導(dǎo)語：如何才能寫好一篇px項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

解環(huán)境焦慮癥可有良方

px項目一上馬，公眾就上街；公眾一上街，政府就緊張。其實，與本身比起來，事件折射出的公眾的社會焦慮、環(huán)境焦慮，更應(yīng)引起高度警惕。

這種焦慮并非空穴來風(fēng)。霧霾鎖城，揮之不去，河流、地下水、土壤、重金屬等污染事件頻頻曝光，可謂一波未平一波又起，使公眾的神經(jīng)變得極度敏感和脆弱。為了維護自身健康，公眾不再允許周邊增添新的風(fēng)險源，哪怕已經(jīng)被證明發(fā)生風(fēng)險的幾率很小。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，同時也是矛盾凸顯期，圍繞一個建設(shè)項目，往往會有各方利益交織、碰撞、博弈。在單向度的決策思維下，決策過程不透明，難免引發(fā)猜測、質(zhì)疑、擔(dān)憂，甚至反對。發(fā)生后，地方政府“項目下馬式”的處理方式，又無意中從側(cè)面“印證”了公眾的擔(dān)憂。久而久之，公眾的環(huán)境焦慮不僅沒有得到紓解，反而加劇，環(huán)境焦慮癥發(fā)展成了環(huán)境焦慮并發(fā)癥。

隨之而來的，是公眾對決策機構(gòu)的不滿、對項目的擔(dān)憂、對污染的恐懼。面對可能引發(fā)環(huán)境污染的建設(shè)項目，公眾不再“事不關(guān)己、高高掛起”，不愿再做“沉默的大多數(shù)”，嘗試著用能引發(fā)社會廣泛關(guān)注、能引起決策機構(gòu)充分警覺的方式，來表達自己的利益訴求，于是就有了在廈門、大連、寧波、彭州、昆明等地發(fā)生的群眾上街“散步”。

其實，不僅是PX項目，對于鉬銅、排污管道等其他項目建設(shè)，公眾也表現(xiàn)出了類似的焦慮情緒。這些事件都直接傳遞出這樣一個明確信息：在自媒體高度發(fā)達的今天，公眾的環(huán)境焦慮已經(jīng)不再處于蟄伏狀態(tài)，正在以不可思議的速度在時間和空間兩個維度上發(fā)散、蔓延、強化。一旦長時間得不到紓解，就會滋生一系列社會問題。

很顯然，地方政府接收到了這樣的信息，感受到了巨大壓力，也在盡力尋求解決問題的方法。為盡快平息輿論、維護社會大局穩(wěn)定，不少地方政府很快就宣布項目下馬，有的還決定“永不再建”。即使是國家重點項目、投資總額巨大，也不得不忍痛割愛。但客觀地講，這些地方政府尚未讀懂公眾的環(huán)境焦慮，至少沒有完全讀懂，自然也開不出什么解決的良方。實踐證明，“項目下馬式”的紓解方式，暫時可能奏效，但絕非長遠之計。

焦慮的背后，是公眾對環(huán)保等社會公共事務(wù)的參與熱情、訴求表達和期待表征。對那些可能引發(fā)環(huán)境問題的建設(shè)項目，決策部門很有必要摒棄關(guān)門決策的慣性思維，以更開放的心態(tài)保障公眾參與，以更理性的心態(tài)直面公眾質(zhì)疑，以更包容的心態(tài)聽取不同意見，這是紓解公民環(huán)境焦慮的必經(jīng)之路。

環(huán)境焦慮雖是環(huán)境問題日積月累發(fā)作的宿疾，但紓解公眾環(huán)境焦慮的過程，同時也是解決環(huán)境問題的過程，是重構(gòu)社會信任的過程，不妨把三者結(jié)合起來，或許能夠“柳暗花明”。

從當(dāng)下努力，為時未晚。

如何挽回政府公信力

近年來，PX成了公眾眼中污染、致癌的象征符號。其實，業(yè)內(nèi)人士都知道，PX并非傳言所描述的那般可怕。在美國、英國、日本等地，都有成熟的經(jīng)驗和先例，工廠和居民區(qū)相距不遠也能相安無事。

可盡管當(dāng)?shù)卣侔汜屢?、專家千般解惑，公眾就是不相信。有媒體做過一項調(diào)查：你為什么反對PX項目？大部分網(wǎng)友選擇了“政府做這個項目肯定沒安好心”?？此苹奶频睦碛桑澈蠓从吵龅氖堑胤秸帕Φ娜笔?，地方政府陷入了信任危機。

實際上，不光是PX項目，像什邡的鉬銅項目、南通的排海工程等，都遇到了同樣的問題。有的地方很困惑，說我們聽證會也開了，公示公告也發(fā)了，該走的程序一個沒少，為何公眾還是不信任？這些地方搞錯了一個邏輯，并不是說為了項目落地而進行這樣一套程序，而是進行這樣一套程序以決定項目是否落地。

在錯誤邏輯的引導(dǎo)下，不少地方走過彎路。比如說，有的地方，公示信息專挑周末、節(jié)假日這些時機，意在不引起人們的注意，以期快速通過。而且有的公示信息極其簡略，一句“項目經(jīng)過最嚴格審查審核，符合國家標準和要求”就算信息公開。這種僅有判斷、毫無細節(jié)的信息無疑是缺乏說服力的。公眾不僅不會接受，反而更會覺得背后有隱情。

還有的地方，把聽證會開成了“通知會”、“告知會”，實際上在聽證會之前已經(jīng)做好了決定，聽證會無非就是履行個程序。更有甚者，不是在聽證代表上做手腳，就是在聽證會程序上設(shè)置障礙。類似于這樣的聽證會已經(jīng)失去了意義，代表不了真正的民意。

矛盾暫時掩蓋了，貌似一派和諧，卻為將來埋下了一顆“定時炸彈”，似進實退。民意是捂不住也蓋不住的，正常渠道走不通，公眾總要找機會發(fā)泄出來。于是，就出現(xiàn)了一些地方群眾“散步”抵制的行為，導(dǎo)致項目最終停建或流產(chǎn)，政府“賠了夫人又折兵”。

公眾激烈表達的背后，實際上是未被聽取的民意、未被尊重的權(quán)利、未被滿足的訴求。

《資治通鑒》里司馬光對政府的誠信問題有過經(jīng)典的評論：夫信者，人君之大寶也。國保于民，民保于信；非信無以使民，非民無以守國。地方政府要從中有所警醒和借鑒，努力挽回和提升政府公信力。

信任源于信息公開、有效溝通，信任源于言出必行、行之必果。地方政府應(yīng)該從一次次事件中吸取教訓(xùn)，而不是一次次重蹈覆轍，陷入“一拍腦袋就上”、“一鬧騰就?！钡膶擂窝h(huán)。

這個盒子能變透明嗎

玩過摸盒子游戲嗎？在不透明的盒子里，一只兔子也可能把人嚇得尖叫。但如果將盒子換成玻璃的，能夠看到盒子里的東西，就沒有人會害怕了。

同樣的情況如今也出現(xiàn)在新建項目上馬時。幾年來，公眾對PX項目的恐慌正是那個不透明的盒子造成的。這個不透明盒子之所以產(chǎn)生，一方面是在項目建設(shè)前公眾沒有獲得充分的信息和足夠的參與，另一方面則是公眾擔(dān)憂項目建成后的安全運行。

人們對于不了解的事物會自然而然地產(chǎn)生恐懼感。出于對自身安全的考慮，對PX項目威脅人體健康的擔(dān)憂在沒有得到正面紓解和深入了解的情況下，逐步放大，演變成恐慌，直到“談PX項目而色變”。

類似“談XX而色變”的癥狀，這幾年頻繁出現(xiàn)：“談垃圾焚燒而色變”、“談化工廠而色變”等。即使政府、企業(yè)、專家不遺余力地在媒體上解釋說明，公眾也毫不買賬。項目建在居民周邊，關(guān)系著居民的切身利益，誰也不愿意在自己身邊放一個不了解的環(huán)境隱患。北京六里屯垃圾焚燒廠、廈門PX項目、彭州PX項目等都在這種恐慌中發(fā)酵并最終引起矛盾激化。

解決的方法是有的，不妨把盒子換成透明的，讓公眾充分了解，讓公眾親身體驗，讓公眾參與監(jiān)督。尤其在當(dāng)前，很多安全監(jiān)管工作尚未形成一個完善的監(jiān)控機制，加之政府監(jiān)管常常難以奏效，公眾參與和第三方監(jiān)管機制就顯得尤為重要。

臺北的北投垃圾焚化廠在這一方面就做得非常好。公眾可以隨時走入工廠，察看工藝流程；焚化廠每兩個月要把運行狀態(tài)的各個指標公開上網(wǎng)，市民可以質(zhì)詢廢水、廢氣和廢棄物的排放情況；臺北市環(huán)保局在垃圾傾瀉平臺上設(shè)置了錄像設(shè)備，并連接網(wǎng)絡(luò)，市民可以隨時上網(wǎng)監(jiān)督；環(huán)保部門每年也會委托第三方檢測機構(gòu)進行突擊檢測。

認識了、了解了，恐懼自然會消除；參與了、監(jiān)督了，擔(dān)憂自然會減少。企業(yè)與公眾并不是天生的敵對雙方。對于公眾與企業(yè)之間的堅冰，有專家指出，應(yīng)盡快建立由當(dāng)?shù)鼐用?、人大代表、中立的研究機構(gòu)、環(huán)保NGO、媒體等組成的第三方監(jiān)督制度，形成政府、企業(yè)、第三方監(jiān)管、居民監(jiān)督的良性互動。

“冰凍三尺非一日之寒”。打破堅冰需要政府、企業(yè)、公眾多方努力，需要把PX項目陽光化，讓公眾能夠監(jiān)督項目環(huán)保審批、建設(shè)、運行的全過程。

何不以利益換利益

廈門、大連、寧波、彭州、昆明，PX項目落地為何屢屢受挫？有人疑惑，為什么以前上個重污染項目都比較容易，現(xiàn)在連上個環(huán)評已通過的項目，都會遭到公眾反對，甚至引發(fā)呢？

回顧幾十年來公眾對工業(yè)項目的態(tài)度變化不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一些環(huán)境敏感項目難落地，一方面和公眾環(huán)境意識提高有關(guān)，另一方面也和公眾利益沒有得到滿足相關(guān)。

在改革開放之初，很多人尚處于吃不飽、穿不暖的階段，公眾最想獲得的利益就是提高經(jīng)濟收入，不用再為吃穿用發(fā)愁。上工業(yè)項目往往可以迅速帶來經(jīng)濟利益，從而提高生活水平，公眾可以獲得的利益顯而易見。在這樣的大背景下，不僅上高污染、高能耗的項目很少會有人反對，就連個體開的“十五小”企業(yè)也是遍地開花。

當(dāng)溫飽問題解決之后，公眾逐步開始關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，對環(huán)境利益有了更高訴求。

不管是PX項目還是其他項目，只要落地，對于企業(yè)來說，可以帶來可觀的經(jīng)濟效益，對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，可以增加財政收入、提高政績。但公眾可以獲得什么呢？企業(yè)附近的居民可以得到有限的賠償，當(dāng)?shù)仄渌用駧缀跏裁炊嫉貌坏?，而且還要承擔(dān)不可預(yù)知的環(huán)境風(fēng)險。政府和企業(yè)獲利，公眾的利益卻受損，這樣的買賣公眾自然不愿意做。

除了環(huán)境利益，公眾還有其他的需求，比如教育、公共服務(wù)等需求，而且這樣的需求同樣迫切。想從PX項目中獲取利益，何不先滿足公眾的利益訴求，嘗試以利益換利益呢？

臺灣也曾經(jīng)歷過公眾環(huán)保抗爭階段，最終消除“民憤”的方式是項目建設(shè)方實施的“環(huán)?；仞仭?，例如，設(shè)立公園、圖書館、運動中心、溫水游泳池等，供附近居民免費（或打折）使用，還有給予獎學(xué)金等措施。宜蘭縣的白米社區(qū)就是其中具有代表性的案例。白米社區(qū)周邊集結(jié)了礦石加工廠、水泥廠和油庫，曾是全臺灣落塵量最大的地方。在政府協(xié)助下，小區(qū)與水泥廠簽訂了環(huán)保協(xié)議書，設(shè)定“環(huán)?；仞仭钡南嚓P(guān)規(guī)定。小區(qū)除了運用水泥廠提供的回饋金外，還可以申請各項小額補助，不僅把環(huán)境弄好了，當(dāng)?shù)貪竦匾脖Ｗo得很好。

篇2

環(huán)境權(quán)是指人類或其他有關(guān)主體對于影響其生存和發(fā)展的各種自然物質(zhì)因素所享有的各種權(quán)利以及由此所承擔(dān)的在他們之間產(chǎn)生的各種義務(wù)。公民環(huán)境權(quán)既不是財產(chǎn)權(quán)也不是人格權(quán)，而是由生存權(quán)發(fā)展而來的、建立在人與自然和諧共處、相互尊重基礎(chǔ)上的新型人權(quán)。它具有自然性、不可缺乏性、不可替代性、不可轉(zhuǎn)讓性、穩(wěn)定性等。在筆者看來，環(huán)境權(quán)之所以難以被在事實上保護主要在以下幾個方面：

一、環(huán)境權(quán)立法模式導(dǎo)致對其研究缺乏理性

世界上其他國家中，對于環(huán)境權(quán)有三種保護模式。一種是有，在憲法中確認公民環(huán)境權(quán)，使其成為憲法中新生的、公民的基本權(quán)利。例如：《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（1993 年）第 42 條第 1 款規(guī)定：“每個人都有享受良好的環(huán)境、被通報關(guān)于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有因破壞生態(tài)損害其健康或財產(chǎn)而要求賠償?shù)臋?quán)利 ?！绷硪环N是按照公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)對稱的方式設(shè)計的，即公民享有環(huán)境權(quán)的同時承擔(dān)環(huán)境義務(wù)，而國家權(quán)力和職責(zé)處在公民環(huán)境權(quán)的保障地位，國家對環(huán)境權(quán)的法律保障作用和對其他類型的公民權(quán)利的法律保障作用相比，沒有什么特別的差異。如《葡萄牙共和國憲法》（1982 年）第 66 條規(guī)定：“任何人都有享有有益健康與生態(tài)平衡的人類生活環(huán)境的權(quán)利和保護這種生活環(huán)境的義務(wù)?！边€有一種是規(guī)定了國家或者政府的環(huán)境保護義務(wù)，尚未從正面規(guī)定環(huán)境權(quán)或者諸如此類的權(quán)利，而是從規(guī)范國家行為的角度，規(guī)定政府的環(huán)境保護義務(wù)。如《德國憲法》第 15 條規(guī)定：“為了公民的幸福，國家和社會盡力保護自然?！?/p>

我國雖已頒布多部環(huán)境保護法律法規(guī)，但從其規(guī)定看：更多強調(diào)國家、個人環(huán)保方面的職責(zé)，未能從公民的角度宣告環(huán)境權(quán)。我國憲法第 26 條第 1 款雖已規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，但在公民基本權(quán)利章節(jié)中卻沒有涉及公民環(huán)境權(quán)的條款?？梢钥闯鑫覈菍儆诘谌N立法模式。這種立法模式帶來的一種重大影響就是源源不斷的學(xué)者開始研究環(huán)境權(quán)，這種研究很多都是在建立在道德情懷和人文精神過度宣泄，并沒有從法律的實質(zhì)去思考環(huán)境權(quán)的白虎，混淆“法益”和“權(quán)利”的區(qū)別。從PX項目事件中一些集體事件的發(fā)生可以看出，網(wǎng)絡(luò)上容易掀起一股股支持或者反對的思潮，但仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，這些都是盲目的感性的人文精神宣泄，并沒有真正從法律權(quán)利角度維護公民環(huán)境權(quán)。

二、環(huán)境權(quán)內(nèi)容泛化

在環(huán)境權(quán)的發(fā)展歷史上對于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容有這幾種學(xué)說：（1）人權(quán)說。即認為公民的環(huán)境權(quán)是一項人權(quán)或是人權(quán)的一個組成部分。（2）人格權(quán)說。此說認為環(huán)境權(quán)的主體是公民，而公民的環(huán)境權(quán)益包括了人身權(quán)益，又由于侵犯環(huán)境權(quán)的后果往往表現(xiàn)為對公民身體健康的損害。（3）財產(chǎn)權(quán)說。此說認為環(huán)境權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，空氣、陽光、水、野生動植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財產(chǎn)。（4）人類權(quán)說。此說認為：環(huán)境權(quán)是指人類作為一個整體或地球上的所有居民共同享有的權(quán)利。

關(guān)于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，學(xué)者們其主張也形形，很多學(xué)者傾向于把環(huán)境權(quán)看做是一個的母權(quán)利，試圖將環(huán)境權(quán)擴展為無所不包的“權(quán)力束”它們總是試圖把所有與環(huán)境有關(guān)的權(quán)利都囊括其中，把環(huán)境權(quán)內(nèi)容豐富作為衡量公民環(huán)境權(quán)得到充分保護的標準。但是，權(quán)利的內(nèi)容的泛化會導(dǎo)致權(quán)利內(nèi)涵和邊界模糊，也就越容易被濫加使用，也難以界定明確的保護方式。環(huán)境權(quán)的一般被表述為環(huán)境法律關(guān)系主體在健康適宜和良好環(huán)境生活以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。那么什么叫做健康適宜的良好環(huán)境，何謂合理利用環(huán)境資源，相關(guān)的科學(xué)界和輿論界對于環(huán)境保護問題的過份強調(diào)，導(dǎo)致了環(huán)境權(quán)過變得主觀難以精確計量。還有就是環(huán)境權(quán)是否包括實體性權(quán)利和程序性權(quán)利兩部分，如果不包括程序性權(quán)利，由環(huán)境權(quán)延伸出來的知情權(quán)、參與權(quán)、訴權(quán)在性質(zhì)上屬于什么權(quán)利，其與環(huán)境權(quán)之間又是一種怎樣的關(guān)系？這些都是環(huán)境權(quán)的內(nèi)容需要通過立法或者學(xué)界明確解釋界定的。

三、公民環(huán)境權(quán)與高度追求經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

公民環(huán)境權(quán)是公民享有在健康、適宜和優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利。但是，在現(xiàn)實中，要保證完全意義上的這樣的環(huán)境條件又是很困難的。企業(yè)的發(fā)展是GDP的重要因素。而企業(yè)要發(fā)展必然進行生產(chǎn)，在生產(chǎn)中既要消耗能源又要排放污染物，并且無論企業(yè)排放污染物的數(shù)量多少都是對環(huán)境的損害。在這樣的一個過程中，公民環(huán)境權(quán)就處于劣勢地位，常常難以得到實現(xiàn)。而造成這樣的原因主要在于中央政府主導(dǎo)下形成的財政分權(quán)體制和以經(jīng)濟發(fā)展為主的政治激勵機制，使地方政府熱衷于GDP的數(shù)量增長。因此就出現(xiàn)了公民環(huán)境權(quán)與企業(yè)利潤、經(jīng)濟發(fā)展這一矛盾的不斷惡化，這也是造成群眾事件的直接原因。

PX項目事件只是公民環(huán)境權(quán)保護困境下，政府經(jīng)濟建設(shè)與公民索求環(huán)境權(quán)的矛盾，而背后的真正癥結(jié)還在于公民環(huán)境權(quán)的立法明確，理性研究和與企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

參考文獻

[1] 白平.公民環(huán)境權(quán)與企業(yè)環(huán)境資源使用權(quán)[J].山西師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（04）.

[2] 李淑文，任大鵬.權(quán)力沖突視角下環(huán)境權(quán)的理性思辨―――基于公民環(huán)境權(quán)保護的需要[J].前沿，2010（17）.

篇3

關(guān)鍵詞： Moodle平臺 ProtelDXP 項目教學(xué) 自主學(xué)習(xí)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中職教育技術(shù)因信息技術(shù)的迅速發(fā)展而變化，近年來，Moodle成為西方國家教育信息化應(yīng)用研究熱點，隨著國家示范性共建共享計劃的實施，中職專業(yè)課程教學(xué)引入了Moodle平臺。應(yīng)用Moodle平臺，可以對教學(xué)設(shè)計、教學(xué)過程、內(nèi)容、課件、課程資源等，變單純的擺設(shè)羅列為有機結(jié)合。

我在中職Protel課程教學(xué)中，結(jié)合Moodle平臺，對教學(xué)的講授過程組織架構(gòu)進行創(chuàng)新嘗試。講授過程按下圖1所示步驟展開，經(jīng)過兩個講解—學(xué)生活動—評價與解說的環(huán)節(jié)后，其后是階段測評與小結(jié)。授課時，再結(jié)合PPT、動畫、網(wǎng)絡(luò)討論、學(xué)生作品等資源與手段達到教學(xué)目標。

下面我介紹應(yīng)用Moodle平臺進行Protel教學(xué)的部分過程。

一、結(jié)合學(xué)生生活體驗，導(dǎo)入項目

Moodle學(xué)習(xí)環(huán)境中包含三個方面：（1）技術(shù)管理；（2）學(xué)習(xí)任務(wù)管理；（3）社區(qū)交往管理。

圖2所示為Moodle平臺教師技術(shù)管理的界面，圖3所示為學(xué)習(xí)任務(wù)管理和討論區(qū)管理部分。

首先，以教師身份登錄進入課程，將所有教學(xué)文本、動畫、SCH文件、PCB文件、作業(yè)等內(nèi)容上傳到Moodle平臺。

在討論區(qū)：（1）Protel DXP 2004是Altium公司開發(fā)的一套電路輔助設(shè)計軟件，它極大地提高了電子線路的設(shè)計效率和設(shè)計質(zhì)量，有效減輕了設(shè)計人員的勞動強度和工作的復(fù)雜度。這款軟件因功能完善、使用簡單、易學(xué)易用，在EDA（Electronic Design Automation，電子設(shè)計自動化）領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，深受電子工作者的喜愛。

（2）越來越多的高科技節(jié)能產(chǎn)品出現(xiàn)在我們的生活中，例如用聲光控延時開關(guān)代替住宅小區(qū)的樓道上的開關(guān)。只要在天黑以后，當(dāng)有人走過樓梯通道，發(fā)出腳步聲或其他聲音時，樓道燈就會自動點亮，提供照明。當(dāng)人們進入家門或走出公寓，樓道燈延時幾分鐘后會自動熄滅；白天，即使有聲音，樓道燈也不會亮，可以達到節(jié)能的目的。聲光控延時開關(guān)不僅適用于住宅區(qū)的樓道，而且適用于工廠、辦公樓、教學(xué)樓等公共場所，它具有體積小、外形美觀、制作容易、工作可靠等優(yōu)點。我們的項目就是作為設(shè)計人員完成聲光控節(jié)電開關(guān)PCB設(shè)計。

之后發(fā)動學(xué)生討論，就Protel DXP 2004和聲光控制器發(fā)表博客。

二、項目知識點文本鏈接、分析解說

讓學(xué)生在各自工位上，登錄Moodle進入課程并打開文本，配合Protues電路圖、電路仿真動畫進行電路工作過程及原理分析講解：

橋式電路由VD1～VD4構(gòu)成，R4、VD8、DW1、C3組成穩(wěn)壓二極管穩(wěn)壓電路產(chǎn)生5V直流電壓給控制電路供電，原理圖如圖4所示。

1.白天光線強，光敏電阻R8阻值小，V3飽和，U1D的13腳為低電平，U1D輸出高電平，VD10截止，U1B的5、6腳為高電平，故4腳輸出低電平，U1A的3腳輸出高電平，V2飽和，可控硅V1的G極為低電平，V1截止，燈不亮。2.在晚上無聲音狀態(tài)，光敏R8阻值增大，V3退出飽和，U1D的13腳為高電平，該門的輸出由12腳的電平控制。無聲音，MIC內(nèi)阻大，U1C的8、9腳高電平，10腳輸出低電平，VD9截止，C3無充電電壓，故U1D的12腳為低電平，維持11腳輸出高電平，與上相同，燈不亮。

2.晚上有聲音狀態(tài)，MIC內(nèi)阻減小，U1C的8、9腳低電平，10腳輸出高電平，VD9導(dǎo)通，U1D的12、13腳為高電平，11腳輸出低電平，VD10導(dǎo)通，U1B5、6腳低電平，4腳輸出高電平，U1A的1、2腳高電平，3腳輸出低電平，V2截止，可控硅V1的G極為高電平，V1導(dǎo)通，燈亮。

3.延時控制：聲音過后，MIC內(nèi)阻增大，U1C的8、9腳高電平，10腳輸出低電平，VD9截止，C3通過R9放電，放電時間決定燈亮的時間，放電至U1D的12腳為低電平時，燈滅。

四、項目實施

可以將學(xué)習(xí)任務(wù)交給學(xué)生，主要是讓學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體，以課堂上實操為依據(jù)進行小組主動合作，以練習(xí)為主線進行探究、互動、討論、交流，最終達到培養(yǎng)能力的目的；教師以學(xué)習(xí)幫助者的角色出現(xiàn)，教師的作用主要體現(xiàn)在促進學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)，啟發(fā)學(xué)生積極思考，鼓勵學(xué)生自己動手做實驗、自由發(fā)表意見、開展討論，凡是學(xué)生自己能解決的問題，教師不要包辦代替。

1.原理圖繪制

打開Protel DXP軟件，實操講解。

（1）新建項目工程和原理圖。

（2）加載原件庫。

（3）放置元件。

（4）制作元件。

原理圖中光敏電阻（R8）和燈泡LAMP在元件庫中沒有外形圖，自行創(chuàng)建光敏電阻和燈泡元件圖，本電路采用RAD0.2的封裝，如圖6、2.布局與編譯

（1）元件布局和連接導(dǎo)線。首先，從大體上將電路中的一些核心元件擺放好，放置好核心元件后，針對各個核心元件逐個添加其周邊的小元件，調(diào)整好位置后再進行連線。

（2）編譯并修改錯誤直至成功。

3.PCB繪制

（1）規(guī)劃電路板，單位選擇公制，板的尺寸為45mm*60mm。

（2）原理圖載入。

（3）元件布局。手工布局調(diào)整，通過旋轉(zhuǎn)元件進行，注意減少飛線的交叉。根據(jù)電路功能結(jié)構(gòu)進行布局，橋式整流電路和穩(wěn)壓電路集中在一個供電區(qū)域，其他元件以話筒和集成電路為中心四周排布。

（4）布線規(guī)則設(shè)置及綜合布線。

（5）敷銅。

五、項目評價與總結(jié)

課程的最后階段，讓每個學(xué)生根據(jù)自己的基礎(chǔ)與能力實際進行復(fù)習(xí)與拓展學(xué)習(xí)，上傳作業(yè)，并與老師、同學(xué)進行網(wǎng)上互動交流研討。

六、教與學(xué)后續(xù)

通過Moodle平臺進行的Protel教學(xué)，拓展了教學(xué)時間、空間和內(nèi)容。師生共享資源，通過討論區(qū)、聊天室交流、WIKI異步、同步互動就某一問題進行進一步深層討論探究，做到因材施教。課后學(xué)生上傳作品，交流與相互評價，小組探究并交流，為傳統(tǒng)的專業(yè)教學(xué)開辟了嶄新的方法。

經(jīng)過一個學(xué)期Moodle平臺教學(xué)實踐與摸索，平臺可以方便地對學(xué)生課外學(xué)習(xí)實行跟蹤管理，對學(xué)生學(xué)習(xí)過程進行信息化記錄，形成并利用系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過程檔案，對學(xué)生學(xué)習(xí)進行過程性評價和分析。這為拓展學(xué)習(xí)與探究性學(xué)習(xí)開辟了一個廣闊的時空，教學(xué)相長，使學(xué)生學(xué)會自主學(xué)習(xí)，嘗試和合作探究，大面積、大幅度地提高教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻：

[1]郭勇主編.電路板設(shè)計與制作Protel DXP 2004 SP2 應(yīng)用教程.機械工業(yè)出版社，2012.12.

[2]Moodel系統(tǒng)教師培訓(xùn)教程.內(nèi)部資料，2013.1.

篇4

關(guān)鍵詞 時域反射；土壤水分；水溫；標定

中圖分類號 S152.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0201-03

土壤溫度、水分、鹽度是土壤的重要物理參數(shù)，監(jiān)測土壤物理參數(shù)，對植物生長、地下水資源、土壤承載能力等科學(xué)研究具有重要的作用。目前，各種傳統(tǒng)的土壤物理參數(shù)測量方法都存在一些不足之處，如在土壤水分測量方面，經(jīng)典的測定方法是烘干法，被看作其他測量方法的基準，但該方法操作繁瑣，對土壤物理形態(tài)造成破壞，不能在土壤水分定點動態(tài)監(jiān)測中應(yīng)用；中子儀法測量表層土壤含水量不夠精確，且存在輻射；張力計法只能測定土壤的基質(zhì)勢，要利用土壤水分特征曲線來求得土壤的含水量，且測定的范圍為0～85 kPa[1]。

TDR/MUX/mpts是在繼承了原有的TDR（時域反射儀）的優(yōu)點上改進發(fā)展起來的土壤物理參數(shù)監(jiān)測方法，集合了水分、鹽分、溫度，基質(zhì)吸力探頭，且可以根據(jù)試驗需求自由選擇探頭種類和數(shù)量（1～8個）。連接PC，通過其交互界面操作使用，設(shè)備高度集合化，易于攜帶，具有快速、準確、操作簡便等特點，儀器測量數(shù)據(jù)結(jié)果實時顯示記錄為文本文件，可實現(xiàn)實時監(jiān)測記錄土壤水分、溫度和鹽度基質(zhì)吸力等土壤物理量動態(tài)變化數(shù)據(jù)，是目前實時測定土壤物理參數(shù)的較先進的儀器。

該儀器使用時需要按照規(guī)程標定儀器，如單獨利用該儀器測量土壤含水量值，需要利用蒸餾水和聚甲醛校準器標定儀器，標定過程中有需手動測量并輸入蒸餾水的溫度的步驟；基于一般物理理論可知，溫度會影響水的介電常數(shù)，因此猜測標定用水的溫度變化可能會對儀器的測量精度造成影響。采取設(shè)計對比試驗，驗證標定水溫是否對測量精度有影響。依據(jù)試驗結(jié)果分析，可以劃定滿足儀器誤差要求的標定用水溫度區(qū)間，可以提高該儀器的測量精度，從而使試驗結(jié)果更可靠。

1 TDR/MUX/mpts原理

時域反射技術(shù)（time domain reflectometry簡稱TDR）是根據(jù)探測器發(fā)出的電磁波在不同介電常數(shù)物質(zhì)中的傳輸速度不同計算出被測物含水量。電磁波的傳播速度與傳播媒體的介電常數(shù)密切相關(guān)，不同傳播媒體的介電常數(shù)存在較大差異，20 ℃時，水、空氣、干燥土壤的介電常數(shù)分別為80、1、3～7。

測量機理為TDR脈沖源發(fā)射出一個電壓的階梯狀高頻脈沖信號，當(dāng)信號傳輸至同軸電纜與探頭的導(dǎo)波棒相聯(lián)結(jié)的點時，形成一個部分開放的電路，引起信號的反射，顯示在示波儀上則為信號的加強。信號通過這一部分開放區(qū)后則離開TDR探頭的絕緣把手，進入埋在土壤中的導(dǎo)波棒中。與把手部分相比，濕潤的土壤形成 一個部分短路的電路，反射信號減弱，曲線下降。

信號通過探頭的把手和進入土壤時反射信號這種突然的加強和然后的減弱，引起示波器上信號強度在點A處出現(xiàn)峰值（圖1）。當(dāng)信號通過埋在土壤中的導(dǎo)波棒時，它一般只遇到很小的介電常數(shù)和導(dǎo)體構(gòu)造上的變化，因而沒有反射信號可以看到。當(dāng)信號到達埋在土壤中的導(dǎo)波棒的末端時，遇到一個開放的電路，信號被很強的反射回來，引起示波儀上信號強度在點B處明顯的加強。點A與點B之間沿示波儀水平軸的相對距離可以測定并可依據(jù)一定的關(guān)系式轉(zhuǎn)換為時間。由于點1與點2之間的距離是已知的，根據(jù)長度、時間、距離關(guān)系可以計算出信號在土壤中的傳輸速度，再利用一定的關(guān)系式計算土壤的介電常數(shù)，從而計算出土壤的體積含水量。

土壤介電常數(shù)K與探針長度關(guān)系可表達為

K=（CT /2L）2（1）

式中，L為探針長度，C為真空中的光速，T相當(dāng)于沿探針的脈沖波傳播速度。根據(jù)Topp等[2-3]的研究土壤含水量與土壤介電常數(shù)關(guān)系可表達為：

θv=（-530+292K-5.5K2+0.043K3）/104（2）

假設(shè)電脈沖在真空中的傳播速度為Ta

Ta=2L / C（3）

土壤這類多孔介質(zhì)被看成是三相混合物，即土壤、水和空氣。為獲得介電常數(shù)與含水量的定量關(guān)系，常試圖用介質(zhì)混合定律來描述多相混合物總的介電常數(shù)與各組分介電常數(shù)的關(guān)系。部分試驗結(jié)果表明，土壤介質(zhì)遵循如下半理論、半經(jīng)驗的公式[4]：

T / Ta=Ts / Ta+θv（Kw0.5-1）（4）

由以上公式得到土壤水分與電脈沖在探針上傳播速度的關(guān)系：

θv=（T / Ta-Ts / Ta）/（Kw0.5-1）（5）

式中，Kw為水的介電常數(shù)，Ts為探針在具有一定孔隙度的完全干燥土壤中的傳播時間。

2 利用改進型時域反射儀測量土壤水分的標定與土壤含水量測量步驟

2.1 儀器標定步驟

（1）按照儀器說明書及試驗要求，將探頭接入（TDR/MUX/mpts）儀器相應(yīng)接口，打開電源，通過usb連接PC打開其用戶軟件，點擊COM ports選擇端口，點擊search for devices。進入tdr/mux/mpts界面，選擇每個探針對應(yīng)的CH number 通道編號以LP通道為例（圖2、3）。

（2）將探頭插入calibrator（聚甲醛校準器）中，點擊Probe length Calibration按鈕，測量探頭長度，后再點擊 Standard Full Calibration，按照提示點擊確定，當(dāng)彈出界面（圖4）時，將探頭沒入蒸餾水中，測量并輸入蒸餾水的溫度，必須先將探頭沒入蒸餾水中，再點擊ok。標定完成（出現(xiàn)Probe full calibration completed提示）。

2.2 土壤水分測量

標定完成后將探頭插入試驗土壤，點擊Start Data Logger，彈出Data Logger界面（圖5），在in seconds 窗口內(nèi)輸入試驗所需測量時間間隔（s），在measured value from LP/ms or FP/mts選擇對應(yīng)LP通道探頭，點擊勾選θ表示需要儀器測定含水量值；點擊Start按鈕開始測量土壤含水量，電腦會自動生成土壤含水量數(shù)據(jù)文件。

3 標定水溫對土壤含水量測值精度的影響試驗

如用儀器測量土壤含量前，在進行儀器標定時，需要輸入標定用蒸餾水溫度，基于一般物理理論可知：水溫越高，水分子活躍程度越大，介電常數(shù)越小，因此設(shè)想在試驗過程中采用不同水溫的蒸餾水對儀器進行標定，對儀器土壤含水量測量的精度可能會有一定的影響。

試驗設(shè)計利用不同溫度的蒸餾水校準儀器并測量一定土壤含水量的土樣，并將所測值與烘干法作比較，得到測值變化趨勢。

試驗步驟如下：

（1）制備同質(zhì)同含水量土樣2份（初始始含水量約為15%），編號為1、2；1號土樣用試驗儀器測量，2號土壤用烘干法作標準對照；

（2）調(diào)配不同溫度的蒸餾水9份用作儀器的標定（溫度選取采用可能室溫范圍內(nèi)隨機取點）；

（3）時域反射儀裝接5根土壤含水量探頭，利用室溫蒸餾水對各個探針進行標定；測量1號土樣其含水量初始值，消除系統(tǒng)誤差；

（4）利用已準備的9種溫度的蒸餾水分別對探頭進行標定；

（5）將標定完成后的探頭再次測量1號土樣的含水量并記錄測值；

（6）將9個探頭的測量結(jié)果導(dǎo)入表格，并繪圖比較（圖6）。

4 結(jié)果與分析

由圖6可知，TDR/MUX/mpts探針標定水溫對土壤含水量測量精度有影響。

為得到定量的關(guān)系將試驗測量結(jié)果通過均值與方差分析可得到（圖7）。

由圖7可知，當(dāng)標定水溫溫度范圍在4.5～15.0 ℃，42.0～47.8 ℃時其實測含水量結(jié)果高于烘干法測量值，當(dāng)溫度范圍在15～34.9 ℃時，其實測含水量結(jié)果小于烘干法測值；當(dāng)標定水溫度范圍在15.1～40.5 ℃時，其離散值與均值偏差度較低。

由數(shù)據(jù)均值變化趨勢可以得出，其隨著標定用水的溫度升高，儀器土壤含水量測值是變小的，測量值的離散程度是變大的，但是測量值在儀器額定工作溫度范圍內(nèi)的誤差值都在±2%以內(nèi)。根據(jù)儀器的說明，儀器本身含水量測量精度允許誤差范圍為±2%，因此標定水溫對實測土壤含水量結(jié)果都是在誤差范圍以內(nèi)的，由以上分析可知，標定用水溫度在15～35 ℃時結(jié)果精度較高，應(yīng)在試驗標定過程中控制標定的水溫，可降低設(shè)備系統(tǒng)誤差[7]。

5 參考文獻

[1] 龔元石，李子忠.應(yīng)用時域反射儀測定農(nóng)田土壤水分[J].水科學(xué)進展，1997，8（4）：329-334.

[2] 石元春，劉昌明，龔元石.節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究進展[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1995：48-55.

[3] TOPP G C，DAVIS J L，ANNAN A P.Electromagnetic determination of soil water content：Measurements in coaxial transmission lines[J].Water resources research，1980，16（3）：574-582.

[4] 李笑吟，畢華興，刁銳民，等.TRIME-TDR土壤水分測定系統(tǒng)的原理及其在黃土高原土壤水分監(jiān)測中的應(yīng)用[J].中國水土保持科學(xué)，2005（1）：112-115.

[5] 龔元石，曹巧紅，黃滿湘，等.土壤容重和溫度對時域反射儀測定土壤水分的影響[J].土壤學(xué)報，1999，5（2）：329-334.

篇5

眾所周知，PX項目曾不只一次遭到抵制。這個原本尋常的化工項目一次次被推至風(fēng)口浪尖，使其已經(jīng)演變成了一個相當(dāng)敏感的社會話題，并陷入困局。

PX究竟是什么？其對人體的危害性到底有多大？它的致癌性幾何？這個在全球蓬勃發(fā)展的新材料項目，緣何在中國就成了“過街老鼠”？本期《人人健康》讓我們共同揭開PX的神秘面紗。

PX究竟是什么？

PX，是化學(xué)品對二甲苯（para-xylene）的英文簡稱。這個化學(xué)名稱在中文世界從一個中性詞變成貶義詞，本身就是一個值得探究的過程。

作為芳烴類化合物，PX是苯的衍生物，無色，透明，呈液態(tài)，有芳香氣味，嘗起來甚至有點甜。PX來源于石油，其用途很廣，幾乎滲透了大家衣、食、住、行各個方面。比如，很多人愛喝的飲料所用的塑料瓶，以及藥物膠囊，主要原料之一就是PX。再看看服裝店里琳瑯滿目的衣服，現(xiàn)在很多都是化纖的，耐穿又好看。要知道，PX也是化纖的主要原料！還有，家里新房裝修使用的涂料也離不開PX。

此外，在汽車工業(yè)飛速發(fā)展的今天，汽油的需求量也在不斷增加。保護環(huán)境，提升油品質(zhì)量，主要是降低含硫量，提高汽油辛烷值。目前，提高汽油辛烷值的環(huán)保辦法是加入芳烴。毒性最低的二甲苯在油品升級中擔(dān)任主角，汽油清潔化升級離不開包含PX在內(nèi)的芳烴。如果沒有煉化企業(yè)生產(chǎn)的各種油品，汽車、飛機、輪船就會趴窩了。

劇毒還是低毒？

眾所周知，PX項目在國內(nèi)曾不只一次遭到抵制。2007年6月廈門PX項目、2011年8月大連PX項目、2012年10月寧波PX項目……，都在公眾抗議聲中停擺。一個重要的化工原料，人們?yōu)槭裁磿绱撕ε履?？其實，說白了主要原因就在于PX中的“苯”。根據(jù)世界衛(wèi)生組織旗下國際癌癥研究機構(gòu)（IARC）的認定，苯屬于一類致癌化學(xué)物質(zhì)。一類致癌物的含義是，對人類致癌性證據(jù)充分。而人們反對PX項目，甚至談PX色變，是認為PX屬于苯的衍生物，不但造成環(huán)境的污染，而且其本身還具有很強的毒性，嚴重危及人的健康。

其實，PX并沒那么“邪乎”！化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS）上說，PX屬于低毒類化學(xué)物質(zhì)，對人的眼部及上呼吸道有刺激作用，高濃度時對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有麻醉作用。在美國、澳大利亞等很多國家，PX不算危險化學(xué)品。資料顯示，無論是危險標記、健康危害性、毒理學(xué)資料，還是在職業(yè)災(zāi)害防護等標準下，PX都不屬高危高毒產(chǎn)品。在歐盟， PX也僅被列為有害品。而在國際癌癥研究機構(gòu)（IARC）的可能致癌因素分類中，PX僅屬于第三類，即缺乏對人體致癌性證據(jù)的物質(zhì)。IARC對化學(xué)物質(zhì)引起人類癌癥危險性評價是目前公認的權(quán)威性資料。有趣的是，在其五類致癌物明細中，曾赫然出現(xiàn)“咖啡”的名字，與我們“深惡痛絕”的PX同屬第三類。

國際國內(nèi)專家們普遍認為PX是低毒易燃物質(zhì)。說到低毒，有關(guān)研究毒性的專家告訴我們這樣一個專業(yè)知識，學(xué)術(shù)上界定一種物質(zhì)的毒性，通常采用半數(shù)致死劑量來描述。實驗證明，大鼠口服食鹽的半數(shù)致死量是3000mg/kg，PX為3523mg/kg，酒精為7060mg/kg。三者半數(shù)致死劑量簡單的表述就是：食鹽

對健康傷害有多大？

嚴謹?shù)目茖W(xué)實驗和權(quán)威機構(gòu)得出的PX是低毒化學(xué)物質(zhì)的結(jié)論，顯然沒有被更多的中國民眾接受。但實際上，近年來，全球PX產(chǎn)能已逐步向消費集中地轉(zhuǎn)移，而亞洲是PX項目發(fā)展最快的地區(qū)。日本作為全球最早生產(chǎn)PX的國家之一，2010年前基本完成了產(chǎn)能的建設(shè)及布局，現(xiàn)已是PX生產(chǎn)大國。韓國PX工業(yè)是伴隨其煉油工業(yè)成長起來的，產(chǎn)能達500萬多噸，已是亞洲最大的PX生產(chǎn)國。新加坡非常注重環(huán)保安全。但隨著中國內(nèi)地缺口不斷擴大，新加坡也把PX作為本國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，不斷加大發(fā)展力度。

PX想要在中國起步，先要過老百姓這關(guān)。老百姓關(guān)心的不僅是這個PX到底是“低毒”還是“劇毒”，而是“萬一”情況出現(xiàn)該怎么辦，這個PX對人的健康有多大影響，接觸后會不會導(dǎo)致白血病和癌癥等惡性疾病。正因為如此，當(dāng)PX進入生產(chǎn)流程，事情就變得有些復(fù)雜了。這時，它由一個科學(xué)問題演變成了一個社會問題。

PX雖是低毒物質(zhì)，但其實如果防范措施不恰當(dāng)，發(fā)生重大泄漏或爆炸事故，是會對人身安全和大氣環(huán)境造成危害的。不過，有關(guān)醫(yī)學(xué)資料顯示，PX對人體主要表現(xiàn)為急性毒性作用，但大部分情況下是可以恢復(fù)的。人體吸收過量的PX，會對眼部以及上呼吸道造成刺激。長時間接觸PX，也可能導(dǎo)致頭痛、煩躁、抑郁、失眠、疲勞等癥狀，嚴重者可以造成短期記憶障礙，但致癌性目前沒有證據(jù)支持。而美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部通過實驗指出，二甲苯對胎兒會造成影響，主要表現(xiàn)為胎兒骨骼發(fā)育的遲緩。而哺乳期的婦女如果接觸大量二甲苯，二甲苯會隨乳汁分泌，對嬰兒造成影響。建議孕婦和哺乳期婦女盡量減少接觸二甲苯，就像她們應(yīng)盡量減少接觸酒精、煙草和其他藥物。

爆炸后如何急救？

相比生產(chǎn)過程，PX在儲存與運輸環(huán)節(jié)可能蘊含更大風(fēng)險。古雷的兩次爆炸印證了這一點。那么發(fā)生爆炸后，我們該如何急救？《人人健康》提供的這些方法可供參考。

吸入：當(dāng)能夠安全進入災(zāi)區(qū)時，將人員從暴露區(qū)移到新鮮空氣處。若需要，用氧氣救生器或相同設(shè)備，以實施人工呼吸。保持身體溫暖及靜止休息。立刻送醫(yī)治療。皮膚接觸：立即將受污染的衣服、首飾、手表等裝飾品及鞋子脫掉，用肥皂或中性清潔劑清洗感染處，并且用大量水沖洗至少15～20分鐘直至沒有化學(xué)品殘留。若需要，送醫(yī)治療。

眼睛接觸：立刻在水龍頭或洗眼器下沖洗眼睛15分鐘以上，并將上下眼皮翻開慢慢轉(zhuǎn)動眼睛，直至沒有化學(xué)品殘留。如需要則送至眼科醫(yī)生處治療。

食入：大量飲用可導(dǎo)致昏迷，昏迷發(fā)生時不要催吐，以免堵塞呼吸。當(dāng)嘔吐發(fā)生時，保持頭部低于臀部。若人員意志不清醒，使頭部轉(zhuǎn)向一邊，立即送醫(yī)治療，洗胃或用活性炭漿。

急救人員的防護：

篇6

關(guān)鍵詞：互適模型 政策執(zhí)行 PX項目

公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標與解決政策問題的重要途徑。然而在過去政策科學(xué)發(fā)展相當(dāng)長的一段時間里，政策執(zhí)行并沒有得到足夠的重視，這就直接導(dǎo)致了長期以來政策過程鏈條上缺少政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行的興起以1973年普雷斯曼和韋達夫斯基（T.L.Pressman and A.Wildavsky）對美國聯(lián)邦政府創(chuàng)造的就業(yè)機會的政策項目――“奧克蘭計劃”執(zhí)行的跟蹤研究而寫成的報告《執(zhí)行》一書的出版作為標志。至此，西方政策研究者將政策研究的重心轉(zhuǎn)移到政策執(zhí)行當(dāng)中。

在西方政策執(zhí)行模型研究當(dāng)中，美國學(xué)者米爾布里?麥克拉夫林（Mibrey Mclaughlin）開發(fā)的“互適模型”成為當(dāng)代公共管理理論，并在公共政策執(zhí)行分析過程當(dāng)中應(yīng)用較為廣泛。該理論指出，政策執(zhí)行過程主要是政策執(zhí)行者與政策執(zhí)行受影響者之間就目標或手段進行相互調(diào)適的互動過程。政策執(zhí)行的有效與否取決于政策執(zhí)行者與政策影響者之間行為調(diào)適的程度。

20世紀70年代末80年代初，西方政策科學(xué)逐漸傳入我國，政策科學(xué)研究在中國逐步走向正規(guī)化、體制化。其中公共政策執(zhí)行模型理論引起我國許多學(xué)者關(guān)注，但多數(shù)學(xué)者主要將這些理論進行闡述和介紹，很少有人把它們與我國國情相結(jié)合分析進行研究。

“互適模型”是西方公共政策執(zhí)行分析中應(yīng)用較為廣泛的工具，本文以廈門PX項目為例，運用“互適模型”為理論工具，按照政策執(zhí)行者和受影響者兩者互相調(diào)適的程度進行梳理，從而檢驗麥克拉夫林的“互適模型”在分析中國政策執(zhí)行過程中的適用性與局限性。

一、廈門PX項目政策執(zhí)行過程

廈門PX項目是指臺資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司在廈門海滄區(qū)興建計劃年產(chǎn)80萬噸對二甲苯化工項目。PX是對二甲苯英文P-Xylene的縮寫，是一種有毒的、易燃的危險化學(xué)品，對環(huán)境有很大的破壞作用。而這個項目卻臨近擁有約5000名學(xué)生的學(xué)校，項目5公里半徑范圍內(nèi)的人口超過10萬，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足1.5公里。

起初，該投資項目得到廈門市政府的鼎力支持，開工后，政府對外封鎖消息，社會并不知情，施工悄然進行。

2007年3月兩會期間，以趙玉芬為代表的105名政協(xié)委員提案，建議PX項目立即停工并遷址，事件進入公眾視野。遺憾的是國家相關(guān)部門并沒有采納他們的建議，加快了PX項目的建設(shè)速度。

同年6月1日，市民集體抵制PX項目，廈門市政府回應(yīng)，宣布暫停工程并聲稱正在進行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。

11月6日，《廈門早報》刊登報道，廈門市政府已決定復(fù)建PX項目。

之后隨著事態(tài)的發(fā)展出于多方面的考慮，廈門市政府召開了兩次市民座談會后最終做出PX項目遷址的決定。

二、廈門PX項目政策執(zhí)行過程的“互適模型”分析

“互適模型”理論：政策執(zhí)行是執(zhí)行者（組織或人員）與受影響者之間就目標或手段做相互調(diào)適的一個過程，這個過程應(yīng)是一個動態(tài)平衡的過程，政策執(zhí)行是否有效取決于二者互相調(diào)適的程度。

我們把“互適模型”理論作為工具，分析上述PX項目建設(shè)與遷址政策的演變過程。首先，針對政府在廈門海滄區(qū)建設(shè)PX項目這一政策，以趙玉芬為代表的政協(xié)委員聯(lián)名提出遷址提案，但未被相關(guān)部門采納。提案未通過后，人們通過手機短信、網(wǎng)上留言等多種途徑傳播PX項目的危害。然而，民眾這些措施被政策執(zhí)行者以屏蔽、刪除等手段回應(yīng)。面對政府消極的回應(yīng)，6月1日數(shù)千名激憤的廈門市民以散步的名義，上街游行以表示反對建設(shè)PX化工項目的態(tài)度。

從中可以分析出，出于對政府政策執(zhí)行消極回應(yīng)的不滿，民眾采取的抗議手段是不斷發(fā)生變化且強度不斷上升的。政策執(zhí)行者的回應(yīng)變?yōu)榫徑≒X項目，民眾的情緒稍見平息。當(dāng)政府宣布廈門PX項目遷址決定時，民眾才欣然接受。事實上，人民群眾作為受影響者在這件事情上的反應(yīng)程度離不開政策執(zhí)行者的不同回應(yīng)，這說明政策執(zhí)行就是政策主體因素與目標群體就目標或手段做相互調(diào)適的一個過程。

三、結(jié)論與討論

基于“互適模型”的理論基礎(chǔ)，通過上述對廈門PX項目政策執(zhí)行過程中政策執(zhí)行者與受影響者之間所做的調(diào)適進行分析，可以得出結(jié)論：“互適模型”在解釋政策執(zhí)行過程中具有一定的解釋力和適用性。同時我們還應(yīng)看到，“互適模型”理論強調(diào)執(zhí)行者（組織或人員）與受影響者之間相互調(diào)適的過程應(yīng)是一個動態(tài)且平衡的過程，結(jié)合中國特有的國情、政治體制和管理體制，我國公共政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行中的主導(dǎo)作用決定了政策執(zhí)行者與受影響者之間的調(diào)適過程不可能是一個完全平衡的過程。因而麥克拉夫林的“互適模型”理論作為分析工具，對于解釋我國政策執(zhí)行具有一定的局限性。

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，政治體制與管理體制也在不斷發(fā)生變化，一切正處于不斷改革與深化的過程，因而我們在引入、應(yīng)用國外先進理論解釋我國具體政策執(zhí)行過程的問題時，應(yīng)當(dāng)與我國政治體制、管理體制等特點相結(jié)合，這樣才會更為準確、科學(xué)地分析我國公共政策執(zhí)行過程中的問題。

參考文獻：

[1]陳慶云.公共政策分析.北京大學(xué)出版社，2006

[2]寧騷.公共政策學(xué).高等教育出版社，2003

[3]陳振明.政策科學(xué).中國人民大學(xué)出版社，1998

篇7

2010年8月28日前夜，一場突然而至的暴雨將南京城洗刷得分外干凈。

進入南煉三村，沿“0號路”向前，途經(jīng)煉油廠中學(xué)，順著架于半空中的橙黃色傳送帶，以及粗細各異的密集管道線一路往西再轉(zhuǎn)向北，即可抵達一處廠區(qū)。

透過拉閘防盜門，可以望見煙囪狀設(shè)備林立，大門左側(cè)的高臺之上，幾十個巨型儲油罐依次排列。

這是金陵石化年產(chǎn)60萬噸對二甲苯芳烴聯(lián)合裝置，即PX項目的所在地。

從2008年試運行并正式投產(chǎn)至今，當(dāng)?shù)乇姸嗍忻褚廊徊⒉恢獣浴澳暇迸c“PX”這二者的關(guān)聯(lián)，而另一些曾表示抗議的周旁居民，對它的疑慮和擔(dān)憂則從未停止。

被化解的維權(quán)

廈門PX事件，以項目遷建漳州的“勝利”告終，“廈門人”當(dāng)選為2007年《南方周末》年度人物，“PX”這一化學(xué)名詞也因此被大陸民眾熟悉。

就在廈門市民紛紛走上街頭，以“散步”的方式為家園奔走呼號之時，在千里之外的南京，棲霞區(qū)甘家巷原南京煉油廠廠區(qū)內(nèi)，年產(chǎn)60萬噸的PX項目正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。

《江蘇工人報》2007年4月13日的報道披露了該項目的建設(shè)進度：“總投資30億元的金陵石化PX項目工程是中石化重點建設(shè)項目之一。該項目是由60萬噸/年對二甲苯……目前工程已進入設(shè)備大規(guī)模安裝階段，預(yù)計明年8月份全面建成投產(chǎn)?！?/p>

在緊鄰煉油廠的生活區(qū)，除了百余棟居民樓，中小學(xué)校、醫(yī)院、文化宮、職工培訓(xùn)中心等一應(yīng)俱全，約三四公里開外，隨著仙林大學(xué)城的發(fā)展，多個地產(chǎn)項目先后上馬。

PX的毒害和高致畸性的傳聞，引起現(xiàn)有住戶和購房業(yè)主們的不安。2007年初，曾有農(nóng)民堵路試圖阻止項目施工，南煉生活區(qū)居民，也要求公司安排他們搬遷。堵路行為旋即被管理部門“調(diào)解”，而地產(chǎn)、同城論壇的質(zhì)疑之聲，也很快被湮沒。

南京市民黃乃海從江蘇省教育電視臺一記者處獲知消息時，已是2008年夏天，項目即將建成之際。

盡管住所在離棲霞山20多公里的鼓樓區(qū)，一貫熱心公益的黃乃海還是在網(wǎng)上查閱了PX的知識和項目相關(guān)信息。

隨后他驅(qū)車前往甘家巷，走訪周邊居民，并復(fù)印數(shù)份材料，到鄰近的仙林大學(xué)城其中的八所高校進行宣傳，希望大學(xué)師生能一同呼吁。“我感到很悲哀，響應(yīng)者很少，大家都很麻木了。”

和律師討論之后，考慮若狀告省市級環(huán)保局遭受阻力的可能性較大，黃乃海選擇轄區(qū)環(huán)境主管部門――棲霞區(qū)環(huán)保局，請求法院責(zé)令其向社會公開該項目的環(huán)境影響報告。

一周后，就在黃依照法院要求，補充好材料時，法院卻通知他，不予受理。據(jù)黃回憶，行政庭的法官私下向他透露?！跋Ｍ隳芾斫馕遥o你立案了，我的飯碗就沒了?！?/p>

高校教師曾一度成為這股反對力量的中堅。南京大學(xué)化學(xué)化工等學(xué)院的數(shù)名教授集體“上書”，希望省市領(lǐng)導(dǎo)能出面協(xié)調(diào)此事。2008年9月，南京市市長蔣宏坤帶領(lǐng)的專家組與南大專家組溝通，并最終達成了一致意見。

金陵石化PX項目遂在南京順利建成并正式投產(chǎn)。

“現(xiàn)在媒體還關(guān)注這個事情啊……三棟，最靠前面的，他們領(lǐng)導(dǎo)都不住這了?！奔氂曛?，一金陵石化內(nèi)部職工有些無奈，“國家投資這么大一個(項目)，事先也不考慮好，投資下去要它停工也不可能了?！?/p>

“遲到”的環(huán)評報告

早在2006年3月，吉林石化爆炸事故和松花江污染事件不久，國家環(huán)?？偩?環(huán)保部前身)下發(fā)了開展化工石化建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險排查的通知，并對各省市存在重大環(huán)境隱患的20個建設(shè)項目直接排查。

一個月后公布的排查中期結(jié)果顯示，中國石化股份有限公司金陵分公司建設(shè)年產(chǎn)60萬噸對二甲苯芳烴聯(lián)合裝置和250萬噸/年柴油加氫精制裝置，存在“生產(chǎn)區(qū)域與企業(yè)生活區(qū)近一路之隔，距離過近”，“廢水排人長江，環(huán)境敏感”幾個主要問題。

時任國家環(huán)?？偩指本珠L的潘岳明確指出，各大水域石化化工行業(yè)的環(huán)境安全問題突出，一些化工石化區(qū)和大型企業(yè)布設(shè)在城市水源上游或緊鄰居民集中區(qū)，對社會生產(chǎn)和群眾生活安全構(gòu)成威脅；化工石化區(qū)的爭相擴建、新建，導(dǎo)致布局不合理的“后天性”環(huán)境風(fēng)險問題進一步發(fā)展。

盡管金陵石化PX項目的環(huán)境影響報告書早在2005年第一季度獲批，但外界未能獲知報告書的具體內(nèi)容?！拔揖椭v知情權(quán)，并沒有要求賠償。就是你公布這個項目，應(yīng)該讓市民知道?！秉S乃海說。

直到2009年2月20日，南京市環(huán)保局在其網(wǎng)站上公示了《金陵石化公司“十一五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書》，該項目的環(huán)評報告才首次公之于眾。

在主要涉及PX項目的大氣環(huán)境影響預(yù)測評價部分，報告書指出，“金陵公司煉油部分衛(wèi)生防護距離包絡(luò)線范圍內(nèi)有部分居民，主要是煉油部分的職工生活區(qū)，衛(wèi)生防護距離包絡(luò)線范圍內(nèi)應(yīng)嚴格控制居民流入，現(xiàn)有居民有計劃地逐步撤出到衛(wèi)生防護距離之外?！?/p>

為減緩污染，報告書中還列出了煉油北區(qū)生產(chǎn)裝置清污分流、污污分流；煉油部分新建一套酸性水汽提裝置等“三廢”治理措施規(guī)劃。

南京市環(huán)保局就環(huán)評審查意見落實情況，答復(fù)CCN記者時稱，2010年6月，金陵石化公司建成200t/h污水汽提裝置，含硫污水汽提處理能力大幅提升；同時完善了煉油北區(qū)現(xiàn)有裝置的圍堰，設(shè)置了初期雨水切換設(shè)施，將裝置圍堰內(nèi)受污染的初期雨水接入含油污水系統(tǒng)，解決清污分流問題。

至于公眾最為關(guān)心的防護區(qū)內(nèi)居民撤離問題，環(huán)保局負責(zé)人告訴CCN記者，金陵石化已投資5200萬元，完成了衛(wèi)生防護距離內(nèi)張西村的搬遷，并將進一步推進。

“金陵石化屬于中石化，是上市公司，管理比較嚴格，采訪必須經(jīng)由總部批準。”8月30日，金陵石化宣傳處外宣工作人員婉拒了CCN記者的采訪要求。

“我覺得作為民眾來說，都應(yīng)該有民主參政的意識，對于這些引進的項目，有持不同意見是很正常的?！痹鴱氖乱苯鹦袠I(yè)多年的黃乃海認為，決策者應(yīng)重視民眾的真實感受。

PX“”和化工安全之憂

北至大連，南至廈門、廣東茂名，PX項目在中國短短四五年“”，源于2006年國家發(fā)改委出臺的《PX“十一五”建設(shè)項目布局規(guī)劃》。

《規(guī)劃》中對世界PX未來供需情況進行了預(yù)測，并安排了十四個改擴建和新建項目，金陵石化和廈門“翔鷺化纖”均位列其中。按照規(guī)劃，所有項目建成之后，將遍布中國大陸沿海各主要省市。

在南京，揚子石化80萬噸和金陵石化60萬噸的PX項目分別位于長江以北和以南，對這座傳統(tǒng)化工城市形成南北“夾擊”之勢。

此前，PX有劇毒的傳聞一度廣為流傳，ICSC(國際化學(xué)品安全卡)的查詢結(jié)果顯示，對二甲苯本身屬低毒類物質(zhì)，對健康危害主要為對眼及上呼吸道的刺激。和對中樞神經(jīng)系統(tǒng)的麻醉作用，它不屬于致癌物，但有致畸性。火災(zāi)爆炸和泄漏是PX項目較可能發(fā)生的風(fēng)險事故。

但布局不合理帶來的環(huán)境隱患，加之環(huán)評過程的不透明、信息的不公開無疑加劇了民眾的擔(dān)憂和傳言的擴大。

廈門大學(xué)環(huán)境學(xué)教授袁東星所帶團隊收集資料后發(fā)現(xiàn)，國際PX新建項及擴能目集中在亞洲地區(qū)，尤以韓國和中國為多。臺灣地區(qū)和韓國等地的項目與較大城市的直線距離一般大于70公里，如年產(chǎn)65萬噸PX的臺灣六輕工業(yè)區(qū)，距臺中市70公里，而中國大陸則一般約20公里。

北京化工研究院副總工程師彭飛翔強調(diào)，“必須考慮到發(fā)生事故的問題，一旦著火或發(fā)生爆炸，不能傷到居民區(qū)，這應(yīng)該是一個死標準?！?/p>

PX項目只是工業(yè)高速發(fā)展下的一個縮影，基于化工行業(yè)所能帶來巨額財稅收入，中國大陸多個省市紛紛引進大型石化、化工項目，化工區(qū)與居民區(qū)距離不足的矛盾日益突出。東南大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究中心主任周勤直言，政府部門在化工利益和民眾安全的權(quán)衡中，往往側(cè)重經(jīng)濟利益而忽視安全防護和選址規(guī)劃。

化工事故的頻發(fā)，使地方政府更多地認識到危險的存在，然而化工企業(yè)拆除或搬遷所需要的巨大成本，往往導(dǎo)致政府積極性不高。

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查詢時間

浙江省2019年4月學(xué)考選考各科目試卷評閱和數(shù)據(jù)處理已完畢，2019年4月浙江會考成績查詢?nèi)肟谝延?月26日晚7時正式開通，浙江會考成績由浙江省教育考試院信息平臺負責(zé)公布，網(wǎng)址：pgzy.zjzs.net:8011/login.htm

查詢方式

方式一：浙江考試網(wǎng)站

2019年4月浙江會考考生可以通過浙江省教育考試院學(xué)業(yè)水平考試成績查詢系統(tǒng)（pgzy.zjzs.net:8011/login.htm）輸入證件號、密碼、驗證碼、點擊登錄即查詢自己的考試成績，并下載相應(yīng)的成績診斷報告。

方式二：浙江考試微信

微信用戶可進入浙江考試公眾號“招考查詢”菜單，點擊“2019.4學(xué)考選考”，憑本人準考證號和身份證號查詢成績。

2019年高校招生職業(yè)技能理論考試成績也將同步，考生們可通過浙江省教育考試院網(wǎng)站（zjzs.net）或浙江考試微信的相應(yīng)欄目查詢自己本次考試成績。

統(tǒng)一入口

說明：考生參加考試報名時請先以有效證件注冊賬號，該賬號在本系統(tǒng)所有考試項目通用，不需重復(fù)注冊。

2019年4月浙江會考成績查詢?nèi)肟陂_通 點擊進入

各市入口

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(一)廈門PX項目事件中公眾參與的努力及訴求

廈門PX項目作為得到國家批準建設(shè)、地方政府鼎力支持的項目卻在廈門市民的訴求和努力下,迫使廈門市政府不得不宣布讓該項目緩建,重新進行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價,公眾參與在此次事件中發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)相關(guān)報道,是政協(xié)委員的提案讓此事成為全國人民熱烈討論的話題外,廈門本地居民和學(xué)者通過媒體和網(wǎng)絡(luò)對事件也進行了很長時間的探討,并形成公眾自己的訴求。這些訴求可以概括為以下幾方面:一是對海滄區(qū)目前化工石化企業(yè)的環(huán)保工作不滿意;二是希望政府能夠徹底解決石化區(qū)規(guī)劃與海滄新城規(guī)劃之間的矛盾;三是公眾的環(huán)境意識不斷提高,想通過各種途徑維護個人的合法權(quán)益;四是PX項目選址距居民區(qū)太近,環(huán)境風(fēng)險巨大[1]。

(二)廈門PX項目事件——“散步事件”引發(fā)的權(quán)利之辯

“散步事件”是廈門PX事件作為公眾參與標本的特色所在。它是在欠缺實質(zhì)的游行示威權(quán)利與正規(guī)渠道的言論自由的前提下,廈門民眾以生活性用語“散步”替代政治性的法律概念“游行示威”,“發(fā)明”了一種公意表達形式。盡管有關(guān)方面努力將事態(tài)控制在行政過程之中,“散步事件”的組織者也適可而止,并不斷地強調(diào)“散步”的理性與和平方式,但“散步”在本質(zhì)上就是游行示威,這是中國憲法上明確規(guī)定的公民的基本政治自由,然而《集會游行示威法》的程序限制卻導(dǎo)致了現(xiàn)實中游行示威的權(quán)利很難得到合法的許可與保障。然而,廈門市政府從民眾的集體“散步”中感受到了強烈的參與意識和權(quán)利訴求,并最終決定積極回應(yīng)民眾的理性要求,該事件產(chǎn)生的影響巨大而深遠。

(三)廈門PX項目事件中公眾參與存在的問題

廈門PX項目事件受到熱議并體現(xiàn)了公眾參與極大的熱情,但我們也看到公眾參與在中國環(huán)境影響評價制度中凸顯的問題與不足,可以大致概括為以下幾個方面:

1.環(huán)境事件中的公眾參與尚未完成從自發(fā)到自覺地轉(zhuǎn)變。公眾參與是人們參與國家事務(wù)管理的憲法權(quán)利的充分體現(xiàn)。在這次PX事件中,公眾充分發(fā)揮主人翁意識,影響了事件的發(fā)展,讓一項有巨大環(huán)境風(fēng)險的工程有了重新評估的機會。但是,必須指出,PX事件的公眾參與只是公眾在此次重大環(huán)境事件中一次自發(fā)的行動,是政協(xié)委員的“提案”產(chǎn)生的巨大社會影響,加上新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的渲染,公眾才真正意識到參與到環(huán)評的重要性,才真正體會到關(guān)注自己的生存環(huán)境和生活狀態(tài)到了如此近的地步。目前中國公眾參與的現(xiàn)狀是,許多國家機關(guān)對公眾參與政府決策持不積極或走過場的態(tài)度,人們在思想上尚未形成公眾參與政府決策的觀念和習(xí)慣,尤其是在環(huán)保領(lǐng)域,公眾參與尚未完成從自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變。

2.法律上沒有明確公眾參與的效力。公眾參與的效力是指環(huán)境影響評價機構(gòu)對于公眾的問題和意見的認定,它決定了公眾的意見在相關(guān)決策中是作為參考還是作為決策的依據(jù)。《環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》對此沒有明確規(guī)定,只是《暫行辦法》第17條規(guī)定,“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu),應(yīng)當(dāng)認真考慮公眾意見,并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。環(huán)境保護行政主管部門可以組織專家咨詢委員會,由其對環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說明進行審議,判斷其合理性并提出處理建議。環(huán)境保護行政主管部門在作出審批決定時,應(yīng)當(dāng)認真考慮專家咨詢委員會的處理建議?！边@顯然是單方面的規(guī)定,沒有規(guī)定公眾對于主管機構(gòu)的最終決策沒能采納其意見表示異議,或者認為主管機構(gòu)的行為違反了法律時,公眾具有怎樣的權(quán)利請求和救濟方式。

3.環(huán)境信息公開的操作性不強。中國先后頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《中華人民共和國信息公開條例》,國家環(huán)?？偩钟止剂恕董h(huán)境信息公開辦法(試行)》,但是,這些法規(guī)及制度的規(guī)定往往過于寬泛和原則,未能真正把公眾參與的權(quán)利落到實處。《暫行辦法》第7條規(guī)定了“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,采用便于公眾知悉的方式,向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息”。公眾參與的組織上規(guī)定由建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)組織,但是,對于公眾參與的信息公開的原則、階段、范圍、主體、方式、保障等制度性規(guī)定則沒有確立。同時,由建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)組織的公眾參與,這種制度安排也讓人感到質(zhì)疑。

二、環(huán)境公眾參與是環(huán)境保護的重要原則

(一)環(huán)境公眾參與的含義

公眾參與的思想形成于20世紀60年代。1969年美國在《國家環(huán)境政策法》中明確提出了公眾參與權(quán)。此后許多國家的環(huán)境政策、法律及國際性法律文件都將公眾參與作為一項原則規(guī)定在法律之中。在環(huán)境立法中,“公眾是指一個或一個以上的自然人或者法人,根據(jù)各國立法和實踐,還包括他們的協(xié)會、組織或者團體?！盵2]由于環(huán)境公眾參與內(nèi)涵與外延的廣泛性,對環(huán)境公眾參與必須從多種角度去認識和規(guī)定。從社會學(xué)的角度來看,公眾參與是指社會公眾參與環(huán)境政策制定,從而確保環(huán)境政策符合民意及環(huán)境政策合法化的根本途徑;從法律性質(zhì)上看,它是一項重要的程序性權(quán)利,也是環(huán)境保護的一項重要原則和基本制度;從目的上看,它的主要目的在于限制政府的自由裁量權(quán),促進政府環(huán)境決策的科學(xué)化、民主化;從司法過程看,它是將環(huán)境保護自力救濟納入法制化軌道的主要途徑。

(二)環(huán)境公眾參與原則的法理依據(jù)

由于環(huán)境問題的特殊性決定了環(huán)境保護中公眾參與的必要性,而在環(huán)境保護領(lǐng)域中強調(diào)公眾參與,確認公眾參與權(quán),建立公眾參與制度又有其深層次的法理依據(jù)。首先,從法哲學(xué)的角度看,民主政治是程序政治,公眾參與是民主政治的本質(zhì)特征和根本要求,公眾參與權(quán)就是一種程序性的權(quán)利,體現(xiàn)環(huán)境立法中的民主和民主指導(dǎo)下的集中;公眾參與所體現(xiàn)的正是民主政治的公平、自由、參與的特質(zhì),且由于環(huán)境利益本身的特性,它既是個人的私益也是社會公眾公益的體現(xiàn)。其次,從法社會學(xué)的角度看,法律對社會作用的重要體現(xiàn)之一就是法律的激勵功能。法律的激勵功能就是指通過法律激發(fā)個體合法行為的發(fā)生,使個體受到鼓勵去做出法律所要求和期待的行為,最終實現(xiàn)法律所設(shè)定的整個社會關(guān)系模式系統(tǒng)的要求,取得預(yù)期的法律效果,造成理想的法律秩序[3]。

三、完善中國環(huán)境公眾參與原則實現(xiàn)途徑的法律思考

(一)建立健全公眾參與機制,保障公民環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)

中國已初步建立起公眾參與機制。中國的《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》和國家環(huán)?？偩殖雠_的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》,對公眾參與環(huán)境影響評價的范圍、方式和組織形式等做出了具體規(guī)定。但是中國的公眾參與機制遠未健全。公眾參與環(huán)境保護空有高漲熱情卻缺乏切實有效的途徑與方式進入環(huán)境保護的管理與決策。環(huán)境狀況知情權(quán)與環(huán)境事務(wù)權(quán)的缺位所導(dǎo)致的弊端在廈門PX事件中體現(xiàn)尤為明顯。因此,需要采取切實有效的措施把公民的環(huán)境狀況知情權(quán)和環(huán)境事務(wù)權(quán)上升為一種正式的法律權(quán)利。

(二)確立信息公開機制,拓寬環(huán)境公眾參與的途徑與范圍

公眾在參與環(huán)境決策中享有的具體權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)和請求救濟權(quán)[3]。知情權(quán)是指人們有知道環(huán)境的真實狀態(tài)的權(quán)利,公眾只有在了解環(huán)境狀況和相關(guān)環(huán)境知識后,才能為自己參與環(huán)境決策提供依據(jù)和前提;參與權(quán)是指公眾參與各階段環(huán)境影響評價的權(quán)利,只有完整的參與,公眾才能最大限度地了解環(huán)境決策的對象和內(nèi)容,也才能提出更多、更全面的意見和建議;請求救濟權(quán),指公眾的環(huán)境權(quán)益受到侵害后向有關(guān)部門請求保護的權(quán)利,包括司法救濟權(quán)、行政救濟等方式。只有公眾享有請求權(quán),其環(huán)境權(quán)的實體權(quán)利才能真正得到有效的保障。

(三)完善環(huán)境公眾參與原則的程序性制度

程序性制度在一定程度上是公眾參與的核心。PX事件中公眾參與的程序性制度主要體現(xiàn)為規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與。非正式的“公告+評論”形式讓公眾了解了公共行政的議題與內(nèi)容,并初步醞釀?wù)降脑u論意見,后續(xù)的較為正式的公眾座談會是PX后期公眾參與的核心部分,也是市民與政府進行理性對話的主要形式。盡管座談會在本質(zhì)上并非正式的聽證會,但是座談會在程序公開、代表遴選、發(fā)言權(quán)配置等方面卻表現(xiàn)出了空前的民主和成熟?！耙淮涡浴钡氖忻翊砼c常任的代表委員們在一個平面上行使公眾的參與權(quán)利,這確實是一道新的風(fēng)景線。

綜上所述,公眾參與原則是符合環(huán)境管理自身特點的富有成效的原則,它有助于實現(xiàn)環(huán)境保護法制化的目標。要使公眾參與原則真正落實,首先要有公眾參與的制度保障;其次,要有公眾參與的信息保障和監(jiān)督機制。通過對于廈門PX事件的過程分析,概括出了中國公眾參與的“PX模式”?！癙X模式”證明了政府可以在短期內(nèi)拋棄原有的命令性與封閉性的公共行政模式,并學(xué)會在公眾參與程序中聽取和采納民眾意見,而民眾也可以在有序組織和理性參與的基礎(chǔ)上影響公共決策的結(jié)果,維護自身的合法權(quán)益。毫無疑義,廈門PX事件中的公眾參與是成功的。

摘要:不論是從國內(nèi)環(huán)境法的層面還是國際環(huán)境法的層面進行考察,我們都可以認為民主參與是環(huán)境保護領(lǐng)域必須高舉的大旗,公眾參與原則作為環(huán)境法的基本原則,處處滲透著民主參與的精神。但是,環(huán)境公眾參與原則在實現(xiàn)的途徑上還存在一些弊病,如公眾參與的范圍較窄、方式和內(nèi)容在立法中原則而抽象、參與程序的可操作性不夠強,公民環(huán)境法律權(quán)利的缺位以及環(huán)境與發(fā)展決策中法律機制的缺失等等。針對這一系列問題,從廈門PX事件中所折射出的法律問題,提出了完善中國環(huán)境公眾參與原則實現(xiàn)途徑的法律思考。

關(guān)鍵詞:環(huán)境公眾參與;廈門PX事件;法律思考

參考文獻:

[1]廈門二甲苯項目起落[N].中國環(huán)境報,2007-06-08.

篇10

第一座大山：數(shù)千元的棉價差

“三四千塊的差價要我們?nèi)ズ蛧H市場競爭，這個根本沒法做，起跑線上就輸了”來自江蘇大生的負責(zé)人告訴記者。當(dāng)前棉紡企業(yè)面對市場首當(dāng)其沖的問題就是“棉價差”。

持續(xù)近兩年的棉價差將棉紡企業(yè)拖累的很慘。“今年一至四月運行情況比去年好一點，但也是有限的，華潤現(xiàn)有的十家棉紡廠里有一家虧損，剩下的還盈利，但僅僅是微利。定單是有的，就是沒利潤，勉強活著。”華潤紡織的狄慧告訴記者。華潤作為央企有著殷實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資金支撐，紡紗規(guī)模達到100萬錠，其中50萬錠用來做60支以上的高支紗，高支紗本已是避開了印巴進口紗的競爭壓力，即使這樣，日子依然難捱，更不用說許多小微企業(yè)。

“再這樣下去，棉紡企業(yè)不是關(guān)停并轉(zhuǎn)的問題，而是關(guān)停并死?！眮碜詮V東清遠德泰紡織的企業(yè)負責(zé)人心痛地說。該企業(yè)是典型的棉紡小企業(yè)，只有四萬錠的紡紗規(guī)模。“我們的客戶告訴我們，你們兩萬六的棉紗，根本沒辦法用，我們手上兩萬一、兩萬二巴基斯坦的棉紗大把的?！庇捎诿迌r差導(dǎo)致的各種來自印度、巴基斯坦的進口紗沖擊了國內(nèi)的棉紗市場，許多難以為繼的企業(yè)紛紛關(guān)停?！拔覀冎苓吇救f錠以下的棉紡廠停了一大片”，來自湖北孝棉的負責(zé)人告訴記者。

由于國家收儲托市無心導(dǎo)致的棉價差成為了棉紡企業(yè)難以邁過的坎，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理楊世濱表示：“中國的棉花從單產(chǎn)來講是全世界最高的，品種全世界也最多，但是中國的棉花到了我們工業(yè)系統(tǒng)當(dāng)中卻變成最沒有競爭力的。現(xiàn)在我們棉花的競爭力，不僅比不過美國和澳大利亞，甚至印度都比不過，我們十分不理解這個事情。對于工業(yè)系統(tǒng)來說，無論采取什么辦法，對我們壓力最大的是高棉價差，棉價高不是問題，棉花就是高到五萬每噸，那個不是最關(guān)鍵的，關(guān)鍵是這個價差會要了我們的命?！?/p>

美爾雅期貨的副總經(jīng)理趙國權(quán)也表示：“對于紡織企業(yè)來說，即使再調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，降低成本也無法消化數(shù)千元的價差。”因此諸多棉紡企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、死”也就不足為奇。但是這樣的結(jié)果卻讓諸多倒閉的棉紡企業(yè)感到非常的不服氣：“如果說，市場是完全放開的，我們競爭不過印巴，那我們認了，可是在一個完全依靠政府調(diào)控的市場競爭機制下，由于不自由的競爭因素迫使我們不得不關(guān)門停車，我們感覺非常不公平?！眮碜院钡囊患颐藜徠髽I(yè)負責(zé)人告訴記者。

對此安徽華茂紡織股份有限公司董事長詹靈芝給記者做了一個非常形象的比喻：“如果兩個人在完全公平自由的情況下搏斗，死的人自然心甘情愿，如果一個毫無束縛的人和一個被綁著手腳的人搏斗，死的自然不甘心，也不公平。現(xiàn)在我們的棉紡企業(yè)就像是那個被綁著手腳的人?！?/p>

中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜告訴記者：“近幾年來，紡織行業(yè)發(fā)展非?？?，企業(yè)在技術(shù)改造，產(chǎn)品開發(fā)方面都取得了很大的進步，因為這種不自由的市場競爭導(dǎo)致企業(yè)倒閉，確實很可惜。”

第二座大山：質(zhì)量堪憂的拋儲棉

由于內(nèi)外棉價差相差太大導(dǎo)致中國棉紡織企業(yè)用不起國內(nèi)棉花，進口棉成了所有企業(yè)競相追逐的“香餑餑”。然而進口棉花需要配額，2012年，我國共下發(fā)了189.4萬噸的棉花進口配額，對于企業(yè)來說，拿到配額越多，可買的低價進口棉也越多，甚至還由此出現(xiàn)了“倒配額”的產(chǎn)業(yè)，一噸進口棉的配額被賣到3500元以上。

由于進口棉需要配額，許多拿不到配額的棉紡企業(yè)用棉便出現(xiàn)短缺，為了緩解這種現(xiàn)象，國家采取了棉花拋儲與收儲雙軌并舉的政策。然而自拋儲實施以來，效果一直不理想。去年下半年，拋儲100萬噸，以18500的價格起拍，結(jié)果只成交了39萬噸，去年年底確定今年的3月31日之前再放300萬噸，以19000的價格起拍，結(jié)果放了109萬噸。截至5月底整個國儲棉拋儲只成交了180多萬噸。對此中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長高勇告訴記者，主要原因除了起拍價格太高，還有即是拋儲的儲備棉質(zhì)量下滑的很厲害，三絲問題嚴重。

湖北孝棉的企業(yè)負責(zé)人告訴記者：“目前我們一個月用三四千噸棉花，可是最近買的棉花，顏色發(fā)黃，每一捆顏色不一致，最近我們有一個分廠的意見特別多。”拋儲棉花質(zhì)量沒有保證已經(jīng)成為困擾全行業(yè)的用棉問題。廣東清遠德泰的負責(zé)人也告訴記者：“去年我們購買國儲棉打算做一批高支紗的訂單，但是棉花買回來后發(fā)現(xiàn)根本不能用，最后導(dǎo)致訂單丟失，企業(yè)損失嚴重?！?/p>

拋儲棉花三絲問題嚴重已經(jīng)嚴重影響了棉紡企業(yè)的生存。華潤的狄慧告訴記者：“因為我們是做高支紗，高檔面料的，所以拍儲買來的棉花根本沒法用，三絲問題太嚴重，每一包顏色都不一樣。”對于華潤來說不用拋儲棉還可以用進口棉，他們有進口配額的支撐，但是對于許多中小型企業(yè)來說，既沒有配額，拋儲的棉花又不能用，等待他們的只有“關(guān)門”一條路。

朱北娜告訴記者拋儲棉質(zhì)量不達標，根本原因是目前棉花的分級制度，許多企業(yè)在交儲時將優(yōu)質(zhì)棉和低質(zhì)棉摻雜在一起，導(dǎo)致了整體棉花質(zhì)量水平的下降。去年《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》出臺， 新標準的實施打破了傳統(tǒng)的棉花檢驗觀念，改變了以品級為基礎(chǔ)的棉花貿(mào)易結(jié)算體系，形成了以棉花顏色分級為基礎(chǔ)的新標準體系，這是對以往標準的顛覆性改變，相信這一新標準對改善國產(chǎn)棉的質(zhì)量問題會起到實質(zhì)的作用。

第三座大山：不斷被擱淺的PX

除了棉花問題，另一大紡織原料化纖也面臨著原材料瓶頸的問題。目前我國PTA自給能力不斷增強，但加工PTA的原料PX供應(yīng)卻很緊張。近幾年隨著下游PTA的擴產(chǎn)，PX的進口量逐年遞增，2010年進口總量為352.7萬噸，2011年為498.2萬噸，較上年月均進口量大增41.2%。中國化纖工業(yè)協(xié)會副會長趙向東告訴記者，2012年，中國化纖總產(chǎn)量達到3792萬噸，其中，滌綸（聚酯纖維）產(chǎn)量3057萬噸，已占世界滌綸總量的七成以上。今年1～4月，我國化纖行業(yè)利潤率較上年同期下降11.62%。其中的重要原因之一就是上游原料將近一半不能自給。