導語：如何才能寫好一篇金融服務行業(yè)稅收政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 營改增 技術服務業(yè) 稅負影響

稅收政策作為國家的宏觀財政手段對國家財政大局和經(jīng)濟有著不可言喻的重要性。國內(nèi)各類型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是稅收政策的直接作用對象。因此對經(jīng)濟企業(yè)和工商行業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的劃分和稅收制度尤為突出。隨著以服務行業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崛起，原本的稅收制度呈現(xiàn)多種問題，不能滿足其要求。服務行業(yè)自興起以來依據(jù)自身資源消耗低，經(jīng)濟附加值大的特點迅速導向市場。為協(xié)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的融合性和連帶性，“營增改”應運而生。

一、我國服務行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和分析

隨著人類文明的進步、社會和諧的安定、生活與市場的負責化和經(jīng)濟科學的發(fā)展等諸多因素，服務行業(yè)為人提供便捷、解答和維護，為社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化便于接軌人民生活的宗旨早在二戰(zhàn)期間就已經(jīng)初現(xiàn)端倪。現(xiàn)代服務行業(yè)的確定是由美國社會學家丹尼爾提出來的。他指出服務行業(yè)在工業(yè)發(fā)展模式中最直接的表象是交通運輸業(yè)和商品零售業(yè)。服務行業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展使各經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)無不通過人性化的吸納和融合來大范圍提升企業(yè)價值和經(jīng)濟營銷模式。這一現(xiàn)象導致市場規(guī)模的模糊和混亂。對行業(yè)之間的確立關系被服務行業(yè)的介入而打破。執(zhí)行傳統(tǒng)的以企業(yè)營業(yè)稅為稅收對象導致經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)和服務性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)雙重稅收，這對服務行業(yè)的發(fā)展造成巨大阻礙。盡快給服務行業(yè)找一個“安身立命”的市場并合理控制各企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和延伸，進而完成服務型行業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型。所以面對服務行業(yè)躋身各產(chǎn)業(yè)鏈的同時有效的規(guī)劃市場服務類別并針對其市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和服務型經(jīng)濟的發(fā)展完善落實稅收政策的改革是十分必要的。

根據(jù)世界貿(mào)易組織的國際服務貿(mào)易分類表顯示：現(xiàn)代服務行業(yè)可分為商業(yè)服務、通信服務、建筑有關工程服務、教育服務、環(huán)境服務、銷售服務、金融服務、旅游服務、健康和社會服務、交通運輸服務、娛樂文化服務等諸多類型。由于服務行業(yè)的發(fā)展迅速和其本身具有復雜化和多變化，致使現(xiàn)在理論界都不能統(tǒng)一的為服務行業(yè)有一個明確的概念分析。而通過服務行業(yè)在人民生活和產(chǎn)業(yè)工作的融入中的行業(yè)規(guī)整確定了服務行業(yè)典型的三大支柱，分別為生產(chǎn)、科技型服務、新興。中國雖然發(fā)展成為世界貿(mào)易大國，但是服務行業(yè)的起步還是相對發(fā)達國家較晚。中國服務業(yè)的發(fā)展應該優(yōu)先借鑒國外成功的服務發(fā)展模式，取其精華、因地制宜、推陳出新。盡快確立服務行業(yè)規(guī)章制度，通過完善的服務體系運用制度化，科學化的管理手段創(chuàng)造具有中國特色的服務行業(yè)。

二、實施“營增改”稅收政策的試點分析

“營增改”的宗旨就是通過現(xiàn)代服務行業(yè)的結構性減稅來解決市場行業(yè)重復征稅的問題。這對企業(yè)化的結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級有長遠的影響。2012年“營增改”稅收模式率先在上海市的交通運輸和現(xiàn)代服務業(yè)作為試點研究分析。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)上海市在2011年的國民生產(chǎn)總值是14900.93億元，其中以交通運輸和現(xiàn)代服務行業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)貢獻值比例占58.05%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設已經(jīng)成為上海經(jīng)濟發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點。因此國家稅務局和財政部于2012年1月1日將上海作為“營增改”稅收政策試點研究進行稅收政策的改革，一年期間上海市的試點企業(yè)擴展到15.9萬家，市場經(jīng)濟企業(yè)和納稅人的稅收相對減少了166億元，“營增改”的推行減輕了90%的企業(yè)稅收負擔。同年八月份國家稅務局將北京、天津、廣東等八個省份納入新型稅收政策試點范圍中，兩年后“營增改”推行全國。在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔稅率。雖然在“營增改”稅收模式下國家財政局的稅收值明顯下降，但相對于我國經(jīng)濟市場轉(zhuǎn)型服務經(jīng)濟的發(fā)展來說?！盃I增改”對我國現(xiàn)代服務行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和經(jīng)濟水平是利大于弊。當然還需要分析試點地區(qū)稅收政策實施的優(yōu)劣并綜合國家和區(qū)域特點來進一步對新型稅收政策進行考驗和修正。

國家稅務總局為緩解試點地區(qū)產(chǎn)業(yè)稅收轉(zhuǎn)變的過度影響將傳統(tǒng)稅收模式中納稅人的營業(yè)稅減免政策調(diào)整為增值稅免稅或者即征即退方式，非試點地區(qū)一般納稅人可憑借增值稅專用發(fā)票抵扣進項稅額，而原本試點地區(qū)的營業(yè)稅收入依然歸屬于試點地區(qū)。通過傳統(tǒng)營業(yè)稅和新型增值稅的雙向計算和抵扣有效的鏈接了原本稅收模式進項稅額抵扣鏈。緩解了地方經(jīng)濟企業(yè)轉(zhuǎn)型服務經(jīng)濟中稅收模式的阻礙和壓力，同時保持了中央和地方現(xiàn)行財政體制的基本穩(wěn)定。本次“營增改”稅收模式改革仍采用納稅人分類管理模式。以應稅服務中增值稅銷售額為500萬為界限分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。

三、數(shù)據(jù)分析“營增改”前后服務行業(yè)的稅負影響

1、對小規(guī)模納稅人的稅負影響

“營增改”后小規(guī)模納稅人的稅收計算為：應納增值稅額=營業(yè)收入÷（1+3%）×3%。雖然在“營增改”后小規(guī)模納稅人征收率沿用傳統(tǒng)稅收仍為3%，但是相比于之前的納稅方式以營業(yè)收入全額乘以百分之五的稅率來看，小規(guī)模納稅人收益比較明顯。況且“營增改”后小規(guī)模納稅人的營業(yè)收入包括了含稅銷售額，這使應納稅額進一步降低。

例證分析：假設某家小型服務公司的年營業(yè)額為200萬元。在“營增改”錢應納稅額=100×5%=5萬元；“營增改”后應納稅額=100÷（1+3%）×3%=2.91萬元。經(jīng)過分析計算比較“營增改”前后納稅額的比率為（5-2.91）÷5=0.418。由此可見運用增值稅納稅模式小規(guī)模納稅額明顯降低。

2、對一般納稅人的稅負影響

改征增值稅后一般納稅人有原本繳納5%營業(yè)稅改為繳納6%增值稅，企業(yè)購進的固定資產(chǎn)和按照進項稅額進行稅收抵扣，購進企業(yè)營運設備，加大固體成本額等成為了一般納稅人稅收籌劃的最佳選擇。增值稅的計稅對象由傳統(tǒng)納稅的營業(yè)總額改成營業(yè)增值計稅。這里的營業(yè)收入總額也是包括含稅銷售額的。具體稅收計算方式為：

銷項稅額=營業(yè)收入÷（1+6%）×6%

進項稅額=經(jīng)濟成本÷6%

應納增值稅額=銷項稅額-進項稅額

例證分析：假設有家大型技術服務企業(yè)其年營業(yè)額假定為1000萬元，并且單從營業(yè)銷售額（不考慮企業(yè)固定資本的進項稅額抵扣）來計算比較“營增改”前后該企業(yè)所承擔稅額的比率和企業(yè)營業(yè)總額。

那么該企業(yè)在“營增改”前改年度的營業(yè)繳納稅額=1000×5%=50萬元；附加稅費（城建稅7%、教育費3%）=50×（7%+3%）=5萬元。所以該年度本企業(yè)的稅收總額為50+5=55萬元；營業(yè)總額=1000-55=945萬元。

改征增值稅后本年度企業(yè)應繳納的增值稅=1000÷（1+6%）×6%=943.40×6%=56.60萬元，由于這里的營業(yè)銷售額包含稅銷售額，所以附加稅可在所得稅前抵扣。最終企業(yè)應納稅所得額=56.60×（7%+3%）=5.66萬元，出去應繳納的增值稅和附加稅后改企業(yè)的凈營業(yè)額=943.40-5.66=937.74萬元。

通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：改征增值稅后實際稅流轉(zhuǎn)率為0.66%，正是應為實際稅率小于名義稅率，即0.66%

四、軟件技術服務行業(yè)“營增改”稅收問題和措施

通過數(shù)據(jù)的計算分析可以知道當企業(yè)進項稅額和營業(yè)稅額的比率小于0.66%時企業(yè)的稅負是呈現(xiàn)一個增長的趨勢，就是說“營增改”政策也有可能加重部分行業(yè)的稅負。軟件開發(fā)服務行業(yè)就是“營增改”中稅負不減反增的服務行業(yè)之一。由于營業(yè)稅和增值稅都是屬于流轉(zhuǎn)稅，軟件開發(fā)服務業(yè)固定資產(chǎn)相對不足、技術成本大都是人力知識成本，這是導致軟件服務業(yè)稅負增加的主要原因。在對上海服務行業(yè)的試點政策統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，“營增改”后稅負下降的服務業(yè)占比為90%，但其中有35.6%的企業(yè)反映“營增改”后稅負水平升高或者基本不變。其中有形租賃業(yè)和公共運輸業(yè)相比之下稅負增長嚴重制約了其發(fā)展，上海政府積極出臺了相關財政扶持政策。通過實行特別行業(yè)稅收即征即退、先征后退或者建議征稅的方式來緩解“營增改”稅負的過渡期。

“營增改”稅負不減反增的反?，F(xiàn)象并不是意外，這種稅負變化是長期發(fā)展可持續(xù)、可控制的。增值稅和營業(yè)稅并存的雙軌稅制正處在發(fā)展探索階段，“十二五”計劃以來我為實現(xiàn)軟件服務行業(yè)的健康發(fā)展，財政部和稅務局制定實施了18號文和70號文，不斷加強稅收政策方面的優(yōu)惠制度和扶持力度，在“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的影響下盡可能的減輕稅負對軟件服務業(yè)的影響。軟件服務業(yè)也要積極響應國家政策和法規(guī)，及時務實的向國家反饋市場經(jīng)濟稅負變化和影響，在國家的制度方針下考慮企業(yè)發(fā)展，尋求新的發(fā)展機遇。同時“營增改”中對服務行業(yè)的進項抵扣范圍也應該適當?shù)臄U大，增強增值稅抵扣鏈條的完整性和科學性。解決企業(yè)增值稅務的正規(guī)發(fā)票是當下解決軟件服務業(yè)稅負問題的可行措施。

五、結語

“營增改”的實施降低了現(xiàn)代技術服務業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負，進而提高經(jīng)濟企業(yè)的盈利能力，發(fā)展運營能力和資金流轉(zhuǎn)能力。為實現(xiàn)經(jīng)濟和服務之間更加融洽的轉(zhuǎn)型和升級提供政策上的助力。然我國服務行業(yè)中改收增值稅的政策稅務模式仍處于初級階段，在實際過程中要注意規(guī)避風險，設計融資方式，進而探索出一條適用經(jīng)濟市場發(fā)展和服務行業(yè)高水準的稅務稅收多極化途徑。

【參考文獻】

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[2] 胡慶：“營改增”對我國現(xiàn)代服務業(yè)的影響研究[D].西南財經(jīng)大學，2013.

[3] 姚瑞軍：“營改增”對信息技術服務業(yè)影響研究[D].南京理工大學，2013.

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（一）積極的財政和稅收政策

一方面，要加大財政資金服務業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮財政政策的經(jīng)濟杠桿效用。要合理安排財政資金投入比例，優(yōu)化財政支出結構，分清主次，抓住重點，不斷加大對于信息技術等高新技術相關的服務類行業(yè)的支持力度。同時，要創(chuàng)新財政資金支持方式，放大財政資金的支持效用與宏觀調(diào)控效用，促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。另一方面，要加快與服務業(yè)領域相關的稅收政策改革，激發(fā)服務行業(yè)發(fā)展活力。要調(diào)整營業(yè)稅征收稅率及征稅方式，切實減輕服務企業(yè)的稅賦壓力，增強服務企業(yè)的競爭力。

（二）積極的投融資政策

一是要加大投資力度。要加強服務業(yè)基礎設施資本投入，尤其是在與服務業(yè)發(fā)展密切相關的交通、信息設備等方面。吸引服務業(yè)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域空間集聚，壯大服務業(yè)整體規(guī)模。對于民間資本，要放寬準入限制，允許其進入公共服務領域，并引導其向生產(chǎn)業(yè)、消費業(yè)等實體性領域投入，促進投入多樣化；同時，要進一步擴大對外開放，制定優(yōu)惠政策，吸引更多的國外資本進入服務業(yè)領域。二是要金融創(chuàng)新支持。要積極開展金融服務創(chuàng)新，破解融資難題，為服務企業(yè)尤其是中小型服務企業(yè)拓寬資金融通渠道創(chuàng)造條件。三是要設立服務業(yè)發(fā)展專項基金和科技促進專項基金，支持服務業(yè)重點領域以及重大科技領域項目開發(fā)，壯大服務業(yè)整體規(guī)模與實力。

（三）積極的產(chǎn)業(yè)政策

一是要提升服務產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。要積極響應國家政策，強化服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展共識，提高對服務業(yè)發(fā)展的重視程度，在服務業(yè)市場準入、價格要素、生產(chǎn)要素、服務貿(mào)易等方面放寬政策限制，加強服務業(yè)的對接和配套。要加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升服務產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，將優(yōu)化開發(fā)區(qū)域打造成現(xiàn)代服務業(yè)基地。二是要加強服務業(yè)頂層設計。要加強服務業(yè)發(fā)展區(qū)域整體戰(zhàn)略規(guī)劃，促進技術創(chuàng)新與服務發(fā)展的有機結合，加強與服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的公共產(chǎn)品的供給，引導服務產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)形成合理集聚空間，推進服務業(yè)特色化發(fā)展。

（四）穩(wěn)健的土地政策

一是要發(fā)展穩(wěn)健且有所側重的土地管理政策。充分考慮服務業(yè)發(fā)展的潛在需求，優(yōu)先保證服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的用地需求。鼓勵服務企業(yè)利用以劃撥方式獲得的工業(yè)廠房、倉儲用地、傳統(tǒng)商業(yè)街等現(xiàn)存的土地空間，發(fā)展信息技術服務業(yè)、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興服務業(yè)態(tài)，確保服務業(yè)用地的用途以及使用權的穩(wěn)定性。二是要提高服務業(yè)土地利用水平。國土資源緊張是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域不爭的事實，合理規(guī)劃土地空間，提高土地利用水平與效率是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。對于服務業(yè)發(fā)展用地，要充分提高土地整體利用水平和集約化水平，減少乃至杜絕濫用土地、圈地行為，防止土地浪費。

（五）科技創(chuàng)新支撐政策

一是要不斷完善服務業(yè)官產(chǎn)學研聯(lián)合研發(fā)機制，整合官、產(chǎn)、學、研科技創(chuàng)新資源，推動政府、企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)新，建立科技創(chuàng)新的長效機制，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，放大技術創(chuàng)新對服務業(yè)的支撐作用。二是要強化知識產(chǎn)權與標準認證體系建設，鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)標準制定，引進吸收國際先進認證標準，結合本土服務業(yè)特色進行標準創(chuàng)新，建立具有自主知識產(chǎn)權的認證標準體系。三是要進一步強化知識產(chǎn)權保護力度，降低企業(yè)創(chuàng)新過程中侵權現(xiàn)象的發(fā)生概率，營造良好的技術創(chuàng)新氛圍。

（六）服務業(yè)市場發(fā)展政策

一是要降低公共服務業(yè)行業(yè)準入門檻。目前，服務行業(yè)諸如科研、文化、醫(yī)療、電信等公共服務部門普遍存在準入門檻過高的問題，民間資本難以融入，導致壟斷現(xiàn)象頻生，削弱了服務業(yè)的競爭力，也體現(xiàn)不了市場競爭的公平性。為此，要適度降低行業(yè)準入門檻，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎性作用。二是要維護市場信用體系。誠信是市場經(jīng)濟的本質(zhì)，要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進一步強化社會信用制度建設，規(guī)范市場主體誠信行為，為服務業(yè)發(fā)展營造良好的誠信氛圍。三是要健全服務業(yè)市場監(jiān)管體系。由于市場本身具有“盲目性、滯后性、自發(fā)性”的特點，再加上我國實行市場經(jīng)濟時間不長，存在一些體制性和機制性弊端，亦需要進行監(jiān)管，健全市場監(jiān)管體系。

（七）積極的人才政策

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問:最近,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,請問推行合同能源管理,促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么?

答:合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制。具體是指節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務,并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造,用能單位不僅不需要投入和承擔風險,而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務公司分享節(jié)能收益,合同實施結束后,則獨享全部節(jié)能收益。

實行合同能源管理,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險,充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實踐證明,是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè),是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求,是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。

問:目前,我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何?還存在哪些問題和障礙?

答:1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我們實施了“中國節(jié)能促進項目”,分別在北京、山東、遼寧成立了三個示范性的節(jié)能服務公司,將合同能源管理機制引入我國。十年來,采用合同能源管理機制的節(jié)能服務公司不斷發(fā)展,特別是“十一五”以來,隨著國家出臺一系列推動節(jié)能的政策措施,節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。合同能源管理作為市場化節(jié)能新機制,其投資、技術和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn),被越來越多用戶所接受。2009年,全國節(jié)能服務公司約502家,共實施節(jié)能項目4000多個,總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達74%。

雖然我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,但從總體上看,產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低,難以適應當前推進節(jié)能工作的需要。存在的主要問題:

一是融資困難。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,需要先墊付資金,隨著實施項目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒有融資支持,公司發(fā)展就會難以為繼。同時,節(jié)能服務公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,往往因為缺乏抵押物、擔保物而得不到銀行貸款。

二是稅收政策有待完善。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物又涉及營業(yè)稅應稅勞務,其中,應稅勞務既有設計、咨詢等適用服務產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務,又有建筑安裝、交通運輸?shù)冗m用3%稅率的勞務。在實際執(zhí)行中稅務機關按照規(guī)定對不易劃分的勞務一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅,客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負擔過重的問題;同時,節(jié)能服務公司在合同期滿后,將節(jié)能設備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位,仍視同銷售繳納增值稅,這樣不利于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是缺乏政策支持?，F(xiàn)行利用中央預算內(nèi)投資、中央財政資金支持節(jié)能項目的引導資金,主要針對的是用能單位,對節(jié)能服務公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策。

四是預算支出科目不明確,會計實務處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物,在現(xiàn)行預算及財務管理制度下,公共機構支付的節(jié)能服務費用在現(xiàn)有公共財政管理體系中還沒有明確的支出科目;實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時會計處理不統(tǒng)一。

問:能否簡單介紹一下發(fā)展改革委等部門研究制定《關于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的過程?

答:為加快推行合同能源管理,促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們就節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策、會計處理辦法等問題進行了研究,起草了《關于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)初稿,于2008年12月召開了促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,就《意見》初稿聽取了有關部門、專家和企業(yè)意見。

2009年6月17日,副總理在河南洛陽主持召開節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,聽取節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報,并指示發(fā)展改革委會同財稅、金融等部門,盡快制定促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策措施。根據(jù)副總理的指示精神,我委會同財政部、人民銀行、稅務總局等部門對促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關扶持政策進行了反復研究協(xié)商,達成了一致意見,形成了《意見》送審稿。2009年12月8日上報國務院審核。2010年3月17日《意見》經(jīng)國務院常務會討論后,根據(jù)國務院常務會議精神,我們又進行了修改,最終經(jīng)國務院同意,由國辦轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行。

問:請介紹一下《意見》出臺了哪些對節(jié)能服務企業(yè)的扶持政策?

答:一是將合同能源管理項目納入中央預算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金支持范圍,給予資金補助或獎勵。

二是實行稅收優(yōu)惠政策。對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入,暫免征收營業(yè)稅;對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),免征增值稅;節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,符合稅收法律法規(guī)有關規(guī)定條件的,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;與節(jié)能服務公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè),按照能源管理合同實際交付給節(jié)能服務公司的有關的合理的支出,均可以在計算當期應納稅所得額時扣除,不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理;合同期滿,節(jié)能服務公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理。

三是完善會計處理制度,政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支;事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關支出;企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,如購建資產(chǎn)和接受服務能合理區(qū)分單獨計量的,按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的,企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支,能源管理合同期滿,用能單位取得相關資產(chǎn)作為接受捐贈處理,節(jié)能服務公司作為贈與處理。

四是進一步改善金融服務,鼓勵銀行等金融機構根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,拓寬擔保品范圍,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款等。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

問:《意見》對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些要求?如何加強對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務?

答:一是鼓勵支持節(jié)能服務公司做大做強。節(jié)能服務公司要加強服務創(chuàng)新,加強人才培養(yǎng),加強技術研發(fā),加強品牌建設,不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營,形成一批擁有知名品牌,具有較強競爭力的大型服務企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗,組建專業(yè)化節(jié)能服務公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。

篇4

（一）財稅政策能夠促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的動態(tài)調(diào)整。財稅政策能夠促進高新技術產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，同時也促進其他相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集聚。財政激勵政策主要是通過增加高新技術產(chǎn)業(yè)的投資和擴大以刺激消費，消費需求的增長，將會直接或者間接帶動其后向關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長，從而促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整個產(chǎn)業(yè)集聚。例如新技術產(chǎn)業(yè)向后關聯(lián)緊密的產(chǎn)業(yè)———知識密集型金融服務業(yè)。稅收優(yōu)惠措施通常使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素價格下降，而相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的價格會相對上漲，生產(chǎn)要素價格上升會引起替代效應，使得其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素或者資源流向高新技術產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)要素數(shù)量的增加或者減少將會直接影響這些產(chǎn)業(yè)集聚程度。稅收優(yōu)惠措施在一定范圍內(nèi)改變了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術產(chǎn)品增加值的相對價格，使得整個市場中的創(chuàng)新資源逐步向能夠促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)或者相關產(chǎn)業(yè)流動，進而能夠促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)集聚；稅收優(yōu)惠政策下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)集聚結構調(diào)整的效應也會通過要素配置有效改變而優(yōu)化。

（二）財稅政策能夠促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整。財政政策通常能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集聚結構產(chǎn)生有效的積極效應，刺激高新技術產(chǎn)品總產(chǎn)值在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的增長，使高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值效益水平得以提升。稅收優(yōu)惠措施刺激產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術產(chǎn)品總產(chǎn)值明顯增加。且稅收優(yōu)惠措施一般會使高新技術產(chǎn)品增加值的市場價格下降，中間投入的成本相對上升，從而有效地促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)集聚。

二、鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚財稅政策支持現(xiàn)狀及存在的問題

（一）鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚財稅政策支持現(xiàn)狀。為了加快企業(yè)技術革新，鄭州市運用產(chǎn)業(yè)扶持、市場、稅收等政策工具，不斷加大財政政策的實施強度和范圍，改造、淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵、扶持高新技術企業(yè)的積極優(yōu)先發(fā)展，不斷促進資源集約利用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚提供保障。1、財政政策方面。在經(jīng)濟新常態(tài)及供給側改革背景下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，鄭州市財政政策以產(chǎn)業(yè)結構性調(diào)整為目標，調(diào)整財政內(nèi)部結構，規(guī)范財政調(diào)控行為，減少財政干預。一是表現(xiàn)在財政資金供給方面，鄭州市政府嚴格把關財政資金支出，加強資金管理，有效利用財政資金，對高新技術產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等加大財政資金扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚；二是減少財政支出，適當限制政府開支，大力挖掘民間潛能激發(fā)市場活力，同時加大公共服務行業(yè)的消費力度，積極提高養(yǎng)老、衛(wèi)生等服務業(yè)的質(zhì)量，不斷提高公共服務體系建設，積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。2、稅費政策方面。鄭州市積極響應中央號召，調(diào)整稅目和征收范圍，適當減免和合并稅種，積極推進“營改增”改革，降低企業(yè)在商品交易過程中流轉(zhuǎn)稅類的負擔，特別是在土地出讓金和城市基礎設施配套費方面實施專門的優(yōu)惠政策。同時，給予小微企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠和稅收補助，減低優(yōu)惠門檻，覆蓋更多行業(yè)和企業(yè)。

（二）鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚財稅政策支持存在的問題1、財稅政策支持手段單一。鄭州市財政促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的政策工具主要有專項資金、財政補助、財政獎勵、稅費優(yōu)惠等。目前政府直接投入等政策支持手段比重仍然較大造成手段單一，調(diào)節(jié)經(jīng)濟所采取的采購、地方債券的功能未能充分發(fā)揮。當前的政策組合結果對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚未能起到支持作用，也還沒有形成一套能夠有效支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設的財政體系。2、專項資金項目繁多，資金投入不穩(wěn)定。目前來看，鄭州市促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的各類資金來源中由中央或省級設立的專項資金所占比重最大，這些資金存在很多缺點，比如：持續(xù)時間不確定、穩(wěn)定性弱、欠缺前后連貫、相互協(xié)調(diào)性不好、資金扶持規(guī)模小、實施效果差等缺點。還存在：一是多部門管理專項扶持資金，難以有效整合各投資項目。多頭管理的專項資金支出，受各管理部門分割和專款專用制度的約束，使得專項資金在使用中勢必造成財力不能集中使用，財政資金的整體使用效果降低；二是專項扶持項目繁多，難以進行有效整合來統(tǒng)籌規(guī)劃，造成資金嚴重分散，其結果是單個項目資金規(guī)模偏小、重點不突出，同時制約了重點產(chǎn)業(yè)、重大項目等資金的投入，勢必降低專項資金的扶持效應，增加資金的管理成本。3、未充分發(fā)揮地方債的作用。當前，地方政府債券資金在有利于降低地方政府債務風險、增強地方政府還債能力的政府主導產(chǎn)業(yè)的技術改造及高技術企業(yè)發(fā)展等項目尚未涉及。地方政府債券資金流向主要集中在中央投資地方的公益性建設項目或輔助項目，社會及私營投資不愿進入的、投資周期長而社會效益高于經(jīng)濟效益的社會公益性等建設項目，同時也給地方政府償本付息帶來壓力。因此，充分發(fā)揮地方債作用應著力于地方政府支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能。4、忽視市場規(guī)律，缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的長期發(fā)展規(guī)劃。政府在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚中應發(fā)揮引導作用，不是主導作用，即引導企業(yè)技術進步、節(jié)能減排、不斷創(chuàng)新。這種引導要建立在對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚合理判斷基礎上。但某些地方政府制定財政政策時，不是基于對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚長期發(fā)展的思索而僅從追求本屆政府政績出發(fā)，憑借行政權力直接介入某類產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的發(fā)展，干擾了市場競爭秩序。發(fā)揮政府職能促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚建設，必須遵循政府與市場、企業(yè)分工的市場規(guī)律。5、稅制改革增加地方政府短期財政壓力，間接造成政府對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展投入不足。近年來國家實施的內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、營業(yè)稅改增值稅、廢除農(nóng)業(yè)稅、免除利息稅、提高個人所得稅稅基等減稅性質(zhì)的舉措有利于經(jīng)濟長遠發(fā)展，但是加大了地方政府短期財政壓力，間接影響政府對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展投入。

三、促進鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的財稅政策

（一）積極發(fā)揮財政稅收政策促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的引導作用。要充分發(fā)揮財政稅收政策在推動鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展中的支持、引導和調(diào)控作用。每種財政稅收手段在促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的過程中都發(fā)揮著各自不同的作用。稅收用來鼓勵和扶持社會資金流入的領域。首先，要集中政府財力為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設創(chuàng)造基礎的發(fā)展條件；其次，不斷創(chuàng)新引資和籌資模式，構建多元化投資機制，建立“多方投入、共擔風險、共享利益”的風險投資運行機制，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮不同投資主體的作用，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設融資市場化、多渠道化；最后，制定稅收優(yōu)惠政策，與產(chǎn)業(yè)政策結合實行差別化稅收政策，吸引社會閑置資金、消除人才流動障礙、培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟新的增長點。稅收優(yōu)惠政策主要扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點選擇的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)和重點企業(yè)，針對未來產(chǎn)業(yè)競爭的要求，積極引導、超前培育，使企業(yè)做大做強，增強產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合的綜合實力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局的重要途徑，而在產(chǎn)業(yè)鏈管理中信息流通是各個產(chǎn)業(yè)鏈與其交易對象能否順利開展的關鍵，承擔著關鍵角色，是重要的橋梁和紐帶。因此，在人力、物力、財力等方面逐步增強對產(chǎn)業(yè)鏈空間布局、信息流通等的投入，對于促進產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展至關重要。財稅政策的功能主要包括“縱向拓深”和“橫向拓寬”兩個方面。在“縱向拓深”功能方面：首先，利用政府投融資、注入資本金等方式促進國有企業(yè)發(fā)展壯大；其次，通過政府采購、稅收優(yōu)惠等手段推動國企進行技術升級；最后，以點帶面，以龍頭企業(yè)為中心帶動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。在“橫向拓寬”功能方面：充分認識河南省省情，特別是鄭州市產(chǎn)業(yè)布局中民營企業(yè)以中小型企業(yè)為主、高新技術產(chǎn)業(yè)薄弱、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎設施不夠健全，在此基礎上財政應以直接投資方式完善產(chǎn)業(yè)園基礎設施及現(xiàn)代服務體系；政府應制定專項基金、稅收優(yōu)惠等合理財稅政策，降低創(chuàng)業(yè)風險，積極營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，以此壯大產(chǎn)業(yè)園和促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，最終形成由眾多高科技中小企業(yè)相互依存的完整產(chǎn)業(yè)集聚群。

（三）加大科技創(chuàng)新的財政投入。一直以來，科技投入能力的不足，是自主創(chuàng)新能力提升的重要制約因素。為了有效支持產(chǎn)業(yè)集聚的技術創(chuàng)新，各級財政部門應當制定財政支持科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃，保證財政對科技創(chuàng)新投入的持續(xù)穩(wěn)定增長，確?？萍紕?chuàng)新投入不低于財政收入的增長比例。同時，加大對集聚區(qū)的企業(yè)特別是高新技術企業(yè)R&D投入和科技成果轉(zhuǎn)化投入的比例，重點支持高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構。進一步明確和完善財政投入的相關規(guī)定，將促進產(chǎn)業(yè)集聚群技術創(chuàng)新的預算在財政部門的預算科目中單獨列示，完善投入經(jīng)費的編制、審批、評價、監(jiān)督等程序和制度，提高技術投入的穩(wěn)定性和可預見性。

（四）促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺建設。構建投融資平臺是解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步資金難的一條有效途徑。不僅可以為企業(yè)進行融資，還能為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設和公共服務平臺建設進行融資，關鍵是怎樣把省里支持的資金用好，使有限的資金在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設上得到集中有效運用，使資金的杠桿作用和放大效應得到充分發(fā)揮，起到“四兩撥千斤”的效果。

（五）建立風險投資中介服務機構。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立標準認證的相關中介機構，如知識產(chǎn)權評估機構、科技項目評估機構等，并制定有效制度不斷加強對從事中介機構人員的教育和培訓，提高他們的整體素質(zhì)。專門建立為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的財政投融資體系，有計劃有重點安排一批有利用帶動區(qū)域發(fā)展的骨干項目，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集聚的可持續(xù)發(fā)展提供低息甚至無息貸款支持。

主要參考文獻：

［1］樊愛榮.新常態(tài)下發(fā)展我國實體經(jīng)濟的思考［J］.新西部（下旬），2015.10.

［2］孫凌云.促進河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財稅政策研究［D］.河北大學，2010.

［3］王相啟，朱云飛.促進河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的財政政策探討［J］.地方財政研究，2010.8.

篇5

關鍵詞：中國；服務外包產(chǎn)業(yè)；概述

中圖分類號：F74；F719 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.0708.09 文章編號：1672-3309（2012）0708-29-09

近年來，中國服務外包產(chǎn)業(yè)逆市持續(xù)快速增長且世界市場份額進一步擴大，整個產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模、業(yè)務質(zhì)量和經(jīng)濟效益都有了很大的提升。據(jù)商務部的統(tǒng)計數(shù)字，2011年中國服務外包企業(yè)承接服務外包合同執(zhí)行金額達到了323.9億美元，同比增長63.6%，其中承接國際（離岸）服務外包合同執(zhí)行金額高達238.3億美元，同比增長65.0%。①預計到2015年，中國服務外包的內(nèi)需市場規(guī)模將會達到320億美元，相比于2009年增長近5倍。②目前，中國服務外包企業(yè)承接服務外包的市場份額約占世界市場總份額的1/4，其在軟件、金融、電信、生物醫(yī)藥等多個服務外包行業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和相對的優(yōu)勢。不過，對中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當中的一系列突出問題，仍然不能小覷。對此，必須從不斷加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、科學合理優(yōu)化經(jīng)濟結構、大力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略高度，進一步積極地承接國際服務外包業(yè)務，努力促進中國服務外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況

隨著對外開放領域的不斷擴大、對外開放水平的不斷提高、對外開放能力的不斷增強，近年來中國服務外包的市場規(guī)模不斷增大、市場份額穩(wěn)步提高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。應當說，目前中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭比較良好、增勢十分強勁，其正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

（一）軟件服務外包行業(yè)持續(xù)快速成長

軟件服務外包行業(yè)一直是有效拉動和不斷助推中國服務外包產(chǎn)業(yè)保持快速增長勢頭的主力軍。近年來，中國軟件服務外包行業(yè)逆勢上揚，保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長，整個行業(yè)的優(yōu)勢資源整合進程不斷推進，并已經(jīng)形成了集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。中國軟件服務外包行業(yè)的產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，一些較大規(guī)模的軟件服務外包企業(yè)正穩(wěn)步推進品牌國際化戰(zhàn)略。與此同時，一些附加值相對偏低的軟件服務外包業(yè)務已經(jīng)開始快速向二、三線城市實施轉(zhuǎn)移。

目前，中國軟件服務外包行業(yè)主要以21個服務外包示范城市為支點③，其已經(jīng)初步形成了東北地區(qū)、環(huán)渤海、長三角、珠三角、中西部地區(qū)五大行業(yè)發(fā)展集群，整個行業(yè)的集聚效應及巨大優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。與此同時，還涌現(xiàn)出了諸如東軟、浙大網(wǎng)新等一大批年營業(yè)收入超過10億元的行業(yè)領軍企業(yè)。這些主要是得益于中國軟件服務外包合同金額逐年快速增長，整個行業(yè)的總體規(guī)模迅速擴大、企業(yè)收入持續(xù)增加、國際競爭力和經(jīng)濟貢獻率顯著增強。

隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，中國一線城市的人力成本、業(yè)務開支等明顯增加，從而使一些低附加值的軟件接包業(yè)務被快速地轉(zhuǎn)移到了二、三線城市。一些規(guī)模較大的軟件服務外包集團通過在二、三線城市設立分支網(wǎng)絡以及尋找、挖掘長期合作伙伴等多種方式，一方面，有效地帶動了二、三線城市的中小型軟件服務外包企業(yè)的快速成長，還進一步催動了中小型軟件服務外包企業(yè)聯(lián)盟的出現(xiàn)與發(fā)展；另一方面，形成了比較穩(wěn)定和有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，這些中小型軟件服務外包企業(yè)及其聯(lián)盟在獲取軟件服務外包的轉(zhuǎn)包或分包業(yè)務時，往往作為大型軟件服務外包集團的中下游企業(yè)。這種良性的發(fā)展格局，有力地推動著一大批中國軟件服務外包企業(yè)踏上了以新技術尋求新發(fā)展和新突破的新道路。

按照中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會公布的相關數(shù)據(jù)，2012年中國云計算的市場規(guī)模將會超過600億元，預計“十二五”期間中國云計算的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模將會高達0.75-1萬億元。④中國電子學會理事長婁勤儉預計2012年中國云計算服務市場規(guī)模將會超過300億元。⑤另據(jù)第三方機構的預測數(shù)據(jù)，2010-2013年，中國云計算服務市場規(guī)模年均復合增長率將會高達91.5%。⑥可見，諸如云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的日趨成熟及其不斷應用，將會使更多的中國軟件服務外包企業(yè)迎來新的更大的發(fā)展空間。

（二）金融服務外包行業(yè)持續(xù)放量增長

從承包領域來看，銀行業(yè)外包服務與保險業(yè)外包服務是目前中國金融服務外包行業(yè)的主要業(yè)務領域，未來這兩大業(yè)務領域仍將繼續(xù)保持放量增長的良好勢頭且越來越成熟。而證券業(yè)外包服務在中國還是一個不斷興起且快速成長的新興業(yè)務領域。目前，中國銀行業(yè)外包服務主要集中在信息技術、災難備份、銀行卡及客戶服務等方面，保險業(yè)外包服務則主要集中在信息技術、理賠勘查、營銷業(yè)務等方面。這兩大金融服務外包主業(yè)正逐步從以信息技術外包（ITO）領域為主，向業(yè)務流程外包（BPO）領域及知識流程外包（KPO）領域輻射和延伸。

從承包城市來看，既有金融機構更加集中且相對優(yōu)勢十分明顯的北京、上海等中心城市，又有憑借著自身的相對地緣優(yōu)勢而不斷承接中心城市金融服務轉(zhuǎn)包或分包業(yè)務的諸如廣州、天津、深圳、蘇州、杭州、大連等區(qū)域性核心城市。另外，諸如重慶、武漢、成都、西安等素以人力成本低廉、業(yè)務開支較少而著稱的一批大城市，正迅速成長為吸納金融服務外包業(yè)務的新興力量。

從承包模式來看，由于各級各類金融機構的前臺與后臺、核心與非核心、標準流程與非標準流程等各項業(yè)務加速分離已是大勢所趨，因此國內(nèi)一些大型金融集團已經(jīng)開始著手加速利用分支網(wǎng)點運營后臺業(yè)務。這無疑將有力地促進以金融業(yè)后臺業(yè)務為載體的中國各類金融服務外包業(yè)務的進一步放量增長，⑦也將會促進各類金融業(yè)后臺業(yè)務服務中心城市的不斷出現(xiàn)及增多。

從承包方案來看，國外金融服務發(fā)包商一直熱衷于提供一攬子綜合性解決方案的供應商，他們大多是傾向于信息技術外包（ITO）與業(yè)務流程外包（BPO）相結合的方案設計。目前，中國金融服務外包企業(yè)正加速與國際接軌步伐，致力于建立健全具有中國特色、符合世界潮流的金融服務外包供應鏈。這有助于中國金融服務外包企業(yè)擺脫以往的大多只是提供一般性的金融軟件配套外包服務的尷尬角色，從而加速向金融服務運營操作過程外包發(fā)展。

從承包市場來看，與全球金融服務外包行業(yè)相同步，中國金融服務外包行業(yè)正加速向更加細化、更加專業(yè)的市場化方向發(fā)展。比如：近年來中國中小型金融服務外包企業(yè)的市場定位就是更加關注于特定領域的細分市場，他們大多是通過提供諸如數(shù)據(jù)管理、圖像處理、ATM、E-banking等相對特殊化的服務，以滿足發(fā)包商的細分化、特殊化的商業(yè)需求，從而獲得了新的更大的市場競爭優(yōu)勢。

（三）電信服務外包行業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)勢

隨著近年來我國電信運營商轉(zhuǎn)型及重組步伐的不斷提速，加之各種新技術的不斷開發(fā)與成功應用、各類新項目的不斷推出及持續(xù)開發(fā)，這些不僅有力地推動了我國電信服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，還使得中國電信服務外包行業(yè)的總體規(guī)模及世界市場份額都急劇地擴大。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來中國電信服務外包的市場規(guī)模年均增幅接近15%，其中2009年中國電信服務外包的市場規(guī)模達到了451.4億元，比2008年增長28.6%，這是近年來中國電信服務外包的市場規(guī)模增幅比例最大的一年。⑧

伴隨著中國電信服務外包市場規(guī)模的進一步擴大及其相對優(yōu)勢地位的進一步突顯，中國電信服務外包市場的專業(yè)化程度、規(guī)范化程度以及細分化程度也越來越高。由此，眾多的中國電信服務外包企業(yè)與國外發(fā)包企業(yè)之間結成了戰(zhàn)略協(xié)作關系。他們一方面不斷地為國外電信運營商提供更加多元化、優(yōu)質(zhì)化的外包服務；另一方面憑借自身的強大研發(fā)能力，不斷引領國外電信運營商實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。目前，數(shù)據(jù)中心外包服務和呼叫中心外包服務已經(jīng)成為中國電信服務外包行業(yè)發(fā)展新的增長極。

（四）生物醫(yī)藥外包行業(yè)發(fā)展勢頭良好

“十一五”期間以來，由于國家政策的戰(zhàn)略性關注及進一步扶持，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭十分強勁，并且初步形成了集聚式發(fā)展的良好勢頭，這帶動了中國生物醫(yī)藥外包行業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。為此，國家發(fā)展和改革委員會還相繼批復了12個國家生物產(chǎn)業(yè)基地及10個生物產(chǎn)業(yè)領域國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。⑨2012年7月，國務院出臺了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從0.6萬億元大幅度增長到了1.6萬億元。預計“十二五”期間，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將會達到4萬億元，其中僅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值就會高達3.6萬億元。⑩預計2020年，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將會超過10萬億元。11另有數(shù)據(jù)顯示，全球生物醫(yī)藥外包市場正以每年20%—25%的高速度持續(xù)增長，12這與近年來中國生物醫(yī)藥外包市場的持續(xù)繁榮相一致。2010年中國生物醫(yī)藥外包服務市場規(guī)模達到了100億美元，比2009年增長20%。由此，中國取代了印度一躍成為亞太地區(qū)生物醫(yī)藥外包的首選國家。

總體來看，目前中國生物醫(yī)藥外包行業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，但是對一些突出問題不容忽視。長期以來，中國生物醫(yī)藥外包服務的發(fā)包商都是來自于國外，這一領域的國內(nèi)需求還處于起步階段。不過，隨著醫(yī)藥體制改革的不斷加快推進，中國的生物醫(yī)藥研發(fā)市場將會迎來巨大的發(fā)展空間。在一段時間內(nèi)，中國生物醫(yī)藥市場仍將是全球醫(yī)藥研發(fā)外包公司（CRO）的關注熱點。

值得注意的是，由于自身技術研發(fā)及創(chuàng)新能力的不強以及對自主知識產(chǎn)權的保護力度不夠，目前中國醫(yī)藥研發(fā)外包公司的總體規(guī)模還相對較小，他們大多是處于全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的低端甚至是最低端，數(shù)量眾多的中國醫(yī)藥研發(fā)外包公司淪為了國外企業(yè)的加工廠或代工廠。另外，雖然中國在化學合成、提取及工藝領域當中一直保持著相對較大的研發(fā)優(yōu)勢，但是中國醫(yī)藥研發(fā)外包公司在臨床、動物試驗等一些領域長期裹足不前，致使中國臨床外包的市場規(guī)模始終偏小。其實，大多數(shù)的中國醫(yī)藥研發(fā)外包公司難以獲得歐美等發(fā)達國家制藥企業(yè)的認可及承認。

二、中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點

近年來，中國越來越成為全球服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新寵兒，其已經(jīng)在多個服務外包領域取代了長期占據(jù)優(yōu)勢地位的印度、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞等國家。這主要是得益于中國的對外開放加大、經(jīng)濟環(huán)境良好、經(jīng)濟增長迅速、市場規(guī)模龐大、基礎設施完備和人力資源充沛，從而使中國成為了全球服務外包產(chǎn)業(yè)的主要對象國之一。歸結起來，現(xiàn)階段中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要具有六大特點。

（一）中國服務外包市場規(guī)模偏小但發(fā)展勢頭強勁

以軟件外包服務為例，2004年全球軟件外包的市場規(guī)模是328億美元，而當時中國軟件外包服務的市場規(guī)模只有6.33億美元，其市場份額不足世界市場總份額的2%。2005年中國軟件外包服務的市場規(guī)?？焖僭鲩L到了9.2億美元，比2004年增長45.3%，其占世界市場總份額首次突破了2%。2006年，全球軟件服務外包的市場規(guī)模驚人式地增長到了7000多億美元，中國軟件外包服務的市場規(guī)模占世界市場總份額也首次突破了5%。2010年中國軟件外包服務的市場規(guī)模達到了70.28億美元，其占世界市場總份額首次突破了8%，年均復合增長率高達50.2%。

可以看出，雖然中國軟件外包服務行業(yè)的發(fā)展速度一直十分迅猛，但是其始終存在著市場規(guī)模偏小等一系列棘手問題。與世界公認的軟件外包服務大國——印度相比較，其2005—2006財年整個軟件產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值就已經(jīng)達到了296億美元，其中以外包形式實現(xiàn)軟件出口總額達到236億美元。而當年度中國的軟件出口總額只有35.9億美元，其中以外包形式實現(xiàn)的軟件出口總額只有9.2億美元。目前，中國軟件外包服務行業(yè)與印度等全球知名的軟件外包服務大國相比，無論是總體規(guī)模、研發(fā)實力還是經(jīng)濟效益等方面均存在著較大差距。

（二）中國服務外包企業(yè)競爭力相對不足有待提高

長期以來，中國服務外包行業(yè)一直受困擾于整體規(guī)模偏小、市場競爭力弱、缺少大型集團等一系列棘手問題。以軟件外包服務行業(yè)為例，目前諸如IBM、EDS等全球軟件外包服務行業(yè)的頂級企業(yè)，其每單所承接的軟件外包服務金額超過數(shù)億美元的情況十分常見。另外，諸如塔塔咨詢服務有限公司（TCS）、薩蒂揚、Infosys、Wipro等印度的軟件外包服務巨頭，其每單所承接的軟件外包服務金額大多也不少于500萬美元，最多時每單所承接的軟件外包服務金額可以高達數(shù)千萬美元。TCS作為目前印度最大的軟件外包服務企業(yè)，其員工總數(shù)超過了25萬人，在2011—2012財年的綜合收入超過了100億美元，其中軟件外包服務的年產(chǎn)值超過了數(shù)十億美元之多。13而目前中國最大的軟件外包服務企業(yè)——東軟，其員工數(shù)量不過2萬人而已，該公司軟件外包服務的年產(chǎn)值只有數(shù)億美元。

另外，在企業(yè)文化、管理理念和管理模式等諸多方面，中國服務外包企業(yè)與國際同行企業(yè)之間的距離都有待進一步的縮小，尤其是在外包服務質(zhì)量、國際資格認證等方面的巨大差距必須盡快彌合。目前，大多數(shù)的印度軟件外包服務企業(yè)都通過了IS09000國際質(zhì)量認證體系以及CMM質(zhì)量認證體系，全球每4家拿到了SEICMM5級認證的軟件外包服務企業(yè)當中就有3家是印度籍企業(yè)。14雖然近年來中國軟件外包服務企業(yè)越來越重視質(zhì)量認證體系建設，但是其與行業(yè)巨頭相比仍然有較大差距。

（三）美日等發(fā)達國家是中國服務外包的主要市場

目前中國最重要的外包出口市場分別是，美國、日本、中國香港以及歐洲。據(jù)統(tǒng)計，2004年中國從日本、美國、中國香港以及歐洲獲得的服務外包市場份額分別是63.5%、13.5%、10.3%和3.3%。15由于地緣相鄰、文化相近等諸多原因，中國服務外包企業(yè)獲得了日本發(fā)包商的青睞，不過這些服務外包項目的業(yè)務金額始終偏小，其只占日本每年服務外包市場總份額的2%左右。那些業(yè)務金額較大、附加值更高的服務外包業(yè)務，基本上仍然是在日本本土完成的。隨著中國服務外包企業(yè)的總體規(guī)模不斷擴大、服務質(zhì)量不斷提高、業(yè)務能力不斷提升，其在世界市場尤其是歐美日等發(fā)達國家市場的競爭力會越來越強，從而使對上述發(fā)達國家服務外包業(yè)務的承接逐步由間接式接包模式轉(zhuǎn)向直接式接包模式。

（四）跨國公司控制著中國服務外包的中高端市場

據(jù)統(tǒng)計，截止2012年4月，中國大陸已經(jīng)累計批準設立了大約74.5萬家外商投資企業(yè)，16這些企業(yè)也是目前中國服務外包行業(yè)當中的主體力量。隨著跨國公司逐漸成為全球產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移及服務外包模式更新升級的主要載體，其獨特的雙重身份格外引人注目。這些跨國公司既是潛在的服務外包市場的積極營造者，同時又是實力不可小覷的、重要的服務外包發(fā)包商。有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段中國所承接的技術含量較高、合同金額較大、外包期限較長、外包合作穩(wěn)定的所謂的“中高端服務外包業(yè)務”，基本上主要是由外資企業(yè)尤其是一些大型跨國公司完成的。比如：IBM就承接了寶潔（中國）有限公司的商業(yè)處理外包（BPO）合同以及百安居（中國）有限公司的SAP應用管理外包服務，其承包金額高達數(shù)億美元之多。17

（五）一大批小型民營服務外包企業(yè)正迅速地崛起

諸如東軟、華信、中訊、海輝、啟民、亞星等大型軟件外包服務集團的企業(yè)規(guī)模相對較大，因此他們的抗風險能力也更強。不過，由于小型民營服務外包企業(yè)具有機制靈活性高、營運成本較低等一系列優(yōu)點，因此近年來一大批小型民營服務外包企業(yè)正迅速地崛起和成長。比如：“賽迪呼叫”就是從技術水平相對較低的呼叫外包服務業(yè)務做起，進而不斷地向其他軟件外包服務領域擴展并取得了顯著成效。又如：藥明康德生物技術有限公司一心專注于醫(yī)藥研發(fā)領域，其外包服務客戶包括了當今世界前20位制藥企業(yè)當中的18家和前10位生物化學制藥企業(yè)當中的前8家，一躍成長為亞洲地區(qū)最大的醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)。

（六）二線城市成為中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點

盡可能地節(jié)約和壓縮各種成本，這是促使各類服務外包企業(yè)不斷地實施轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的最根本原因。伴隨著中國的軟件、金融、電信、生物醫(yī)藥等多個服務外包領域逐漸步入到高速成長的新階段，諸如北京、上海、廣州、深圳、大連等一線城市越來越難以滿足整個服務外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的迫切現(xiàn)實需要。因此，目前中國的服務外包產(chǎn)業(yè)正在向天津、西安、武漢、成都、重慶等二線城市實施快速轉(zhuǎn)移，各個地區(qū)之間服務外包的市場結構更加的分散化。以大連、北京、上海為主要代表的一線城市的服務外包市場份額，占其所對應的東北、華北、華東三個地區(qū)的服務外包市場總份額的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

另外，為了更加有效地節(jié)約人力成本，進一步壓縮商務開支，越來越多的具有一定的規(guī)模和實力、品牌自主性較大、出口前景看好的中國軟件服務外包企業(yè)，正在加速推進和實施“走出去”戰(zhàn)略，同時更多地參與到海外企業(yè)并購活動當中。他們除了在國外設立研發(fā)中心、市場營銷網(wǎng)點、外包服務機構之外，還積極地貼近發(fā)包商所在的市場區(qū)域，以便更好地實現(xiàn)客戶滿意度最大化的企業(yè)目標。比如，用友、軟通動力等一些頗具規(guī)模和實力的中國軟件服務外包行業(yè)的領軍企業(yè)，其已經(jīng)在東京、首爾等地分別設立了分公司或是離岸研發(fā)中心。海輝軟件（國際）集團公司還在2007年初成功并購了Envisage Solutions公司，從而一舉進入美國軟件外包服務市場。浪潮集團有限公司成功并購了日本伸和軟件外包業(yè)務團隊，從而為其更好地進入到日本嵌入式軟件外包服務市場奠定了堅實基礎。

三、中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題

中國服務外包產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，其總體規(guī)模逐年增大、行業(yè)領域不斷拓展、業(yè)務范圍持續(xù)放寬、市場份額穩(wěn)步增加、外包對象更加多元。在北京、上海、大連、深圳等一些城市還形成了一大批頗具規(guī)模、實力和特色的國際服務外包產(chǎn)業(yè)園，從而使他們所在區(qū)域內(nèi)服務外包產(chǎn)業(yè)的集聚效應及相對優(yōu)勢進一步的突顯。另外，伴隨著中國服務外包企業(yè)迅速地成長及崛起，由外資企業(yè)長期主導中國服務外包市場的尷尬格局正逐漸被打破。盡管如此，中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些突出問題，對此不容小覷。

一是人力資源結構不合理的瓶頸效應不時發(fā)作。雖然我國擁有為數(shù)眾多的高校院所及科研機構，人力資源儲備相對充沛，但是人力資源結構不合理的情況一直沒有根治，這一點在中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也體現(xiàn)得比較明顯。以軟件服務外包行業(yè)為例，目前全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求結構呈現(xiàn)金字塔形，而現(xiàn)階段中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才結構呈現(xiàn)的是“橄欖型”，即處于軟件產(chǎn)業(yè)頂層的諸如軟件架構師、系統(tǒng)設計師等十分缺乏，同時處于整個產(chǎn)業(yè)底層的主要是從事基礎性工作的軟件程序員也非常缺少，處于整個產(chǎn)業(yè)中層的系統(tǒng)工程師則大量過剩。

二是外包產(chǎn)業(yè)布局不科學的阻礙作用不斷顯現(xiàn)。歐美日等發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，一旦服務外包產(chǎn)業(yè)形成了集聚規(guī)模，就能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益及連動效果。雖然近年來我國一些一線城市初步形成了一大批具有集聚效應的服務外包產(chǎn)業(yè)園，但是這些園區(qū)的規(guī)模與容量同國外同類園區(qū)相比仍有較大差距。加之中國服務外包企業(yè)的規(guī)模一直偏小，始終沒有出現(xiàn)真正的行業(yè)領軍企業(yè)以及具有世界知名度的行業(yè)品牌。因此，目前中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相對分散、不夠科學合理的局面依然沒有打破，中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待進一步的整合及集聚。

三是相關扶持政策不到位的制約作用不容忽視。眾所周知，服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到許多領域和許多部門。如果沒有健全和完善的政策支持體系作為堅強的發(fā)展后盾，其后果難以想象?？梢姡冀K缺少一套科學、有效、長效的政策支持體系，也就成為了中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大軟肋。18目前，中國政府對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策支持大多是局限于某一個行業(yè)、某一個領域，亟需形成覆蓋服務外包產(chǎn)業(yè)整個流程的政策支持體系。比如，針對服務外包企業(yè)的工商登記優(yōu)惠政策、人才引進優(yōu)惠政策、稅收及財政優(yōu)惠政策等。

四是中國外包市場不規(guī)范的制度困境亟待突破?，F(xiàn)階段，中國特色社會主義市場經(jīng)濟正處于不斷建立健全的關鍵時期，因此中國服務外包市場出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象實屬正常。不過，對于這些不良現(xiàn)象不能聽之任之，而是應當及時地予以妥善處理。尤其是對服務外包市場競爭不正當、服務外包流程及其質(zhì)量監(jiān)控不到位、服務外包行業(yè)標準不統(tǒng)一、服務外包合同文本不規(guī)范、服務外包合同執(zhí)行不嚴格等一系列棘手問題，必須予以及時有效地綜合治理。

四、當前中國服務外包企業(yè)競爭力評估

毋庸置疑，中國已經(jīng)成為當今世界矚目的新興的服務外包中心，其正在快速成長為全球的信息技術外包（ITO）、商業(yè)流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）以及招聘流程外包（RPO）的重要競爭者。這就需要中國服務外包企業(yè)必須進一步不斷地提升市場競爭力，加速推進和不斷實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，在海外建立起更多的全球服務外包中心或網(wǎng)絡，提供更加豐富和優(yōu)質(zhì)的服務外包產(chǎn)品，以便更好地滿足全球服務外包產(chǎn)業(yè)的迫切需求，樹立起中國服務外包品牌的世界信譽。

按照權威的科爾尼咨詢公司（A.T. Kearney）的相關分析，中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的潛力，其將越來越成為全球服務外包業(yè)務新的主要接包商。不過，目前中國的服務外包綜合競爭力還相對遜于印度和愛爾蘭，其在服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上屈居印度之后位列世界第二位。中國服務外包企業(yè)的主要競爭優(yōu)勢是各類成本相對低廉、人力資源相對充沛，但是在總體商業(yè)環(huán)境、地域吸引效應、企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)總體規(guī)模、競爭成本結構、客戶互動技能等諸多方面，還落后于印度、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞等國家。中國想躍升成為全球服務外包的重要接包國任重而道遠，這需要中國服務外包企業(yè)不斷地提升市場競爭力。

（一）從總體商業(yè)環(huán)境的角度分析

中國的總體商業(yè)環(huán)境還有許多需要進一步改進的地方，同時中國服務外包企業(yè)也需要更多地了解全球商業(yè)環(huán)境以及發(fā)包商所在國家的商業(yè)習慣和規(guī)則，從而不斷地豐富和充實自身的行業(yè)知識體系，進一步提升其市場競爭優(yōu)勢。隨著眾多的跨國公司將全球商業(yè)慣例及其規(guī)則引入了中國，已經(jīng)有越來越多的中國服務外包企業(yè)開始致力于推進國際化戰(zhàn)略。不過，很多的跨國公司為了便于在中國市場展開經(jīng)營、最大化地賺取商業(yè)利潤，其原有的西方主流商業(yè)慣例及全球通約規(guī)則在一定程度上發(fā)生了調(diào)整和改變，致使中國服務外包企業(yè)總是帶著一種“土洋結合”的習慣來審視當前及未來全球服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種既非完全意義的“本土化”又非通約意義的“國際化”，致使中國服務外包企業(yè)一直未能與真正意義的全球商業(yè)慣例相接軌。對此，中國服務外包企業(yè)可以通過在歐美日等發(fā)達國家設立更多的全球服務外包中心等方式，以便真正地、全面的接觸、了解和掌握西方商業(yè)慣例及其規(guī)則。

（二）從地域吸引效應的角度分析

地域吸引效應是一個國家在發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)時不能忽視的重要問題。由于中國身處于亞太地區(qū)的諸多便利條件，從而使中國服務外包企業(yè)從中受益匪淺。加之中國服務外包企業(yè)擁有數(shù)量較多的精通日、韓等國家語言的專業(yè)人才，這使得中國服務外包企業(yè)一直頗受日、韓等國家發(fā)包商的青睞。目前，世界500強公司幾乎都在中國境內(nèi)設立了自己的亞太地區(qū)服務外包中心，中國的巨大地域吸引效應正逐漸顯現(xiàn)。19不過，中國要想真正的成為全球的信息技術外包（ITO）、商業(yè)流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）以及招聘流程外包（RPO）的首選國家，還需要使相關政策更加的清晰透明并著力落到實處，繼續(xù)推動和實現(xiàn)企業(yè)所有權的多元化、穩(wěn)定化，同時進一步加強中國服務外包企業(yè)對知識產(chǎn)權的重視程度和保護力度。

（三）從企業(yè)經(jīng)營理念的角度分析

通過不斷地壓低各類成本以賺取商業(yè)利潤，這可以說是中國服務外包企業(yè)頭腦當中根深蒂固的經(jīng)營理念。不過，從全球服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程及經(jīng)驗來看，一個真正成功的服務外包企業(yè)，其核心競爭力不是來自于不斷地壓低成本以保持所謂的“低成本優(yōu)勢”，而是在于不斷地提高服務外包的水平及質(zhì)量。中國服務外包企業(yè)要想實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，不斷地做大做強，真正地走向世界，就應當切實地轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營理念，吸納更多的更有價值的市場信息，健全企業(yè)管理體系，理順行業(yè)業(yè)務流程，多渠道、多方面不斷提高中國服務外包產(chǎn)業(yè)鏈的應有價值。

（四）從企業(yè)總體規(guī)模的角度分析

盡管近年來中國服務外包企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但是其總體規(guī)模相對于國外服務外包巨頭而言還有不小的差距。目前，中國軟件服務外包企業(yè)有近萬家之多，但是其中最大的10家企業(yè)的市場總份額也不過僅有20%而已。而印度軟件服務外包企業(yè)不足3000家，但是其中的前10家企業(yè)的市場總份額超過了一半以上，還有20多家企業(yè)的員工數(shù)量超過了2000人。經(jīng)驗表明，如果要提供持續(xù)的、大量的、高水平的軟件外包服務，軟件服務承包企業(yè)必須達到一定的規(guī)模總量。一舉突破中國服務外包企業(yè)總體規(guī)模偏小的瓶頸限制，既要依托于國家政策層面的積極促動和保障，即鼓勵服務外包企業(yè)之間的并購重組活動，更要專注于服務外包企業(yè)本身，當務之急是不斷建立健全中國服務外包企業(yè)的績效激勵機制。

（五）從競爭成本結構的角度分析

長期以來，中國一直是世界各類成本尤其是人力成本最低廉的國家之一，加之中國十分龐大的市場規(guī)模，這些為一個時期以來中國服務外包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展奠定了良好的基礎，即相對低廉的價格競爭優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前中國在商業(yè)總成本方面要比印度低11%，具體參見表1。不過，中國服務外包企業(yè)的所謂“競爭成本結構優(yōu)勢”并不理想且作用越來越有限。長期憑借于低廉的人力成本和優(yōu)惠的稅收政策，只能是在一時助推中國服務外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，長期來看無益于中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也與“民富國強”的政策目標相左。為此，中國服務外包企業(yè)必須著眼于長遠而非眼前，致力于打造結構更加科學、合理和優(yōu)化的成本競爭優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)來源：

⑨ 這12個國家生物產(chǎn)業(yè)基地分別是：石家莊、深圳、長春、北京、上海、廣州、長沙、重慶、青島、成都、昆明、武漢；這10個生物產(chǎn)業(yè)領域國家高技術產(chǎn)業(yè)基地分別是：西安、天津、泰州、通化、德州、鄭州、南寧、哈爾濱、杭州、南昌。

⑩ 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：多重因素引發(fā)重大變革[N].科學時報，2013-1-5.

11 生物產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃最后沖刺 生物醫(yī)藥成贏家[N].華夏時報，2012-7-7.

12 王亞平.我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢[J].中國科技投資，2012，（07）7期。.

13

17 “寶潔人力資源BPO五億美元包給IBM”，

篇6

0 引言

交易結構主要指的是買賣雙方主要以合同條款的形式來協(xié)調(diào)和實現(xiàn)交易雙方利益關系流程安排。交易結構主要包含了收購方式、支付方式與時間、交易的?M織結構、融資結構、風險分配與控制以及退出機制等方面的內(nèi)容。鐵路企業(yè)境外投資項目的成功往往取決于在項目初期發(fā)展階段中對于境外投資項目交易結構的設計，好的境外投資項目交易結構的設計會促使鐵路企業(yè)的境外投資事半功倍。其中交易結構、交易形式、融資模式是鐵路企業(yè)境外投資項目交易結構中最為重要的三個環(huán)節(jié)，交易工具一般指對投資平臺進行合理選擇，通過項目融資的來源與現(xiàn)金流確定融資模式。交易形式一般指交易過程中具體的交易方式，以基礎設施建設項目為例，其中包括的交易方式有兩種，第一種是工程總承包的方式，第二種是特許經(jīng)營的方式，交易形式在并購投資中還可以是股權和資金的交易。

1 鐵路行業(yè)境外投資項目的交易結構設計原則

1.1 鐵路行業(yè)應與產(chǎn)升級相結合發(fā)展

在鐵路企業(yè)境外投資的過程中，可以將周邊國家所擁有的不同資源和自身的經(jīng)濟發(fā)展相結合起來，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)需求，針對不同國家進行多元化的經(jīng)濟開發(fā)，在以農(nóng)產(chǎn)品為主要出口的國家中，要發(fā)揮其農(nóng)業(yè)資源的競爭優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)和境外鐵路投資項目和農(nóng)產(chǎn)品資源的開發(fā)以及后期的銷售相結合，從而實現(xiàn)鐵路境外投資項目的效益最大化。針對中等收入的國家，需要考慮的是中等收入國家存在哪些問題急需解決。例如，在發(fā)展過程中對于制造業(yè)的建設，大型新能源的需求以及房地產(chǎn)的開發(fā)，只有通過將以上產(chǎn)業(yè)和鐵路境外開發(fā)項目相互結合，才能提升我國境外投資項目的整體效益。對于高收入國家，更重要的是將鐵路的發(fā)展和發(fā)達國家的新興產(chǎn)業(yè)相結合，從而使得鐵路項目在發(fā)達國家中的發(fā)展也占有一席之地，最終使鐵路境外投資項目的附加值得以增加。因此，在對交易結構進行設計的過程中，應注重與自身相結合的原則，既能滿足國際市場的要求，同樣也能促進自身經(jīng)濟效益的增長。以泰國的泰中羅勇工業(yè)區(qū)為例，我國可以將鐵路境外投資項目和其他國家鐵路改造項目周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設相結合，通過帶動在周邊國家鐵路改造過程中產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，進行招商引資，從而促進我國的境外投資項目的發(fā)展，全面增加鐵路境外投資的整體效益。

1.2 權益類投資的經(jīng)驗借鑒

目前，我國鐵路境外投資項目主要通過以下幾種模式獲取收益：

一是通過我國和周邊國家鐵路互聯(lián)互通的項目；

二是對發(fā)展中國家的BOT進行承包，其中還包括PPP特許經(jīng)營項目對EPC的工程進行總承包；

三是對發(fā)展中國家的建設項目予以設計咨詢和對項目進行運營維護。

通過近些年來境外投資的發(fā)展，可以參照一些國外鐵路企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗。因此，在設計交易結構時，應注重權益類投資形式的學習和借鑒，這樣能從成功或失敗的案例中總結出科學的交易結構形式，在保障自身穩(wěn)定經(jīng)營的狀況下，推動自身的長遠發(fā)展。以德國鐵路在2008年對愛瑞發(fā)的收購為例，這是德國鐵路的收購歷史上最大規(guī)模的一次收購，收購的總費用高達28億歐元。愛瑞發(fā)公司在2009年的營業(yè)額超過35億歐元，稅前利潤接近1.4億歐元。不僅如此，德鐵對其競爭對手法國VT公司在東歐業(yè)務的并購，使其對原來的業(yè)務范圍擴展到15個國家，鞏固了其在東歐鐵路市場的地位，鐵路項目的收購為德國鐵路的經(jīng)濟的發(fā)展和利益的提升做出了巨大的貢獻[1]。德國鐵路的不斷發(fā)展對我國境外投資企業(yè)有著一定的借鑒作用。

2 鐵路行業(yè)境外投資項目交易結構設計――對金融結構進行創(chuàng)新

2.1 融資先行

我國的鐵路境外投資項目在開展的過程中，對交易結構的設計階段中融資方面存在的主要問題是融資的渠道太過單一，融資結構仍舊有不合理的問題存在，在間接融資方式中，銀行貸款是我國企業(yè)融資的主要方式，只有少數(shù)項目是非金融機構的進行直接融資的。由于融資在交易結構設計占據(jù)重要的地位，融資活動開展的有效性對交易結構的設計具有直接的影響。目前，借助利息差是我國金融機構普遍采取的一種盈利模式。由于鐵路項目建設有著是工期長，投資多的特點。

所以，對于銀行利息的償還往往一個百分點就有十幾億甚至更多的利息需要償還，高利息使得鐵路項目的建設壓力非常大，獲得得利潤卻相對較少，為了解決境外鐵路項目的融資問題，通常采取以下兩種方式予以解決。

第一種就是通過尋找更加低廉的融資來源。國內(nèi)市場的利率長期走高使得鐵路項目很難獲得長期資金，但是資本主義市場的利率相對比較低。因此，可以將我國鐵路項目的優(yōu)勢通過和全球的金融體系之間進行合作，尋找出符合中國特色的金融資本和我國境外鐵路項目相融合的新道路，促進我國境外鐵路項目的發(fā)展。

第二種是使融資結構更加合理化，通過對于金融結構進行創(chuàng)新，以公司發(fā)債的形式和資本主義市場進行融資，借助我國部分地區(qū)發(fā)達的金融服務行業(yè)，將手中有限的資源進行優(yōu)化，由此重新整合融資結構，最終達到優(yōu)化金融結構的目的，這樣才能為境外交易提供便捷的服務，構建合理的交易結構。

2.2 應用融資租賃方式支持鐵路機電產(chǎn)品“走出去”

另外，融資租賃方式的選擇同樣是交易機構設計環(huán)節(jié)中較為重要的工作內(nèi)容。出租人通過出資購買承租人的技術設備以及相關物資是融資租賃的一慣做法，通過將租賃物的長期使用權進行出租，將租賃物的使用權進行轉(zhuǎn)移，承租人需要在租賃期間和出租人簽訂合同，并履行合同的相關約定。在鐵路項目中采用這種租賃方式可以將巨額的設備支付款以租金的形式進行分期償還，從而減輕鐵路項目企業(yè)經(jīng)濟方面的壓力。融資租賃的使用可以有效緩解鐵路企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，使得企業(yè)內(nèi)的資金流動性不會因為負債過多而降低，從而保證股東利潤的合理分配。

3 稅務籌劃在鐵路行業(yè)境外投資項目交易結構設計注意事項

3.1 充分考慮境外稅法和雙邊稅收協(xié)定的作用

我國與其他國家簽訂的雙邊以及多邊協(xié)定和我國稅收方面的法律法規(guī)決定著我國境外投資項目的主要稅收，通過已經(jīng)和我國簽訂雙邊協(xié)定的國家進行合作，能有效降低境外企?I的稅收。

另外，企業(yè)在進行海外項目投資時，可以選擇如新加坡、香港等一些不收取境外所得股息，而收取所得稅的城市，在這些國家或地區(qū)中會設立一些中間控股公司，將會幫助我國企業(yè)也在境外投資過程中享受到一些優(yōu)惠稅收政策，從而輔助我國企業(yè)對境外進行投資后所獲得的收益進行節(jié)稅，促進我國鐵路境外投資的發(fā)展。

3.2 對不同境外公司法律形式的稅務進行深入了解

對境外投資進行投資時，首先需要了解的就是在對目標國家的進行稅務調(diào)查的時候，對不同公司的稅務屬性都需要一定了解。

美國的LCC（有限責任公司）是由股東的數(shù)量決定公司的稅務屬性，當一個公司只具備一個股東則被美國的聯(lián)邦所得稅法視為一個稅務整體，而當公司內(nèi)有兩個股東時，兩個股東將按照所得稅的稅法分別按照約定比例分攤至兩個合伙人。

另外，我國企業(yè)在美國通過銀行貸款進行全資收購LCC時，按照美國相關稅法的規(guī)定，可以通過部分貸款利息減少LLC的應納稅款所得。倘若對目標國家的稅務屬性進行了解，不僅交易結構的設計就會受到嚴重影響，還會使得我國企業(yè)境外投資過程中的成本增加。

3.3 注意國際稅收規(guī)則的最新變化

隨著境外投資的不斷發(fā)展，各國對跨境稅收管理都在不斷進行加強，避免本國的稅基遭受境外的投資公司的侵蝕。我國《企業(yè)所得稅法》第二十四條也對來源于境外的收益抵免作出了明確規(guī)定。除此之外，《關于企業(yè)境外所得稅收抵免有關問題的通知》對“直接控制”與“間接控制”進行了相關的解釋，以20%為標準，當居民或者企業(yè)對境外企業(yè)的持股超過20%時為直接控制，間接控制則是對于控股僅限于在第二層或第三層國外企業(yè)超過20%的股份，不包含第四層以下的企業(yè)，如若我國居民所屬條件不符合以上規(guī)定，則不能進行抵免。

篇7

一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標要求，促進服務業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極推廣電子商務、網(wǎng)絡技術、供應鏈管理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術和管理方式，加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務業(yè)。切實加強公共服務和社會事業(yè)建設，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，加快推進村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強農(nóng)村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農(nóng)村社會化服務體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，進一步研究、細化我省服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進服務業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務業(yè)發(fā)展，*、*市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，盡快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。*地區(qū)要把服務業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)結構層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農(nóng)村服務和公共服務，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務業(yè)發(fā)展目標和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。

（三）促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結合各自特點，整合服務業(yè)資源，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創(chuàng)意、科技服務、服務外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設城市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業(yè)集聚區(qū)給予適當支持。

（四）加快服務業(yè)重點項目建設。開展省級服務業(yè)重點項目年度計劃編制工作。重點安排對全省服務業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的服務業(yè)基礎設施建設項目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)建設項目，優(yōu)先安排已納入《*省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關重點專項規(guī)劃的服務業(yè)項目，以及鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目，并納入省重點建設項目年度計劃實施。

（五）加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持*、*市吸引金融機構在兩市設立總部或區(qū)域總部，建設金融功能區(qū)和*金融高新技術服務區(qū)，加快建設華南（*）技術產(chǎn)權交易市場。進一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務公司等，加快發(fā)展金融中介服務組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務組織，提高金融服務“三農(nóng)”水平。

（六）加快公共服務平臺建設。加強和保障國家批準的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設的各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的公共服務功能，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設計與樣品制造、咨詢服務、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務、設備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業(yè)務；支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創(chuàng)新服務平臺、產(chǎn)品設計和質(zhì)量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批骨干企業(yè)和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟。凡國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優(yōu)先安排進駐規(guī)劃建設的對應集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設用地，經(jīng)認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務業(yè)企業(yè)實行規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)新服務業(yè)組織形式。在重點服務業(yè)領域培育一批標志性的、在國內(nèi)外市場有影響力的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。持有省級科技型企業(yè)認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經(jīng)營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務業(yè)高新技術企業(yè)。修訂省高新技術企業(yè)認定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設計、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡技術（包括電子商務）、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務、知識產(chǎn)權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級高新技術企業(yè)認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務、配套服務由內(nèi)部自我服務為主向主要由社會提供服務轉(zhuǎn)變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營制度，加強市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領域特許經(jīng)營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營，降低公共服務成本，提高公用事業(yè)服務質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設等社會事業(yè)領域中能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經(jīng)濟主體經(jīng)營，并積極試行登記注冊。設立一般業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面的條件依國家有關規(guī)定按最寬要求辦理。對內(nèi)資企業(yè)和個體商戶從事對外貿(mào)易業(yè)務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續(xù)。對采用連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)；連鎖經(jīng)營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)；需前置審批的經(jīng)營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經(jīng)營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網(wǎng)上銷售活動的企業(yè)，依照國家有關規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎，進一步整合保險、稅務、質(zhì)檢、海關、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務業(yè)標準化計劃。重點推進現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區(qū)服務、物業(yè)管理等行業(yè)的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業(yè)標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標準、行業(yè)標準要求的內(nèi)控標準。力爭到2010年末，以上重點行業(yè)（領域）服務業(yè)標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強對實施服務業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場管理行為。加強服務業(yè)法制建設，制訂完善促進服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監(jiān)察機關要加大查處力度。

四、推動自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力

（十七）鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。規(guī)劃建設一批研究設計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構，為服務業(yè)技術創(chuàng)新提供強力支撐。支持服務業(yè)共性技術的研發(fā)應用和重大技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在*省安排服務業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。

（十八）加強對服務業(yè)知識產(chǎn)權和智力成果的保護力度。將服務業(yè)服務創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定范圍，經(jīng)認定的服務創(chuàng)新產(chǎn)品列入*省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受《印發(fā)*省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權交易活動。支持服務業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號，省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或*省馳名（著名）商標、名牌產(chǎn)品稱號和中華老字號的服務業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關手續(xù)及進入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內(nèi)就近安置。

（二十）加強服務業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術培訓。各級政府應強化對服務業(yè)人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現(xiàn)代服務業(yè)人才的名額，對引進的各類服務業(yè)高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，支持高等院校、中等職業(yè)技術學校等與有條件的服務業(yè)企業(yè)共建實習、實訓基地，加強服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術培訓，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)的機制。將服務業(yè)人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳服務業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)人員、公務員到服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習、交流和培訓。加強服務業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，擴大服務業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產(chǎn)業(yè)，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)合作與融合。借助港澳服務業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務企業(yè)“走出去”提供支撐服務。充分發(fā)揮*省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務業(yè)轉(zhuǎn)移和服務外包業(yè)務，建設服務外包基地和國際服務業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為服務企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業(yè)“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產(chǎn)品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，簡化服務業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內(nèi)外大型軟件技術交流活動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。優(yōu)化服務業(yè)專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式，促進*省服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高*省服務業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持服務業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎設施建設，支持農(nóng)村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發(fā)展農(nóng)村客運財政補貼政策，對從事農(nóng)村客運服務以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業(yè)品牌建設，促進服務業(yè)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進服務業(yè)標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業(yè)引導資金規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。省級服務業(yè)引導資金主要用于引導現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)和關系民生的生活服務業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的配套等。各地也應根據(jù)需要安排服務業(yè)引導資金，支持和引導服務業(yè)發(fā)展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務部門要指導企業(yè)用好用足國家既有扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術企業(yè)，國家鼓勵類生產(chǎn)服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè)、社區(qū)服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。積極研究調(diào)整國家和省鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，加大力度推進*省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟中的地位相適應。支持服務業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業(yè)融資。引導銀行業(yè)金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業(yè)。認真落實國家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農(nóng)村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設方面對現(xiàn)代服務業(yè)給予適當傾斜。在年度土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業(yè)建設項目；開辟重點服務業(yè)項目（特別是總部經(jīng)濟項目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設項目用地預審和用地報批手續(xù)。列入省和各市重點推進的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃，在嚴格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調(diào)整，區(qū)內(nèi)重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關閉退出的土地應優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)，穩(wěn)步推進“退二進三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務設施建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，未經(jīng)許可不得改作他用。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為服務業(yè)項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，在依法履行相關報建手續(xù)的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。

（二十八）理順服務業(yè)價格政策。消除服務業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內(nèi)基本實現(xiàn)服務業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內(nèi)基本實現(xiàn)商業(yè)及其他服務業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規(guī)定公示有關收費項目及標準。

七、加強組織領導，完善工作機制

（二十九）完善省服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。成立省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業(yè)發(fā)展工作的領導，推動本地區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強服務業(yè)基礎研究和行業(yè)協(xié)會建設。鼓勵社會力量興辦服務業(yè)研究機構，支持服務業(yè)基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質(zhì)認定、專業(yè)技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團組織自律管理，規(guī)范服務行為，建立信用記錄，促進行業(yè)協(xié)會和其他社團組織提高公信力和服務能力。

篇8

摘要:網(wǎng)絡金融風險

金融服務的經(jīng)營活動僅僅涉及資金和信息的活動,不會遭遇所謂物流配送的瓶頸新問題,這正是銀行、保險等金融服務行業(yè)開展電子商務的先天優(yōu)勢。上世紀90年代以來,計算機和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展引來了一場全球性的商務革命,作為網(wǎng)絡金融這一新生力量給金融業(yè)注入了新的活力,代表了未來金融業(yè)發(fā)展的重要方向,同時也給金融業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)和風險。

網(wǎng)絡金融的風險類型

傳統(tǒng)金融風險

流動性風險。流動性風險是指由于資產(chǎn)變現(xiàn)困難而造成的投資者收益損失的可能。比如,當網(wǎng)絡銀行沒有足夠的資金滿足客戶兌現(xiàn)電子貨幣或結算要求時,就會陷入流動性風險。而且網(wǎng)絡銀行經(jīng)常會因為流動性風險而惡性循環(huán)的陷入信譽風險之中。

信用風險。信用風險是指交易雙方在到期日不完全履行其義務所帶來的風險。在網(wǎng)絡的虛擬世界中,交易雙方不直接見面,身份難以確認,追究違約責任等方面有較大的障礙。因此,相比傳統(tǒng)金融而言,網(wǎng)絡金融中更輕易發(fā)生信用風險。

利率風險。利率風險是指因利率波動而帶來的收益的變化。如,網(wǎng)絡銀行可能因為利率不利變化,而使其資產(chǎn)負債率上升,網(wǎng)絡銀行將為此承擔高利率風險。

匯率風險。匯率的波動,尤其是短期匯率波動是很難猜測的。當投資者投資于某種外國資產(chǎn)時,就會遭受由于匯率變動帶來的風險。由于網(wǎng)絡金融打破了時空的界限,使其經(jīng)營者更偏好和跨國交易和國際金融業(yè)務,而面臨較大的匯率風險。

政治風險。政治風險是由于國際國內(nèi)的突發(fā)事件,國家政策的變化等對投資造成損失的可能性。如,不讓外國投資者撤回資金,制定不利的稅收政策等。由于網(wǎng)絡金融相對傳統(tǒng)金融起步較晚,體系尚未成熟,因此對政治因素更加敏感。

基于虛擬平臺而形成的業(yè)務風險

法律風險。法律風險是指違反法律規(guī)章、制度的可能性,或者由于法律制度的不明確性而給投資者造成損失的可能。網(wǎng)絡金融是近些年來的新興產(chǎn)業(yè),大多數(shù)國家沒有相應的完善的法律體系來規(guī)范金融機構的網(wǎng)絡金融業(yè)務。金融機構可能非蓄意的和有關法律產(chǎn)生一定偏差,而因此遭到司法的懲罰。尤其是當金融機構在其他國家開展網(wǎng)絡金融業(yè)務時,由于缺乏對當?shù)胤煞ㄒ?guī)中相關規(guī)定的了解,更加有可能碰到意想不到的法律糾紛。比如電子簽名和合同的有效性,各個國家的情況大不相同,加大了網(wǎng)絡金融業(yè)務的法律風險。

信譽風險。可靠的網(wǎng)絡對于網(wǎng)絡金融業(yè)務來說是至關重要的。網(wǎng)絡金融服務的平安、及時、準確都要有連續(xù)性、穩(wěn)定性。一旦出現(xiàn)差錯,金融機構的名譽將會受到損害,而這種損害將在網(wǎng)絡效應下被成倍地放大。如,客戶無法登陸系統(tǒng),從而放棄使用該金融機構的服務和產(chǎn)品,不良影響公開后會導致其他客戶隨之離開,并且會丟失大量的潛在客戶。而且,一家機構出了新問題,客戶會認為和該機構相似或者相似的產(chǎn)品和服務也會有平安隱患,導致客戶流失。重大的平安事故,無論是內(nèi)部還是外部造成的,都會影響市場和公眾對整個網(wǎng)絡金融系統(tǒng)的信心,極端情況下,還可能導致網(wǎng)絡金融的癱瘓,乃至崩潰。

網(wǎng)絡金融的技術風險

技術支持風險。網(wǎng)絡金融業(yè)務的開展僅僅依靠于網(wǎng)絡技術的水平。信息科技的發(fā)展日新月異。陳舊過時的硬件和軟件設備,可能是金融機構從一開始就處于競爭的劣勢,造成巨大的機會損失。另外,金融從業(yè)人員的計算機知識水平也影響系統(tǒng)的正常維護及更新。

系統(tǒng)風險。系統(tǒng)風險主要是由于計算機網(wǎng)絡技術大量的用于金融業(yè),而他們自身缺乏完備性所導致的。網(wǎng)絡金融是基于全球電子信息系統(tǒng)基礎上運行的金融服務形式,硬件或軟件出現(xiàn)故障會引發(fā)新形勢的風險。電子化的支付清算系統(tǒng),有可能在短時間內(nèi)處理數(shù)量龐大的交易事務。一般國家國內(nèi)匯劃的日處理件數(shù)可以達到幾百萬甚至到上千萬件。另外,24小時運轉(zhuǎn)中,跨越國境的國際結算量也迅速增大,其結果是使得轉(zhuǎn)賬結算網(wǎng)絡,即金融機構間的數(shù)據(jù)傳輸關系,蜘蛛網(wǎng)一般,覆蓋世界的主要金融市場。一個國家的金融機構的事故影響,會很輕易的廣泛的波及到世界各地,增大了系統(tǒng)風險。1985年11月美國紐約銀行的證券清算系統(tǒng)軟件發(fā)生故障,使得整個系統(tǒng)陷入癱瘓狀態(tài),從紐約聯(lián)邦儲備銀行一夜間調(diào)動226億美元,這是一次龐大的緊急融資事件,借入金額相當于該行自有資本的23倍,資產(chǎn)總額的2倍以上。結果,包括這一天的利息,該行損失達500萬美元。

網(wǎng)絡平安風險。網(wǎng)絡交易的運行必須依靠計算機,依靠Internet,網(wǎng)絡信息的傳遞很輕易成為網(wǎng)絡“黑客”攻擊的目標。隨著金融電子化網(wǎng)絡系統(tǒng)的覆蓋面擴大,服務項目增多,以及金融服務終端將向社會延伸,“黑客”襲擊和網(wǎng)絡金融發(fā)生技術風險的可能性越來越大,危害越來越嚴重。首先,潛在攻擊者增多。開展網(wǎng)絡金融業(yè)務的金融機構,面對的潛在攻擊來自于上億的網(wǎng)民,而且近年來,隨著個人電腦設備的普及,這個數(shù)字還在增加。第二,攻擊手段升級,技術復雜性增加,更加難以發(fā)現(xiàn)和對付。第三,攻擊范圍增大,網(wǎng)絡綜合系統(tǒng)具有內(nèi)在關聯(lián)性,只要突破了一項業(yè)務的系統(tǒng)堡壘,就可能在整個系統(tǒng)內(nèi)“暢通無阻”,這樣造成的后果更加嚴重。第四,通過終端機犯罪,不會留下有關筆跡、相貌等有個人特征的數(shù)據(jù),一旦案發(fā),給案件的偵破帶來巨大的困難。目前,不少客戶不在網(wǎng)上傳送自己的信用卡卡號等關鍵信息也是基于對網(wǎng)絡平安的不信任感,這就制約了網(wǎng)絡金融業(yè)務的發(fā)展。

網(wǎng)絡金融的風險監(jiān)控

法律監(jiān)控

法律體系的真空是各國政府對網(wǎng)絡金融缺乏管理能力的根本原因之一。網(wǎng)絡金融涉及到的法律新問題十分復雜和廣泛,包括電子合同的法律有效性,知識產(chǎn)權保護、個人隱私保護和平安保證等等方面。

市場準入。須設置必要的準入條件,對一些非凡的交易還要有非凡的要求,比如,網(wǎng)絡金融機構的技術實施條件,要有確認合法交易對象,防止篡改交易信息,防止信息泄漏的技術,有完善的交易操作規(guī)程,交易種類區(qū)分的許可和限制等等。

電子簽字的合法性。從各國交易的實踐來看,傳統(tǒng)的合同法主要依靠于當事人的親筆簽字或蓋章,但是在無紙化的電子交易中,手簽和蓋章的可行性受到了挑戰(zhàn),倘若還要經(jīng)過此程序,電子交易的優(yōu)勢就無法被充分利用。為此,電子簽字迫切需要法律上的統(tǒng)一性和明確性,明確平安簽字的構成要求,規(guī)定當事人對有關電子簽字的風險責任。

交易證據(jù)。電子交易的無紙化使得糾紛發(fā)生時,舉證甚為困難。法律有必要要求金融機構維護好有關數(shù)據(jù)電文的真實性,這不僅對未來糾紛的解決有重要意義,而且對金融監(jiān)管機構、稅務、審計部門的執(zhí)法也是極為必要的。

責任的劃分。網(wǎng)絡金融對服務系統(tǒng)的依靠性極強,網(wǎng)絡系統(tǒng)事故和障礙所引發(fā)的法律責任的追究是金融機構和客戶均關注的新問題。立法有必要對此進行規(guī)范,明確不同情況下的損失分擔責任,對免責的范圍做出規(guī)定。

非現(xiàn)場監(jiān)管體系

網(wǎng)絡金融服務的發(fā)展,金融交易的虛擬化使金融活動失去了時間和地域的限制,交易對象變得難以明確,交易時間和速度加快,現(xiàn)場檢查的難度會加大,非現(xiàn)場檢查將愈加顯示出重要功能。

數(shù)據(jù)來源。監(jiān)管對象(主要包括政策性銀行,商業(yè)銀行及其分支機構,城市或農(nóng)村信用合作社和城市或農(nóng)村信用合作聯(lián)社)除定期或不定期獲得所需的原始數(shù)據(jù)列表;從第三方收集信息,監(jiān)管當局可以通過其他相關機構獲取各種有關某家金融機構的信息,如,央行其他部門,監(jiān)管行的往來銀行,金融評論機構,報紙,雜志,專業(yè)性報告等。其中以被監(jiān)管對象提供的報表為主,以從第三方收集的信息為輔。

數(shù)據(jù)分析。結構分析摘要:可以對任意監(jiān)管對象的某些相關指標情況進行分析,從而判定監(jiān)管對象單個指標在一組指標中的存量是否合理。對比分析摘要:將任意一組監(jiān)管對象某一時點的某個或某幾個數(shù)據(jù)以列表形式放在一起,比較它們某個或某幾個指標在某一時點的數(shù)值。趨向分析摘要:經(jīng)監(jiān)管對象在過去某個時段內(nèi)某項指標歷史數(shù)據(jù)的變化情況描述出來,判定其變化的總體趨向。單項指標分析摘要:用不同時期的某項指標來考核相關的一組機構的情況,并按照指標值的大小來給出各機構的位次。多項指標分析摘要:用同一時期的多項指標來分析相關一組機構的情況,并按照指標值的大小來給出各個機構的位次。綜合評價摘要:對單個機構的多個指標給出綜合評價。指示預警分析摘要:中心銀行對不同金融機構執(zhí)行各不相同的資產(chǎn)負債比例管理辦法,一般在監(jiān)管系統(tǒng)中將預警指標放予預警指標閾值數(shù)據(jù)庫中,系統(tǒng)可以根據(jù)預警指標的閾值范圍,給出相應機構的不合規(guī)警告提示。預警指標維護摘要:隨著中心銀行對金融機構監(jiān)管力度的深化和時間的推移,對金融機構進行監(jiān)測,根據(jù)指標需要及時進行調(diào)整、追加、刪除和修改。

金融認證中心

為了確?；ヂ?lián)網(wǎng)上電子交易的平安性(保密性,真實完整性和不可否認性),防范交易及支付過程中的欺詐行為,除了在信息傳輸過程中采用更強的加密算法等辦法之外,還必須在網(wǎng)上建立信任及信任驗證機制,使交易及支付各方能夠確認其他各方的身份,這就要求參加電子商務的各方必須有一個可以被驗證的身份識別標志,即電子證書或稱數(shù)字證書。中國金融CA要建立SETCA及Non-SETCA兩大體系。SET系統(tǒng)是為在網(wǎng)上購物使用銀行卡來結算的這類業(yè)務而建立的。Non-SETCA對于業(yè)務應用的范圍沒有嚴格的定義,結合電子商務具體的實際應用,根據(jù)每個應用的風險程度不同,可分為低風險值和高風險值兩類證書。

國際性協(xié)調(diào)和合作

匯率的國際協(xié)調(diào)?，F(xiàn)如金,匯率的國際協(xié)調(diào)的必要性已經(jīng)遠遠超出了穩(wěn)定國際貿(mào)易和投資關系協(xié)調(diào)。匯率的波動影響波及的除了貿(mào)易和投資,還會導致國際金融市場巨大的資本流動,進而成為誘發(fā)世界金融動蕩和網(wǎng)絡金融危機的重要因素。當前這種國際協(xié)調(diào)的主要特征為雙邊談判和國內(nèi)政策干預。調(diào)整匯率的難度不僅在于對外貿(mào)易投資關系和國際收支新問題,而且關系到國內(nèi)的各項宏觀經(jīng)濟目標。

篇9

摘要：當前，全球服務貿(mào)易迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴大,在世界經(jīng)濟競爭中的作用日益提高，發(fā)展服務貿(mào)易成為各國關注和競爭的焦點。加快服務貿(mào)易發(fā)展是提高我國對外貿(mào)易水平、參與國際分工能力的重要舉措，同時也是我國面對新形勢做出的戰(zhàn)略選擇。

關鍵詞：服務貿(mào)易;政策；選擇

服務貿(mào)易發(fā)展水平是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和階段的重要標志，是一個國家國民經(jīng)濟實力和國際競爭力的重要體現(xiàn)，是提高我國對外貿(mào)易水平、參與國際分工能力的重要舉措。當前，全球服務貿(mào)易迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴大,在世界經(jīng)濟競爭中的作用日益提高，發(fā)展服務貿(mào)易成為各國關注和競爭的焦點。加快服務貿(mào)易發(fā)展，進一步發(fā)揮服務貿(mào)易在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進我國經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，是我國面對新形勢做出的戰(zhàn)略選擇。

一、發(fā)展務貿(mào)易急需更好的政策環(huán)境

國務院在《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中，提出了未來幾年服務貿(mào)易發(fā)展的目標：到2010年，服務貿(mào)易進出口總額的目標是4000億美元，年均增長20%；力爭提高服務貿(mào)易出口在我國對外貿(mào)易出口總額中的比重，在世界服務貿(mào)易出口總額的比重穩(wěn)步提高。

（一）我國服務貿(mào)易發(fā)展面臨著難得的歷史性機遇

1.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易，已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略選擇和政策選擇

我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出，要加快發(fā)展服務業(yè)和服務貿(mào)易，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，把發(fā)展服務業(yè)上升到貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，為發(fā)展服務貿(mào)易創(chuàng)造了基礎條件。

2.世界經(jīng)濟結構形成以服務經(jīng)濟為高端，以發(fā)展服務貿(mào)易為重點，以服務業(yè)加快轉(zhuǎn)移重組為特點的新形勢

發(fā)達國家已經(jīng)完成了從制造經(jīng)濟為主向以服務經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變過程，全球產(chǎn)業(yè)結構加快升級，服務貿(mào)易的增長速度大大快于貨物貿(mào)易的增長，國際投資更加傾向于服務業(yè)等因素，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組以服務外包和承接服務外包為重點，將推動世界服務貿(mào)易穩(wěn)定快速增長。

3.我國近幾年服務貿(mào)易已經(jīng)進入快速發(fā)展的軌道，面臨著加快發(fā)展的最好時機

2007年，中國服務貿(mào)易出口額達12165億美元，服務貿(mào)易出口和進口分別位于全球的第七位和第五位，其中出口超過意大利，進口超過法國和意大利。中國服務貿(mào)易出口額和進口額的全球占比分別為37%和42%。隨著中國的對外開放和各國對中國的開放，將使中國的服務貿(mào)易企業(yè)獲得更多的市場準入機和更廣闊的市場空間。同時，我國服務業(yè)對外開放水平進一步提高，部分新興服務貿(mào)易領域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達國家，服務貿(mào)易已具備了快速發(fā)展的條件。

（二）我國的服務貿(mào)易發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)

1.發(fā)達國家在服務貿(mào)易領域還占據(jù)著主導地位

發(fā)達國家服務貿(mào)易進出口額占全球服務貿(mào)易進出口總額的75%以上，其中美、英、德三國占世界服務貿(mào)易總額的30%左右。很多發(fā)達國家制定了加快服務貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，建立了完善的服務貿(mào)易管理體制，立法機構、主管部門、中介機構有機協(xié)調(diào)。發(fā)達國家利用其服務貿(mào)易水平領先的優(yōu)勢，通過各種多雙邊談判要求世界各國開放服務貿(mào)易市場，以此來擴大服務貿(mào)易出口，服務貿(mào)易的國際規(guī)則，成為WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟合作談判的主要議題。在發(fā)達國家，服務貿(mào)易越來越向資本和技術密集型行業(yè)集聚，服務貿(mào)易也處于世界服務貿(mào)易的高端，創(chuàng)造了較高的價值和附加值，具有很強的國際競爭力。

2.來自新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的競爭日趨激烈

20世紀90年代以來，印度、巴西等發(fā)展中國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快服務貿(mào)易發(fā)展，服務貿(mào)易整體出口競爭力逐步增強，在世界服務貿(mào)易中的地位有所改善。尤其在當前國際形勢下，這些發(fā)展中國家承接服務外包與離岸服務貿(mào)易的能力迅速提高，使服務貿(mào)易的世界格局正發(fā)生著變化和調(diào)整，成為當今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)移中一個新特點。

在服務貿(mào)易全球自由化的大趨勢和全新的開放環(huán)境下，我國服務貿(mào)易仍處于起步階段，總體上仍比較落后，不僅落后于發(fā)達國家，也落后于印度等發(fā)展中國家。我國服務貿(mào)易存在著層次低、承接服務外包的能力不足、服務貿(mào)易部門結構不平衡、市場和地區(qū)發(fā)展過于集中、統(tǒng)計體系不健全、管理體制亟待完善等問題。這與發(fā)達國家和世界整體水平，與我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，與國家的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)都有較大差距，需要采取積極措施，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，抓住難得的歷史機遇，充分利用我國各方面的要素資源，推動我國服務貿(mào)易加快發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、推動服務貿(mào)易發(fā)展的政策選擇

總結近幾年我國服務貿(mào)易發(fā)展的做法，分享發(fā)達國家發(fā)展服務貿(mào)易的經(jīng)驗，把發(fā)展服務貿(mào)易上升為國家戰(zhàn)略，制定并實施推動其加快發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，改善服務貿(mào)易結構，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，提高我國參與國際分工和競爭的能力，提升服務貿(mào)易的質(zhì)量和效益，推動服務貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展，這是新時期對外開放戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要內(nèi)容，是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要。要從以下幾方面進行政策調(diào)整：

（一）研究制定更高水平的全國和地方服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)過充分研究和討論，2006年我國出臺了服務貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，提出了“十一五”期間我國發(fā)展服務貿(mào)易的發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策措施，對推動我國服務貿(mào)易發(fā)展起到重要推動和引導作用。為了滿足加快服務貿(mào)易發(fā)展的迫切要求，需要盡早研究制定國家“十二五”時期服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，提出新的更高的發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策保障。

我國必須以世界眼光和全球戰(zhàn)略思維研究和制定規(guī)劃，根據(jù)近幾年服務貿(mào)易規(guī)模速度顯著擴大的實際，確定快于“十一五”期間發(fā)展的目標。建議到2015年，我國服務貿(mào)易進出口總額達到7000-8000億美元，年均增長20%以上，使服務貿(mào)易出口我國對外貿(mào)易出口總額中的比重提高到25%以上，在世界服務貿(mào)易出口中的比重顯著提高。同時，應提出優(yōu)化服務貿(mào)易結構的方向和比重，提高現(xiàn)代服務業(yè)在服務貿(mào)易中的比重。與此同時，組織各地根據(jù)國家服務業(yè)發(fā)展主要目標，研究制訂本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可以適當提高服務貿(mào)易發(fā)展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，形成服務貿(mào)易能力，服務貿(mào)易占進出口貿(mào)易總額的比重，高于全國平均水平。應先于全國和各地綜合規(guī)劃，力爭在國家和地方制定“十二五”規(guī)劃時，將服務貿(mào)易作為加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和加快貿(mào)易結構轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分和重要工作任務。

（二）研究制定更加優(yōu)化的發(fā)展服務貿(mào)易指導目錄

目前的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄主要集中在制造業(yè)和貨物貿(mào)易上，應該根據(jù)貿(mào)易結構調(diào)整的需要，抓緊細化、完善服務貿(mào)易發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向。要根據(jù)服務貿(mào)易所具有的特殊性，針對其離岸貿(mào)易的可貿(mào)易、跨度大、領域廣、以創(chuàng)意和高技能、高知識的特點，分門別類地調(diào)整和完善服務貿(mào)易相關的產(chǎn)業(yè)政策，認真清理限制服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務外包和承接服務外包等影響發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于發(fā)展服務貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策體系。在國家“千百十”工程的基礎上，具有發(fā)展基礎和經(jīng)驗的地方，要立足現(xiàn)有基礎和比較優(yōu)勢，制訂并細化本地區(qū)發(fā)展服務貿(mào)易的指導目錄，突出本地特色，發(fā)揮更大的積極性和帶頭作用，使我國在“十二五”期間形成幾個象印度班加羅爾那樣的服務貿(mào)易基地。特別是東南沿海發(fā)達地區(qū)和中部人力資源密集的地區(qū)，在“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結構調(diào)整中，應把發(fā)展服務貿(mào)易作為重要戰(zhàn)略。通過服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)指導，促進服務貿(mào)易結構不斷優(yōu)化，提高我國具有明顯競爭優(yōu)勢的運輸、旅游等傳統(tǒng)勞動密集型服務貿(mào)易的水平，促進出口繼續(xù)擴大。提高計算機信息服務、通信、保險、金融、文化創(chuàng)意、專有權使用費、特許費、咨詢、廣告等新興資本技術密集型服務占我國服務貿(mào)易出口總額的比重。力爭到“十二五”末期服務貿(mào)易達到進出口平衡，改變我國長期處于服務貿(mào)易逆差的局面。

（三）研究制定更為開放的服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

順應世界范圍內(nèi)服務貿(mào)易發(fā)展趨勢，推動服務貿(mào)易多層次發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平，就必須使服務貿(mào)易領域形成更加開放的格局。修改完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量基礎上擴大服務業(yè)特別是服務貿(mào)易利用外資規(guī)模。吸引包括新建、并購、風險投資在內(nèi)的多種服務業(yè)跨國投資，擴大在通信、保險、金融、計算機信息服務、文化創(chuàng)意和商業(yè)領域利用外資的規(guī)模，帶動我國服務水平整體提高，國際服務外包承接業(yè)務量明顯增加，國際服務貿(mào)易市場開拓能力大幅提升。提高已經(jīng)建立的國際服務外包基地規(guī)模和水平，引導跨國公司在我國設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心，向我國大規(guī)模轉(zhuǎn)移服務外包業(yè)務。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高層次和水平，積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應。

要加快實施服務貿(mào)易“走出去”戰(zhàn)略，推動以商業(yè)存在模式為主的服務貿(mào)易發(fā)展。為發(fā)展開放型、走出去的服務貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境，研究采取具體措施，為服務企業(yè)“走出去”和服務貿(mào)易出口服務。一是積極發(fā)展境外服務貿(mào)易集群或合作區(qū)。鼓勵發(fā)展貿(mào)易采購分銷、物流航運、研發(fā)設計、遠洋運輸、現(xiàn)代物流、金融保險、法律服務、知識產(chǎn)權服務、信息咨詢、人力資源、留學居住、休閑旅游等境外服務，形成幾個境外中資服務企業(yè)集群或服務貿(mào)易合作區(qū)。二是有序促進自然人移動模式下的服務貿(mào)易出口。發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，密切跟蹤國際市場需求動態(tài)，鼓勵中醫(yī)藥、中餐、漢語教育、文化、體育、對外承包工程等領域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供服務，擴大醫(yī)護人員、律師、教師、廚師、農(nóng)技、建筑、制造、空乘、海運、醫(yī)護、農(nóng)林牧漁等領域人員外派規(guī)模。三是加大高技術含量的現(xiàn)代服務業(yè)貿(mào)易在國外提供服務的能力。順應科技進步和全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整趨勢，穩(wěn)步擴大信息產(chǎn)業(yè)、教育、生物、環(huán)保、計算機、電信、金融保險、法律、現(xiàn)代流通、旅游等領域的服務貿(mào)易出口。增設境外經(jīng)營網(wǎng)點和分支機構，獲得國際知名品牌、先進技術以及營銷網(wǎng)絡，增強服務貿(mào)易的國際競爭力。四是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外設立機構。以優(yōu)勢服務業(yè)和大型企業(yè)為依托，鼓勵各類有實力的企業(yè)和機構到境外從事銀行、保險、證券、期貨、基金管理、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務。五是國家各部門應盡快形成支持保障服務，提供各方面幫助。納入國家有關專項資金扶持范圍，并盡快簡化出入境手續(xù)。在嚴格控制風險的基礎上，積極支持國內(nèi)有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為我企業(yè)參與國際市場服務貿(mào)易競爭提供金融支持，對軟件、流程外包等服務貿(mào)易等出口開辟進出境通關“綠色通道”。

（四）研究制定更為有力的支持服務貿(mào)易發(fā)展的具體政策

著眼于全面提升我國服務貿(mào)易發(fā)展水平，構建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務貿(mào)易發(fā)展格局，就要認真研究制定促進和支持服務貿(mào)易發(fā)展的具體政策，象當年支持貨物加工貿(mào)易一樣支持服務貿(mào)易。

1.進一步擴大稅收優(yōu)惠政策

國家應通過稅收政策，鼓勵和支持服務貿(mào)易發(fā)展，借鑒高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，采取適用于服務貿(mào)易的稅收鼓勵政策。按照新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關規(guī)定，支持服務貿(mào)易企業(yè)進行服務產(chǎn)品的研發(fā)，企業(yè)實際發(fā)生的研究開發(fā)費用按有關政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。在蘇州工業(yè)園區(qū)開展鼓勵技術先進型服務企業(yè)發(fā)展所得稅、營業(yè)稅政策試點的基礎上，應盡快擴大軟件開發(fā)、信息技術、知識產(chǎn)權服務、工程咨詢、技術推廣、服務外包、現(xiàn)代物流等鼓勵類生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點，取得經(jīng)驗后在全國推廣。在服務貿(mào)易領域?qū)嵭芯C合與分類相結合的個人所得稅制度試點，促進自然人移動模式下的服務貿(mào)易出口，對吸收就業(yè)多、不占用資源和無污染排放的服務貿(mào)易企業(yè)，應按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量和創(chuàng)造服務貿(mào)易的貢獻給予補貼或所得稅優(yōu)惠。對國家鼓勵發(fā)展的服務貿(mào)易重點領域內(nèi)的投資項目，在規(guī)定范圍內(nèi)，進口自用設備及其按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

2.實行有利于服務貿(mào)易發(fā)展的城市規(guī)劃和土地政策

根據(jù)我國發(fā)展服務貿(mào)易的戰(zhàn)略需要，國家有關部門在制定城市規(guī)劃和調(diào)控土地規(guī)劃計劃時，應對發(fā)展服務貿(mào)易留有充分的空間，年度土地供應要適當增加服務貿(mào)易發(fā)展用地，特別是保障國家級服務貿(mào)易承接基地的用地。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃也要充分考慮服務業(yè)發(fā)展和服務貿(mào)易發(fā)展的需要，中心城市應逐步實行土地上的產(chǎn)業(yè)替代，遷出或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)和服務貿(mào)易。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展服務貿(mào)易。

3.加大金融對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度

鼓勵各類金融機構開發(fā)改進對符合國家宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的服務貿(mào)易企業(yè)的金融服務，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應服務貿(mào)易企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。修訂和完善有關股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度，要充分考慮服務貿(mào)易企業(yè)的特點。符合條件的服務貿(mào)易企業(yè)集團設立財務公司等非銀行金融機構，應該優(yōu)先得到支持和批準。各類金融機構對符合條件的服務貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，改進服務貿(mào)易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。抓緊建立中小服務貿(mào)易企業(yè)信用擔保體系，搭建中小企業(yè)融資平臺，國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，要給予服務貿(mào)易鼓勵類企業(yè)重點資助或貸款貼息補助。加大技術引進和創(chuàng)新的政策性金融扶持力度，在業(yè)務范圍內(nèi)應積極開展涉及技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務。保險公司在國家出口信用保險政策范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，為服務貿(mào)易出口項目提供保險支持。簡化服務貿(mào)易對外支付手續(xù)，鼓勵服務貿(mào)易企業(yè)境外投資。

4.加大財政對服務業(yè)發(fā)展的支持力度

中央財政和中央預算內(nèi)投資在繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展專項資金和服務業(yè)發(fā)展引導資金的基礎上，根據(jù)財政狀況及服務業(yè)發(fā)展需要逐步增加，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農(nóng)村服務體系。整合服務領域的財政扶持資金，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式支持服務業(yè)發(fā)展。加大對國家級軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入。中央預算內(nèi)投資要加大對規(guī)劃內(nèi)重點服務業(yè)項目的投入，同等情況下優(yōu)先支持服務業(yè)項目。有關部門應利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對服務貿(mào)易出口的資金支持。鼓勵國外資本、民間資本和社會資本加大對發(fā)展服務貿(mào)易的投入，拓寬企業(yè)融資渠道，通過多種方式籌措資金。地方政府也要根據(jù)需要安排服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，有條件的地方要擴大資金規(guī)模，支持服務業(yè)發(fā)展。

5.加大對服務貿(mào)易領域技術創(chuàng)新的支持力度

鼓勵服務貿(mào)易企業(yè)實施服務品牌帶動戰(zhàn)略，培育發(fā)展知名服務貿(mào)易品牌，達到國家有關規(guī)定的和市場認知程度的，應將其納入中央外貿(mào)發(fā)展基金等國家有關專項資金扶持范圍。大力支持服務貿(mào)易企業(yè)開展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用具有自主知識產(chǎn)權的商標。鼓勵服務領域技術創(chuàng)新，按照國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好服務貿(mào)易、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。建立一批研發(fā)設計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構。對服務貿(mào)易領域重大技術引進項目及相關的技術改造應提供貸款貼息支持，對引進項目的消化吸收再創(chuàng)新活動應提供研發(fā)資助。在政府采購中，應優(yōu)先支持采用國內(nèi)自主開發(fā)的軟件等信息服務，進一步擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍。探索開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，引導和鼓勵社會資本投入服務貿(mào)易領域知識產(chǎn)權交易活動，符合規(guī)定的應享受創(chuàng)業(yè)投資機構的有關優(yōu)惠政策。鼓勵服務業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，通過技術進步提高整體素質(zhì)和競爭力，不斷進行管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新

三、抓緊建立和完善服務貿(mào)易發(fā)展的基礎工作

（一）建立符合國際規(guī)范的社會化統(tǒng)計體系

科學有效地開展服務貿(mào)易統(tǒng)計工作，為國家制定服務貿(mào)易政策提供數(shù)據(jù)信息服務。加快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，建立政府統(tǒng)計、行業(yè)統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計和社會抽樣調(diào)查互為補充的服務貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查體系，健全服務貿(mào)易統(tǒng)計信息制度。建立中國服務貿(mào)易統(tǒng)計制度、建設中國服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)和深入開展服務貿(mào)易統(tǒng)計分析，為國家制定服務貿(mào)易規(guī)劃和政策提供依據(jù)。

（二）建設服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建設中國服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是我國服務貿(mào)易發(fā)展的基礎工作。要通過開展服務貿(mào)易進出口運行狀況的分析，掌握服務貿(mào)易發(fā)展的總體趨勢；開展分行業(yè)的國內(nèi)外服務貿(mào)易狀況分析，引導服務貿(mào)易結構及時調(diào)整和優(yōu)化升級；進行企業(yè)發(fā)展和運行態(tài)勢，及時調(diào)整國家宏觀經(jīng)濟政策和確定新的政策選擇；對于雙邊服務貿(mào)易和多邊服務貿(mào)易的統(tǒng)計分析，把握服務貿(mào)易國別（地區(qū)）市場發(fā)展的重點。建立全口徑、多層次的、實時的服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，其價值不在于數(shù)據(jù)堆積，而在于數(shù)據(jù)庫的分析產(chǎn)品的生產(chǎn)。目前，商務部已經(jīng)不定期服務貿(mào)易進出口分析報告、行業(yè)分析報告和國別（地區(qū)）市場分析報告等，對推動服務貿(mào)易起了很大作用，隨著國內(nèi)外服務貿(mào)易統(tǒng)計信息的收集、展示、預警、分析與構建基礎性平臺的建立，我國服務貿(mào)易統(tǒng)計工作規(guī)范化和制度化，服務貿(mào)易信息資源必將得以較好地開發(fā)與利用，為國家制定政策、進行宏觀經(jīng)濟管理和國際交流與談判提供數(shù)據(jù)支持。

（三）加快推進服務貿(mào)易政策透明化

建立更為完善和迅捷的服務貿(mào)易信息服務體系，使服務貿(mào)易政策透明化，是發(fā)展服務貿(mào)易的必要條件。建設和提高服務貿(mào)易指南網(wǎng)站的水平，為國內(nèi)服務貿(mào)易出口企業(yè)和海外進口商提供全方位的信息服務，特別是適時公開、公布和解讀服務貿(mào)易政策。應建立以國務院有關部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、駐外使領館為主體的境內(nèi)外服務貿(mào)易支持網(wǎng)絡和服務支持體系，為中外服務貿(mào)易企業(yè)的交流合作提供信息服務和必要的政策支持。這些網(wǎng)絡支持和服務支持體系，要向所有服務行業(yè)、企業(yè)和自然人公開，使在世界各地的服務貿(mào)易經(jīng)營者，都能獲取最新的和準確的政策信息。

（四）制定與國際接軌的中國服務貿(mào)易標準化體系

提高我國服務貿(mào)易發(fā)展水平，必須抓緊研究制定符合國際標準和慣例的服務貿(mào)易標準體系，提高標準的整體水平和透明度。制定服務貿(mào)易標準，重在引導我國的加工貿(mào)易形成先進的經(jīng)營方式、先進適用技術、管理理念和經(jīng)驗，要充分借鑒和利用境外在服務貿(mào)易中的經(jīng)驗和做法，加快形成服務貿(mào)易出口企業(yè)開展國際安全認證、質(zhì)量認證、環(huán)保認證等標準。同時，鼓勵企業(yè)從國際上獲得更高標準的服務貿(mào)易資格，為企業(yè)走出去開拓國際市場提出更高的目標要求。

篇10

關鍵詞： 現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；問題；對策

中圖分類號：F713.45 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2013）04-0072-05

一、引言

現(xiàn)代物流業(yè)是利用先進技術和物流設備，融合傳統(tǒng)運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、信息處理等物流環(huán)節(jié)，與社會化大生產(chǎn)緊密結合而形成的一種新型服務業(yè)。作為降低物流消耗、提高勞動生產(chǎn)率以外的第三利潤源，現(xiàn)代物流業(yè)正在迅速成長為促進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，特別是推動第三產(chǎn)業(yè)快速增長的主要力量，其發(fā)展水平和質(zhì)量已成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標志之一。2009年以來，國務院制定出臺了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》及《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》等一系列政策，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革體制、完善政策、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、工程建設等方面，強力推動現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于降低社會物流成本、提高物流效率、優(yōu)化資源配置、改善投資環(huán)境、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益、促進一個國家和地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

克拉瑪依是一個以石油石化為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城市，改革開放30多年來，克拉瑪依市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值810億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4.6億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值713.4億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值92億元。實現(xiàn)社會消費品零售總額48億元。全年一般貨物進出口額2.4億美元。[1]隨著經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，居民消費水平進一步提高，貨物運輸量、社會商品零售額、對外貿(mào)易額等將大幅度增長，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、能源、原材料和進出口商品的流通規(guī)模將顯著增加，對全社會物流服務能力和物流效率提出了新的更高要求?？死斠朗械靥幈苯貐^(qū)中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，東距烏魯木齊市約300公里，南臨奎屯市和烏蘇市約150公里，西離塔城市約200公里，北與阿勒泰相距350公里，是連接塔城市、阿勒泰市與烏魯木齊市之間的樞紐。以克拉瑪依市為主體的克拉瑪依—奎屯—烏蘇一體化發(fā)展的大克拉瑪依城市群，已成為新疆城鎮(zhèn)空間布局的重要支撐。隨著基礎設施的不斷完善，工業(yè)、服務業(yè)規(guī)模的逐步擴大，貨運量不斷增加，對現(xiàn)代物流業(yè)的需求也日益迫切。

二、克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過60多年的建設和發(fā)展，克拉瑪依已建立起比較完備的石油石化工業(yè)體系，經(jīng)濟總量在全疆位居前列，工業(yè)的快速發(fā)展為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了支撐。同時，克拉瑪依還具備與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相適應的區(qū)位優(yōu)勢和交通基礎設施條件，再加上國家和自治區(qū)在政策層面的強力支持，這一系列有利因素，為克拉瑪依大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)帶來了前所未有的機遇。為此，克拉瑪依審時度勢，在建設世界石油城發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出，要大力發(fā)展包括現(xiàn)代物流業(yè)為主的新興服務業(yè)，而克拉瑪依市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要進一步細化相關內(nèi)容，明確提出“要著力打造以油氣生產(chǎn)性物流為龍頭，以城市生產(chǎn)、生活性物流為重點，以西北疆城市群為腹地的區(qū)域物流樞紐，加快建設不同規(guī)模、不同類型企業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效順暢的現(xiàn)代物流體系。”[2]目前，克拉瑪依市已將現(xiàn)代物流業(yè)列為推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件不斷得到改善，物流需求快速增長，基礎設施不斷完善，表現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）物流企業(yè)增長較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

目前克拉瑪依市共有交通運輸、倉儲和郵政業(yè)企業(yè)法人單位84個，其中交通運輸業(yè)占94.0%，倉儲業(yè)占3.6%，郵政業(yè)占2.4%；企業(yè)法人單位從業(yè)人員3 809人。企業(yè)法人單位營業(yè)收入7.3億元，其中交通運輸業(yè)占88.5%，倉儲業(yè)占5.3%，郵政業(yè)占6.2%。企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計6.6億元，交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)和郵政業(yè)分別占83.4%、4.5%和12.1%。[3]另外還有兩千多戶個體經(jīng)營戶從事交通運輸服務行業(yè)。截至2011年，全市貨物運輸企業(yè)和經(jīng)營戶擁有營業(yè)性貨運車輛19 106輛，總噸位數(shù)合計為146 200噸?？死斠朗羞\輸需求分為石油工業(yè)制品和生活用品兩大類，石油工業(yè)運輸以對外出口為主，專營性強，供應鏈完整；生活用品運輸以進口為主，還處于起步發(fā)展階段。

（二）交通基礎設施條件不斷完善

“十一五”期間，克拉瑪依市加快交通基礎設施的建設步伐，已經(jīng)初步形成了涵蓋對外交通、市域內(nèi)各城鎮(zhèn)組群間交通、各城區(qū)組團內(nèi)部交通三個層級，公路、鐵路、航空和管道四種運輸形式并存的立體交通運輸體系。目前，全市對外交通主要以公路運輸為主，已初步形成了以高速公路、國道、省道干線公路為主線，農(nóng)村公路、油田公路為輔線的四通八達的公路網(wǎng)絡，各種公路通車總里程達2 000多千米。2009年12月29日奎屯-北屯鐵路投入運營，該鐵路與隴海線、歐亞大陸橋相連，為國鐵Ⅱ級鐵路，全長462.85千米，途經(jīng)克拉瑪依市境內(nèi)148千米，設有客運車站1個、貨運車站2個和會讓車站3個，另外克拉瑪依石化園區(qū)內(nèi)建有鐵路石油運輸專線。[4]克拉瑪依新機場位于市中心以南17千米處，毗鄰217國道與201省道，為4D級機場，是新疆第十一個支線機場，也是烏魯木齊國際機場三個備降機場之一。全市原油管輸里程1 746千米，天然氣管輸里程1 615千米，管道建設和輸送能力已形成規(guī)模。[5]

（三）物流園區(qū)建設已經(jīng)起步

按照規(guī)?；?、專業(yè)化的原則和《克拉瑪依市物流產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃》、《克拉瑪依市“十二五”時期現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，克拉瑪依將規(guī)劃建設三大物流園區(qū)，目前重點建設石化園區(qū)物流園和民營科技園區(qū)物流園。石化園區(qū)位于克拉瑪依市金龍鎮(zhèn)與三坪鎮(zhèn)之間地帶，距中心城12公里，是自治區(qū)重點石化工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積64.34平方公里，現(xiàn)園區(qū)配套基礎設施逐步到位。隨著奎屯—北屯鐵路克拉瑪依貨運站功能的日趨完善，2012年，園區(qū)企業(yè)鐵路運輸吞吐量近300萬噸，主要運輸貨物為原煤、化工產(chǎn)品、瀝青、各類管件及城市生活物資等。2012年底，克拉瑪依石化公司鐵路專用線建成投用，該專用線年吞吐量近期預計將達220萬噸。新疆油田公司在石化園區(qū)的石油物流項目已于2012年7月開工建設，項目占地121公頃，總投資3億元，預計建成后近期吞吐量為206.5萬噸，遠期為256.5萬噸?？偼顿Y達7億元的石化園區(qū)國際物流園項目，占地210公頃，2013年將動工建設。納赤物流園位于克拉瑪依市民營科技園區(qū)，占地面積11萬平方米，建筑面積5.3萬平方米，計劃投資1.5億元，2013年全面完工投入運營。項目建成后將成為以貨運、生產(chǎn)和商貿(mào)等多種物流服務為主要業(yè)務的專業(yè)化、社會化、規(guī)?；⒓s化綜合型物流園區(qū)。

（四）信息技術和網(wǎng)絡技術得到充分應用

克拉瑪依市的通訊行業(yè)由油田專用通訊網(wǎng)和公共通訊網(wǎng)兩部分構成。近年來，通訊事業(yè)迅猛發(fā)展，通訊設施不斷改進和完善。尤其是石油通訊專網(wǎng)不僅開展面向油田生產(chǎn)和職工生活的話音、數(shù)據(jù)傳輸、圖像傳輸?shù)韧ㄐ艠I(yè)務，通信服務范圍覆蓋整個準噶爾盆地，還與中國石油通訊網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，直達全國各大油田及企事業(yè)單位，與克拉瑪依公網(wǎng)實現(xiàn)全自動聯(lián)網(wǎng)，與新疆三大油田直接聯(lián)網(wǎng)，服務范圍已擴大到疆內(nèi)油田。2008年克拉瑪依市在全國建成了第一個數(shù)字油田，將油田開發(fā)建設以來，所有油氣勘探所發(fā)生的數(shù)據(jù)全部電子化入庫，為發(fā)展石油物流提供了強大的技術支撐。

三、克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，克拉瑪依市的現(xiàn)代物流業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但是，還屬于起步階段?，F(xiàn)代物流業(yè)在發(fā)展過程中還存在著一些不容忽視的問題，主要是有的部門對現(xiàn)代物流業(yè)重要性認識還不夠，相應的政策措施還不到位，經(jīng)營者的管理水平不高，致使全市的現(xiàn)代物流業(yè)無論是組織結構、運作規(guī)范，還是經(jīng)濟效益和社會效益，離現(xiàn)代物流業(yè)的要求和目標還有一定距離。

（一）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織管理和政策措施不到位

從管理體制上看，目前物流業(yè)行政管理分散在多個部門，尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)督、管理、服務機制，導致部門和行業(yè)在管理上各自為政的局面。從扶持力度來看，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)扶持政策尚不具體、不明確，土地、財政和稅收政策、金融服務、工商注冊、信息平臺建設等方面對現(xiàn)代物流業(yè)的推動作用不明顯。

（二）物流基礎設施更新?lián)Q代仍顯滯后

目前，克拉瑪依現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展必要的交通等基礎條件已經(jīng)具備，但尚未形成配套的完善的倉儲配送中心、綜合運輸網(wǎng)絡和先進的信息網(wǎng)絡平臺。各物流企業(yè)運輸、倉儲、配送等專業(yè)化物流倉儲配送能力明顯不足，設施陳舊，設備老化，影響著克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)的進一步發(fā)展。如市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的冷庫多數(shù)為原企事業(yè)單位建設的自用冷庫，存在著建設年代早、庫房容積小且數(shù)量偏少、布局過于分散、工藝技術落后等問題，無法形成統(tǒng)一管理的格局。而隨著人民生活水平的不斷提高，市場對冷凍食品的需求不斷增加，現(xiàn)有的冷鏈物流儲運設施、設備已遠遠不能滿足市場需求。

（三）物流公共服務平臺建設滯后，信息資源缺乏有效整合

目前全市還沒有建立公共物流信息交流平臺，物流信息分散、條塊分割，各企業(yè)間信息交流渠道不暢，形成一個個信息孤島，無法實現(xiàn)信息資源共享。物流企業(yè)各自為政，造成人力、時間、空間等資源的浪費，極大地影響了物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運作，全社會物流總成本居高不下，無法有效發(fā)揮物流行業(yè)的整體優(yōu)勢。

（四）物流企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化水平低

全市84家交通運輸倉儲企業(yè)普遍規(guī)模較小，真正上規(guī)模、上檔次、能夠開展綜合性物流服務的企業(yè)較少，多數(shù)物流企業(yè)服務內(nèi)容大多停留在倉儲、運輸、搬運、貨物等低層次服務上，而增值空間較大的包裝、加工、供應鏈服務等業(yè)務則開展的相對較少，無法滿足客戶的個性化需求。同時，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，集約化經(jīng)營優(yōu)勢不明顯，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。

（五）物流企業(yè)經(jīng)營管理水平整體偏低

一方面不少物流企業(yè)內(nèi)控管理制度不完善，風險意識比較淡薄，其經(jīng)營活動沒有嚴格執(zhí)行貨物流通管理流程，有的連貨物進出入庫登記臺賬都不健全，貨物在流通過程中發(fā)生遺失或損壞無法追根溯源。另一方面是物流企業(yè)信息化建設水平較低，大多數(shù)物流企業(yè)仍采用傳統(tǒng)運作方式，內(nèi)部物流信息管理和技術手段落后，不能有效地運用網(wǎng)絡和電子技術進行現(xiàn)代企業(yè)管理。物流企業(yè)專業(yè)化人才稀缺，特別是高端管理型人才供給嚴重不足，現(xiàn)有的從業(yè)人員絕大部分沒有接受過專業(yè)化服務培訓，從業(yè)人員行業(yè)約束機制不健全，人員流動過于頻繁，影響了企業(yè)的長遠規(guī)劃和建設投入。

（六）違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生

目前克拉瑪依市有的物流企業(yè)或經(jīng)營者租用沿街門面房、住房、居民小區(qū)內(nèi)的車庫作為經(jīng)營場所，沒有專用的倉庫，不使用專用貨架，還有的直接將貨物堆置在露天的空地上，造成貨物倉儲期間報損率居高不下，貨物對單不及時，丟單、丟失貨物現(xiàn)象時有發(fā)生，物流行業(yè)投訴和經(jīng)濟糾紛發(fā)生率不斷增加。而且存在火災、重物墜落等重大安全隱患，加大了政府對該行業(yè)進行規(guī)范監(jiān)督和管理的難度。物流運輸環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的標準，企業(yè)的貨物運輸設備和交通工具標準不一，貨物混裝、疲勞駕駛、超載超限運輸?shù)痊F(xiàn)象非常普遍，從業(yè)者整體交通安全意識不強。許多托運公司存在代收款業(yè)務，出現(xiàn)托運公司在收取貨物代收款后卷款消失的現(xiàn)象，損害了物流商貿(mào)企業(yè)的利益。

四、克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的對策及建議

為實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，推動現(xiàn)代物流業(yè)成為克拉瑪依市的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，把克拉瑪依市打造成名副其實的北疆區(qū)域性物流中心，政府應從規(guī)劃制定、政策導向及體制與機制保障等方面發(fā)揮支持和引導作用，加大對物流基礎設施的投入，規(guī)范和提高物流企業(yè)的經(jīng)營管理水平，使現(xiàn)代物流業(yè)盡快步入快速、健康發(fā)展的軌道。

（一）完善克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的體制機制、總體規(guī)劃和政策措施，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展營造有利的社會環(huán)境

進一步強化為發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)服務的觀念，著力發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃的職能。針對當前物流業(yè)發(fā)展部門分割、管理分散的特點和局面，要進一步加強部門聯(lián)動和綜合協(xié)調(diào)工作，以便更好地發(fā)揮政府在引導和推動物流業(yè)發(fā)展中的調(diào)控作用。根據(jù)克拉瑪依市經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)特點，從資源整合、節(jié)約集約著眼，高質(zhì)量修訂編制克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，明確發(fā)展目標。制定并出臺規(guī)范和促進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，設立物流業(yè)發(fā)展引導資金，在土地、稅收、投融資、兼并、重組等方面給予優(yōu)惠及補貼，支持和引導各類資金投入物流基礎設施和重點項目的建設，推動物流業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（二）加快物流基礎設施建設

充分發(fā)揮市場機制的作用，通過政策引導、外引內(nèi)聯(lián)，鼓勵不同所有制投資者，參與物流配套設施的建設，著重建設一批物流配套設施重點項目，為克拉瑪依現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供重要的基礎配套設施條件。目前最緊迫的是按功能和作用的不同，盡快分類規(guī)劃建設好各類物流配送中心，并配備好自動分揀輸送系統(tǒng)、自動裝卸系統(tǒng)和商品條碼分類系統(tǒng)等現(xiàn)代化的物流裝備，采用高水平的物流管理，形成物流配送功能集成化、作業(yè)規(guī)范化、服務系列化、目標系統(tǒng)化、手段現(xiàn)代化、組織網(wǎng)絡化、經(jīng)營市場化、流程自動化、管理法制化，讓物流配送中心來調(diào)度和指揮物流網(wǎng)絡各節(jié)點的運行，充分發(fā)揮物流配送中心在現(xiàn)代供應鏈中的神經(jīng)中樞作用。

（三）提高物流信息化水平

堅持政府引導、多方參與的原則，以企業(yè)為主體，市場為導向，鼓勵和支持有條件的生產(chǎn)流通企業(yè)和物流企業(yè)加強物流信息平臺建設。引導企業(yè)發(fā)展電子商務，實現(xiàn)訂單處理一體化、倉庫管理職能化、貨物跟蹤全程化、客戶咨詢自動化，提升企業(yè)的物流管理水平。建立健全物流信息交換標準體系，整合各系統(tǒng)物流信息資源，構建由公共物流管理信息、物流業(yè)信息交換和行業(yè)、企業(yè)物流信息處理三個層次組成的公共物流信息平臺。推進公共物流信息平臺與電子政務系統(tǒng)、行業(yè)和企業(yè)信息系統(tǒng)及其他區(qū)域物流信息平臺間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用，推進物流信息化建設，提升物流信息化水平。

（四）促進物流增長方式轉(zhuǎn)變

以培育大型企業(yè)為重點，提高物流企業(yè)競爭力。促進現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代等行業(yè)進行服務延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。鼓勵工商企業(yè)與物流企業(yè)整合物流鏈，加快物流社會化和專業(yè)化進程。吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)進入克拉瑪依。鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，培育一批服務水平高、競爭力強的大型專業(yè)物流企業(yè)。支持和引導企業(yè)加大硬件的投入，鼓勵物流企業(yè)積極采用新技術、新設備，提高管理水平，創(chuàng)新管理方法，提高服務質(zhì)量，幫助企業(yè)進一步提高風險意識和安全責任意識，促進物流增長方式轉(zhuǎn)變。加快物流人才培養(yǎng)，政府應積極協(xié)調(diào)各方，通過產(chǎn)學研結合的方式，促進各物流企業(yè)與國內(nèi)有關大專院校和物流研究咨詢機構建立專業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)議，及時對物流企業(yè)從業(yè)人員開展專項培訓，不斷提高物流企業(yè)人力資源水平。

（五）加強物流標準化建設

積極引導物流企業(yè)在選用和更新物流設施、設備時，嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定和推薦的標準。生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)在實施物流信息系統(tǒng)時采用國家推薦的代碼、文件格式、接口標準，以及物流操作程序與規(guī)范。通過在有條件的企業(yè)內(nèi)，逐步采用GPS、WMS、RFID等物流信息技術，實現(xiàn)運輸合理化、裝卸機械化、控制可視化等，促進物流運作的無縫隙連接，有效融合物流網(wǎng)絡節(jié)點與通道，提高物流網(wǎng)絡體系的運行效率。

（六）加強行業(yè)監(jiān)管，引導物流行業(yè)有序發(fā)展

一方面政府要發(fā)揮好監(jiān)管職責，適當提高物流行業(yè)準入門檻，完善物流行業(yè)監(jiān)督管理制約機制。對于服務能力差、投訴糾紛較多的物流企業(yè)，可采取相應的監(jiān)管措施；對于嚴重違規(guī)違法行為，要給予嚴厲的處罰。另一方面要引導物流企業(yè)建立和完善行業(yè)自律機制，鼓勵物流企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會制定行業(yè)規(guī)則，加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，提高企業(yè)的自律意識，推動物流企業(yè)的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決物流企業(yè)發(fā)展中遇到的共性問題。

現(xiàn)代物流業(yè)在克拉瑪依地區(qū)經(jīng)濟增長中起到了基礎性支撐作用，對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻和影響是巨大的?？死斠劳ㄟ^大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，能推動城市基礎設施的建設和功能的發(fā)揮，提高城市基礎設施水平，有利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，同時能夠優(yōu)化資源配置，提高市場響應速度和產(chǎn)品供給時效，降低企業(yè)物流成本，增強國民經(jīng)濟的競爭力。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)還能更快地推動克拉瑪依城市群的建設和對外開放的步伐，使克拉瑪依更方便地參與到國內(nèi)外市場競爭中去。

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