導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于事業(yè)單位改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)公務(wù)員是否參加統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式可分為聯(lián)動(dòng)模式和分立模式。聯(lián)動(dòng)模式是將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)籌考慮，置于統(tǒng)一的制度框架內(nèi)，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和自愿儲(chǔ)蓄構(gòu)成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。分立模式則是為公務(wù)員另行設(shè)立專門的養(yǎng)老金制度。很多學(xué)者主張聯(lián)動(dòng)模式，他們認(rèn)為公務(wù)員和事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是大勢(shì)所趨(程恩富，2009;鄭秉文，2009;華迎放，2006)。但是，也有部分學(xué)者贊成分立模式。易正春提出，鑒于公務(wù)員的特殊性，應(yīng)該建立單獨(dú)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［7］莊序瑩等認(rèn)為在目前的利益格局下，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)體系時(shí)機(jī)還不成熟，為他們建立單獨(dú)的保障計(jì)劃才是現(xiàn)階段的合理選擇。［8］(

對(duì)于如何走出當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困境，學(xué)者們從不同角度提出了諸多舉措。楊燕綏從完善整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的角度出發(fā)，主張事業(yè)單位建立職業(yè)養(yǎng)老金，逐漸替代退休金和對(duì)接國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而引領(lǐng)中國(guó)養(yǎng)老金在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。［9］李紹光則提出了兩個(gè)選擇方案，一個(gè)是偏重于積累制的一次性退休金加個(gè)人賬戶的職業(yè)年金計(jì)劃，另一個(gè)是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)較強(qiáng)的名義個(gè)人賬戶制。［10］唐俊認(rèn)為，必須擺脫改革的思維定勢(shì)，借鑒南非的成功經(jīng)驗(yàn)，建立一只完全積累的、中央集中管理的、繳費(fèi)確定型的養(yǎng)老基金。［11］綜上所述，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究是目前學(xué)術(shù)界研究的薄弱領(lǐng)域。學(xué)者們對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性和緊迫性已達(dá)成共識(shí)，關(guān)鍵分歧在于采用何種制度模式，目前主張聯(lián)動(dòng)模式的居多。另外，研究多是對(duì)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱“08方案”)的政策分析，而基礎(chǔ)理論研究成果很少，特別是相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。囿于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的缺失，相關(guān)研究還不夠深入。筆者運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中的制度安排效率、制度激勵(lì)相容及制度成本等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改革進(jìn)行理論分析與評(píng)價(jià)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，試圖通過這些理論探討對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐起到借鑒作用。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革分析

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于50年代初期。從制度建立至今，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是參照政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的，沒有形成單獨(dú)的退休養(yǎng)老制度。較早的有關(guān)規(guī)定是1958年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于工人、職員退休處理暫行規(guī)定》。該法規(guī)首次把事業(yè)單位納入保障范圍，并對(duì)事業(yè)單位人員的退休條件及退休待遇作了具體規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，國(guó)家對(duì)已有規(guī)定也作了較大的修改與完善，其標(biāo)志是1978年的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《＜關(guān)于工人退休退職的暫行辦法＞的通知》。此次改革將企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、機(jī)關(guān)工作人員一律劃分為工人和干部?jī)蓚€(gè)大類分別執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于1993年進(jìn)入試點(diǎn)改革階段，其標(biāo)志是上海、遼寧、海南等地率先開始的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。此后很多地方省市各自進(jìn)行了試點(diǎn)改革，但改革效果并不理想。2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，這標(biāo)志著中央政府在山西、上海、浙江、重慶和廣東五省市開始了國(guó)家層面的試點(diǎn)改革。此項(xiàng)改革方案的主要內(nèi)容是實(shí)施“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，并建立職業(yè)年金。改革旨在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，縮小養(yǎng)老金待遇差距，保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的一致性。

目前，我國(guó)有事業(yè)單位130萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員3000多萬(wàn)，離退休人員900多萬(wàn)，事業(yè)單位人員占財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的80%。事業(yè)單位性質(zhì)復(fù)雜多樣，人員結(jié)構(gòu)以專業(yè)技術(shù)人員為主體，主要分布在教育、科研、衛(wèi)生、文化幾大系統(tǒng)。其中，教育事業(yè)單位48萬(wàn)個(gè)，人員1400萬(wàn)，約占事業(yè)單位人員總數(shù)的50%;衛(wèi)生、文化和科研事業(yè)單位人數(shù)分別約占事業(yè)單位人員總數(shù)的15%、4%和2.4%。事業(yè)單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源于多種渠道，各種組織、社會(huì)團(tuán)體都集中在事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。［12］事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在五省市進(jìn)行試點(diǎn)，改革方案僅適用于高校、公立醫(yī)院等公益服務(wù)類事業(yè)單位。試點(diǎn)地方進(jìn)展緩慢，有的省市在調(diào)研、論證，有的省市了征求意見稿。但是，沒有一個(gè)省市正式下發(fā)文件、出臺(tái)具體方案或進(jìn)入實(shí)施階段。地方之間在進(jìn)行動(dòng)態(tài)博弈，都想根據(jù)其他省市試點(diǎn)的情況和效果來(lái)決定本地區(qū)是否跟進(jìn)。這導(dǎo)致各地改革試點(diǎn)進(jìn)展遲緩，運(yùn)行效果不佳，改革流產(chǎn)失敗已成定局。［13］

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)已進(jìn)行了三年，多數(shù)地方改革舉步維艱，難以推動(dòng)。為此，很有必要對(duì)改革方案進(jìn)行一個(gè)全面評(píng)價(jià)。對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有很多，其中田國(guó)強(qiáng)提出了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中的若干評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要包括制度安排是否導(dǎo)致了效率、是否激勵(lì)相容、是否有較小的制度成本。下面筆者運(yùn)用以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行分析。

資源的有效配置問題是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架評(píng)價(jià)制度安排的首要標(biāo)準(zhǔn)，代表了效率方面的價(jià)值取向。所謂效率，就是用最小的成本，達(dá)到最佳效果。經(jīng)濟(jì)學(xué)中用帕累托最優(yōu)這一概念來(lái)表示效率，但它只是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中不可能達(dá)到。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界往往用帕累托改進(jìn)這一標(biāo)準(zhǔn)，它是指在不減少一方的福利時(shí)，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案將事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇降低到企業(yè)水平，并計(jì)劃建立職業(yè)年金制度來(lái)補(bǔ)償這一待遇落差。但囿于各種原因，職業(yè)年金制度并未真正付諸實(shí)施。這無(wú)疑造成了事業(yè)單位人員的福利損失，不能實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。另外，這一改革結(jié)果雖然表面上縮小了養(yǎng)老金待遇差距，但是卻忽視了事業(yè)單位人力資本的價(jià)值，弱化了養(yǎng)老金的激勵(lì)作用，影響事業(yè)單位人員的工作效率，造成事業(yè)單位人才的流失。因此，從成本收益的角度看，改革方案是缺乏效率的。

激勵(lì)相容就是使個(gè)人的自利和人們之間的互利統(tǒng)一起來(lái)，使得每個(gè)人在追求其個(gè)人利益時(shí)，同時(shí)也達(dá)到其制度安排設(shè)計(jì)者所想要達(dá)到的目標(biāo)。［14］事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及到公務(wù)員、事業(yè)單位人員和企業(yè)職工三方主體，其養(yǎng)老金待遇也從高到低呈梯級(jí)分布。此次改革為解決養(yǎng)老金雙軌制的不公平問題，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案中并未建立職業(yè)年金制度，改革將使事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的平均替代率從90%驟降至50%左右，這會(huì)誘發(fā)事業(yè)單位人員的道德風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)大量的提前退休行為。企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇水平最低，改革呼聲最高，但是降低事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇也并未增進(jìn)企業(yè)職工的福利。政府公務(wù)員作為改革的推行者并未參與此次改革，不僅影響了改革方案的執(zhí)行效果，還引發(fā)了公務(wù)員與事業(yè)單位人員之間的矛盾。由此看出，改革并未達(dá)到激發(fā)相關(guān)主體積極性的預(yù)期目標(biāo)，改革的實(shí)際效果是削峰而未填谷，未能實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

制度成本包括新制度的實(shí)施成本和新舊制度的轉(zhuǎn)軌成本。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府在提供這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品前并未考慮到事業(yè)單位人員的偏好，即改革試點(diǎn)并未開展廣泛調(diào)研、科學(xué)論證和征求利益相關(guān)者的意見，因而造成改革阻力較大，加上地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革形成的阻力，最終加大了制度的實(shí)施成本，最終導(dǎo)致改革效果事與愿違。轉(zhuǎn)制成本的大小是評(píng)價(jià)制度績(jī)效的又一衡量標(biāo)準(zhǔn)。巨額的轉(zhuǎn)制成本至今是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的遺留難題?！?8方案”要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金、“老人”的隱性債務(wù)，再加上改革后的單位繳費(fèi)(作為財(cái)政撥款單位，這部分實(shí)際也是財(cái)政買單)，會(huì)形成新的歷史債務(wù)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的財(cái)政成本要大于企業(yè)。［15］并且，隨著時(shí)間的推移，累積的歷史債務(wù)就越多。因此，改革進(jìn)行得越早，付出的改革成本就會(huì)越低。

國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較借鑒

事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，西方發(fā)達(dá)國(guó)家并不存在這一稱謂，他們把類似我國(guó)事業(yè)單位的承擔(dān)公共服務(wù)職能的人員與公務(wù)員一并稱為公職人員。根據(jù)其整合程度，世界各國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃可分為分立模式和統(tǒng)一模式。分立模式是指公務(wù)員養(yǎng)老計(jì)劃單獨(dú)設(shè)置、獨(dú)立于私人部門，以法國(guó)、德國(guó)等為代表;統(tǒng)一模式是指公務(wù)員養(yǎng)老計(jì)劃融合到國(guó)家社會(huì)保障制度中，公務(wù)員與私人部門雇員實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以美國(guó)、日本等為代表。兩種模式的典型代表國(guó)家的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較見表3。通過兩國(guó)的制度比較，我們可以得出以下啟示:

注重法制建設(shè)。國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)都遵循立法先行的規(guī)律，并且既有綜合立法，也有專門立法。相比之下，我國(guó)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，立法缺乏前瞻性和務(wù)實(shí)性，即便是最新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也是回避矛盾，并未對(duì)改革方案作出具體規(guī)定。因此，當(dāng)務(wù)之急是要明確我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，加快建立《公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《職業(yè)年金法》，填補(bǔ)我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)空白，為改革提供有力的法律支撐。

基金管理模式多樣化。各國(guó)都在根據(jù)自己的國(guó)情和發(fā)展需要制定政策，例如美國(guó)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義，其制度設(shè)計(jì)注重效率，基金管理采取市場(chǎng)化運(yùn)作，投資回報(bào)率高;而法國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)制國(guó)家，中央政府對(duì)基金投資運(yùn)營(yíng)的管制較為嚴(yán)格，基金投資十分謹(jǐn)慎。事業(yè)單位職業(yè)年金基金數(shù)額巨大，必將成為各大金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪的“香餑餑”。但是，我國(guó)資本市場(chǎng)并不成熟，不能簡(jiǎn)單地以滿足金融市場(chǎng)的資金需求缺口為目標(biāo)，事業(yè)單位養(yǎng)老金投資必須堅(jiān)持“審慎人”原則，要堅(jiān)持安全性第一，嚴(yán)格限制基金投資比例，禁止投資于股票市場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

盡早進(jìn)行改革。國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)表明，改革越早，改革成本越小，社會(huì)越穩(wěn)定。例如，美國(guó)將公職人員納入到統(tǒng)一的社保體系，養(yǎng)老金差距相對(duì)較小，社會(huì)比較穩(wěn)定;而法國(guó)則為公職人員建立單獨(dú)的養(yǎng)老金制度，其養(yǎng)老保障體系高度碎片化，一旦改革，就會(huì)出現(xiàn)較大規(guī)模的罷工與騷亂。而我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障制度體系尚未定型。因此，我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革越早，越有利于整個(gè)制度體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)還能降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。

政策建議

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革牽涉到3000多萬(wàn)事業(yè)單位人員的切身利益，并且情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、意義重大。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)質(zhì)是短期利益與長(zhǎng)期利益、小集團(tuán)利益與社會(huì)整體利益的取舍，改革的成敗取決于各方利益博弈的最終結(jié)果。為此，筆者提出以下政策建議:

目前，由于中央政府沒有統(tǒng)一方案，各試點(diǎn)省市的改革措施存在顯著差異。這種自下而上的改革路徑加劇了制度的碎片化，不利于改革的推進(jìn)。另外，改革方案只適用于公益服務(wù)類事業(yè)單位也有失公平，勢(shì)必引發(fā)抵觸情緒，加大改革的阻力。因此，首先應(yīng)該結(jié)束分散試點(diǎn)的局面，由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一方案，自上而下地執(zhí)行。［16］(P188)其次，要擴(kuò)大改革方案的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員與公務(wù)員的聯(lián)動(dòng)，這不僅有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，還有利于平衡各方利益，使制度設(shè)計(jì)符合激勵(lì)相容原則。

篇2

1財(cái)政政策對(duì)地勘單位體制和機(jī)制改革的影響分稅制改革、國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度和中央為推進(jìn)地勘單位改革實(shí)施的相關(guān)財(cái)政優(yōu)惠政策是我國(guó)地勘單位體制和機(jī)制改革的外部政策環(huán)境。在地勘單位改革實(shí)踐中，對(duì)地勘單位體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換影響最直接的就是國(guó)家給予的各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策，這些政策主要由國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)土資源部分別或者聯(lián)合的一系列文件體現(xiàn)尤其是國(guó)務(wù)院1999年和2001年的兩個(gè)有關(guān)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案。此外，截至2010年4月份，我國(guó)還有31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市陸續(xù)出臺(tái)了147個(gè)地方文件來(lái)落實(shí)中央的地勘單位改革精神［1］。這里主要探討國(guó)家層面的財(cái)政政策對(duì)地勘單位改革的影響。

1.1分稅制有利于地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體1994年以來(lái)實(shí)施的分稅制改革基本改變了過去國(guó)家各級(jí)財(cái)政按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的方法，規(guī)定除了企業(yè)所得稅外，不再按照企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，而是按照稅種劃分中央和地方的財(cái)政收入。地勘單位屬地化和企業(yè)化改革過程中，相當(dāng)部分的地勘單位實(shí)行了下放到省級(jí)政府的屬地化管理并進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)行，也有部分工業(yè)部門的地勘單位交由中央管理。地勘單位的政府隸屬關(guān)系發(fā)生了顯著變化。而分稅制的實(shí)施有利于地勘單位企業(yè)實(shí)現(xiàn)在稅法面前一律平等，有利于消除地方政府由于自身利益沖動(dòng)對(duì)自己分管的企業(yè)給予過多的干預(yù)或過多關(guān)照，使企業(yè)化改革后的地勘單位可以成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性2000年以來(lái)，我國(guó)開始推廣實(shí)施國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度。國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度是促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)化的重要是手段，有利于提高財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)效益，降低財(cái)政籌資成本，可以加強(qiáng)監(jiān)督控制，從源頭上治理腐敗，構(gòu)筑實(shí)施宏觀調(diào)控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，這一制度將不可避免與地勘單位事業(yè)企業(yè)不分的機(jī)制和特有的地勘單位財(cái)務(wù)制度發(fā)生沖突。因?yàn)樵诂F(xiàn)有地勘單位事業(yè)企業(yè)體制不分狀態(tài)下，財(cái)政性資金和地勘單位的經(jīng)營(yíng)收入處于同一個(gè)單位內(nèi)部，很容易發(fā)生不同類型資金之間的相互轉(zhuǎn)移行為，從而發(fā)生逃避國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)象。因此，推廣實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性。

1.3地勘單位改革方案中財(cái)政優(yōu)惠政策的積極作用

1.3.1給予稅收優(yōu)惠政策，減輕稅收負(fù)擔(dān)為了推進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)制，國(guó)家對(duì)地勘單位實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)化地勘單位的稅收負(fù)擔(dān)。地勘單位管理體制改革方案就稅收問題指出:“地質(zhì)勘查單位在由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中，繼續(xù)享受事業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策”［2］。為落實(shí)中央地勘單位改革精神，國(guó)家稅務(wù)總局指出:“地質(zhì)勘查單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后的3年內(nèi)(自2000年1月1日起至2002年12月31日止)，可以按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位征稅問題的補(bǔ)充通知》(國(guó)稅函發(fā)［1996］656號(hào))的規(guī)定，繼續(xù)享受原屬事業(yè)單位時(shí)的各項(xiàng)稅收政策”［3］。此后，國(guó)家稅務(wù)總局又進(jìn)一步發(fā)文指出:“1)地勘單位屬地化后，其事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源由中央財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)為地方財(cái)政劃撥的，在其改革為企業(yè)以前，仍執(zhí)行事業(yè)單位的稅收政策;2)地勘單位屬地化后，由事業(yè)單位改革為企業(yè)的，自財(cái)政不再劃撥其經(jīng)費(fèi)起的3年內(nèi)，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，繼續(xù)享受原屬事業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策，但最長(zhǎng)不超過2004年12月31日”［4］。

1.3.2充實(shí)企業(yè)化地勘單位國(guó)家資本金和實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由于歷史原因，地勘單位普遍資金短缺。為了解決屬地化后實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位資金短缺問題，改革方案中制定了資金扶持政策。1999年，國(guó)務(wù)院在地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案中規(guī)定:“地質(zhì)勘查單位在屬地化、企業(yè)化改革的過程中，可以繼續(xù)將國(guó)家劃定的地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)中10%左右的勘查費(fèi)轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金;地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)時(shí)，允許其將部分或全部?jī)r(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金”［2］。2001年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案的通知》也做了同樣規(guī)定。2003年，國(guó)務(wù)院又發(fā)文指出:“維護(hù)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位的合法權(quán)益，國(guó)有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)，其價(jià)款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國(guó)有地質(zhì)勘查單位的國(guó)家資本金”［5］。2010年，國(guó)土資源部發(fā)文指出:“對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)”［1］。同時(shí)還規(guī)定:“國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)財(cái)政部、國(guó)土資源部審批，其價(jià)款可部分或全部轉(zhuǎn)增為企業(yè)的國(guó)家資本金”［1］。這一規(guī)定增加了國(guó)家資本金對(duì)企業(yè)化地勘單位投入的新途徑。財(cái)政部設(shè)立了專項(xiàng)基金，實(shí)行屬地化管理的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于地質(zhì)勘查項(xiàng)目的地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、遙感地質(zhì)、物探、化探、鉆探、巖礦試驗(yàn)等方面的支出。這些措施在很大程度上緩解了屬地化地勘單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)初期的資金緊張。

1.3.3幫助企業(yè)化地勘單位落實(shí)土地使用權(quán)為了幫助落實(shí)企業(yè)化地勘單位的土地使用權(quán)，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部就地勘單位土地使用權(quán)專門做了具體安排。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問題的通知》(［2003］76號(hào))中也賦予了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有地勘單位對(duì)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的處置權(quán)限，可以允許按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)或者授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置。2010年，國(guó)土資源部發(fā)文規(guī)定:“支持地勘單位盤活存量土地資產(chǎn)，對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，其實(shí)際占有的國(guó)有劃撥土地，經(jīng)土地所在市、縣人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為商住、工業(yè)用地的，依法辦理有償用地手續(xù)，土地出讓價(jià)款納入地方預(yù)算后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極溝通協(xié)調(diào)地方政府、財(cái)政部門，制定將出讓收入用于解決國(guó)有地勘單位歷史遺留問題的相關(guān)政策”［1］。這些政策賦予了企業(yè)化地勘單位以經(jīng)營(yíng)方式來(lái)處置所占用的土地使用權(quán)，使地勘單位擺脫了原有事業(yè)單位體制土地使用制度的約束。

1.3.4支持地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)分流人員、減人增效為了解決地勘單位人員臃腫，效益不高的狀況，必須加大人員分流的力度。地勘單位改革方案要求地質(zhì)勘查隊(duì)伍要面向市場(chǎng)，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開辟非地質(zhì)勘查業(yè)生產(chǎn)門路，安置富余人員和下崗職工，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善職工生活。改革方案要求對(duì)地質(zhì)勘查單位用于組織隊(duì)伍轉(zhuǎn)產(chǎn)，安排職工再就業(yè)等工作的銀行貸款，繼續(xù)給予貼息支持［2］。財(cái)政部為此制定了《地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目銀行貸款財(cái)政貼息管理辦法》，符合條件的地勘單位在收到貼息資金后，應(yīng)增加本年中央財(cái)政預(yù)算撥款，同時(shí)沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用［6］。改革方案同時(shí)要求各地將屬地化實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位下崗職工與當(dāng)?shù)叵聧徛毠ね葘?duì)待，領(lǐng)取地方印制發(fā)放的下崗證，享受國(guó)家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。下崗職工的基本生活保障按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這些政策的實(shí)施，一定程度上解決了地勘單位人員臃腫的局面，從而使地勘單位可以輕裝上陣，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1.3.5保證地勘單位離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放1999年的地勘隊(duì)伍管理體制改革方案對(duì)離退休人員經(jīng)費(fèi)做了安排，規(guī)定原地質(zhì)礦產(chǎn)部和各工業(yè)部門地質(zhì)勘查隊(duì)伍的地質(zhì)勘查費(fèi)均以1998年預(yù)算為基數(shù)(不含一次性補(bǔ)貼)保持不變，劃轉(zhuǎn)到各省級(jí)財(cái)政，優(yōu)先確保地勘單位的離退休人員經(jīng)費(fèi)在此預(yù)算基數(shù)中列支。中央財(cái)政安排的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位的地質(zhì)勘查費(fèi)和離退休費(fèi)也以2000年預(yù)算基數(shù)中列支。國(guó)務(wù)院地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案要求，要千方百計(jì)確保地質(zhì)勘查單位離退休職工養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)尚未進(jìn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系的地質(zhì)勘查單位離退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)待遇不變，費(fèi)用從劃轉(zhuǎn)省級(jí)財(cái)政地質(zhì)勘查費(fèi)中列支，待國(guó)家行政事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。2001年的《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》中要求，已參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地勘單位，其離退休人員養(yǎng)老金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。尚未參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地勘單位，離退休人員的養(yǎng)老金和有關(guān)待遇不變，費(fèi)用按隸屬關(guān)系分別由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列支渠道不變。待國(guó)家事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。保證地勘單位離退休職工養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放的政策，降低了地勘單位體制轉(zhuǎn)型造成的沖擊和震蕩，為社會(huì)和諧做出了貢獻(xiàn)。此外，地勘單位的改革方案中還就地勘單位的住房制度改革和加大基本建設(shè)投入也做了政策性規(guī)定。這些財(cái)政優(yōu)惠政策，在實(shí)踐中推進(jìn)了地勘單位改革的進(jìn)程。

2地勘單位改革成效和深化改革面臨的問題十多年來(lái)，地勘單位在“戴事業(yè)單位帽子、走企業(yè)化路子”的迂回歷練中，地勘單位內(nèi)部事企分開、模擬企業(yè)化管理經(jīng)營(yíng)的積極實(shí)驗(yàn)與輾轉(zhuǎn)守陳的心態(tài)并存，主業(yè)與兼業(yè)并舉，各省、區(qū)地勘局(中心)改革意識(shí)強(qiáng)弱并存，加上省、區(qū)國(guó)土資源廳與地勘局(中心)之間隸屬關(guān)系的順與不順并存，改革中涌現(xiàn)的若干“模式”的此消彼長(zhǎng)，最終以堅(jiān)持市場(chǎng)化方向?yàn)橹鲗?dǎo)，推動(dòng)著地勘單位改革向縱深發(fā)展?？偨Y(jié)這一改革歷程的成就和問題很有必要。

2.1地勘單位體制機(jī)制改革的成效1999年啟動(dòng)的地勘單位改革是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革走向深入，國(guó)家分稅制改革不斷完善并在國(guó)庫(kù)集中收付制度逐步推廣的背景下展開的。地勘單位改革歷經(jīng)十年的探索，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革已經(jīng)取得了初步成效，主要表現(xiàn)在:1)地勘單位屬地化改革進(jìn)展順利，截至2010年底，國(guó)有地勘單位屬地化改革順利完成，屬地化局級(jí)地勘單位74個(gè)，所屬企事業(yè)單位1148個(gè)，職工約62.7萬(wàn)人，(其中在職職工35.2萬(wàn)人，占56%)，占地勘隊(duì)伍總?cè)藬?shù)(72.2萬(wàn)人)的86.8%［7］;2)中央和地方兩級(jí)管理體制框架初步建立;3)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行的機(jī)制自上而下的推行;4)國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革逐步深化。與地質(zhì)隊(duì)伍管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革同步，地勘經(jīng)濟(jì)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的資料披露，以“十一五”末與“九五”末的1999年相比，全國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查投入增長(zhǎng)了10倍以上，商業(yè)地質(zhì)工作的社會(huì)投入超過了政府投入;國(guó)有地勘單位的人均凈資產(chǎn)增長(zhǎng)了5倍，職工收入大幅增加，生活質(zhì)量明顯提高;后發(fā)的民營(yíng)或者股份制企業(yè)及地勘單位更具有經(jīng)濟(jì)活力。

2.2深化地勘單位改革面臨的問題

2.2.1事企分開的改革目標(biāo)尚未達(dá)到目前，國(guó)有地勘單位的企業(yè)化改革已經(jīng)探索了十年有余，但是大多數(shù)地勘單位的企業(yè)化改革還沒有完成。因此，地勘單位一方面仍然是事業(yè)單位的屬性，享受著國(guó)家的財(cái)政撥款，另一方面開展商業(yè)地質(zhì)勘查活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收入，并且隨著國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源需求和商業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)的強(qiáng)勁需求，其經(jīng)營(yíng)收入所占地勘單位總收入比例也在逐年加大。因此，地勘單位改革方案中所要求達(dá)到的事企分開的目標(biāo)還沒有達(dá)到。地勘單位在沒有切斷事業(yè)撥款收入途徑的前提下，繼續(xù)享受事業(yè)單位的有關(guān)政策。地勘單位實(shí)際上既可以獲得事業(yè)單位財(cái)政撥款收入，又可以獲得商業(yè)地質(zhì)勘查的經(jīng)營(yíng)收入，因此，這種情形很有可能使地勘單位沒有很強(qiáng)的意愿推進(jìn)徹底的企業(yè)化改革。同時(shí)，一部分地勘隊(duì)伍下崗分流人員面對(duì)目前地勘單位職工收入增加的情況，也可能對(duì)當(dāng)初的被分流不滿，從而進(jìn)一步抑制了地勘單位內(nèi)部職工推進(jìn)地勘單位徹底轉(zhuǎn)制為企業(yè)的積極性。

2.2.2省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足按照《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》(［1999］37號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國(guó)土資發(fā)［2003］358號(hào))的要求，省級(jí)政府要建立一支精干的公益性地質(zhì)隊(duì)伍，開展公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。但是，目前這一改革目標(biāo)還沒有完全落實(shí)。有學(xué)者指出，從財(cái)政支持的角度來(lái)看，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍事業(yè)費(fèi)(人員費(fèi)和其他基本支出)不足，主要表現(xiàn)為:1)隸屬關(guān)系不穩(wěn)定造成預(yù)算渠道不暢通，尤其是歸地勘局管理的地調(diào)院、監(jiān)測(cè)站，經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)和人頭費(fèi)沒有直接納入地方財(cái)政預(yù)算，難以得到穩(wěn)定的財(cái)政保障;2)事業(yè)費(fèi)預(yù)算額度與實(shí)際支出相比偏低，需要依靠市場(chǎng)項(xiàng)目及其他資金來(lái)源項(xiàng)目彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，這直接影響了公益性地質(zhì)工作的精力和質(zhì)量［7］。

2.2.3地勘單位的預(yù)算管理問題國(guó)家對(duì)事業(yè)單位和企業(yè)單位的預(yù)算管理政策是不同的，分別執(zhí)行不同的收支制度。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“核定收支，定額或者定向補(bǔ)助(或上繳)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)收支都有嚴(yán)格的控制，尤其是財(cái)政性資金的控制更加嚴(yán)格，而對(duì)于其經(jīng)營(yíng)收入和支出則管理的相對(duì)寬松。但是，在原有的財(cái)政制度下，非常容易導(dǎo)致事業(yè)單位將財(cái)政資金投資于經(jīng)營(yíng)部門，從而擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模。同時(shí)，當(dāng)國(guó)家向事業(yè)單位所屬的部門的經(jīng)營(yíng)收入征稅時(shí)，該經(jīng)營(yíng)部門的收入也可以通過上繳其主管事業(yè)單位來(lái)回避或者降低對(duì)國(guó)家的繳納款項(xiàng)。同時(shí)，由于事業(yè)單位與其經(jīng)營(yíng)部門之間存在著復(fù)雜的人事、財(cái)務(wù)、物資使用等方面的聯(lián)系，也存在著資金相互挪用，私設(shè)“小金庫(kù)”，制造腐敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)有地勘單位的企業(yè)化改革尚未完成，地勘單位在市場(chǎng)上獲得越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)性收入。這些經(jīng)營(yíng)性收究竟應(yīng)該按照事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法處置，還是按照企業(yè)單位的處置辦法，目前還處于模糊狀態(tài)。這種情形不但容易誘發(fā)腐敗，也使銳意改革的地勘單位領(lǐng)導(dǎo)就如何處置日漸增多的經(jīng)營(yíng)性收入時(shí)面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3促進(jìn)地勘單位改革的財(cái)政政策建議國(guó)有地勘單位實(shí)行屬地化企業(yè)化改革，并在企業(yè)化改革的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)地勘單位適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。為此，深化改革地質(zhì)勘查隊(duì)伍的管理體制和機(jī)制還需要不斷調(diào)整財(cái)政政策，促進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)型。

3.1加快地勘單位企業(yè)化改革步伐目前，國(guó)有地勘單位的經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步深化改革提供了較好的契機(jī)，因此應(yīng)該大力推進(jìn)地勘單位的企業(yè)化改革進(jìn)程。地勘單位的企業(yè)化改革要在保持穩(wěn)定的前提下，盡快落實(shí)各項(xiàng)地勘單位改革的優(yōu)惠政策，在財(cái)政政策上繼續(xù)給予支持，加大地勘單位企業(yè)化推進(jìn)力度。各省級(jí)政府可以因地制宜的為地勘單位企業(yè)化改革設(shè)定年限，盡快改變地勘單位十多年來(lái)“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”的局面，促使地勘單位建立真正企業(yè)化地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

篇3

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;收付實(shí)現(xiàn)制;事業(yè)單位

2013年1月1日，實(shí)施了財(cái)政部于2012年修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。新的事業(yè)單位準(zhǔn)則的實(shí)施，首次提出了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，這說(shuō)明政府正逐漸意識(shí)到收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的問題。

2014年12月31日，國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》文件，提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重要意義。這一舉措的出現(xiàn)，不僅僅影響政府會(huì)計(jì)制度的改革，在很大程度上也推動(dòng)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方式中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的進(jìn)程。

2014年10月1日，國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)文件，明確指出機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這一決定下，不難發(fā)現(xiàn)原有的會(huì)計(jì)核算方式已難以滿足事業(yè)單位發(fā)展的要求。

2015年8月23日，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》正式。在養(yǎng)老金入市的全面鋪開之后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將再次受到?jīng)_擊。

本文基于這一背景，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國(guó)事業(yè)單位中的運(yùn)用進(jìn)行了探討。

一、文獻(xiàn)回顧

1、國(guó)外文獻(xiàn)綜述

國(guó)外不存在“事業(yè)單位”這一概念，但其“非營(yíng)利組織（NPO）”性質(zhì)同我國(guó)“事業(yè)單位”在某種程度上相類似。Ian Ball（1981）認(rèn)為：“權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠可持續(xù)管理化地管理資產(chǎn)，同時(shí)全面管理資產(chǎn)，使得隱性債務(wù)顯性化，有利于非營(yíng)利組織管理者做好績(jī)效考核?！盝ohn Larsen（2012）概括到：“非營(yíng)利組織應(yīng)該遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。”

2、國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

由于近年來(lái)的事業(yè)單位改革，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者紛紛著手探討事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。通過文獻(xiàn)閱讀，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者主要探討了權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)缺點(diǎn)和引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響及推行建議。鄭治鍬（2014）通過對(duì)比核算中收付實(shí)現(xiàn)制及權(quán)責(zé)發(fā)生制的利弊得出權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠有效地降低成本，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)論。盧少倫（2015）論證了事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革思路，闡明了引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必然性。李志宏（2015）首次提出事業(yè)單位改革應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)不同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，據(jù)此各單位選擇合適的改革方案。

綜上所述，隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)越來(lái)越復(fù)雜，事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革也需要同步跟進(jìn)。下面將通過分析收付實(shí)現(xiàn)制的局限性和權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，提出相應(yīng)建議，做出總結(jié)。

二、收付實(shí)現(xiàn)制在事業(yè)單位中的局限性

1、不利于事業(yè)單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。在該會(huì)計(jì)核算制度下，只有當(dāng)期已收取現(xiàn)金的部分被要求確認(rèn)，應(yīng)收而未收的部分卻無(wú)法反映在其報(bào)告中。同樣，支出方面也出現(xiàn)一部分沒有被確認(rèn)的負(fù)債，如借款費(fèi)用、養(yǎng)老金財(cái)務(wù)支出中已發(fā)生但未動(dòng)用現(xiàn)金支付的債務(wù)等。這些尚未被反映的資產(chǎn)和債務(wù)，造成事業(yè)單位報(bào)表不能完整、準(zhǔn)確地記錄和反映資產(chǎn)和負(fù)債情況，不利于做出正確的財(cái)政支出估計(jì)，從而導(dǎo)致防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力下降。

2、會(huì)計(jì)信息缺乏可比性

在收付實(shí)現(xiàn)制下，某些款項(xiàng)收到或支出時(shí)才入賬，很有可能把本期發(fā)生的業(yè)務(wù)收入和費(fèi)用計(jì)入下期，這樣就造成會(huì)計(jì)期間的信息前后無(wú)法比較。而這種不可比性主要分為兩種情況：一個(gè)是橫向不可比。由于事業(yè)單位收入和支出不能匹配，導(dǎo)致某個(gè)時(shí)期該事業(yè)單位的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與其他事業(yè)單位的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不能進(jìn)行對(duì)比。另一種情況是縱向不可比。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，將發(fā)生在兩個(gè)會(huì)計(jì)期間，甚至多個(gè)會(huì)計(jì)期間之間的收支業(yè)務(wù)，作為一個(gè)會(huì)計(jì)期間處理，造成縱向不具可比性。

3、不利于事業(yè)單位成本核算

事業(yè)單位成本核算不準(zhǔn)確主要出現(xiàn)在兩種情況下。第一種是由于收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法反映本期已發(fā)生但未支付的相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致事業(yè)單位成本核算不準(zhǔn)確。第二種是當(dāng)今事業(yè)單位除了經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，也存在少部分非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，而這兩種業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)各不相同，分別采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制，同時(shí)，事業(yè)單位沒有明確劃分該兩種業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以致于在實(shí)務(wù)中，容易將兩種業(yè)務(wù)混為一談，錯(cuò)用核算基礎(chǔ)，造成業(yè)務(wù)成本核算不準(zhǔn)確、不客觀。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位中的應(yīng)用

從會(huì)計(jì)確認(rèn)角度出發(fā)，收付實(shí)現(xiàn)制反映的是事業(yè)單位資金流的狀況，而權(quán)責(zé)發(fā)生制注重經(jīng)濟(jì)資源及其變動(dòng)狀況。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，事業(yè)單位能夠清晰地發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)與負(fù)債的變化與關(guān)系，同時(shí)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，對(duì)先前采用收付實(shí)現(xiàn)制所造成的信息偏差進(jìn)行修正，避免事業(yè)單位產(chǎn)生錯(cuò)誤的評(píng)估，從而做出有效的決策。

1、權(quán)責(zé)發(fā)生制在資產(chǎn)類要素中的應(yīng)用

資產(chǎn)是事業(yè)單位最為核心的組成部分，所以事業(yè)單位時(shí)刻關(guān)注資產(chǎn)總額的變化情況，避免資產(chǎn)虛增。而在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，能夠真實(shí)地反映事業(yè)單位資產(chǎn)總額，為決策提供有效數(shù)據(jù)。

（1）流動(dòng)資產(chǎn)。事業(yè)單位核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，應(yīng)該為應(yīng)收賬款等應(yīng)收款項(xiàng)增設(shè)壞賬準(zhǔn)備抵減賬戶，在期末做好應(yīng)收款項(xiàng)收回風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，使事業(yè)單位逐步消化壞賬損失，增強(qiáng)事業(yè)單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免事業(yè)單位虛列資產(chǎn)，從而在報(bào)表中真實(shí)反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，這體現(xiàn)了謹(jǐn)慎性原則。

（2）非流動(dòng)資產(chǎn)。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，已經(jīng)提出“虛提”固定資產(chǎn)折舊與無(wú)形資產(chǎn)攤銷概念，從而更加真實(shí)反映了非流動(dòng)資產(chǎn)的價(jià)值。出于真實(shí)性原則，還應(yīng)考慮在期末對(duì)事業(yè)單位自行購(gòu)買的非流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行減值測(cè)試，并計(jì)提資產(chǎn)減值損失，設(shè)立單獨(dú)科目，用于歸集減值費(fèi)用，避免資產(chǎn)虛增。

2、權(quán)責(zé)發(fā)生制在負(fù)債類要素中的應(yīng)用

在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，能夠有效地對(duì)“隱形債務(wù)”進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量，避免因隱形債務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，為事業(yè)單位營(yíng)造穩(wěn)定的財(cái)務(wù)環(huán)境。

（1）負(fù)債。事業(yè)單位通過短期借款和長(zhǎng)期借款方式籌資時(shí)，發(fā)生應(yīng)付未付利息，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，應(yīng)給予確認(rèn)，作預(yù)提處理，同時(shí)增設(shè)應(yīng)付利息科目用于歸集借款利息支出。當(dāng)然，在實(shí)際發(fā)生時(shí)，將應(yīng)付利息轉(zhuǎn)出。同樣，到期應(yīng)付未付的職工薪酬，應(yīng)付未付的在建工程款等都應(yīng)該作預(yù)提處理，從而在報(bào)表中得以反映，實(shí)現(xiàn)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（2）或有負(fù)債。在事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)過程，除了可以被確認(rèn)計(jì)量的負(fù)債外，還存在須通過未來(lái)不確定事項(xiàng)的發(fā)生或不發(fā)生予以證實(shí)的負(fù)債，即或有負(fù)債。由于此類負(fù)債有一定的不確定性，事業(yè)單位難以估計(jì)其風(fēng)險(xiǎn)，而為了規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)將其在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露，使得此類“隱形債務(wù)”顯化，避免資產(chǎn)價(jià)值的流失。

3、權(quán)責(zé)發(fā)生制在收入和支出類要素中的應(yīng)用

權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，成功地打破事業(yè)單位一貫以來(lái)的收支“一體化”模式，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收支兩條線的分類管理，更翔實(shí)地反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成果與成本消耗情況。

（1）收入。嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的權(quán)責(zé)關(guān)系和收入實(shí)現(xiàn)原則確認(rèn)收入，如財(cái)政補(bǔ)助收入以用款計(jì)劃的下達(dá)作為事業(yè)單位的收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn);經(jīng)營(yíng)收入和其他收入以收入實(shí)現(xiàn)原則作為確認(rèn)依據(jù)。

（2）支出。支出和費(fèi)用核算時(shí)區(qū)分經(jīng)營(yíng)性支出和資本性支出。對(duì)于資本性支出按接受受益對(duì)象和受益期間確認(rèn)支出。同時(shí)，增設(shè)費(fèi)用類科目用于中轉(zhuǎn)。將事業(yè)單位非流動(dòng)性資產(chǎn)折舊和攤銷的費(fèi)用計(jì)入費(fèi)用類科目，更好地實(shí)現(xiàn)收入和支出配比原則，從而有利于事業(yè)單位了解自身非流動(dòng)資產(chǎn)的使用狀況。

四、事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的建議

1、選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)推行

全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，為了更好地規(guī)避這些未知的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)選擇部分城市試點(diǎn)推行，正確評(píng)估該項(xiàng)改革。試點(diǎn)城市應(yīng)該選具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)達(dá)城市，由于這些發(fā)達(dá)城市的業(yè)務(wù)較為復(fù)雜多變，能夠發(fā)現(xiàn)普遍問題及獨(dú)有的特殊問題，有利于決策者有目標(biāo)、有重心地挖掘推行中的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的事業(yè)單位能夠?yàn)樵圏c(diǎn)改革提供物質(zhì)基礎(chǔ)和管理水平保證，從而避免改革的成本給試點(diǎn)單位造成巨大壓力。最后在各項(xiàng)指標(biāo)與條件成熟以后，在全國(guó)事業(yè)單位中全面推廣，從而有效地減少了改革的成本。

2、引入現(xiàn)金流量表

事業(yè)單位的存在和延續(xù)在一定程度上由現(xiàn)金流量決定，而事業(yè)單位在全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的同時(shí)，喪失了原先收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)現(xiàn)金流量的監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)。因此就需要在會(huì)計(jì)報(bào)告中增設(shè)現(xiàn)金流量表來(lái)反映現(xiàn)金流量變動(dòng)情況?，F(xiàn)金流量表的引入，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的資金狀況，為下一年度預(yù)算提供信息。同時(shí)，該舉措的實(shí)施將實(shí)現(xiàn)與企業(yè)會(huì)計(jì)制度和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度并軌。

3、新舊兩個(gè)帳套同步進(jìn)行

在改革初期階段，應(yīng)采取舊帳套與新帳套并存的形式。由于許多業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，決定了在改革的每一步都需要謹(jǐn)慎與小心。通過兩個(gè)帳套的同步記錄，有效地解決新舊模式銜接問題，而單一的帳套設(shè)置，破壞了財(cái)務(wù)信息前后的可比性，以致難以體現(xiàn)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的長(zhǎng)處，嚴(yán)重影響到改革的成效。同時(shí)舊帳套的記錄作為應(yīng)急措施，使得在改革期間發(fā)生的任何問題能夠在可控范圍之內(nèi)，避免不必要的損失。

五、總結(jié)

綜上所述，在事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必然趨勢(shì)下，我們?nèi)詰?yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎的態(tài)度，在實(shí)踐中逐漸滲透權(quán)責(zé)發(fā)生制，最終實(shí)現(xiàn)全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，完善我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，創(chuàng)造一個(gè)良好的會(huì)計(jì)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)引入過程中有法可依，有章可循，有規(guī)可矩。最后，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，以便加速事業(yè)單位改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 李志宏：權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中的應(yīng)用研究[J].企業(yè)改革與管理，2015（1）.

[2] 白瀟、劉曉冬：公共衛(wèi)生事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的研究及其應(yīng)用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（14）.

篇4

各基層單位領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極，人事與分配制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。所調(diào)研的九個(gè)基層單位均成立了組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本單位人事與分配制度改革工作。管理所領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)人事與分配制度改革認(rèn)識(shí)比較明確，思想比較統(tǒng)一，思路比較清晰，認(rèn)為人事與分配制度改革迫在眉睫，勢(shì)在必行，對(duì)改革充滿信心，態(tài)度比較積極。

二、積極探索，大膽實(shí)踐，

全局上下通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各基層單位結(jié)合自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)做了大量的改革試點(diǎn)工作，取得了一定的成績(jī)。

1、積極推行環(huán)節(jié)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。2009年通過管理局組織的“一推雙考”對(duì)基層單位股段級(jí)干部進(jìn)行競(jìng)聘上崗，實(shí)行一年一聘，年終通過考核，群眾滿意度低者即可解聘；由管理所優(yōu)化組合股室、管理段工作人員，提高了全體職工的工作積極性和工作效率；通過推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，形成了能者上、平者讓、庸者下的良好的用人氛圍。

2、積極進(jìn)行內(nèi)部分配制度改革。各基層單位都制定了人事與分配制度改革方案和具體的考核辦法，把職工30%的保留部分提出來(lái)進(jìn)行二次分配，實(shí)行績(jī)效掛鉤，采取以責(zé)定崗、以崗定薪、以段切塊、考核發(fā)放的崗位工資制方式進(jìn)行分配。強(qiáng)化崗位管理與考核制度，管理所與管理段、管理段與職工都簽定了責(zé)任狀，明確職責(zé)，提出了“工資管生活、崗位管福利、效益管獎(jiǎng)勵(lì)”的內(nèi)部分配目標(biāo)。通過各種形式的分配制度改革，在一定程度上打破了大鍋飯，拉開了收入分配上的差距，改變過去干多干少一樣，干好干壞一樣的狀況，職工的精神面貌發(fā)生了很大的變化，工作積極性和效率明顯提高，形成了個(gè)個(gè)想法干好工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的局面。

三、存在問題

各基層單位雖結(jié)合自身實(shí)際做了一些改革工作，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但總的來(lái)看，改革工作還只是部分的，而不是全面的，還不夠深入，不夠系統(tǒng)，單位人事與分配制度改革還面臨著一些矛盾，存在著一些不容忽視的問題。

1、由于目前單位人事與分配制度改革尚處于初級(jí)階段，尚未形成一個(gè)改革的大環(huán)境、大氣候，一些單位怕過于冒進(jìn)，遭到一些誤解，給自身帶來(lái)一些不必要的麻煩，不敢大膽推進(jìn)改革。

2、分配制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵，而現(xiàn)行的工資統(tǒng)發(fā)制度，活工資部分直接進(jìn)入了每個(gè)人工資卡中，管理所缺乏分配的自，無(wú)法進(jìn)行調(diào)配，活工資實(shí)際上成了死工資，沒有體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、績(jī)效優(yōu)先的原則，制約了管理所內(nèi)部分配制度的改革。

3、由于管理局尚未完成定編工作，致使管理所無(wú)法進(jìn)行定崗、按崗聘任和競(jìng)聘上崗工作，進(jìn)而制約了全員聘用制的推行，在一定程度上影響了單位人事制度改革工作的進(jìn)程。

4、管理局人事制度改革積極性較高，但對(duì)下屬單位的人事制度改革工作指導(dǎo)的力度不大，投入組織領(lǐng)導(dǎo)下屬單位進(jìn)行人事制度改革工作的精力較少，沒有發(fā)揮好主管部門對(duì)下屬單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，致使單位的人事制度改革工作推動(dòng)進(jìn)展較慢。

5、由于在未聘人員如何安置方面沒有很好的辦法和疏通渠道，一些單位有顧慮、有畏難情緒，不敢大膽進(jìn)行改革。

6、由于單位人事制度改革工作還不到位，加上現(xiàn)行的用人制度的制約，單位用人自無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)，造成單位急缺人才無(wú)法正常補(bǔ)充，引進(jìn)的人才手續(xù)難以順利辦理。

7、按照事業(yè)單位管理辦法，事業(yè)單位與職工應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂明確雙方人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)的聘用合同，而勞動(dòng)部門卻要求自收自支事業(yè)單位也全部簽訂勞動(dòng)合同，造成自收自支事業(yè)單位無(wú)所適從。

四、建議及措施。

1、突破人力因素對(duì)加快發(fā)展的制約，在人力資源的開發(fā)利用上，堅(jiān)持激活主體，強(qiáng)化責(zé)任，干部使用看公認(rèn)、看實(shí)績(jī)，職工上崗憑能力、靠競(jìng)爭(zhēng)，建立激勵(lì)機(jī)制，以嚴(yán)化個(gè)人考核為基礎(chǔ)，分配上績(jī)效掛鉤、拉開檔距，經(jīng)費(fèi)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，營(yíng)造奮發(fā)進(jìn)取、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的氛圍。加快專用人才定向培養(yǎng)，著力培養(yǎng)工程建管、基層管理服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理高級(jí)人才，通過教育引導(dǎo)和機(jī)制激勵(lì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，挖掘人力資源潛力，建立一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，發(fā)揮人力資源在管理局跨越式發(fā)展中的決定性作用。

2、積極推行“五定”方案，改革用人與分配制度改革，為想干事、能干事、干成事的人搭建平臺(tái)、營(yíng)造氛圍。堅(jiān)持逢進(jìn)必考、以考促學(xué)，擇優(yōu)錄用，以事設(shè)崗、以崗定人，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)聘上崗、末位待崗，在基層股段長(zhǎng)的任用上要逐步完善機(jī)制，建立任期制和交流制。大力倡導(dǎo)并形成選人靠能力、評(píng)人靠實(shí)績(jī)、管人靠制度、崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、分配靠貢獻(xiàn)的人事管理和工資分配機(jī)制。3、借助總局《關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見》等有關(guān)文件的出臺(tái)，認(rèn)真組織好文件的學(xué)習(xí)，利用多種形式大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革，在全社會(huì)形成良好的輿論氛圍，提高對(duì)改革的緊迫性、必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革的內(nèi)部動(dòng)力。

4、加強(qiáng)對(duì)單位人事與分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的改革領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)改革工作，人事部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)幫助，指導(dǎo)改革。各基層單位要領(lǐng)導(dǎo)、組織好本單位人事與分配制度改革工作，充分調(diào)動(dòng)改革單位的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力的工作格局。

5、事業(yè)單位人事與分配制度改革同其他改革一樣，必然要涉及許多人的切身利益，各單位必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，而考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制建設(shè)是分配制度建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，科學(xué)合理地制定考核評(píng)價(jià)體系是分配制度建設(shè)的核心所在，各管理所應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，對(duì)工程管護(hù)、供水經(jīng)營(yíng)、綜合經(jīng)營(yíng)、多元化供水等制定不同的考評(píng)獎(jiǎng)懲管理辦法作為分配搞活的依據(jù)。6、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“事業(yè)單位在國(guó)家規(guī)定的津貼總額內(nèi)享有分配自，并根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行內(nèi)部分配，合理拉開收入差距”的要求，由事業(yè)單位按績(jī)效自主進(jìn)行分配，打破平均主義的大鍋飯。

篇5

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金 替代率 社會(huì)平均工資 個(gè)人賬戶 職業(yè)年金

目前，我國(guó)主要有四類公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋各類人群。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)人員；二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員及在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工；三是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋農(nóng)村居民；四是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋城鎮(zhèn)非就業(yè)人員。前兩類養(yǎng)老制度具有強(qiáng)制性，后兩類養(yǎng)老制度屬自愿性質(zhì)。四種養(yǎng)老制度并存，待遇懸殊，其公平性與合理性已引發(fā)巨大的社會(huì)矛盾，亟待改革。

本文從養(yǎng)老金替代率角度，重點(diǎn)分析事業(yè)單位養(yǎng)老制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌途徑。

一、養(yǎng)老金替代率的合理水平

養(yǎng)老金替代率是勞動(dòng)者退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金與退休前工資收入的比率，是衡量勞動(dòng)者退休生活保障水平的基本指標(biāo)。

賈洪波和溫源認(rèn)為養(yǎng)老金替代率應(yīng)界于50%～70%之間。他以貧困線代表社會(huì)平均最低生活保障線，將退休職工養(yǎng)老金替代率下限確定為50%。退休職工因退休減少了與工作相關(guān)的支出，將養(yǎng)老金替代率上限確定為70%[1]。

虞梅和王歐從家庭人口結(jié)構(gòu)角度，認(rèn)為城鎮(zhèn)職工退休后不再撫養(yǎng)小孩，三口之家變二人養(yǎng)老，退休后領(lǐng)取67%的養(yǎng)老金即可維持原生活水平，將養(yǎng)老金替代率確定為67%[2]。

世界銀行將70%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平。人社部將養(yǎng)老金目標(biāo)替代率確定為59.2%。筆者認(rèn)為，若企業(yè)退休職工的醫(yī)療有保障，56.3%的養(yǎng)老金替代率即可維持其退休前生活水平。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休時(shí)的養(yǎng)老金不需扣除“五險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工作保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）“一金”（住房公積金）個(gè)人繳納費(fèi)用，也不用繳納所得稅，是退休職工的純收入。職工退休前一年應(yīng)領(lǐng)工資含“五險(xiǎn)一金”及所得稅，不是在崗職工的純收入。“五險(xiǎn)”個(gè)人繳費(fèi)部分11%（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)8%，醫(yī)療保險(xiǎn)2%，失業(yè)保險(xiǎn)1%），住房公積金個(gè)人繳費(fèi)5%以上。職工的實(shí)領(lǐng)工資最多為應(yīng)領(lǐng)工資的84%。根據(jù)養(yǎng)老金替代率公式，以70%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平，按實(shí)領(lǐng)工資計(jì)，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率有56.3%即可。

當(dāng)然，以56.3%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平有許多限制因素，如退休職工年老多病，醫(yī)療支出增加；退休職工需人照顧，增加支出；在職職工除勞務(wù)收入（工資）外，還有其他收入，退休職工收入來(lái)源單一，大部分人員除養(yǎng)老金外，不再有其他收入。但單就養(yǎng)老而言，56.3%的養(yǎng)老金替代率應(yīng)無(wú)問題。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率分析

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自1992年實(shí)施以來(lái)，幾經(jīng)改革，已趨成熟?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)進(jìn)行了調(diào)整，將個(gè)人賬戶記賬比例由11%降低到8%，養(yǎng)老金目標(biāo)替代率由58.5%提高到59.2%。2005年起，人社部連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，但其養(yǎng)老金替代率依舊較低。筆者根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)，計(jì)算了2007年起5年的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率，與社會(huì)流傳的40%的養(yǎng)老金替代率有較大差距。

表一 企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率

上表中退休人員、養(yǎng)老金數(shù)據(jù)來(lái)源于2007～2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，上年平均工資來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年全國(guó)在崗職工平均工資數(shù)據(jù)。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率雖呈下降趨勢(shì)，但與前文所述56.3%的替代率基本接近。

（二）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率的影響因素

一是企業(yè)年金。企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。按《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)，實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶管理方式，不具備強(qiáng)制性。各企業(yè)由于盈利水平不同，不愿或無(wú)力為職工購(gòu)買企業(yè)年金。截止2012年6月，我國(guó)企業(yè)年金總量為4198億元，覆蓋面窄，且集中在實(shí)力雄厚的國(guó)有大中型企業(yè)，中小企業(yè)基本被排除在外[3]。致養(yǎng)老金替代率偏低。

二是個(gè)人賬戶記賬利率。由于歷史原因，現(xiàn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金記賬利率為2.9%，同期銀行定期存款年利率均高于3%，國(guó)債利率達(dá)6%，工資增速達(dá)13.6%。工資主要功能是滿足勞動(dòng)者基本生活需要，增速快，主要是物價(jià)增長(zhǎng)快，通貨膨脹率高。個(gè)人賬戶記賬利率的負(fù)增長(zhǎng)明顯。

三是繳費(fèi)年限。按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，職工按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限為15年，貢獻(xiàn)低，養(yǎng)老金替代率自然低；繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，替代率越高，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)對(duì)等的公平原則。

四是繳費(fèi)基數(shù)。社會(huì)保險(xiǎn)以職工本人上一年度月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，月平均工資包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入。目前，很多企業(yè)雖然按《社會(huì)保險(xiǎn)法》為職工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，但大多數(shù)企業(yè)并未按規(guī)定足額繳費(fèi)，而以當(dāng)?shù)仄骄べY的60%參保，以應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老制度弊病分析

（一）事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率真實(shí)水平

按《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資后，退休人員實(shí)施生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼為在職時(shí)績(jī)效工資部分的60%。現(xiàn)事業(yè)單位職工基本工資與績(jī)效工資大致相當(dāng)。以工作年限滿35年工齡計(jì)算，其退休金為：退休前一年工資的90%+績(jī)效工資的60%，約為退休前的75%，比表一中50%多的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率略高20%，比人社部設(shè)定的企業(yè)職工養(yǎng)老金目標(biāo)替代率多15%，但遠(yuǎn)不是社會(huì)盛傳的近100%的替代率。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老制度的弊病

一是權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。事業(yè)單位職工在職期間不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老金不與本人繳費(fèi)掛鉤，未體現(xiàn)多繳多得原則，繳費(fèi)義務(wù)和享受權(quán)利不對(duì)等，降低了社會(huì)保障效率。事業(yè)單位養(yǎng)老金全部或部分來(lái)源于財(cái)政，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)；退休人員管理與原單位關(guān)系保持不變，不利事業(yè)單位改革和內(nèi)部建設(shè)。

二是計(jì)發(fā)方法不科學(xué)。事業(yè)單位退休金以職工的連續(xù)工齡和退休前最后一個(gè)月工資額為計(jì)發(fā)基數(shù)，以靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)工資代替動(dòng)態(tài)的工作貢獻(xiàn)，未考慮職工的累積貢獻(xiàn)。職工退休前，事業(yè)單位往往給其晉職、職級(jí)，以提高最后時(shí)點(diǎn)工資基數(shù)。

三是阻礙人才正常流動(dòng)。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇明顯高于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，一方面引發(fā)了部分在職人員的非正常流動(dòng)，一些臨近退休的非事業(yè)單位員工通過非正常途徑流動(dòng)到事業(yè)單位，以享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，增加了財(cái)政供給壓力；另一方面，由于事業(yè)單位未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，職工無(wú)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金儲(chǔ)存，也不易達(dá)到繳費(fèi)15年方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金低限，抑制了事業(yè)單位職工流動(dòng)到其他行業(yè)，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。

四是引發(fā)社會(huì)矛盾。事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇差異的根本原因在工資制度不同。事業(yè)單位職工退休時(shí)是以本人檔案工資和績(jī)效工資計(jì)算養(yǎng)老金，而檔案工資包含國(guó)家、省、市規(guī)定發(fā)放的所有津補(bǔ)貼，工資基數(shù)高，因此平均養(yǎng)老金替代率較高。加上事業(yè)單位和企業(yè)退休金調(diào)整機(jī)制不同，使事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率差距越來(lái)越大，引起企業(yè)退休人員心理上的不平衡，社會(huì)矛盾突出。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)并軌途徑

（一）頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度

目前，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已出臺(tái)試點(diǎn)方案?！斗桨浮芬?guī)定，事業(yè)單位將參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，繳費(fèi)方式、繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)均與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同。事業(yè)單位職工對(duì)此反響強(qiáng)烈，各試點(diǎn)區(qū)出現(xiàn)提前退休熱潮。究其原因：一是行政機(jī)關(guān)未納入改革范疇，引發(fā)事業(yè)單位職工不公平感；二是事業(yè)單位職工擔(dān)心參加社會(huì)保險(xiǎn)退休待遇將嚴(yán)重受損，阻力很大；三是事業(yè)單位及其3000多萬(wàn)職工從未繳費(fèi)，欠賬甚多[4]。

行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)與事業(yè)單位同期進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)一并入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，即可消除事業(yè)單位職工的不公平感。

據(jù)前文分析，企業(yè)退休職工與事業(yè)單位退休職工有20%左右的養(yǎng)老金替代率差距，但基于大部分企業(yè)未繳納企業(yè)年金且繳費(fèi)基數(shù)低的現(xiàn)實(shí)，若將年金制度進(jìn)行合理設(shè)計(jì)、繳納基數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，兩類保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金替代率完全可持平。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌到社會(huì)保險(xiǎn)中，不會(huì)影響事業(yè)單位退休職工待遇，將更有利于兼顧公平與效率。并軌后，由于事業(yè)單位個(gè)人將8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，可適當(dāng)提高其工資。

國(guó)家財(cái)政和個(gè)人一次性支付養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬壓力很大，可分步解決：實(shí)施之日起，單位繳納部分由財(cái)政資金列支，個(gè)人繳納部分在當(dāng)月工資中扣除；新制度出臺(tái)前的社會(huì)統(tǒng)籌基金缺口由國(guó)家逐年彌補(bǔ)，個(gè)人賬戶基金不再補(bǔ)繳，最終由財(cái)政資金彌補(bǔ)。

（二）區(qū)別對(duì)待，解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過渡期難題

按“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休的老人按原退休金辦法執(zhí)行，新人按新辦法執(zhí)行，消除“兩頭”對(duì)改革的抵觸。

新辦法實(shí)施前已參加工作，實(shí)施后才退休的職工屬于“中人”。由于未繳費(fèi)，個(gè)人賬戶無(wú)積累資金，按社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，其養(yǎng)老待遇將會(huì)有很大降低。為確保其退休待遇，可借鑒1992年國(guó)家對(duì)企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的做法，將“中人”在新制度實(shí)施前的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，新制度實(shí)施后的繳費(fèi)年限為實(shí)際繳費(fèi)年限。職工視同繳費(fèi)年限與實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)超過15年即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)際繳費(fèi)年限的養(yǎng)老金待遇按社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式發(fā)放；視同繳費(fèi)年限確定一個(gè)固定基數(shù)，按退休前一年平均工資的一定比例計(jì)入基礎(chǔ)養(yǎng)老金或個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。

（三）統(tǒng)一費(fèi)率，規(guī)范事業(yè)單位職業(yè)年金

事業(yè)單位改革完成后，所有事業(yè)單位均由財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)，員工為財(cái)政供養(yǎng)人員。為避免各單位職業(yè)年金差異，可采取強(qiáng)制繳費(fèi)形式，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。通過測(cè)算事業(yè)單位養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率，采取個(gè)人賬戶完全積累形式，委托年金投資公司運(yùn)作投資，監(jiān)管局監(jiān)管，確?；鸬陌踩驮鲋礫5]。

為確保平穩(wěn)過渡，在改革前期，國(guó)家財(cái)政支付的職業(yè)年金可略高于企業(yè)年金。

參考文獻(xiàn)

[1]賈洪波，溫源.基本養(yǎng)老金替代率優(yōu)化分析[J].中國(guó)人口科學(xué)，2005（1）

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[3]劉詩(shī)平，劉琳.我國(guó)建立企業(yè)年金的企業(yè)超過5萬(wàn)家[N].經(jīng)濟(jì)參考，2012.10.12，第三版

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篇6

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 事業(yè)單位會(huì)計(jì) 改革 相關(guān)性

在我國(guó)的發(fā)展過程中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)揮著重要作用，事業(yè)單位會(huì)計(jì)主要是以實(shí)際出現(xiàn)的各項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目為對(duì)象，可以使國(guó)家的財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)定開展。隨著我國(guó)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政政策的改革不斷深入，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度只有不斷的改革才可以滿足國(guó)家不斷發(fā)展的需要，所以在國(guó)家出臺(tái)了新會(huì)計(jì)制度之后，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革已是大勢(shì)所趨。

一、新會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的對(duì)比

（一）新會(huì)計(jì)制度

在我國(guó)新頒發(fā)新會(huì)計(jì)制度中，進(jìn)一步對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)體系進(jìn)行了健全與完善，使會(huì)計(jì)制度得到不斷更新。新會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度相比，主要有以下方面的不同：第一點(diǎn)是新會(huì)計(jì)制度把傳統(tǒng)的分別制、分所有制以及分行業(yè)制的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摒棄，新會(huì)計(jì)制度的積極作用就是強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)制度的可比性，可比性是會(huì)計(jì)制度中的重要指標(biāo)[1]。第二點(diǎn)是新會(huì)計(jì)制度保證了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，對(duì)市場(chǎng)因素的變化進(jìn)行了充分考慮，從而確保了財(cái)務(wù)信息公示的真實(shí)準(zhǔn)確性。第三點(diǎn)是新會(huì)計(jì)制度和國(guó)際上的會(huì)計(jì)慣例可以互相協(xié)調(diào)。

（二）事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是國(guó)家預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分，隨著我國(guó)財(cái)政體系制度的不斷改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展有重要作用，但是現(xiàn)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在著很多缺點(diǎn)，建立新會(huì)計(jì)制度就是要事業(yè)單位會(huì)計(jì)及時(shí)的意識(shí)到自身的不足，并且將新會(huì)計(jì)制度的系統(tǒng)性和全面性放置在重要的位置，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)和我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)相適應(yīng)的改革方案。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的不足

目前在事業(yè)單位中，當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度無(wú)法降低事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的財(cái)務(wù)管理造成了不利，主要缺點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：第一點(diǎn)是事業(yè)單位中會(huì)計(jì)制度不相同，我國(guó)的事業(yè)單位又分為民間事業(yè)單位和國(guó)有事業(yè)單位，事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)制度沒有相同的會(huì)計(jì)規(guī)定，管理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不相同嚴(yán)重的影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革。第二點(diǎn)是預(yù)算管理的體制不相同，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的改革與管理預(yù)算財(cái)務(wù)體制不符合，導(dǎo)致現(xiàn)在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度上不符合。第三點(diǎn)是事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度不規(guī)范，事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度是收付實(shí)現(xiàn)制，在收付實(shí)現(xiàn)制度下，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)無(wú)法實(shí)施相同的核算以及管理，有造成資金結(jié)算以及財(cái)務(wù)管理混亂的風(fēng)險(xiǎn)。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革方法

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理形式

我國(guó)在頒發(fā)新會(huì)計(jì)制度后，如果事業(yè)單位要穩(wěn)定發(fā)展就要改變以往的財(cái)務(wù)管理方式，事業(yè)單位相關(guān)的部門要全面的學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，要把收付實(shí)現(xiàn)制與新會(huì)計(jì)制度的管理模式相互對(duì)比，了解新會(huì)計(jì)制度制定的要求、背景和意義等內(nèi)容。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革時(shí)要與事業(yè)單位各個(gè)部門的關(guān)系相互協(xié)調(diào)，建立健全事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理制度，在已有的體制上對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作者的管理財(cái)務(wù)意識(shí)法制觀念進(jìn)行強(qiáng)化，只有科學(xué)合理的轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理形式才可以推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革。

（二）轉(zhuǎn)變管理財(cái)務(wù)的觀念

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革首先要讓全體工作人員都意識(shí)到會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步的增加會(huì)計(jì)核算觀念，同時(shí)還要增加法律法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)管理的約束，從而真正的認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)制度的管理財(cái)務(wù)制度。事業(yè)單位會(huì)計(jì)中的財(cái)務(wù)管理涉及到多種方面，需要事業(yè)單位的全體員工一起參與會(huì)計(jì)制度改革工作，這就要求事業(yè)單位要不斷的提高會(huì)計(jì)人員管理財(cái)務(wù)的水平以及專業(yè)素質(zhì)，對(duì)配置資源不斷的優(yōu)化，及時(shí)的更新管理財(cái)務(wù)的觀念。在會(huì)計(jì)制度的改革中，事業(yè)單位要及時(shí)的更新自己的思想，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)其他單位實(shí)施優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理政策要及時(shí)借鑒吸收。

（三）合理設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表制度

伴隨著事業(yè)單位的資源越來(lái)越多樣化，現(xiàn)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用資產(chǎn)負(fù)債表中的信息不完善，要不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)的報(bào)表制度，以此滿足事業(yè)單位中的各項(xiàng)工作對(duì)于會(huì)計(jì)的要求。事業(yè)單位會(huì)計(jì)在改革的進(jìn)程中，對(duì)于新會(huì)計(jì)制度中的報(bào)表體系要進(jìn)行完善，合理的對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行設(shè)計(jì)，使會(huì)計(jì)報(bào)表可以準(zhǔn)確的顯示財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)所需信息[3]。除此之外，合理的設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表制度還避免了財(cái)務(wù)報(bào)表信息中的重復(fù)性，降低了會(huì)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)。

（四）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能

在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度后，為了減少事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的局限性，要把事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作從報(bào)賬的工作職能轉(zhuǎn)變成管理經(jīng)營(yíng)職能，這就要求對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革不僅要落實(shí)好財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬和算賬工作，還要健全完善科學(xué)的配置和預(yù)算資金計(jì)劃，進(jìn)一步的控制事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新會(huì)計(jì)制度的頒發(fā)會(huì)促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度深入改革，因此事業(yè)單位會(huì)計(jì)在工作中要加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作要進(jìn)行深化改革。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理要合理科學(xué)，對(duì)事業(yè)單位中的資金要合理的調(diào)用以及監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)良好的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作環(huán)境以及制度，做好監(jiān)督財(cái)務(wù)的工作，防止事業(yè)單位出現(xiàn)現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]辛晏.深化我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革之構(gòu)想――國(guó)際非盈利組織會(huì)計(jì)模式給我們的啟示[J].大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，05：76-78

篇7

案情：

原告叢某于1962年在新疆奇臺(tái)縣參加工作，1966年被精簡(jiǎn)退回原籍海安縣。1977年3月，奇臺(tái)縣委對(duì)叢某進(jìn)行了復(fù)查，并給其恢復(fù)工作，繼續(xù)任教。按叢某的請(qǐng)求，1980年6月，叢某調(diào)回海安，被分配在工業(yè)系統(tǒng)工作。1991年2月5日，叢某調(diào)到一技工學(xué)校工作，介紹信上注明人員性質(zhì)是“干部”。1991年9月至1995年8月，叢某在技工學(xué)校培訓(xùn)班招待所工作，1995年9月至2002年4月，叢某也僅在技工學(xué)校擔(dān)任一些管理工作，未實(shí)際從事教師工作。1993年國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資制度改革時(shí)，江蘇省人民政府蘇政發(fā)（1994）3號(hào)文件關(guān)于事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施方案中，將事業(yè)單位工作人員的工資實(shí)行分類管理，即分為專業(yè)技術(shù)人員工資制度、管理人員工資制度和工人工資制度。其中專業(yè)技術(shù)人員和管理人員均有職務(wù)工資一項(xiàng)，教師的職務(wù)工資須以教師職稱為基礎(chǔ)，確立不同的級(jí)別，而且強(qiáng)調(diào)“專業(yè)技術(shù)人員在國(guó)家下達(dá)的聘任職數(shù)限額內(nèi)，按照實(shí)際聘任的專業(yè)職務(wù)進(jìn)行套改。只有資格而沒有聘任職務(wù)的，其資格不與工資掛鉤”。 叢某為初中文化程度，未能取得教師職稱，按六級(jí)職員對(duì)其實(shí)行工資套改。2002年4月，因叢某已達(dá)到法定退休年齡，被告海安縣人事局按事業(yè)單位的管理人員規(guī)定，核定叢某的退休工資為原工資的9折。2003年9月19日，技工學(xué)校根據(jù)叢某的要求，向人事局出具手續(xù)有異議，要求改按教師待遇辦理退休手續(xù)。同年10月16日，人事局在該報(bào)告上簽署了“叢某同志1991年安排到技工學(xué)校，1993年工資制度改革，因其未取得教師資格證書，故按職員實(shí)施工資在改，應(yīng)按職員給其辦理退休手續(xù)”的批復(fù)，原告叢某對(duì)此不服，以人事局為被告提起行政訴訟。

原告叢某訴稱：我是中小學(xué)教師，1993年按行政手續(xù)為我調(diào)資是錯(cuò)誤的。現(xiàn)請(qǐng)求法院判決海安縣人事局履行職責(zé)，按教師待遇辦理退休手續(xù)。

被告人事局答辯稱：叢某1977年在新疆奇臺(tái)縣某小學(xué)工作。1980年調(diào)至海安工業(yè)系統(tǒng)棉紡廠籌建處，工資均由該單位發(fā)給。1991年調(diào)至工業(yè)技校，介紹信注明叢某為棉紡廠干部，因其未取得教師職稱，實(shí)際從事管理工作，1993年工資改革時(shí)按管理人員套改是正確的。在叢某達(dá)到法定退休年齡時(shí)，人事局按規(guī)定的折率核定其退休待遇正確。對(duì)2003年9月19日技工學(xué)校的報(bào)告，人事局于10月16日作出了書面回復(fù)，故不存在不履行職責(zé)的情形?，F(xiàn)請(qǐng)求法院判決駁回原告叢某的訴訟請(qǐng)求。

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告叢某在新疆工作期間，雖然從事過教師工作，但調(diào)回海安工作以后，長(zhǎng)期在其他崗位上工作。1991年調(diào)到技工學(xué)校后，亦未從事教學(xué)工作，而是從事管理工作。1993年工改時(shí)，對(duì)照江蘇省人民政府蘇政發(fā)（1994）3號(hào)文件，對(duì)事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施方案進(jìn)行工資套改，被人事局以事業(yè)單位管理人員工資改革方案為叢某進(jìn)行工資改革，原告實(shí)際上也已接受，在長(zhǎng)達(dá)8年多的時(shí)間里，一直按該方案領(lǐng)取工資。故原告達(dá)到退休年齡后，被告按事業(yè)單位的職員給其辦理退休手續(xù)并無(wú)不當(dāng)。對(duì)原告的工資待遇及辦理退休手續(xù)問題，被告亦已履行了法定職責(zé)?，F(xiàn)原告要求被告為其落實(shí)教師政策，即按教師的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資辦理退休手續(xù)，顯然與相關(guān)的規(guī)范性文件相悖。原告對(duì)被告在為其辦理的退休手續(xù)中，將其工資打9折計(jì)算退休金的處理提出異議，要求按退休前的原工資的100%計(jì)算退休金的要求無(wú)法律或政策依據(jù)。遂判決駁回了原告叢某的訴訟請(qǐng)求。

一審法院判決后，原告叢某不服，提出上訴。

中級(jí)人民法院審理后認(rèn)為，上訴人叢某認(rèn)為其在新疆是教師，調(diào)回海安后也應(yīng)享受教師待遇，并按教師待遇辦理退休手續(xù)的理由，既缺乏事實(shí)依據(jù)，也缺乏法律和政策依據(jù)。其上訴理由不能成立，不予支持。遂依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

點(diǎn)評(píng)：

本案的焦點(diǎn)主要涉及不具有教師職務(wù)的學(xué)校職工（又稱管理人員）能否按教師待遇享受退休金的問題。教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師有權(quán)按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。國(guó)家實(shí)行教師資格制度，中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備法律規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)與教師資格分離制度。學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從具備教師資格的人員中聘任教師。被聘任教師職務(wù)的才享受教師待遇。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第30條規(guī)定：“教師退休或者退職后，享受國(guó)家規(guī)定的退休或者退職待遇?？h級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例?！睘榇?，全國(guó)各地一般都規(guī)定，連續(xù)從事教學(xué)工作30年的退休教師，可按退休前的原工資的100%領(lǐng)取退休金。

篇8

去年全市人事工作取得了良好的成績(jī)各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。市級(jí)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。人才戰(zhàn)略全面實(shí)施各類人才特別是高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用取得突破。公務(wù)員制度不斷完善隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。干部安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、職稱評(píng)聘、人事考試、工資調(diào)整等社會(huì)關(guān)注的工作也都做得主動(dòng)扎實(shí)富有成效為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。關(guān)于今年的人事工作我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。

一、以高度負(fù)責(zé)的精神全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善終地搞好市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)改革。市直各部門要根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的“三定”方案抓緊完成定崗和人員選配工作并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區(qū)要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革步伐機(jī)構(gòu)改革方案審批后要集中時(shí)間、集中精力迅速組織實(shí)施確保今年四月底前全面完成各級(jí)改革任務(wù)。

這次機(jī)構(gòu)改革人員編制精減的任務(wù)重矛盾比較突出各級(jí)在組織實(shí)施中要注意處理和把握好以下幾個(gè)問題一要嚴(yán)格執(zhí)行精減比例。人員編制精減是一項(xiàng)硬任務(wù)各級(jí)都要不折不扣地執(zhí)行省委、省政府批復(fù)的方案對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置限額不允許突破對(duì)規(guī)定的人員精減比例不允許降低對(duì)編內(nèi)編外人員不允許再混編保證人員編制精減一步到位三年內(nèi)完成分流任務(wù)。二要規(guī)范設(shè)置縣級(jí)機(jī)構(gòu)。要從實(shí)際出發(fā)在規(guī)定的限額內(nèi)科學(xué)設(shè)置縣級(jí)機(jī)構(gòu)。既要考慮各自的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況又要注意上下銜接左右平衡做到機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范職能配置科學(xué)機(jī)構(gòu)名稱相對(duì)統(tǒng)一。三要切實(shí)做好人員分流工作?？h鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革人員分流的情況比較復(fù)雜難度也很大。我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真細(xì)致地做好工作。要按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法選配人員要按照省市的部署要求制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員到企事業(yè)單位工作尤其要鼓勵(lì)辭去公職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)并根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解除其后顧之憂要耐心做好思想教育工作既要幫助他們解除思想包袱又要幫助他們解決好實(shí)際困難和問題使走者愉快留者安心平穩(wěn)搞好人員分流工作保證社會(huì)穩(wěn)定。

二、采取更加靈活有效的措施大力實(shí)施人才戰(zhàn)略

人才是最寶貴的戰(zhàn)略資源。入世后我們面臨的最大競(jìng)爭(zhēng)是人才競(jìng)爭(zhēng)面臨的最大挑戰(zhàn)是人才挑戰(zhàn)。各級(jí)、各部門、各企事業(yè)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志都要從戰(zhàn)略和全局的高度著眼于事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)把實(shí)施人才戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)采取更加靈活的措施做好人才資源開發(fā)大文章贏得人才競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

第一要進(jìn)一步解放思想樹立人才資源開發(fā)的新觀念。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化浪潮全世界都在研究如何開發(fā)人才資源經(jīng)營(yíng)人才資本。因此我們一定要緊緊跟上時(shí)代步伐深刻認(rèn)識(shí)人才資源是第一資源的重大意義進(jìn)一步解放思想創(chuàng)新思維更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國(guó)際化觀念、市場(chǎng)化觀念、法制化觀念和“不求所有但求所用”的觀念以新的思維和方式盡快掌握在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化競(jìng)爭(zhēng)中開發(fā)人才資源、經(jīng)營(yíng)人才資本的過硬本領(lǐng)。

第二要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)和量的新突破。要積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)采取更加靈活的政策和機(jī)制在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時(shí)通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、召開聯(lián)誼會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)等多種形式積極吸引外來(lái)人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)搞好企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)充分發(fā)揮這些高層次人才基地的輻射作用吸引海內(nèi)外高科技人才來(lái)臨沂創(chuàng)業(yè)。要堅(jiān)持“引人”與“引智”相結(jié)合對(duì)有些一時(shí)引不進(jìn)來(lái)的急需高層次人才可采取聘請(qǐng)為顧問、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講學(xué)、交課題買成果、邀請(qǐng)聯(lián)合攻關(guān)等方式巧借外智為我所用。切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作進(jìn)一步拓寬國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)渠道選拔一批素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部和科技人才到國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)深造或到國(guó)外培訓(xùn)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷提高人才素質(zhì)。

第三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制努力營(yíng)造吸引人才、留住人才的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近幾年我市許多縣區(qū)、單位都結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策收到了良好的效果。但隨著形勢(shì)的發(fā)展有些政策已無(wú)優(yōu)惠可言有些地方和單位在辛辛苦苦引進(jìn)人才的同時(shí)也流失了不少人才。這里面原因是多方面的最根本的是機(jī)制問題、環(huán)境問題。我們要進(jìn)一步從制度改革、政策調(diào)整等各個(gè)方面研究對(duì)策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓緊制定知識(shí)、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策辦法使他們的收入符合其創(chuàng)造的價(jià)值和所做貢獻(xiàn)盡快消除人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制在更廣領(lǐng)域與國(guó)際慣例接軌努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

第四要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級(jí)政府要加大資金投入力度加快人才市場(chǎng)和人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐通過強(qiáng)化和完善服務(wù)功能改進(jìn)服務(wù)手段向全社會(huì)提供更多的人才資源信息和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要通過健全市場(chǎng)體系創(chuàng)新人才機(jī)制引導(dǎo)全社會(huì)向市場(chǎng)要人才使人才市場(chǎng)真正成為層次高、活力強(qiáng)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

三、抓住有利時(shí)機(jī)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

我市事業(yè)單位改革的總體要求是從今年開始上半年研究制定方案搞好試點(diǎn)逐漸展開用兩年左右的時(shí)間建立起新的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。工作中突出搞好三項(xiàng)改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”和政事分開的原則堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求推行多樣化的分類管理探索建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的新型管理體制。對(duì)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制一批改為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消亡的要予以撤銷對(duì)規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的要盡量合并盤活資源對(duì)確有必要存在但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的要壓縮編制調(diào)整結(jié)構(gòu)對(duì)從事基礎(chǔ)性、公益性工作確需保留的要加強(qiáng)管理規(guī)范運(yùn)作強(qiáng)化服務(wù)提高管理效能。二是改革用人制度。事業(yè)單位目前事實(shí)上存在的終身制、能上不能下、能進(jìn)不能出等弊端是造成事業(yè)單位用人制度不活的根本原因必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面改革。改革的方向是按需設(shè)崗按崗聘用公開競(jìng)爭(zhēng)合同管理。要以推行聘用制為核心轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制。通過建立和推進(jìn)聘用制度促進(jìn)單位自主用人個(gè)人自主擇業(yè)實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正。要加強(qiáng)崗位管理科學(xué)合理地設(shè)置崗位明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件按崗聘用實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)ㄟ^公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)聘用建立優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則改革事業(yè)單位分配制度進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配機(jī)制。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式和具體辦法真正做到一流人才一流業(yè)績(jī)一流報(bào)酬。

事業(yè)單位改革涉及面廣政策性強(qiáng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程要統(tǒng)籌規(guī)劃分類推進(jìn)先易后難逐步推開。省里即將出臺(tái)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見和配套政策各級(jí)、各部門要按照上級(jí)的要求切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)查研究摸清底子的基礎(chǔ)上抓好改革的試點(diǎn)工作。人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)部門要密切配合形成合力確保事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。

四、以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)搞好政府“提速工程”

我市公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的但面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和入世的新形勢(shì)公務(wù)員隊(duì)伍在職業(yè)化、專業(yè)化方面還存有較大差距有些地方和部門還存在公務(wù)員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、嚴(yán)重、作風(fēng)拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》為契機(jī)完善制度強(qiáng)化管理加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)努力建設(shè)一支具有公仆意識(shí)廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍促進(jìn)政府“提速工程”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造優(yōu)良、寬松的環(huán)境。

要大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力和管理水平各級(jí)要把提高公務(wù)員的能力作為當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓。根據(jù)新的形勢(shì)要求當(dāng)前要著力提高公務(wù)員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和對(duì)外交往能力。要把依法行政、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和知識(shí)作為今年公務(wù)員普及培訓(xùn)的重點(diǎn)來(lái)抓把培訓(xùn)與考核、任職、定級(jí)和職務(wù)晉升掛起鉤來(lái)建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制。加大交流輪崗力度大幅度提高公務(wù)員的行政能力和水平。

篇9

關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院 績(jī)效工資 績(jī)效管理

中圖分類號(hào):C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-050-02

根據(jù)近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,從2009年10月1日起,在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資,作為事業(yè)單位績(jī)效工資改革的第二階段,從2010年1月1日開始,公立醫(yī)院也將實(shí)施績(jī)效工資。作為公立醫(yī)院,在實(shí)施績(jī)效工資制度中應(yīng)注意什么問題,績(jī)效工資與績(jī)效管理如何進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,是每一個(gè)醫(yī)院管理者面臨的亟待解決的問題。本文就此提出一些看法,供同行商榷。

一、績(jī)效工資的涵義

績(jī)效工資源于2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案。該方案提出,事業(yè)單位實(shí)施崗位績(jī)效工資制度,崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四個(gè)部分組成。其中,崗位工資與薪級(jí)工資屬于基本工資,基本工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策與標(biāo)準(zhǔn);績(jī)效工資則主要體現(xiàn)工作人員的成績(jī)和貢獻(xiàn),是收入分配中“活”的部分,即拉開收入分配差距的工資。

公立醫(yī)院作為事業(yè)單位,其績(jī)效工資與企業(yè)單位應(yīng)有所區(qū)別。公立醫(yī)院實(shí)施績(jī)效工資的重要導(dǎo)向是激勵(lì)醫(yī)務(wù)工作者努力做好本職工作,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為保障公立醫(yī)院的公益性,抑制趨利性,使廣大患者能夠在醫(yī)改中得到更多實(shí)惠,公立醫(yī)院的績(jī)效工資要盡可能地不和醫(yī)療服務(wù)收入緊密掛鉤。這就需要公立醫(yī)院根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn),實(shí)行分類考核,建立起完善的績(jī)效管理制度,才能體現(xiàn)“績(jī)效”之意與“按勞分配”的原則,才能有效實(shí)施績(jī)效工資制度,才能有利于醫(yī)院管理者實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門的管理目標(biāo)和醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段公立醫(yī)院收入分配狀況

據(jù)了解,現(xiàn)階段公立醫(yī)院一般實(shí)行級(jí)別工資,分為基本工資、獎(jiǎng)金兩部分,副高以上職務(wù)人員還有掛號(hào)費(fèi)提成。其中,基本工資是按照2006年事業(yè)單位收入分配制度改革方案,根據(jù)工作人員職務(wù)與級(jí)別的不同,執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策與標(biāo)準(zhǔn)。而獎(jiǎng)金作為內(nèi)部分配的薪酬,各個(gè)公立醫(yī)院均有不同的考核與分配方案。盡管在公立醫(yī)院改革中提倡拉大不同級(jí)別與崗位的薪酬差別,然而目前各醫(yī)院的獎(jiǎng)金分配基本上還是“大鍋飯”,雖然每個(gè)科室的獎(jiǎng)金不一樣,但同一個(gè)科室的醫(yī)護(hù)人員,多是按人頭平均分配,獎(jiǎng)金分配對(duì)關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和成績(jī)突出的工作人員雖有不同程度的傾斜,但傾斜程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外,大多數(shù)醫(yī)院由于政府投入不足,資金短缺,其獎(jiǎng)金分配的導(dǎo)向仍傾向于經(jīng)濟(jì)效益,與工作人員的醫(yī)療服務(wù)收入緊密掛鉤。由于缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和滿意的分配制度,導(dǎo)致公立醫(yī)院出現(xiàn)人才流失、工作積極性降低、服務(wù)效率低下、資源利用效率低,以及對(duì)低收入患者的漠視、患者滿意度下降等一系列問題,也是造成患者看病難、看病貴的一個(gè)重要原因。為此,新醫(yī)改方案已明確提出公立醫(yī)院要實(shí)現(xiàn)其公益性職能,解決醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用增長(zhǎng)過快及群眾看病難、看病貴等突出問題。因此,實(shí)施科學(xué)的績(jī)效管理與績(jī)效工資制度,就成了每一個(gè)醫(yī)院管理者迫切需要解決的問題。

三、公立醫(yī)院績(jī)效管理與績(jī)效工資

績(jī)效管理是通過對(duì)醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)的建立、目標(biāo)分解、績(jī)效評(píng)估,并將績(jī)效結(jié)果用于日常管理活動(dòng)中,以激勵(lì)醫(yī)院?jiǎn)T工持續(xù)提高工作績(jī)效并最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)的活動(dòng)。績(jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)循環(huán)的周期主要包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋四個(gè)階段?？?jī)效管理是醫(yī)院人力資源管理的重要內(nèi)容,它是將醫(yī)院發(fā)展與個(gè)人發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)的重要工具,也是醫(yī)院實(shí)施績(jī)效工資制度的基礎(chǔ),由于其具有導(dǎo)向、評(píng)估、溝通、協(xié)調(diào)和激勵(lì)功能,已被國(guó)內(nèi)部分公立醫(yī)院推廣應(yīng)用。

1.績(jī)效管理的主要方法。目前,公立醫(yī)院實(shí)施績(jī)效管理的主要方法有:平衡記分卡法(BSC)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法(KPI)、目標(biāo)管理法、系統(tǒng)綜合集成法等等,以平衡記分卡法和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法最具代表性。

平衡記分卡法(BSC):是由哈佛大學(xué)商學(xué)院著名教授羅伯特?卡普蘭創(chuàng)立的。BSC強(qiáng)調(diào)了績(jī)效管理與醫(yī)院戰(zhàn)略之間的關(guān)系,同時(shí)提出了一套具體的指標(biāo)框架體系。其框架體系包括四個(gè)部分:財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、革新與學(xué)習(xí)。其中財(cái)務(wù)指標(biāo)是一個(gè)結(jié)果指標(biāo),也稱作滯后性指標(biāo),其它三個(gè)指標(biāo)是推動(dòng)財(cái)務(wù)結(jié)果的前置指標(biāo),也稱驅(qū)動(dòng)指標(biāo)。這種評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)了醫(yī)院戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)術(shù)管理的平衡、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的平衡、醫(yī)院內(nèi)部職工與患者的平衡以及前置與滯后績(jī)效指標(biāo)的平衡。運(yùn)用BSC對(duì)醫(yī)院進(jìn)行績(jī)效管理,就是將醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)具體量化為可以操作的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo):(1)財(cái)務(wù)指標(biāo)的作用是刺激收入增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)必須關(guān)注提高經(jīng)濟(jì)效益、減輕病人負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)。具體做法是增加人均收入、降低人均成本、降低藥品比例、降低出院病人費(fèi)用等。(2)客戶指標(biāo)的作用是提高病人忠誠(chéng)度。這是驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)指標(biāo)中收入增長(zhǎng)的重要因素。病人忠誠(chéng)度提高了,財(cái)務(wù)收入也隨之提高。要提高病人的忠誠(chéng)度,就必須關(guān)注病人的信任度及零缺陷的醫(yī)療服務(wù)績(jī)效指標(biāo)。具體做法是提高病人滿意度和費(fèi)用知情率,保證優(yōu)質(zhì)低耗的醫(yī)療效果,減少病人投訴。(3)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的作用是優(yōu)化就醫(yī)流程及提高醫(yī)療質(zhì)量。這是對(duì)客戶指標(biāo)中提高病人忠誠(chéng)度的驅(qū)動(dòng),優(yōu)化就醫(yī)流程,提高醫(yī)療質(zhì)量,病人口碑效應(yīng)就好。這就要求關(guān)注醫(yī)師的任職資格,提高人均門診量及人均手術(shù)量,提高床位使用率,縮短病人平均住院日,提高甲級(jí)病歷率及做好病人隨訪等。(4)革新與學(xué)習(xí)指標(biāo)的作用是開發(fā)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是對(duì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)中優(yōu)化流程、提高醫(yī)療質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)開發(fā)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的,就必須關(guān)注醫(yī)務(wù)人員個(gè)人論文與科研,以及新項(xiàng)目、新技術(shù)應(yīng)用等績(jī)效指標(biāo)。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法(KPI):KPI提出醫(yī)院績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置必須與醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密掛鉤,其“關(guān)鍵”兩字的含義是指在某一階段一個(gè)醫(yī)院戰(zhàn)略上要解決的主要問題。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法的注意力主要集中在績(jī)效指標(biāo)與醫(yī)院戰(zhàn)略的掛鉤上面。它的不足之處是:第一,雖然正確強(qiáng)調(diào)了醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)的成功實(shí)施必須有一套關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)來(lái)保證,但沒有進(jìn)一步將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到醫(yī)院的基層管理及具體操作人員。第二,沒有提供一套完整的對(duì)操作具有指導(dǎo)意義的指標(biāo)框架體系,從理論角度看尚不夠全面、系統(tǒng)。所以,現(xiàn)階段只有少數(shù)公立醫(yī)院采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法進(jìn)行績(jī)效管理,而多數(shù)公立醫(yī)院選用的是平衡記分卡法。

2.實(shí)施績(jī)效管理與績(jī)效工資的原則。公立醫(yī)院在實(shí)施績(jī)效管理及績(jī)效工資制度時(shí),其績(jī)效管理辦法不論是采用平衡記分卡法,還是采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法,或是將以上兩種辦法相結(jié)合實(shí)施,都需要構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系。在建立績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí)要遵循以下原則:第一是公益性原則,在突出醫(yī)院社會(huì)效益導(dǎo)向的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益,這是建立公立醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)體系的根本原則;第二是代表性原則,公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)績(jī)效的指標(biāo)有很多,但建立一套績(jī)效考核指標(biāo)體系不可能將所有指標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)列入,而應(yīng)選擇一些能夠綜合說(shuō)明醫(yī)院運(yùn)營(yíng)狀況的、具有代表性的指標(biāo);第三是可操作性原則,建立績(jī)效考核指標(biāo)體系的目的是為了應(yīng)用,故所選擇的指標(biāo)應(yīng)具有可操作性和可檢驗(yàn)性;第四是科學(xué)性原則,績(jī)效考核結(jié)果要求客觀公正、科學(xué)合理,所選指標(biāo)要符合客觀規(guī)律,利用現(xiàn)代科技手段能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各級(jí)各類人員的行為表現(xiàn);第五是動(dòng)態(tài)性原則,績(jī)效考核指標(biāo)體系的建立應(yīng)對(duì)醫(yī)院綜合績(jī)效具有動(dòng)態(tài)指導(dǎo)作用,指標(biāo)體系的建立要留有空間,根據(jù)醫(yī)院各個(gè)階段不同的中心任務(wù)不斷調(diào)整。

3.實(shí)施績(jī)效管理與績(jī)效工資制度應(yīng)注意的問題。公立醫(yī)院實(shí)施績(jī)效管理要與績(jī)效工資制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,才能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性與參與意識(shí),所以公立醫(yī)院實(shí)施績(jī)效管理及績(jī)效工資制度時(shí)要注意以下問題:第一是要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo),要讓各臨床、醫(yī)技科室通過努力,能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)院制定的目標(biāo);第二是在操作過程中要注重工作的質(zhì)和量,績(jī)效指標(biāo)不能簡(jiǎn)單與醫(yī)療收費(fèi)掛鉤,防止“大處方”、“過度檢查”、“過度治療”的發(fā)生,要注重醫(yī)院的社會(huì)效益,以病人為中心;第三是在實(shí)施過程中要充分考慮醫(yī)院的實(shí)際情況,盡量避免“權(quán)利意識(shí)”和“服從意識(shí)”等對(duì)績(jī)效管理與績(jī)效工資制度的影響;第四是注意對(duì)學(xué)科帶頭人、關(guān)鍵崗位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜,以充分調(diào)動(dòng)其工作積極性,帶動(dòng)科室與醫(yī)院的快速發(fā)展;第五是注意醫(yī)院內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)協(xié)作性,績(jī)效管理及績(jī)效工資的實(shí)施要站在醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的高度,要求每個(gè)部門、個(gè)體之間既要相互制約又要相互協(xié)作,不管哪個(gè)部門、個(gè)體之間如何產(chǎn)生矛盾、沖突,都要維護(hù)醫(yī)院內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的協(xié)作精神,維護(hù)醫(yī)院的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),防止醫(yī)院內(nèi)部互相責(zé)難、推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣,才能保證醫(yī)院績(jī)效管理與績(jī)效工資制度的順利實(shí)施。

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篇10

院長(zhǎng)在醫(yī)院全員競(jìng)聘上崗動(dòng)員大會(huì)上的講話

在××*人民醫(yī)院全員競(jìng)聘上崗動(dòng)員大會(huì)上的講話（院長(zhǎng)）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)我院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展后勁，根據(jù)縣委、縣政府的指示精神以及主管部門的要求，今天我們?cè)谶@里隆重召開我院全員競(jìng)聘上崗動(dòng)員大會(huì)。這是本院繼病人選擇醫(yī)生、中層干部競(jìng)聘上崗后內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革的又一重大舉措，在此我代表院黨委和院長(zhǎng)室，就如何要實(shí)施全員競(jìng)聘上崗和怎么做好全員競(jìng)聘上崗工作講三點(diǎn)意見：

一、審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)全員競(jìng)聘上崗的必要性和重要性

1、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)的需要。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求醫(yī)院必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的醫(yī)院管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，而醫(yī)療單位長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，存在著管理體制不順，職能配置不清，用人機(jī)制不活等弊端，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的形勢(shì)十分不相適應(yīng)。黨的十六大精神和兄弟醫(yī)院發(fā)展的事實(shí)告訴我們：改革是醫(yī)院發(fā)展的根本出路。醫(yī)療單位必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，必須配套于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)行機(jī)制問題是醫(yī)院改革的核心所在，從人事、分配制度入手，只有把用人機(jī)制搞活了，才能從根本上搞活運(yùn)行機(jī)制。

改革醫(yī)院內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制，逐步建立有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的運(yùn)行機(jī)制。做到因事設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下、評(píng)聘分開、擇優(yōu)聘用、減員增效，提高我院的整體水平和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，早日實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化醫(yī)院的創(chuàng)建目標(biāo)，這是我院這次人事分配制度改革，全員競(jìng)聘上崗的指導(dǎo)思想。

2、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗是適應(yīng)醫(yī)療市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。

當(dāng)前，我縣及周邊地區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。南通瑞慈嶄露頭角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制后，靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，李堡中心衛(wèi)生院等單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革后活力大增，以及已經(jīng)開診的海安微創(chuàng)醫(yī)院和即將開診的消化?？漆t(yī)院都對(duì)我院的生存和發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。因此我們必須居安思危，主動(dòng)適應(yīng)，不斷探索進(jìn)取，在夾縫中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。我院當(dāng)前存在著不少的困難，競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)醫(yī)療日益增長(zhǎng)的需求與我院所能提供服務(wù)之間的矛盾，人民對(duì)健康的需求，隨疾病風(fēng)險(xiǎn)的心理承受力與醫(yī)務(wù)人員在診治病人的客觀存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，還有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多重矛盾，如果我們?nèi)匀灰蜓嘏f，固步自封，坐等良機(jī)就會(huì)坐失良機(jī)。面對(duì)困難我們要知難而進(jìn)，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，尋求克服困難，解決問題的辦法，不斷探索和完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革方案。

3、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗是醫(yī)院在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中求活力的需要。

近年來(lái)，我院雖然發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)收入逐年遞增，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人員過多、機(jī)構(gòu)過多、分工過舊、忙閑不均、相互推諉、人浮于事、管理無(wú)法到位，已經(jīng)影響到醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。其次，用人上缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，干的不如看的，多干不多得，少干不少得，干好干壞一個(gè)樣。按我院設(shè)崗規(guī)定，高級(jí)職稱漸趨飽和，中級(jí)職稱已大大超編（設(shè)崗208個(gè)，現(xiàn)擁有資格的為246個(gè)），以前職稱晉升都是一旦擁有終身受用，使得一些同志職稱到手，各種福利待遇都有，停止不前，不思進(jìn)取，結(jié)果造成年青的同志、優(yōu)秀人才、技術(shù)骨干上不去，而濫竽充數(shù)者下不來(lái)，嚴(yán)重挫傷這些同志的積極性，若再不實(shí)施評(píng)聘分開、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，職工無(wú)動(dòng)力，工作無(wú)活力，醫(yī)院無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，堅(jiān)持公開、透明、公平、公正的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰的原則，堅(jiān)持資格與職務(wù)分離，職務(wù)與崗位一致，等級(jí)與能力統(tǒng)一的評(píng)聘分開、動(dòng)態(tài)管理是一條行之有效的改革之路。

二、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)全員競(jìng)聘上崗改革的進(jìn)程。

（一）全員競(jìng)聘上崗的原則。根據(jù)海委發(fā)[20xx]10號(hào)《關(guān)于深化縣屬事業(yè)單位改革的意見》和海衛(wèi)發(fā)[20xx]38號(hào)《關(guān)于印發(fā)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)人事、分配制度改革的意見及辦法的通知》精神，依照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、按需設(shè)崗、以崗擇人、以崗定薪、公平競(jìng)爭(zhēng)、聘約管理”的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)聘制，實(shí)現(xiàn)全員聘用合同制，推動(dòng)醫(yī)院事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）崗位設(shè)置。（1）設(shè)崗的原則：崗位設(shè)置是專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)聘的前提和基礎(chǔ)工作，我們將堅(jiān)持有利于促進(jìn)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，有利于促進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于提高工作效率和質(zhì)量的原則，在崗位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上合理設(shè)崗，強(qiáng)化崗位意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理。（2）設(shè)崗的方法：按縣人事局批復(fù)，高級(jí)職務(wù)按專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的15(正高占此比例的25)、中級(jí)職務(wù)按40確定崗位數(shù)，醫(yī)院將依據(jù)各專業(yè)學(xué)歷層次，專業(yè)崗位分布、工作量、床位編制等情況，對(duì)各種不同專業(yè)和崗位作適當(dāng)調(diào)整，做到向重點(diǎn)?？?、業(yè)務(wù)發(fā)展較快的科室傾斜，將各類 各級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行細(xì)化。全院共設(shè)高級(jí)崗95個(gè)，中級(jí)崗208個(gè)，初級(jí)崗258個(gè)，技術(shù)工人中高級(jí)工25個(gè)，中級(jí)工25個(gè)，初級(jí)工10個(gè)，工勤崗位56個(gè)。

（三）競(jìng)聘方法

1、競(jìng)聘的范圍：凡屬我院編制的專業(yè)技術(shù)人員均可參加競(jìng)聘；正高、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員以及科室主任或主持工作的副主任由院長(zhǎng)聘任，其余專業(yè)技術(shù)人員報(bào)經(jīng)院部審核后，由科主任聘任；在管理崗位上的專業(yè)技術(shù)人員，個(gè)人可以申報(bào)參加管理系列的崗位競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)上崗后原專業(yè)技術(shù)職務(wù)保留，可不占科室的編制崗位；即將退休的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員（男57周歲，女55周歲）可不參加本次競(jìng)聘，聘任到過渡崗位上。

2、聘用的形式：本次競(jìng)聘包括專業(yè)技術(shù)人員的平聘、高職低聘、轉(zhuǎn)崗聘任、緩聘和不聘等形式。

3、競(jìng)聘的程序：（1）組建班子。成立競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)組以及由單位負(fù)責(zé)人、工會(huì)、人事、紀(jì)檢干部及專業(yè)技術(shù)人員參加院聘任工作委員會(huì)和各系列聘任委員會(huì)。（2）制定方案。將競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)組及院競(jìng)聘委員會(huì)成員名單和結(jié)合本單位實(shí)際制定的競(jìng)聘工作方案，報(bào)衛(wèi)生局審批。（3）宣傳發(fā)動(dòng)。聘任委員會(huì)向全體專業(yè)技術(shù)人員宣傳評(píng)聘分開政策、實(shí)行評(píng)聘分開的重要意義，使大家知道競(jìng)爭(zhēng)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的時(shí)間、要求、方法、步驟。公布崗位數(shù)額和崗位職責(zé)、聘任條件、硬件考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。（4）公開報(bào)名。根據(jù)設(shè)崗情況，由具備競(jìng)聘條件的人員提出書面申請(qǐng)，聘任委員會(huì)依照競(jìng)聘條件審查競(jìng)聘人員的資格。本人不提出申請(qǐng)的，作為落聘處理。（5）競(jìng)聘演講。競(jìng)聘人抽簽決定演講次序，依次向科室全體人員述職演講，全體工作人員參與測(cè)評(píng)打分。演講的內(nèi)容包括：本人基本情況、政治思想表現(xiàn)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、受聘后工作打算等內(nèi)容。（6）硬件積分。制定硬件考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)衛(wèi)生局核準(zhǔn)后，聘任委員會(huì)按確定的硬件考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)審核、公布競(jìng)聘人員硬件得分。硬件考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括任期內(nèi)年度考核情況、各級(jí)表彰、科研成果、業(yè)務(wù)工作、繼續(xù)教育等情況。（7）考核測(cè)評(píng)計(jì)分。參與測(cè)評(píng)的人員根據(jù)競(jìng)聘人述職、考核情況及德、能、勤、績(jī)各方面表現(xiàn)情況，獨(dú)立打分。測(cè)評(píng)分按科室競(jìng)聘工作組成員和群眾兩個(gè)部分分別統(tǒng)計(jì)。競(jìng)聘人最后得分為競(jìng)聘工作組成員測(cè)評(píng)平均分、群眾測(cè)評(píng)平均分、硬件積分三項(xiàng)之和。其中競(jìng)聘工作組成員測(cè)評(píng)平均分占40，群眾測(cè)評(píng)平均分占40，硬件積分占20。根據(jù)競(jìng)聘人員最后得分，從高分到低分依次排列，超過設(shè)崗數(shù)名次的人員降聘一級(jí)，降聘人員不占用下一級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的崗位數(shù)。（8）上報(bào)競(jìng)聘結(jié)果：各系列聘任委員會(huì)將各科的競(jìng)聘情況上報(bào)醫(yī)院競(jìng)聘委員會(huì)，由醫(yī)院競(jìng)聘委員會(huì)對(duì)所有競(jìng)聘人員的情況進(jìn)行嚴(yán)格審核、評(píng)議、復(fù)議后，報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)。院長(zhǎng)辦公會(huì)確定聘任名單，填寫《××*事業(yè)單位人員聘任審批表》，報(bào)衛(wèi)生局和縣職稱辦（技術(shù)工人報(bào)工考辦）核準(zhǔn)。（9）公布聘任結(jié)果：根據(jù)縣衛(wèi)生局和縣職稱辦的批復(fù)，公布聘任結(jié)果，由院長(zhǎng)向受聘人員頒發(fā)聘書及上崗證，并于受聘的次月享受相應(yīng)的工資待遇。

4、考核：堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則，緊密結(jié)合科室綜合目標(biāo)管理、結(jié)合科室經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，采用分級(jí)分類、量化積分排隊(duì)的方法進(jìn)行?？己朔譃槠綍r(shí)考核、年度考核和聘任工作期滿考核?？剖沂强己说闹黧w，科主任是考核第一責(zé)任人，強(qiáng)化崗位考核意識(shí)，切實(shí)把考核工作落實(shí)到實(shí)處。考核的要求及實(shí)施辦法，按照海衛(wèi)發(fā)[20xx]38號(hào)文件精神另行制定。

5、聘期管理：醫(yī)院或各科室根據(jù)職責(zé)與所聘人員簽定聘約，明確競(jìng)聘上崗人員的責(zé)任，尤其是將科室各類綜合目標(biāo)分解到組、到人。完善持證上崗制度，加強(qiáng)聘期內(nèi)管理。聘期一般為2年。在聘期內(nèi)，取得高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的須待有空崗或下屆聘期參加競(jìng)爭(zhēng)上崗并被聘用后，方可享受相應(yīng)的待遇。

（四）人員的分流與安置：人員的分流按照有利于深化改革，有利于提高人員素質(zhì)，有利于分流人員各盡所長(zhǎng)，各得其所，更好地發(fā)揮作用的原則進(jìn)行，主要途徑有：

1、實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

①內(nèi)部退養(yǎng)的對(duì)象：

按海衛(wèi)發(fā)20xx[10號(hào)]文件精神，至20xx年12月31日，男性年滿55周歲、國(guó)家干部身份的女性年滿50周歲，工人身份的女性滿45周歲的人員（具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格專業(yè)技術(shù)人員需本人自愿，提出書面申請(qǐng)）；

②內(nèi)部退養(yǎng)人員待遇：

（1）內(nèi)退人員退養(yǎng)期間由單位按月發(fā)給一定的生活費(fèi)，月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本人退養(yǎng)當(dāng)月基本工資（四項(xiàng)之和）的85發(fā)放。

（2）單位按事業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)及住房公積金等費(fèi)用。

（3）如遇國(guó)家調(diào)整事業(yè)單位職工工資，由單位為退養(yǎng)人員辦理檔案工資調(diào)整手續(xù)，相應(yīng)提高其退養(yǎng)生活費(fèi)待遇。

（4）在其到達(dá)法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)，按照國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金。

③內(nèi)部退養(yǎng)人員的管理：

內(nèi)部退養(yǎng)人員不占編制，由醫(yī)院參照退休人員管理。

2、緩聘和不聘

①有下列情況之一者，將予以緩聘和不聘

（1）在一聘期內(nèi)因病休養(yǎng)半年以上（含半年不能承擔(dān)實(shí)際工作）者；

（2）未能完成崗位職責(zé)或未達(dá)到上崗條件落聘者；

（3）發(fā)生二級(jí)以上醫(yī)療事故直接責(zé)任者；

（4）違反行風(fēng)紀(jì)律，經(jīng)查實(shí)情節(jié)嚴(yán)重者；

（5）受行政記過以上處分者；

（6）聘期內(nèi)年終考核不合格者。

②緩聘和不聘的期限

依據(jù)性質(zhì)的不同，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員緩聘和不聘期一般為一年；其他系列專業(yè)技術(shù)人員緩聘和不聘一般為半年。

③緩聘和不聘人員的管理

（1）統(tǒng)一服從醫(yī)院安排，原則上在原科室工作，占科室編制，但不占科室的崗位；

（2）醫(yī)院、科室嚴(yán)格加強(qiáng)管理、教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自覺遵守院內(nèi)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，努力達(dá)到競(jìng)聘崗位的條件；

（3）緩聘期滿后，經(jīng)考核合格，且科室內(nèi)有空崗方可競(jìng)聘上崗；

（4）醫(yī)院每年定期對(duì)緩聘人員進(jìn)行考核評(píng)議；

（5）緩聘期滿，經(jīng)各級(jí)競(jìng)聘委員會(huì)審核仍達(dá)不到應(yīng)聘崗位的上崗要求者將給予低聘，轉(zhuǎn)崗聘任或不聘。

④緩聘和不聘人員的待遇

（1）在緩聘和不聘期內(nèi)只享受基礎(chǔ)工資和效益、效率工資，不享受崗位工資。

（2）緩聘期滿后，再競(jìng)聘不上崗位的，按縣政府、衛(wèi)生局有關(guān)文件執(zhí)行。

⑤緩聘人員再上崗的程序

（1）緩聘期滿后，個(gè)人及時(shí)提出書面申請(qǐng)；

（2）科室聘任工作小組對(duì)其進(jìn)行考評(píng)、材料審核，系列聘任委員會(huì)提出推薦意見；

（3）系列聘任委員會(huì)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)申報(bào)競(jìng)聘的緩聘人員進(jìn)行統(tǒng)一審核、評(píng)議學(xué)術(shù)水平等，初步確定聘任意見；

（4）院聘任委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)對(duì)全院達(dá)到上崗條件的緩聘人員，尤其是對(duì)系列聘任委員會(huì)評(píng)議意見有異議的進(jìn)行再評(píng)議。

（5）報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)。

（6）頒發(fā)《聘書》和《上崗證》，并簽定聘約。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，齊心協(xié)力搞好全員競(jìng)爭(zhēng)聘任上崗。

全員競(jìng)爭(zhēng)聘任上崗牽涉到多方面、多層次的利益調(diào)整，我們一定要把握好政策，周密部署、科學(xué)安排，密切配合、務(wù)求實(shí)效。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為了加強(qiáng)對(duì)全員競(jìng)聘上崗工作的領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)院成立專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)聘任領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，并在人事科設(shè)立辦公室。成立院競(jìng)聘委員會(huì)，負(fù)責(zé)高級(jí)職務(wù)的競(jìng)聘工作；成立臨床、醫(yī)技、護(hù)理及其他系列四個(gè)聘任委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員的競(jìng)聘、考核、資格審核等工作，各科室成立相應(yīng)的工作小組，具體組織實(shí)施本科室專業(yè)技術(shù)人員的考核、競(jìng)聘推薦等有關(guān)工作。各工作小組要加強(qiáng)對(duì)各自科室全員競(jìng)聘上崗工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，注意研究全員競(jìng)聘上崗中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)提出解決辦法和措施，確保全員競(jìng)聘上崗工作的順利進(jìn)行。

二要加強(qiáng)全員競(jìng)聘中的職工思想政治工作，對(duì)全員競(jìng)聘上崗中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題要加強(qiáng)預(yù)測(cè)和疏導(dǎo)，并在實(shí)踐中及時(shí)加以解決，對(duì)職工要講清楚上級(jí)的要求，改革的好處，改革的政策、措施，以取得職工的支持，在做職工思想工作時(shí)，方法切忌簡(jiǎn)單化，更不能回避矛盾；各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照各自分工，抓好全員競(jìng)聘上崗工作的組織、協(xié)調(diào)和督查工作；全體黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，一個(gè)黨員，一面旗幟；各個(gè)支部要充分發(fā)揮堡壘作用，一個(gè)支部，一片基地。要帶領(lǐng)廣大職工積極投身到這項(xiàng)改革工作中來(lái)。

三要嚴(yán)格按照序時(shí)進(jìn)度。按照布署，全員競(jìng)聘上崗分三個(gè)階段進(jìn)行。1、準(zhǔn)備階段（20xx年11月~20xx年12月），醫(yī)院成立全員競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室；組織力量調(diào)查研究、摸清情況，制定切合實(shí)際的實(shí)施方案。2、宣傳發(fā)動(dòng)階段（20xx年1月初~20xx年2月上旬），醫(yī)院召開改革動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)改革文件，對(duì)改革進(jìn)行總體部署；各科組織職工學(xué)習(xí)醫(yī)院改革文件精神，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。3、實(shí)施階段（20xx年2月~20xx年3月）各科按照改革方案，全面組織實(shí)施，不折不扣地完成改革任務(wù)。

四要規(guī)范操作。各科要認(rèn)真吃透政策精神，遵循公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持秉公辦事，杜絕暗箱操作。