導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對制度創(chuàng)新的認(rèn)識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：近年來，我國的科技創(chuàng)新企業(yè)蓬勃興起。然而我國現(xiàn)今的公司治理，多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，沒能考慮科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的特殊需求。2014年9月，阿里巴巴集團在紐約證券交易所成功上市，其合伙人制度則在一定程度上為同類科技創(chuàng)新型企業(yè)的治理開辟了新的契機。本文從當(dāng)前科技創(chuàng)新企業(yè)的治理入手，分析了阿里巴巴集團的合伙人制度，探討了此制度對于我國科技創(chuàng)新企業(yè)治理的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 ：科技創(chuàng)新；公司治理；阿里巴巴；合伙人

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”階段，高耗能、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇了發(fā)展瓶頸。與此同時，我國的科技創(chuàng)新企業(yè)隨著技術(shù)進步而蓬勃興起，其獨特的經(jīng)營方式和高速的成長引起了各界的廣泛關(guān)注。然而我國現(xiàn)今的公司治理，多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，沒有考慮中小科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的特殊需求。2014年9 月19 日，阿里巴巴集團在紐交所成功上市，其合伙人制度則在一定程度上為同類的科技創(chuàng)新型企業(yè)的治理開辟了新的契機。本文從當(dāng)前科技創(chuàng)新企業(yè)的治理入手，分析了阿里巴巴集團的合伙人制度，在此基礎(chǔ)上，探討了此制度對于我國科技創(chuàng)新企業(yè)治理的借鑒意義。

一、我國科技創(chuàng)新企業(yè)的治理背景

科技創(chuàng)新企業(yè)一般擁有某種或某些核心技術(shù),是具備極強技術(shù)創(chuàng)新能力的技術(shù)精英與具備極強管理能力的管理精英的結(jié)合體?？萍紕?chuàng)新企業(yè)通常有如下特征：首先，獨特的技術(shù)是大多數(shù)科技創(chuàng)新企業(yè)崛起和發(fā)展的支柱；其次，科技創(chuàng)新企業(yè)對專有人才的依賴性非常強烈,吸引、留住人才是其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；另外，科技創(chuàng)新企業(yè)是高投入、高風(fēng)險、高收益的企業(yè)群體,其成長是一個較長且充滿風(fēng)險的過程；最后，科技創(chuàng)新企業(yè)主要為中小型企業(yè)?？萍紕?chuàng)新企業(yè)自身的這些特征使之與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在其受人力資本因素的影響方面存在較大的差別，而這正是科技創(chuàng)新企業(yè)治理需要考慮的重要內(nèi)容。

傳統(tǒng)的公司理論認(rèn)為，公司是由物質(zhì)資本的所有者組織起來的聯(lián)合體。在股東的資本和管理者、生產(chǎn)者的勞動這兩個生產(chǎn)要素中,為公司提供物質(zhì)資本的股東對企業(yè)擁有絕對的所有權(quán),而提供技術(shù)或勞動力的管理者或生產(chǎn)者只是服務(wù)于股東資本的雇傭者。然而，在當(dāng)今知識經(jīng)濟的形勢下,人力資本已經(jīng)成為對企業(yè)的生存和發(fā)展具有決定性的生產(chǎn)要素，科技創(chuàng)新企業(yè)的核心價值被掌握在人力資本所有者手里。而且，隨著分工也越來越細(xì)，科技創(chuàng)新企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)高度專業(yè)化，生產(chǎn)者和經(jīng)營者對專有知識與專有信息的獨占性與日俱增,與物質(zhì)資本所有者的信息不對稱現(xiàn)象也變得愈發(fā)嚴(yán)重。在這種情況下,傳統(tǒng)的公司治理顯然已經(jīng)無法適應(yīng)人力資本要素在科技創(chuàng)新企業(yè)中發(fā)揮的重要作用。因此，對人力資本依賴程度極高的科技創(chuàng)新企業(yè)在發(fā)展中，需要在傳統(tǒng)公司治理模式之外，開辟新的治理實踐與創(chuàng)新，以至于在協(xié)調(diào)物質(zhì)資本所有者和人力資本所有者權(quán)利關(guān)系的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮人力資本在企業(yè)長期發(fā)展中的重要作用。

二、阿里巴巴集團合伙人制度

自1999 年以來，阿里巴巴集團創(chuàng)始人便一直堅持合伙人精神，并于2010 年7 月正式確立了合伙人制度，并取名“湖畔合伙人”。阿里巴巴集團的合伙人制度主要可以歸納為以下五個方面：

1.成為合伙人的條件：為人正直、性格好；必須在阿里巴巴服務(wù)滿5年；必須持有公司股份，且有限售要求；對公司發(fā)展有積極貢獻，以及認(rèn)同公司文化，品質(zhì)和行動與公司的使命、遠(yuǎn)景和價值觀保持一致；由在任合伙人向合伙人委員會提名推薦，并由合伙人委員會審核同意其參加選舉；在一人一票的基礎(chǔ)上，有超過75%的合伙人投票同意其加入（合伙人的選舉和罷免無需經(jīng)過股東大會審議或通過）。

2.合伙人委員會及其職權(quán)：合伙人委員會有5 名合伙人構(gòu)成，每屆任期三年，可連任。每三年選舉一次委員會委員。主要負(fù)責(zé)審核新合伙人的提名并安排其選舉事宜；推薦并提名董事人選；將薪酬委員會分配給合伙人的年度現(xiàn)金紅利分配給非執(zhí)行職務(wù)的合伙人。

3.合伙人的相關(guān)權(quán)利：合伙人擁有提名董事的權(quán)利；合伙人提名的董事占董事會人數(shù)一半以上，因任何原因董事會成員中由合伙人提名或任命的董事不足半數(shù)時，合伙人有權(quán)任命額外的董事以確保其半數(shù)以上董事控制權(quán)；如果股東不同意選舉合伙人提名的董事的，合伙人可以任命新的臨時董事，直至下一年度股東大會；如果董事因任何原因離職，合伙人有權(quán)任命臨時董事以填補空缺，直至下一年度股東大會。

4.關(guān)于合伙人的退出和免職：當(dāng)停止在阿里巴巴集團或其關(guān)聯(lián)公司的工作時，合伙人將退出合伙人關(guān)系，但是馬云和蔡崇信將保持合伙人資格直至他們自己選擇退出合伙人關(guān)系或被免除合伙人資格；如果過半數(shù)合伙人投票同意，任何合伙人都將被免除合伙人資格；當(dāng)馬云和蔡崇信停止在阿里巴巴集團的工作后，即使仍擁有合伙人身份，也不能獲得年度紅利基金的分紅。

5.合伙人紅利基金的分配：每年向包括公司合伙人在內(nèi)的公司管理層發(fā)放紅利基金，基金金額為公司稅前營業(yè)利潤的一部分。合伙人對公司業(yè)務(wù)的貢獻以及對公司使命、遠(yuǎn)景和價值觀的促進將決定其分配到的紅利。

此外，阿里巴巴還列出了一些限制條款，以確保其合伙人制度實施的穩(wěn)定性。

可見，阿里巴巴合伙人制度中的“合伙人”并不是通常法律意義上的“合伙人”，此制度主要意義在于董事提名權(quán)：它不是按照股東持股比例來提名董事，而是由管理層選擇確定的“合伙人”來提名董事，即“合伙人”擁有大部分董事提名權(quán)。以馬云為代表的阿里巴巴創(chuàng)始人的持股數(shù)量已隨著公司的持續(xù)融資及上市而被逐步稀釋。然而，通過設(shè)計合伙人制度，這些創(chuàng)始人則控制了董事提名權(quán)，進而控制了董事會。在以董事會為中心的公司治理模式下，控制了董事會即意味著控制了整個公司。同時，通過合伙人制度設(shè)計，非合伙人的大股東對董事會的控制權(quán)實際已被架空。

三、阿里巴巴合伙人制度對我國科技創(chuàng)新企業(yè)治理的借鑒意義

（一）科技創(chuàng)新企業(yè)可以改變傳統(tǒng)的公司治理模式，在一定程度上保證創(chuàng)始人和管理層對公司的控制權(quán)“股東至上”是傳統(tǒng)的公司治理所持有的原則，它強調(diào)了物質(zhì)資本在企業(yè)中的核心作用。由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)普遍以保障物質(zhì)資本所有者的利益為目的，而設(shè)計對管理者的激勵約束機制。然而，在科技創(chuàng)新企業(yè)里，人力資本是最重要的資本，發(fā)揮著核心競爭力的作用,這意味著傳統(tǒng)的公司治理不適應(yīng)于科技創(chuàng)新企業(yè)。

阿里巴巴合伙人制度的主要目的就是通過設(shè)立一層特殊權(quán)力機構(gòu)對抗其他股東的權(quán)利，以保證其創(chuàng)始人和管理層掌握公司的控制權(quán)。這符合科技創(chuàng)新企業(yè)中人力資本對控制權(quán)進行要求的特征，不但有利于發(fā)揮人力資本在企業(yè)經(jīng)營中的作用，而且有利于傳承企業(yè)的理念和文化，更有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，與此類似的科技創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)該借鑒阿里巴巴合伙人制度的精神，由創(chuàng)業(yè)團隊在一定程度上掌握其控制權(quán)，做到在物質(zhì)資本與人力資本的有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，突出人力資本的作用，提升企業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）監(jiān)管部門可以考慮在科技創(chuàng)新市場引入雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)以鼓勵相關(guān)企業(yè)發(fā)展，并且通過完善投資者保護制度以消除雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)的弊端

按照我國資本市場目前的法律法規(guī)，除因股權(quán)分置改革形成的流通股與非流通股差異之外，對于一般的上市公司股票均實行同股同權(quán)制度。同股同權(quán)的剛性原則會造成公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的僵化，與之相比，阿里巴巴的合伙人制度則更注重科技創(chuàng)新企業(yè)治理中的特殊性，更利于公司發(fā)展，值得同類公司借鑒。

科技創(chuàng)新企業(yè)處于成長階段，需要具有高能力和高效率的管理層，帶領(lǐng)公司不斷發(fā)展壯大。然而，為了獲得發(fā)展所需要的資金，科技創(chuàng)新企業(yè)往往會在資本市場進行籌資，從而同股同權(quán)制度的要求會稀釋企業(yè)創(chuàng)始人和管理層的控制權(quán)，降低甚至完全剔除其對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的駕馭。因此，適當(dāng)在科技創(chuàng)新企業(yè)引入雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)，一方面可以讓企業(yè)創(chuàng)始人和管理層不至于因擔(dān)心失去控制權(quán)放棄在資本市場融資，而錯失企業(yè)的發(fā)展機會；另一方面，即使融資之后，原創(chuàng)團隊仍然掌握了企業(yè)相當(dāng)部分的控制權(quán)，有利于延續(xù)企業(yè)的經(jīng)營理念，促進企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

然而，合伙人所體現(xiàn)的雙重股權(quán)制度對公司治理也有著消極影響。最主要的缺陷則是企業(yè)創(chuàng)始人和管理層通過超級投票權(quán)而掌握了對公司的絕對控制權(quán)，由于缺乏有效的制約機制，會有管理者獨斷專行濫用控制權(quán)進而危害股東權(quán)利的風(fēng)險。針對這一問題，我國公司法已有如派生訴訟制度、獨立審計制度、獨立董事制度等來遏制這類風(fēng)險，減少控制權(quán)集中的成本。另外，很多國家還有一些特殊的規(guī)定，例如分類表決制度、對發(fā)行無投票權(quán)股份占總股份的比例進行限制等，這些規(guī)定也在一定程度上降低了控制權(quán)濫用的風(fēng)險。因此，針對雙重股權(quán)制度對公司治理的風(fēng)險影響，應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，不斷完善投資者保護法律法規(guī)，以完善信息披露、集團訴訟等制度，在強調(diào)人力資本的同時，保護好廣大投資者的權(quán)利。

參考文獻：

[1]李勇.宋麗萍：為中小科技創(chuàng)新型企業(yè)提供靈活化公司治理[N].經(jīng)濟網(wǎng),2014-03-12.

[2]龍勇,吳洋.產(chǎn)權(quán)、人力資本與高新技術(shù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)[J].科技管理研究,2007,(11).

篇2

關(guān)鍵詞：商品林業(yè)；投融資制度；制度創(chuàng)新

商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新是打破原有低效率的制度均衡，實現(xiàn)新制度均衡的帕累托改進過程。商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新，不僅取決于新的制度安排是否會給相關(guān)利益集團帶來潛在收益，更重要的成本收益的比較和力量的對比。當(dāng)前商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的利益集團主要有中央政府、地方政府、林業(yè)部門及關(guān)聯(lián)部¨、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)、合作組織、潛在的投資者、其他社會團體等。根據(jù)他們的特點．可將利益集團分為林業(yè)集團和政府部門兩大類。林業(yè)集團，即經(jīng)營林業(yè)的利益主體，主要包括林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)、潛在的投資者和其他社會團體。政府部，即管理林業(yè)的利益主體，包括中央政府、地方政府、林業(yè)部門及關(guān)聯(lián)部門。在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新過程中，分析制度創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，直接炎系列商品林業(yè)投融資制度的創(chuàng)新類型。

一、林業(yè)集團在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析

在現(xiàn)行商品林業(yè)投融資制度安排下，商品林業(yè)投資效益低下已是一個眾所共認(rèn)的事實。而投資效益低下的狀強必然會使人們產(chǎn)生獲取較大收益的合理預(yù)期，對更高收益預(yù)期的產(chǎn)生又會導(dǎo)致對現(xiàn)存以及新的商品林業(yè)投融資制度安排的成本和收益的評價發(fā)生改變，從而強化對投融資制度創(chuàng)新的期望。因此，林業(yè)集團自然是新制度的最大受益者。因為，對林業(yè)經(jīng)營者而言，新制度的實施，將增強他們對從事林業(yè)經(jīng)營的預(yù)期和偏好，激發(fā)了他們的投資熱情。對潛在投資者而言，新制度為他們提供了直接投資于商品林業(yè)的渠道和方式，使林業(yè)投資的長期性和穩(wěn)定性成為可能，從而成為投資組合多元化、風(fēng)險分散化的有效途徑之一。

林業(yè)集團是商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的最大受益者，由他們發(fā)起的需求誘致性商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新必然能夠較好地滿足制度的需求。但是，由于林業(yè)集團的大集團化、組織化程度低等特點，導(dǎo)致制度供給的速度太慢，組織、協(xié)調(diào)與談判的成本太高。

首先，誘致性制度變遷必須有一個新制度安排的“發(fā)明者”或“創(chuàng)新者”自發(fā)組織實施。這個發(fā)明者類似于制度創(chuàng)新的熊彼得式的“企業(yè)家”(能發(fā)現(xiàn)制度不均衡及其潛在的獲得機會)，他們是整個制度創(chuàng)新的“初級行動團體”和“發(fā)明創(chuàng)造者”。但是，由于林業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)組織化程度低，加之林農(nóng)的意識形態(tài)落后，難以產(chǎn)生制度創(chuàng)新的發(fā)明者與創(chuàng)新者。一方面，較小的私人收益不足以激勵林主參與集體行動。林業(yè)集團成員規(guī)模龐大，即使制度創(chuàng)新的收益可預(yù)期，但單個林主荻得的份額可能很小，該利益甚至難以彌補他們參與集體行動的個人成本，于是林業(yè)經(jīng)營參與集體行動的激勵自然也不足。另一方面，林農(nóng)在社會意識形態(tài)與文化傳統(tǒng)中的序位靠后，在社會潛意識和人們思想深處，農(nóng)民總是與貧窮和愚昧聯(lián)系在一起，林農(nóng)自然更不例外，如此深刻的社會文化背景使林業(yè)成為一個弱勢壓力集團。而林農(nóng)自身的意識形態(tài)障礙，也使他們難以認(rèn)識到集體行動的利益所在，認(rèn)識不到自身對制度變遷可能施加的影響，他們只是受制度的影響，而非積極地去影響制度，這也弱化了林業(yè)集團在制度創(chuàng)新中的作用。

第二，林業(yè)集團主導(dǎo)的需求誘致性制度變遷是一種自下而上、從局部到全局的制度變遷過程，制度變遷的成本較高。而林業(yè)集團的組織化程度偏低又進一步增加了制度變遷的成本。首先，林業(yè)集團規(guī)模龐大，制約了其組織化程度的提升。當(dāng)許多人組織起來一起行動和捍衛(wèi)自身利益時，其組織成本遠(yuǎn)高于少數(shù)人做同樣事的成本。林業(yè)人力資源龐大，僅林農(nóng)就數(shù)以億計，將林主有效組織起來一致行動的組織協(xié)調(diào)成本人高。其次，林業(yè)經(jīng)營特點制約了其較低的組織化程度。林業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響，林農(nóng)生產(chǎn)地點分散，林主生產(chǎn)的地理集中度偏低，從地理位置上講，林主聯(lián)合須跨越更大的障礙。再次，林主之間在地區(qū)、職業(yè)等方面具有共同利益，但是林主之間缺乏有效的社會聯(lián)系，他們對集體行動必要性的認(rèn)識不足，這使林主聚合起來，建立有效聯(lián)盟，以強化其共同利益的難度驟增。總之，松散的林業(yè)集團高度組織化并非易事，其組織、監(jiān)督、運行的成本太高，難以形成強有力的利益共同體，無法在制度變遷中表達自己的看法，難以直接影響制度變遷的過程。

第三，由林業(yè)集團主導(dǎo)的誘致性制度變遷，不僅其組織成本和實施成本較高，而且面臨著普遍的外部效果和“搭便車”問題。由于商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新屬于公共產(chǎn)品，具有強外部性，收益將為集體所有成員分享。每個林主的個人行動都具有較大的外部性，理性的林主更愿意保持沉默，讓他人去奮斗，由別人去承擔(dān)創(chuàng)立成本，自己“搭便車”分享制度創(chuàng)新的利益。越是大集團越是會受到“搭便車”問題的困擾。林業(yè)是名副其實的大集團，集團成員規(guī)模龐大。2000年末，僅我國林農(nóng)人力資源總量就達104萬人，2002年退耕還林在全國鋪開后，林農(nóng)人數(shù)數(shù)以億計。如此之大的集團規(guī)模，又缺乏類似的強大約束以對林主的“搭便車”行為實施有效監(jiān)督，故“搭便車”行為在林業(yè)集團內(nèi)很容易發(fā)生，這極大地降低了林業(yè)集團集體行動的效率。

第四，誘致性制度變遷依據(jù)的只是共同利益和經(jīng)濟原則，它要受制于制度環(huán)境(如憲法秩序和法律制度)和其他外部條件(如知識、意識形態(tài))，給新制度所留下了空間和邊界的制約。如果新的制度安排超出了制度環(huán)境所允許的邊界，即使是預(yù)期收益大于預(yù)期成本，制度變遷也不大可能發(fā)生，新的制度安排也難以出現(xiàn)。

二、政府部門在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析

制度供給是國家的基本功能之一。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的分析，國家在使用強制力時有很大的規(guī)模經(jīng)濟。作為壟斷者(國家在提供制度產(chǎn)品上具有自然壟斷優(yōu)勢)，國家可以比林業(yè)集團以低得多的費用提供一定的制度。國家在制度供給上除了規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢外，在制度實施和組織成本方面也極具優(yōu)勢，可以對商品林業(yè)投融資制度的合法性問題加以保護，這是其他經(jīng)濟和社會主體所不具備的，也是政府提供制度安排的重要原因。因此，制度的確立和保障需要強制性的力量。正如諾思所指出的，“雖然我們可以沒想資源的組織可以在有限范圍內(nèi)保護所有權(quán)，但是很難想象沒有政府權(quán)威而可以推廣這種所有權(quán)的實施”。

在政府供給主導(dǎo)型制度變遷方式下，商品林業(yè)投融資制度完全是由政府提供的。政府發(fā)動和組織的制度變遷所遇到的阻力，一方面來自其他主體和利益集團，取決于支持變革的主體：陽利益集團與反對變革的主體和利益集團的力量對比關(guān)系及其變化；另一方面來自政府自身，取決于政府的偏好和政府機構(gòu)的官僚化程度。這些都可能會對制度創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面影響。

首先，政府通過制度創(chuàng)新所要實現(xiàn)的目標(biāo)是雙重的，一是經(jīng)濟目標(biāo)，即通過降低交易費用使社會總產(chǎn)出最大化；二是政治目標(biāo)，即通過為不同利益集團設(shè)定不同的產(chǎn)權(quán)，使其自身代表的利益集團的收益最大化，以贏得最大化的政治支持。具體到商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新而言，政府要實現(xiàn)的經(jīng)濟目標(biāo)就是要努力提高商品林業(yè)的投資效益，提高林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的收益。而政治目標(biāo)則是實施對林業(yè)的控制，實現(xiàn)國家生態(tài)安全的保障。經(jīng)濟目標(biāo)同社會目標(biāo)常常是會發(fā)生沖突的，當(dāng)經(jīng)濟日標(biāo)與政治目標(biāo)沖突時，政府的政治目標(biāo)通常支配著經(jīng)濟目標(biāo)，即預(yù)期政治收益大于政治成本，是政府實施制度創(chuàng)新，包括商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的先決條件。事實上在現(xiàn)行的商品林業(yè)投融資制度下，導(dǎo)致商品林業(yè)投資交易成本高的多個要素：如林地非流轉(zhuǎn)性、采伐限額限制等，均是由于政府在資產(chǎn)所有制屬性的規(guī)定和為保障國家生態(tài)安全所造成的，這也正好驗證了經(jīng)濟目標(biāo)與政治目標(biāo)發(fā)生沖突時優(yōu)先滿足政治目標(biāo)的結(jié)論。

其次，盡管供給主導(dǎo)型商品林業(yè)制度創(chuàng)新可以降低組織成本和實施成本，節(jié)約制度選擇和推廣的時間，但由于它可能違背一致性同意原則。地方政府為其自身利益會“修正”“曲解”上級意愿的制度供給，或者以機會主義和實用主義的態(tài)度實施新規(guī)則，容易出現(xiàn)“改頭換面”“上有政策．下有對策”，增大制度變遷的“阻滯成本”。這樣不僅不能保證法治的統(tǒng)一和政令的暢通，而且會使制度變遷扭曲變形。如改革開放后，南方集體林區(qū)木材市場放開后導(dǎo)致的濫砍濫伐就是一個例證。

第三，在政府供給主導(dǎo)型制度變遷中，政府可能會因為自己的特殊利益和權(quán)威顯示偏好而實行過度的行政管制性制度供給，導(dǎo)致政府行為的越位和制度供給的“過?！薄＠鐬榱松鷳B(tài)安全我國政府覘定了嚴(yán)格的森林采伐管理制度，卻沒有給予林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)有的經(jīng)濟補償，使林主蒙受了經(jīng)濟損失。政府運用行政手段對森林采伐進行約束和限制是必要的，但是政府對于林業(yè)經(jīng)營者財產(chǎn)權(quán)的約束是應(yīng)有一定限制的，要依照法律規(guī)定并按照法定程序進行，不能無所限制地行使公權(quán)而侵犯私權(quán)。

第四，由于國家總是通過政府來行政的，而政府則是由人組成的，政府官員本身也是“經(jīng)濟人”，他們的私人凈收益并不等于國家凈收益(或社會凈收益)，因此社會凈收益的存在不一定能導(dǎo)致制度的有效供給，或者他們供給的制度只是為了獲得壟斷租金的最大化(尋租空間的最大化)，從而導(dǎo)致低效制度供給。例如在森林采伐限額的分配上，政府的操作缺乏某種程度的透明度，這給地方和部門行政權(quán)力“尋租”提供了極好的土壤和機會。采伐指標(biāo)的發(fā)放依據(jù)的往往不是林木生長、成熟的狀況，而是權(quán)力大小、人情關(guān)系遠(yuǎn)近等因素。因此，采伐限額制度的實施常常以犧牲山林產(chǎn)權(quán)者的利益，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益為代價，從而最大程度地遏制了市場主體投資于林業(yè)的積極性。

篇3

（遼寧社會科學(xué)院哲學(xué)研究所，遼寧 沈陽 110031）

摘　要：核心價值觀的踐行有助于人們養(yǎng)成健康向上的價值理念，形成良好的社會公共道德，形成民主的、法制的社會環(huán)境。培育和踐行社會主義核心價值觀的現(xiàn)實基礎(chǔ)是制度創(chuàng)新，而核心價值觀又是制度創(chuàng)新的重要保障，二者相輔相成互動發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：制度創(chuàng)新；核心價值觀；培育；踐行

中圖分類號：D60；B822文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0236-02

當(dāng)今我國正處在的社會轉(zhuǎn)型期，各種思潮充斥著人們的思想，難免會存在著功利思想、拜金思想、貪欲思想等價值觀扭曲的思想現(xiàn)象，這一切思想的根源都是社會價值觀問題，其根本原因在于責(zé)任價值的缺失，這也在一定程度地折射了社會管理機制的欠缺和漏洞。社會主義核心價值觀的培育正是改革這種不良社會風(fēng)氣的強烈要求，它的踐行有助于人們養(yǎng)成健康向上的價值理念，形成良好的社會公共道德，對于調(diào)整人與人之間友好和諧的交往關(guān)系，建立民主的、法制的社會環(huán)境有著重大的現(xiàn)實意義。所以當(dāng)前社會精神文明建設(shè)需要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，也迫切需要構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的社會管理制度。

一、制度創(chuàng)新與核心價值觀的關(guān)系

（一）制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵人們行為的制度、規(guī)范體系來實現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。[1]

人類社會所有創(chuàng)新活動都是在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進行的，制度創(chuàng)新是推動一切創(chuàng)新活動的動力，是政府部門通過創(chuàng)設(shè)適應(yīng)新的社會環(huán)境以及人們的思想行為，最大限度地激發(fā)人們潛在價值所制定的規(guī)則、制度和政策法規(guī)。也是人們在目前的生產(chǎn)和生活環(huán)境下，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和推動社會變革的動力。經(jīng)濟創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等等創(chuàng)新都是在制度創(chuàng)新之后得以進行的，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮著自己的作用。因此應(yīng)當(dāng)從體制改革、機制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等方面形成鼓勵和支持創(chuàng)新的良好文化和制度環(huán)境。只有創(chuàng)新型政府，才會形成創(chuàng)新型的制度、創(chuàng)新型的文化。所以，制度創(chuàng)新應(yīng)該是需要優(yōu)先解決的問題。

（二）一個社會核心價值的形成，是對本民族人類文明發(fā)展史的認(rèn)識和總結(jié)，是對不斷發(fā)展著的社會實踐的認(rèn)識和總結(jié)。所以說，社會主義核心價值觀不僅是對意識形態(tài)領(lǐng)域的價值凝練，而且也是對人類歷史發(fā)展規(guī)律及正在進行的社會實踐的概括和總結(jié)。尤其是對正在運行著的社會主義制度體系進行全面分析和檢討，并按照核心價值觀的要求，必須改革那些與核心價值體系要求不相符合的體制機制。

一個民族最重要的創(chuàng)造就是國家制度的創(chuàng)新。一個國家的政治、經(jīng)濟、文化制度，決定著其國民的素質(zhì)，國家制度的優(yōu)劣直接影響其公民形象的塑造。國家制度的創(chuàng)新同核心價值觀的建設(shè)是密切相關(guān)，核心價值觀轉(zhuǎn)化為對應(yīng)的制度體制，中國特色的社會主義才能完善起來。并且文化教育、輿論宣傳、社會導(dǎo)向都圍繞核心價值觀和社會主義制度進行教育，社會主義制度才能鞏固起來，社會才能穩(wěn)定、持久的向前發(fā)展。社會主義價值觀作為一種社會意識，代表了人們對生活現(xiàn)實的總體認(rèn)識、基本理念和理想追求。

（三）制度創(chuàng)新與價值觀的培育和踐行的互動關(guān)系。制度創(chuàng)新是踐行核心價值觀的載體，核心價值轉(zhuǎn)化為制度機制才更有生命力；制度的建構(gòu)與改革創(chuàng)新又決定價值觀踐行的效果，價值觀教育需機制保障；價值觀是制度創(chuàng)新的靈魂，同時對進制度改革創(chuàng)新又起促進作用。

第一，制度創(chuàng)新是在公共價值取向的基礎(chǔ)上進行的，制度創(chuàng)新的設(shè)計和安排也是公共價值觀的體現(xiàn)，制度本身的內(nèi)在精神和品格也包含一定的價值觀。馬克斯·韋伯指出：“每個國家都有它自己的社會制度和內(nèi)在精神，前者是一個社會有效運行所要求的一套經(jīng)濟社會倫理規(guī)范和法律體系，而后者則包括人們的行為規(guī)范、價值目標(biāo)、奮斗目的等文化觀念?！盵2] 新的價值觀的踐行是現(xiàn)實社會制度的折射，并且會推動社會制度的改革創(chuàng)新。正如貝爾指出，“意識上的變革——價值觀和倫理道德上的變革——會推動人們?nèi)ジ淖兯麄兊纳鐣才藕腕w制”[3] 。

第二，制度創(chuàng)新又對價值觀的踐行起引領(lǐng)、規(guī)范、、約束、保障作用。“制度建立的規(guī)范、慣例和做事程序，在長期的作用下，就會使人們形成行為習(xí)慣乃至內(nèi)化為個人的自我價值取向，對人們的價值觀念和行為方式具有根本性的指導(dǎo)意義；而制度的強制懲戒性又使其具有遏制作用。因此，制度對人的行為具有強烈的形塑性和直接的匡正性?！盵4]可見制度能夠協(xié)調(diào)人們交往的行動、調(diào)控人們的矛盾、增進地區(qū)互助、影響社會發(fā)展。

二、制度創(chuàng)新是培育和踐行社會主義核心價值觀的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）抓好制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計。培育和踐行社會主義核心價值觀只有在完善的制度機制保障下，才能持之以恒的踐行。要從頂層設(shè)計的高度，設(shè)計好培育和踐行社會主義核心價值觀的戰(zhàn)略思路、具體路徑和執(zhí)行方法；要深入開展相關(guān)研究；要認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計，形成方法策略；把培育和踐行社會主義核心價值觀落到實處。同時，既要尊重價值觀形成、發(fā)展的客觀規(guī)律，也要進行科學(xué)的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，對社會個體而言，培育和踐行“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的核心價值觀，應(yīng)當(dāng)以教育為主。價值觀是決定人的思想行為的心理基礎(chǔ)，這就要求把社會主義核心價值觀貫徹到國民教育的全過程，付諸到社會發(fā)展實踐中去，將社會主義核心價值體系通過制度的媒介和實踐的路徑而深入到社會現(xiàn)實、滲入到老百姓的一言一行。對國家和社會層面而言，培育和踐行“富強、民主、文明、和諧”和“自由、平等、公正、法治”的核心價值觀，還應(yīng)當(dāng)以制度創(chuàng)新為主。加強頂層制度設(shè)計，使社會主義制度體制成為凝聚社會主義核心價值觀、寄托全國人民美好道德愿望、充滿著高尚正能量的強大引擎。

（二）做好制度創(chuàng)新的完善發(fā)展。制度創(chuàng)新是核心價值觀的媒介，通過規(guī)范人們的權(quán)利和義務(wù)來約束人們的行為、調(diào)整人們之間的關(guān)系，對人們的思想行為具有制約、引導(dǎo)功能以及激勵的功能，是推動社會形成價值共識的制度化力量。因此，培育社會主義核心價值觀離不開社會制度體系的有力保障。要把核心價值觀植入社會主義制度建設(shè)的中，融入到社會主義根本政治制度和社會主義基本經(jīng)濟制度不斷完善、法律體系不斷發(fā)展進步中。

積極創(chuàng)造良好的運行環(huán)境，社會主義核心價值的培育和踐行觀有賴于制度的改革創(chuàng)新與健全完善。我們不僅要建立完備的社會主義核心價值觀的宣傳、學(xué)習(xí)、教育制度，更要創(chuàng)新完善體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的制度、體制、機制，將社會主義核心價值觀滲透到國民意識，上升為民族信仰，通過制度的媒介和實踐的路徑使其現(xiàn)實化。

（三）創(chuàng)新管理，完善機制，褒獎義舉，使核心價值觀深入人心。社會治理體制的建立與完善，能夠使社會主義核心價值觀的實現(xiàn)和社會道德的提升協(xié)調(diào)共進，健全樹立典型機制，努力形成社會推薦、評委討論、媒體公開褒獎等一系列宣傳模范的制度體系。在全社會形成互相幫助、以助人為樂良好社會風(fēng)氣，從而社會主義核心價值觀就會成為人們指導(dǎo)人們行為準(zhǔn)則的指導(dǎo)思想。為此，我們把富強、民主、文明、和諧、自由、平等、法治、公正以及愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會主義核心價值踐行到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的偉大實踐過程中，將社會主義核心價值觀作為自己的人生理想、價值追求。挖掘每個人心底蘊藏的善良正直品質(zhì)、正直道德情感。讓信仰指引個人人生，價值共識引領(lǐng)社會發(fā)展，使社會主義核心價值觀，真正內(nèi)化為個人和群體的意識，外化為個人和群體的行為規(guī)范，只有這樣人們才能更好地處理個人與他人、個人與社會的關(guān)系，將人生推入更高得境界，在社會上產(chǎn)生強大的凝聚力、激發(fā)出戰(zhàn)斗力，形成良好的社會風(fēng)尚。

三、培育和踐行社會主義核心價值觀是制度創(chuàng)新的靈魂支柱

（一）核心價值觀為社會成員提供理論價值支撐。當(dāng)今轉(zhuǎn)型社會中面臨著利益格局多元化、生活方式多樣化、價值觀念多變化的局面，核心價值觀是當(dāng)今社會倡導(dǎo)的主流意識形態(tài)系統(tǒng)，它凝聚了人們的思想、信念、精神、道德等價值因素，有效地制約和整合那些非主流的價值體系，是目前社會的共同價值思想基礎(chǔ)和行為規(guī)范。

一個國家選擇的社會制度，不是經(jīng)濟實力決定的，也不是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，歸根到底是由構(gòu)建這個制度的人群的核心價值觀決定的。文化的核心價值觀就是這個國家人民生活目的，而要達到這個目標(biāo)首先就要解決權(quán)力來源問題與權(quán)力制約問題，否則，他們所追求的生活目標(biāo)，就成為了鏡中花水中月。

（二）核心價值觀為社會制度創(chuàng)新提供價值支撐。價值是制度的靈魂，社會制度是其制度和價值的統(tǒng)一。但制度又包涵著其對應(yīng)的價值體系，社會制度體系究其實質(zhì)是價值體系的制度化。

目前我國的社會制度創(chuàng)新既要有利于變革，又要維護社會的繁榮穩(wěn)定，這需要一種深刻的意識形態(tài)體系為支撐。社會主義核心價值觀就是制度創(chuàng)新的價值支撐，是在國家治理體系現(xiàn)代化在經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會進步等方面逐步展開后的價值訴求。具有特殊強大的向心力、凝聚力和奮發(fā)向上的活力。為我國的制度創(chuàng)新提供了精神動力，是進行制度創(chuàng)新的重要保障。

（三）核心價值觀為維護社會主義政治經(jīng)濟的穩(wěn)定提供價值支撐。人是按照一種文化價值觀在生活的，所以要對正在運行著的制度體系進行全面分析和檢討，并按照核心價值觀的要求，改革那些與核心價值觀要求不相符合的體制機制。

一種在社會中占主導(dǎo)地位的核心價值觀，不僅要有理論敷陳、文明訴求，更重要的是還必須要有制度支持。因此要從最根本上改掉那些悖離社會主義核心價值觀的制度安排，使我們的制度運行與我們所倡導(dǎo)的核心價值觀相一致,防止價值空置和制度空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

衡量一種核心價值體系與相應(yīng)的制度層面是否相適應(yīng)的標(biāo)志就是在這種制度下生活的人的幸福指數(shù)如何，其標(biāo)志可以用馬斯洛的心理需要不同層次來劃分，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求、自我超越需求。為了我國人民達到高層次的精神追求，我們要堅定不移的踐行核心價值觀，以使這個社會的終極發(fā)展目標(biāo)離我們越來越近，讓我們生活的社會長治久安，百姓生活幸福美滿，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

參考文獻：

[1] 張娟.制度創(chuàng)新[M].長沙：湖南人民出版社，2010年11月1日.

[2] 馬克斯·韋伯．新教倫理與資本主義精神[M].于曉，陳維剛，譯．上海：上海三聯(lián)書店，1987.

[3] 丹尼爾·貝爾．后工業(yè)社會的來臨[M].高铦，譯．北京：商務(wù)印書館，1984.

篇4

企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)要以管理制度作為保障，有效的管理制度能保證企業(yè)各項經(jīng)濟活動的積極運轉(zhuǎn)，但是當(dāng)前部分中小企業(yè)管理制度并不完善，存在著較多問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（一）管理制度存在認(rèn)識錯誤當(dāng)前中小企業(yè)管理制度中存在著兩種缺陷：（1）一些企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)管理方式，對于管理中存在的弊端認(rèn)識不足，甚至不愿意進行管理制度的改革，只想保持原有的管理方式不變；（2）部分企業(yè)管理者雖然認(rèn)識到管理工作的重要性，但是在創(chuàng)新過程中工作片面，使企業(yè)制度創(chuàng)新和改革創(chuàng)新不能同時進行，嚴(yán)重制約了管理制度創(chuàng)新的成效。

（二）管理制度的制定并不完善部分中小企業(yè)的管理制度并不完善，造成制度不完善的原因有：（1）企業(yè)內(nèi)部的管理制度的制定存在著偏差，過分強調(diào)“以人為本”的工作思維，造成了管理工作權(quán)威性不足；（2）企業(yè)管理制度執(zhí)行力度不足，并且缺乏靈活性和針對性，在產(chǎn)品的安全生產(chǎn)中，對于質(zhì)量管理的重視程度不足，容易使企業(yè)陷入經(jīng)營危機。

（三）管理制度的執(zhí)行缺乏力度部分中小企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到管理制度創(chuàng)新的重要性，也制定了相對完備的操作流程，但是在真正的執(zhí)行中，并不能充分發(fā)揮先進管理制度的優(yōu)越性。其主要的原因是，在一些企業(yè)中，依然存在著較為嚴(yán)重的人情關(guān)系，很多企業(yè)在執(zhí)行管理制度時，往往需要衡量人情關(guān)系，人情大于制度的現(xiàn)象在中小企業(yè)中普遍存在，這也嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展，對企業(yè)制度創(chuàng)新帶了嚴(yán)重的阻礙。

二、現(xiàn)代中小企業(yè)管理制度的創(chuàng)新措施

復(fù)雜的市場形勢需要中小企業(yè)及時改變自身的經(jīng)營策略，才能保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對于企業(yè)而言，盲目地堅持傳統(tǒng)的管理思維，不能和現(xiàn)代化的管理制度接軌，遲早會被淘汰。因此，企業(yè)要重視內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的管理方式，解決管理中存在的不良問題，保證企業(yè)在激烈的競爭中保有自己的一席之地。

（一）管理思維的創(chuàng)新研究調(diào)查顯示，部分中小企業(yè)對于我國的市場經(jīng)濟體制理解不足，依然擺脫不了傳統(tǒng)的經(jīng)營思維，思維的落后造成了工作的落后，在管理工作中出現(xiàn)了一系列的經(jīng)營問題，同時又缺乏相應(yīng)的市場經(jīng)濟知識，使企業(yè)徹底陷入了經(jīng)營的泥潭中。通過詳細(xì)的市場調(diào)查，并針對企業(yè)自身制定完備的管理流程，對于企業(yè)生產(chǎn)、銷售、員工培訓(xùn)等方面進行重新的規(guī)定，提高企業(yè)的整體經(jīng)營水平。

（二）管理模式的創(chuàng)新管理模式的創(chuàng)新是中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，在企業(yè)的管理制度革新中，要把握住工作的重點，一方面是對于企業(yè)中人才的管理，對于企業(yè)內(nèi)部的管理制度改革要采用優(yōu)秀的人才執(zhí)行，并給予其充分的支持；另一方面對于企業(yè)事務(wù)的管理，要根據(jù)事情的重要性，進行等級分割，并把管理工作安排到位。

（三）管理人員的創(chuàng)新能力中小企業(yè)的管理者引導(dǎo)著企業(yè)向正確的方向發(fā)展，管理者的素質(zhì)直接決定了企業(yè)管理制度的質(zhì)量。因此，企業(yè)要任用優(yōu)秀的管理人才，對于企業(yè)的管理制度改革進行權(quán)利信任，以確保企業(yè)在正常的軌跡上發(fā)展。

三、結(jié)論

篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)域;循環(huán)經(jīng)濟;制度創(chuàng)新;實現(xiàn)途徑

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟實際上是在循環(huán)經(jīng)濟理論指導(dǎo)下的重大實踐探索，在空間層面上具有重要的應(yīng)用實踐意義。作為一項系統(tǒng)的工程，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必然要有制度的支持，為了適應(yīng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要，也必然要對現(xiàn)行的制度進行創(chuàng)新，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在制度創(chuàng)新上還存在著一定的不足，這方面的問題也成為了區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸，因此，加強區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新研究，具有重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新理論和內(nèi)容

1.循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新理論

一切創(chuàng)新活動都需要制度的保障以及制度創(chuàng)新的持續(xù)激勵和約束，循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也必然需要以制度化的方式使其得以固化，充分發(fā)揮制度的額作用，并通過制度創(chuàng)新來推動其獲得可持續(xù)的發(fā)展。與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的制度創(chuàng)新理論可以分為以下三點：

一是均衡與非均衡理論，均衡包括變量均衡和行為均衡，前者指的是對立變量達到一種均等狀態(tài)，后者指的是對立力量達到一種均勢狀態(tài)，制度均衡就是在均衡理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，即制度結(jié)構(gòu)處于一種相對滿足的狀態(tài)，在這種情況下，改變現(xiàn)行制度會遇到很大的阻力，沒有強硬的舉措，很難對現(xiàn)行制度進行改變，也就是說，制度創(chuàng)新實際上是在經(jīng)歷一場復(fù)雜且艱難的博弈過程;非均衡理論與均衡理論正好相反，制度非均衡體現(xiàn)為對現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)的一種不滿足狀態(tài)，并試圖進行進行改變，從發(fā)展的角度來看，制度非均衡是一種常態(tài)，就循環(huán)經(jīng)濟而言，其外部環(huán)境在不斷變化，其制度就經(jīng)常處于不均衡狀態(tài)，因此有必要對其進行制度創(chuàng)新。

二是制度創(chuàng)新的供求理論，供求理論分為供給與需求兩個方面，制度創(chuàng)新也要受到這兩個方面的影響，并由不同的主導(dǎo)方面來對制度創(chuàng)新產(chǎn)生不同的影響，主要體現(xiàn)為供給主導(dǎo)型創(chuàng)新和需求誘致型創(chuàng)新，供給主導(dǎo)型制度創(chuàng)新是通過政府相關(guān)政策以及法律法規(guī)的引入，對現(xiàn)有制度進行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為權(quán)力中心具有創(chuàng)新的主觀意愿或具備提供制度創(chuàng)新的能力;需求誘致型制度創(chuàng)新是在市場活動潛在利益的誘發(fā)下，對現(xiàn)有制度進行創(chuàng)新，主要具有創(chuàng)新目標(biāo)明確、決策自主、過程更為經(jīng)濟的特點，需求的變動是制度創(chuàng)新的必要條件，為了是追求利益的最大化。

三是制度創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)和國家理論，產(chǎn)權(quán)理論包括演進和人力資本兩部分內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)實際上就是一種制度，演進理論反映的本質(zhì)就是制度的創(chuàng)新，人力資本則是在特定制度下對不同市場主體之間關(guān)系的一種約束，產(chǎn)權(quán)理論與國家理論存在著一定的聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)的保護必須依靠國家的力量來得以實現(xiàn)，國家可以強制性實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)，同樣也可以通過自身的力量來組織產(chǎn)權(quán)制度的建立。由此可見，國家力量發(fā)揮積極或是消極的作用會直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)制度的效率，國家積極發(fā)揮其在制度創(chuàng)新方面的作用。

2.循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟制度涉及的內(nèi)容比較廣泛，包括政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度、道德規(guī)范，以及各制度之間的相互聯(lián)系和補充，通過發(fā)揮激勵、約束、統(tǒng)籌、內(nèi)化等功能來推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新內(nèi)容包括誘因、主體選擇、原則和框架等四部分內(nèi)容：首先是制度創(chuàng)新的誘因，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)最關(guān)心的是自身利潤的實現(xiàn)，很少關(guān)心社會成本，政府部門有必要對其行為進行約束，將經(jīng)濟行為的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化;其次是制度創(chuàng)新的主體選擇，制度創(chuàng)新的直接承擔(dān)者應(yīng)是個人、企業(yè)和政府，制度創(chuàng)新也必然要從這三個層次進行，但是在制度創(chuàng)新過程中也要認(rèn)識到不同層次所處的不同地位，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體應(yīng)是政府，實施制度創(chuàng)新也必須是政府行為;再次是制度創(chuàng)新的原則，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施制度創(chuàng)新，必須堅持以人為本、動態(tài)性、整體性、實效性以及3R原則（資源化、減量化、再利用），堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合的原則;最后是制度創(chuàng)新的框架，制度創(chuàng)新是對社會利益分配關(guān)系進行重新調(diào)整，實現(xiàn)新的規(guī)制管理，這就需要對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的正式制度和非正式制度進行重新梳理，明確區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的價值觀，以便達成社會共識。

二、當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀以及制約因素

1.我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

我國的循環(huán)經(jīng)濟起步較晚，但是在政策扶持下發(fā)展較快，在國家發(fā)改委公布的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》的指導(dǎo)下，全國大部分地區(qū)先后出臺了一些旨在規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，推進區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的時機已經(jīng)成熟，結(jié)合我國的額實際國情，初步構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，并根據(jù)國家的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，實施了梯級開發(fā)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式，并在實踐過程中取得了一定的成效。但是，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的一些問題也不容忽視，主要體現(xiàn)為以下兩方面：一方面是產(chǎn)業(yè)化水平不高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的就是在于實現(xiàn)經(jīng)濟的生態(tài)化，其基礎(chǔ)則是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，但是產(chǎn)業(yè)化進程的推進勢必會受到當(dāng)前經(jīng)濟體制環(huán)境的制約，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化水平普遍不高;另一方面是非均衡性發(fā)展，由于我國各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略也各不相同，東部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平要明顯高于西部，東、中、西部的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度存在著很大的差異。

2.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏必要的理論支撐，現(xiàn)階段還很難實現(xiàn)對經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者的整合，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的激勵機制，一方面是市場主體的動力缺失，主要體現(xiàn)在企業(yè)對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任意識不強，缺乏責(zé)任感致使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力不足，一直以來，我國的自然資源在統(tǒng)一管制價格背景下，生產(chǎn)成本并不受到重視，企業(yè)對新技術(shù)的應(yīng)用也不積極，循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)并沒有落實到實際行動中;另一方面是環(huán)境稅收政策的缺陷，現(xiàn)行的環(huán)境稅收政策主要針對自然資源的收益，重點在于調(diào)節(jié)市場主體的公平競爭，并不是為了促進市場主體合理使用自然資源，難以對環(huán)境進行有效的保護，從某種意義上講，我國還沒有建立起真正意義上的環(huán)境保護稅。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的約束機制，從目前的約束手段來看，效用并不高，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是法律管制效率有待提升，我國現(xiàn)行的旨在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)比較多，如循環(huán)經(jīng)濟促進法、水土保持法等，但是缺乏一定的可操作性，相關(guān)的配套措施難以發(fā)揮實效;另一方面是產(chǎn)權(quán)交易市場有待完善，產(chǎn)權(quán)問題通常涉及的層面比較多，在循環(huán)經(jīng)濟中體現(xiàn)得比較復(fù)雜，在當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，自然資源交易權(quán)等相關(guān)制度缺少發(fā)揮作用的空間，常態(tài)制度在推進過程中面臨的阻力比較大。此外，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展無論是政府方面的推動機制還是社會公眾方面的參與機制，都還沒有形成，制度的落后和創(chuàng)新性不足，嚴(yán)重限制了我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在制度創(chuàng)新方面的實現(xiàn)途徑

1.強化循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展角度來看，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先要解決制度方面存在的問題，其重點在于改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的資源產(chǎn)權(quán)制度，資源環(huán)境問題的產(chǎn)生是由外部因素引起的，而外部因素是可以通過相適宜的制度設(shè)立來克服?，F(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)制度混亂、配置不當(dāng)難以對濫用資源的行為起到有效的約束，致使環(huán)境資源問題越來越突出，因此，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點在于產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點則是要突出對所有權(quán)的集中管理，加強產(chǎn)權(quán)市場制度建設(shè)，具體實現(xiàn)途徑如下：建立市場經(jīng)濟條件下的循環(huán)經(jīng)濟公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式，公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式要符合市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，首先要保證環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的市場化，此外還要使其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)獲得市場化，打破“公營”、“公用”的運行范式，并啟動相關(guān)與之相關(guān)的配套制度。

2.建立循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)補償機制

建立循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)補償機制的目的在于能夠使資源的使用者在對資源合理、合法利用中獲得相應(yīng)的補償，從中受益。生態(tài)補償是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段，具體的補償形式有三種：其一，國家財政補償，如國家對西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的財政補償;其二，項目支持，國家對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)予以政策上的扶持;其三，征收補償稅費，打通生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的資金渠道，確保資金運作的市場化和規(guī)范化。生態(tài)補償機制的建立應(yīng)堅持“誰開發(fā)、誰受益、誰補償”和“誰污染、誰治理”的原則，平衡各方利益以及生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，在多個層面上推行循環(huán)經(jīng)濟，加強宣傳教育，建立長效機制，使之成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。

3.加強循環(huán)經(jīng)濟立法并完善相關(guān)稅收政策

循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新必然要借助國家層面的強制性措施，主要體現(xiàn)為法律手段和政策手段，在倡導(dǎo)依法治國的大背景下，應(yīng)繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟立法，在可持續(xù)發(fā)展原則和循環(huán)經(jīng)濟理論指導(dǎo)下，加強對當(dāng)前區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題的分析和研究，建立與之相配套的法律法規(guī)和有針對性的實施細(xì)則，對環(huán)境保護、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位，進一步完善相關(guān)的稅收政策，設(shè)置專門的關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅種，充分發(fā)揮稅收的協(xié)調(diào)作用。區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必然要有國家財政稅收政策的扶持，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)循環(huán)再生資源，鼓勵消費者使用循環(huán)產(chǎn)品，對資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、社會消費等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮稅收政策激勵和約束作用。

4.積極培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識

從宏觀層面來審視區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要途徑，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必然要重視對環(huán)境效益的評價，經(jīng)濟的發(fā)展必然要考慮到環(huán)境因素，因此，有必要育循環(huán)經(jīng)濟主體意識，重視循環(huán)經(jīng)濟的非正式制度創(chuàng)新，建立社會公眾參與機制，調(diào)動社會公眾參與環(huán)保事業(yè)建設(shè)的積極性，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟營造一個良好的社會氛圍。

四、結(jié)論

綜上所述，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要部分，其在現(xiàn)階段還存在著許多不容忽視的問題，而要想解決區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題，必須從制度創(chuàng)新入手。循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要保障，這是在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式基礎(chǔ)上，經(jīng)過反思后提出來的，是對經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略創(chuàng)新，而在現(xiàn)階段，建立一套新的制度框架，有利于推動我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]湯建光.循環(huán)經(jīng)濟的制度安排與制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟問題探索，2009，13（4）：175-177.

[2]張麗妍.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度障礙與制度創(chuàng)新[J].理論探索，2009，18（5）：83-84.

篇6

[關(guān)鍵詞]制度創(chuàng)新；課程領(lǐng)導(dǎo)；學(xué)習(xí)型組織

[中圖分類號]G632.0

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-4808(2010)02-0052-04

制度創(chuàng)新是當(dāng)前我國社會整體創(chuàng)新的一個重要構(gòu)成部分。跟經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新相似的是，改革開放以來教育領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展在很大程度上是先從制度上尋求突破的，素質(zhì)教育改革的不斷深入發(fā)展首先得益于教育體制創(chuàng)新，這已成為一個不爭的事實，而且目前也仍然是教育改革的重要話題。在制度創(chuàng)新的語境下，作為領(lǐng)導(dǎo)者的校長如何對待課程領(lǐng)域的管理和引領(lǐng)呢?這是需要我們關(guān)注的重要課題。

一、制度創(chuàng)新及其對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力變革的意義

(一)制度創(chuàng)新的內(nèi)涵

制度創(chuàng)新，就是在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過創(chuàng)設(shè)新的、能夠更有效地激勵人們行為的制度，進一步規(guī)范組織的運行，從而實現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和效率的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是社會政治、經(jīng)濟和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關(guān)系的規(guī)則的變更，是組織內(nèi)部要素與其外部環(huán)境相互關(guān)系的變更，其直接結(jié)果是激勵人們的創(chuàng)造性和積極性，促使不斷創(chuàng)新的知識和社會資源的合理配置，最終推動社會的進步?？梢哉f，所有的創(chuàng)新活動都有賴于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵。通過制度創(chuàng)新得以確立新的制度化規(guī)則，并以制度文化的方式持續(xù)發(fā)揮著自己的作用，這是制度創(chuàng)新的積極意義之所在。各種社會組織都需要進行制度創(chuàng)新，如企業(yè)制度創(chuàng)新、行政制度創(chuàng)新和文化制度創(chuàng)新等。這為考察教育制度創(chuàng)新提供了宏觀背景和參照系。

(二)制度創(chuàng)新對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力變革的意義

“領(lǐng)導(dǎo)力”是近年來管理理論領(lǐng)域中出現(xiàn)的一個新概念，代表著管理理論從強調(diào)“權(quán)力”和“控制”向“組織”和“引領(lǐng)”的視角轉(zhuǎn)換?！邦I(lǐng)導(dǎo)力”這一概念突出了管理者應(yīng)該具備的專業(yè)素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，在這里，“領(lǐng)導(dǎo)”不再局限于“管理”，而是要引領(lǐng)組織變革和創(chuàng)新，將大家從現(xiàn)在帶向所期望的未來。制度創(chuàng)新的內(nèi)涵在于調(diào)整組織內(nèi)部及其與外部相關(guān)因素的關(guān)系，通過理順群體之間的關(guān)系而發(fā)揮其整體的創(chuàng)造性，這正是領(lǐng)導(dǎo)力所要求的。從這個意義上來說，制度創(chuàng)新對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的變革具有重要的意義。

首先，制度創(chuàng)新為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的變革提供宏觀的制度環(huán)境。從最廣義上來說，制度是一種規(guī)則，是組織系統(tǒng)運作的依據(jù)，因此也是規(guī)范人們行為的一種平臺。綜觀社會變革的歷史，凡是能夠帶來社會巨大進步變革的在很大程度上都來自體制上的突破，包括政治制度、經(jīng)濟制度和文化制度?？梢哉f，只有具備了新的制度平臺，在該制度規(guī)范下新的規(guī)則才能運行，從而有助于創(chuàng)新性的思想和行為的產(chǎn)生。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的變革是一種創(chuàng)新性的思想和行為，它也要求外部制度環(huán)境的變革和突破。因此，當(dāng)前在我國倡導(dǎo)的制度創(chuàng)新的語境下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的變革具備了基本的前提，這是在制度創(chuàng)新語境下考察學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力變革的出發(fā)點。

其次，制度創(chuàng)新為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的變革提供了思想基礎(chǔ)和變革的方向。制度創(chuàng)新為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力變革提供了制度的平臺，這一平臺中很重要的是思想基礎(chǔ)和變革方向。所謂思想基礎(chǔ)，意味著制度創(chuàng)新所秉持的理念同樣也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力變革要堅持的理念，是制度創(chuàng)新得以確立的合理性和合法性的基礎(chǔ)。顯然，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力變革不能違背或僭越這一思想基礎(chǔ)，而只能是對這一思想的詮釋和落實。至于如何落實制度創(chuàng)新所提出的思想基礎(chǔ)，則體現(xiàn)出變革的方向和基本要求，由此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力變革也要朝制度創(chuàng)新的要求去努力。

最后，制度創(chuàng)新也為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力變革提供了內(nèi)容。我們之所以提出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力變革的課題，就在于制度創(chuàng)新要求學(xué)校變革領(lǐng)導(dǎo)模式，從而去變革學(xué)校教育領(lǐng)域內(nèi)具體的制度，回應(yīng)宏觀制度變革的需要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力變革的重要內(nèi)容，就在于促進學(xué)校層面課程教學(xué)制度的創(chuàng)新，回應(yīng)宏觀制度創(chuàng)新的呼喚，為制度創(chuàng)新在學(xué)校中的推行打下基礎(chǔ)?？梢哉f，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否能有效推動課程教學(xué)制度創(chuàng)新，這是衡量其領(lǐng)導(dǎo)力是否提升的重要指標(biāo)。

二、校長課程領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

制度創(chuàng)新對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的變革提出了新的要求。在學(xué)校教育的實踐層面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的變革必須關(guān)注校長的課程領(lǐng)導(dǎo)問題?！罢n程領(lǐng)導(dǎo)”這一概念是近年來國內(nèi)學(xué)者探討的一個重要術(shù)語，也是引進國外課程理論之后的產(chǎn)物。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的變革必然要關(guān)注校長課程領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。

(一)課程領(lǐng)導(dǎo)：課程管理領(lǐng)域的“范式轉(zhuǎn)換”

“課程管理”與“課程領(lǐng)導(dǎo)”有什么差別呢?“管理”的職能在于保證組織的秩序，使組織減少混亂，使其更高效地運轉(zhuǎn)起來；

“領(lǐng)導(dǎo)”的職能在于規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)生影響、尋求建設(shè)性的變革。對于這兩個術(shù)語的區(qū)別，國外也有學(xué)者進行了比較，認(rèn)為“管理”強調(diào)計劃、組織和控制，而“領(lǐng)導(dǎo)”則關(guān)注建立愿景、人員交流和激勵。

“課程管理”是行政人員依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度對學(xué)校中的課程進行的管理活動，強調(diào)通過運用各種課程管理策略而形成課程管理的機制，根據(jù)政府的意志規(guī)范學(xué)校中的課程事務(wù)，保證學(xué)校對既定課程的實施。而“課程領(lǐng)導(dǎo)”則消減了課程管理中的行政命令的意味，強調(diào)從學(xué)校的具體，情境出發(fā)推動課程教學(xué)領(lǐng)域的變革，以專業(yè)的精神引領(lǐng)學(xué)校開發(fā)高品質(zhì)的課程，從而促進學(xué)生的有效學(xué)習(xí)?？梢?，課程管理強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的操作，要求校長等管理者根據(jù)“規(guī)定動作”實現(xiàn)對課程事務(wù)的管理；而課程領(lǐng)導(dǎo)則注重具體的課程制度環(huán)境，強調(diào)在復(fù)雜的學(xué)校情境中對課程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，通過有效的專業(yè)引領(lǐng)提升課程的品質(zhì)，進而引領(lǐng)學(xué)生的發(fā)展。前者關(guān)注管理任務(wù)的落實，而后者看重課程品質(zhì)和學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)的提升。二者所持的課程觀、學(xué)習(xí)觀以及對教育的根本信念是不同的。例如，美國學(xué)者亨德森等人在《革新的課程領(lǐng)導(dǎo)》一書中就指出，“革新的課程領(lǐng)導(dǎo)的核心是致力于課程開發(fā)、執(zhí)行教育計劃和教學(xué)互動，這一核心符合民主社會學(xué)生最佳的教育利益。我們建構(gòu)了一個學(xué)習(xí)的范例，這種學(xué)習(xí)倡導(dǎo)深思熟慮、多元智能、多元素養(yǎng)、以變線性學(xué)業(yè)成就為本、敏銳的個人洞察力、文明、公正平等、多元文化等”。

“課程領(lǐng)導(dǎo)”所帶來的課程管理的“范式轉(zhuǎn)換”其實并沒有消解管理中固有的以制度規(guī)范組織行為的本義，而是在制度創(chuàng)新的語境下，從變革與創(chuàng)新的視角尋求對科層化管理的超越，用更加專業(yè)的意識和精神去引領(lǐng)學(xué)校層面課程的發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)校管理理論是建立在標(biāo)準(zhǔn)化、注重常規(guī)和效率的工廠模式基礎(chǔ)之上的，學(xué)校管理的目的就是服從上級

所強加的規(guī)章制度和政策。這種管理是線性化的上傳下達、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定而且可以預(yù)測，其權(quán)力的運作脈絡(luò)非常清晰。這種傳統(tǒng)的管理思想適用于規(guī)范化的管理，對于處于穩(wěn)態(tài)的教育實踐具有很高的管理效率。但是，今天的學(xué)校教育所處的情境則日趨復(fù)雜，這種傳統(tǒng)的管理思想對于這個復(fù)雜的學(xué)校系統(tǒng)缺少必要的應(yīng)變。課程領(lǐng)導(dǎo)這一思想的提出恰恰反映了當(dāng)今時代學(xué)校教育實踐對新型管理思想的期待，經(jīng)由專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)而引領(lǐng)學(xué)校課程與教學(xué)的發(fā)展。顯然，在今天的教育情境中，制度化的管理不能單純靠制度去加以規(guī)范，還需要專業(yè)的意識、革新的思想和道德的指引。

(二)課程領(lǐng)導(dǎo)的實踐意義

在課程事務(wù)的管理中倡導(dǎo)課程領(lǐng)導(dǎo)的意義，首先在于將課程管理的功能定位在通過提升課程品質(zhì)而促進學(xué)生有效學(xué)習(xí)上。從根本上來說，任何課程都是為學(xué)生提供發(fā)展機會的過程，通過這個過程，學(xué)生獲得知識、形成技能、發(fā)展情意。課程領(lǐng)導(dǎo)無非就是使這一機會更加豐富多彩、更加適合學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，從而使課程對學(xué)生來說真正具有意義。因此，課程是學(xué)生進行學(xué)習(xí)和發(fā)展自我所經(jīng)由的途徑，它與受教育者的學(xué)習(xí)行為密不可分。在行政主義的管理之下，課程管理所發(fā)揮的功能局限于如何通過對教師行為的規(guī)范落實既定的課程內(nèi)容，不會靈活地根據(jù)具體情境發(fā)展有利于學(xué)生學(xué)習(xí)的課程。而課程領(lǐng)導(dǎo)所追求的，就是更加關(guān)注具體情境中的課程，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，使課程為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。“課程領(lǐng)導(dǎo)所發(fā)揮的功能，在于使學(xué)校的體系及其教育能達成增進學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)的目標(biāo)?！边@句話很明確地闡明，課程領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注學(xué)校教育的核心問題，是學(xué)生的學(xué)習(xí)問題，正如有學(xué)者所批判的，“太多學(xué)校制度側(cè)重管理目標(biāo)、經(jīng)濟和效率，而非有意義的學(xué)生學(xué)習(xí)”。

其次，從課程管理向課程領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)換促使校長關(guān)注專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的提升。長期以來，在管理主義的體制之下，中小學(xué)校長習(xí)慣于以行政的指令管理學(xué)校的各項事務(wù)(包括課程事務(wù))，長于上傳下達而短于專業(yè)引領(lǐng)。這樣，導(dǎo)致校長的專業(yè)性不強，甚至不熟悉課程教學(xué)的業(yè)務(wù)問題，淪為上一級管理部門的行政工具，喪失了對學(xué)校教育教學(xué)的專業(yè)引領(lǐng)功能，成為教育行政管理鏈條上的一個棋子。在今天這種復(fù)雜的教育情境中，制度創(chuàng)新的潮流促生了很多新理念和新舉措，校長專業(yè)素養(yǎng)的提升應(yīng)該提到議事日程上來。在傳統(tǒng)的管理體制下，我國中小學(xué)校長所起的作用主要是管理而非領(lǐng)導(dǎo)的作用。制度創(chuàng)新要求領(lǐng)導(dǎo)者改變單一的行政管理模式，進行課程領(lǐng)導(dǎo)。為此，校長必須具備專業(yè)化的素養(yǎng)。

最后，倡導(dǎo)課程領(lǐng)導(dǎo)有助于闡明校長和教師的道德意蘊。教育者的道德修養(yǎng)一直是衡量其教育水準(zhǔn)的重要標(biāo)尺，在當(dāng)下的教育環(huán)境中教育者的職業(yè)道德仍然是公眾所關(guān)注的重要話題。但是，單純從學(xué)理上強調(diào)其重要性似乎不能有效規(guī)范某些教育者在道德領(lǐng)域和道德問題上的作為，因為那只能靠輿論的監(jiān)督，目前還尚不具備條件將其納入法制的軌道上來。但從課程領(lǐng)導(dǎo)的視角來考察，校長和教師都承擔(dān)著學(xué)校課程管理和開發(fā)的責(zé)任，這是其作為專業(yè)人員的必然要求。在課程領(lǐng)域，中小學(xué)生的課程和課堂教學(xué)不可能是價值無涉的，這就要求教育者必須對課程教學(xué)事務(wù)進行價值評判，這就必須依靠專業(yè)倫理來規(guī)范。顯然，校長和教師要恰當(dāng)?shù)靥幚碚n程教學(xué)中的價值問題，其前提是他們本身要有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，這是從專業(yè)素養(yǎng)的角度提出的要求。教育者課程領(lǐng)導(dǎo)力的提升，也意味著其處理價值和倫理問題能力的提升，這有助于彰顯教育者道德維度的素養(yǎng)。

三、提升校長課程領(lǐng)導(dǎo)力的舉措

在學(xué)校層面，課程領(lǐng)導(dǎo)主要指的是校長的課程領(lǐng)導(dǎo)。校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力就是指校長運用行政的和專業(yè)的影響力，在一定的制度環(huán)境中有效地對課程事務(wù)進行管理從而實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的能力。領(lǐng)導(dǎo)力不是指某一方面的能力，而是包含校長的價值理念、辦學(xué)思想、學(xué)識、人格、情感、意志等綜合素質(zhì)，是駕馭、引領(lǐng)、發(fā)展學(xué)校的綜合能力。在當(dāng)前制度創(chuàng)新的語境下，校長要提升課程領(lǐng)導(dǎo)力，可以從以下三個方面尋求突破：一是確立新的課程發(fā)展觀；二是引導(dǎo)教師明確自身的課程角色；三是促使學(xué)校成為真正意義上的“學(xué)習(xí)型組織”。

(一)確立新的課程發(fā)展觀

作為學(xué)校的管理人員，中小學(xué)校長關(guān)心的是學(xué)校日常工作的開展，對于課程問題往往缺少關(guān)注。在我國，教育者對課程的理解比較狹隘，一般局限于國家規(guī)定的課程文本，如教材、教學(xué)參考、課程標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是國家事先確定的，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者似乎僅僅把這些既定的課程文本落實下去即可。在這種觀念下，課程被看作是各學(xué)科甚至就是各門課程的教材。課程是教學(xué)內(nèi)容的集中體現(xiàn)，是要傳授給學(xué)生的知識總和。這種理解把課程看作是學(xué)生的對象化的存在，課程跟學(xué)生的經(jīng)驗相脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)習(xí)不感興趣，課程對學(xué)生失去意義。確立新的課程發(fā)展觀，也就意味著教師要充分認(rèn)識課程對學(xué)生各方面發(fā)展的重要性，課程的發(fā)展是服務(wù)于學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展的。

在新的課程發(fā)展觀之下，校長的課程領(lǐng)導(dǎo)蘊含著豐富的內(nèi)容。校長不能把學(xué)?？醋魇墙逃姓淖罨鶎訂挝?，只要落實國家的課程政策即可。校長的課程領(lǐng)導(dǎo)需要關(guān)注的是如何發(fā)展適合學(xué)校具體情境的課程，包括對國家課程的調(diào)整、校本課程的開發(fā)以及課程政策的革新。校長應(yīng)該做課程變革的發(fā)起人，是學(xué)校層面課程創(chuàng)新的基本力量。整體性的課程改革往往遵循“研究―開發(fā)―傳播”模式，由國家自上而下地推動，但國家課程改革的推進離不開學(xué)校層面的課程革新，離不開“自下而上”的課程變革，顯然這需要校長的推動和積極參與。

(二)引導(dǎo)教師明確自身的課程角色

課程領(lǐng)導(dǎo)是對課程事務(wù)進行的管理活動，因此教師也是課程領(lǐng)導(dǎo)者之一。教師的課程角色非常重要。但是，在課程發(fā)展史上，教師曾經(jīng)長期被排除在課程事務(wù)之外。以“泰勒原理”為代表的傳統(tǒng)課程開發(fā)將課程看作“產(chǎn)品”，教師和學(xué)生成為課程產(chǎn)品的“消費者”，課程開發(fā)是一個價值中立的過程，外部專家通過開發(fā)詳細(xì)的“防教師”的材料而盡可能地將教師和學(xué)生排除在課程開發(fā)的過程之外。20世紀(jì)70年代之后，施瓦布提出了實踐取向的課程觀，開始向“泰勒原理”的主導(dǎo)地位發(fā)起挑戰(zhàn)；斯滕豪斯提出了課程開發(fā)的“過程模式”。其后，“概念重建主義課程理論”迅速崛起，這種挑戰(zhàn)變得更為猛烈，直接導(dǎo)致了“泰勒原理”主導(dǎo)地位的崩潰，為多元課程話語的繁茂拓展了空間。課程理論的這種發(fā)展越來越彰顯出教師在課程事務(wù)中的重要角色，要求教師擔(dān)當(dāng)起課程領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

在實踐中，教師也需要擺脫傳統(tǒng)的“接受式”的課程實踐模式，從課程事務(wù)的“局外人”走向“參與者”。在傳統(tǒng)的“接受式”課程實踐模式中，教師的課程主體地位喪失，教師成為單純的傳遞課程內(nèi)容的工具和手段，這是工具理性的價值觀和二元論思維在教師與課程二者關(guān)系上的體現(xiàn)。由于該方式強調(diào)對課程內(nèi)容的復(fù)制，教師的課程行為萎縮為向?qū)W生傳遞課程材料中的知識技能。結(jié)果，教師

的課程角色和課程意識泯滅于單向的信息傳遞中，教師淪為“教書匠”：他們無非是根據(jù)他人提供的教學(xué)方法講授他人開發(fā)的課程，實現(xiàn)他人制訂的教學(xué)目標(biāo)。顯然，在這種傳統(tǒng)的課程實踐方式中，教師喪失了主導(dǎo)課程事務(wù)的權(quán)責(zé)，在課程事務(wù)中我們幾乎傾聽不到教師應(yīng)有的聲音。但是，教師與課程的關(guān)系如此密切，以至于課程意義的體現(xiàn)離不開教師的闡釋。從這個視角來看，教師也必須在課程領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮自己的課程角色。

(三)促使學(xué)校成為真正意義上的“學(xué)習(xí)型組織”

在當(dāng)前“終身學(xué)習(xí)”的教育理念中，“學(xué)習(xí)型組織”是推動終身學(xué)習(xí)的基本概念之一。學(xué)習(xí)型組織倡導(dǎo)團結(jié)、協(xié)調(diào)、和諧，要求在組織內(nèi)部建立完善的自我學(xué)習(xí)機制，發(fā)揚學(xué)習(xí)、思考和創(chuàng)新的精神，要求組織中的成員進行系統(tǒng)的思考和團隊學(xué)習(xí)。那么，什么樣的組織才是“學(xué)習(xí)型組織”呢?一般認(rèn)為，學(xué)習(xí)型組織要具有如下要素：建立共同愿景；團隊學(xué)習(xí)；改變心智模式；自我超越；系統(tǒng)思考。

篇7

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟;城鄉(xiāng)規(guī)劃;制度創(chuàng)新;問題分析

伴隨社會經(jīng)濟的運行及創(chuàng)新性發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體系的創(chuàng)新是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、決策以及監(jiān)督項目構(gòu)建基礎(chǔ)上所形成的制度項目機制，并通過規(guī)則、政策以及法律內(nèi)容的完善，促進技術(shù)的規(guī)范創(chuàng)新，通過制度的穩(wěn)定結(jié)合，為城市規(guī)劃制度的項目協(xié)調(diào)提供良好支持。但是，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃制度構(gòu)建的過程中，其制度創(chuàng)新仍然存在著一定的制約因素，所以，相關(guān)的項目管理者需要在制度執(zhí)行的背景下，認(rèn)識到這些內(nèi)容，通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的完善，促進城市的穩(wěn)定運行。

一、市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的現(xiàn)狀

(一)過于依賴政府機制的主導(dǎo)性

在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃項目設(shè)計的背景下，其項目作為政府的基本行為，是由政府所主導(dǎo)的項目內(nèi)容。因此，對于制度創(chuàng)新內(nèi)容而言，其項目主體既包括了中央政府，又包含了地方政府，其中地方政府主要是城市規(guī)劃制度及革新中的重要推動力。但是，在城市規(guī)劃的過程中，由于市場經(jīng)濟的限制，導(dǎo)致中央政府缺乏制度創(chuàng)新的基本來源，從而為制度的創(chuàng)新造成了一定的制約。

(二)以漸進遷移作為主體

在社會經(jīng)濟發(fā)展的背景下，新制度體系的構(gòu)建會將經(jīng)濟學(xué)者的基本需求作為主導(dǎo)，并在制度緩慢變化的背景下，呈現(xiàn)出制度體系變遷的管理模式，這種方式的創(chuàng)新為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性及復(fù)雜性執(zhí)行造成了影響，而且也是制度創(chuàng)新方式呈現(xiàn)出強制性及漸進性的發(fā)展模式，同時，由于委托中存在問題，也就會為制度的創(chuàng)新效率帶來制約［1］。

(三)統(tǒng)計項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃空間

在城市規(guī)劃制度構(gòu)建的背景下，由于不同因素的限制，會導(dǎo)致空間規(guī)劃體系缺乏系統(tǒng)性，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的層次及種類存在問題，一些項目的規(guī)劃類型、層次逐漸的主體、技術(shù)以及方法存在差異。在某種程度上造成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃中發(fā)生沖突，更為嚴(yán)重的會為城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控造成制約。

二、市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新思考

(一)構(gòu)建完善性的民主決策制度體系

在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃制度構(gòu)建及完善的背景下，政府部門作為工作中的制定者、審批者以及執(zhí)行者，與科學(xué)決策的項目原則是相互違背的，而且，在項目規(guī)劃的過程中，不同參與機構(gòu)缺乏完善性的監(jiān)督機制，導(dǎo)致呈現(xiàn)規(guī)劃的編制不能充分滿足我國的基本需求，因此，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的過程中，需要完善委員會制度執(zhí)行機制，通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的推廣及運用，可以促進制度的有效執(zhí)行，從而提升項目決策工程的民主性。與此同時，對于政府部門而言，在城市規(guī)劃中需要認(rèn)識到市場經(jīng)濟的基本運行模式，通過民主決策制度的創(chuàng)新，明確政府的基本職能，廣泛收集民眾的意愿，了解民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見，從而實現(xiàn)政府部門與民眾利益的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。

(二)構(gòu)建科學(xué)化的城市規(guī)劃管理機制

在統(tǒng)一城市規(guī)劃體系構(gòu)建的過程中可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在著一定的差異性現(xiàn)象，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃受到市場經(jīng)濟體系的影響，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度較低、城鄉(xiāng)規(guī)劃無法順利開展的現(xiàn)象，所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的過程中，需要構(gòu)建完善性的編制方法，提升編制結(jié)果的可操作性。并在制度完善及策略優(yōu)化的同時，促進城鄉(xiāng)編制規(guī)劃統(tǒng)稱的合理性。通過現(xiàn)代通信系統(tǒng)的運用，進行項目流程編制的優(yōu)化設(shè)計，從而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作設(shè)計的實效性及創(chuàng)新性。

(三)構(gòu)建科學(xué)化的城市規(guī)劃保障機制

第一，在程序性法律制度分析的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的完善需要建立正義性的制度機制合理完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序內(nèi)涵，將呈現(xiàn)規(guī)劃的決策作為重點，保證制度執(zhí)行的法制化，從而為城市規(guī)劃保障機制的構(gòu)建提供權(quán)威性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。第二，對于城市規(guī)劃中的各個機關(guān)耳環(huán)，在具體管理制度執(zhí)行以及管理流程責(zé)任確定的過程中，需要進行明晰性項目內(nèi)容的劃分。第三，構(gòu)建公眾參與的制度保障機制，通過法律制度的穩(wěn)定執(zhí)行，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的配套措施，并通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析，進行各項管理制度的穩(wěn)定完善，對于政府部門而言，也需要結(jié)合城市規(guī)劃的基本項目，出臺明晰化的土地、產(chǎn)權(quán)以及稅收制度，從而滿足市場經(jīng)濟背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的穩(wěn)定創(chuàng)新［2］。

三、結(jié)束語

總而言之，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作構(gòu)建的背景下，需要認(rèn)識到規(guī)劃工作中存在的限制因素，構(gòu)建創(chuàng)新性的規(guī)劃管理機制。而且，在市場經(jīng)濟完善的同時，不同領(lǐng)域需要在某種程度上進行穩(wěn)定的創(chuàng)新，結(jié)合時展的基本需求，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本相關(guān)理念，并在項目決策、執(zhí)行的同時，完善規(guī)劃規(guī)劃工作的穩(wěn)定創(chuàng)新，從而為社會經(jīng)濟的運行及城市化的發(fā)展給提供穩(wěn)定支持。

作者:任慧斌 單位:華南理工大學(xué)

參考文獻:

篇8

論文摘要：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個客觀存在的研究對象，其構(gòu)建獲得了系統(tǒng)論、國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、都市圈理論、科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移理論等學(xué)科和理論從系統(tǒng)到區(qū)域到創(chuàng)新的全面的思想支持和邏輯支撐

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；系統(tǒng)論；國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論；區(qū)域經(jīng)濟學(xué)；創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)；新制度經(jīng)濟學(xué)；都市圈理論：科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移理論

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個客觀存在的研究對象．其構(gòu)建獲得了系統(tǒng)論、國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、都市圈理論、科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移理論等學(xué)科和理論從系統(tǒng)到區(qū)域到創(chuàng)新的全面的思想支持和邏輯支撐。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)并不是憑空想象出來的東西．也不是主觀臆斷的產(chǎn)物區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)既經(jīng)歷形成、成長、發(fā)展、建設(shè)、成熟、完善、優(yōu)化、升級過程，表現(xiàn)出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的時間特性．又經(jīng)歷合作、轉(zhuǎn)移、集聚、輻射、整合、聯(lián)動、協(xié)調(diào)、一體化過程．表現(xiàn)出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的空間特性而且．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的客觀存在及動態(tài)演進．獲得了上述各學(xué)科和理論的思想支持和邏輯支撐下面既是對上述各學(xué)科和理論的理解．又是對它們的支持支撐作用的認(rèn)識

1系統(tǒng)論與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

從自然界到人類社會．從個人到組織，系統(tǒng)普遍存在系統(tǒng)論對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的最主要貢獻就是系統(tǒng)思想可以說．與其它學(xué)科和理論相比．系統(tǒng)論對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的貢獻最重要、最重大系統(tǒng)論不僅提供了一個從系統(tǒng)到要素、從結(jié)構(gòu)到功能觀察、分析、研究區(qū)域創(chuàng)新的最佳視角．而且還提供了一個從系統(tǒng)建設(shè)與完善到要素整合與集聚、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級到功能圓滿實現(xiàn)開展區(qū)域創(chuàng)新實踐的最有力切人點系統(tǒng)論使以系統(tǒng)為載體、取得了有機整體形式的客觀存在的區(qū)域創(chuàng)新活動擁有了堅實的理論基礎(chǔ)。區(qū)域創(chuàng)新真正成為系統(tǒng)、屬于系統(tǒng)．具有了系統(tǒng)的所有本質(zhì)屬性區(qū)域創(chuàng)新實踐或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)真正成為一項系統(tǒng)工程區(qū)域創(chuàng)新有其創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境．各創(chuàng)新主體相互影響、相互作用．形成了復(fù)雜的結(jié)構(gòu)．在具體變化的創(chuàng)新環(huán)境中．整合集聚創(chuàng)新資源．開展高效的創(chuàng)新活動．以提升區(qū)域的整體競爭優(yōu)勢和國際競爭力．大力促進區(qū)域科技經(jīng)濟社會自然的協(xié)調(diào)發(fā)展．并實現(xiàn)國家創(chuàng)新的使命這些功能的充分實現(xiàn)使區(qū)域創(chuàng)新最終成為成熟完善的系統(tǒng)．

2國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論以同家創(chuàng)新系統(tǒng)的客觀存在為前提．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)又是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的要素或子系統(tǒng)．所以．國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論在思想理念上和內(nèi)在邏輯上便必然地對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建發(fā)揮重要的支持支撐作用國家創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)既有區(qū)別又有聯(lián)系

(1)區(qū)別。從系統(tǒng)的規(guī)模和層次看．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的子系統(tǒng)．是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分．國家創(chuàng)新系統(tǒng)是一國之內(nèi)所有區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的整合與集成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)屬于中觀層次的創(chuàng)新系統(tǒng)．國家創(chuàng)新系統(tǒng)屬于宏觀層次的創(chuàng)新系統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)上有國家創(chuàng)新系統(tǒng)．下有城市創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群．處在承上啟下的中觀層次上．對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可替代的特殊作用。

從研究領(lǐng)域的側(cè)重看．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)著重于應(yīng)用研究．同時也重點支持一些具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)研究項目區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)有助于形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)．淘汰不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新系統(tǒng)則不僅重視應(yīng)用研究，而且重視基礎(chǔ)研究，換言之，不僅重視技術(shù)創(chuàng)新，而且重視知識創(chuàng)新(即科學(xué)創(chuàng)新)國家創(chuàng)新系統(tǒng)不僅要求形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)．而且要從國家整體利益出發(fā)．大力扶持和保護面臨國際競爭、戰(zhàn)略上十分重要而本國尚處于發(fā)展初期的幼稚產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè)．從而縮短與發(fā)達國家的差距。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)比國家創(chuàng)新系統(tǒng)更富有地域色彩區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)內(nèi)所有城市創(chuàng)新系統(tǒng)的整合與集成．城市創(chuàng)新系統(tǒng)又是官產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體的整合與集成從某種意義上說．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的放大和延伸．但國家創(chuàng)新系統(tǒng)并非基于幾個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群各具特色的行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)使創(chuàng)新要素在行政區(qū)域內(nèi)流動比較容易．但在跨行政區(qū)域范圍內(nèi)、在一國范圍內(nèi)流動則往往受到地方保護主義、轉(zhuǎn)移成本、地域文化等因素的影響．

(2)聯(lián)系。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新系統(tǒng)都強調(diào)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源以及創(chuàng)新環(huán)境的重要作用．并認(rèn)為互動的學(xué)習(xí)機制是創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展動力區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行狀態(tài)正常與否．功能發(fā)揮有效與否．子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)與否．都直接影響著國家創(chuàng)新系統(tǒng)運行的水平和效率．影響著國家創(chuàng)新系統(tǒng)功能的發(fā)揮。因此．發(fā)展國家創(chuàng)新系統(tǒng)．必須首先建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)．要把國家創(chuàng)新系統(tǒng)的要素滲透和配置到各具優(yōu)勢和特色的各個區(qū)域中國家創(chuàng)新系統(tǒng)對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有約束作用．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展與完善．必須符合國家創(chuàng)新系統(tǒng)的要求各區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)要根據(jù)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的總體目標(biāo)．從各區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)．統(tǒng)籌安排．全面落實國家創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的保障，它通過宏觀環(huán)境、政府政策、國家科技規(guī)劃等手段來保障區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善必須得到國家創(chuàng)新系統(tǒng)的支持國家對創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和完善所沒計的政策和規(guī)劃．經(jīng)過各級政府和有關(guān)部門作用于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)國家的產(chǎn)業(yè)政策對域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善所起的作用非常顯著．各區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)園區(qū)等系統(tǒng)．便是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的表現(xiàn)形式國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境的完善以及國家政策等方面的支持．為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境在國家宏觀教育政策扶持下建立和發(fā)展的大學(xué)等教育組織所構(gòu)成的特定知識源和知識載體．為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供了智力支撐這些高等院校和培訓(xùn)機構(gòu)將在區(qū)域?qū)哟紊习l(fā)揮重要作用從中央到地方的各級科研院所也對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中．政府根據(jù)國家發(fā)展目標(biāo)．實施重大創(chuàng)新計劃和項目．為創(chuàng)新活動提供良好的制度、政策、法律和基礎(chǔ)設(shè)施．促進產(chǎn)學(xué)研合作．推廣創(chuàng)新成果而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)則要把這些創(chuàng)新成果內(nèi)化為區(qū)域經(jīng)濟增長的動力．促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級．提升區(qū)域整體競爭優(yōu)勢．

3區(qū)域經(jīng)濟學(xué)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

創(chuàng)新在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟行為。區(qū)域創(chuàng)新在本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟行為。于是．區(qū)域經(jīng)濟學(xué)便構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一個重要理論基礎(chǔ)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)強化了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的區(qū)域意識和空間意識．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建則在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)那里發(fā)現(xiàn)并確立了自身的終極目標(biāo)．即增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。提升區(qū)域整體競爭優(yōu)勢．優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟高速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究對象也幫助區(qū)域創(chuàng)新從各個方面建立了一種域架構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟活動的自組織暗示區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)特征：區(qū)域經(jīng)濟活動的空間結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的空間布局：區(qū)域經(jīng)濟活動的地域分工加強區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢互補：區(qū)域經(jīng)濟政策引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展方向。總之．區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建發(fā)揮著基礎(chǔ)理論的導(dǎo)向作用。

4創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)的主要研究對象是技術(shù)創(chuàng)新．包括技術(shù)創(chuàng)新的運行過程、演化機制、動力模式，相關(guān)的組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和制度創(chuàng)新．創(chuàng)新戰(zhàn)略的選擇．創(chuàng)新能力的評價等而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建包括科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。且偏重技術(shù)創(chuàng)新。這樣，創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)就為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建提供了核心理念和基本知識．直接指導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展準(zhǔn)確把握技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)特征．認(rèn)識并尊重技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律，有助于技術(shù)創(chuàng)新活動的順利開展：正確理解技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的關(guān)系．有利于區(qū)域創(chuàng)新實踐的統(tǒng)籌安排和整體布局，圍繞技術(shù)創(chuàng)新．相關(guān)創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)力，全面推進：從實際出發(fā)，選擇切實可行的創(chuàng)新戰(zhàn)略．有利于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)勢和特色的發(fā)揮：建立科學(xué)的創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系．有益于量化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的水平。

5新制度經(jīng)濟學(xué)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

新制度經(jīng)濟學(xué)是運用經(jīng)濟學(xué)方法研究制度．研究人以及由人建立的經(jīng)濟組織在特定的制度約束下進行的經(jīng)濟活動該學(xué)科主張制度進步是提高經(jīng)濟效率的重要途徑而制度創(chuàng)新在本質(zhì)上正是制度進步在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的過程中．制度創(chuàng)新既包括企業(yè)內(nèi)部與技術(shù)創(chuàng)新直接相關(guān)的制度創(chuàng)新．也包括地方政府實施的制度創(chuàng)新在某種意義上．政府的制度創(chuàng)新對整個區(qū)域的經(jīng)濟。

社會發(fā)展更具有整體長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用從制度安排和制度演進到制度進步和制度創(chuàng)新．新制度經(jīng)濟學(xué)從制度的角度為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建貢獻了創(chuàng)新思想理念．奠定了制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。

企業(yè)是一種技術(shù)創(chuàng)新主體和經(jīng)濟活動組織．追求技術(shù)發(fā)明的成功的商業(yè)化應(yīng)用．追求商業(yè)利潤最大化為使企業(yè)創(chuàng)造更多的財富．提升人們的生存質(zhì)量．增強區(qū)域的整體競爭優(yōu)勢和自主創(chuàng)新能力．制度創(chuàng)新便顯得特別重要制度的改造、建設(shè)與完善是一個地方政府的長期任務(wù)讓好的制度規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟行為．使絕大多數(shù)人的公共利益得到保障和改善．這是一個地方政府所應(yīng)追求的終極目標(biāo)因此．在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的過程中．地方政府首先要為企業(yè)的生存與發(fā)展打造最適合的制度安排。

6都市圈理論與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

如果說區(qū)域經(jīng)濟學(xué)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建貢獻的是區(qū)域思想理念．那么．都市圈理論則把這種區(qū)域思想理念指向了特別的區(qū)域．即都市圈都市圈理論并不會對任何類型區(qū)域的創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建發(fā)揮理論指導(dǎo)作用．它主要是對已經(jīng)發(fā)展成為都市圈的特化區(qū)域的創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)生重要影響例如．作為世界第六大都市圈的長江三角洲地區(qū)．就是極其特化的經(jīng)濟區(qū)域都市圈內(nèi)各城市聯(lián)系緊密，相互依存，優(yōu)勢互補，共同繁榮．不僅是經(jīng)濟活動的中心．而且是科技創(chuàng)新的中心．每個城市創(chuàng)新系統(tǒng)都是所在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。其城市功能的科學(xué)定位、合理分工與協(xié)作，各類產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化布局。知識、技術(shù)、信息、資本、人才等各種創(chuàng)新資源的合理配置和自由流動．交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化一體化．制度政策體制的貫通銜接等．都大大促進了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展與完善．為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)打造了良好的環(huán)境．

7科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移理論與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

科技合作在本質(zhì)上屬于合作創(chuàng)新或聯(lián)合自主創(chuàng)新例如．把江浙滬作為三個行政區(qū)來看．其間的科技合作屬于合作創(chuàng)新：把江浙滬作為一體化的長三角來看．其間的科技合作則屬于聯(lián)合自主創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移在本質(zhì)上屬于轉(zhuǎn)移創(chuàng)新科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移又是區(qū)域科技創(chuàng)新的主要方式所以．科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移理論從科技創(chuàng)新的角度為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建提供了思想支持和邏輯支撐科技合作模式與技術(shù)移機制的探究和選擇．科技人才的自由流動．科技資源的優(yōu)化配置．科技政策的統(tǒng)一對接．科技信息共享平臺的打造．科技中介服務(wù)體系的完善等．將推動區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展．實現(xiàn)寬領(lǐng)域、多層次、全方位的區(qū)域科技創(chuàng)新．進而大力提升整個區(qū)域的創(chuàng)新能力。

8結(jié)語

篇9

制度創(chuàng)新是指一個社會以新的更大效率的制度規(guī)則(或組織)取代舊的缺乏效率的制度規(guī)則(或組織)的變革。當(dāng)前,中國社會處于轉(zhuǎn)型時期,大學(xué)生思想政治教育面臨諸如利己主義和享樂主義抬頭,金錢至上等價值觀念的急劇轉(zhuǎn)變;對中國優(yōu)秀文化的認(rèn)識缺失;對網(wǎng)絡(luò)世界的過分依賴等新情況和新問題,使高校思想政治教育工作面臨新的挑戰(zhàn)。

之所以形成這樣的局面,原因是多方面的,首先,傳統(tǒng)的思想政治教育工作制度的滯后性。一是傳統(tǒng)的思想政治教育工作是一種事后教育模式,常常是疲于應(yīng)付、措手不及,不能在問題發(fā)生之前就將其化解或阻止。二是我們的思想政治教育工作很長時間以來并沒有真正轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的軌道上來,而是把思想政治教育工作同經(jīng)濟割裂開來。

其次,思想政治教育工作制度的僵化性。長期以來,思想政治教育工作主要依靠思想政治教育者自身的理論水平和工作經(jīng)驗,缺少與外界和最新研究成果的交流,與當(dāng)前大學(xué)生思想觀念多元化的復(fù)雜狀況不符,導(dǎo)致廣大思想政治教育者的工作很難進行,或者工作效率低下。

第三,制度創(chuàng)新中行為主體的錯位與缺位。在思想政治教育工作中,擔(dān)當(dāng)初級行動集團角色的是來自高校一線基層的政治輔導(dǎo)員及政治思想教育工作者,擔(dān)當(dāng)次級行動集團角色的是各級教育行政主管部門。我國現(xiàn)階段的思想政治教育模式,往往存在著初級行動集團次級化、次級行動集團初級化的弊端。來自基層的制度創(chuàng)新主體一方面創(chuàng)新動力不足,另一方面,即便存在創(chuàng)新意識,也得不到應(yīng)有的、及時的來自次級行動的發(fā)掘和制度化推動,通常次級行動集團往往在遠(yuǎn)離非正式制度的環(huán)境情況下,承擔(dān)起制度創(chuàng)新的角色。

二、高校思想教育工作制度創(chuàng)新的內(nèi)涵

(一)加強制度供給,構(gòu)建合理的制度結(jié)構(gòu)

新制度經(jīng)濟學(xué)研究的制度包括正式制度和非正式制度。同樣,思想政治教育制度也包含了正式的和非正式兩類。正式的思想政治教育制度通常分為兩類:一類是國家層面的,包括黨的政策、法規(guī)、政府規(guī)章以及教育部門的一系列規(guī)定,一類是校級層面的,包括各類學(xué)校的規(guī)章和規(guī)定等。非正式的思想政治教育制度包括思想政治教育開展的社會發(fā)展程度、思想意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等。在制度結(jié)構(gòu)中,正式制度和非正式制度對于思想政治教育都很重要,正式制度的有效運轉(zhuǎn)是以非正式制度安排的存在為條件的,不同制度安排之間的相互補充,方能形成相對穩(wěn)定的合理的制度安排。高校思想政治教育制度建設(shè)必須構(gòu)建合理的制度結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮正式制度和非正式制度的作用。通過制度的創(chuàng)新,打破既有的制度結(jié)構(gòu),重新構(gòu)造與市場經(jīng)濟體制要求相吻合的一系列基本制度關(guān)系和行為制度,以此選擇一種運行費用較低的制度模式,促進思想政治教育健康開展。

(二)加強制度的供給,彌補制度缺失

對于思想政治教育工作而言,制度供給的切入點是加強正式制度的供給,因為正式制度的變遷比非正式制度來的快,且易控制。政府須根據(jù)高校思想政治教育隨經(jīng)濟社會的發(fā)展變化,及時制定新的規(guī)劃和專項政策、意見,根據(jù)具體情況,以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實。同時,高校也要根據(jù)相關(guān)政策法規(guī),貫徹落實意見和操作辦法,保證制度供給及時到位。另外,在保證正式制度供給的同時,注重非正式制度的創(chuàng)新。高校思想政治教育的開展既包含了正式制度安排,也有意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度因素。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展,社會文明的進步,存在于人們頭腦中的非正式制度也在變遷之中。文化主要通過教育和模仿傳承下來的行為習(xí)慣來對各種制度安排的成本產(chǎn)生影響。加強非正式制度創(chuàng)新,主要構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的大學(xué)校園文化,運用輿論的力量,宣傳、引導(dǎo)校園文化良性健康的發(fā)展,為思想政治教育奠定基礎(chǔ)。

(三)建立健全大學(xué)生思想政治教育的有效機制

一要建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。通過高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門負(fù)責(zé)制,黨政齊抓共管,黨委書記、校長親自抓,對大學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展負(fù)責(zé)。同時,明確校內(nèi)各部門的責(zé)任,把大學(xué)生思想政治教育的目標(biāo)任務(wù)分解落實到組織、宣傳、學(xué)工、團委;各行政部門;思政教研室等教學(xué)單位;學(xué)生會、社團、班級等組織,大家各負(fù)其責(zé),共同做好工作。二要健全協(xié)調(diào)機制。成立大學(xué)生思想政治教育委員會,研究部署大學(xué)生思想政治教育中的重要工作,討論解決重大問題,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、有關(guān)方面大力支持的工作機制和工作格局,確保做到制度落實、組織落實、工作落實。三要建立完善育人機制,在全員育人中突出教書育人。建立教書與育人相結(jié)合的機制,完善高校教師職業(yè)道德規(guī)范,建立科學(xué)有效的評估體系和考核辦法,引導(dǎo)教師把思想政治教育滲透到教學(xué)、科研和社會服務(wù)各個方面,逐步形成高校良好的思想政治教育氛圍。

(四)建立健全保障機制,激發(fā)制度創(chuàng)新主體能動性

篇10

關(guān)鍵詞：城市化水平；提升；規(guī)劃策略

Abstract: At present, a lot of our country city appeared serious “urban diseases ", the city will seriously hinder our country city to change the pace of the process. Only to improve these problems, to make our city healthy development of city quality improved steadily, on a sustainable, efficient, healthy and safe, humane, rural development and coordination of city road.

Key words: city level; upgrade; planning strategy

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市化是工業(yè)化發(fā)展的必然要求和社會邁向進步的歷史趨勢，中國長期存在的城鄉(xiāng)“二元制”結(jié)構(gòu)造成城市化滯后問題，讓人們逐漸認(rèn)識到城市化是突破社會經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的重要途徑，城市化水平已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。而加快城市化進程是我國城市化現(xiàn)狀的迫切要求。我國城市化水平不僅落后于發(fā)達國家，而且落后于發(fā)展中國家;不僅現(xiàn)在落后，有可能在未來的很長一段時間內(nèi)還會落后于世界城市化水平。加快城市化進程是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的最終出路，將促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市化水平的提高有很大的現(xiàn)實意義，首先它有助于促進我國現(xiàn)代化的實現(xiàn)，促進國民整體素質(zhì)的提高，提高我國綜合國力;同時將有效地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大量農(nóng)村人口遷居城鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造出條件，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)成為高商品率、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化。

1.優(yōu)化制度安排、推進制度創(chuàng)新

制度是人們創(chuàng)造的一系列管束人們最大化行為和社會活動的游戲規(guī)則的總和，主要作用是通過激勵機制降低交易成本、服務(wù)經(jīng)濟活動，提高經(jīng)濟效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。制度在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。有效率的制度安排會促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，無效率的制度安排則會抑制甚至阻礙經(jīng)濟增長和發(fā)展。城市化作為經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，同樣與制度安排與其變遷密切相關(guān)。制度安排通過限定個體的選擇集合影響個體的城市化行為，進而影響城市化進程;通過影響交易成本制約城市化成本;同時作為一種激勵機制通過影響資源配置制約城市化配置。因此，要全方位優(yōu)化制度安排，加快制度創(chuàng)新。

1.1堅持以思想解放推進制度創(chuàng)新

城市化發(fā)展中的制度創(chuàng)新，首先要有創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維，要敢于突破“左”的過時的僵化思想的束縛，沖破已經(jīng)形成的利益格局，改變原先的束縛城市化發(fā)展的做法，要充分吸收己經(jīng)為世界發(fā)展所證明的先進思想、先進制度和文明?？偟膩碇v，思想決定思路、思路決定出路。思想大解放，才能帶來制度大變革，為新一輪城市化發(fā)展開辟新的通道。

1.2堅持以改革作為城市化發(fā)展中制度創(chuàng)新的重要手段

改革是動力，改革是根本。制度創(chuàng)新不是天上掉下來的，在很大程度上是社會經(jīng)濟變革的產(chǎn)物。制度創(chuàng)新作為人們的行為規(guī)范，既服從于大多數(shù)人的目的，又是人們權(quán)力和利益關(guān)系的重大調(diào)整。制度創(chuàng)新必須以改革的精神、改革的思維、改革的思路、改革的辦法，通過深化改革才能實現(xiàn)。改革不可能舒舒服服、田園詩式的浪漫，“天上不會掉餡餅”，也沒有“免費的午餐”，改革必須堅韌不拔、動真碰硬，有時還要有自我犧牲的精神和勇氣。

1.3堅持以“小政府，大社會”的模式推進制度創(chuàng)新

城市化發(fā)展中的制度創(chuàng)新，市場化是重要取向。以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的城市化發(fā)展，必須堅持市場為基礎(chǔ)配置資源，因此“小政府、大社會”是制度創(chuàng)新的目標(biāo)模式，城市政府主要以生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)為主，重在建立秩序、規(guī)范行為，做好仲裁，加之必要的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。制度創(chuàng)新在方向上，使政府的權(quán)力相對減少，職責(zé)卻進一步明確。所以制度創(chuàng)新中政府一方面是主體，另一方面又是改革的對象。而且，政府本身也擔(dān)負(fù)著重要制度創(chuàng)新的責(zé)任。

1.3堅持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)制度創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀是以科學(xué)的觀點對待發(fā)展。制度創(chuàng)新的目的是為了發(fā)展，也必須貫徹科學(xué)的態(tài)度。打破城鄉(xiāng)分治的格局，將農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化與大中小城市共同發(fā)展結(jié)合起來;在政府職責(zé)明確的前提下，改變行政區(qū)劃之間嚴(yán)重分割的局面，促進地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間的分工協(xié)作，推進城市圈的建設(shè)與發(fā)展，促進資源在更大范圍內(nèi)的有效配置;改變原來的政績考核制度，注重城市功能的完整和配套、物質(zhì)與精神文明共進，推動城市化實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的更高境界。

1.4堅持以民為本作為制度創(chuàng)新的出發(fā)點

制度創(chuàng)新在路徑選擇上，要走出官本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)定勢，克服政府自以為高明的神秘性、封閉性，強調(diào)“三公”(公平、公開、公正)要求，做到制度創(chuàng)新的起點是群眾利益的需求，制度創(chuàng)新的過程是城市居民的積極參與，制度創(chuàng)新的結(jié)果是人民群眾利益的實現(xiàn)，要接受人民的檢驗和評價。城市化發(fā)展是為著人民的利益，城市化制度創(chuàng)新同樣是為了人民的利益，必須一切為著人民，一切服從人民，一切依靠人民。

2.完善產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市化主要是指人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的過程。就業(yè)崗位是否充分，能否滿足勞動力的需要，是人口轉(zhuǎn)移的先決條件之一。社會對就業(yè)崗位的提供，取決于兩個基本因素:一是經(jīng)濟增長，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些均與國家的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。

因此，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力是推進城市化的重要舉措。我國產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新要根據(jù)中國國情，發(fā)揮優(yōu)勢，回避劣勢，準(zhǔn)確定位，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市化進程中實施的產(chǎn)業(yè)政策的政策取向應(yīng)該逐漸由傳統(tǒng)的部門傾斜型向現(xiàn)代的強化功能型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新要針對城市化過程涉及到的所有產(chǎn)業(yè)，在對各個產(chǎn)業(yè)進行正確定位的基礎(chǔ)上，制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，改變重生產(chǎn)輕服務(wù)的產(chǎn)業(yè)方針，堅持“二、三產(chǎn)業(yè)并舉”協(xié)調(diào)發(fā)展;改變傳統(tǒng)以犧牲農(nóng)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，因此，產(chǎn)業(yè)政策的具體制定、實施要堅持產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化的原則。所謂產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化是指在制定產(chǎn)業(yè)政策的過程中，要對各產(chǎn)業(yè)在全國的布局有個總體考慮，在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、需要重點支持與重點限制的產(chǎn)業(yè)的同時，對全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地進行區(qū)域分解和實施。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實施產(chǎn)業(yè)政策的過程中，各地區(qū)要在國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，選擇適合本地條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”，建立起由不同地區(qū)各自的經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展水平所決定的“差別化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，東部地區(qū)要發(fā)揮各種優(yōu)勢，積極參與國際分工，發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頂端的產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)作為一種區(qū)域“夾縫”，要發(fā)揮好“承東啟西”的作用，一方面依托資源優(yōu)勢，接納東部傳遞過來的傳統(tǒng)資源指向型產(chǎn)業(yè);另一方面，加強與西部地區(qū)的合作，利用相對技術(shù)優(yōu)勢幫助西部開發(fā)資源、共同修建跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施等。西部地區(qū)要立足于資源優(yōu)勢，承接中東部傳遞過來的技術(shù)并根據(jù)自身的發(fā)展情況加以改造吸收，同時也要引進部分高新技術(shù)以提升產(chǎn)業(yè)的檔次，還要積極與周邊國家進行多種形式的技術(shù)、經(jīng)濟交流。

3.結(jié)語

中國是一個發(fā)展中國家，目前尚處于城市化發(fā)展的初期階段，但是在不久的將來，就要面臨“加速度”時期，應(yīng)當(dāng)早作準(zhǔn)備。中國又是一個大國，各地區(qū)差別很大，所采用的城市化模式也不應(yīng)一成不變，而應(yīng)走多元化之路。只要在遵循共有規(guī)律、共同趨勢的前提下，制訂出正確的城市化戰(zhàn)略，認(rèn)真吸取各國城市化的經(jīng)驗和教訓(xùn)，就能爭取少走彎路，盡可能地避免城市化的消極因素，防患于未然。

參考文獻：

[1]葉裕民:中國城市化之路一經(jīng)濟支持與制度創(chuàng)新，商務(wù)印書館，2001.

[2]汪冬梅:中國城市化問題研究，中國經(jīng)濟出版社，2005.