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篇1

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830052）

摘要：對(duì)新疆8種典型草地形成的不同類(lèi)型土壤進(jìn)行了光譜室內(nèi)采集，以求能夠通過(guò)包絡(luò)線消除法和植被覆蓋度對(duì)不同土壤有機(jī)質(zhì)的含量高低做一個(gè)快速判斷。運(yùn)用包絡(luò)線消除法提取了不同土壤的包絡(luò)線特征參量，結(jié)合地上的植被覆蓋度對(duì)有機(jī)質(zhì)含量不同的土壤與植被覆蓋度之間的關(guān)系進(jìn)行了預(yù)測(cè)。結(jié)果表明，包絡(luò)線消除后所得到的特征參數(shù)中，不同土壤光譜特征值存在差異。吸收深度對(duì)吸收面積的影響不顯著，吸收峰面積可以用來(lái)描述不同土壤有機(jī)質(zhì)含量的高低。建立了吸收峰面積和植被覆蓋度之間的模擬方程，其中0～5 cm土層土壤的顯著性最高（P＜0．05）。與東北黑土包絡(luò)線消除的顯著性波段范圍相比，新疆草地土壤的包絡(luò)線消除相關(guān)性達(dá)到0．6以上的波段位置發(fā)生了前移現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞 ：高光譜；土壤類(lèi)型；植被覆蓋度；去包絡(luò)線

中圖分類(lèi)號(hào)：S151．9＋2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2015）01－0043－05

DOI：10．14088／j．cnki．issn0439－8114．2015．01．011

Relationship between Meadow Soil and Vegetation Coverage Beads

on Continuum Removing

XU Jing， JIANG Ping－an， WU Hong－qi

（Xinjiang Agricultural University， Urumqi 830052， China）

Abstract： Eight kinds of major soil types in Xinjiang were studied． The envelope elimination method combining with the ground vegetation coverage was used to extract the characteristic parameter of different soil envelope. The relationship between contents of different soil organic matter and the vegetation coverage was forecasted． The results showed that different soil spectral characteristic values differed. The absorption depth had no significant influence on absorption area． Absorption peak area can be used to describe content of different soil organic matter． Between the simulation equation the absorption peak area and vegetation coverage was established. The significance in 0 to 5 cm soil reached the highest（P＜0．05）． Compared with significant band range eliminated by the northeastern black soil envelope， Xinjiang grassland soil band with the envelope elimination relevance above 0．6 moved forward．

Key words：spectroscopy； grassland type； vegetation coverage； removal envelope

收稿日期：2014－04－17

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41071149）；中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專(zhuān)項(xiàng)（XDA05050405）

作者簡(jiǎn)介：胥 靜（1987－），女，新疆塔城人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)橥寥佬畔⑾到y(tǒng)，（電話）15160879061（電子信箱）1289974610＠qq．com；

通信作者，蔣平安，（電子信箱）jiang863863＠sina．com。

草地資源作為重要的國(guó)土資源，也是有生命的可更新自然資源，具有極其重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值［1］。如何更好地保護(hù)和利用有限的草地資源顯得尤為重要。隨著人們生活水平的增加，對(duì)畜產(chǎn)品的需求在增大，這對(duì)有限的草地資源來(lái)說(shuō)，過(guò)度放牧造成的草場(chǎng)退化使其恢復(fù)過(guò)程也將變得復(fù)雜。雖然草地土壤的退化速度要滯后于草地植被的退化，但土壤的恢復(fù)時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)草地植被的恢復(fù)［2］。土壤的退化主要表現(xiàn)在肥力的降低，機(jī)械組成發(fā)生變化，不保水保肥，荒漠化。衡量土壤肥力的高低指標(biāo)主要還是其有機(jī)質(zhì)含量的高低。由于新疆特殊的地形地貌導(dǎo)致草地的類(lèi)型出現(xiàn)了明顯的地帶性分布，其中既有按著降水因素出現(xiàn)的水平性地帶分布，還有海拔造成的垂直地帶性分布［3］。新疆是中國(guó)主要的牧區(qū)之一，草地資源豐富，草場(chǎng)載畜量較高。近年來(lái)，新疆的草地資源也不同程度地遭受了過(guò)度放牧造成的草地地力退化。草地土壤中有機(jī)質(zhì)含量的高低是評(píng)價(jià)草地資源的重要指標(biāo)之一，防止草地土壤有機(jī)質(zhì)降低對(duì)于恢復(fù)草地養(yǎng)殖力，防止沙漠向綠洲的進(jìn)攻有著重要的意義［4］，同時(shí)，對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定也有著不可替代的戰(zhàn)略性意義。光譜技術(shù)的運(yùn)用至今已發(fā)展了30多年，在土壤領(lǐng)域取得了許多重要成果，錢(qián)育蓉等［5］對(duì)新疆典型荒漠草地的高光譜特征進(jìn)行了提取和分析；BEN－DOR等［6］研究了土壤光譜反射形成的機(jī)理以及有機(jī)質(zhì)、水分、氧化鐵、母質(zhì)對(duì)土壤光譜的影響；SWAIN等［7］研究了土壤光譜特征中的參量并對(duì)其個(gè)別進(jìn)行了定量分析；徐彬彬［8］對(duì)土壤剖面的反射特性進(jìn)行了研究，并對(duì)南疆土壤光譜與有機(jī)質(zhì)的含量進(jìn)行了早期的相關(guān)性分析；謝伯承等［9］運(yùn)用包絡(luò)線消除法成功建立了光譜特征吸收面積和有機(jī)質(zhì)含量間的線性回歸方程，相關(guān)性達(dá)到0．01顯著水平。與傳統(tǒng)的土壤室內(nèi)分析方法相比較，光譜技術(shù)的運(yùn)用不僅提高了試驗(yàn)數(shù)據(jù)分析的效率，也降低了對(duì)環(huán)境的污染，還節(jié)約了成本。光譜技術(shù)在新疆草地群落［10］和植物營(yíng)養(yǎng)元素［11］方面的研究較多，而新疆草地土壤的光譜特征報(bào)道較少。本研究在前人對(duì)有機(jī)質(zhì)含量和光譜特征參數(shù)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)合光譜特征參數(shù)和植被覆蓋度兩個(gè)因子，研究二者之間的相關(guān)性。旨在通過(guò)對(duì)土壤光譜特征參數(shù)的提取與比較，對(duì)草地土壤肥力的動(dòng)態(tài)變化做一個(gè)快速的粗判斷，以期為草地資源評(píng)價(jià)中判斷土壤理化性質(zhì)動(dòng)態(tài)變化提供基礎(chǔ)的科學(xué)依據(jù)。

1 材料與方法

1．1 樣品采集

于2012年7～8月牧草生長(zhǎng)旺季對(duì)新疆的典型草地進(jìn)行土壤采集，并用GPS定位。對(duì)于地上草本植物，選用100 m典型樣線調(diào)查法，并在樣線上設(shè)置1 m×1 m樣方。所測(cè)土壤點(diǎn)的分布如圖1所示（以1∶10 000 000“新疆維吾爾自治區(qū)草地類(lèi)型圖”為依據(jù)，以 ArcGIS 9．2為平臺(tái)制成樣點(diǎn)圖）。

測(cè)試土壤樣點(diǎn)主要集中于新疆的西北部，少部分位于南疆昆侖山一帶（阿勒泰地區(qū)11個(gè)點(diǎn)，塔城地區(qū)14個(gè)點(diǎn)、博樂(lè)地區(qū)7個(gè)點(diǎn)、伊犁地區(qū)9個(gè)點(diǎn)、克州9個(gè)點(diǎn)）。對(duì)剖面點(diǎn)地上部分的1 m×1 m樣方拍照，并記錄地上部分主要植被。地下部分按照寬度0．6 m、長(zhǎng)度0．8 m、深度1.0 m挖取剖面，共挖取了50個(gè)剖面。同時(shí)，每個(gè)剖面進(jìn)行分層取樣，取樣深度范圍為0~30 cm，所得土壤樣本共計(jì)200個(gè)。所取土壤樣品經(jīng)自然風(fēng)干、研磨并通過(guò)2 mm孔篩，采用4分法取樣裝袋用于室內(nèi)光譜測(cè)定。樣方中的土壤樣本信息見(jiàn)表1。

1．2 數(shù)據(jù)測(cè)定

光譜的測(cè)定分為野外測(cè)定和室內(nèi)測(cè)定兩種。通常室外測(cè)定容易受到天氣及其他地物的干擾，得到的數(shù)據(jù)精確度不高。相比較而言，室內(nèi)測(cè)定干擾因素少，幾何條件也較易人為控制，得到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度高，運(yùn)用也較為廣泛。本試驗(yàn)選擇的是光譜的室內(nèi)測(cè)定。為避免陽(yáng)光等人為因素對(duì)光譜測(cè)定的干擾，選擇在暗室進(jìn)行，測(cè)量人員盡量穿深色衣物將人為干擾因素降到最低。儀器室內(nèi)幾何條件設(shè)定為：光源入射角15°，探頭距離30 cm，光源距離80 cm。將處理好的樣品放入直徑為22 cm，深度為3．5 cm的塑料小盤(pán)中，用直尺將土壤表面刮平，進(jìn)行光譜測(cè)量。本試驗(yàn)按照以下規(guī)范［12］測(cè)量，每個(gè)土壤樣點(diǎn)測(cè)10條曲線，每測(cè)10～20 min進(jìn)行一次白板校正。

本試驗(yàn)的儀器采用美國(guó)SVC－HR768便攜式地物光譜儀。光譜測(cè)量范圍：350～2 500 nm，通道數(shù)768（光譜帶寬350～1 000 nm 范圍內(nèi)≤3．5 nm；1 000~1 500 nm和1 000~2 100 nm 范圍≤16 nm，最小積分時(shí)間1 ms），4°視場(chǎng)角探頭和50 W標(biāo)準(zhǔn)光源。測(cè)量方式為手持；附帶SVC－HR768光譜降噪軟件，可對(duì)350～2 500 nm范圍內(nèi)采集的光譜數(shù)據(jù)進(jìn)行集中的噪聲干擾降噪處理。然后再用9點(diǎn)加權(quán)移動(dòng)平均法對(duì)原始光譜曲線進(jìn)一步去噪聲處理。

1．3 數(shù)據(jù)處理

光譜的數(shù)據(jù)處理方法較多，土壤光譜數(shù)據(jù)通常是運(yùn)用微分和倒數(shù)等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行建模。礦物高光譜分析中的包絡(luò)線消除法也被廣泛運(yùn)用到土壤理化參數(shù)的提取，并取得了良好的效果。圖2為去包絡(luò)線示意圖［13，14］。運(yùn)用ENVI軟件中自帶的處理高光譜數(shù)據(jù)模塊，它可以有效地突出光譜曲線吸收和反射特征，并將其歸一到一個(gè)一致的光譜背景上，有利于和其他光譜曲線進(jìn)行特征數(shù)值比較，從而提取特征波段進(jìn)行分類(lèi)識(shí)別，并且能消除土壤中其他物質(zhì)的噪聲干擾，在土壤的有機(jī)質(zhì)預(yù)測(cè)中運(yùn)用十分廣泛。土壤經(jīng)過(guò)去包絡(luò)線處理后，提取以下幾個(gè)特征值：①吸收深度，在歸一化的曲線的吸收谷中，即1－最小反射率的歸一化值；②吸收位置，在包絡(luò)線去除歸一化的曲線的吸收谷中，反射率最小的波長(zhǎng)；③吸收峰總面積，定義為吸收峰面積之和［15］。

植被覆蓋度的計(jì)算是根據(jù)1 m×1 m草地樣方的照片，利用ENVI軟件的監(jiān)督分類(lèi)功能，對(duì)不同草地類(lèi)型下的土壤進(jìn)行植被覆蓋度計(jì)算。通過(guò)前人對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)近紅外波段的范圍，確定有機(jī)質(zhì)含量與草地覆蓋度之間的相關(guān)性。

2 結(jié)果與分析

2．1 不同土壤下的植被覆蓋度變化

圖3是8種草地樣方與對(duì)應(yīng)的土壤之間的植被覆蓋度關(guān)系圖。土壤是植物生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，土壤中有機(jī)質(zhì)含量對(duì)植物的生長(zhǎng)有一定的影響。從土壤肥力的高低來(lái)看，鹽土的有機(jī)質(zhì)含量最低，圖3中鹽土上的植被覆蓋度也是最低的。圖3中草氈土的植被覆蓋度最高，其具體的有機(jī)質(zhì)含量還需下一步對(duì)其光譜數(shù)據(jù)進(jìn)一步處理來(lái)得出。其他類(lèi)型土壤的覆蓋度高低從圖3上看依次是灰褐土、黑氈土、黑鈣土、灰棕漠土、棕漠土、棕鈣土；由于取土的過(guò)程是分層取樣，按照0～5 cm、5～10 cm、10～20 cm、20～30 cm總共取了4個(gè)層次的土壤，為了更加明確每層土壤中光譜特征參量與植被覆蓋度之間的關(guān)系，將上述土壤按照植被覆蓋度的50%為界限進(jìn)行分組?？偣卜譃閮山M，植被覆蓋度大于50%的高覆蓋度組和植被覆蓋度小于50%的低覆蓋度組。

2．2 不同覆蓋度下的土壤包絡(luò)線消除處理

2．2．1 高植被覆蓋度下的土壤包絡(luò)線消除 圖4是高覆蓋度的0～5 cm包絡(luò)線消除處理。圖4a是350～2 500 nm全波段下的土壤光譜包絡(luò)線消除圖。根據(jù)劉煥軍等［16］對(duì)東北黑土的有機(jī)質(zhì)預(yù)測(cè)研究表明，土壤中的有機(jī)質(zhì)對(duì)近紅外波段的吸收區(qū)域的范圍為545～1 250 nm，包絡(luò)線消除的圖像上會(huì)出現(xiàn)明顯的吸收谷現(xiàn)象。包絡(luò)線消除后反射率的最大歸一化值（等于1）。根據(jù)對(duì)半干旱區(qū)的新疆草地土壤實(shí)測(cè)后對(duì)其包絡(luò)線消除，發(fā)現(xiàn)在與前人提到的有機(jī)質(zhì)的近紅外波段有重合外，起始波段發(fā)生了前移。為了使圖像看得更加清晰，將有機(jī)質(zhì)的近紅外波段提出來(lái)單看就是圖4b。從歸一化曲線的走勢(shì)來(lái)看，4種土壤的曲線走勢(shì)大致相似，只是在曲線的弧度和波段范圍以及吸收深度上出現(xiàn)差別。

這可能與土壤顏色的深淺有關(guān)，土壤之所以會(huì)有顏色深淺的不同，主要還是因?yàn)槠渲杏袡C(jī)質(zhì)含量的多少。對(duì)于半干旱的新疆來(lái)說(shuō)土壤顏色大都以暗色為主，由于氣候和地理位置等主要因素形成了具有典型特點(diǎn)的半干旱區(qū)土壤。對(duì)于其他層次的土壤也按照上述方法進(jìn)行光譜包絡(luò)線消除。根據(jù)前文提到的光譜特征參數(shù)，對(duì)相應(yīng)的參數(shù)按照數(shù)學(xué)方法進(jìn)行提取。將歸一化總面積定義為S，，i＝350 nm，…，1 000 nm；此處di為吸收深度，Δλ為波長(zhǎng)的增量。通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型土壤有機(jī)質(zhì)近紅外波段的吸收面積，來(lái)比較不同土壤的有機(jī)質(zhì)含量高低。

2．2．2 低覆蓋度下的土壤光譜包絡(luò)線消除處理 圖5是植被覆蓋度小于50%的0～5 cm的包絡(luò)線消除處理，對(duì)于其他層的土壤處理也按照此進(jìn)行。圖5a展示的是350～2 500 nm全波段的包絡(luò)線消除圖。同樣，按照前人提到的有機(jī)質(zhì)近紅外波段進(jìn)行截取，將所測(cè)土壤的有機(jī)質(zhì)近紅外波段范圍擴(kuò)大，如圖5b所示。與高覆蓋度的圖4b相比，歸一化后，光譜曲線在走勢(shì)和弧度上出現(xiàn)了明顯差別。在圖5b中，各土壤之間的曲線走勢(shì)出現(xiàn)了交叉和部分重疊，而圖4b各曲線走勢(shì)較規(guī)律。

2．3 不同類(lèi)型土壤光譜特征參數(shù)比較

利用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法將4種高覆蓋度土壤各個(gè)光譜特征參數(shù)的值算出，結(jié)果（表2）表明，吸收峰面積最大的是黑鈣土，最小的是灰褐土。4種土壤的有機(jī)質(zhì)近紅外波段位置是依次遞增的。吸收深度的變化不是很規(guī)律。吸收峰面積最大的黑鈣土的各個(gè)土層的吸收深度大小依次是0～5 cm、5～10 cm、20～30 cm、10～20 cm。各個(gè)土層的吸收峰面積大小依次是0～5 cm、5～10 cm、10～20 cm、20～30 cm。吸收峰面積最小的灰褐土的各個(gè)土層吸收深度是5～10 cm土層最大，20～30 cm土層次之，5～10 cm土層和10～20 cm土層較小。

表3是4種植被覆蓋度低的土壤的光譜特征參數(shù)。從表4可以得出，在0～5 cm的土層中，吸收深度最小的是棕漠土，最大的是棕鈣土，吸收峰面積最大的是棕鈣土；5～10 cm的土層中，吸收深度最大的是棕鈣土，最小的是棕漠土，吸收峰面積最大的是棕鈣土；10～20 cm的土層中吸收深度最大的是棕鈣土，最小的是鹽土，吸收峰面積最大的是棕鈣土； 20～30 cm的土層中，吸收深度最大的是棕鈣土，吸收峰面積最大的是棕鈣土。

4種土壤的特征波段范圍是依次遞增的。棕鈣土的各個(gè)土層吸收深度的大小依次是10～20 cm、5～10 cm、20～30 cm、0～5 cm；各個(gè)土層吸收峰面積大小依次是10～20 cm、20～30 cm、5～10 cm、0～5 cm。吸收峰面積最小的鹽土各個(gè)土層之間的吸收深度大小依次是0～5 cm、5～10 cm、10～20 cm、20～30 cm；吸收峰面積大小依次是0～5 cm、5～10 cm、10～20 cm、20～30 cm。

2．4 吸收峰面積與植被覆蓋度之間的相關(guān)性分析

以表2和表3中的光譜特征參數(shù)吸收峰面積為自變量，建立植被覆蓋度和土壤有機(jī)質(zhì)積分面積之間的相關(guān)性分析。所得方程如表4所示。從表4中數(shù)據(jù)關(guān)系可以看出，表層0～5 cm土壤吸收峰面積和植被覆蓋度呈顯著相關(guān)。

3 討論

通過(guò)對(duì)土壤光譜特證參數(shù)的提取，并對(duì)有機(jī)質(zhì)含量不同的土壤進(jìn)行了光譜特征參數(shù)比較。結(jié)果表明吸收峰面積可以用來(lái)表示不同土壤有機(jī)質(zhì)含量的高低，印證了謝伯承等［9］建立的吸收峰面積與有機(jī)質(zhì)含量的線性相關(guān)性。對(duì)不同土壤之間的吸收深度比較發(fā)現(xiàn)，同一種土壤的吸收深度變化差異不大。植物是土壤理化特征的指示物，對(duì)于草地土壤而言草地資源的優(yōu)良與否，植被覆蓋度在一定程度上可以作為其指示的晴雨表，具體到主要影響因素，關(guān)鍵還是土壤中有機(jī)質(zhì)積累量的動(dòng)態(tài)變化。

本研究在前人光譜研究土壤的基礎(chǔ)上，對(duì)以上兩組不同植被覆蓋度的土壤進(jìn)行了光譜數(shù)據(jù)包絡(luò)線消除，得到了不同土層深度下土壤中有機(jī)質(zhì)在近紅外波段下的光譜特征值?；诿糠N土壤下對(duì)應(yīng)的植被覆蓋度，將特征參數(shù)與植被覆蓋度之間進(jìn)行相關(guān)性分析，得出以下結(jié)論：①包絡(luò)線消除后所得到的特征參數(shù)中，吸收峰面積可以用來(lái)描述不同土壤有機(jī)質(zhì)含量的高低。上述8種土壤中，吸收峰面積最大的是黑鈣土，吸收峰面積最小的土壤因土層的厚度不同而有所差異。②包絡(luò)線消除的相關(guān)系數(shù)在0．6以上的新疆草地土壤的有機(jī)質(zhì)吸收位置（380～490 nm）與東北黑土光譜特征研究［16－18］的包絡(luò)線消除出現(xiàn)的位置（545～1 250 nm）相比，發(fā)生了前移現(xiàn)象。③土層的深度對(duì)有機(jī)質(zhì)含量的高低也有一定的影響，從模擬方程來(lái)看，表層土壤的吸收峰面積和植被覆蓋度的相關(guān)性較顯著。隨者土壤深度的加深，顯著性降低。

該研究結(jié)果表明，運(yùn)用光譜特征參數(shù)中的吸收峰面積和植被覆蓋度來(lái)評(píng)價(jià)不同土壤肥力的高低是可行的，尤其是草地表層土壤肥力的高低與植被覆蓋度之間的相關(guān)性較顯著。為了提高本試驗(yàn)的精度和穩(wěn)定性，對(duì)于樣本的容量還需進(jìn)一步擴(kuò)大。

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篇2

關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)；學(xué)院；行政；管理

作為我國(guó)最重要的教育機(jī)構(gòu)之一，職業(yè)技術(shù)學(xué)院擔(dān)負(fù)著為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大量有用的人才的重任，而做好職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作，是保證職業(yè)技術(shù)學(xué)院能夠正常運(yùn)行，正常開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的重要保證，因此做好行政管理，是職業(yè)技術(shù)學(xué)院日常工作中非常重要的一項(xiàng)工作。

一職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理工作的特殊性

職業(yè)技術(shù)學(xué)院和大學(xué)最重要的一點(diǎn)區(qū)別就是，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教育目的是為社會(huì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，因此在教學(xué)方面，側(cè)重培養(yǎng)和提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力，同時(shí)增加學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備以及提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)?？傮w來(lái)說(shuō)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)方式是理論和實(shí)踐并重的教學(xué)方式。大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了更好的培養(yǎng)人才，都會(huì)與一個(gè)或多個(gè)企業(yè)合作，建立緊密的聯(lián)系，或者是在校園內(nèi)建立各個(gè)專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地，幫助學(xué)生提高實(shí)踐技能。這兩點(diǎn)特征是一般大學(xué)所不具備的，也正是因?yàn)檫@兩點(diǎn)特征，造成了職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理的特殊性。因此要做好職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作，就不能以一般大學(xué)的行政管理方式來(lái)進(jìn)行，要充分考慮職業(yè)技術(shù)學(xué)院的特殊性，結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)整行政管理策略，做出有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展的行政管理方針。由于職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作具有特殊性，因此要做好職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作，要重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面的因素：（1）指導(dǎo)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展，要兼行業(yè)特點(diǎn)和學(xué)院利益。（2）對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的管理，要結(jié)合行政管理和企業(yè)管理兩個(gè)方面，即要達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生的教學(xué)目標(biāo)，又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

二建立完善的行政管理組織

想要做好行政管理工作，首先就要建立完善的組織結(jié)構(gòu)。面對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院復(fù)雜的教學(xué)工作，缺少完善的行政管理組織結(jié)構(gòu)，可以想象行政管理工作將難以進(jìn)行。建立完善的行政管理組織，需要考慮各個(gè)方面的影響因素，比如設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃職能范圍、責(zé)權(quán)關(guān)系等等。完善的行政管理組織能夠讓職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作更加條理清晰，可以明確的安排各項(xiàng)行政管理工作，做到崗位任務(wù)劃分明確，責(zé)任到人，徹底落實(shí)各項(xiàng)行政管理任務(wù)。建立完善的行政管理組織，有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)院科學(xué)合理的行政命令，進(jìn)行行政管理，使職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理部門(mén)能夠充分的發(fā)揮出管理功能，促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)工作的開(kāi)展，從而提高學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量。如果缺乏結(jié)構(gòu)完善的行政管理組織，那么學(xué)院下達(dá)的各項(xiàng)行政命令就有可能出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，如無(wú)人執(zhí)行、行政任務(wù)不切合實(shí)際等等，進(jìn)而影響到職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)任務(wù)，給學(xué)院的教學(xué)工作帶來(lái)消極影響，甚至是動(dòng)搖學(xué)院存在的根本。由此可見(jiàn)，想要做好行政管理工作，職業(yè)技術(shù)學(xué)院必須以自身為載體，建立完善的行政管理組織，針對(duì)學(xué)院的各項(xiàng)日常工作以及學(xué)院體系的正常運(yùn)行，進(jìn)行行政管理，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為學(xué)院教學(xué)工作、實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)之間的和諧發(fā)展和共同提高做出重要的保障。

三規(guī)范行政制度

效率一直是困擾職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展行政管理工作一大重要難題，因此為了提高行政管理效率，就需要建立規(guī)范的行政制度，使其成為一個(gè)完善的管理體系，并促進(jìn)行政管理體系的正常運(yùn)行，從而保證職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理能夠高效率的完成各項(xiàng)行政工作，成為推動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展和進(jìn)步的重要力量。要在職業(yè)技術(shù)學(xué)院中建立規(guī)范的行政制度，以便進(jìn)行行政管理，就不能脫離實(shí)際，首先要將職業(yè)技術(shù)學(xué)院的特殊環(huán)境結(jié)合起來(lái)，所謂的特殊環(huán)境，既包括職業(yè)技術(shù)學(xué)院與一般大學(xué)相比在教學(xué)制度、體系和目標(biāo)等方面的特殊性，也包括各個(gè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院之間的不同點(diǎn)，只有在職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)際辦學(xué)情況的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的行政制度，才是符合學(xué)院要求，能夠積極促進(jìn)學(xué)院發(fā)展的先進(jìn)制度，也只有在這樣的基礎(chǔ)上，建立的行政制度才能夠達(dá)到規(guī)范化、系統(tǒng)化以及完整性的要求，保證依據(jù)這一制度體系能開(kāi)展的行政管理工作能夠職業(yè)技術(shù)學(xué)院的全體教職員工以及各個(gè)部門(mén)，都能夠有依有據(jù)的按照規(guī)章制度辦事，以制度管理職業(yè)技術(shù)學(xué)員的和管事，避免個(gè)人主觀意志對(duì)學(xué)院運(yùn)營(yíng)的影響，保證學(xué)院的管理制度公開(kāi)、公正，從而使職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以穩(wěn)定且可持續(xù)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)下去。由于職業(yè)技術(shù)學(xué)院具有與一般大學(xué)截然不同的特點(diǎn)，因此在建立規(guī)范的行政制度體系時(shí)，也需要注意側(cè)重點(diǎn)，不可以按照大眾化的思維來(lái)制定職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理制度。首先，在職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立規(guī)范行政制度，需要聽(tīng)取來(lái)自行政人員的反饋意見(jiàn)并給予高度重視，參考行政人員在實(shí)際的行政管理工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和反饋意見(jiàn)，對(duì)行政制度體系不斷的完善和改進(jìn)，從而使學(xué)院的行政管理制度能免一直保持先進(jìn)性，對(duì)學(xué)院的發(fā)展和進(jìn)步起到積極的促進(jìn)作用。其次，在職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立規(guī)范化的行政制度體系，自然少不了來(lái)自教學(xué)方面的影響因素，因此在建立和規(guī)范行政制度時(shí)，就要充分考慮各學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)委員會(huì)、實(shí)訓(xùn)基地以及行業(yè)專(zhuān)家等對(duì)學(xué)院行政管理的影響，對(duì)于這些方面的資深教職人員要給予充分的尊重，并且在日常的行政管理過(guò)程中，也要聽(tīng)取采納這些人的意見(jiàn)，以便更好的完成職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作。

四打造一支具有高職業(yè)素養(yǎng)的高效行政隊(duì)伍

行政管理人員的職業(yè)素養(yǎng)是影響職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理工作成果的重要因素，因此在建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作的過(guò)程中，打造一支具有高職業(yè)素養(yǎng)、高行動(dòng)效率的行政隊(duì)伍是必不可少的。而要建設(shè)這樣一支高職業(yè)素養(yǎng)的高效行政隊(duì)伍，需要充分考慮三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：（1）成立一支完整、專(zhuān)職的行政隊(duì)伍。在職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展行政管理工作，僅僅靠一個(gè)人或幾個(gè)人是無(wú)法完成的。因此職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作的服務(wù)對(duì)象是學(xué)院的全體師生，因此行政管理任務(wù)極重，同時(shí)行政管理事務(wù)一般較為瑣碎，因此行政管理人員必須具有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。除此之外，各個(gè)行政管理崗位配置充足的行政管理職工，保證每個(gè)行政崗位都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保行政隊(duì)伍的完整性，從而保證學(xué)院行政管理制度的正常運(yùn)行以及行政管理工作的順利開(kāi)展。（2）行政管理人員綜合素質(zhì)的高低，是影響職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理工作水平的另一重要因素。為了更好的建設(shè)行政管理隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有的行政管理人員要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，提高其綜合職業(yè)素養(yǎng)。此外還要引進(jìn)和吸收擁有先進(jìn)行政管理理念和技能的優(yōu)秀人才加入到行政管理隊(duì)伍之中，壯大職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理隊(duì)伍。（3）建立完整、系統(tǒng)且合理的行政考核方法。在現(xiàn)行的職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理方式中，由于無(wú)法對(duì)行政管理人員的工作成績(jī)做出有效的量化考核，這就導(dǎo)致行政管理工作缺乏相應(yīng)的監(jiān)督以及獎(jiǎng)罰制度，導(dǎo)致行政管理人員缺乏積極性，工作效果不佳。因此需要建立一套完整、系統(tǒng)、科學(xué)合理的考核方法，對(duì)行政管理人員的工作能力、服務(wù)態(tài)度、思想道德等多個(gè)方面做出考核，以科學(xué)的評(píng)定行政管理人員的工作表現(xiàn)和成果，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，以激勵(lì)行政管理人員的工作積極性，促進(jìn)行政管理工作的優(yōu)化和發(fā)展。

五順應(yīng)時(shí)展實(shí)現(xiàn)辦公信息化

辦公信息化是時(shí)展的大方向，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)辦公信息化。實(shí)現(xiàn)辦公信息化，需要注意兩個(gè)方面：首先，要從硬件設(shè)施著手，改善職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦公條件，包括配備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、打印機(jī)、電腦設(shè)備等硬件設(shè)施，這些是實(shí)現(xiàn)辦公信息化的基礎(chǔ)，是必要條件。其次，要加強(qiáng)軟件方面的建設(shè)。使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及各種管理軟件，使學(xué)院行政管理的辦公方式更加靈活，效率也更高。特別是對(duì)辦公自動(dòng)化這一概念的推行，即能快速提升行政管理效率，還能節(jié)省行政管理的成本以及資源，為學(xué)院師生提供更方便的服務(wù)。

六結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作是保證學(xué)院正常運(yùn)行的重要支持力量，也是學(xué)院管理的重要組成部分，因此做好行政管理工作，對(duì)學(xué)院來(lái)說(shuō)意義重大，不可盲目，需要實(shí)踐中不斷探索，從自身出發(fā)，建立起最為適合職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展的行政管理方式。

參考文獻(xiàn)

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篇3

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；教育行政制度；實(shí)施機(jī)制

教育行政擔(dān)負(fù)著在宏觀上配置教育資源的重任。為了提高行政效率，促進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，研究民族地區(qū)教育行政制度的實(shí)施機(jī)制有重要的意義。教育的主管部門(mén)和民族事務(wù)的主管部門(mén)是民族地區(qū)教育行政的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，這里僅就二者的主要職能及其相互關(guān)系等，探尋完善民族地區(qū)教育行政制度的實(shí)施機(jī)制的對(duì)策。

一、民族地區(qū)教育行政制度實(shí)施機(jī)制

(一)民族地區(qū)教育行政制度實(shí)施機(jī)制的概念

“機(jī)制”英語(yǔ)為mechanism，意為“機(jī)器的構(gòu)件及其運(yùn)作”。有研究者認(rèn)為，“機(jī)制”一詞來(lái)源于希臘，原意是指機(jī)器、機(jī)械的構(gòu)造和工作原理?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中關(guān)于“機(jī)制”有三層含義：一是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理；二是機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；三是指某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律。根據(jù)“機(jī)制”一詞最原初的意義引申，筆者認(rèn)為在行政管理學(xué)的范疇里，“機(jī)制”可以理解為管理的組織機(jī)構(gòu)與其運(yùn)作規(guī)范的總和。所謂“運(yùn)行機(jī)制”、“實(shí)施機(jī)制”與“機(jī)制”實(shí)際上是同一個(gè)概念。因此，民族地區(qū)教育行政制度實(shí)施機(jī)制就是民族地區(qū)教育行政管理組織機(jī)構(gòu)與其運(yùn)作規(guī)范的總和。

教育事業(yè)涉及社會(huì)生活的諸多方面，多個(gè)行政系統(tǒng)都參與了教育事業(yè)的管理。1992年10月，國(guó)家教委、國(guó)家民委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》指出：“民族教育是我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分，也是民族工作的重要內(nèi)容?！痹谖覈?guó)，“民族教育”的語(yǔ)義常常統(tǒng)括了少數(shù)民族教育和民族地區(qū)教育。事實(shí)上民族地區(qū)教育包含了大部分的少數(shù)民族教育。因此，民族地區(qū)教育行政制度實(shí)施機(jī)制的主要部分是政府的教育主管部門(mén)的組織系統(tǒng)和民族事務(wù)主管部門(mén)的組織系統(tǒng)與其運(yùn)作規(guī)范的總和。

(二)兩個(gè)行政系統(tǒng)在民族地區(qū)教育方面的主要職責(zé)

1　教育主管部門(mén)的主要職責(zé)

教育部是主管教育事業(yè)和語(yǔ)言文字工作的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，教育事業(yè)自然包括民族地區(qū)的教育，但教育部主要職責(zé)中仍然特別地標(biāo)示了對(duì)民族地區(qū)教育的管理。教育部主要職責(zé)的第六條是“統(tǒng)籌和指導(dǎo)少數(shù)民族教育工作，協(xié)調(diào)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育援助”，并設(shè)置了“民族教育司”(一度為“民族地區(qū)教育司”)專(zhuān)司其職。省(區(qū)、市)和市(州、盟)的教育主管部門(mén)，也有類(lèi)似的職責(zé)規(guī)定和民族教育處(科)的設(shè)置。這些專(zhuān)司其職的司、處、科構(gòu)成了教育主管部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)民族地區(qū)教育實(shí)施機(jī)制的特殊保障部分。

2　民族事務(wù)主管部門(mén)的主要職責(zé)

國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家民委總的工作職責(zé)的規(guī)定是：“國(guó)家民委承擔(dān)著執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策，努力促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、科技等事業(yè)的發(fā)展，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要任務(wù)。”其中第十條規(guī)定：“在國(guó)家教育主管部門(mén)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，研究民族教育改革發(fā)展問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議，幫助解決民族教育中的特殊困難，配合教育主管部門(mén)承辦對(duì)民族地區(qū)的教育援助和國(guó)家民族教育扶持的有關(guān)事宜?！笔〖?jí)及其以下各級(jí)民族事務(wù)主管部門(mén)，也有類(lèi)似的職責(zé)規(guī)定。

從上述的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)規(guī)定，可見(jiàn)在民族地區(qū)教育管理中，教育的主管部門(mén)負(fù)有主導(dǎo)的責(zé)任，而民族事務(wù)主管部門(mén)則負(fù)有配合的職責(zé)。

(三)民族地區(qū)教育行政實(shí)施機(jī)制的特點(diǎn)

1　組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與非民族地區(qū)相同

民族地區(qū)教育主管部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能與非民族地區(qū)基本相同。例如，對(duì)應(yīng)教育行政的主要工作領(lǐng)域，各自治區(qū)教育廳設(shè)有負(fù)責(zé)教育人事、教育督導(dǎo)、教育評(píng)價(jià)、教育事業(yè)財(cái)務(wù)等工作的處室；對(duì)應(yīng)教育業(yè)務(wù)行政的主要工作，設(shè)有負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理、成人教育管理、高等教育管理、社會(huì)力量辦學(xué)管理等處室。這些行政管理機(jī)構(gòu)與其運(yùn)作規(guī)范的總和，構(gòu)成了民族地區(qū)教育行政制度實(shí)施機(jī)制的主要方面。

我們將這些賦有具體管理職能的機(jī)構(gòu)，稱(chēng)為教育的組織、實(shí)施管理機(jī)構(gòu)。它們分別對(duì)各級(jí)各類(lèi)的教育事業(yè)(基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、高等教育、社會(huì)力量辦學(xué)等)的組織和實(shí)施實(shí)行行政管理，提供一般的保障(教育人事、教育事業(yè)財(cái)務(wù)、教育規(guī)劃等方面的管理服務(wù))。

2　兩個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)部都有特殊保障機(jī)構(gòu)

從中央到地方的教育主管部門(mén)均有主管民族地區(qū)教育的司、處、科等特殊保障機(jī)構(gòu)，與教育一般保障管理機(jī)構(gòu)的司、處、科并列。前者作為綜合的管理部門(mén)，后者則是賦有具體的管理職能的部門(mén)。

從中央到地方的民族事務(wù)主管部門(mén)，都設(shè)置了賦有教育管理職能的司、處、科作為特殊的保障機(jī)構(gòu)，具體地配合教育主管部門(mén)綜合地管理全國(guó)或各自轄區(qū)內(nèi)的民族地區(qū)教育事業(yè)。

這種設(shè)置的方式，說(shuō)明中國(guó)政府對(duì)民族地區(qū)教育事業(yè)的高度重視，在主觀愿望上是很好的組織設(shè)計(jì)，目的是通過(guò)“雙重特殊保障”機(jī)制，使憲法和民族區(qū)域自治法中的相關(guān)精神在民族地區(qū)教育領(lǐng)域真正落到實(shí)處。建國(guó)之后一段時(shí)期民族地區(qū)教育事業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾得到的種種實(shí)惠，在相當(dāng)大程度上是這個(gè)機(jī)制成功運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

3　現(xiàn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

(1)教育主管部門(mén)殊保障機(jī)制功能的模糊性。在這個(gè)機(jī)制中，綜合的特殊保障機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)的組織、實(shí)施機(jī)構(gòu)，在職能與管理對(duì)象方面是交叉的。專(zhuān)業(yè)的組織、實(shí)施機(jī)構(gòu)的職能與管理對(duì)象是明確的。而綜合的特殊保障機(jī)構(gòu)的職能與管理對(duì)象是模糊的。在一些自治區(qū)對(duì)民族教育處職能的規(guī)定中，非專(zhuān)門(mén)的表述、不確切的字眼如“會(huì)同”、“協(xié)調(diào)制訂”、“統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)”、“參與指導(dǎo)”等比比皆是。對(duì)此類(lèi)表述如沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則或工作流程的規(guī)定，對(duì)其確切的職能、職責(zé)很難把握。一些自治區(qū)的教育廳甚至沒(méi)有對(duì)民族教育處的職能作出明確的文字規(guī)定。這種情況顯然已不能很好適應(yīng)當(dāng)前實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理法治化的要求。

(2)民委系統(tǒng)特殊保障機(jī)制功能的弱化傾向。趙麗華博士論述了自治區(qū)級(jí)民委職能的缺陷：“自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)與自治區(qū)人民政府的其他職能機(jī)構(gòu)在管理民族事務(wù)方面存在交叉、重疊的職能，具體表現(xiàn)在民族教育、民族文化、民族體育、民族經(jīng)濟(jì)等方面。因此，自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)與自治區(qū)政府的其他職能機(jī)構(gòu)都是管理民族事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。”其結(jié)果是“民族事務(wù)委員會(huì)的職能被分化、弱化”，“自治區(qū)人民政府因其具有的自治權(quán)而成為管理自治區(qū)民族事務(wù)的綜合管理主體。也就是人們常說(shuō)的‘自治區(qū)民委是小民委，自治區(qū)政府是一個(gè)大民委’……導(dǎo)致自治區(qū)民委只剩下‘宣傳、教育、協(xié)調(diào)’的綜合職能，并處于‘大到無(wú)所不管，小到無(wú)事可做’的窘?jīng)r”。即便是綜合性的職

能也未能得到充分的發(fā)揮，“由于自治區(qū)民委與其所協(xié)調(diào)的職能部門(mén)是平級(jí)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，自治區(qū)民委已經(jīng)停止實(shí)行委員制，因此，在實(shí)際行使協(xié)調(diào)職能過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到各種阻力，影響其協(xié)調(diào)職能的充分發(fā)揮”。

這些論述是就整個(gè)自治區(qū)民委的職能而言的，自然包括了對(duì)教育方面的管理職能。這個(gè)分析有一定代表性，國(guó)內(nèi)民族地區(qū)的一些研究者也持有類(lèi)似的觀點(diǎn)，其價(jià)值在于說(shuō)明了一個(gè)普遍的事實(shí)。

二、完善民族地區(qū)教育行政制度的實(shí)施機(jī)制的對(duì)策

完善民族地區(qū)教育行政制度的實(shí)施機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下面僅就這個(gè)機(jī)制的主要部分及其主要關(guān)系提出意見(jiàn)和建議。

(一)理順民族地區(qū)地方政府的教育管理職能

1　理順兩個(gè)行政系統(tǒng)管理職能的關(guān)系。如何謂之“順”?根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)教育部和國(guó)家民委的職責(zé)規(guī)定，筆者認(rèn)為，就大的方面而言，教育主管部門(mén)屬于教育的組織、實(shí)施的行政管理機(jī)構(gòu)，而民族事務(wù)主管部門(mén)屬于教育的特殊保障機(jī)構(gòu)。二者關(guān)系如下：教育主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)包括民族地區(qū)教育事業(yè)在內(nèi)的全國(guó)教育的行政管理。民族事務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一對(duì)民族地區(qū)教育在涉及民族問(wèn)題方面的監(jiān)督指導(dǎo)。就整個(gè)教育事業(yè)而言，這兩個(gè)行政系統(tǒng)的管理是交叉的，即同一教育機(jī)構(gòu)或同一教育活動(dòng)，在不同的方面接受兩個(gè)行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)或管理。但二者的分工有所側(cè)重。前者管理學(xué)校的辦學(xué)方向和教育方針的貫徹情況，進(jìn)行教學(xué)研究和教學(xué)改革以及檢查評(píng)估教育與教學(xué)的質(zhì)量等；后者則關(guān)心民族政策的貫徹，提供或幫助解決教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，以及為民族地區(qū)教育事業(yè)輸送干部等。

以對(duì)民族學(xué)院(大學(xué))的管理為例，民族學(xué)院的干部培訓(xùn)部分更多地應(yīng)接受民族事務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)，而它的學(xué)歷教育的系(科)的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)工作就應(yīng)更多地接受教育主管部門(mén)的指導(dǎo)。民族事務(wù)主管部門(mén)更多地關(guān)心民族學(xué)院師生的待遇、民族政策的落實(shí)、為民族地區(qū)建設(shè)和少數(shù)民族文化的發(fā)展與繁榮服務(wù)的問(wèn)題等，而教育主管部門(mén)則更多地關(guān)心其教育和教學(xué)質(zhì)量以及與之相關(guān)的教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)進(jìn)修、職稱(chēng)的評(píng)定和晉升問(wèn)題等。對(duì)民族地區(qū)普通中小學(xué)的管理亦同此理。民族事務(wù)主管部門(mén)更多地關(guān)心民族團(tuán)結(jié)、師生待遇、地方對(duì)學(xué)校的支持等教育的外部關(guān)系問(wèn)題，以及涉及到教學(xué)用語(yǔ)等一類(lèi)特殊的問(wèn)題；而教育主管部門(mén)則更多地過(guò)問(wèn)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、國(guó)家教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行情況、招生和考試的業(yè)務(wù)等。

以上分析的只是有關(guān)學(xué)校教育的情況，在教育事業(yè)的其他方面亦同此理。

因此，兩個(gè)行政系統(tǒng)對(duì)民族地區(qū)教育的管理功能可以做這樣大致的劃分：民族事務(wù)主管部門(mén)主要起保證和監(jiān)督作用，而教育主管部門(mén)主要起組織和實(shí)施作用。前者對(duì)教育活動(dòng)中是否落實(shí)了黨和國(guó)家的民族政策，是否采取了有利于少數(shù)民族的特殊措施等進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)政府的其他職能部門(mén)和社會(huì)力量對(duì)教育予以支持，保證民族地區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展；后者則主要保證教育方針與政策的貫徹，組織和實(shí)施教育活動(dòng)，使教育機(jī)構(gòu)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)和切實(shí)提高教育的質(zhì)量。

2　理順教育主管部門(mén)內(nèi)部的管理職能。在教育主管部門(mén)內(nèi)部，“組織、實(shí)施管理機(jī)構(gòu)”與“特殊保障機(jī)構(gòu)”一般關(guān)系的原則，與上述兩大行政系統(tǒng)之聞的關(guān)系原則基本一致，亦即按照“監(jiān)督、保證”和“組織、實(shí)施”兩類(lèi)不同的功能做更細(xì)的分解。例如主管民族地區(qū)教育的司、處、科分別與管理高等教育、普通教育、成人教育等職能的司、處、科，管理財(cái)務(wù)、規(guī)劃、基本建設(shè)的司、處、科等并列。前者屬于“綜合部門(mén)”，它們?cè)诓煌膶哟魏鸵?guī)模上對(duì)民族地區(qū)教育進(jìn)行保證與監(jiān)督，在某種程度上支配民族地區(qū)教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、處理與民族有關(guān)的特殊問(wèn)題；而后者則屬于“職能部門(mén)”，它們?cè)诓煌膶哟魏鸵?guī)模上進(jìn)行著教育活動(dòng)的組織和實(shí)施。對(duì)前者來(lái)說(shuō)，因其是教育主管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，它的監(jiān)督和保證作用應(yīng)該比外部的監(jiān)督和保證作用更加專(zhuān)業(yè)、更加具體、更加及時(shí)。它不僅是對(duì)結(jié)果的監(jiān)督，也可以是與職能部門(mén)的行政管理活動(dòng)過(guò)程的同步的實(shí)時(shí)監(jiān)督和保證。

(二)確保民族事務(wù)主管部門(mén)管理職能的到位

教育主管部門(mén)的教育管理責(zé)任是不言而喻的。在實(shí)踐中，特別需要關(guān)注的是民族事務(wù)主管部門(mén)的教育管理職能是否真正到位。

1　樹(shù)立正確的管理觀念。

(1)處理好主導(dǎo)與配合的關(guān)系。政府的管理對(duì)象――國(guó)家和社會(huì)，是以整體的形態(tài)存在的。為了管理上的方便，人們依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)、從不同的角度將其區(qū)分為不同的領(lǐng)域(如分為不同的行業(yè)或產(chǎn)業(yè))，相應(yīng)地建立了不同的行政管理部門(mén)實(shí)施管理。這些領(lǐng)域，就其主體或核心的部分而言是明確而清晰的，但邊沿地帶卻是交叉的。相應(yīng)地政府的各個(gè)部門(mén)就其核心的職責(zé)或職權(quán)來(lái)說(shuō)是清晰明確的，但不同的部門(mén)的職能邊界之間也是交叉或模糊的。只能盡量地使之清晰明確，絕對(duì)的清晰或明確是永遠(yuǎn)辦不到的。即使人為地加以法定，也很難一勞永逸地解決問(wèn)題，因?yàn)槭澜缡前l(fā)展的，社會(huì)的實(shí)踐永遠(yuǎn)走在法律法規(guī)的前面。政府各部門(mén)之間的職能存在某種程度的交叉、一個(gè)領(lǐng)域的行政管理涉及到不同的政府部門(mén)等情形不可避免，也是正常的和必要的，舍此政府就不可能對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施有效的管理。此外，政府除了設(shè)置針對(duì)特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)部門(mén)外，還設(shè)置了一些不針對(duì)特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的綜合部門(mén)。這類(lèi)綜合部門(mén)主管某一項(xiàng)事業(yè)，這些事業(yè)雖然構(gòu)成了特定的管理領(lǐng)域，但并非與特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，民委行政系統(tǒng)就是這樣一個(gè)綜合部門(mén)。民族事務(wù)并不與特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，甚至不與特定的區(qū)域相聯(lián)系(非民族地區(qū)同樣存在民族事務(wù)的管理)。教育主管部門(mén)與民委行政系統(tǒng)都是政府的有機(jī)組成部分，它們?cè)诟髯灾鞴艿念I(lǐng)域居主導(dǎo)的地位，在其非主管的領(lǐng)域則居于配合的地位。就民族地區(qū)教育管理而言，教育主管部門(mén)居于主導(dǎo)的地位，而民委的行政系統(tǒng)居于配合的地位。配合管理也是一種職權(quán)，也必須工作到位。

(2)完整地看待管理權(quán)的概念。政府是一個(gè)完整的行政管理體系。所謂“完整”，根據(jù)管理的封閉原理，指任一系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運(yùn)動(dòng)，自如地吸收、加工和作功。相應(yīng)地一個(gè)管理系統(tǒng)可以分解為指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)等。政府的有關(guān)部門(mén)除了按照管理對(duì)象而設(shè)置之外，還可以按照管理回路中的功能區(qū)分來(lái)劃分。這在廣義的政府領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為清晰，如西方國(guó)家的“三權(quán)分立”，我國(guó)的人大、國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的職能劃分亦屬此列。在狹義的政府領(lǐng)域中，部門(mén)的職責(zé)也有按管理功能劃分的情況，典型的如監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)等，均不針對(duì)特定的具體的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。所以并非只有指揮、執(zhí)行或直接經(jīng)營(yíng)等才是行政管理。必須樹(shù)立起這樣的觀念：要保證民族地區(qū)教育行政制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，所有這些行政管理職能都是必需的。不能把行使指揮、執(zhí)行、直接的經(jīng)營(yíng)等職能視為有實(shí)

權(quán)，而將行使其他的職能視為無(wú)實(shí)權(quán)、虛軟。一般說(shuō)來(lái)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)多行使指揮、執(zhí)行、直接的經(jīng)營(yíng)等職能，而綜合的部門(mén)多行使決策、協(xié)調(diào)、支持、配合、保證、咨詢(xún)、教育等職能。

有論者撰文指出：“民委是干什么的?只是‘配合’、‘參與’、‘協(xié)助’嗎?在法制社會(huì)里，如果繼續(xù)下去的話，民委就失去了存在的意義?！薄懊裎ぷ麟m然參與面很大，但權(quán)力非常有限，從目前情況來(lái)看作用也非常有限。尤其在民族自治地方，由于政府本身充當(dāng)了‘大民委’的角色，因而作為政府一個(gè)部門(mén)的民委處于‘配合’、‘參與’、‘協(xié)調(diào)’的職能要求，只能在‘虛’而‘雜’的工作環(huán)境當(dāng)中徘徊。”這種觀點(diǎn)目前有相當(dāng)?shù)拇硇?，是沒(méi)有完整地看待管理權(quán)的典型表現(xiàn)。我們認(rèn)為，民委的教育管理職能總是處于配合、支持、監(jiān)督地位，是完全符合管理原理的。同理也可以推及民委的其他管理職能(如經(jīng)濟(jì)管理職能、文化管理職能等)。如果對(duì)諸多領(lǐng)域的行政管理，民委都要行使全面的管理權(quán)，則民委將會(huì)成為“準(zhǔn)國(guó)務(wù)院”、“準(zhǔn)省(自治區(qū))政府”等，從而使中國(guó)政府體系二元化。這從根本上不符合現(xiàn)行的民族區(qū)域自治的基本政治制度，會(huì)造成行政管理方面更大的混亂。

2　轉(zhuǎn)變組織職能

(1)實(shí)現(xiàn)民委教育行政管理的職能化。民委系統(tǒng)在教育行政管理領(lǐng)域的職能是支持、監(jiān)督、配合、反饋等。所謂職能化，就是這些職能不能停留在一種“權(quán)力宣言”的形式，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律：法規(guī)和政策加以明確，授予行政權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)和法律責(zé)任等等。相關(guān)的法規(guī)必須有實(shí)施細(xì)則，具有可操作性，并形成一定的工作流程。對(duì)民族地區(qū)教育的管理，許多民族地區(qū)的民委做了卓有成效的工作，如對(duì)少數(shù)民族適齡兒童的升學(xué)率、輟學(xué)率的關(guān)注，對(duì)民族學(xué)校建設(shè)的關(guān)注等。這些關(guān)注通過(guò)調(diào)查研究、信息反饋、支持配合、批評(píng)督促、提出意見(jiàn)建議等方式，達(dá)到管理的目的。只是還沒(méi)有形成規(guī)范化的工作流程，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)行政管理的職能化。

(2)通過(guò)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)現(xiàn)職能化。支持、監(jiān)督、配合、反饋、教育、宣傳等行政管理職能同樣需要依法而行，其法律責(zé)任同樣可以分解到各級(jí)民委的組織機(jī)構(gòu)和各個(gè)工作崗位，以行政執(zhí)法責(zé)任制的方式實(shí)現(xiàn)職能化。不同的法律其效力不同，不同法律地位的行為主體其職能作用也各有特點(diǎn)。以監(jiān)督職能為例，有社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督等。民委的監(jiān)督作為行政監(jiān)督，在政府內(nèi)部進(jìn)行溝通，具有渠道暢通、便捷、信息失真小等特點(diǎn)，具有其他形式的監(jiān)督不可替代的優(yōu)越性。民委的監(jiān)督從民族政策的角度進(jìn)行，具有民族事務(wù)、民族政策方面的專(zhuān)業(yè)性，具有其自身特定的優(yōu)勢(shì)。作為民族問(wèn)題，民委本身可以在民族法規(guī)方面實(shí)施行政執(zhí)法。通過(guò)建立和完善民委系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制，并切實(shí)地實(shí)行，許多教育方面的問(wèn)題可以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并得到解決。

3　變革組織機(jī)構(gòu)

建議恢復(fù)自治區(qū)級(jí)民委的委員制。國(guó)家民委目前實(shí)行委員制，除專(zhuān)職委員外還有兼職委員單位，包括了國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部、財(cái)政部、人事部等20多個(gè)部門(mén)。國(guó)務(wù)院對(duì)各兼職委員單位規(guī)定有明確具體的職責(zé)，各兼職委員單位指派專(zhuān)人作為兼職委員。自治區(qū)級(jí)的民委宜建立與國(guó)家民委相應(yīng)的組織制度安排。這個(gè)建議是根據(jù)管理學(xué)的原理、結(jié)合地方民委組織機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)提出的。

以決策的方式區(qū)分，領(lǐng)導(dǎo)體制有兩種形式：委員制與一長(zhǎng)制。兩種體制的特點(diǎn)不同，不同的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇領(lǐng)導(dǎo)體制。

委員制是集體領(lǐng)導(dǎo)制。它的特點(diǎn)是通過(guò)會(huì)議來(lái)進(jìn)行決策，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，委員會(huì)的主任委員沒(méi)有決策權(quán)，許多事情要開(kāi)會(huì)才能作出決定。一長(zhǎng)制的特點(diǎn)是責(zé)任制和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。管理的基本原則是：“一定的人對(duì)所管的一定的工作完全負(fù)責(zé)?！币婚L(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，責(zé)任分明，行動(dòng)迅速，效率較高，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。缺點(diǎn)是個(gè)人的智慧才能和經(jīng)驗(yàn)畢竟有限，考慮問(wèn)題難免不周，如果主要決策人選擇不當(dāng)，就有可能導(dǎo)致，貽誤工作。委員制的優(yōu)點(diǎn)是發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，考慮問(wèn)題比較周詳，可避免個(gè)人專(zhuān)權(quán)；缺點(diǎn)是權(quán)力分散，責(zé)任不明，行動(dòng)遲緩，效率較低，有時(shí)因意見(jiàn)分歧，往往使問(wèn)題一拖再拖，貽誤工作。

什么情況下實(shí)行一長(zhǎng)制?行政性的、事務(wù)性的、執(zhí)行性的、技術(shù)性的、紀(jì)律性的、需要速?zèng)Q的一類(lèi)事務(wù)的處理，宜采用一長(zhǎng)制，當(dāng)機(jī)立斷。什么情況下實(shí)行委員制?凡是方針政策、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃性的、立法性的、顧問(wèn)性的、咨詢(xún)性的、協(xié)調(diào)性的、學(xué)術(shù)性的、需要深入探討的一類(lèi)事務(wù)的處理，宜采用委員制，慎重從事。

篇4

我國(guó)的公共行政管理在經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間之后，逐步表現(xiàn)出了與國(guó)家發(fā)展路徑整體上的相協(xié)調(diào)、部分中存矛盾的穩(wěn)定形態(tài)。在這種態(tài)勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)公共生活等方面均得到一定的發(fā)展。

一、公共行政管理特點(diǎn)

（一）公共行政管理具有全面性

所謂的全面性是指它在國(guó)家資源調(diào)配與事務(wù)處理方面具有一定的掌控權(quán)。公共行政管理對(duì)國(guó)家資源的調(diào)配不僅是指物質(zhì)資源的調(diào)配，同時(shí)也包括對(duì)精神層面的人力或思維資源的調(diào)配，而這兩種調(diào)配形式幾乎將囊括了社會(huì)生活的各個(gè)方面，因而它的全面性的特點(diǎn)得到了體現(xiàn)。

（二）公共行政管理具有公平性

公平公正是我國(guó)政府推崇的治國(guó)原則，而實(shí)際上公平性也在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的工作中得到了體現(xiàn)，對(duì)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)中的人群產(chǎn)生了重大的影響。盡管公共行政管理的公平性受到公共行政單位和相關(guān)法律條文的約束，但是恰恰因?yàn)檫@一點(diǎn)，我國(guó)公共行政管理的公平性處在科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)與合理的約束范圍中，所以受權(quán)勢(shì)的影響較小，公平性受到保護(hù)。

（三）公共行政管理具有強(qiáng)制性

強(qiáng)制性是我國(guó)政府部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)管手段的過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的特性，是公共行政管理的重要特點(diǎn)。就公共行政管理的監(jiān)管對(duì)象而言，政府部門(mén)所監(jiān)管的對(duì)象都要受到法律法規(guī)的制約，并且這種制約是強(qiáng)制性的，如果沒(méi)有得到執(zhí)行就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；就公共行政管理的監(jiān)管制度來(lái)看，國(guó)家行政管理制度在內(nèi)容方面落實(shí)了強(qiáng)制性的基本原則；而從公共行政管理工作的建設(shè)方面來(lái)看，資源調(diào)配與人員調(diào)控都強(qiáng)化了強(qiáng)制性的原則。

（四）公共行政管理具有宏觀性宏觀性

就是不僅要考慮局部，更要考慮全局。政府作為公共行政管理的重要機(jī)構(gòu)，對(duì)宏觀性這一特點(diǎn)的表現(xiàn)比較明顯，政策扶持和制度管理等都屬于公共行政宏觀性管理。在這些工作中，政府不僅要研究歷史文獻(xiàn)資料，而且還要對(duì)現(xiàn)階段的工作情況進(jìn)行具體的分析，并從中找出問(wèn)題，最后再?gòu)暮暧^性的角度制定解決對(duì)策并付諸實(shí)施。

二、公共行政管理發(fā)展情況分析

（一）政企信息交互明顯

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推行，社會(huì)各層面間的相互合作力度逐步加強(qiáng)使得當(dāng)今社會(huì)對(duì)于政企結(jié)合的現(xiàn)象也逐漸趨于增多。這也就意味著政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，將直接影響到企業(yè)的后期發(fā)展，而企業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，同樣會(huì)作用于政府后階段的整體變化。政企信息交互明顯，使得公共行政管理工作的落實(shí)受到了一定的波動(dòng)。一方面企業(yè)的資源配置和資金支持對(duì)政府的宏觀發(fā)展提供了契機(jī)和幫助;另一方面企業(yè)高層管理人員的發(fā)展現(xiàn)狀，會(huì)直接影響到市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定性BW終作用于政府部門(mén)的發(fā)展和規(guī)劃。

（二）公共行政管理步及面廣

公共行政管理是國(guó)家行政部門(mén)處理國(guó)家事務(wù)的重要活動(dòng)，因此往往會(huì)涉及到多個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)方面。在這樣的基礎(chǔ)下，公共行政管理并不只是單一的理論知識(shí)的運(yùn)行，而是社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的匯總和革新。由于公共行政管理的涉及面較為廣泛，這使得公共行政管理工作開(kāi)展的難度進(jìn)一步提高，與此同時(shí)其在社會(huì)發(fā)展中的重要影響也成為了社會(huì)市場(chǎng)秩序能否穩(wěn)定發(fā)展的主要影響因素對(duì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展與否有著密切聯(lián)系。

（三）物質(zhì)和精神一同發(fā)展

眾所周知當(dāng)今社會(huì)不再是單一的物質(zhì)世界肚會(huì)各界人士對(duì)于精神世界的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)物質(zhì)生活質(zhì)量的追求而公共行政管理工作的開(kāi)展同樣順應(yīng)這項(xiàng)基本原則。根據(jù)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展情況，我國(guó)的公共行政管理工作并不僅僅局限于物質(zhì)事物的處理和完善更主要的是加強(qiáng)了精神內(nèi)涵的培養(yǎng)和凝練。在這一社會(huì)基礎(chǔ)上物質(zhì)和精神一同發(fā)展。其中人文主義精神作為重要的精神內(nèi)涵，已經(jīng)得到了公共行政管理行業(yè)的普遍關(guān)注和重視。

三、現(xiàn)階段公共行政管理存在的問(wèn)題

（一）公共行政管理工作中新理念與傳統(tǒng)觀念同時(shí)存在

新觀念與管理工作之間還需要有一個(gè)過(guò)渡期。就現(xiàn)狀而言，新觀念的應(yīng)用還不夠深入，而與此相反的是，傳統(tǒng)的管理觀念在政府管理中得到了鮮明的體現(xiàn)，在法律、規(guī)章制度等的操作上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在這種新舊交雜的情況下，政府的角色并沒(méi)有發(fā)生很大的改變，它仍然是行政命令發(fā)出的主體，是權(quán)力的中心。以招商引資為例，企業(yè)的招商引資仍然需要政府發(fā)揮牽頭的作用，而投資者也對(duì)政府所引導(dǎo)的投資項(xiàng)目比較放心。這就說(shuō)明，我國(guó)的公共行政管理工作中，傳統(tǒng)觀念仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，新的管理模式與方法需要建立起來(lái)。

（二）服務(wù)行政與命令行政并存

命令行政是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，而自從我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放、加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，行政管理就面臨著從命令行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)情況是，服務(wù)行政尚處于建設(shè)當(dāng)中，而命令行政也同時(shí)存在于政府行政管理中，形式簡(jiǎn)單、只體現(xiàn)長(zhǎng)官的意志。從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，作為它的產(chǎn)物的命令行政也沒(méi)有理由在新的發(fā)展時(shí)期繼續(xù)推行。但是，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)仍處于發(fā)展階段，公共行政管理雖然克服了一定的命令性管理，但是命令行政在這種情況下仍然具有一定的存在基礎(chǔ)：一方面，上級(jí)政府給下級(jí)政府設(shè)定管理目標(biāo)，下達(dá)管理任務(wù)，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的政府官員給予免職處理等，使得命令行政具有了執(zhí)行的動(dòng)力。

（三）制度行政和非制度行政同時(shí)存在

我國(guó)建國(guó)初期的民主法制建設(shè)尚沒(méi)有完善，并且舊中國(guó)所遺留下來(lái)的專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，作為依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)形式，制度行政在我國(guó)政府管理中也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的、不斷改進(jìn)的過(guò)程。但是就其實(shí)際的實(shí)施效果來(lái)看，法制缺失的情況仍然存在，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法制的建設(shè)總是落后一步。所以，當(dāng)前的形勢(shì)是制度行政缺乏有力的制度支持，比如在行政的決策、管理、監(jiān)督等方面，就沒(méi)有一個(gè)具體的制度作為保障，而只具有籠統(tǒng)的規(guī)定。在這種制度缺失的情況下，非制度行政就有了生長(zhǎng)的土壤，在公共行政管理工作中發(fā)生作用。

四、公共行政管理的創(chuàng)新對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變行政管理觀念，建設(shè)服務(wù)型政府

在我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府的角色應(yīng)該從以前的權(quán)力主體轉(zhuǎn)變成服務(wù)者，在市場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)揮引導(dǎo)作用。具體而言就是要成全企業(yè)的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體地位，并且讓社會(huì)權(quán)力回歸社會(huì)。我國(guó)企業(yè)一貫對(duì)政府的依賴(lài)性比較強(qiáng)，特別是國(guó)有企業(yè)，生產(chǎn)計(jì)劃、銷(xiāo)售計(jì)劃等幾乎都由政府包攬，而如果這種情況還不改變，那么企業(yè)就無(wú)法成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體。企業(yè)沒(méi)有掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)，就無(wú)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下長(zhǎng)期生存。對(duì)此，作為公共行政管理機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變行政管理觀念，以服務(wù)于企業(yè)建設(shè)代替主導(dǎo)企業(yè)建設(shè)，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與規(guī)劃。除此之外，讓社會(huì)權(quán)力回歸社會(huì)也是創(chuàng)新公共行政管理工作的一個(gè)重要手段。公共行政管理的對(duì)象是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，而當(dāng)今的情況是社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織逐漸增多，并且在公共事務(wù)的處理方面發(fā)揮著很大的作用。對(duì)此，政府應(yīng)該順應(yīng)這一發(fā)展形勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量的發(fā)展，改變包攬一切的做法，改為讓社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等在社會(huì)公共事務(wù)中擔(dān)當(dāng)重要角色。通過(guò)這種方式，使社會(huì)權(quán)力終究回歸到社會(huì)中。

（二）創(chuàng)新行政制度

行政制度是公共行政管理的重要前提條件，要想創(chuàng)新公共行政管理，就要從創(chuàng)新行政制度開(kāi)始。首先，建立聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度在一些地方政府機(jī)構(gòu)中已經(jīng)建立起來(lái)，并取得了良好的效果，這就更加說(shuō)明它的實(shí)施的必要性與可行性。通過(guò)聽(tīng)證制度，人民群眾能夠?qū)残姓芾砉ぷ鞅磉_(dá)自己的意見(jiàn)與建議，而政府部門(mén)也能夠從中找到工作的不足之處。其次，建立公共質(zhì)詢(xún)制度。公共質(zhì)詢(xún)制度是建立在公民有知情權(quán)的基礎(chǔ)之上的，為了提高行政的透明度，政府就要對(duì)公民及社會(huì)組織等就行政管理問(wèn)題做詳細(xì)的解釋?zhuān)构窈蜕鐣?huì)組織等對(duì)公共行政管理具有充分的了解。最后，建立行政公決制度。行政公決制度是實(shí)現(xiàn)行政民主化的重要形式，確切地說(shuō)是發(fā)展直接民主的方式。因?yàn)樗峭ㄟ^(guò)公民直接參與行政的方式來(lái)達(dá)到目的。行政公決制度在我國(guó)的實(shí)施尚處于探索階段，筆者認(rèn)為，這一制度建設(shè)應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。

（三）利用電視網(wǎng)絡(luò)等新媒體來(lái)實(shí)施監(jiān)督

新媒體作為新晉的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，憑借其明顯的透明性和廣泛性而對(duì)公共行政管理工作的落實(shí)起到重要的監(jiān)督和管理的直接作用。而創(chuàng)新公共行政管理不僅僅是要使用新媒體，同時(shí)還要在使用新媒體的過(guò)程中不斷改進(jìn)這種媒體監(jiān)督的方式。首先，新媒體的不透明現(xiàn)象要得到整治，只有這樣，監(jiān)督才有意義，新媒體才能夠發(fā)揮實(shí)際的監(jiān)督作用。其次，與新媒體監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該建立起來(lái)，填補(bǔ)法律空缺，讓新媒體監(jiān)督具有法律作支撐，而能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，新媒體也要努力完善自身的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，從根本上提高新媒體在監(jiān)督公共行政管理上的能力。

（四）提高辦事效率

我國(guó)公共行政管理工作普遍存在著辦事效率低的情況，而造成這一問(wèn)題的主要原因就是政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。在創(chuàng)新公共行政管理的方法上，必須針對(duì)這一點(diǎn)做出改進(jìn)，而改進(jìn)工作要以提高辦事效率為核心，以“精兵簡(jiǎn)政”作為改革的實(shí)施方向。對(duì)此“，一站式”辦公“、現(xiàn)場(chǎng)辦公”等新的制度就可以在其中得到應(yīng)用。以“一站式”辦公為例，政府在辦公過(guò)程中既控制了資源配置權(quán)，又控制了各種審批權(quán)，在這種辦公模式下，于是資源配置與審批工作可以在同一個(gè)地方完成，這就大大提高了行政工作人員的辦事效率。需要注意的是，這種形式要在政府職能徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、引導(dǎo)型的情況下才能夠取得良好的實(shí)施效果。

五、結(jié)語(yǔ)

篇5

一、不同時(shí)期教育裝備部門(mén)職能概況

1.完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

1958年,為改變教育底子薄,辦學(xué)條件差的狀況,提高教學(xué)質(zhì)量,教育部和商業(yè)部聯(lián)合發(fā)出通知,要求商業(yè)部門(mén)將學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的供應(yīng)工作移交給教育部門(mén),教育部首先成立“教育部教學(xué)儀器供應(yīng)社”,各省市相應(yīng)的成立教學(xué)儀器供應(yīng)社、站。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,省一級(jí)裝備部門(mén)不能滿足學(xué)校對(duì)教學(xué)儀器的需要,各省地市、縣也隨之成立教學(xué)儀器供應(yīng)站。教學(xué)儀器供應(yīng)社的主要職能定位為配備、供應(yīng)教學(xué)儀器,其模式為教育行政部門(mén)劃撥經(jīng)費(fèi),教育部?jī)x器供應(yīng)社分配教學(xué)儀器,儀器供應(yīng)社向?qū)W校調(diào)撥儀器。供應(yīng)社供應(yīng)儀器的對(duì)象,主要以中小學(xué)為主,部分省市承擔(dān)高校的供配任務(wù)。在儀器配置較多之后,參與管理儀器。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)是儀器供應(yīng)的主要特點(diǎn),供應(yīng)社不能自行采購(gòu)儀器,其職能單純而簡(jiǎn)單,概括為“統(tǒng)計(jì)、分配、調(diào)撥和管理”。當(dāng)時(shí),供應(yīng)社與行政單位一樣,所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源由教育經(jīng)費(fèi)劃撥,沒(méi)有創(chuàng)收任務(wù)。在物質(zhì)匱乏時(shí)期,儀器供應(yīng)社盡管職能缺乏靈活性和獨(dú)立性,但是適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)要求,滿足了教育行政部門(mén)的需要,改善了學(xué)校的辦學(xué)條件,中介作用得到充分,支持了教育的發(fā)展。

2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期

改革開(kāi)放后,電化教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作得到國(guó)家層面的高度重視,各種全國(guó)性電化教育工作會(huì)議、實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作會(huì)議頻頻召開(kāi),教育裝備事業(yè)獲得快速發(fā)展。普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展,學(xué)校對(duì)教學(xué)儀器需求巨大,各種教學(xué)儀器校辦工廠大量出現(xiàn),儀器設(shè)備品種、數(shù)量也得到了豐富。為順應(yīng)加強(qiáng)儀器設(shè)備生產(chǎn)、管理與監(jiān)督的要求,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,教育部成立了生產(chǎn)供應(yīng)管理局(后更名為條件裝備司),各省市儀器供應(yīng)社掛生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)處牌子。教育裝備部門(mén)承擔(dān)著儀器質(zhì)量檢查、標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格審核、生產(chǎn)許可證發(fā)放、產(chǎn)品推銷(xiāo),新產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)、中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的管理、實(shí)驗(yàn)教師的培訓(xùn)工作,此階段奠定了教育裝備部門(mén)“建、配、管、用”基本職能定位。上世紀(jì)80年代末90年代初,正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)始過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,且國(guó)家機(jī)構(gòu)改革也逐步在推進(jìn),實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與事業(yè)單位分開(kāi),鼓勵(lì)事業(yè)單位創(chuàng)收。教育裝備部門(mén)既享受著向?qū)W校計(jì)劃調(diào)撥行政權(quán)利,又可獲得參與辦企業(yè)、開(kāi)公司的雙重收益。改革開(kāi)放至教育部條件裝備司撤銷(xiāo)之前,教育裝備工作獲得國(guó)家層面的行政政策的重點(diǎn)扶持,也享有計(jì)劃調(diào)配權(quán)和全額財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)支持,也可參與近似壟斷性質(zhì)的生產(chǎn)和供應(yīng),因此教育裝備事業(yè)業(yè)務(wù)范圍獲得拓展、工作職能明確而具體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源充裕,整體而言,此階段是教育裝備工作發(fā)展的黃金時(shí)期。在雙重機(jī)會(huì)之下,教育裝備工作內(nèi)容能很好的貫徹執(zhí)行自上而下的政策要求,能服務(wù)好教育行政部門(mén)的教育發(fā)展策略,也能滿足學(xué)校以培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力為目標(biāo)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)需要,但裝備部門(mén)的工作內(nèi)容有政策性、工作方式非獨(dú)立性、工作職能階段性的特點(diǎn)。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,與之相適應(yīng)的是公共財(cái)政制度改革。公共財(cái)政制度是不以營(yíng)利為目的提供公共產(chǎn)品或服務(wù),于是教學(xué)儀器計(jì)劃調(diào)撥和盈利性的采買(mǎi)的模式完全退出歷史舞臺(tái),教育裝備部門(mén)失去了市場(chǎng)保障。1998年教育部將原國(guó)家教委條件裝備司撤銷(xiāo),只在基教等司局里設(shè)置一個(gè)行政職能的教育技術(shù)裝備處。原省市教育行政部門(mén)中的教育技術(shù)裝備處也隨之撤銷(xiāo),只保留事業(yè)單位性質(zhì)的教育技術(shù)裝備部,從此教育技術(shù)裝備部門(mén)在國(guó)家行政管理層面也失去了部門(mén)和政策保障,步入自求生存和發(fā)展的道路。于是,各省市教育裝備部門(mén)跟隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮探索著自己的發(fā)展道路。10多年來(lái),各省市教育裝備部門(mén)在抱怨、懷疑、猶豫和思考中不斷地探索自己的發(fā)展。新一輪教育改革似乎為教育裝備部門(mén)帶來(lái)生機(jī),從近幾年來(lái)看,作為改善教育的辦學(xué)條件,推進(jìn)教育均衡發(fā)展的教育裝備工作,依然是教育的重要組成部分,是不能缺少的成分。在現(xiàn)有的教育制度和財(cái)政體制之下,仍然需要有單位來(lái)承擔(dān)政府和學(xué)校之間的中介,也需要有部門(mén)來(lái)監(jiān)管教育裝備工作,但工作內(nèi)容和工作方式已經(jīng)完全不同于前兩個(gè)階段,如何定位自己的職能,如何提供更好的服務(wù),是教育裝備部門(mén)必須盡早確立的內(nèi)容。

二、影響教育裝備部門(mén)職能定位的因素分析

1.國(guó)家教育改革發(fā)展的政策因素決定了教育裝備部門(mén)的工作內(nèi)容和發(fā)展方向

教育裝備部門(mén)是事業(yè)單位,為社會(huì)公益目的服務(wù),為教育提供公共服務(wù),沒(méi)有行政機(jī)關(guān)固定的行政權(quán)力,也不是企業(yè)以營(yíng)利為主要目的,其職能受到舉辦主體在不同時(shí)期的政策發(fā)展的需要和其他因素的影響。從建國(guó)初裝備部門(mén)的成立,到上世紀(jì)70年代末電化教學(xué)的興起,再到80年代實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開(kāi)展,以及現(xiàn)在的課程改革的實(shí)施,教育裝備部門(mén)的工作內(nèi)容和工作方式一直都在隨之而改變,教育政策層面的因素一直改變著教育裝備的發(fā)展。

2.教育公共產(chǎn)品的財(cái)政制度,決定教育裝備的分配模式

多年來(lái),教育裝備的業(yè)務(wù)范圍一直圍繞“物”展開(kāi),執(zhí)行行政部門(mén)的政策意圖以“物”作為媒介,實(shí)施計(jì)劃、采買(mǎi)、配置、管理,這種公共產(chǎn)品的分配完全依靠政府的財(cái)政制度。教育裝備部門(mén)主要的業(yè)務(wù)三種實(shí)施模式計(jì)劃調(diào)撥、自行采買(mǎi)和政府采購(gòu),決定于不同時(shí)期的財(cái)政制度。

3.服務(wù)對(duì)象的需要是裝備部門(mén)職能定位最穩(wěn)定的決定因素

從教育裝備職能歷史概況來(lái)看,一直缺少獨(dú)立性和主動(dòng)性。在特定的時(shí)期這種職能形式有其合理性和必然性,但一旦失去政策層面的支持,就該審時(shí)度勢(shì),在可能的政策允許范圍內(nèi),研究服務(wù)對(duì)象需要,把對(duì)象的需要作為主要業(yè)務(wù)發(fā)展方向。裝備部門(mén)直接的服務(wù)對(duì)象是學(xué)校,間接服務(wù)對(duì)象是行政主管部門(mén)。為直接對(duì)象服務(wù),就是為間接對(duì)象服務(wù),目標(biāo)一致,方式不同。

4.裝備部門(mén)自身的能力是職能定位的最直接影響因素

按照哲學(xué)觀點(diǎn),事物的發(fā)展總受到內(nèi)因和外因影響,但內(nèi)因決定外因,內(nèi)因是根本原因,內(nèi)因第一,外因第二。自身能力包括人才、管理、決策、執(zhí)行、審時(shí)度勢(shì)、上下協(xié)調(diào)、工作態(tài)度和敬業(yè)精神等等因素,這是一個(gè)既復(fù)雜也簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

三、新環(huán)境下教育裝備部門(mén)職能定位

1.新形勢(shì)下“建、配、管、用”定位不足的分析

教育裝備無(wú)論是作為一個(gè)行業(yè),還是作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)方向,幾十年來(lái)一直都有大眾認(rèn)可而固定的工作職能或工作范圍,就是裝備人耳熟能詳?shù)摹敖?、配、管、用?后來(lái)又加“研”、“評(píng)”、“考”、“培”等等用詞。“建”就是建設(shè),“配”就是配備或者配置,“管”就是管理、“用”就是使用。《漢語(yǔ)大詞典》釋義,“建設(shè)”指創(chuàng)建新事業(yè)或增加新設(shè)施;“配備”指調(diào)配、分配,“配置”指配備布置,在此“配備”比“配置”準(zhǔn)確;“管理”就是料理、治理;“使用”就是使人員、器物、資金等為某種目的服務(wù)。在現(xiàn)階段分析“建、配、管、用”的職能,已經(jīng)不太適應(yīng)解決教育裝備所處的困境和發(fā)展的需要。首先,承載主體不一致。“建、配、管、用”都是以物(教學(xué)儀器)作為對(duì)象,四個(gè)功能的主體并不都是教育裝備部門(mén),“建、配、管”是由教育裝備部門(mén)承載,但“用”的主體是教師、是學(xué)生,裝備部門(mén)的職能應(yīng)是采取措施促使教師、學(xué)生使用,是屬于管理的范疇,而非使用。主體不一致,造成概念的混淆和責(zé)任的擴(kuò)大。其次,“建、配、管、用”以物作為對(duì)象,局限或者縮小了教育裝備部門(mén)真正的服務(wù)對(duì)象,沒(méi)有體現(xiàn)為行政部門(mén)的服務(wù)職能要求。教育裝備部門(mén)的直接服務(wù)對(duì)象是學(xué)校、間接服務(wù)對(duì)象是教育行政單位。第三,現(xiàn)階段裝備部門(mén)無(wú)法獨(dú)立、主動(dòng)地實(shí)施“建、配、管、用”所包含的職能。學(xué)校辦學(xué)條件的改善由教育行政部門(mén)預(yù)算控制和政策導(dǎo)向,教育裝備部門(mén)實(shí)際無(wú)法獨(dú)立和主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“建和配”,只是承擔(dān)完成任務(wù)的職能。“用”由于主體非教育裝備部門(mén),受到學(xué)校管理者和其他因素的制約。第四,新環(huán)境下其他應(yīng)承擔(dān)的職能要求,“建、配、管、用”未包含。教育裝備部門(mén)作為行政單位、學(xué)校與企業(yè)之間的橋梁和中介,若以“物”(教學(xué)儀器)為媒介,需要有監(jiān)督企業(yè)和指導(dǎo)學(xué)校配置的職能。

2.新環(huán)境下教育裝備部門(mén)的職能定位

教育裝備作為輔助行政、為教育提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),其職能范圍有其特點(diǎn)和條件,需要圍繞舉辦主體的政策和教育發(fā)展的整體方向,需要明確最直接的服務(wù)對(duì)象需求,調(diào)整和確定自身的職能范圍。依據(jù)教育裝備部門(mén)所處的位置和幾十年的發(fā)展歷程,筆者提出自己對(duì)教育裝備部門(mén)職能的一些看法:

(1)協(xié)助規(guī)劃

教育裝備部門(mén)無(wú)論是作為公益類(lèi)還是輔助行政類(lèi)事業(yè)單位,都需要把行政部門(mén)作為服務(wù)對(duì)象,協(xié)助教育行政部門(mén)做好全省或全市教育裝備整體規(guī)劃,提出教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)在辦學(xué)條件領(lǐng)域的分配方向和投入方向。因此裝備部門(mén)需要統(tǒng)計(jì)所有教育部門(mén)的各種裝備數(shù)據(jù),為行政決策提供依據(jù);分析各區(qū)域裝備的需求和發(fā)展趨勢(shì),提出可行性的建議。

(2)協(xié)助建配

教育裝備的建設(shè)和配置,是由教育行政部門(mén)決策,教育裝備部門(mén)協(xié)助完成的。辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)是行政意志辦學(xué)的規(guī)范,需要根據(jù)整體發(fā)展水平和學(xué)校的實(shí)際需求制定,直接體現(xiàn)為學(xué)校服務(wù)。協(xié)助建配包括制定符合全市或全省經(jīng)濟(jì)條件的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)學(xué)校需求組織制定市場(chǎng)無(wú)法采買(mǎi)的教學(xué)資源,按照投入方向承擔(dān)大宗設(shè)備的采買(mǎi)和配備。

(3)參與督導(dǎo)

教育裝備工作是教育不可缺少的組成部分,把教育裝備工作納入教育的整體環(huán)節(jié),有利于教育的良性發(fā)展。無(wú)論是從經(jīng)費(fèi)投入還是教育裝備作為提高教育質(zhì)量的手段來(lái)看,教育裝備都對(duì)整個(gè)教育產(chǎn)生極大的影響。教育督導(dǎo)不能缺少裝備領(lǐng)域的行家,參與教育的監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。參與督導(dǎo)有利于提高教育裝備采購(gòu)質(zhì)量,有利于整體發(fā)展。因此裝備部門(mén)需要加強(qiáng)教學(xué)儀器的質(zhì)量監(jiān)控,實(shí)時(shí)掌握學(xué)校辦學(xué)條件,為參與督導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支持。

(4)堅(jiān)持管理

教育裝備的管理內(nèi)容非常豐富,管理工作是幾十年來(lái)教育裝備的主要業(yè)務(wù)工作之一,也是服務(wù)間接對(duì)象和直接對(duì)象有力手段。管理的內(nèi)容包括資產(chǎn)管理、人員管理、使用管理、行業(yè)協(xié)會(huì)管理、新產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等。資產(chǎn)管理是保證建配后的裝備完整性、有效性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,人員管理是提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力,使用管理是采取措施提高裝備的使用效益等。

(5)組織研究

篇6

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付，會(huì)計(jì)核算，意義，不足之處，對(duì)策

  一直以來(lái)，財(cái)政工作都作為我國(guó)的首要工作來(lái)進(jìn)行，上至政府首腦下至普通百姓都時(shí)時(shí)刻刻的在關(guān)注著我國(guó)財(cái)政問(wèn)題，尤其是近年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，更是給財(cái)政工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，特別是現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付問(wèn)題更為顯著，在加上受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，致使解決我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付問(wèn)題更是刻不容緩。

一、 財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下的會(huì)計(jì)核算的含義

  在新的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境之下，傳統(tǒng)的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付手法以及制度已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政部的需求，為滿足社會(huì)市場(chǎng)的需要，因此，必須對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付手法以及制度進(jìn)行改革，故而，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下的會(huì)計(jì)核算由此便產(chǎn)生了。它是以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，將財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付有效地結(jié)合起來(lái)，以提高財(cái)政資金的使用效率以及增加財(cái)政資金的使用透明度為目的進(jìn)行的一種集中支付會(huì)計(jì)核算。它有效地打破了傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)財(cái)政支付下會(huì)計(jì)核算的種種弊端，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)財(cái)政支付手段與制度的不斷完善，該制度將為實(shí)現(xiàn)我過(guò)財(cái)政支付工作更好的進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、 實(shí)行我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)集中核算的意義

實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下的會(huì)計(jì)集中核算不僅是我國(guó)財(cái)政管理制度上的又一次重大變革，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下，構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政框架的必然趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)財(cái)政工作產(chǎn)生了重要的影響。首先是有效的遏制了貪污受賄、謀取私利等腐敗現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家內(nèi)部廉政建設(shè)起到了舉足輕重的作用；其次是，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政工作的事前、事中以及事后的監(jiān)督力度，規(guī)范了財(cái)政支付行為，大大提高了財(cái)政資金的使用效率以及各單位工作人員的工作效率與工作積極性；再次是，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)集中核算的信息化以及網(wǎng)絡(luò)化，不僅有效的保證了會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性以及及時(shí)性，而且還減輕了工作人員的工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)性、簡(jiǎn)單性、方面性以及規(guī)范性；最后是，提高了政府宏觀調(diào)控能力，為斷完善財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)集中核算提供了基本保障。

三、我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)集中核算的不足之處

  基于我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)集中核算起步比較晚，發(fā)展比較緩慢，現(xiàn)階段，仍存在著諸多的問(wèn)題，需不斷的發(fā)展與完善，本文將從以下幾個(gè)方面具體探討我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)集中核算的不足之處。

1、 缺乏完善的財(cái)政支付系統(tǒng)，致使存在系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政支付系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)集中核算的門(mén)戶(hù)，現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政支付系統(tǒng)功能不完善，再加上所用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)滯后，致使銀行支付系統(tǒng)中缺乏查閱功能、財(cái)政支付申請(qǐng)書(shū)泄密現(xiàn)象嚴(yán)重以及對(duì)賬操作繁雜，錯(cuò)誤率極高等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)集中核算的正常進(jìn)行。

2、 相關(guān)的法律法規(guī)以及管理方法落后

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之下，我國(guó)財(cái)政部雖對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付手法以及制度進(jìn)行改革，但其相關(guān)的法律法規(guī)以及管理方法仍處在傳統(tǒng)階段，傳統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)以及管理方法已不能夠滿足現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)集中核算的需求，致使其出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題。

3、 會(huì)計(jì)核算單位預(yù)算工作缺乏整體性

目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)核算中心所管單位的預(yù)算是獨(dú)立的，而在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算預(yù)算的目標(biāo)是各個(gè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況，由于缺乏與其他單位部門(mén)的及時(shí)溝通以及交流，造成無(wú)法詳細(xì)的掌握到其他部門(mén)的支出情況，繼而，致使會(huì)計(jì)核算的預(yù)算與實(shí)際相差很大。

4、 支付憑證未納入法規(guī)管理

支付憑證在法規(guī)管理中所起到的作用極其重要，它能夠有效地使其在填制以及使用時(shí)趨于規(guī)范化以及合法化，目前，我國(guó)支付憑證主要包括財(cái)政直接支付憑證、銀行支付申請(qǐng)劃款憑證以及財(cái)政授權(quán)支付憑證等等，現(xiàn)階段中，我國(guó)法規(guī)管理中的憑證管理仍處于空白期，使之不能夠受到《支付結(jié)算辦法》的管理，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)不能夠全面的掌握到各銀行所領(lǐng)取、已用、作廢以及剩余憑證的數(shù)額，若是形成資金案件，勢(shì)必會(huì)使國(guó)家財(cái)政資金遭受到不可估量的損失。

三、 完善我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

1、 運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，建立完善的財(cái)務(wù)支付系統(tǒng)

近年來(lái)，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是電子計(jì)算機(jī)更是被應(yīng)用于各行各業(yè)中，給其帶來(lái)了極大的便利，電子計(jì)算機(jī)勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展質(zhì)的改變。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，應(yīng)將其運(yùn)用于財(cái)務(wù)支付系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)支付系統(tǒng)的信息化發(fā)展，以此，將大大的降低了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、 建立健全的相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)管理方法的不斷創(chuàng)新

國(guó)家財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)其財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)集中核算的需求制定相關(guān)的法律法規(guī)，并對(duì)其做出仔細(xì)的分析，大力提高工作人員的創(chuàng)新精神以及能力，使之創(chuàng)新出適合現(xiàn)行會(huì)計(jì)集中核算的管理方法。

3、 強(qiáng)化預(yù)算管理部門(mén)的預(yù)算管理力度，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算預(yù)算整體性

預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)以上所面臨的問(wèn)題，做出具體的探討與分析，進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政各部門(mén)的整體合作與管理，為為快預(yù)算管理改革的步伐，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算的進(jìn)度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、 實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的對(duì)接

根據(jù)財(cái)政資金管理的特點(diǎn)，以及財(cái)政部門(mén)資金管理與預(yù)算單位資金核算的內(nèi)容和要求，建立管理系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的指標(biāo)、計(jì)劃額度及支付信息通過(guò)數(shù)據(jù)接口，通過(guò)數(shù)據(jù)同步采集轉(zhuǎn)入管理系統(tǒng)。預(yù)算單位可以根據(jù)這些信息，核算相關(guān)收入、支出事項(xiàng)，同時(shí)，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析。

5、 支付中心要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)

  為加強(qiáng)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高報(bào)賬效率，支付中心可制訂報(bào)賬指南等材料，讓財(cái)務(wù)管理員能更好地了解報(bào)賬要求，分清支出內(nèi)容、準(zhǔn)確填制支付申請(qǐng)，完善支出附件、規(guī)范報(bào)賬手續(xù)，確保報(bào)賬的一次通過(guò)率，同時(shí)中心要不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升支付效率，為單位提供快捷、方便的報(bào)帳服務(wù)；同時(shí)中心要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)為單 位搞好服務(wù)，協(xié)助單位完善有關(guān)支出控制措施，降低行政運(yùn)行成本，同時(shí)及時(shí)刷新有關(guān)報(bào)表，提供預(yù)算執(zhí)行情況分析，為單位部門(mén)預(yù)算的有序執(zhí)行提供便利。

四、 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式，是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶(hù)分散進(jìn)行的。在這種傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。因此，必須對(duì)現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行改革，逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

總之，每一次的財(cái)政管理制度變革將都會(huì)對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這就要求我們要按照財(cái)政制度的要求，結(jié)合財(cái)政部門(mén)自身的特點(diǎn)，不斷的創(chuàng)新與完善，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，為我國(guó)財(cái)政管理永遠(yuǎn)立于不敗之地貢獻(xiàn)自身的一份力量。

財(cái)政制度每一次改革都會(huì)對(duì)預(yù)算單位產(chǎn)生一定的影響，預(yù)算單位要結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)財(cái)政制度要求，設(shè)置和選擇適合自己的核算方式，使自己的核算符合國(guó)家頒布的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，符合財(cái)政制度改革要求，滿足部門(mén)預(yù)、決算要求，滿足單位內(nèi)部管理的要求，要簡(jiǎn)潔明晰，充分體現(xiàn)財(cái)政制度改革的積極作用。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】高中歷史 比較教學(xué) 重要性 應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.13.145

比較教學(xué)法應(yīng)用于高中歷史教學(xué)中，是指對(duì)于在歷史課堂教學(xué)中所涉及的不同時(shí)間與空間下復(fù)雜的思想、政治與文化以及歷史過(guò)程的對(duì)比與分析，通過(guò)比較它們的異同，讓學(xué)生掌握歷史的發(fā)展過(guò)程與歷史的進(jìn)步規(guī)律。本文就比較教學(xué)法在高中歷史教學(xué)中的應(yīng)用進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述與說(shuō)明。

一、比較教學(xué)法在高中歷史教學(xué)中的必要性

歷史學(xué)科的特點(diǎn)要求教師在歷史教學(xué)中必然要采用比較教學(xué)法。高中歷史的學(xué)習(xí)內(nèi)容較為繁重，內(nèi)容較為冗雜，各個(gè)朝代的更替，每個(gè)朝代思想、政治與文化的交融，背誦記憶的內(nèi)容較多，學(xué)生掌握起來(lái)的難度較大，且各個(gè)知識(shí)點(diǎn)之間容易混淆。因此，教師在課堂教學(xué)中，要注意用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄒ龑?dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)學(xué)生走出學(xué)習(xí)高中歷史的“誤區(qū)”。比較教學(xué)法使教師巧妙地解決了學(xué)生在接受知識(shí)融合時(shí)混淆的問(wèn)題，是學(xué)生走出“誤區(qū)”的捷徑，同時(shí)也是學(xué)生提高歷史學(xué)習(xí)效率的關(guān)鍵。并且教師在歷史課堂教學(xué)中，運(yùn)用比較教學(xué)法可以改進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)生的歷史文化素養(yǎng)。

高中歷史的學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)再只是機(jī)械地記憶學(xué)習(xí)內(nèi)容。因此，教師在課堂教學(xué)中就要注意引導(dǎo)學(xué)生，利用平時(shí)歷史課堂教學(xué)中教師傳授的方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高歷史文化意識(shí)，增強(qiáng)歷史文化內(nèi)涵。比較教學(xué)法的應(yīng)用也有助于學(xué)生養(yǎng)成正確的歷史觀，歷史課本中的歷史現(xiàn)象相互獨(dú)立，對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，很難在有限的課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)引領(lǐng)學(xué)生對(duì)這些獨(dú)立的歷史現(xiàn)象進(jìn)行串聯(lián)，在頭腦中進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)系。但是比較教學(xué)法的應(yīng)用，使教師對(duì)課堂豐富知識(shí)的串聯(lián)成為可能，同時(shí)也能夠讓學(xué)生通過(guò)對(duì)知識(shí)綜合的理解樹(shù)立正確的歷史觀。

另外，新課程改革后，高中歷史教材的結(jié)構(gòu)體系也有了一定的變化，歷史教材由原來(lái)的通史體系轉(zhuǎn)化成為了專(zhuān)題體系，歷史教材的這種結(jié)構(gòu)體系更有利于學(xué)生進(jìn)行歸納總結(jié)并學(xué)習(xí)，也更加突顯了比較教學(xué)法在歷史教學(xué)中的優(yōu)越性。比較教學(xué)法為新課改以來(lái)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史學(xué)科開(kāi)啟了新的路徑，已經(jīng)成為學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的必不可少的方法之一，成為帶動(dòng)高中學(xué)生的中流砥柱，同時(shí)也成為教師課堂教學(xué)的必備方法之一，近幾年來(lái)，教師對(duì)于比較教學(xué)法的研究也在逐步深入，研究探討并對(duì)其在課堂教學(xué)中進(jìn)行積極地應(yīng)用。

二、比較教學(xué)法在高中歷史教學(xué)中的應(yīng)用

（一）專(zhuān)題之間進(jìn)行比較

新課改以來(lái)，高中歷史的教學(xué)模式有了很大的變化，課本也有了相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)教師在課堂教學(xué)中的要求也有所提高。因此，教師應(yīng)當(dāng)調(diào)整教學(xué)方法，汲取新的教學(xué)方式，提高歷史課堂的教學(xué)效率。歸納總結(jié)是學(xué)習(xí)歷史課程的重要方法，為了讓學(xué)生更好地樹(shù)立歷史觀，把握歷史發(fā)展的進(jìn)程，教師應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)完課文內(nèi)容后，引導(dǎo)學(xué)生建立專(zhuān)題學(xué)習(xí)的意識(shí)，通過(guò)專(zhuān)題比較讓學(xué)生更加清晰地把握歷史知識(shí)，掌握歷史人物的歷程，進(jìn)而讓學(xué)生通過(guò)對(duì)歷史的學(xué)習(xí)有心靈上的感悟，從而達(dá)到歷史學(xué)習(xí)的最終教育目標(biāo)。

比如在帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)必修一課本內(nèi)容的^程中，必修一的課文大部分主要講解我國(guó)古代的政治制度與外國(guó)的政治制度。學(xué)生在學(xué)習(xí)與記憶這些政治制度時(shí)容易混淆，教師在課堂教學(xué)中可以與學(xué)生一起總結(jié)這些政治制度，比如我國(guó)古代的專(zhuān)制主義中央集權(quán)制，封建社會(huì)的中央行政制度，地方行政制度以及我國(guó)古代的監(jiān)察制度等。然后讓學(xué)生對(duì)比這些歷史學(xué)習(xí)的專(zhuān)題，自己查閱課本對(duì)教師在課堂教學(xué)中所列的專(zhuān)題進(jìn)行填充與細(xì)化，進(jìn)而掌握專(zhuān)題的內(nèi)容。教師在課堂教學(xué)中通過(guò)專(zhuān)題之間的比較可以讓學(xué)生更加系統(tǒng)地接受知識(shí)，更加高效地記憶內(nèi)容，更加靈活地運(yùn)用歷史史實(shí)，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)中教師與學(xué)生的雙贏。

（二）不同地域或民族的相似歷史事件之間的比較

學(xué)生在歷史學(xué)習(xí)的過(guò)程中記憶內(nèi)容較多，尤其遇到一些相似的歷史事件時(shí)，學(xué)生很容易混淆記憶，造成學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)體系的混亂，從而給歷史學(xué)習(xí)帶來(lái)一定的困難。因此，在對(duì)待一些不同地域或民族的相似歷史事件時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生梳理知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)清晰的知識(shí)體系，此時(shí)教師在課堂教學(xué)中，輔助學(xué)生最佳的教學(xué)方法就是比較教學(xué)法。比如在帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)同樣在民族危機(jī)加劇的情況下，向西方學(xué)習(xí)從而進(jìn)行變革的日本的“”與中國(guó)的“”時(shí)，學(xué)生對(duì)于“”與“”的社會(huì)背景、領(lǐng)導(dǎo)力量與國(guó)際環(huán)境容易混淆，教師應(yīng)當(dāng)在課堂教學(xué)中對(duì)日本與中國(guó)的主要項(xiàng)目列視并進(jìn)行比較，為學(xué)生比較這些相似事件的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，然后在課堂教學(xué)中與學(xué)生一起歸納總結(jié)，讓學(xué)生能夠通過(guò)教師對(duì)這些相似的歷史事件的比較悟出道理，有所明智。

（三）縱向比較法

所謂的縱向比較法是對(duì)同一民族、同一國(guó)家在不同時(shí)期發(fā)生的歷史事件與歷史人物的比較。通過(guò)縱向比較法教師可以引導(dǎo)學(xué)生全面地掌握某一國(guó)家與某一民族的歷史知識(shí)，讓學(xué)生通過(guò)對(duì)歷史事件的縱向比較，對(duì)歷史事件有更深的感悟。比如在帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)中國(guó)古代不同時(shí)期的地方行政制度時(shí)，學(xué)生對(duì)于這種不同時(shí)期的地方行政制度的記憶比較困難，容易造成時(shí)期的混亂。因此，教師在課堂教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)地方行政制度做一個(gè)簡(jiǎn)要的比較與歸納總結(jié)，讓學(xué)生充分理清分封制、郡縣制、與封國(guó)制并行制以及行省制的起源、實(shí)施背景以及它們對(duì)歷史產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。同時(shí)要監(jiān)督學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)的過(guò)程中掌握這些比較的知識(shí)點(diǎn)，并從中有所收獲?？v向比較法是教師在歷史課堂教學(xué)中經(jīng)常采用的比較教學(xué)法之一，由于大部分的歷史課文內(nèi)容的學(xué)習(xí)都是按國(guó)家地點(diǎn)劃分，因此，縱向比較法也是歷史學(xué)習(xí)中應(yīng)用次數(shù)最多的方法之一。在歷史課堂教學(xué)中充分運(yùn)用縱向比較教學(xué)法可以有效地幫助學(xué)生理清思路，高效記憶，提高歷史學(xué)科學(xué)習(xí)的效率。

篇8

關(guān)鍵詞:信息失真法律缺失民事賠償

經(jīng)濟(jì)學(xué)新制度認(rèn)為，檢驗(yàn)一種制度的實(shí)施機(jī)制是否具有強(qiáng)制性，主要看違反制度為之所付出代價(jià)的高低。然而，現(xiàn)實(shí)狀況令投資者沮喪。由于現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏相應(yīng)的強(qiáng)力實(shí)施懲戒機(jī)制，其權(quán)威性必然受到挑戰(zhàn)。信息披露違規(guī)行為之所以層出不窮，從內(nèi)因看是上市公司的利益驅(qū)動(dòng)，從外因上看在于監(jiān)管不正確，使得違規(guī)期望效益越高。違規(guī)期望收益高表現(xiàn)為，一方面違規(guī)成功后有巨大的物質(zhì)回報(bào)成功募集到巨額資金等，另一方面違規(guī)行為被監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)的概率較小且違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)后承擔(dān)損失也較小。究其原因，主要是我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的法律環(huán)境存在如下缺陷：法律法規(guī)有待完善。到2003年1月9日,頒布的《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》雖有所改盡，可仍然規(guī)定只有在證券發(fā)行市場(chǎng)和交易市場(chǎng)遭受損失的投資者才可以提供虛假信息的行為主體，人民法院才會(huì)立案。這種規(guī)定實(shí)際上不利于在全社會(huì)范圍內(nèi)推進(jìn)誠(chéng)信制度的建設(shè)。在目前法規(guī)中，民事賠償責(zé)任的執(zhí)法力度不夠。雖然最高法院2007年司法解釋對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師失職為上市公司財(cái)報(bào)出具標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)，明確要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師和上市公司一同作被告，應(yīng)向受損投資者承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中遇到該類(lèi)案件，條文明明有規(guī)定，但許多法院或者不受理、或者雖然受理但不裁決，一直拖著。這使得被侵權(quán)者的積極性受到重大打擊。結(jié)果是，司法解釋效力大打折扣。迄今為止，行政制裁是我國(guó)監(jiān)管層懲治虛假陳述所依賴(lài)的主要責(zé)任形式，但由于各監(jiān)管主體對(duì)虛假陳述的歧義理解以及執(zhí)行中存在交叉監(jiān)管和真空監(jiān)管，行政制裁的執(zhí)行效果不盡如人意。對(duì)上市公司財(cái)務(wù)等造假，除了在發(fā)現(xiàn)后由交易所進(jìn)行譴責(zé)、要求其改正外，證券監(jiān)管部門(mén)也可運(yùn)用的手段只有行政處罰。同時(shí)，公司造假一旦被發(fā)現(xiàn)，股價(jià)下跌又會(huì)使股東的利益在二級(jí)市場(chǎng)受損，而事后有關(guān)部門(mén)再對(duì)上市公司罰款，等于又罰了股東，而真正的始作俑者即應(yīng)該受罰的是上市公司的高級(jí)管理人員及相關(guān)責(zé)任人，這樣，處罰的對(duì)象發(fā)生了根本的錯(cuò)位。綜上所述，盡管最高人民法院已經(jīng)作出了關(guān)于上市公司虛假陳述的一些司法解釋?zhuān)绻鲜泄矩?cái)務(wù)報(bào)表失實(shí)，只要證監(jiān)會(huì)作出行政處罰或者司法機(jī)關(guān)作出刑事判決之后，投資者即可上市公司。但是，此類(lèi)案件難、審理難、執(zhí)行難的特點(diǎn)，已成為我國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的最大障礙。因此，提高違規(guī)者的違規(guī)成本和對(duì)違規(guī)行為查處的概率，盡快完善民事賠償制度，加大違規(guī)懲處力度，從而最大限度地降低違規(guī)者的違規(guī)期望收益成為當(dāng)務(wù)之急。郎咸平教授就認(rèn)為，中國(guó)股市目前缺的就是法制化的游戲規(guī)則，更重要的是缺乏嚴(yán)刑峻法的機(jī)制。政府的功能就是保證中小股民達(dá)到掙錢(qián)的目的，因此政府的信用是維護(hù)股市成長(zhǎng)的唯一關(guān)鍵，政府的一切施政措施應(yīng)以此為根本，而要達(dá)到這一目的，就是建立嚴(yán)刑峻法。

基于我國(guó)資本市場(chǎng)廣大投資者特別是中小投資者法律意識(shí)、法律訴訟能力以及專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)判斷能力的現(xiàn)實(shí)考慮，通過(guò)集團(tuán)訴訟至少可以擴(kuò)大訴訟標(biāo)的，減少訴訟成本，提高訴訟效率，從而維護(hù)廣大投資者特別是中小投資者的利益。完善證券法律法規(guī)中的民事?lián)p害賠償制度建設(shè)與執(zhí)行機(jī)制建設(shè)。法律手段與其他行政監(jiān)管手段相比而言，其最大的優(yōu)越性就體現(xiàn)在客觀、公正、威懾性強(qiáng)，而且通常要比政府實(shí)施的行政監(jiān)管成本低。我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)中對(duì)上市公司會(huì)計(jì)信息披露違規(guī)案件的處理重行政處罰、輕民事法律調(diào)節(jié)的傾向，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的。因此，當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)違規(guī)者賠償責(zé)任的追究力度，需要對(duì)民事賠償機(jī)制作出詳細(xì)規(guī)定。例如本文在對(duì)每年度上市公司年報(bào)公布的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有為數(shù)不少的公司年報(bào)信息披露有誤，在其后長(zhǎng)短不等的時(shí)間后又更正公告，這其中雖不排除確實(shí)存在的一時(shí)疏忽，但也不排除故意的人為之作。筆者建議對(duì)二級(jí)市場(chǎng)虛假信息從日到更正日期間，對(duì)遺漏的信息從應(yīng)該到實(shí)際期間，依據(jù)該信息做出合理的買(mǎi)賣(mài)決策導(dǎo)致?lián)p失的，應(yīng)按照法律程序科學(xué)地評(píng)估投資者損失，確定相關(guān)責(zé)任人的賠償比例，這樣就可增加上市公司的違規(guī)成本，當(dāng)然這還有賴(lài)于投資者財(cái)務(wù)素質(zhì)的提高。加大信息披露違規(guī)行為中有關(guān)個(gè)人的責(zé)任追究。雖然前述《證券法》對(duì)這些“始作俑者”規(guī)定了行政處分、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事責(zé)任，但是，由于這些法律規(guī)定不夠明確和細(xì)致，他們中的大多數(shù)人都只受一點(diǎn)行政處罰，違規(guī)成本極其低廉。因此，目前可以借鑒英美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化會(huì)計(jì)信息披露違規(guī)案件中公司高管、公司財(cái)務(wù)主管、相關(guān)審計(jì)人員以及政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管者各相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)賠償金額的確定方式和具體賠償?shù)闹Ц斗绞?。通過(guò)完備的民事?lián)p害賠償制度，一方面我們通過(guò)責(zé)令違規(guī)者賠償受害者的損失可以有效地剝奪違規(guī)者通過(guò)違規(guī)行為所獲得的非法利益，給違規(guī)者強(qiáng)行加上一種經(jīng)濟(jì)上的巨大負(fù)擔(dān)。另一方面也可以對(duì)受害者進(jìn)行一些補(bǔ)償，以體現(xiàn)政府調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的公平目標(biāo)。總之，本文從完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的環(huán)境方面對(duì)提高我國(guó)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了探討。本文認(rèn)為政府權(quán)力部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)管目標(biāo)，協(xié)調(diào)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，特別是應(yīng)加大對(duì)違規(guī)者的民事懲處力度。以達(dá)到有效地防止會(huì)計(jì)信息舞弊，從而達(dá)到降低經(jīng)營(yíng)者的投資風(fēng)險(xiǎn)，并保護(hù)投資者的目的，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

［1］研究報(bào)告.市場(chǎng)操縱行政法律責(zé)任構(gòu)成要件比較研究，深圳證券交易所綜合研究所，2006年3月27日，深證綜研字第0129號(hào)

［2］胡成.會(huì)計(jì)制度彈性：存在、影響及其優(yōu)化研究，博士學(xué)位論文，2007年

篇9

一、開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本情況

近幾年來(lái)，__開(kāi)發(fā)區(qū)采取了扎實(shí)有效的措施，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。一是從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街、村（居）等三個(gè)層面，認(rèn)真抓好中央懲防體系五年《工作規(guī)劃》的宣傳貫徹，指導(dǎo)各項(xiàng)具體工作。二是通過(guò)組織黨員干部赴監(jiān)獄進(jìn)行警示教育、集中觀看反腐電教片、邀請(qǐng)__市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)區(qū)作廉政建設(shè)報(bào)告、進(jìn)行專(zhuān)題宣講、開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)等多種形式，對(duì)黨員干部強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨員干部樹(shù)立既管好自己，又帶好隊(duì)伍的責(zé)任感。三是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解落實(shí)，納入到對(duì)全區(qū)各部門(mén)和鎮(zhèn)、街基層黨政綜合考核體系之中。

（二）完善廉政制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)效性。__開(kāi)發(fā)區(qū)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、涉及人員廣的特點(diǎn)，突出加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、有權(quán)部門(mén)和鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，在形式上，有效整合紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等資源，注重從源頭上抓好“事前、事中”防范，促進(jìn)了各項(xiàng)工作公開(kāi)、公平和透明。一是加大廉政制度創(chuàng)新和執(zhí)行落實(shí)力度。從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，有針對(duì)性地制定防范和監(jiān)督措施，充分發(fā)揮制度的制約、警戒作用。在扎實(shí)抓好干部勤廉雙述、民主評(píng)議、誡勉談話、重大事項(xiàng)報(bào)告等有關(guān)制度執(zhí)行的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、重點(diǎn)工程跟蹤審計(jì)、拆遷補(bǔ)償資金審核、學(xué)校重要事項(xiàng)公開(kāi)等廉政制度建設(shè)，設(shè)置了堅(jiān)固的防腐“高壓線”。二是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。突出加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物、事的有效監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)督和重要時(shí)期監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)日期間和干部調(diào)整等時(shí)期的干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；扎實(shí)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)清查工作，加強(qiáng)資金的審計(jì)監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督管理；開(kāi)展了優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境五項(xiàng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)；積極組織開(kāi)展“小靈通”等通信工具捆綁單位辦公電話清理和黨政干部公款出國(guó)（境）情況自查等工作。

（三）嚴(yán)格督促檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)營(yíng)造廉潔奉公、干凈干事的良好氛圍。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)履行責(zé)任不到位、問(wèn)題解決不及時(shí)的單位及時(shí)督促整改，堅(jiān)持“誰(shuí)的工作誰(shuí)落實(shí)，誰(shuí)的責(zé)任追究誰(shuí)”，對(duì)有關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。20__年，嚴(yán)肅追究了6名干部違紀(jì)違規(guī)責(zé)任，促進(jìn)了良好風(fēng)氣的形成。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要難點(diǎn)

開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要難點(diǎn)是：

（一）思想觀念要不斷創(chuàng)新。重點(diǎn)是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題研究不夠深入，解決新問(wèn)題的思想觀念和工作方式?jīng)]有很好地適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

（二）體制機(jī)制要進(jìn)一步建立健全。重點(diǎn)是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理上，要積極研究可能存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督和管理體制機(jī)制，確保督促措施落實(shí)到位。

（三）干部能力和作風(fēng)建設(shè)需要不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)是打造一支能干事、會(huì)干事、干成事又不出事的過(guò)硬的干部隊(duì)伍，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，及時(shí)開(kāi)展對(duì)“人”的督查，促進(jìn)各項(xiàng)重大部署落實(shí)到位。

三、當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”為目標(biāo)，以事前監(jiān)督為著力點(diǎn)，以重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)，以強(qiáng)化教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為抓手，以案件查處為有效手段，全面開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面。

（一）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。一是重抓擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。突出把加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律情況的監(jiān)督放在首位，督查中央和省、市擴(kuò)大內(nèi)需資金落實(shí)到位情況，確保中央和省、市關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施在開(kāi)發(fā)區(qū)的順利實(shí)施。尤其要確保新增投資得到安全、透明、高效的管理和使用。二是重抓開(kāi)發(fā)區(qū)“131”重點(diǎn)工程推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。在配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)度等事項(xiàng)督查的同時(shí)，著重對(duì)各項(xiàng)工作責(zé)任人和承辦人推進(jìn)情況進(jìn)行督查，定期予以

通報(bào)，確保黨工委、管委會(huì)的決策部署執(zhí)行有力，落實(shí)到位。三是重抓行政效能的督促檢查。扎實(shí)開(kāi)展“機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)管委會(huì)部門(mén)和行政審批服務(wù)中心的工作效能和管理效益的監(jiān)察，推進(jìn)行政審批服務(wù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)限，提高質(zhì)量。全面開(kāi)展全區(qū)20__年收費(fèi)效能情況調(diào)查。組織開(kāi)展百家單位（個(gè)人）軟環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查測(cè)評(píng)活動(dòng)，著力抓好企業(yè)和群眾對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)意見(jiàn)和建議的落實(shí)改進(jìn)工作。健全行政效能投訴受理機(jī)制，堅(jiān)決糾正辦事推諉、效率低下、浪費(fèi)資源的行為。全面實(shí)行部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，把行政不作為、亂作為、慢作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為，作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，為開(kāi)發(fā)區(qū)打造一流的投資發(fā)展軟環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。

篇10

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)屬于一種專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立起來(lái)的，主要作用是對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金等進(jìn)行核算、反映和監(jiān)督，并辦理財(cái)政收支、日常業(yè)務(wù)核算、調(diào)度資金等。當(dāng)前，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的核心，其外延是事業(yè)單位會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)，另外還有參與預(yù)算的稅收征收會(huì)計(jì)、基本建設(shè)會(huì)計(jì)和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)等。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的主要目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，其主要任務(wù)是在貫徹國(guó)家法律法規(guī)的前提下，根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理要求，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄政府的財(cái)政收入分配與再分配，反映政府預(yù)算的執(zhí)行情況。財(cái)政總預(yù)算具有政策性、計(jì)劃性、統(tǒng)一性、廣泛性等特點(diǎn)，也同時(shí)具有社會(huì)性、非盈利性、宏觀性等特點(diǎn)。

一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及財(cái)政制度改革的不斷深化，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在弊端與不足也開(kāi)始逐步顯露。最近幾年，財(cái)政部開(kāi)始探索改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)，通過(guò)推行編制部門(mén)預(yù)算、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度、改革政府收支分類(lèi)等措施，取得了一定的效果，但是，盡管如此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍然存在很多的問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善。

（一）會(huì)計(jì)核算范圍覆蓋面比較窄

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資形式開(kāi)始從單一的財(cái)政無(wú)償撥款形式，向著政府參股等多種形式轉(zhuǎn)變，政府投資的形式變得日趨多元化、復(fù)雜化。但是，由于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)局限于當(dāng)期的支出，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行發(fā)展和完善，仍然停留在政府直接撥款的核算層面上，不能全面反映政府資金運(yùn)作及結(jié)果，因而也無(wú)法適應(yīng)多樣化的核算需求。在國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)一步改革的背景下，資本化運(yùn)營(yíng)將成為未來(lái)國(guó)庫(kù)資金的主要運(yùn)營(yíng)方式，有價(jià)證券的買(mǎi)賣(mài)行為也將會(huì)陸續(xù)產(chǎn)生，甚至?xí)婕暗秸Y產(chǎn)。在這種情況下，原來(lái)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)將無(wú)法更好地適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政制度的發(fā)展，更無(wú)法真實(shí)反映政府資產(chǎn)負(fù)責(zé)的狀況。

（二）以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的局限性

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，對(duì)本期已發(fā)生的實(shí)際收支情況進(jìn)行記錄的一種會(huì)計(jì)方式。這種收付實(shí)現(xiàn)制下，那些還沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)金支付的費(fèi)用支出和年度應(yīng)償還的債務(wù)本金或利息，就不能在會(huì)計(jì)預(yù)算上得到反映，這也就使得財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法全面、準(zhǔn)確地記錄和反映政府資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)狀況，無(wú)法有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另外，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)使得財(cái)政支出與收入之間在會(huì)計(jì)期間上存在非配比性，這種缺陷將制約評(píng)價(jià)收支結(jié)余的真實(shí)性。

（三）沒(méi)有建立統(tǒng)一、完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的，它是管理國(guó)家日常事務(wù)及會(huì)計(jì)核算的。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一、完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度?，F(xiàn)行的政府預(yù)算報(bào)告只能單一地反映政府收支預(yù)算決算，體現(xiàn)不出政府債務(wù)、債權(quán)及資產(chǎn)的情況，降低了政府財(cái)務(wù)的公開(kāi)性和透明性，不利于公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)情況的了解和監(jiān)督，也不利于立法機(jī)關(guān)和公眾對(duì)政府資金分配與運(yùn)行的監(jiān)督和管理。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)策探析

總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。在改革財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，要堅(jiān)持立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)借鑒與創(chuàng)新國(guó)際財(cái)政總預(yù)算的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使之既與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理水平相適應(yīng)，又能促進(jìn)我國(guó)政府財(cái)政制度發(fā)展。

（一）擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算對(duì)象

由于財(cái)政總預(yù)算既反映各級(jí)政府部門(mén)投資及當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況，也體現(xiàn)政府財(cái)政收支情況?；诖?，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的對(duì)象，就需要進(jìn)行擴(kuò)展，不能僅限于當(dāng)期預(yù)算收支，而要涵蓋國(guó)有資產(chǎn)管理和對(duì)內(nèi)、對(duì)外債權(quán)債務(wù)管理及預(yù)算外資金收支并賬核算等等。擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算對(duì)象，能夠使其更全面、系統(tǒng)、完整地反映整體預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)情況，為政府經(jīng)濟(jì)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

（二）改革財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處于轉(zhuǎn)型期，還缺少統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)，政府會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)也還比較低，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)允許財(cái)政補(bǔ)助單位采用收付實(shí)現(xiàn)制。在預(yù)算會(huì)計(jì)體系不斷健全和完善的條件下，針對(duì)預(yù)算事項(xiàng)，有選擇、有目的地逐步擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的范圍，適當(dāng)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，使之更好地對(duì)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行核算與計(jì)量。

（三）建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需求日益增大?？茖W(xué)、完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，包含的內(nèi)容比較全面，有利于使用者充分了解政府財(cái)務(wù)狀況、投資效益、投資業(yè)績(jī)等各方面的信息，并以此來(lái)對(duì)政府績(jī)效和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。根據(jù)2014年財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，2018年-2020年全面開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息。為開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。