導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：市場化；農(nóng)民專業(yè)合作社；運行機制

農(nóng)村的建立確保了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位，市場經(jīng)濟的發(fā)展賦予了農(nóng)民的商品交易的主體地位。伴隨著這兩大制度變遷的發(fā)生和發(fā)展，農(nóng)民在自主經(jīng)營的積極性空前提高的同時，離散化程度也日益加深。在家庭經(jīng)營長期不變的背景下，如何克服市場化進程中農(nóng)戶分散經(jīng)營的局限性，有序地引導(dǎo)農(nóng)民和市場接軌，走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨和解決的重大現(xiàn)實問題。實踐表明，作為“民有，民管，民受益”的農(nóng)民組織，農(nóng)民專業(yè)合作社日益成為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，教育農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村文化，連接政府與農(nóng)民的有效組織載體作用。以浙江省為例，農(nóng)民專業(yè)合作社興起于20世紀(jì)90年代中期，2003年4月浙江被農(nóng)業(yè)部確定為全國唯一的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)試點省；2005年1月率先出臺、實施了中國大陸地區(qū)的第一部合作社法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，隨后進行了“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)”。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)，截至2006年底全省已有比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社3856家，社員31.2萬個，帶動農(nóng)戶237.7萬戶，占總農(nóng)戶的19.4％。許行貫等(2004)指出，浙江省近些年來農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入保持較高的增長速度的一個重要原因，就在于浙江省在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面做了許多有益的探索。張曉山(2004)認(rèn)為，以浙江省為代表的發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展在全國具有一定的先導(dǎo)性，它們出現(xiàn)的一些苗頭性的東西可能代表了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)民合作組織未來發(fā)展的一些趨勢。鑒于此，以浙江省為例探討市場化進程中農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制，對促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)民主體，多元主導(dǎo)

合作社的市場開拓行為間接地引起了市場資源在不同行業(yè)間的配置和流動，甚至直接作用到社會其他投資領(lǐng)域；同時隨著市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求變化，合作社經(jīng)營者為了適應(yīng)市場環(huán)境，逐漸吸收了一些社會資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動，出現(xiàn)了投資者社員、銷售者社員、加工企業(yè)社員、供銷社和大戶等，從而使社員性質(zhì)即合作社的組建主體具有多元性。從浙江的實踐來看，小農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建的專業(yè)合作非常少見，熱心組織創(chuàng)辦專業(yè)合作社的農(nóng)戶多數(shù)是那些具有一定經(jīng)濟規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化商品化程度較高的專業(yè)大戶和長期從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的販銷戶。同時，一些政府涉農(nóng)部門(如農(nóng)、林、牧、漁、供銷社等)和涉農(nóng)企業(yè)，出于自身的政治利益或經(jīng)濟利益，也參與創(chuàng)辦專業(yè)合作社。參與主體的多樣性，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)具有高度的異質(zhì)性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員異質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、不同參與主體的資源稟賦不同。在“人多地少”和土地流轉(zhuǎn)不通暢的情況下，大多數(shù)農(nóng)戶承包的土地規(guī)模不大，擁有的自然資源有限；只有少數(shù)生產(chǎn)大戶擁有相對較多的自然資源。由于農(nóng)業(yè)收入增長十分有限，農(nóng)民從金融機構(gòu)獲得貸款相對較難，多數(shù)小農(nóng)戶缺乏資本資源，擁有資本資源的成員數(shù)量有限。在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩的情形下，多數(shù)小農(nóng)戶缺乏農(nóng)產(chǎn)品營銷和企業(yè)經(jīng)營管理能力，相對而言，運銷大戶和龍頭企業(yè)在人力資源上具有優(yōu)勢。政府涉農(nóng)部門由于自身的權(quán)威，具有其他組織和個人無可比擬的社會資源，此外，農(nóng)技部門擁有技術(shù)優(yōu)勢，村干部等鄉(xiāng)村“精英”人物擁有一定的威望和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2、不同主體參與合作社的動機和目的不同。多數(shù)小農(nóng)戶參與合作社的目的主要是為了解決產(chǎn)品的銷路和增加收入；生產(chǎn)大戶由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、承擔(dān)的市場風(fēng)險更大，通過組建合作社可以形成一定規(guī)模的商品銷售量，從而增強談判地位，更有效地抵御市場風(fēng)險；運銷戶單純靠牽線搭橋、聯(lián)系買賣、提供服務(wù)等方式提取手續(xù)費很難把業(yè)務(wù)做大，組建合作社可以提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進行品牌營銷、實現(xiàn)加工增值等。供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經(jīng)濟利益上的追求，也有政治利益上的考慮——爭取對農(nóng)民合作社的管理權(quán)；龍頭企業(yè)參與組建合作社一方面可以通過合作社穩(wěn)定其原料供應(yīng)，另一方面可以獲得政府部門的財政和稅收優(yōu)惠；一些基層政府和涉農(nóng)部門參與合作社主要是出于自身工作的考慮和政治經(jīng)濟利益追求，當(dāng)然也有部分基層政府出于造福一方的公心考慮。

3、不同參與主體在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過程中的角色不同。對絕大多數(shù)小農(nóng)戶而言，由于缺乏自然資源，資本資源、人力資源和社會資源，由他們出頭創(chuàng)建合作組織的可能性較小，從個人理性的角度而言，小農(nóng)戶也不愿意這么做。因為作為集體而言存在“外部利潤”分配到個人是非常有限的，為了獲得不多的收益而花費成本、承擔(dān)風(fēng)險是不可取的。在合作社的形成過程中，小農(nóng)戶主要充當(dāng)惠顧者的角色，少部分社員也可能會向合作社投資。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮不斷推進的背景下形成的，很多合作社一開始都具有縱向合作的色彩。在合作社的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，對資本資源、人力資源和社會資源的需求比較強烈。因此，只有那些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化商品化程度較高的專業(yè)大戶，掌握一定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的販銷戶，農(nóng)民社區(qū)里的“精英”人物，擁有一定資本實力的企業(yè)和個人以及擁有一定社會資本的組織，有能力組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將中小生產(chǎn)者及利益相關(guān)者帶動起來。總的來看，小農(nóng)戶的資源稟賦決定了他們只能是合作社的普通成員；而其他參與主體由于愿意面對風(fēng)險，也能夠承擔(dān)合作社的組織成本，充當(dāng)了合作社創(chuàng)建的主導(dǎo)力量，他們大多是合作社的所有者、控制著，或者利益相關(guān)者。

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結(jié)成的契約組織。在農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展過程中，參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色等方面差異，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的成員結(jié)構(gòu)具有高度的異質(zhì)性?？偟膩砜矗献魃绲某蓡T可以歸兩大類：多數(shù)普通成員(一般農(nóng)戶)和少數(shù)核心成員(生產(chǎn)大戶，運銷大戶，供銷社，龍頭企業(yè)、農(nóng)技人員以及農(nóng)村的精英人物等)。

二、面向市場，服務(wù)成員

農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)生存和發(fā)展，需要完成兩項互相關(guān)聯(lián)的任務(wù)，一個是協(xié)調(diào)組織成員的活動和維持內(nèi)部系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，另一個是適應(yīng)外部環(huán)境。第一項任務(wù)要求合作社經(jīng)由某種復(fù)雜的社會過程使其成員適應(yīng)組織的目標(biāo)，而組織也適應(yīng)成員的個人目標(biāo)。這一過程也被稱之為“互相適應(yīng)”、“內(nèi)適應(yīng)”。第二項任務(wù)要求合作社與周圍環(huán)境進行交流和交換，稱之為“外適應(yīng)”。對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，要實現(xiàn)內(nèi)部整合與外部適應(yīng)，對組織的經(jīng)營策略進行合理定位無疑是重要內(nèi)容之一。

隨著我國市場經(jīng)濟進程的推進和深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越來越具有市場導(dǎo)向性。進入20世紀(jì)90年代中期以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場格局由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展，消費者需求的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品買方市場特征越加明顯。在這種背景下興起的農(nóng)民專業(yè)合作社，要想在市場上取得生存和發(fā)展的空間，單純依靠傳統(tǒng)的“生產(chǎn)導(dǎo)向性”戰(zhàn)略已經(jīng)很難成功，而必要考慮如何有效的采用“市場導(dǎo)向性”戰(zhàn)略。

盡管現(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，相對穩(wěn)定和成熟的市場戰(zhàn)略尚未形成。但是，筆者對溫州、臺州兩地的150家合作社的調(diào)查顯示，很多農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營策略上從一開始就具有一定的市場導(dǎo)向性(見表2)。例如相當(dāng)多的農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都在采用“要求社員掌握統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，“向市場統(tǒng)一提供品牌化的產(chǎn)品”和“根據(jù)市場需求靈活地確定向市場投放產(chǎn)品數(shù)量”的經(jīng)營策略：并部分采用“面向不同的客戶提供差別化的產(chǎn)品”，“在制定產(chǎn)品價格時根據(jù)客戶的意見進行調(diào)整”，“根據(jù)接到的訂單組織社員的生產(chǎn)”的經(jīng)營策略。由此可見，浙江的農(nóng)民專業(yè)合作社大多是為了在市場競爭中獲利而存在的，市場導(dǎo)向是其與生俱來的重要特征。

在面向市場的同時，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社同時堅持為社員服務(wù)的宗旨。對浙江省372家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查顯示，從服務(wù)內(nèi)容來看(見表3)，提供購買服務(wù)的有184家，占49.5％，提供運銷服務(wù)的有179家，占48.1％，提供技術(shù)、信息服務(wù)的有110家，占29.6％，提供加工服務(wù)的有100家，占26.9％，其他服務(wù)還包括共同生產(chǎn)、倉儲服務(wù)和農(nóng)機服務(wù)。浙江省農(nóng)業(yè)廳2004年對146家合作社調(diào)查顯示，有84％的合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)種子種苗、化肥等農(nóng)業(yè)投入品；76％的統(tǒng)一注冊或使用商標(biāo)；68％的統(tǒng)一進行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；63％的統(tǒng)一分級包裝和銷售。

三、強調(diào)效率，體現(xiàn)公平

浙江省的農(nóng)民專業(yè)合作社是在轉(zhuǎn)型時期復(fù)雜的社會背景下，各參與主體出于自身利益追求的誘致性制度變遷的結(jié)果。各參與主體的資源稟賦和角色作用不同，價值取向、利益偏好和所追求的目標(biāo)差異明顯，這必然會影響其對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知。

首先，不同成員對組織目標(biāo)和功能的認(rèn)知存在差異。在多數(shù)小農(nóng)戶看來，合作社的主要功能是解決產(chǎn)品的銷路和提供服務(wù)，而專業(yè)生產(chǎn)大戶和運銷戶則認(rèn)為合作社可以通過提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進行品牌營銷、加工增值等方式贏利。供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經(jīng)濟利益上的追求，也有政治利益上的考慮。龍頭企業(yè)(公司)可能把合作社當(dāng)作其穩(wěn)定其原料供應(yīng)的基地和獲取政府部門財政和稅收優(yōu)惠的手段，一些基層涉農(nóng)部門往往把合作社當(dāng)作是自身職能的延伸。如果各參與主體從自身定義的角度來看待合作社，必然導(dǎo)致對農(nóng)民專業(yè)合作社組織定位的多元性。

其次，對外的協(xié)調(diào)和對內(nèi)的整合也會導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社定位的多元性。一方面，在以市場為導(dǎo)向的外生性農(nóng)民專業(yè)合作社中，部分成員追求的主要是經(jīng)濟利益，因此贏利性無疑是組織核心和持久的特征之一，也是組織實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的前提和基礎(chǔ)。然而，為了獲得存在的合理性和成員的認(rèn)同，農(nóng)民專業(yè)合作社又必須要堅持合作社原則，作為自己獨特的特征。

既追求效率，又追求公平，是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要特點。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，作為一種經(jīng)濟行為它需要在市場上追求利潤(盡管合作社與社員的業(yè)務(wù)是“在非盈利或成本基礎(chǔ)上”經(jīng)營，不以利潤最大化為目標(biāo))，只有這樣才能保護成員的利益并滿足他們的共同需要，這是經(jīng)濟效率的體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社有自己獨特組織原則，作為滿足社員共同需要并為社員共同所有和民主控制的互組織，農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部堅持以下基本原則：以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；人社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還，這體現(xiàn)了對每位成員公平的一面，這是公平的體現(xiàn)。

在如何處理效率與公平問題上，市場和政府的角色起著重要的作用。從浙江的實踐來看，各級政府支持合作社的目的在于扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。因此，從政府的角度來看，其更多地強調(diào)合作社是農(nóng)民的組織，強調(diào)合作社的利益要向生產(chǎn)者傾斜。一句話要體現(xiàn)公平優(yōu)先的原則，也就是通常所謂的“民有、民管、民受益”原則。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不能簡單地建立在理想的原則和美好的期望的基礎(chǔ)之上。實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展不得不依賴于生產(chǎn)和運銷大戶、農(nóng)村基層組織、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)處于相對“強勢”地位的非小農(nóng)群體。在“強者牽頭，弱者參與”的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部，制度安排的核心是利益格局的調(diào)整。比如，在起步時之所以出現(xiàn)少數(shù)人占有絕大多數(shù)股份，是因為股份集中是聚集人力資本和貨幣資本等稀缺生產(chǎn)要素的前提，多數(shù)社員也能理解和接受。隨著合作社的發(fā)展壯大，股份過于集中的弊端日益突出，面臨調(diào)整和變革的壓力。原因在于：一方面，市場競爭使合作社的帶頭者意識到，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體并取得農(nóng)戶的支持和擁護是保持和擴大既得利益的重要基礎(chǔ)；另一方面，政府的政策導(dǎo)向使合作社的管理者意識到，讓利于農(nóng)戶是取得政府的保護和支持的重要前提。

通過對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制的分析，可以發(fā)現(xiàn)，在市場化進程中相當(dāng)部分農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上已超越了國外傳統(tǒng)合作社發(fā)展階段，直接面對和適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場格局、終端消費者需求多樣化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，成為具有市場導(dǎo)向性的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織?？陀^地講，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐在全國處于發(fā)展前列。在相當(dāng)程度上，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社在形成和發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的一些特征在我國東部沿海地區(qū)具有一定的普遍性，也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)市場化背景下經(jīng)營方式和農(nóng)民合作組織未來發(fā)展的一些趨勢。由于在市場發(fā)育程度、資源基礎(chǔ)、政府行為等方面的差異，需要對浙江的實踐和經(jīng)驗保持清醒的認(rèn)識。

參考文獻

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[3] 徐旭初，中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度分析[M]，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2005

篇2

（新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830047）

［摘要］本文主要對新形勢下我國農(nóng)民專業(yè)合作社社員異質(zhì)化進行研究，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社在近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和解決“三農(nóng)”問題背景下存在的必要性，闡述了農(nóng)民專業(yè)合作社在其自身的發(fā)展過程中產(chǎn)生社員異質(zhì)化的原因，并就其原因提出了相應(yīng)的對策。

［

關(guān)鍵詞 ］農(nóng)民專業(yè)合作社；異質(zhì)化；發(fā)展對策

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.247

1農(nóng)民專業(yè)合作社社員異質(zhì)化形成原因

農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)性是指在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過程中，由于成員自身資源稟賦、參與動機和成員參與行為的差異，合作社分化為核心成員和小農(nóng)戶兩大社員結(jié)構(gòu)［1］。

1.1成員資源稟賦的異質(zhì)性

資源稟賦的異質(zhì)性是指成員在加入合作社之前已經(jīng)形成的特征的差異性。包括性別、年齡、受教育程度等人口統(tǒng)計學(xué)方面，風(fēng)險偏好等心理方面，資本、設(shè)施設(shè)備、土地等生產(chǎn)要素方面，以及人際交往與社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系方面內(nèi)容［2］。

我國是非常典型的以小規(guī)模為主的農(nóng)業(yè)大國，隨著工業(yè)化的大力推進，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得效益的傳統(tǒng)優(yōu)勢日益遞減，農(nóng)村人口外出務(wù)工的人越來越多，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力趨于老齡化、婦幼化態(tài)勢。與此同時，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人、龍頭企業(yè)以及民間資本相繼進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并牽頭建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，近年來農(nóng)民專業(yè)合作社作為各類合作經(jīng)濟組織的代表在農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題中的作用越來越突出。成員資源稟賦的異質(zhì)性主要是來源于兩方面，一是改革開放后，隨著國家出臺的一系列農(nóng)村改革措施加速了整個農(nóng)民群體自身的分化，各個農(nóng)民個體在消費、收入和職業(yè)上開始存在區(qū)別。二是龍頭企業(yè)和民間資本的加入，導(dǎo)致社內(nèi)成員背景來源不同，作為農(nóng)民群體為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的資源是勞動力以及小額資金，但龍頭企業(yè)和民間資本則為合作社提供的是資金資源、技術(shù)資源、精英人物等稀缺資源。因而，成員資源稟賦的異質(zhì)性是產(chǎn)生社員異質(zhì)化的本質(zhì)原因。

1.2社員動機的異質(zhì)性

首先，由于加入農(nóng)民專業(yè)合作社的各成員存在天生的資源稟賦差異從而導(dǎo)致其入社動機不同。如龍頭企業(yè)和民間資本加入合作社完全是以營利為目的，農(nóng)戶加入合作社則是為取得更為質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或謀求農(nóng)產(chǎn)品銷售價格上的優(yōu)勢。其次，政府也是推動我國農(nóng)民專業(yè)合作社成員入社動機異質(zhì)化的根源。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于比較落后的狀態(tài)，隨著國家對經(jīng)濟活動的調(diào)整和宏觀上的監(jiān)控，尤其是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上的密切關(guān)注和特別重視，促使各地政府也開始加強對農(nóng)業(yè)的關(guān)注。如何讓農(nóng)戶的小生產(chǎn)與城市的大市場有效的連接起來，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)民走向致富之路，改善農(nóng)村生活環(huán)境就成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。而農(nóng)民專業(yè)合作社是最快讓農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民抗風(fēng)險能力，增強農(nóng)民集體經(jīng)營的優(yōu)勢，帶動農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的有效組織，所以地方政府大力推動和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并相繼出臺了許多優(yōu)惠政策，以鼓勵其成立和發(fā)展。然而農(nóng)民對合作社的認(rèn)識存在著諸多差異性，所以加入合作社的動機五花八門。

1.3成員參與行為的異質(zhì)性

傳統(tǒng)的合作社是處于弱勢地位的農(nóng)民為改善其自身在市場談判中的不利地位而自愿形成的聯(lián)合組織，成員在參與合作社時具有高度的一致性。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的深入推進和農(nóng)村經(jīng)濟的大力發(fā)展，許多龍頭企業(yè)和民間資本等社會力量在國家大力倡導(dǎo)下，大多以投資者的身份相繼牽頭組建合作社，龍頭企業(yè)和民間資本給農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供核心資本的同時使得農(nóng)民專業(yè)合作社主體目標(biāo)多元化，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社要將土地流轉(zhuǎn)給合作社，但由于農(nóng)村資金的稀缺性導(dǎo)致龍頭企業(yè)和民間資本極易成為農(nóng)民專業(yè)合作社的所有者和經(jīng)營者，從而獲得農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營壟斷權(quán)。在社員異質(zhì)化的情況下，農(nóng)戶由于自身所處的弱勢地位逐步退出農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理，龍頭企業(yè)、民間資本則根據(jù)自身盈利需求而不顧農(nóng)民利益對合作社的發(fā)展方向進行規(guī)劃，導(dǎo)致合作社整體目標(biāo)和社員行動出現(xiàn)分歧。

2發(fā)展對策研究

隨著我國合作事業(yè)不斷深入的發(fā)展，成員異質(zhì)化是難以避免的，而且會愈演愈烈。農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)化導(dǎo)致合作社目標(biāo)多元化，普通社員參與積極性下降，這在很大程度上阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社整體的發(fā)展。但我們也必須認(rèn)識到一定程度的社員異質(zhì)化也能促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，如農(nóng)民專業(yè)合作社吸納不同類的成員能夠使得其擁有的資源優(yōu)勢互補，資金和勞動力投入能夠同時獲得保障。因而，在面對農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)化問題上我們應(yīng)持有正確的認(rèn)識和有效的規(guī)劃。

2.1在新型合作社模式中重點發(fā)展股份制合作社

股份制合作社的最大特點是生產(chǎn)要素的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，分配上實行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實際交易額返還利潤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是帶動農(nóng)村經(jīng)濟的引擎，是增加農(nóng)民收入的根本，民間資本和龍頭企業(yè)則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的手段和方式。但股份制合作社也容易產(chǎn)生霸權(quán)行為，即外來資本投資者完全掌控著合作社的管理和運營。因此在股份制合作社針對社員和外來資本進行不同的股權(quán)設(shè)置，將股權(quán)分為普通股和優(yōu)先股，普通股權(quán)針對合作社的內(nèi)部成員分配，其享有表決權(quán)，但不參與盈余分紅。優(yōu)先股則針對全體社員分配，參與合作社盈余分紅，但不享有表決權(quán)，社員和外來資本依靠出資額和交易額進行盈余分配。股份制模式保障了農(nóng)民的所有權(quán)和對外來資本和龍頭企業(yè)的控制權(quán)，從根本上應(yīng)對成員資源稟賦差異。同時這種模式將外來資本、龍頭企業(yè)和農(nóng)民三者放在一條利益鏈上，使得合作社在主體多元化的同時目標(biāo)歸一，社員共同促進合作社的建設(shè)和發(fā)展。

2.2建立有效的內(nèi)部管理制度

同歐美發(fā)達國家不同，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程依然較低，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展并不成熟，但基于合作社的發(fā)展需要，民間資本和龍頭企業(yè)的加入能夠為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供資金和技術(shù)保障，在很大程度上實現(xiàn)了勞動力、資金、技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我們應(yīng)關(guān)注的重點是，首先，如何去識別那些只為自己利益而忽略農(nóng)民利益的個人和組織加入農(nóng)民專業(yè)合作社，并對其進行限制。其次，政府在大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中不應(yīng)該一心只謀求農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的擴大、效率的提高，同時應(yīng)該抱有“寧小毋假”“寧缺毋濫”的原則發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部也應(yīng)積極建立有效的內(nèi)部管理制度，一是要對社員入社持有股份比例做出嚴(yán)格的控制，制定最高上限；二是在盈余分配上嚴(yán)格遵守《合作社法》的規(guī)定不可超過可分配盈余的40%；三是針對核心成員建立有效的激勵機制，核心成員在技術(shù)和資金上為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供有力的支持，合作社應(yīng)針對其建立起額外的剩余索取權(quán)和管理薪酬激勵制度，使其在謀求自身利益的同時考慮到普通社員的利益。

2.3強化農(nóng)民主體地位意識

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)出現(xiàn)社員異質(zhì)化的根本原因是農(nóng)民的主體意識不強，許多農(nóng)民在外部資本進入農(nóng)民專業(yè)合作社后就自動退出了合作社行政管理，部分社員即使愿意參與管理，但迫于無法同外來資本和龍頭企業(yè)進行資金抗衡而被迫退出農(nóng)民專業(yè)合作社的管理。為此政府可以通過以下幾方面對其進行控制：

（1）增強對農(nóng)民進行有關(guān)合作社認(rèn)識方面的宣傳，強化農(nóng)民的主體和合作社意識。政府和有關(guān)部門在推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中應(yīng)鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并通過一系列的扶持措施使農(nóng)民專業(yè)合作社盡快走上發(fā)展之路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社進行農(nóng)產(chǎn)品初加工和銷售對接活動，保護農(nóng)民在合作社的主體地位。畢竟外部企業(yè)和個人的加入，雖然能夠促進合作社的快速發(fā)展，但卻背離了合作社的辦社宗旨。

（2）通過對農(nóng)民的退出權(quán)進行制度性保障來加強農(nóng)民社員對合作社的控制。社員退社的方式主要有4類：主動、盲從、隱形和被迫，不同的退社方式對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展會產(chǎn)生不同影響。從長遠(yuǎn)角度來看，主動退社成員有利于供銷合作社的發(fā)展，但盲從、隱形和被迫退社則會給農(nóng)民專業(yè)合作社帶來較大的不利影響。因而，合作社應(yīng)完善退社制度，保障主動退社機制順利運行，對于不利于合作社發(fā)展的退社行為進行嚴(yán)格的規(guī)范，對于正常入社和參社的對接制度和管理方法進行改進，從而保障農(nóng)民專業(yè)合作社集體行動的有效展開。

參考文獻:

［1］馬志雄，張銀銀.異質(zhì)性成員關(guān)系下小農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社的行為——基于理論的視角［J］.南方農(nóng)村，2011（6）：54-57.

篇3

問題在于，無論是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，還是《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，都沒有涉及到聯(lián)合社問題，因此，不僅是稅收優(yōu)惠問題，一些地區(qū)連登記注冊都不允許——準(zhǔn)生證都沒有，更談不上成長了。

實際上，在《合作社法》中沒有涉及到聯(lián)合社問題，是由于當(dāng)時的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級發(fā)展階段，還談不上聯(lián)合問題。其他相關(guān)政策也是根據(jù)這部法律制定的，當(dāng)然不可能超越這部法律，單獨對聯(lián)合社進行規(guī)定。但是，這部法律已經(jīng)實施5年了，農(nóng)民專業(yè)合作社無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都發(fā)生了巨大變化，在越來越激烈的市場競爭壓力下，廣大農(nóng)民對進一步合作的要求意愿越來越強烈，聯(lián)合社發(fā)展的空間也越來越大。有關(guān)部門應(yīng)該順應(yīng)廣大農(nóng)民的要求，要認(rèn)識到《合作社法》剛剛實施5年，在短期內(nèi)進行修訂的可能性不大，因此必須突破現(xiàn)有法律限制，在政策上對農(nóng)民的進一步聯(lián)合——發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社進行支持。具體說來，包括以下幾點：

聯(lián)合社的性質(zhì)及等級管理問題。應(yīng)該明確，聯(lián)合社是農(nóng)民專業(yè)合作社的高級形式，也應(yīng)該在工商行政管理部門注冊，性質(zhì)上等同于專業(yè)合作社，有關(guān)部門應(yīng)按照專業(yè)合作社進行管理。換句話說，聯(lián)合社是合作社，而不是聯(lián)合會或者協(xié)會。

篇4

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國家先后出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專門出臺了《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從20xx年起，省財政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費；20xx年，省編辦專門批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)辦公室”。從20xx年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由20xx年的×個發(fā)展到×個，同比增長×倍。

雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運行機制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達到×家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強

各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術(shù)，并有多個新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1、 缺乏合作知識的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家20xx年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓(xùn)會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認(rèn)識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務(wù)的意識，沒有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護。過去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導(dǎo)員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓(xùn)，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實?，F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運行機制不健全

目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟的實質(zhì)。實際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟的實質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制。

在實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對農(nóng)戶成員確實有好處，但他只是一種盈利的市場買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機制至關(guān)重要，在運行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)?；?、無公害化生產(chǎn)經(jīng)營。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進農(nóng)民增收，經(jīng)濟效益和社會效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級財政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。”從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，創(chuàng)造中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

篇5

農(nóng)民合作社是農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一種產(chǎn)業(yè)組織形式，同時也是農(nóng)村先進生產(chǎn)關(guān)系的一種實現(xiàn)形式，推動了農(nóng)民的集體行動意識，整合了有限的農(nóng)村社會服務(wù)資源。一個運作良好的農(nóng)民合作社是維護農(nóng)民根本利益、降低農(nóng)民進入市場的交易成本、增加農(nóng)民收入的重要途徑，然而，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民合作社的發(fā)展正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，如大的農(nóng)業(yè)跨國公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場領(lǐng)跑者和中堅力量正在利用各種有利條件和要素加快發(fā)展。為了維護市場公平、公正，政府應(yīng)在技術(shù)、資金、信息等多個方面給予處在弱勢地位的農(nóng)民合作社必要的支持，在另一方面，政府對合作社的扶持應(yīng)該遵循“有所為，有所不為”的理念，市場可以完成的，應(yīng)該交給市場，只有對市場無法靠自身力量達到的公平和公正等方面的問題，才需要政府的介入?？梢姡谵r(nóng)民合作社發(fā)展過程中的角色是多重的、復(fù)雜的，涉及到市場、政府職能、農(nóng)民合作社的角色等諸多問題，本文擬從以下幾個方面加以闡述：

一、政府應(yīng)通過法律、法規(guī)手段來支持農(nóng)民合作社的發(fā)展

在美國，合作社的概念是社員所有、社員自治、社員自主管理的企業(yè)，這種定位使得合作社受到各種優(yōu)惠政策的支持。美國政府制定的“合作社銷售法”、“農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法”、“農(nóng)業(yè)公平交易法”等法案把政府對合作社的倉儲、銷售、技術(shù)援助等行為上升到了法律層次：美國農(nóng)業(yè)合作社的稅率水平不到普通企業(yè)的三成；美國國會通過的《卡帕一沃爾斯坦德法案》規(guī)定合作社的適當(dāng)壟斷可以免受法律的制裁。在市場經(jīng)濟條件下，合作社在資本、技術(shù)、銷售等方面存在著先天的弱勢，政府通過立法、政策等手段的介入勢必為合作社健康有序地發(fā)展提供政策支持。有的觀點認(rèn)為，既然合作社的定位是“民辦、民管、民受益”那么政府應(yīng)該對合作社不聞不問。沒有理由為合作社單獨提供優(yōu)惠的政策，這樣會破壞市場公平。應(yīng)當(dāng)看到，合作社發(fā)展到今天有個實踐和認(rèn)識的辯證問題，在合作社發(fā)展初期，合作社盡可能避免與政府發(fā)生關(guān)系，試圖保持中立，政府不干涉合作社的事務(wù)，當(dāng)然也不會專門為合作社制定某種特殊政策。然而，當(dāng)前的合作社性質(zhì)正在悄然發(fā)生變化，在我國，合作社逐步成為政府推行“三農(nóng)”政策的載體，成為政府為了消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一種有力工具，因此，政府支持合作社的發(fā)展壯大也就勢在必行。如今，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府在稅收政策、財政政策等方面無不為合作社的發(fā)展提供強有力的支持，在我國，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對國家鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展的各種優(yōu)惠政策和方式做出了明確的規(guī)定，保證和促進農(nóng)民合作社健康有序發(fā)展。國家各有關(guān)部門應(yīng)進一步加大支持力度，在農(nóng)民合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新品種引進、品牌建設(shè)、市場營銷、災(zāi)害補貼等方面給予政策支持，在農(nóng)民合作社必需的信貸金融服務(wù)方面提供優(yōu)惠條件，政府也可以為農(nóng)民合作社各種科學(xué)合理的市場行為提供擔(dān)保。

二、政府應(yīng)對農(nóng)民合作社進行技術(shù)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)

我國的農(nóng)民合作社在資本、技術(shù)等方面均處于較低的層次，這是由我國的國情決定的，在我國解放后長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村由于長期處于信息閉塞狀態(tài)，農(nóng)民的受教育水平普遍較低。在這種情況下，農(nóng)業(yè)合作社的管理水平，從業(yè)人員的文化素質(zhì)不能適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的要求，對農(nóng)民合作社成員進行技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)成為政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一項重要任務(wù)。政府對農(nóng)民合作社的援助可以采取多種形式：根據(jù)具體情況為農(nóng)民合作社制定中期、長期規(guī)劃；幫助農(nóng)民合作社的生產(chǎn)和再生產(chǎn)行為進行可行性分析；在高校和科研院所設(shè)立專項基金，開展農(nóng)民合作社方面的研究；將農(nóng)民合作社骨干成員的培訓(xùn)納入到職業(yè)技術(shù)教育規(guī)劃中，有計劃地開展短期培訓(xùn)；采取相互觀摩交流，總結(jié)各地區(qū)經(jīng)驗，循序漸進地發(fā)展壯大一批農(nóng)民合作社；為合作社應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品新品種提供平臺等。

三、政府不應(yīng)包辦農(nóng)民合作社的事務(wù)

在某些地方，農(nóng)民合作社從組建、組織、運行等均由政府作為原動力來實施，農(nóng)民合作社的成立由政府出資，合作社帶頭人由政府確定，合作社的成員范圍由政府規(guī)定等，政府過多介入農(nóng)民合作社的具體經(jīng)營活動，出現(xiàn)了“為合作社而合作社”的不良傾向，背離了農(nóng)民合作社的初衷，阻礙了農(nóng)民合作社的健康運行，留下了諸多隱患，有的農(nóng)民合作社由于在經(jīng)營上過度依賴政府，喪失了發(fā)展的主動權(quán)；有的政府介入導(dǎo)致農(nóng)民合作社的產(chǎn)權(quán)不清，致使合作社的發(fā)展陷入人為制造困難的局面；有的地方政府看到了合作社的良好前景，采取各種方式侵占合作社利潤?？梢钥吹?，過去相當(dāng)一部分合作社運行不暢的原因是政府與農(nóng)民合作社職能的混淆，導(dǎo)致農(nóng)民合作社處在政府和市場的雙重壓力之下，決策不能反映外部環(huán)境的客觀需要。

篇6

一、基本原則

（一）依法規(guī)范原則。合作社的設(shè)立、章程、股金認(rèn)購、機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、盈余分配必須按《條例》要求進行規(guī)范，確保合作社健康發(fā)展。

（二）正面引導(dǎo)原則。合作社的規(guī)范化建設(shè)必須建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以正面引導(dǎo)為主，不搞強迫命令。對條件不具備或農(nóng)民不愿意的，暫不納入規(guī)范對象；有群眾基礎(chǔ)、條件比較成熟的合作社，要采取積極鼓勵的方法促其規(guī)范和完善。

（三）分類推進原則。各縣區(qū)要根據(jù)實際情況，按照合作社的組建主體、產(chǎn)業(yè)特征或項目建設(shè)情況進行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，堅持條件，不搞一刀切。

二、主要目標(biāo)和工作任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

通過規(guī)范化建設(shè)，使全市的合作社建設(shè)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，由松散型向緊密型過渡，將合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)高效、機制靈活、管理民主的市場主體。

（二）工作任務(wù)

1.堅持依法設(shè)立，統(tǒng)一登記行為。合作社是獨立的市場經(jīng)濟主體，具有法人資格。按照《條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的若干意見》（浙工商企〔2005〕8號）規(guī)定，規(guī)范登記項目，完善登記行為，統(tǒng)一登記程序。凡《條例》頒布實施以前注冊為合伙制、股份制、集體企業(yè)性質(zhì)的合作社一律注銷，重新注冊登記為合作社法人。

2.合理設(shè)置股權(quán)，體現(xiàn)生產(chǎn)者利益。徹底改變“一股獨大”的股份設(shè)置格局，扭轉(zhuǎn)不同組建主體的股金份額比例關(guān)系，調(diào)整合作社制度安排以外的利益關(guān)系。規(guī)范分配方式，既要強調(diào)效率，又要注重公平，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的產(chǎn)權(quán)責(zé)任機制。

3.推進民主決策，維護社員權(quán)利。以保障社員的民主管理權(quán)和盈余分配權(quán)為導(dǎo)向，體現(xiàn)社員對合作社的所有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán)，防止權(quán)利濫用，維護社員權(quán)益，調(diào)動社員和理（監(jiān)）事會成員的積極性。

4.完善管理制度，提高運行水平。通過完善合作社章程，建立健全財務(wù)、分配、決策議事、監(jiān)督、股份設(shè)置、社務(wù)財務(wù)公開、社員管理、農(nóng)資管理與供應(yīng)、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、營銷、商標(biāo)管理、項目資金使用、培訓(xùn)服務(wù)、糾紛調(diào)處等一系列規(guī)章制度。

5.發(fā)揮組織功能，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。合作社要充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)、市場營銷等功能，逐步形成統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一使用品牌、統(tǒng)一包裝銷售的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

（三）時間要求

合作社經(jīng)濟性質(zhì)變更登記必須在9月底以前完成，10月中下旬市里組織合作社規(guī)范化工作檢查，并對市級規(guī)范化建設(shè)合作社進行認(rèn)定。

篇7

(一)規(guī)模大的農(nóng)民專業(yè)合作社少、覆蓋帶動面小。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，覆蓋農(nóng)戶、種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量的比例都不高，特別是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的土地不連片、不適合大機械作業(yè)，更談不到規(guī)模經(jīng)營，與我縣農(nóng)業(yè)大縣的地位不相適應(yīng)。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動作用有限，實體型的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，真正聯(lián)合起來合作經(jīng)營的農(nóng)戶少，由成員共同投資搞加工、倉儲、包裝等項目的合作社就更少，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還停留在十幾年前的農(nóng)民協(xié)會、研究分那樣提供信息、技術(shù)服務(wù)的層面上，帶動農(nóng)民增收的作用還比較弱。各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也不平衡，多數(shù)地區(qū)明顯滯后。其原因在于農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心，加之農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間較短，宣傳力度小，顯性效果的示范引導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮出來，絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的合作制性質(zhì)和運作機制不了解，尤其在組建實體合作型農(nóng)民專業(yè)合作社上怕?lián)L(fēng)險。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

(二)運作不夠規(guī)范，民主管理機制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業(yè)組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機制落實不到位，導(dǎo)致成員對組織的依存度不高，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

(三)骨干人才匱乏，領(lǐng)辦人素質(zhì)有待提高。各地普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人缺乏，尤其缺少有合作意識、會管理、開拓市場能力強的復(fù)合型骨干人才。同時，多數(shù)農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社尚未達成共識，對合作社的理解和運用還處在初級階段，缺乏足夠信心和興趣。導(dǎo)致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是文化較低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。而個別具備能力和條件的農(nóng)村“能人”或是對合作社不了解，缺乏組建農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠信心。

(四)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實施4年多，但地方的相關(guān)配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數(shù)量較少，受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農(nóng)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標(biāo)識認(rèn)證過程中，被視同公司、企業(yè)、得不到相關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

針對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題提出以下幾點建議。

一是加強管理，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社》和《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，按照法律和法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為，使其守法經(jīng)營，按章程和制度運行。

二是加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平。現(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理還很不完善，財務(wù)核算體系不夠健全，專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不高，不能完整地反映整個專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營實情，因此，我們要定期有計劃地對合作社的財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》的規(guī)定和要求進行會計核算，不斷提高財務(wù)管理水平。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；地方經(jīng)濟

作者簡介：倪錦麗(1973-),女，吉林省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展。

中圖分類號：F306.4 文獻標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.34 文章編號：1672-3309（2011）07-82-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,是廣大分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進入市場、改善自身經(jīng)濟地位的有效選擇。吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社各種有效的增收節(jié)支措施使農(nóng)民增加了收入, 農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和生活質(zhì)量有了明顯提高。但農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中也存在一些不可忽視的問題。

一、吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

吉林市目前有農(nóng)民專業(yè)合作社326個，其中經(jīng)工商部門注冊登記的有186個。加入農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶數(shù)10663戶，帶動農(nóng)戶32126 戶，戶均增收2000元。資產(chǎn)總額達29082萬元，其中固定資產(chǎn)凈值18460萬元，資產(chǎn)負(fù)債總額5692萬元，所有者權(quán)益23390萬元。目前，吉林市的農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到糧食、果品、肉葫蘆、食用菌、苗木、中藥材、鹿產(chǎn)品、黃牛、豬、家禽、農(nóng)機等十幾個產(chǎn)業(yè)。

(一)吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要特點

一是組建方式多元化。主要形式有以下幾種：（1）純種植業(yè)農(nóng)民組成的合作社：主要由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合伙興辦合作社。（2）集體經(jīng)濟組織牽頭組織創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。主要是村集體經(jīng)濟或基層供銷合作社（集體企業(yè)）參與創(chuàng)辦的合作組織。（3）基層農(nóng)技人員或村干部帶頭領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社。（4）圍繞產(chǎn)業(yè)建立的各種社團性質(zhì)的專業(yè)合作組織。

二是區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是合作空間開放化。吉林市近年來組建的農(nóng)民專業(yè)合作社開始打破農(nóng)村區(qū)域、專業(yè)等的局限，形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的合作社，消除了地方分割和行業(yè)、部門壟斷，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。如吉林市修和養(yǎng)兔專業(yè)合作社是以兔的養(yǎng)殖和提品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，他將吉林地區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)兔專業(yè)戶集中在一起，將產(chǎn)品統(tǒng)銷往外地。

(二)吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用

吉林市專業(yè)合作社的發(fā)展，為促進農(nóng)民增收、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動地方經(jīng)濟、推進農(nóng)村民主化進程等方面發(fā)揮了重要作用。

一是發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從縱向來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，形成一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各環(huán)節(jié)融為一體。從橫向上看，各個環(huán)節(jié)依照各自的專業(yè)分工，最終實現(xiàn)包括資源、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理組合及農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)之間的緊密合作，形成綜合交織、相互聯(lián)系、共同發(fā)展的一體化經(jīng)營系統(tǒng)?？梢姡r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如果沒有相應(yīng)的合作經(jīng)濟組織為載體必將成為“空中樓閣”。舒蘭市益百農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，2008年1月注冊，入社農(nóng)戶每畝可增收900元，帶動農(nóng)戶840戶，戶均增收3000元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州等城市。蛟河市拉法街蛟海龍粘玉米專業(yè)合作社，組織農(nóng)戶與蛟河市松山食品廠簽訂種植粘玉米的訂單，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟效益比種植普通大田作物增加了近1倍。

二是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。目前看，影響農(nóng)民增收的因素比較復(fù)雜，主要有：農(nóng)戶信息不靈，產(chǎn)品供不適求，造成了部分農(nóng)產(chǎn)品的滯銷；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷增加，使農(nóng)民收入相對減少；農(nóng)民目前仍然是原料的生產(chǎn)和供應(yīng)者，利潤大部分流向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御市場風(fēng)險的能力仍然很低。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社可以幫助農(nóng)民解決上述個人無法克服的問題。

舒蘭市秀平養(yǎng)豬專業(yè)合作社，年出欄仔豬3000頭，育肥豬5000頭。社員人均純收入8000元，比全市農(nóng)民人均純收入的5100元高出2900元。

三是創(chuàng)建了自主品牌，加快了先進技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌效應(yīng)越來越深入人心，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越高、品牌越出名，在市場上的競爭力就越大。益百農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，根據(jù)有機食品操作規(guī)程進行種植，使食品所受到的農(nóng)藥、化肥污染大幅減少，達到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過了CNASC106-0有機產(chǎn)品認(rèn)證。吉林友博峰業(yè)專業(yè)合作社的“張廣才嶺”牌蜂蜜進行了品牌注冊，在吉林、黑龍江兩省具有一定的知名度享?？梢钥闯觯献魃鐚涌炱放茟?zhàn)略的實施和先進技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用具有積極的推動作用。

四是促進了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞動力的安置。合作社不僅促進了農(nóng)產(chǎn)品流通，增加了農(nóng)民收入，而且也為剩余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位，加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

二、吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

(一)對專業(yè)合作社缺乏約束和監(jiān)管

個別專業(yè)合作社雖然在工商部門辦理了注冊登記，但并未實際開展工作，沒有真正發(fā)揮合作和帶動作用。工商等有關(guān)部門應(yīng)該免費對專業(yè)合作社進行年檢，對沒有真正開展業(yè)務(wù)的專業(yè)合作社吊銷營業(yè)執(zhí)照，以鼓勵和約束已登記的合作社積極開展業(yè)務(wù)。

(二)缺乏專業(yè)合作社管理知識

由于合作社的發(fā)起者及成員缺乏管理方面的專業(yè)知識，基層農(nóng)經(jīng)工作人員也只是從書本上了解一些有關(guān)內(nèi)容，缺乏實質(zhì)性的知識，無法更好地進行指導(dǎo)，合作社發(fā)展受限。

(三)專業(yè)合作社各項制度沒有真正落實

吉林市多數(shù)專業(yè)合作社雖然各項制度制定的比較完善，但實際上有些制度沒有落到實處，在實際運轉(zhuǎn)過程中并未發(fā)揮其真正的作用。比如財務(wù)管理沒有真正運行起來，還是像以往那樣松散管理，各自單獨結(jié)算，沒有設(shè)立財務(wù)賬。有的雖然按照合作制原則設(shè)立了成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但形同虛設(shè)，管理缺乏民主。這主要是由于組織者不懂如何落實這些制度，以及落實好這些制度的作用。

(四)管理的權(quán)屬不明確

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在工商部門也都進行了注冊，但是沒有經(jīng)過農(nóng)經(jīng)部門的備案，使農(nóng)經(jīng)部門無法按時了解和掌握農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展?fàn)顩r和及時提供服務(wù)。可以看出，部門與部門之間沒有統(tǒng)一申報、認(rèn)證程序，缺少部門之間的聯(lián)接，造成管理上的混亂，不利于合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

(五)成立的目的不同

一種是應(yīng)付式，為完成上級下達的任務(wù)，相關(guān)部門安排工作人員弄好一套申報資料，到主管部門進行審批，經(jīng)過批復(fù)后，就放手不管，不了了之。形成合作經(jīng)濟組織只是一個空牌子、一個空架子、一套空制度，名存實亡。另一種是以個別單位、個別大戶領(lǐng)頭創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟組織，利用國家的政策，套取政策扶持資金，資金到位后，社員得不到真正的實惠，不少資金被個別單位和個人占用，合作經(jīng)濟組織得不到真正的發(fā)展壯大。

(六)政策扶持不到位

雖然政府鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但在各項政策上往往扶持不到位，尤其是在財政支持、信貸和稅收優(yōu)惠等方面，農(nóng)民專業(yè)合作社很少能得到實惠，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到限制。

三、吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

(一)政府要積極參與，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

一是要盡快制定促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收、金融等相關(guān)配套政策；二是對農(nóng)民專業(yè)合作社堅持民辦性質(zhì)，減少行政干預(yù)。在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，各級政府必須對自身角色有一個正確定位，變過去的發(fā)令者為服務(wù)者，尊重合作社的自。同時應(yīng)有效運用經(jīng)濟手段和政策手段對其發(fā)展進行推動、扶持、引導(dǎo)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

(二)盡快完善自律機制

農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度越高，成員對組織的認(rèn)可度和信賴度就越高，農(nóng)戶參加合作社的熱情和積極性就越高，合作社的優(yōu)勢和宗旨就越能發(fā)揮出來。在建立健全組織內(nèi)部管理制度的同時，必須明晰內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因為合作社是由多個單位或許多農(nóng)戶組建起來的。如果這些單位和農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不清，由此引發(fā)的矛盾必將導(dǎo)致合作社的解體。因此，必須明晰組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分保護成員的利益，保證合作社的健康發(fā)展。

(三)因地制宜，鼓勵多種形式發(fā)展

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，由于各地經(jīng)濟、社會條件不同，創(chuàng)建和發(fā)展的模式不可能一樣，因此，必須因地制宜，尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造，堅持多種形式共同發(fā)展。對能夠解決農(nóng)民的實際困難、改善農(nóng)民的境況并且滿足農(nóng)民意愿的合作社，就應(yīng)該允許并為其發(fā)展積極創(chuàng)造條件。

(四)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理

引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測制度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，開展綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志等認(rèn)證活動。

篇9

論文摘要:完善的農(nóng)村社會化服務(wù)體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展中存在一系列弊端，嚴(yán)重制約了為農(nóng)服務(wù)的成效。本文以近年來江蘇供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的為農(nóng)服務(wù)社為例，探討了新時期農(nóng)村社會化服務(wù)體系的漸進式改革思路及為農(nóng)服務(wù)組織合作化的發(fā)展方向。

1、當(dāng)前我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系存在的問題

我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時期的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為了適應(yīng)當(dāng)時城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對推動當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

然而，伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推行，社隊集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟的微觀主體，成為接受服務(wù)的最終需求方。但為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的改革卻相對滯后，暴露出一系列問題。

1.1服務(wù)主體多元化造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化

現(xiàn)有的農(nóng)村社會化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)上的多部門、多主體運作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為例，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷社、農(nóng)民協(xié)會等各類合作經(jīng)濟組織，各涉農(nóng)部門運行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，部門的設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的甚至延伸到村，各部門的服務(wù)職能各自沿著這種自上而下的相對封閉管道運行。雖然在中央層面，各部門的涉農(nóng)服務(wù)體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當(dāng)傳導(dǎo)到農(nóng)村基層時，這些涉農(nóng)服務(wù)就會演化為各自基層組織的單個部門行為，導(dǎo)致農(nóng)村基層服務(wù)資源過于分散化，細(xì)碎化。在面對農(nóng)戶綜合性的服務(wù)需求時，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農(nóng)戶需求，且服務(wù)效率也不高，當(dāng)這些部門之間存在某些服務(wù)職能交叉時，會誘發(fā)重復(fù)服務(wù)、過度服務(wù)狀況，大大增加了服務(wù)成本。

1.2涉農(nóng)服務(wù)部門的逐利動機導(dǎo)致服務(wù)類型發(fā)展的不平衡

按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會化服務(wù)包括兩類:一類是具有某種市場化屬性的經(jīng)營，如針對農(nóng)戶個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和消費服務(wù)等;另一類是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。

但當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門逐利動機不斷增加，競相選擇進人高利潤的經(jīng)營領(lǐng)域，而對低利潤的或者公益服務(wù)領(lǐng)域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營領(lǐng)域狀況，不僅會造成涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)動機扭曲，職能錯位，越權(quán)越位服務(wù)，加大了經(jīng)營領(lǐng)域市場秩序的紊亂，引發(fā)惡性競爭，最終損害服務(wù)效率，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足。

雖然近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的實施，各級政府加大了對“三農(nóng)”的投入，專業(yè)服務(wù)部門在獲得政府專項財政經(jīng)費支持下，開始面向農(nóng)村增加公共服務(wù)，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務(wù)的接受方—農(nóng)民沒有最終發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致很多服務(wù)效果也差強人意。

1.3涉農(nóng)服務(wù)部門的縱向運作模式使得農(nóng)村服務(wù)供給游離于農(nóng)民真實需求之外

目前涉農(nóng)服務(wù)部門實行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務(wù)組織都有自己的上級部門，在資源供給上，依賴上級部門，績效考核的主體也是上級部門，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式事實上淪為一種自上而下的縱向行政推動，而不是由最終服務(wù)接受方—農(nóng)民的現(xiàn)實需求推動，其結(jié)果是服務(wù)的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務(wù)，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強制推行的結(jié)果往往是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，造成農(nóng)民對服務(wù)的滿意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。

2、農(nóng)村社會化服務(wù)體系改革的思路定位

客觀地講，我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門的體制問題，因此基于長遠(yuǎn)角度，應(yīng)推動涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強化服務(wù)職能，但從短期來看，由于涉農(nóng)部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險都很大。

可行的思路是，按照漸進式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織人手，通過整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實際，農(nóng)民信任，服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運行機制，作為新時期農(nóng)村社會化服務(wù)體系的有效載體和服務(wù)主體，以替代原先“散沙式”低效率服務(wù)體系，履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能，克服種種垢病，提高服務(wù)效率。在搞活最基層服務(wù)機制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗，再逐步向縱深層次推進，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。近年來，江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務(wù)社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。

3、為農(nóng)服務(wù)社承接農(nóng)村基層綜合服務(wù)職能的優(yōu)勢分析

為農(nóng)服務(wù)社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應(yīng)新時期“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)需求，以基層供銷社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合其他農(nóng)村服務(wù)資源和力量，扎根農(nóng)村基層，貼近農(nóng)民實際需求，采用全新的機制，集多種服務(wù)功能為一體的新型為農(nóng)服務(wù)平臺和載體。

從2002年興辦第1家為農(nóng)服務(wù)社開始，截至2008年底，全省供銷社為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達8 036個，覆蓋全省45%以上的行政村;各級供銷合作社對為農(nóng)服務(wù)社的投資總額達到8億元;2008年，全省為農(nóng)服務(wù)社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元，購進農(nóng)產(chǎn)品61.21億元，收購廢舊物資5.4億元。

為農(nóng)服務(wù)社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領(lǐng)辦模式，也有供銷社與村委會、其他組織和個人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務(wù)的范圍與類型，為農(nóng)服務(wù)社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務(wù)中心三類，每類社的服務(wù)權(quán)限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務(wù)范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務(wù)，如農(nóng)資供應(yīng)和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)范圍和功能逐步擴大，不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，還延伸到農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等。

為農(nóng)服務(wù)社作為一種新時期農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能上具有顯著優(yōu)勢。

3.1為農(nóng)服務(wù)社初步整合了基層涉農(nóng)服務(wù)資源

為農(nóng)服務(wù)社的組建，初步整合了原先散布于各部門的服務(wù)資源，使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務(wù)，無論是經(jīng)營性還是公益性，都可以匯集到這個公共平臺，各垂直服務(wù)部門可以借助這一公共載體，集中提供相應(yīng)服務(wù)。據(jù)筆者對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實地調(diào)研，該村為農(nóng)服務(wù)中心是利用供銷社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的，目前在服務(wù)范圍上不僅覆蓋了供銷社的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購等，還與有關(guān)職能部門合作，在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立了若干專業(yè)為農(nóng)服務(wù)窗口，比如與村委會、公安部門聯(lián)合設(shè)立村警務(wù)室，與文化部門合作設(shè)立村圖書室，與勞動、教育部門合作設(shè)立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類型綜合服務(wù)。

為農(nóng)服務(wù)社作為一種綜合服務(wù)載體，逐漸消除了以往各服務(wù)部門“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù)，實現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作，促進綜合服務(wù)效率的提高;對于農(nóng)民而言，有了緊靠家門口的為農(nóng)服務(wù)社，真正可以實現(xiàn)足不出村、組，就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動等全方位服務(wù)，不僅及時便利，且服務(wù)成本也顯著降低，減輕了負(fù)擔(dān)。

3.2為農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)村商品流通服務(wù)上具有得天獨厚的優(yōu)勢

為農(nóng)服務(wù)社是依托供銷社組織發(fā)展起來的，相比其他終端服務(wù)組織，在實施為農(nóng)服務(wù)上更具有相對比較優(yōu)勢。一是可以分享供銷系統(tǒng)龐大的終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。目前在涉農(nóng)服務(wù)部門中，要數(shù)供銷社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深，終端網(wǎng)點最多，與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務(wù)社依托供銷社網(wǎng)絡(luò)資源平臺，把為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深人到村組、農(nóng)戶及田頭;通過嫁接供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)項目與業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如農(nóng)資供應(yīng)等，實施專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平。二是可借助供銷系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強服務(wù)競爭力。近年來，供銷社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革，積極探索新的經(jīng)營發(fā)展模式，確定把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”，為農(nóng)服務(wù)社能夠分享供銷連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢和規(guī)范化服務(wù)優(yōu)勢，增強了在農(nóng)村商品流通服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營優(yōu)勢與競爭能力。

3.3為農(nóng)服務(wù)社職能向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務(wù)效率

提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問題。究其原因，主要存在某種認(rèn)識誤區(qū)，即把政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)混淆為政府直接負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門屬于一級政治組織，缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗，由其直接主導(dǎo)生產(chǎn)供給，有悖專業(yè)化分工原則，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務(wù)社是一種專業(yè)服務(wù)組織，具有一定的專業(yè)化管理經(jīng)驗和能力，將某些特定公共服務(wù)職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務(wù)社等第三方服務(wù)組織承擔(dān)，由他們對社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務(wù)，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過把公共服務(wù)經(jīng)費投人為農(nóng)服務(wù)社，以“購買服務(wù)”方式承擔(dān)供給主體責(zé)任，同時承擔(dān)起公共監(jiān)督責(zé)任，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負(fù)擔(dān)，同時也能有效提高公共服務(wù)效率，更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對公共產(chǎn)品服務(wù)需求。

4、強化為農(nóng)服務(wù)社進一步服務(wù)于三農(nóng)的對策

為農(nóng)服務(wù)社是新時期供銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價值，同時對當(dāng)前的三農(nóng)服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個新事物，為農(nóng)服務(wù)社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當(dāng)前推進農(nóng)村社會化服務(wù)改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)服務(wù)社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機制。

4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務(wù)社

合作社作為一種經(jīng)濟組織形式，其意義在于實現(xiàn)社會弱勢群體能夠以自助的辦法為自己爭取更好的生存與發(fā)展機會，合作社能提高市場化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國臺灣地區(qū)的農(nóng)會發(fā)展經(jīng)驗也充分驗證了這一點。因此，為農(nóng)服務(wù)社作為供銷組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應(yīng)始終堅持合作原則。

要強化農(nóng)民作為為農(nóng)服務(wù)社的主體地位，通過開放辦社，吸收農(nóng)民人社，逐步將為農(nóng)服務(wù)社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)和自我管理的目標(biāo)。但在改造過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強制性或行政推動。

4.2漸進式實施為農(nóng)服務(wù)社的產(chǎn)權(quán)制度改革

當(dāng)前，為農(nóng)服務(wù)社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運營模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營、個人租賃、承包經(jīng)營等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運營管理機制，且現(xiàn)有的運營模式過多偏重市場化和盈利目標(biāo)，這與其為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)定位存在一定的潛在沖突風(fēng)險。

鑒于目前為農(nóng)服務(wù)社的合作化程度還很低，農(nóng)民入社率不高，且服務(wù)社自身規(guī)模實力和服務(wù)能力也較有限，暫可保留現(xiàn)有存量資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。對于外部市場主體參與投資形成的資本部分，產(chǎn)權(quán)可界定為市場化性質(zhì)，權(quán)益分配也應(yīng)按照市場機制操作，當(dāng)這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購股權(quán)等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機制運行;另外，對于由供銷合作社或者村鎮(zhèn)組織運用集體資產(chǎn)注人形成的資本部分，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，其投資權(quán)益分配應(yīng)參照合作社運行機制，屬于全體社員所有，但現(xiàn)階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權(quán)，待為農(nóng)服務(wù)社的內(nèi)部組織與管理機制日趨完善后，再轉(zhuǎn)人社內(nèi)管理;而對于為農(nóng)服務(wù)社合作化發(fā)展過程中形成的增量資本，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，歸屬全體合作社成員所有，其來源可包括農(nóng)民入社股金、服務(wù)社公積金以及政府對合作社的專項扶持資金等。

4.3探索為農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展業(yè)態(tài)

在商品經(jīng)營服務(wù)方面，應(yīng)逐步朝農(nóng)村消費合作社方向發(fā)展。消費合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費需求，而實行的自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟組織形態(tài)。消費合作社由于其面向社員的非盈利性動機以及接受全體社員的監(jiān)督機制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價廉、物美的商品供應(yīng)服務(wù)。

針對現(xiàn)有的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)服務(wù)社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購買合作社和消費品合作社，也可將兩者結(jié)合起來，組建一個綜合消費合作社;也可基于供銷系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購銷網(wǎng)絡(luò)組建城鄉(xiāng)互助消費合作社，即在原先農(nóng)村消費合作社的基礎(chǔ)上，利用進城農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，吸納城市居民人股組建城市消費合作社;對于其他服務(wù)領(lǐng)域，具備成立條件的，也應(yīng)將其納人各種專業(yè)消費合作社。在經(jīng)營上，各消費合作社仍然可以納人供銷系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡(luò)中。

在公共服務(wù)方面，應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務(wù)意愿和服務(wù)需求，利用合作社機制，保障農(nóng)民的決策主導(dǎo)權(quán);從制度層面明確為農(nóng)服務(wù)社作為農(nóng)民的自治服務(wù)組織在為農(nóng)服務(wù)中的主體地位，有關(guān)部門通過與為農(nóng)服務(wù)社的合作提供協(xié)助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，而不能橫加干涉或越權(quán)服務(wù)，并逐步從直接為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域“退出”。

4.4推進為農(nóng)服務(wù)社的運營管理機制創(chuàng)新

篇10

關(guān)鍵詞 草莓產(chǎn)業(yè)；專業(yè)合作社；問題；對策；江蘇漣水

中圖分類號 F306.4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）08-0296-01

草莓，又名紅莓、洋莓、地莓、地桃等，屬薔薇科多年生草本植物。草莓外觀嬌艷欲滴、惹人喜愛；果實鮮美，含有特殊的濃郁水果芳香，且營養(yǎng)價值高，果肉中含有大量的糖類、蛋白質(zhì)、有機酸、果膠以及鈣、磷、鐵、鉀、鋅、鉻等營養(yǎng)物質(zhì)，特別是VC含量較高。草莓一直深受消費者青睞，其種植效益十分可觀，農(nóng)民種植積極性高[1]。據(jù)報道，2011年江蘇省草莓種植面積達1.45萬hm2，總產(chǎn)量37萬t，產(chǎn)值36億元，且設(shè)施草莓比重超過70%，成為農(nóng)民致富增收的亮點。但由于草莓不耐儲藏，保鮮期短，其成熟后的銷售成為影響經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素。而成立農(nóng)民專業(yè)合作社，實行“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”，可以很好地解決草莓的產(chǎn)銷矛盾，增強了草莓產(chǎn)品的市場競爭力。筆者現(xiàn)結(jié)合多年的工作實踐，將漣水縣草莓專業(yè)合作社的相關(guān)情況介紹如下，并探討合作社發(fā)展過程中存在的一些問題，提出相應(yīng)的對策，以期為草莓種植戶提供有益的參考，促進當(dāng)?shù)夭葺a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作社發(fā)展概況

作為蘇北的草莓基地，漣水縣近年來充分發(fā)揮優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)勢，積極創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展具有特色優(yōu)勢的草莓產(chǎn)業(yè)，并通過成立草莓專業(yè)合作社，促進了漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張，增加了農(nóng)民收入。漣水縣現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都成立了1～3個草莓專業(yè)合作社，這些草莓專業(yè)合作社的組建與規(guī)范運作有力地推動當(dāng)?shù)夭葺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年初，江蘇省漣水縣朱碼鎮(zhèn)朱碼村成立的全縣第1個草莓專業(yè)合作社，歷經(jīng)5年多的運作，如今已取得了初步成效，目前共有社員267戶，801人，全社草莓面積49 hm2，經(jīng)濟效益顯著。

2 漣水縣草莓專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 認(rèn)識不足，重視程度不夠，扶持政策不到位

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏全面系統(tǒng)的了解，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，部分農(nóng)民甚至不知道什么是專業(yè)合作組織，存有認(rèn)識上的誤區(qū)，害怕喪失生產(chǎn)經(jīng)營的自。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度不夠，沒有將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展列入重要議事日程，沒有整體發(fā)展思路和具體的發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策不到位[2]。

2.2 內(nèi)部運作機制不夠規(guī)范

不少農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的起步階段，其內(nèi)部運作機制不夠規(guī)范，存在規(guī)章制度不健全、組織機構(gòu)和民主決策不健全、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、收益分配機制不完善等問題，仍需進一步完善。部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺少理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)，或是缺乏具體的管理制度，有的地方即使存在這些機構(gòu)和制度也只是停留在形式上，并不嚴(yán)格執(zhí)行，沒有在管理、運作等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用[3]。

2.3 合作社社員素質(zhì)有待提高，專業(yè)人才匱乏

農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和成長需要一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才。但部分專業(yè)合作組織班子成員及社員的文化素質(zhì)和科技能力還不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，合作意識、競爭意識和市場觀念不強，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，小農(nóng)思想根深蒂固，導(dǎo)致管理粗放，抵抗市場風(fēng)險能力差。

3 漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作社發(fā)展對策

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高重視，加大政策扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社不同于一般性工商企業(yè)，有一定的公益性，且尚處于發(fā)展初期，自身對抗市場風(fēng)險能力弱，因此迫切需要各級政府、各級涉農(nóng)部門在財政、稅收、金融、科技和人才等方面落實對各種農(nóng)民合作組織的各項支持政策。各級政府要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要議事日程，進一步出臺和完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財政、稅收和金融等政策，為合作組織發(fā)展提供公平性競爭環(huán)境、優(yōu)惠性政策措施、合法性法律法規(guī)等支持性制度，使其真正能夠在政府的支持和政策制度激勵下不斷壯大和發(fā)展?？山梃b國外做法，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)和服務(wù)機構(gòu)，在土地流轉(zhuǎn)、資料和產(chǎn)品供銷、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、信貸金融、法律法規(guī)、信息咨詢等方面提供全方位的指導(dǎo)。

要加大宣傳力度，充分利用各種媒體，采取多種形式宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及相關(guān)的法規(guī)政策，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)、特征及作用的普及宣傳，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍，增強農(nóng)民的合作意識。各級財政撥出一部分資金作為專項扶持資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項目[4]。

3.2 完善合作社內(nèi)部運作機制，提高合作社社員素質(zhì)

要建立健全合作社內(nèi)部相關(guān)的運行機制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強組織凝集力。要按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制和利益分配機制，強化農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)制度、審計制度，為組織成員提供有效服務(wù)，并做到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、產(chǎn)權(quán)明晰，實現(xiàn)社員的最大利益。建立有效的激勵機制，按作業(yè)量進行利益分配，同時建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。實行財務(wù)公開制度，接受入社農(nóng)民和群眾監(jiān)督，確保入社農(nóng)民獲得合理的經(jīng)濟收益。

要加強對合作社理事會、監(jiān)事會成員和社員法律、管理、財務(wù)及技術(shù)知識教育培訓(xùn)工作，建議市、縣、站各級建立合作社方面的專業(yè)化隊伍，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。引導(dǎo)更多的能人創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，讓更多的農(nóng)民參加合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，做到人才進得來、留得住。通過合作社發(fā)展，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 趙凱.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2003.

[2] 孔祥智，史冰清.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織的運行機制、基本作用及影響因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（1）：3-9.