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【關(guān)鍵詞】 財務目標；農(nóng)民專業(yè)合作社；盈余分配

農(nóng)民專業(yè)合作社財務目標是組織財務活動、處理財務關(guān)系所要達到的目的。財務目標通過剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán)的安排來體現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是為成員提供農(nóng)資的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務，以實現(xiàn)社員利益的最大化。社員利益的最大化是基于社員當前利益和長遠利益，核心（管理層）社員利益和一般社員利益最大化的綜合體現(xiàn)，在財務目標設(shè)計中，任何偏離都是違背合作社發(fā)展宗旨，損害社員利益的。

一、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務目標的組織因素

任何經(jīng)濟組織的發(fā)展，有其一般規(guī)律和特殊規(guī)律。經(jīng)濟組織發(fā)展的一般規(guī)律表現(xiàn)為生存、發(fā)展和獲利。經(jīng)濟組織的財務目標以組織目標為基礎(chǔ)，進行相應的制度設(shè)計。農(nóng)民專業(yè)合作社財務目標，強調(diào)公平、資本報酬有限為基礎(chǔ)，結(jié)合組織發(fā)展的一般規(guī)律，實現(xiàn)相關(guān)者利益最大化為目的。特殊規(guī)律則表現(xiàn)為經(jīng)濟組織在不同的生命周期財務目標的設(shè)定規(guī)律。

專業(yè)合作社的組織目標、財務目標在不同發(fā)展階段是有區(qū)別的。

（一）合作社創(chuàng)立階段

在這一階段，合作社的主要任務是擴大生產(chǎn)，提高產(chǎn)量，增加合作社的吸引力和輻射力。其財務目標是充分吸收社員入社入股。稅后盈余少，基本不提取公積金，可分配盈余全額返還，以滿足社員的眼前利益為主。根據(jù)調(diào)查，有40%左右的合作社采用代銷、代購等服務方式吸引社員，合作社收取微量費，甚至不收費而直接返利。這一階段，合作社社員賬戶中有股金、交易等記錄，很少有可分配盈余返還、可分配盈余分配后剩余的處理記錄。社員和非社員之間產(chǎn)品價格差距小，對政府的扶持依賴非常強烈。在合作社成立3-5年內(nèi)表現(xiàn)特別明顯。浙江新成立的合作社多數(shù)處在這一發(fā)展階段。

（二）合作社穩(wěn)定發(fā)展階段

合作社推行統(tǒng)一投入采購與供應、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售策略、統(tǒng)一收購標準與價格等“五統(tǒng)一”的社規(guī)社制建設(shè)與運行；提高新加入社員入社門檻，如規(guī)定新入社社員專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高每股股金或?qū)π氯肷鐔T規(guī)定考察期，提高社員的專業(yè)化程度、純潔性；增加社員產(chǎn)品投售給合作社的比例，增加社員及產(chǎn)品對合作社的依存度等一系列措施以增強合作社的凝聚力和組織化程度。合作社對社員農(nóng)產(chǎn)品以經(jīng)銷收購為主，合作社對銷售價格有影響力，銷售價的變動體現(xiàn)為合作社利益的變動，合作社在產(chǎn)品市場的主體地位逐漸體現(xiàn)，合作社在生產(chǎn)技術(shù)標準制定方面有了一定的話語權(quán)。這一階段，財務目標是提取公積金，以體現(xiàn)社員長期利益，可分配盈余返還60%以上，以體現(xiàn)社員眼前利益?？煞峙溆喾颠€以社員與合作社之間交易額為主，兼顧資本投入，分配后剩余，按股金量化到社員的公積金比例計入社員賬戶。合作社社員賬戶記錄逐漸規(guī)范，社員賬戶中有股金變更、交易額、可分配盈余返還等記錄，可分配盈余分配后剩余計入社員賬戶。合作社自身的發(fā)展與社員的長遠利益、眼前利益處理要合理，對政府的扶持依賴者有所減弱，政府扶持目的是培育合作社經(jīng)營與財務管理方面的示范性，成為激勵其他合作社成長的手段。各省農(nóng)業(yè)主管部門和供銷合作總社評選為示范專業(yè)合作社中的佼佼者，逐漸體現(xiàn)出合作社這一階段的特點。

（三）合作社拓展服務階段

在鞏固上述業(yè)務經(jīng)營、管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域前中后的拓展，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、良種研發(fā)與改良、生產(chǎn)與加工等，合作社直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對農(nóng)產(chǎn)品深加工，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端深入擴展等。同時，合作社也向其他服務領(lǐng)域拓展，如合作社為社員貸款提供保證、合作社給社員提供小額與短期信用、合作社為社員之間借貸承擔中介或保證等金融服務；合作社對農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)過程進行保險等保險服務；合作社產(chǎn)品參與國外競爭等提供外貿(mào)服務。合作社社員與非社員的產(chǎn)品價格已經(jīng)有長期、穩(wěn)定的區(qū)別，合作社的社員股金存在流動性，并能夠參與有限度的分配。除產(chǎn)品市場外，合作社也成為其他市場的主體，特別是金融市場，不需政策引導主動要求放貸給合作社的現(xiàn)象出現(xiàn)。這一階段的財務目標：合作社按高比例提取公積金，公益金和風險金和研發(fā)基金，體現(xiàn)合作社長期發(fā)展和抗風險的要求。按交易額進行盈余返還，對資本進行有限分紅，體現(xiàn)眼前利益和調(diào)動勞資兩方面的積極性。社員賬戶中，股金、交易額、可分配盈余返還、可分配盈余，分配后剩余的處理等社員權(quán)益基本情況記錄清楚，股金、交易額、可分配盈余和量化到社員個人的公積金逐漸體現(xiàn)相關(guān)變化。政府扶持目的是將合作社做強，成為市場中真正的競爭主體。在浙江省已經(jīng)有少數(shù)合作社進行了這方面的嘗試，2005年浙江省財政廳共安排了建立種子加工繁育場、冷庫、分檢系統(tǒng)和小型加工廠等專項補助資金60多項，已經(jīng)有少量專業(yè)合作社在服務領(lǐng)域，如金融領(lǐng)域進行了拓展。

從靜態(tài)看，組織成員構(gòu)成對財務目標的影響較大?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社的成員中，農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的百分之八十，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五?！肮荆堫^企業(yè)）+合作社+農(nóng)戶”和“專業(yè)協(xié)會+公司（龍頭產(chǎn)業(yè)）+農(nóng)戶”的運行模式下，理事長由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)公司的人員擔任，成員之間利益是有矛盾的，合作社很難為社員謀利，合作社實質(zhì)是空殼的。如浙江金華某生豬專業(yè)合作社由屠宰場（專營的）+合作社+農(nóng)戶（社員），屠宰場每頭生豬收取屠宰費15元，社員提出由合作社屠宰，每頭屠宰收費2元，屠宰場認為這是違反國家政策，不能亂開生豬屠宰口子，雙方陷入矛盾之中。棉麻蠶、少數(shù)茶葉合作社和奶牛合作社中不同程度的存在這一矛盾。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的凈利潤，提取公積金，由章程規(guī)范；提取公積金后余額作為可分配盈余。向社員的盈余返還不得低于可分配盈余的60%，由法律規(guī)范。由于法律沒有明確規(guī)定，提取公積金的比例，許多農(nóng)民專業(yè)合作社直接以稅后利潤作為可分配盈余進行分配，美其名曰為社員謀利益，這一做法顯然過于簡單，有悖于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一般規(guī)律，導致了合作社組織運行出現(xiàn)問題。初始發(fā)展速度快、持續(xù)發(fā)展能力弱、再吸收農(nóng)戶少、僅提供低成本的技術(shù)信息服務等問題，帶有一定的普遍性和長期性。合作社缺乏專業(yè)管理人員，合作社發(fā)展過渡依賴政府，以套取政府補助資金為目的，道德問題的出現(xiàn)，都與專業(yè)合作社財務目標設(shè)計有直接關(guān)系。因此，政府在指導、扶持合作社過程中，必須注意合作社的成長規(guī)律。引導合作社提取公積金，政府扶持和合作社提取公積金配套相結(jié)合，以保證合作社組織長期利益。

二、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務目標的業(yè)務因素

農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務，主要是為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、貯藏服務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務等。

專業(yè)合作社為社員提供的各項服務，有和經(jīng)營區(qū)分。合作社為社員服務不能獲利，只在對外交易中獲得利潤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和供應，合作社以為主。合作社根據(jù)農(nóng)戶需要農(nóng)資的數(shù)量，集中采購后供應給農(nóng)戶，并結(jié)算貨款，合作社一般不墊付資金，或墊付資金時間很短。合作社為農(nóng)資銷售和貨款結(jié)算提供了方便，能夠從農(nóng)資供應商獲得集中采購的價格優(yōu)惠，價格明顯比市場價低，貨款結(jié)算的返利優(yōu)惠。

合作社與社員之間農(nóng)產(chǎn)品交易方式，影響合作社盈利方式。（1）經(jīng)銷方式。合作社按當?shù)厥袃r預付一定的貨款收購農(nóng)產(chǎn)品，具有產(chǎn)品所有權(quán)，對外銷售后盈虧都體現(xiàn)在合作社。（2）方式。合作社不對產(chǎn)品收購預付，合作社將社員產(chǎn)品銷售收取貨款以后，提取一定比例的管理和經(jīng)營費用后支付社員款項。（3）自主銷售。社員在合作社的組織下進行生產(chǎn)，自己對外銷售，貨款不通過合作社結(jié)算，收到貨款后向合作社交一定的管理和經(jīng)營費用。農(nóng)產(chǎn)品加工服務方式對盈利的影響。（1）方式。不結(jié)算農(nóng)產(chǎn)品的成本價款，加工完成后，產(chǎn)品所有權(quán)仍屬于社員，合作社只收加工費；（2）經(jīng)營方式。首先向社員收購農(nóng)產(chǎn)品，支付收購款，然后進行生產(chǎn)加工，加工完成后產(chǎn)品所有權(quán)屬于合作社。

加工和銷售環(huán)節(jié)，在方式下，合作社業(yè)務活動中所需資金較少，合作社發(fā)生損失的可能性比較小，合作社收取管理和經(jīng)營費用，可以維持日常開支，一般不提取公積金，合作社組織發(fā)展十分緩慢，幾乎沒有盈余分配。在經(jīng)營方式下，合作社需要與社員之間簽訂較細的協(xié)議，以免合作社侵害社員利益或社員侵害合作社與其他社員的利益。合作社需要較多資金參與銷售和加工活動，產(chǎn)品在加工、銷售過程中出現(xiàn)的漲、跌、產(chǎn)品霉爛變質(zhì)、退貨、款項結(jié)算等均由合作社承擔，合作社發(fā)生損失的風險大大增加，合作社需要一定的盈利，并提取公積金，并進行盈余分配。

市場行情的好壞和非人力可抗拒的因素，對經(jīng)營方式有重大的影響。在農(nóng)產(chǎn)品價格急劇下降時（如禽流感），社員要求合作社采用經(jīng)營方式包銷，以加強合作；當市場行情好轉(zhuǎn)，社員往往會要求合作社采用形式，將行情好轉(zhuǎn)所帶來的收益，主要體現(xiàn)為社員的收益，以適度體現(xiàn)社員的經(jīng)營主體。

農(nóng)資采購與供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工環(huán)節(jié)，業(yè)務合作組織及深入程度，合作社主體的體現(xiàn)和作用的發(fā)揮，對合作社盈利和財務目標，有著十分重要的影響。如何在業(yè)務環(huán)節(jié)組織更有效的合作，這是合作社發(fā)展的難點，也是合作社財務目標設(shè)計與實現(xiàn)的難點。

三、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務目標的政府行為因素

專業(yè)合作社是政府主導的需求誘導性制度安排。國家對農(nóng)民專業(yè)合作社采用“民辦、民管、民受益”的管理原則，也體現(xiàn)了財務目標的基本要求。“民辦”主要體現(xiàn)在專業(yè)合作社組織機構(gòu)的創(chuàng)立上。明確合作社創(chuàng)立時社員人數(shù)和構(gòu)成要求，不規(guī)定合作社設(shè)立所需最低資本。對入社社員交納的股份、出資的形式和無形資產(chǎn)出資限制等均由章程明確；社員有退出合作社，取得記在社員名下股權(quán)和盈余的自由。體現(xiàn)了財務目標合作性特征。“民管”體現(xiàn)在合作社管理上，要求完善社員大會、理事會和監(jiān)事會議事規(guī)則和制度，堅持一人一票為主和一人多票為輔的社員大會決策機制，健全財務公開制度，盈余分配徹底由合作社自主決定。體現(xiàn)財務目標管理民主性的要求?！懊袷芤妗弊罱K體現(xiàn)為合作社利益歸社員所有。合作社利益有合作社交易初始利益，期末盈余利益。合作社農(nóng)資供應和農(nóng)產(chǎn)品收購不能盈利，讓利給社員。合作社對外銷售農(nóng)產(chǎn)品、供應農(nóng)資獲得的返利和收取社員管理費用等是合作社本期盈余的主要部分。合作社本期盈余提取公積金后，作為可分配盈余分配?？煞峙溆喟磁c社員與合作社交易額，向社員的返利不低于60%。留在合作社內(nèi)部積累按股金和量化到個人公積金比例記入社員個人名下，保證合作社長遠發(fā)展需要?！懊袷芤妗斌w現(xiàn)了財務目標終極所有要求。

政府還通過合作社評級、合作社項目申請和相關(guān)培訓等來誘導合作社財務目標的優(yōu)化。

從2000年開始，農(nóng)業(yè)部、省和市縣政府對農(nóng)民專業(yè)合作社進行等級評定，由于各地情況不同，合作社評級的指標和標準也不盡相同。浙江省專業(yè)合作社評級中，幾乎所有的地方政府，將向社員的可分配盈余返還，作為一項評定指標；有近30%的地方政府，同時將提留公積金作為專業(yè)合作社評級指標，有兩個縣、市政府規(guī)定了提取風險金、公益金和公積金的比例。說明各級政府對合作社財務目標是關(guān)注的，但省級以上示范合作社有提取公積金的規(guī)定示范性不夠強，同時還規(guī)定在星級評定完成后，應進行必要的檢查，對提供虛假星級評定信息的合作社三年內(nèi)不得再次申請評定。這些措施，對引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范財務目標，兼顧眼前利益和長遠利益起到了很好的作用。

合作社項目申請是一項誘導和規(guī)范合作社財務目標設(shè)定的重要舉措。在浙江省合作社項目申請指南中規(guī)定，項目申請的前提是：農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范，財務分配合理。合作社項目資金補助劃撥，要根據(jù)項目的財務管理規(guī)范進行，誘導合作社按合作社法和章程要求，規(guī)范財務目標管理。具體管理上采取資金補助劃撥進度和項目實施、檢查與項目財務管理保持同步，以促進合作社財務目標實現(xiàn)。

合作社培訓是規(guī)范財務目標的必要補充措施。合作社思想、財務管理規(guī)范的培訓是合作社理監(jiān)事和會計人員培訓的必備內(nèi)容。通過培訓學習，明確合作社財務管理與其他經(jīng)濟組織的區(qū)別，妥善處理中長遠財務目標和眼前財務目標的關(guān)系，妥善處理監(jiān)事和普通社員之間的利益，使合作社能夠得到穩(wěn)定健康的發(fā)展。

運用經(jīng)濟手段，通過合作社評級的資金補助、合作社項目資金補助和合作社培訓資金補助等載體，對合作社財務目標規(guī)范誘導，作用效果已經(jīng)在合作社經(jīng)營活動中逐漸體現(xiàn)。

專業(yè)合作社財務目標對專業(yè)合作社發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。分析影響專業(yè)合作社財務目標的因素，對提高政府激勵的效果非常有益。在影響專業(yè)合作社財務目標因素中，內(nèi)因是起主要作用的，政府的政策誘導只有通過內(nèi)因才能起作用。因此，政府的各項激勵措施與政策，必須充分考慮專業(yè)合作社發(fā)展的階段性和自身發(fā)展規(guī)律，才能發(fā)揮更大的效果。

【參考文獻】

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篇2

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農(nóng)民認知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范還動作用不強，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些茂盛干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發(fā)展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發(fā)展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調(diào)查中發(fā)展，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金或貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務指標。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了許多“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。

4.促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1、加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

2.加大力度。有關(guān)部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農(nóng)民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規(guī)范化建設(shè)的等級標準和統(tǒng)計、考核及評價體系，規(guī)范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財務會計等內(nèi)部制度，使其運行和利益分配機制更加規(guī)范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術(shù)和合作知識地培訓，提升管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，增強合作社的發(fā)展后勁。

篇3

自20__年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經(jīng)濟秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重熱點行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重熱點行業(yè)主要為食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應有的保障。

農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營行為。

二、大膽探索，強化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

那么，工商部門應該如何對農(nóng)民專業(yè)合作社進行監(jiān)管呢？我們對此也進行了一些思考。

一是對一般農(nóng)民專業(yè)合作社實施類似于企業(yè)年度檢驗的定期監(jiān)督檢查制度。因為農(nóng)民專業(yè)合作社無須申報年度檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監(jiān)管，我們認為應當建立起一種類似于年度檢驗的定期檢查制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準確的數(shù)據(jù)。

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黨的十七大報告指出，要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革發(fā)展的方向。中國人多地少的現(xiàn)狀決定了中國特色農(nóng)業(yè)不能走發(fā)展大農(nóng)場的路，只能是通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，走聯(lián)合發(fā)展的路。近日，筆者通過對千陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與登記情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和登記中有些問題值得關(guān)注和規(guī)范。

一、主要特點和存在的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施近一年來，全縣共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社30戶，注冊資金115.89萬元，成員總數(shù)達1063人（其中農(nóng)民成員1042人，占成員總數(shù)的98%）。其主要特點：一是涉及的領(lǐng)域廣，在登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及有蠶桑、蔬菜、瓜果、糧食、中藥材、畜禽、奶業(yè)等行業(yè)；二是牽頭的主體多，歸結(jié)起來大致有四種：基層干部創(chuàng)辦型、涉農(nóng)企事業(yè)帶動型、專業(yè)能人領(lǐng)辦型、農(nóng)民自治型；三是合作的范圍大，有的在同一個組或村進行合作，有的跨組、跨村進行合作，還有的跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)進行合作。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展登記情況看，目前其存在的主要問題是：

民對合作社還心存疑慮，一些人對合作社的功能、作用知之不多，對合作社特有的合作機制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，參與辦社的意識很淡薄

（二）目的不純,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。有的農(nóng)民不明白成立農(nóng)民專業(yè)合作社的真正意義，扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力，促使農(nóng)民走向市場，增加收入，致富奔小康的目的，而是（一）農(nóng)民參與的積極性不高。在我國長期小農(nóng)經(jīng)濟的歷史中，農(nóng)民有的是不斷分家分割土地的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，而沒有多少“合作”的傳統(tǒng)和意識；在小生產(chǎn)的思想文化理念的長期熏陶下，不少農(nóng)民有寄望于“青天”式好官、“菩薩”式能人來拯救自己脫貧“苦?！钡囊蕾囁枷耄煌瑫r由于歷史的教訓，一些農(nóng)為了實現(xiàn)傳言所謂的能得到國家財政直接補貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅(qū)動思想的影響，也與政府部門求快求量、指標化考核不無關(guān)系。

（三）合作社的規(guī)模普遍偏小。30戶合作社中，資金數(shù)額最高的50.58萬元，達到10萬元以上的只有2戶，而資金在1萬元以下的就有14戶，其中6戶的資金甚至不到1千元，還有1戶合作社的成員出資人均僅為6元。合作社成員最多的318人，20人以下的合作社達18戶。規(guī)模太小的合作社很難達到成立合作社幫助農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、抵御風險、參與市場競爭、增加收入、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的宗旨，甚至連最基本的生產(chǎn)經(jīng)營活動也無法正常開展。

（四）組成人員層次單一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單薄。30戶合作社中只有3戶涉農(nóng)企事業(yè)單位成員和1戶專業(yè)能人加盟，沒有1戶龍頭企業(yè)帶動，成員間也沒有生產(chǎn)者、購銷人、咨詢機構(gòu)等功能職責或環(huán)節(jié)的分工，要么全是種植戶，要么全是養(yǎng)殖戶。這些沒有職責分工、結(jié)構(gòu)單薄的合作社，僅僅是同類者的簡單合并，沒有任何結(jié)構(gòu)、功能上的進化、衍生、升級，就像多艘相同的小船聯(lián)合起來，組成的仍是一個小船隊伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，也使合作社的功能大打折扣。

二、幾點對策

（一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)民成員抵御風險和參與市場競爭的能力，保護農(nóng)民成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動作用，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大的意義。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應當在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職、各負其責，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解我國出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，充分認識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

（二）積極引導，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是鼓勵商場（超市）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+大中型商場（超市）”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模效應，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢中“共享”發(fā)展成果，在“共享”中促進更快發(fā)展的好機制。三是加強農(nóng)村經(jīng)紀人培育，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍結(jié)合起來，引導農(nóng)民經(jīng)紀人開發(fā)產(chǎn)品市場，拓寬專業(yè)合作社的銷售渠道。依照專業(yè)發(fā)展的要求，打破地域、行業(yè)等限制，充分利用合作社農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢與經(jīng)紀人的市場優(yōu)勢，促進合作社與經(jīng)紀人、合作社與合作社、經(jīng)紀人與經(jīng)紀人的合作。四是運用商標手段，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社抓緊進行商標注冊，組織有一定基礎(chǔ)的合作社申報知名商標、著名商標和集體商標，引導多主體、多層次、多類型興辦品牌合作社，運用商標開拓營銷，通過提高合作社的品牌意識，帶動產(chǎn)品品質(zhì)的提高和市場占有率的擴大。

（三）正確促成合作社的發(fā)展，防止形式主義的干擾。政府部門要端正政績觀，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，切忌揠苗助長，用

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摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社是新時代的產(chǎn)物，也是突破現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，保障農(nóng)民增收的有效實體。合作社在為民、惠民、利民等方面為農(nóng)民提供了極大的幫助和服務，是建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的生力軍。在農(nóng)民專業(yè)合作社中推行“先建后補”的國家補助方式，能有效保證合作社項目的優(yōu)質(zhì)快速運轉(zhuǎn)。加強和完善“先建后補”的會計處理，是對合作社負責、參合農(nóng)民負責，也是對國家補助負責。因此，我們要找尋一種最科學、高效的會計處理方法，保證賬務的公開透明，讓人民監(jiān)督、社會監(jiān)督，從而使農(nóng)民合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中煥發(fā)出勃勃生機。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 先建后補 會計處理

農(nóng)民專業(yè)合作社本著“入社自愿，退社自由”的原則，對參與的農(nóng)民提供相關(guān)的服務。作為一種互經(jīng)濟組織，合作社應按《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》的規(guī)定，設(shè)置和使用相關(guān)的會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表。下面就“先建后補”項目的會計處理進行探討。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社沿革及遵循的會計制度

伴隨著改革開放大潮的推進和“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的大好形勢，在原有農(nóng)村的基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作社應運而生。同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務者，自愿聯(lián)合組成了這種民主管理的互的經(jīng)濟組織?！跋冉ê笱a”作為農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)財政補助項目，必須在《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》的規(guī)定下，進一步完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運營模式，在堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補助項目選項不變的情況下，優(yōu)先扶持用地手續(xù)已落實、企業(yè)自籌資金已到位、帶動農(nóng)民增收作用突出的項目。按照“先建設(shè)后報賬，早建早補、不建不補、建好就補”的原則。實現(xiàn)補建協(xié)調(diào)，建有所補，補為所建的目的，避免出現(xiàn)只拿補貼沒有建設(shè)的現(xiàn)象。

二、以往國家補助的形式及會計處理方法

以往國家補助實行財政直接補助。是國家為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高合作社的服務水平和競爭能力，使成員通過合作社得到更多收入，讓成員充分分享合作社利益而發(fā)放的。補助形式多為先立項撥款后建設(shè)，然后再驗收。以桃園合作社為例，桃園合作社下轄草莓生產(chǎn)基地、西瓜生產(chǎn)基地和奶牛養(yǎng)殖基地。

①桃園合作社2007年建立始，向國家申請20萬元購置硬件設(shè)備，三個月后批復。

收到撥款時，

借：銀行存款 200000

貸：專項應付款 200000

購買設(shè)備時，

借：固定資產(chǎn) 200000

貸：銀行存款 200000

同時增加專項基金，

借：專項應付款 200000

貸：專項基金 200000

②2008年6月，受強冰雹影響，三個基地都受到了很大的損失，經(jīng)保險公司評審，損失金額達30萬元。保險公司賠償15萬元，國家財政補償6萬元。

借：應收款――保險公司 150000

借：其他支出 150000

貸：固定資產(chǎn)清理 300000

收到保險公司賠償時，

借：銀行存款 150000

貸：應收款――保險公司 150000

收到國家補償時，

借：銀行存款 60000

貸：其他收入 60000

三、“先建后補”項目及會計處理方法

（一）“先建后補”簡介

“先建后補”仍屬于國家補助，但形式上又不同于以往的國家補助。由于這一項目的重點是先“建”，建成后通過了驗收才能得到“補”，所以能加快項目實施進度、提高項目建設(shè)質(zhì)量、降低項目建設(shè)成本。除了建設(shè)之外，“先建后補”對財務方面的要求也更嚴格。所有賬目都要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》建立專賬管理，建立好補助的項目列支明細表，設(shè)置相關(guān)的會計科目，嚴格報賬手續(xù)管理，一律使用正式發(fā)票，不準以白條充抵。確?！跋冉ê笱a”資金合理使用，真正達到“帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)增效”的目的。

（二）“先建后補”會計處理方法

“先建后補”補助方式與原來國家的直接補助不同，所以在科目的設(shè)置上就要求我們做些許的調(diào)整。筆者建議在報表的資產(chǎn)部這邊新增“項目支出”一級科目，再根據(jù)實際情況設(shè)立相關(guān)的二級科目。

以筆者親歷過的一個“先建后補”項目為例，興隆專業(yè)合作社是一個蔬菜專業(yè)合作社，因其社員多，帶動農(nóng)民經(jīng)濟效應明顯，向國家申請“菜籃子工程”項目補助，但是國家財政補助已從原來的直接補助變成現(xiàn)在的“先建后補”。項目要求除了要正式發(fā)票報賬以外還要求針對項目的支出做一個專賬，并根據(jù)驗收要求設(shè)明細科目，便于驗收。該“菜籃子”項目要求專業(yè)合作社投入資金75萬元以上，驗收合格后補助50萬元。合作社在提出補助申請后，聯(lián)系了本縣一家大型企業(yè)進行聯(lián)合投資，由對方出資50萬元，合作社出資30萬元進行基地建設(shè)，等基地建成后，按比例進行收益的分成，在項目建設(shè)中和建成后，其會計處理的方法如下：

1.安裝自動噴灌給水設(shè)施用材料費用45萬元，人工費用5萬元

借：項目支出---全自動噴灌 500000

貸：產(chǎn)品物資 450000

應付工資 50000

2.領(lǐng)用高優(yōu)胡蘿卜種子，有機肥，低毒農(nóng)藥等，共計22萬元

借：項目支出---種子（或有機肥，農(nóng)藥等） 220000

貸：產(chǎn)品物資 220000

3.領(lǐng)用殺蟲燈等物理防治物品5萬元

借：項目支出---粘蟲板 8000

---殺蟲燈 42000

貸：產(chǎn)品物資 50000

4.建立農(nóng)藥管理制度，生產(chǎn)檔案等農(nóng)產(chǎn)品可追溯費用 2萬元

借：項目支出---質(zhì)量安全 20000

貸：銀行存款 20000

專家驗收時：項目總支出為79萬元，超出項目補助金額50萬元，驗收合格后會計處理如下：

收到補助金額時

借：銀行存款 500000

貸：專項應付款 500000

同時結(jié)轉(zhuǎn)各項目支出，筆者認為，種子，有機肥，農(nóng)藥，等轉(zhuǎn)入生產(chǎn)成本；粘蟲板屬一次性使用物品，計入生產(chǎn)成本；殺蟲燈因為其單位價值比較高，使用年限在一年以上，符合固定資產(chǎn)定義，計入固定資產(chǎn)；建立農(nóng)藥管理，生產(chǎn)檔案等費用計入費用

借：生產(chǎn)成本 228000

管理費用 20000

固定資產(chǎn) 542000

貸：項目支出---種子（有機肥，農(nóng)藥等） 220000

---粘蟲板 8000

---質(zhì)量安全 20000

---殺蟲燈 42000

---全自動噴灌 500000

同時結(jié)轉(zhuǎn)專項基金

借：專項應付款 500000

貸：專項基金 500000

如果專家驗收不合格，所有的費用都必須由合作社自己負擔，則其會計處理如下

借：生產(chǎn)成本 228000

管理費用 20000

固定資產(chǎn) 542000

貸：項目支出---種子（有機肥，農(nóng)藥等） 220000

---粘蟲板 8000

---質(zhì)量安全 20000

---殺蟲燈 42000

---全自動噴灌 500000

（三）會計報表處理方法

因為在資產(chǎn)類中已經(jīng)增添了“項目支出”科目，所以在會計報表中就可直接按該科目的發(fā)生額計算填列，項目驗收后進行結(jié)轉(zhuǎn)。年度終了仍未驗收的，該科目年末余額，結(jié)轉(zhuǎn)入下一年度。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目實行“先建后補”，無疑是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理機制的好舉措，它能充分發(fā)揮社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，進一步發(fā)揮財政資金的引導作用，搭建起一個多方配合、協(xié)調(diào)運作的融資平臺。同時“先建后補”在很大程度上也降低了財政資金的風險，保障了財政補助資金的安全。

結(jié)語：“先建后補”簡化了項目資金管理程序，節(jié)省了管理成本，“先建設(shè)，再驗收，后補助”，突出了項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將原來政府操控的規(guī)劃編制、招標建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理放給了企業(yè)，減少了各環(huán)節(jié)的運營成本?！跋冉ê笱a”對承建單位的要求也有了大提高，項目立項要求企業(yè)和農(nóng)民合作社必須財務管理規(guī)范，建立完善的財務管理制度，并按照財務會計管理制度建賬，做到支出票據(jù)合法，支出手續(xù)規(guī)范。所有這些都是為了真正讓農(nóng)民得到實惠。

參考文獻：

[1]張海芳.農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題淺析.北京農(nóng)業(yè).2011（18）.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；人才培養(yǎng)；人才機制

據(jù)統(tǒng)計，從2008年開始，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量以每月1萬家的速度增長。截止到2011年底，全國經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有52.17萬家，實有入社農(nóng)戶4100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的16.4%。[1]農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售領(lǐng)域，呈現(xiàn)一體化的發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)村旅游和品牌推廣逐漸發(fā)展起來，農(nóng)村經(jīng)濟依靠合作社的帶動日益活躍起來。在農(nóng)村蓬勃發(fā)展的背后，人才不足一直是困擾農(nóng)民合作社發(fā)展一大問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社人才的概念

在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，把人才定義為：具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。根據(jù)其對人才的定義，我們可以把農(nóng)民專業(yè)合作社人才定義為：具有一定的農(nóng)業(yè)相關(guān)知識和技術(shù)或具有一定的農(nóng)民專業(yè)合作社管理能力和運營能力，并愿意為農(nóng)民專業(yè)合作社貢獻力量的較高素質(zhì)勞動者。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)民專業(yè)合作社大多是以一種混合型、多樣性的模式而存在，而有兩種模式的農(nóng)民專業(yè)合作社影響較大。一種是：以農(nóng)民為主體，農(nóng)民作為合作社的發(fā)起人和實際控制人，他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體、生力軍；另一種是：以大企業(yè)作為合作社的主體，形成一大批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，使他們成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力。本文所討論的是前一種合作社，即以農(nóng)民為主體而成立的合作社，由農(nóng)民掌握合作社的實際控制權(quán)。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的人才問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社人才缺口大

農(nóng)民專業(yè)合作社的快速增長激發(fā)了對人才的巨大需求，農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有的人才絕大部分來自農(nóng)村本土，文化技術(shù)水平和能力有限。而在我國高等院校中，專門為農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)人才的只有2008年在青島農(nóng)業(yè)大學成立的合作社學院。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社人才的引進主要是大中專院校中一些涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，并且由于農(nóng)民專業(yè)合作社的自身條件和傳統(tǒng)觀念的影響，能長期留在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的人才少之又少。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社對專業(yè)人才的需要得不到滿足，農(nóng)民專業(yè)合作社人才缺口大。

（二）知識技術(shù)水平有限

農(nóng)民專業(yè)合作社多是由農(nóng)業(yè)大戶或者是農(nóng)村能人帶頭興辦的，農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村能人的文化和能力決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的實力和發(fā)展水平。因此，當下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況，很大程度上依賴農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人。

在2010年對福建省91個農(nóng)民專業(yè)合作社樣本的調(diào)查中，具有大專以上學歷的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長僅13人，只占總數(shù)的14.29%，其余的都為高中或高中以下的學歷，合作社管理人員素質(zhì)差異明顯較大。在173家樣本合作社中有54%以上認為技術(shù)問題是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運行的主要困難之一。技術(shù)問題之所以位列前三，說到底還是人才的問題。知識技術(shù)水平的欠缺極大的限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。[2]

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人年齡結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村中，農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人以中老年居多，青壯年所占份額較少。帶頭人基本上是在農(nóng)村生活多年，有一定的農(nóng)業(yè)知識技術(shù)和經(jīng)驗的老農(nóng)民。從對浙江854家農(nóng)民專業(yè)合作社的有效調(diào)查問卷來看，帶頭人中，40歲以上的占了74%，其中50歲以上的占了25.41%，40歲以下占了總數(shù)的26%，其中29歲以下的只有1.76%。[3]帶頭人老齡化嚴重，帶頭人是40歲以下青壯年的農(nóng)民專業(yè)合作社嚴重不足，農(nóng)民專業(yè)合作社青壯年人才短缺，農(nóng)民專業(yè)合作社后備人才欠缺問題堪憂

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的人才培養(yǎng)機制

在對重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，95.3%的人都認為合作社還需要從外部引進人才，而只有37.8%的合作社請來專業(yè)技術(shù)人員任職、兼職或擔任技術(shù)顧問。[4]從以上可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社解決人才的問題多依賴于從外部引進人才，而忽視了對內(nèi)部人才的培養(yǎng)，解決人才問題，建立完善有效的人才培養(yǎng)機制，是農(nóng)民專業(yè)合作社解決人才的根本途徑。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社人才問題分析

（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異

經(jīng)濟發(fā)展水平不同會導致人才流向不同。經(jīng)濟發(fā)展水平高，人才就聚而多；經(jīng)濟發(fā)展水平低，人才就分而少。我國東部經(jīng)濟明顯優(yōu)于中西部，城市明顯優(yōu)于農(nóng)村。因此，人才總體是向東部和城市聚集的。這導致了農(nóng)村青壯年人才的大量流失，農(nóng)村出現(xiàn)"空心村"和"空巢老人"的現(xiàn)象越來越普遍。人才的大量外流，導致農(nóng)民專業(yè)合作社人才的匱乏，同時也是農(nóng)民專業(yè)合作社人才結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的原因。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社自身條件有限

由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社大多在農(nóng)村、地處偏僻、成立時間短、資金有限、經(jīng)驗不足、規(guī)范化水平低。這些不利的條件導致了農(nóng)民專業(yè)合作社在人才吸引、人才培養(yǎng)和人才資金保障上顯得實力不足。自身實力的限制是導致農(nóng)村合作社人才缺乏的根本原因。

（三）我國社會觀念的影響

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后和農(nóng)民的弱勢地位，讓涉農(nóng)職業(yè)在傳統(tǒng)社會觀念中地位較低，人們在對職業(yè)進行選擇的時候，到涉農(nóng)單位工作的意愿不大。而大部分涉農(nóng)職業(yè)不僅要求求職者克服社會觀念的影響，并且還要能深入農(nóng)村，扎根農(nóng)村。這對人才的引進來說顯得異常艱難。

（四）政策對農(nóng)民專業(yè)合作社人才支持不足

政策對農(nóng)民專業(yè)合作社的人才支持體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政策對農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)支持不足。農(nóng)業(yè)部的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃實施方案》 到2020年才完成，總計能培訓143000人左右。而以現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社的增長速度，到2020年合作社總數(shù)將達到150萬左右，也就是10個合作社還不能分到1個經(jīng)過農(nóng)業(yè)部培訓的人才，可見人才培養(yǎng)的政策支持力度有待加強。另一方面，政策對農(nóng)民專業(yè)合作社引進人才支持不足。目前，國家?guī)椭r(nóng)民專業(yè)合作社引進人才主要是向合作社培養(yǎng)、輸送輔導員。由于輔導員屬于政府部門工作人員，并且還存在兼職與專職之分，因此其所發(fā)揮的作用有限。另外，雖然國家鼓勵大學生和大學生村官參與到合作社建設(shè)上來，但是一個有效的、系統(tǒng)的引導機制還沒有形成。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)對策探析

（一）利用農(nóng)民專業(yè)合作社自身條件培養(yǎng)人才

在農(nóng)民專業(yè)合作社的資金條件還不充裕的情況下，為了便于培養(yǎng)人才，農(nóng)民專業(yè)合作社可以利用內(nèi)部的能人對社員進行相關(guān)知識的傳播、觀念的灌輸。同時，根據(jù)農(nóng)民的特點，在有條件的地方可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進行網(wǎng)絡(luò)課堂培訓，讓社員不出遠門就可以輕松獲取更多的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方法、營銷方式、組織技巧和管理知識，節(jié)約培訓成本，實現(xiàn)知識的輕松獲得。

（二）建立有效的人才培養(yǎng)機制

近些年，我國在農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)方面相繼制定實施了一些政策如：2007年施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2009年的《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》、2011年《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃農(nóng)民專業(yè)合作社負責人培訓實施方案》和《2012年國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策》等。在所有的政策中，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃農(nóng)民專業(yè)合作社負責人培訓實施方案》對農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)的作用最大，但光靠一個政策文件想要完成對全國農(nóng)民專業(yè)合作社人才的培養(yǎng)顯得力量不足，因此，應建立一個完整的政策群，形成農(nóng)民專業(yè)合作社有效的人才培養(yǎng)機制。

（三）發(fā)揮當?shù)卮髮Ｔ盒Ｗ饔?，拓寬培養(yǎng)渠道

一方面，普通高校應整合涉農(nóng)的有關(guān)專業(yè)，在成人繼續(xù)教育方面對農(nóng)民專業(yè)合作社人才進行"菜單式"、"訂單式"培養(yǎng)，特別是農(nóng)業(yè)類型的院校，應該發(fā)揮自己的學科優(yōu)勢，大力培養(yǎng)涉農(nóng)人才；對地方政府和農(nóng)民專業(yè)合作社選送的人才按照其所從事的工作類型進行對口培養(yǎng)，努力培養(yǎng)出一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理知識以及現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的高素質(zhì)人才。另一方面，發(fā)揮高等職業(yè)技術(shù)教育短、平、快的優(yōu)勢，培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的實用型、技術(shù)型人才。地方高?？梢岳脗鹘y(tǒng)學科優(yōu)勢，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展需要，采用多體制、多形式、多渠道方式大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。[5]

（四）加強與NGO的合作，加速人才的培養(yǎng)

所謂的NGO就是不以營利為目的的非政府組織，也可以稱其為"第三部門"，其目的就是幫助弱勢群體之一的農(nóng)民脫離貧困，擺脫弱勢地位。按世界銀行的分法，NGO分為運作型和倡導型兩種，而在運作型當中，又可分為"面向救助"和"面向發(fā)展"兩類。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，農(nóng)民專業(yè)合作要尋求與運作型的NGO合作，借用NGO在管理、資金、人力、技術(shù)等上面的優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才。NGO對于政府和市場擁有比較優(yōu)勢，其組織中有大量的志愿者，這些志愿者中包括了大量的科技、教育、文化等領(lǐng)域的人才。組織志愿者中相關(guān)領(lǐng)域的人才，與農(nóng)民專業(yè)合作社進行合作，幫助合作社培養(yǎng)管理、經(jīng)營、財務會計和技術(shù)型人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

（五）發(fā)揮其他農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

農(nóng)村有很多農(nóng)民專業(yè)合作社辦得很成功，它們有很多好的經(jīng)驗和方法值得借鑒，農(nóng)民專業(yè)合作社之間可以相互交流，取長補短。合作社與合作社之間可以根據(jù)實際需要成立合作聯(lián)社，合作聯(lián)社的成立不僅為了在資金、農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售上相互聯(lián)合，還應該利用其資源培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才，實現(xiàn)互幫互助，共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]何祚勛.《2011中國合作經(jīng)濟發(fā)展年度報告》出爐[N].農(nóng)民日報，2012-5-21.

[2]余麗燕，張少鋒等.探析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題及對策--基于福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查分析.經(jīng)濟問題探索，2010（9）：59-63頁.

[3] 張瑤祥.農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊伍的現(xiàn)狀與思考--以浙江省1026家合作社的調(diào)查為例.中國農(nóng)民合作社，2011（10）：43-45頁.

[4]翟娟.重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設(shè)研究[D].重慶：重慶大學，2010.

篇7

1 因為現(xiàn)在申請辦理合作社不需要驗資報告，所以一些合作社在申辦過程中，注冊資金隨便寫，有寫幾百萬的，也有寫上千萬的;在入股社員資金分配方面，合作社法人不能超過30%，所以就把注冊資金的70%分配給其它社員，可是事實上就沒有這項資金，有些社里一分錢也沒投，只是給法人提供了自己的戶口簿和身份證而已，這就給財務人員做賬帶來了麻煩，這筆賬不知該怎么做，很糾結(jié)，這影響到盈余返還和二次分配，真不知道該怎么分配，據(jù)我了解，現(xiàn)在像這樣的情況還真不少，沒有起到合作社應有的作用。

2 發(fā)起人主導內(nèi)部管理及監(jiān)督流于形式。由于大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社在成立的時候明顯存在地域特征性的問題，很多都是由當?shù)氐囊恍┐迕窕蛘呤谴甯刹堪l(fā)起的，還有的就是發(fā)起人一人多職，既是理事長又是經(jīng)理，合作社只有一個人或者是極少數(shù)的幾個人在操控。眾多社員沒有積極的熱情，各個方面都不太明了，他們不能清楚的知道自己的責任、權(quán)利。沒有形成符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)則和決策，有些合作社章程不夠規(guī)范，流于形式，沒有按照章程規(guī)定正常開展活動。

3 民主理財意識淡薄，沒有規(guī)范的財務管理，有的農(nóng)民專業(yè)合作社只開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售或者是農(nóng)產(chǎn)品購銷的業(yè)務，業(yè)務很單一，與農(nóng)戶之間的聯(lián)系也不密切。連最基本的完整核算也沒有，從何談起完整的賬薄體系，所以財務這方面的管理才會出現(xiàn)形形的問題，就像是注冊資金不是真實的資金，最初的憑證沒規(guī)范的填寫，沒有正當是使用發(fā)票，合作社法人對財務重視不夠，有些法人確實不懂財務，有些財會人員根本沒有會計從業(yè)的資格，沒有一定的業(yè)務能力，當財務檢查時不能做出財務報表，只能聘請一個臨時的相關(guān)人員現(xiàn)編一份會計報表，嚴重的情況下還會出現(xiàn)虛有的賬目、假賬，給財務管理帶來了嚴重的影響。

4 未嚴格按照國務院財政部指定的農(nóng)民專業(yè)合作社財務制度進行科目設(shè)置和核算。農(nóng)民專業(yè)合作社多為小規(guī)模的納稅人，目前征管系統(tǒng)中沒有采集財務報表，無法分析相關(guān)數(shù)據(jù)資料，財務人員在做賬過程中，發(fā)生一些業(yè)務時，不知道該放在哪個科目，比如收到財政補助資金，按合作社財務管理制度要求，應放在“專用基金”這個科目里。但實際上在給稅務局的報表中，卻沒有設(shè)這個科目，最后只得隨便找個科目，這樣從賬面上根本看不到這項資金。

5 中央及各地的政府部門針對建立合作社實施了補貼項目扶持的措施，有的項目是以合作社的名義來申請，同時，在地方實際操作過程中，申請注冊合作社的要求并不嚴格，成本低，還有的就是根本沒有嚴格按照合作社的要求實行，甚至有的信息失真，這幾個方面，讓合作社并沒有起到其真正的作用，有些合作社成立的目的不正確，就導致其本身的發(fā)展動力不大，還有一些成立合作社是為了貪污項目資金、得到優(yōu)惠的稅收政策、取得貸款的幫助和用地方便等優(yōu)厚的條件，才有現(xiàn)在稱之為的“空殼社”“家族社”的現(xiàn)象。

6 大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于家庭作坊式的經(jīng)營，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展的能力，也有些是借用名義，為自己的農(nóng)產(chǎn)品進入市場或享受政府的優(yōu)惠政策提供方便。

針對合作社以上問題，在以后的管理中，要注重以下幾個方面：

6.1 加強業(yè)務指導。充分利用農(nóng)經(jīng)隊伍資源優(yōu)勢，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站挑選愛崗敬業(yè)的財會專業(yè)人員組成合作社財務輔導隊伍，幫助合作社建立健全財務管理制度，指導合作社開展財務工作。

6.2 作為合作社財務人員要掌握好企業(yè)會計的制度，還要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財務處理中的特殊要求，實行合作社財會人員持證上崗制度，定期進行專業(yè)培訓和職業(yè)道德培訓，加快知識更新，不斷提高財會人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能，不斷強化監(jiān)督職能，把合作社的經(jīng)常性財務審計和專項審計相結(jié)合，專業(yè)合作社內(nèi)部審計與業(yè)務主管部門審計相結(jié)合，把財務管理工作納入正常化、規(guī)范化、制度化。

6.3 按照示范社標準建設(shè)要求，寧缺毋濫，擇優(yōu)扶持，使合作社做大做強。近幾年合作社數(shù)量迅速增長存在機會主義套取扶持資金等潛在方面影響，需要改變有限資金分散使用難以取得顯著效果的做法，轉(zhuǎn)變追求數(shù)量目標，集中力量重點支持規(guī)范合作社做強做大。

6.4 建議稅務機關(guān)建立一套適合合作社的財務報表，這樣方便財務人員做賬和報賬，也便于稅務機關(guān)了解合作社的真實信息，更好的管理合作社。

6.5 主管部門要從注冊登記、制度建立、社員管理、內(nèi)部運作、財務管理、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配等方面對農(nóng)民專業(yè)合作社進行全程管理和指導，各級財政專項扶持資金要加大對“帶動能力強、發(fā)展前景好、運行質(zhì)量高”的示范合作社支持力度，優(yōu)先給予項目支持，引導支持各類示范社積極參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)，開發(fā)具有自主品牌的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)，開發(fā)具有自主品牌的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 五大作用 三農(nóng)問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，創(chuàng)造了更加良好的外部環(huán)境，進一步確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，在我國歷史上，第一次以法律的形式，對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展進行了全面規(guī)范。不僅促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，而且為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟體制，建立農(nóng)村新型社會化服務體系，發(fā)揮出重要的推動作用。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)村增長、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，帶來廣闊的前景。

一、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的提高農(nóng)民組織化程度的組織作用

全國各地紛紛成立起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，其目的就是要把同類的分散產(chǎn)業(yè)農(nóng)民組織起來。但組織起來并非是最終目的，而是要通過組織起來后，再通過包括創(chuàng)辦“農(nóng)民合作講習所”、舉辦“農(nóng)民合作論壇”、開展普及科技教育和普及法律教育的“雙普”教育活動等各種形式，去培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民，使新農(nóng)村中的新型農(nóng)民真正做到有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民。并且通過農(nóng)民合作組織的培訓與教育，要達到不僅使新型的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民能夠善于運用科學技術(shù)的方法去改造農(nóng)業(yè)，而且也能起到建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)村文明的重要作用。

二、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社壯大地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭作用

實踐使我們感到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首要一條必須是發(fā)展生產(chǎn)，必須逐步建設(shè)好農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要用現(xiàn)代的物質(zhì)條件去裝備農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代的經(jīng)營方式去推動農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代的經(jīng)營理念去管理農(nóng)業(yè)。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成功了，建設(shè)社會主義新農(nóng)村才有十足地成功把握。但是，作為農(nóng)民專業(yè)合作社，要想以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，就必須大力培育、開發(fā)、擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。對此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為農(nóng)民專業(yè)合作社，必須要做到三條：

首先，要切實轉(zhuǎn)變當代農(nóng)民的思想觀念和經(jīng)營理念。教育農(nóng)民要用工業(yè)理念去經(jīng)營自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；

其次，加大資金投入力度，支持產(chǎn)業(yè)農(nóng)民用現(xiàn)代的物質(zhì)條件去裝備農(nóng)業(yè)；

第三，要加大宣傳力度，擴大自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，在壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，作為農(nóng)民專業(yè)合作社，要不僅對其產(chǎn)品注冊商標，爭創(chuàng)名牌，而且還要搞精包裝。用現(xiàn)代的市場營銷手段參與到農(nóng)產(chǎn)品的市場大流通之中，從而增加合作社農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使入社農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中實現(xiàn)生活寬裕的目的。

三、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社多樣化、靈活性、長期性的服務作用

服務，是農(nóng)民專業(yè)合作社的“天職”。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，所有入社的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民都急待合作社的各種服務，以此解決千家萬戶分散的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民自己“干不了”、“管不好”，又不會干等許多問題。諸如開發(fā)產(chǎn)業(yè)的融資難、技術(shù)難、物質(zhì)單家獨戶購買難、尤其是產(chǎn)品的銷售難等問題，都需要合作社給予服務。由于農(nóng)業(yè)問題多變復雜，因此，提供服務時要堅持靈活性、多樣化和長期性相結(jié)合，對入社農(nóng)民實施全方位的優(yōu)質(zhì)服務。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社促進社內(nèi)民主社會和諧的維權(quán)作用

作為農(nóng)民專業(yè)合作社，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，必須依法運作，實行民主管理。這里對于股份制的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，如股金不等，可按照“一人權(quán)票”制實行民主理；如果股金數(shù)量相等，可按照“一人一票”制實行民主管理。通過民主管理，彰顯合作社在管理上的活力。同時，要不斷增強財務工作上的透明度，做好社務公開。

首先，作為農(nóng)民專業(yè)合作社，要在開發(fā)產(chǎn)業(yè)中注意搞好生態(tài)文明和環(huán)保建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境的治理，為村容整治、整潔，創(chuàng)造和諧的民風做出貢獻。

其次，合作社要對廣大入社的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民在開發(fā)產(chǎn)業(yè)所需農(nóng)資物質(zhì)上，一定要實行統(tǒng)一購買，既為社員降低生產(chǎn)成本，又能避免假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的侵入。一旦在合作社內(nèi)發(fā)生社員購買了假劣性質(zhì)的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)民專業(yè)合作社要依照法律去幫助入社成員進行有序地投訴，積極發(fā)揮合作社的合法權(quán)益維護作用。嚴格防止入社成員亂打官司、亂上訪等不良現(xiàn)象的發(fā)生，為社會穩(wěn)定和社會和諧做出貢獻。

五、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社對入社成員社會經(jīng)濟風險的保護作用

筆者認為，當今作為農(nóng)村中開發(fā)的各類產(chǎn)業(yè)，無不承擔著兩種風險：其一是市場經(jīng)濟中的價格風險；其二是自然災害的風險。對此，作為為農(nóng)民專業(yè)合作社要做到以下幾點：

首先，要充分利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)通訊工具，及時準確地掌握住其同類產(chǎn)品的市場價格；同時要科學地建立好自己產(chǎn)品的價格體系，并要善于抓住市場規(guī)律，搶占市場制高點。

篇9

服務傾斜

從現(xiàn)實來看，農(nóng)村信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社雖然性質(zhì)有著本質(zhì)的不同，但都根植于“三農(nóng)”土壤，后者是前者的服務對象，有著天然的合作關(guān)系。近年來，齊齊哈爾市農(nóng)信社大量信貸資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，“兩社合作”逐漸向縱深發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社日益發(fā)展壯大，農(nóng)民由一家一戶的條塊生產(chǎn)、分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務活動內(nèi)容也由過去的單一信息服務，拓展到了農(nóng)資供應、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)。

截至目前，齊齊哈爾市農(nóng)信社共支持農(nóng)民專業(yè)合作社84個，投放貸款23836萬元，其中，向合作社發(fā)放貸款32筆，金額9008萬元；向合作社社員發(fā)放貸款3824戶，金額14828萬元。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，齊齊哈爾市聯(lián)社在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，先選擇有典型性的農(nóng)民專業(yè)合作社進行貸款支持試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法》，為農(nóng)民專業(yè)合作社開辟貸款綠色通道，簡化貸款手續(xù)，給予利率優(yōu)惠、延長貸款期限、提高授信額度等多項優(yōu)惠。針對農(nóng)民專業(yè)合作社不同的經(jīng)營方式，在風險可控的前提下，采取了信用、抵（質(zhì)）押、第三人保證或農(nóng)戶聯(lián)保及保證金擔保等貸款方式。根據(jù)合作社貸款方式、貸款用途、擔保能力、銷售額等情況，確定貸款額度和期限，貸款期限一般為一年，最長可達三年。

除了為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員量身定制服務，齊齊哈爾農(nóng)信社還對農(nóng)民專業(yè)合作社開展評級授信，對全市農(nóng)民專業(yè)合作社進行了全面摸底，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社近年來的生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理、財務狀況、固定資產(chǎn)及抗風險能力等情況進行了深入調(diào)查，掌握了大量情況和信息。在此基礎(chǔ)上，綜合分析評價，實施授信。對一些信用水平高、發(fā)展能力強、經(jīng)營效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社，在風險可控的前提下，適當提高授信額度，延長授信時間，授信時間一般為三年，在授信期限內(nèi)，實行隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用。

此外，適當下放各基層信用社貸款審批權(quán)限，簡化貸款流程，限定貸款審批時間，提高農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的貸款可得性和及時性。在基層信用社權(quán)限范圍內(nèi)的貸款，貸款人申請后，要求在三日之內(nèi)全面了解貸款人情況并給予答復；不在基層信用社權(quán)限范圍內(nèi)的貸款，要在五日內(nèi)掌握情況并給予答復。

在貸款方式上，采取靈活多樣的措施，對于有抵押物且能抵押的，優(yōu)先考慮以抵押形式放款，但是所發(fā)放的貸款必須與該專業(yè)合作社的核心領(lǐng)導層利益捆綁，以最大限度地控制貸款風險；對于不能提供抵押物的，可以采取質(zhì)押、信用擔保、農(nóng)戶聯(lián)保等形式進行貸款。農(nóng)民專業(yè)合作社以獨立法人名義申請貸款時，可由其社員提供擔保。在合作社社員申請貸款時，鼓勵社員采取合作社內(nèi)封閉聯(lián)保的方式解決擔保難問題。

關(guān)注風險

農(nóng)民專業(yè)合作社不具備貸款主體資格。農(nóng)民專業(yè)合作社存在規(guī)模小、“體質(zhì)弱”等多方面的先天不足，很多合作社尚未成長為合格的經(jīng)濟主體，能夠獲得貸款的往往是以種養(yǎng)大戶或者企業(yè)的名義獲得貸款，直接以農(nóng)民專業(yè)合作社為貸款對象還存在困難。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然名義上是“合作社”，實際上大多是由經(jīng)營相同項目的多個農(nóng)戶松散聯(lián)合，沒有共同資產(chǎn)，更無完善的經(jīng)營管理制度，向這樣的“合作社”貸款風險隱患很大。

農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物無效。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的房屋、車庫等建筑物，都是在集體土地上建造的，房產(chǎn)部門不予評估，土地價值基本為零；所有的大型農(nóng)機具在其他銀行都有貸款，權(quán)屬不明確，抵押物無效。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務會計制度；意見和建議

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、現(xiàn)狀與存在的問題。據(jù)對全鎮(zhèn)74個農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）情況的調(diào)查，主要有以下問題：

1.財務會計崗位及人員存在的問題，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社只設(shè)出納崗位，會計只是臨時指定一人做賬，且會計人員大部分是合作社的成員，會計專業(yè)知識及技能較低，無會計從業(yè)資格證書的人員占92%以上。

2.會計核算不規(guī)范，由于會計人員專業(yè)水平較低，在會計核算也只采用較簡單的方式進行，未能參照企業(yè)會計制度或小企業(yè)會計準則進行會計核算，更無法按照財政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）去執(zhí)行。如農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）規(guī)定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，據(jù)對全鎮(zhèn)23個村（場）74個農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎均無按交易量分配合作社經(jīng)營盈余，只有個別要申報示范合作社的才補辦。

3.未設(shè)置成員賬戶進行明細核算，調(diào)查顯示，因農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記采用的是不驗資不年檢的辦法，因此大多數(shù)成員不知道也不關(guān)心股金的份額情況，造成了大部分農(nóng)民專業(yè)合作社無成員賬戶進行明細核算。

4.監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）無力，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等，對合作社會計工作進行指導和監(jiān)督，但從目標前情況來看，由于合作社是獨立的法人，具有企業(yè)自主經(jīng)營的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未介入對農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導工作。

二、鑒于上述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）第八條第二款的相關(guān)規(guī)定，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的角度對農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）中存在的問題提出如下意見和建議。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要增設(shè)指導農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度的崗位和人員編制，所需經(jīng)費應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，并規(guī)定在指導過程中不得向合作社收取任何費用，防止變相攤派，增加合作社的負擔。

2.加強財務會計人員的培訓，提高財務人員的專業(yè)水平。由于農(nóng)民專業(yè)合作社財務知識水平參差不齊，在指導過程中應分別進行指導、培訓，如今年省農(nóng)業(yè)廳就對全省的省級示范社的財務人員進行了農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）培訓，南平市也對全市的示范社的財務人員進行了農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）培訓，在達到一定水平之后，對會計基礎(chǔ)知識進行更深層次的培訓，讓所有的合作社財務人員都能掌握會計專業(yè)知識，同時鼓勵合作社的財務人員通過參加考試取得會計從業(yè)資格證書，更好地為合作社提供會計服務。

3.建議所有的合作社均設(shè)立獨立的財務人員，即出納和會計。合作社可視自身的規(guī)模大小及工作量業(yè)務量的大小設(shè)專職或兼職的會計和出納，但會計和出納不得一人擔任。

4.建議合作社有條件的實行會計制度，合作社可自行選擇會計師事務所或?qū)ｉT的會計機構(gòu)記賬。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計記賬，以快速提高會計專業(yè)水平，更好地執(zhí)行合作社財務會計制度。

5.嚴格執(zhí)行財政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）中規(guī)定的盈余分配辦法，設(shè)立成員賬戶明細賬。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的分配方法和企業(yè)會計制度的分配有很大的不同，特別是對盈余分配做出特別的規(guī)定，其目的是為保護合作社成員的合法權(quán)益不受侵害，因此要不折不扣地執(zhí)行。

參考文獻：