體制內(nèi)與體制外的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的割裂促使完全競(jìng)爭(zhēng)的資本市場(chǎng)不可能形成。窮人出于謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)所形成的短期儲(chǔ)蓄根本無(wú)法形成資本積累，養(yǎng)老金對(duì)于窮人而言有儲(chǔ)蓄的需求但根本沒(méi)有辦法進(jìn)入金融市場(chǎng)。這種窮與富的差別使得擁有不同財(cái)富的人進(jìn)入資本市場(chǎng)的權(quán)利不同，從而使其進(jìn)一步積累財(cái)富的機(jī)會(huì)和能力也有很大不同，這些人在資本市場(chǎng)上擁有的信息也不同。

隨著經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 ，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的數(shù)量在增長(zhǎng)，作為一個(gè)機(jī)構(gòu)投資者介入資本市場(chǎng)雖說(shuō)是一個(gè)新話題，但越來(lái)越引起更多國(guó)家的重視，但由于資本市場(chǎng)不完全，養(yǎng)老金安全、高效地介入資本市場(chǎng)過(guò)程中，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家、在不同制度設(shè)計(jì)的國(guó)家面對(duì)的難度還不能一概而論。所以相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)國(guó)內(nèi)外在養(yǎng)老保險(xiǎn)與不完全資本市場(chǎng)關(guān)系方面雖然從理論層面進(jìn)行了研究但一直不是很深入。大多數(shù)人堅(jiān)持資本市場(chǎng)不完全是養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的基本原因。但是近年來(lái)，有越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)與儲(chǔ)蓄和投資之間的關(guān)系，認(rèn)為當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及儲(chǔ)蓄和投資時(shí)就要特別注意資本市場(chǎng)是否安全。戴維斯就曾經(jīng)做過(guò)這方面的研究，研究認(rèn)為在資本市場(chǎng)不完全情況下，由于資本流動(dòng)性約束的影響使得消費(fèi)者的終生消費(fèi)路徑與沒(méi)有資本流動(dòng)性約束情況下有很大不同。原因在于：流動(dòng)性約束限制了個(gè)人自由貸款的可能性；養(yǎng)老金的非流動(dòng)性和未來(lái)收益的不確定性使得個(gè)人儲(chǔ)蓄不會(huì)對(duì)等減少；相同數(shù)量的資本的未來(lái)消費(fèi)收益很大時(shí)會(huì)提高個(gè)人的總儲(chǔ)蓄。阿薩德拉在這方面的研究很具有代表性，認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全基金制的轉(zhuǎn)移可能造成貧困陷阱，社會(huì)保障私有化的成本不僅使當(dāng)代人的生命周期收入減少，還會(huì)通過(guò)饋贈(zèng)變量影響下一代。博迪1990年也提出，養(yǎng)老金發(fā)展是促進(jìn)資本市場(chǎng)擴(kuò)張的重要因素，資本市場(chǎng)的擴(kuò)張直接會(huì)促進(jìn)金融創(chuàng)新。霍茨曼在智利養(yǎng)老金市場(chǎng)對(duì)金融市場(chǎng)的影響程度方面進(jìn)行研究后得出結(jié)論，認(rèn)為養(yǎng)老金對(duì)資市場(chǎng)場(chǎng)的流動(dòng)性以及競(jìng)爭(zhēng)程度有絕對(duì)深遠(yuǎn)的影響。沃爾克研究認(rèn)為，養(yǎng)老金通過(guò)以下幾方面可以促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展：推動(dòng)金融市場(chǎng)一體化；減少交易成本；優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)；增加儲(chǔ)蓄等。

國(guó)內(nèi)關(guān)于不完全資本市場(chǎng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的關(guān)系的研究并不深入，其間雖然還未明確提出不完全資本市場(chǎng)條件下到底應(yīng)該實(shí)施何種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但很多學(xué)者在資本市場(chǎng)的成熟度的重要性與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系方面達(dá)成了共識(shí)。由于智利養(yǎng)老金制度的成功轉(zhuǎn)軌時(shí)間還比較短，由此做出完全基金與資本市場(chǎng)的成熟度之間關(guān)系的結(jié)論還為 時(shí)尚 早，所以智利養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)模式不能復(fù)制到 中國(guó) 來(lái)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要一個(gè)相對(duì)成熟的資本市場(chǎng)為其提供多樣化的投資工具和較高的投資管理支持以保障其較高水平的投資回報(bào)。一般認(rèn)為，無(wú)論任何國(guó)家，資本市場(chǎng)都不可能是完全的，資本積累的增加應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，并非養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的也不在于資本積累，資本積累對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義在于，當(dāng)資本積累的邊際產(chǎn)出高于工資增長(zhǎng)率時(shí)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的消費(fèi)者的福利狀況得到改善。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資本市場(chǎng)效應(yīng) 分析

20世紀(jì)70年代以前多數(shù)國(guó)家采取的還是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)資本市場(chǎng)的投資額不大，投資收益也不高。由于這時(shí)期資本主義國(guó)家進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段，失業(yè)率低且人口老齡化程度也低，國(guó)家并沒(méi)有感到支付養(yǎng)老金的財(cái)政壓力，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資本化運(yùn)營(yíng)沒(méi)有受到重視。資金運(yùn)用的方式也主要限于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入銀行。20世紀(jì)80年代以后，隨著人口老齡化以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金急需增值的愿望，通過(guò)投資獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值是諸多發(fā)達(dá)國(guó)家的共同選擇。養(yǎng)老保險(xiǎn)紛紛向基金轉(zhuǎn)型，主要出現(xiàn)兩種投資趨勢(shì)：一是證券市場(chǎng)；二是海外投資。養(yǎng)老金介入金融市場(chǎng)后，其對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生的影響也成為理論界關(guān)注的話題。研究認(rèn)為，養(yǎng)老金介入資本市場(chǎng)既有積極方面的影響也有消極方面的影響。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)資本市場(chǎng)的積極影響

(1)擴(kuò)大資本市場(chǎng)規(guī)模。主要表現(xiàn)在金融中介可以將公眾的零散資金進(jìn)行集中并投資于資本市場(chǎng)，為擴(kuò)大市場(chǎng)交易提供資金支持。

(2)強(qiáng)化資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期投資。選擇安全性好、投資收益高、投資期長(zhǎng)的投資方向是資本的本性，養(yǎng)老基金作為機(jī)構(gòu)投資者之一在一定程度上強(qiáng)化了資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期投資。

(3)引導(dǎo)金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新包括制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的形成可以引導(dǎo)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃應(yīng)該具有經(jīng)常性支付的特點(diǎn)，這需要開(kāi)發(fā)包括收益穩(wěn)定的套期保值類的新的金融產(chǎn)品或金融衍生產(chǎn)品滿足市場(chǎng)的需求。以美國(guó)為例，隨著1974年《雇員退休收入保障法》的頒布，零利率債券、有抵押支持的債券、指數(shù)期貨和期權(quán)以及保證收入合同等金融產(chǎn)品逐漸被創(chuàng)造出來(lái)。

(4)促進(jìn)市場(chǎng)效率的提高。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為機(jī)構(gòu)投資者能夠促進(jìn) 現(xiàn)代 企業(yè)制度的建設(shè)，投資者可以進(jìn)行基金參與和改進(jìn)公司的治理。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)資本市場(chǎng)的負(fù)面影響

(1)影響資本市場(chǎng)的穩(wěn)定性。機(jī)構(gòu)投資者的短期行為會(huì)增加資本市場(chǎng)的易變性。一般情況下養(yǎng)老金多作為穩(wěn)健的長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者出現(xiàn)，但偶爾也會(huì)產(chǎn)生短期行為。由于養(yǎng)老基金的規(guī)模龐大，一旦出現(xiàn)投機(jī)行為就會(huì)影響到資本市場(chǎng)的穩(wěn)定性。在缺乏彈性的資本市場(chǎng)中，作為機(jī)構(gòu)投資者的養(yǎng)老基金的一個(gè)大的買(mǎi)盤(pán)或者賣(mài)盤(pán)就會(huì)造成資本市場(chǎng)的過(guò)度需求或者過(guò)度供給，增加資本市場(chǎng)的易變性。

(2)巨額養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增強(qiáng)了資本市場(chǎng)的壓力。隨著養(yǎng)老基金規(guī)模的增大，當(dāng)其積累額超過(guò)的市場(chǎng)吸收能力時(shí)就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)資本市場(chǎng)的回報(bào)率下降，養(yǎng)老基金的回報(bào)率也隨之下降。

二、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展及管理模式比較

(一)國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

二次世界大戰(zhàn)以后，世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展迅速。各個(gè)國(guó)家先后采取了不同的運(yùn)行模式：英國(guó)實(shí)施了福利國(guó)家模式；美、日、韓、德實(shí)行了投保互助模式；新加坡實(shí)行了強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式；中國(guó)以及東歐國(guó)家實(shí)行了國(guó)家退休保險(xiǎn)模式。

1.福利國(guó)家模式。該模式以英國(guó)和瑞典為代表，按照普遍性原則，以收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化和福利設(shè)施體系化為目標(biāo)而設(shè)置的從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利政策。這種保險(xiǎn)模式以1942年英國(guó)頒布的《貝弗里奇》報(bào)告為標(biāo)志，提出了為每個(gè)公民提供兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來(lái)源補(bǔ)助、婦女福利以及失業(yè)救濟(jì)等7個(gè)方面的社會(huì)保障。福利國(guó)家的保險(xiǎn)模式的主要特征有：所有人按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)享受保險(xiǎn)給付；國(guó)家強(qiáng)制所有勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)的種類由單一險(xiǎn)轉(zhuǎn)向綜合險(xiǎn)。相對(duì)更加安全的全民保障的安全 網(wǎng)絡(luò) 得以建立。

2.投?；ブＪ?。這是以美國(guó)和日本為代表的國(guó)家實(shí)行的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)在于：保險(xiǎn)對(duì)象不僅涉及工薪勞動(dòng)者而且涉及未在職的普通公民；雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)比例要高于或者等于雇員交納的比例；養(yǎng)老金分為普通養(yǎng)老金、雇員養(yǎng)老金和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金等三個(gè)層次。該種模式的養(yǎng)老金的優(yōu)點(diǎn)在于：養(yǎng)老金的資金來(lái)源相對(duì)豐富；社會(huì)覆蓋面更廣；基金管理更加 科學(xué) ；繳費(fèi)和受益掛鉤從而保障了公平和效率。互養(yǎng)老金在二戰(zhàn)后為大多數(shù)國(guó)家所采用。

3.國(guó)家保險(xiǎn)模式。該模式的特點(diǎn)在于，受惠對(duì)象是國(guó)有 企業(yè) 和集體企業(yè)的勞動(dòng)者；國(guó)家不向勞動(dòng)者本人征收任何形式的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)全部由勞動(dòng)者工作的單位負(fù)責(zé)。

4.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式。保險(xiǎn)金全部來(lái)自于企業(yè)和勞動(dòng)者的繳納，國(guó)家財(cái)政不進(jìn)行任何補(bǔ)助。以新加坡為代表的中央公積金制度就是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的制度，國(guó)家對(duì)公積金不收稅。公積金的繳費(fèi)率隨 經(jīng)濟(jì) 的波動(dòng)而變化，在經(jīng)濟(jì)衰退、企業(yè)發(fā)生困難時(shí)公積金的繳費(fèi)率降低。為保障公積金德安全性，國(guó)家規(guī)定公積金的投資工具主要是政府債券。

  

(二)養(yǎng)老基金管理模式的國(guó)際比較

西方國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式雖然存在著這樣或那樣的細(xì)微差別，但從管理主體角度可以區(qū)分為政府管理與非政府管理兩種模式，各自在運(yùn)作模式上存在著不同。

1.政府管理模式。政府管理是指政府有關(guān)機(jī)構(gòu)直接參與養(yǎng)老金從收到支的各種具體事務(wù)，這取決于政府的功能定位以及能力和工作效率。政府管理基金存在諸多好處：通過(guò)收入再分配功能為老年人提供基本生活保障從而更能體現(xiàn) 社會(huì) 公平；政府通過(guò)數(shù)量巨大的養(yǎng)老基金進(jìn)行宏觀調(diào)控；政府恪守謹(jǐn)慎原則可以防止個(gè)人在選擇投資工具中的不理智行為。這種模式也存在很多 問(wèn)題 ：政府容易從自己的利益而不是基金成員的利益出發(fā)管理基金；基金用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債使投資收益不能很好地反映資金價(jià)格。

2.非政府組織模式。無(wú)論是盈利性的還是非盈利性的非政府組織管理基金可以在很大程度上避免上述政府管理模式的缺陷，以便更大程度上保障養(yǎng)老基金積累最大化。非政府組織模式包括以下三類：(1)保險(xiǎn)公司和銀行。該方式一般適用于職業(yè)年金和個(gè)人退休儲(chǔ)蓄賬戶的管理。保險(xiǎn)公司可以直接參與養(yǎng)老基金的管理，但養(yǎng)老基金財(cái)產(chǎn)要與保險(xiǎn)公司財(cái)產(chǎn)分開(kāi)。除了保險(xiǎn)公司外，銀行也可以管理個(gè)人退休儲(chǔ)蓄賬戶，養(yǎng)老金賬戶的繳費(fèi)和收益在退休前享受免稅優(yōu)惠。(2)養(yǎng)老金管理公司。養(yǎng)老基金委托給專門(mén)的基金公司運(yùn)作，公司將養(yǎng)老基金直接投資于市場(chǎng)提供的 金融 工具?；鸪蓡T有權(quán)利將其賬戶在不同的基金公司之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移?；鹳|(zhì)量主要取決于有關(guān)管理公司的 法律 監(jiān)督體系?；鸸芾砉就皇且粋€(gè)單獨(dú)的公司，所以母公司的任何問(wèn)題都會(huì) 影響 到養(yǎng)老基金的運(yùn)行質(zhì)量，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)基金成員只能以用腳投票的方式在不同的基金公司間轉(zhuǎn)移其賬戶來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。(3)基金會(huì)。這種模式中，一般由雇主、雇員等利益相關(guān)主體的代表組成董事會(huì)對(duì)基金行使最高決策權(quán)?；鸬馁Y產(chǎn)與發(fā)起人的資產(chǎn)相分離，通過(guò)各種契約型安排對(duì)基金進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。基金會(huì)一般運(yùn)用銀行、保險(xiǎn)公司或者共同基金等對(duì)基金進(jìn)行專門(mén)管理，并授予這些管理中介以很大的決策權(quán)，同時(shí)通過(guò)一定的監(jiān)督手段對(duì)這些中介的行為進(jìn)行約束，以充分保障基金的安全性。董事會(huì)一般不強(qiáng)行規(guī)定中介對(duì)養(yǎng)老基金的投資組合等具體 內(nèi)容 ，著重于引導(dǎo)管理者在決策過(guò)程中的正確性。

三、我國(guó)資本市場(chǎng)的不完全性與養(yǎng)老金管理存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)資本市場(chǎng)的不完全性 分析

根據(jù)金融學(xué) 理論 ，資本市場(chǎng)是指證券融資和經(jīng)營(yíng)一年以上中長(zhǎng)期資金借貸的金融市場(chǎng)，包括股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)和中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)等。從新 中國(guó) 成立到1978年改革開(kāi)放，我國(guó)不僅沒(méi)有股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)，也沒(méi)有完善的銀行體系。在長(zhǎng)達(dá)30多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中資本這一市場(chǎng)要素?zé)o法發(fā)揮資源配置作用，我國(guó)只有資金概念沒(méi)有資本概念。1981年我國(guó)發(fā)行48.66億的國(guó)庫(kù)券才標(biāo)志著資本市場(chǎng)的起步。1985年開(kāi)始實(shí)行“撥改貸”，銀行開(kāi)始涉足固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，中長(zhǎng)期信貸成為我國(guó)資本市場(chǎng)融資的主要方式。1990年上海證券交易所成立，股票債券等融資工具的出現(xiàn)使資本市場(chǎng)的規(guī)模日益擴(kuò)大。雖然各方面都在迅速 發(fā)展 ，但很多方面還充分說(shuō)明我國(guó)的資本市場(chǎng)還是不完全的，這包括利率非市場(chǎng)化、交易工具落后、監(jiān)管不得力、交易規(guī)則不健全等。造成我國(guó)資本市場(chǎng)不完全的因素還有很多，包括體制不完全、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完全、市場(chǎng)功能不完全、監(jiān)管不完全和交易主體不完全等。諸多問(wèn)題造成了兩個(gè)嚴(yán)重的影響：一是存貸款利差偏高對(duì)資本市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)的存貸款利差呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)。按照 目前 的居民收入水平，這種較高的存貸差直接造成30%甚至更多的家庭不發(fā)生消費(fèi)信貸。在目前資本市場(chǎng)還不健全的情況下我國(guó)絕大多數(shù)居民的投資渠道非常有限，銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債被認(rèn)為是最安全的資產(chǎn)存在形式。二是間接融資比例偏高對(duì)資本市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。存款型金融機(jī)構(gòu)的壟斷和存款型金融機(jī)構(gòu)中國(guó)有商業(yè)銀行的壟斷直接造成社會(huì)資金流動(dòng)不暢，居民戶的儲(chǔ)蓄主要聚集在銀行體系，在整個(gè)金融市場(chǎng)中來(lái)自銀行的間接融資的比例過(guò)高，有關(guān)資料顯示，銀行信貸占到信貸總額的90%以上，國(guó)有銀行占到70%以上。形成儲(chǔ)蓄存款居高不下的原因也是很多的，主要原因在于居民儲(chǔ)蓄缺乏投資渠道和謹(jǐn)慎性消費(fèi)習(xí)慣。

(二)不完全資本市場(chǎng)下養(yǎng)老金管理存在的問(wèn)題

資本市場(chǎng)的不完全延緩了我國(guó)養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場(chǎng)的進(jìn)程。面對(duì)人口老齡化速度加快，養(yǎng)老金介入金融市場(chǎng)在沒(méi)有合適的金融工具條件下，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)又不能脫離開(kāi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的傳統(tǒng)管理制度，國(guó)家在養(yǎng)老金管理體制改革中出現(xiàn)了很多嚴(yán)重的問(wèn)題，“寅吃卯糧”的做法如果不連續(xù)只能給國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)職業(yè)鑄成大患。整體而言，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制主要存在如下問(wèn)題。

1.隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)軌成本的承擔(dān)主體虛化。隱性債務(wù)是相對(duì)于顯性債務(wù)而言的，是指現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的保險(xiǎn)金繳納者在未來(lái)某個(gè)時(shí)期需要獲得的養(yǎng)老金收益。如果養(yǎng)老金制度是可持續(xù)的并且傳統(tǒng)養(yǎng)老金制度是不變更的，則上代人需要獲得的養(yǎng)老金收益就可以通過(guò)下代人的繳費(fèi)獲得，并且以此順延。但出于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)很多制度層面是不健全的，我國(guó)的保險(xiǎn)制度也在進(jìn)行著改革，新制度的出臺(tái)使得原先的現(xiàn)收現(xiàn)付的保險(xiǎn)金制度不能再傳承下去，上代人的養(yǎng)老受益的兌現(xiàn)就成為保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中國(guó)家的隱性負(fù)債，“老人”(已經(jīng)退休的馬上就需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人)和“中人”(已經(jīng)參加工作的正在繳付養(yǎng)老金且在未來(lái)需要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)收益的人)的隱性債務(wù)于是就被顯性化。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中需要承擔(dān)較高的轉(zhuǎn)軌成本，這個(gè)成本包括三部分：“老人”的養(yǎng)老金的給付；“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金的給付；物價(jià)水平變化需要增發(fā)的養(yǎng)老金差額。這個(gè)轉(zhuǎn)軌成本 自然 應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)，因?yàn)椤袄先恕焙汀爸腥恕币呀?jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬事先扣除的方式交給了國(guó)家并且國(guó)家已經(jīng)將其投資和固化在國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中。但國(guó)家并沒(méi)有愿望也沒(méi)有能力承擔(dān)這樣一筆龐大的債務(wù)，而是通過(guò)收入代際轉(zhuǎn)移的方式將其轉(zhuǎn)移給下一代。年輕一代能否承擔(dān)這樣繁重的債務(wù)還未可知。所以至少在短期內(nèi)轉(zhuǎn)軌成本的承擔(dān)主體虛化了。

2.空賬管理和保險(xiǎn)覆蓋面狹窄。在國(guó)家無(wú)力承擔(dān)如上所述龐大轉(zhuǎn)軌成本的情況下，國(guó)家在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，只能不斷透支個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老保險(xiǎn)金以支付“老人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人賬戶由此變?yōu)榭召~?！爸腥恕彪m然每年將自己的保險(xiǎn)費(fèi)打人自己的賬戶，但又不斷地被提走，“中人”的賬戶總是一個(gè)空賬戶，在養(yǎng)老保險(xiǎn)不能得到合理增值條件下，“老人”不斷將“中人”的養(yǎng)老金提走，當(dāng)“中人”變?yōu)椤袄先恕辈⑶倚枰獜淖约旱馁~戶中提取養(yǎng)老金的時(shí)候?qū)е缕洳⒉荒艿玫筋A(yù)期的收益，空賬戶累加的本質(zhì)在于國(guó)家負(fù)債的增加，當(dāng)國(guó)家對(duì)累加的負(fù)債不堪重負(fù)的時(shí)候自然會(huì)引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的崩潰?？召~戶不斷累積疊加將會(huì)危及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全。企業(yè)拖欠、逃避和拒絕繳納保險(xiǎn)費(fèi)、私有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等非國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的積極性較低等多種原因?qū)е卤ｋU(xiǎn)范圍狹窄。社會(huì)保險(xiǎn)不僅體現(xiàn)在老有所養(yǎng)，還要體現(xiàn)互濟(jì)性特點(diǎn)，“寅吃卯糧”的做法只能說(shuō)是在很低的層次上實(shí)現(xiàn)了互濟(jì)性。由于保險(xiǎn)基金不能有效地保值增值和擴(kuò)大規(guī)模，其覆蓋面擴(kuò)大的進(jìn)程難以鋪開(kāi)，最終會(huì)導(dǎo)致收入高的老人獲得相對(duì)高水平的養(yǎng)老金，而收入水平較低的老年人仍然不能得到較好的保障，這種社會(huì)保險(xiǎn)在一定程度上仍然是自我保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)很難實(shí)現(xiàn)層次上的提高。

3.退休年齡偏低。我國(guó)現(xiàn)行的男60歲女55歲的制度規(guī)定是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、居民預(yù)期壽命較短的20世紀(jì)50年代推出的政策，隨著居民平均年齡壽命的增高，居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡也在逐漸增長(zhǎng)，低退休年齡給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡有后移的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的法定退休年齡普遍較我國(guó)高(如表2)。不但如此，目前全世界一共有165個(gè)國(guó)家對(duì)享受養(yǎng)老金的退休年齡做了具體規(guī)定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡最高，男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國(guó)最低，男女都在50歲退休。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。其中規(guī)定男女相同退休年齡的國(guó)家占多數(shù)?？傮w上看，發(fā)展中國(guó)家的法定退休年齡低于發(fā)達(dá)國(guó)家。日本也將退休年齡從60歲后延到65歲，英國(guó)人的退休年齡將從現(xiàn)在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。據(jù)測(cè)算，如果退休年齡從60歲推遲到65歲，退休金的支付總額可以減少50%。美國(guó)的退休年齡正從65歲向70歲推延，美國(guó)采取種種措施鼓勵(lì)人們盡可能推遲退休。如果職工到了退休年齡還想繼續(xù)工作，則可在繼續(xù)工作情況下領(lǐng)取退休金，也可選擇不領(lǐng)退休金繼續(xù)工作到70歲，在這種情況下，每多工作一年，退休金就會(huì)提高約7%。德國(guó)在2003年出臺(tái)了2010社會(huì)福利改革方案，按照這個(gè)方案，從2011年起逐步將退休年齡從65歲推遲到67歲，并提出了包括降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)等一攬子應(yīng)對(duì)老齡化沖擊的解決方案。法國(guó)從2008年起，雇員只有付滿40年保費(fèi)才能全額獲得退休養(yǎng)老金，到2012年這個(gè)期限將延長(zhǎng)到41年，而在65歲前退休的人將不能領(lǐng)取正常的退休金。澳洲和意大利對(duì)容納大齡員工工作的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。新加坡為了滿足老年人“退休之后繼續(xù)工作”的要求，近來(lái)正在醞釀出臺(tái)“反年齡歧視法”。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡有待提高。這對(duì)減緩我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)是一個(gè)重要舉措。

四、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的策略分析

(一)商業(yè)銀行作為養(yǎng)老基金的托管人

與其它投資基金的托管業(yè)務(wù)相比較，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的托管業(yè)務(wù)沒(méi)有本質(zhì)差別。銀行作為養(yǎng)老基金的托管人在經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老基金的過(guò)程中應(yīng)該將安全性放在第一位，要安全保管基金的全部資產(chǎn)，包括委托人委托的全部資金、基金投資購(gòu)買(mǎi)的全部債券、股票以及由這些不同形式的資產(chǎn)所產(chǎn)生的資本利得或其他形式的收益。其次要負(fù)責(zé)基金投資的結(jié)算和對(duì)托管基金投資運(yùn)作負(fù)責(zé)監(jiān)督。 現(xiàn)代 商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的拓寬使其中間業(yè)務(wù)能夠有很大空間成為銀行收益的主要來(lái)源。隨著人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額的增長(zhǎng)，使銀行托管養(yǎng)老金業(yè)務(wù)成為商業(yè)銀行客觀的收入來(lái)源。商業(yè)銀行參與養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理不一定會(huì)伴隨高風(fēng)險(xiǎn)，原因在于銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的高低不在于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，而在于管理技術(shù)、管理制度以及資金在不同項(xiàng)目上的投資組合狀況。不但如此，銀行介入保險(xiǎn)基金的管理在很大程度上拓展了銀行的中間業(yè)務(wù)，不但沒(méi)有提高其風(fēng)險(xiǎn)反而使其風(fēng)險(xiǎn)降低。所以商業(yè)銀行的綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)滿足了養(yǎng)老金的安全性、盈利性和流動(dòng)性的要求。