導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革。

一、問題的提出。

2008 年 3 月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲得國務(wù)院原則通過，決定在 2009 年內(nèi)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關(guān)試點工作。改革的主要目的就是為了實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險將按照企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法進行發(fā)放，這也就是意味著與機關(guān)公務(wù)員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國家財政負擔(dān)。其實在這次改革之前，原人事部就曾下發(fā)過相關(guān)的文件，并在云南、江蘇等地區(qū)進行過試點，但最終因為沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關(guān)注和質(zhì)疑。大家對改革方案的質(zhì)疑主要集中在兩點：第一，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度實行的是“雙軌制”，在這種制度下，機關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金遠高于企業(yè)職工。數(shù)據(jù)顯示，2005年，機關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資也相應(yīng)的提高了。如果改革實行的話，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠不如之前，這與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況和消費水平不符。第二，一直以來，機關(guān)與事業(yè)單位作為一個整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優(yōu)惠?？墒沁@次的改革則只針對事業(yè)單位，改革的設(shè)計者和實施者———公務(wù)員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。

二、改革的基本框架。

根據(jù)《改革試點方案》的內(nèi)容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu)、繳費比例、養(yǎng)老金的計算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔(dān)，單位繳費一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”?！袄先恕痹谏绫C構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。“中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金?！靶氯恕崩U費累計滿15年，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實行省級統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實質(zhì)就是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。

三、改革試點推進的制約因素。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革從一開始出臺就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱議，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對態(tài)度的，在改革的推進過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認為至少有以下幾點：

1.時間敏感，機構(gòu)復(fù)雜。

改革的試點方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發(fā)的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機的影響下，全球經(jīng)濟都受到了嚴重的影響，中國的經(jīng)濟的發(fā)展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展所造成的問題和負面影響。在經(jīng)濟發(fā)展放緩時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個時候進行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業(yè)單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構(gòu)和人員。雖然總?cè)藬?shù)并不算太多，但按家庭計算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，126 萬個單位，每個單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復(fù)雜的情況也使得改革必定是一場持久戰(zhàn)。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入。按照試點方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險實際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險收繳費率是按照原來計劃經(jīng)濟下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來測算的。而當(dāng)年國企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時全國平均退休年齡只有 47 歲，計劃中的繳費人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)時中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。這樣就使這個制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔(dān)28%的費率，因為事業(yè)單位職工要繳納個人工資8%，事業(yè)單位也要籌集20%，這 20%到底是財政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會出現(xiàn)大幅度下降。改革方案的思路是通過職業(yè)年金來彌補，但職業(yè)年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業(yè)年金，由單位和個人出資，這將必將會增加費率，加上基本養(yǎng)老保險28%的費率，單位和個人的繳費率將達到一個非常高的水平。

3.事業(yè)單位人員待遇降低，公務(wù)員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現(xiàn)行的制度來講，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng)，退休金是其個人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構(gòu)成一大心理壓力。從本質(zhì)上來說，公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準、知識水平和工作能力，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇。但事實是，歷次的養(yǎng)老制度改革，公務(wù)員都能置身事外。在此次改革之前，公務(wù)員已實行陽光工資，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入其實已落后于公務(wù)員收入，其整體收入一般也只能達到社會平均工資線。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進一步降低，而改革設(shè)計者———公務(wù)員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮。 　4.法律法規(guī)不健全。除了改革試點在各地都受到很大質(zhì)疑和阻力之外，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。事業(yè)單位社會保險保障沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險方面的單項政策規(guī)定也不健全。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行改革，那么新舊辦法該應(yīng)如何銜接就是必須考慮的問題，現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進退兩難，如果按照方案來執(zhí)行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補缺失，改革雖然采取了“中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項。但目前，國家對此并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是要求各試點地區(qū)因地制宜。

5.相關(guān)配套制度進展緩慢。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進的還有事業(yè)單位“分類”改革，在一定程度上事業(yè)單位分類事關(guān)“養(yǎng)老改革試點的成敗”。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風(fēng)順。根據(jù) 2008 年的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、從事公益服務(wù)的三類事業(yè)單位。通過分類改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標，但是從各試點地區(qū)的實際情況來看，還沒有哪一個省市真正實現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類。2011年6月，《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開始正式推進。《意見》顯示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。在5年目標之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務(wù)員類、自收自支類、財政補貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）。從實際執(zhí)行來看，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨立利益，社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎(chǔ)。

四、基本評述。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近 3 年時間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學(xué)者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識分子的待遇。有學(xué)者則認為國務(wù)院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方。還有學(xué)者為沉疴多年的養(yǎng)老保險開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時市場化運營全民個人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄）。公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進入到國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，帶動全國養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。筆者認為，不論專家學(xué)者給出何種解決策略，有一個現(xiàn)實的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養(yǎng)老制度而言，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運行了多年，牽涉機構(gòu)、人數(shù)眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨、漫長的過程。

參 考 文 獻。

[1]董力堃。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重新審視。學(xué)術(shù)界。2010（2）。

[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業(yè)單位養(yǎng)老。中國經(jīng)濟周刊。2009（41）。

[3]姜愛林。事業(yè)單位養(yǎng)老改革為何困難重重。天津行政學(xué)院學(xué)報。2010（5）。

篇2

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于上世紀50代。1978年國務(wù)院在《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》中對機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金計發(fā)辦法進行了專門規(guī)定。2006年10月，將“加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”作為“加強制度建設(shè)，保障社會公平正義”的一項重要任務(wù)明確地提了出來。2008年2月底，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在5省市先期開展試點。該政策一出臺立即引起了社會熱議和爭議，也引起了我們關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是否應(yīng)該改革、應(yīng)該如何改革的思考。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案及其問題

該制度建立以來，對保障退休人員生活、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問題亟待解決。2009年1月，人力資源和社會保障部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，主要內(nèi)容包括：

（1）《試點方案》明確了試點范圍及適用對象。根據(jù)國發(fā)2008年10號文，國務(wù)院選擇了五省市進行試點，要求這些省份先進行事業(yè)單位分類改革。例如，2011年，上海市把事業(yè)單位劃分為“行政職能”、“生產(chǎn)經(jīng)營”以及“公益服務(wù)”三類，其中只有公益類進行養(yǎng)老保險制度的試點改革。

（2）《試點方案》中規(guī)定基本養(yǎng)老保險費由單位與個人共同負擔(dān)，但在繳費水平設(shè)置上仍不合理。企業(yè)繳費比例本來就偏高，依據(jù)這種不合理的負擔(dān)比例去構(gòu)建事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費費率同樣也不合理。其中，“單位繳費一般不超過單位工資總額的20%，個人繳費為本人繳費工資的8%”。個人繳費基數(shù)在具體試點過程中又有所不同。同時，試點方案所規(guī)定的個人賬戶繳費比例在各省間也不同，有的省份從3%做起逐步達到8%。

（3）按照老、中及新人三種情況界定各自的基本養(yǎng)老金待遇。其中，老人仍然按照原標準發(fā)放退休養(yǎng)老金，“參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整”，保證了這類人員養(yǎng)老金待遇的不變。中人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金及過渡性養(yǎng)老金，以補償他們養(yǎng)老金收益損失。新人的退休養(yǎng)老金則完全按照社會養(yǎng)老保險辦法計算，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金及職業(yè)年金三部分構(gòu)成，以保障他們的退休養(yǎng)老金待遇不至于降低太多。

（4）由于《試點方案》本身還存在著一些問題。首先，此次的試點只針對“資源可部分市場配置并面向社會提供基本公益服務(wù)”的公益類事業(yè)單位及其工作人員，這種分類改革很容易造成被改革者的“相對剝奪感”，公平性受到質(zhì)疑。另外，該制度也沒有解決養(yǎng)老金制度碎片化問題，加上它又要為事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金“單獨建賬”，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金“分別管理使用”，這意味著此次改革將產(chǎn)生新的碎片化，加劇了人們的不公平感。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議

改革意義重大，影響深遠，既要考慮到當(dāng)前的實際問題，更要著眼于養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略發(fā)展。目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還處在試點階段，這些問題是客觀存在的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革需要從以下幾個方面研究解決：

（一）盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難開展。我國目前的實踐主要依靠行政機關(guān)的政策文件來推動，這種狀況不僅無法使新的制度走向定型發(fā)展，而且因政策多變使制度失去穩(wěn)定性。因此國家要盡快制定社會保障法以完善該制度，改變各地機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。

（二）全面提高統(tǒng)籌層次

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱，因此應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風(fēng)險預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟性和共濟性。

（三）建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

目前，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險個人繳費與退休享受待遇銜接不緊密，所以應(yīng)把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結(jié)合起來，實行統(tǒng)賬結(jié)合，實行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，退休人員的待遇計發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。

（四）實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)和繳費比例

現(xiàn)階段國家應(yīng)該推行事業(yè)單位全員統(tǒng)籌，事業(yè)單位繳費基數(shù)可以在2006年工資改革的基礎(chǔ)上加以明確。將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數(shù)，并且統(tǒng)一實行“單基數(shù)”繳費。

（五）擴大和充實籌資渠道

為了保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，必須研究拓展新的籌資渠道?？煽紤]以下幾方面：政府應(yīng)制定優(yōu)惠措施。如可允許養(yǎng)老基金投資大型電力，通訊設(shè)施等項目。要對社會捐贈養(yǎng)老基金制定優(yōu)惠政策。要逐步發(fā)展成為政府財政資助、國家、單位和個人共同負擔(dān)、社會捐贈多渠道籌集養(yǎng)老基金的格局?？傊母餀C關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。但是，這項改革又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)充分估計到可能出現(xiàn)的問題，區(qū)別不同的具體情況，分步驟分階段地實施。

參考文獻：

[1]李文煥.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的探討[J].財經(jīng)界，2010（104）：192-193.

篇3

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度 雙軌制 單軌制 擴大內(nèi)需

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度概況

長期以來,我國一直實行的是雙軌制養(yǎng)老保險制度,即機關(guān)事業(yè)單位按公務(wù)員標準進行養(yǎng)老金的統(tǒng)籌發(fā)放,由國家財政全額或部分撥款,企業(yè)退休人員納入社保體系,由社?；鹭撠?zé)發(fā)放養(yǎng)老金。隨著時間推移,這種雙軌制的問題日益顯現(xiàn)。比如在社保改革之初(1994年),企事業(yè)單位的工資水平基本相當(dāng),退休人員的工資也相差無幾,但十幾年時間過去了,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的退休金水平逐漸拉大。2008年參加養(yǎng)老保險的離退休人員月人均退休金1080元,事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍;機關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平則是企業(yè)的2.1倍。因此,進行養(yǎng)老金雙軌制改革,改變退休人員收入差距過大的現(xiàn)象,是實現(xiàn)公平分配的途徑之一。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經(jīng)提出了很多年,但在實踐上卻進展緩慢,早在1994年就有遼寧、山東、云南、江蘇、福建、山西省開始進行改革試點,但各地標準不同,改革方案不同,試點最后都不了了之。2009年初,人保部提出在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市進行試點,推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,使之與企業(yè)基本一致。但問題是,進行事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金改革究竟是為財政甩包袱,還是進行制度上的統(tǒng)一,這是不同的問題。

據(jù)報道稱,之所以能夠下決心推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是因為財政不堪重負。截至2005年底,全國共有事業(yè)單位125萬個涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域,工作人員超過3035萬人,是國家公務(wù)員的4.3倍。從這個角度看,進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是為了給財政甩包袱,減輕財政負擔(dān)。如果僅僅是為了這一目的,那么養(yǎng)老保險改革就可能出現(xiàn)偏差,甚至造成強烈的社會不公。而且事業(yè)單位的退休金支出是“比照”公務(wù)員執(zhí)行。這一“比照”就有許多地方以經(jīng)費不足等原因為由,拖欠事業(yè)單位退休人員工資,所以名義上事業(yè)單位退休金很高,但實際上卻有一定折扣。再者,盡管公務(wù)員只占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的20%,但公務(wù)員的福利水平要遠高于事業(yè)單位。從減輕財政負擔(dān)的角度看,應(yīng)該將公務(wù)員也納入社會保障體系,否則,單純將事業(yè)單位退休人員納入社會保障體系,養(yǎng)老制度仍然是雙軌制,國家財政仍然要負擔(dān)大量的公職人員,并無法實現(xiàn)減輕財政負擔(dān)的目的。所以,單純進行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革是一項不徹底的改革。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革預(yù)設(shè)方案存在的問題

人保部改革方案的提出,從改革方向來看,實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度從雙軌制向單軌制轉(zhuǎn)變,改革的方向沒有錯,問題是改革的目的,即進行制度變革。而且在預(yù)設(shè)方案中提出要將事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金降低至企業(yè)水平是提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金還是降低事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金,這一“升”一“降”之間存在著巨大差異,對經(jīng)濟增長所起到的作用也不同。

第一,收入水平高低反應(yīng)了居民生活水平的好壞,它是衡量福利水平的一個主要指標?，F(xiàn)有事業(yè)單位可以分為三種類型:行政職能的事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位和公益性事業(yè)單位。如果進行養(yǎng)老保險制度改革,行政職能的事業(yè)單位很可能與政府機關(guān)保持一致;而生產(chǎn)經(jīng)營性單位和公益性事業(yè)單位很可能與企業(yè)保持一致。如果降低退休金對這兩類事業(yè)單位的退休人員似乎不太公平。這是因為,公益性事業(yè)單位主要是教科文衛(wèi)等機構(gòu),這些機構(gòu)的公職人員有一個特點就是學(xué)齡較長,學(xué)歷較高,如果按現(xiàn)行退休年齡計算的話,這些人的工齡往往較短,退休金的代替率較低,會處于相對不利的地位,而且在《教師法》中明確規(guī)定教師的工資水平比照公務(wù)員。盡管決策部門提出建立職業(yè)年金制度,但從實踐上看,企業(yè)年金制度建立的效果并不理想,對公益性事業(yè)單位來說,面臨資金來源問題。在現(xiàn)今醫(yī)療費用高、教育費用高的情況下,再由事業(yè)單位自籌資金建立年金恐怕會造成更嚴重的矛盾。

第二,從我國目前所處的經(jīng)濟狀況看,降低事業(yè)單位退休人員工資不利于經(jīng)濟振興計劃的實施。2008年下半年開始,由于美國的次貸危機導(dǎo)致整個世界經(jīng)濟進入下行周期。受此影響,我國的經(jīng)濟運行發(fā)生急劇變化,2008年上半年,我國還處于嚴防經(jīng)濟過熱,通貨膨脹加劇的階段,到下半年由于出口大幅下降,投資減少,大量企業(yè)開工不足,失業(yè)增加,經(jīng)濟迅速陷入蕭條之中。為此,國家在2008年底提出了全面振興經(jīng)濟的一攬子方案。如4萬億元的經(jīng)濟振興計劃、降低稅負、降低利率的擴張性財政政策和貨幣政策。2009年,政府又提出了十大行業(yè)振興計劃。從這些政策措施可以明顯看出,政府實行的是逆經(jīng)濟風(fēng)向的擴張性宏觀調(diào)控政策,擴大總需求,特別是擴大國內(nèi)需求成為振興經(jīng)濟的重要舉措。而擴大內(nèi)需一個主要方面就是擴大國內(nèi)的消費需求。熟悉凱恩斯消費函數(shù)的人都知道,消費是收入的增出數(shù),如果是直線型收入函數(shù),隨收入水平提高,消費按固定比例增加。比如假設(shè)某直線型消費函數(shù)y=0.7C,邊際消費傾向為0.7,即收入為100元時,其中有70元用于消費,而當(dāng)收入增加到200元時,消費也相應(yīng)增加到140元。從消費函數(shù)可知,只有當(dāng)收入水平提高時,消費也相應(yīng)增加,如果收入水平下降,消費自然也隨之減少。所以,降低事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金自然會減少他們的消費水平,在我國日益老齡化的背景下,減少這部分人群的收入,就是減少了主要一部分消費力量,并非促進經(jīng)濟發(fā)展的明智之舉。

第三,降低事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金,還會影響到人們對未來收入的預(yù)期。對于已經(jīng)退休人員來說,當(dāng)他們得知自己的收入將會大幅下降時,自然會減少現(xiàn)期消費,增加儲蓄,以備不時之需。對于未退休人員來說,預(yù)期到自己退休后收入水平將會下降,在職人員也會增加儲蓄,以應(yīng)付未來生活所需,因此增加儲蓄意味著現(xiàn)期消費的下降。而對于企業(yè)職工來說,無論是退休人員還是在職人員,都無法形成收入一定增長的預(yù)期,他們的現(xiàn)期消費水平很可能處于一種穩(wěn)定狀態(tài)。這樣降低事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金對企業(yè)人員的消費(收入)沒有產(chǎn)生正面影響,而對事業(yè)單位在職人員和退休人員的收入預(yù)期產(chǎn)生消極影響,導(dǎo)致現(xiàn)期消費下降,對總需求來說,非但沒有起到擴張作用,反而起到抑制總需求的作用,這與我們的政策目標相違背。

第四,改革過程中一些制度的改變和新建還不完善。整個社會保障體系的建立極不完善,特別是醫(yī)療改革效果不佳,造成全社會性的看病難現(xiàn)象。對于退休人員而言,這種制度的不完善對他們的影響更大,因為退休人員相對來說年老體弱,在醫(yī)療上的支出更多,如果收入水平下降的話,為保證基本的生存醫(yī)療支出,必然消減其他方面的開支,也會減少消費需求。所以擴大總需求,增加消費需求,不僅應(yīng)該提高人們的收入水平,而且要完善社會保障體系,特別是醫(yī)療保障體系。這樣才能促進消費,擴大內(nèi)需,而需求增加,商品能夠銷售出去,企業(yè)才會回暖,投資才會增加經(jīng)濟才可能逐步復(fù)蘇。

所以,解決退休人員養(yǎng)老金收入不公平問題,立足點不應(yīng)放在減輕財政負擔(dān)上,而應(yīng)放在提高居民福利水平上。從措施上看,應(yīng)該提高企業(yè)退休人員的收入水平,使之逐步向事業(yè)單位退休人員看齊。實際上,自2004年以來,我國每年都在提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準,但企業(yè)的養(yǎng)老金漲幅遠低于事業(yè)單位,這也是造成企事業(yè)單位養(yǎng)老金收入差距越拉越大的一個重要原因,今后還應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金,直到最終縮小與事業(yè)單位退休人員之間的差距。這樣,才會在不降低一部分人福利水平的條件下,實現(xiàn)另一部分人福利水平的提高,即“帕累托改進”。否則,降低事業(yè)單位退休人員的收入水平,而企業(yè)退休人員的收入沒有得到提高,企業(yè)人員的福利水平?jīng)]有提高,而事業(yè)單位人員的福利水平又大幅下降,非但沒有實現(xiàn)“帕累托改進”,反而造成了“帕累托累退”的局面,直接導(dǎo)致社會福利水平的下降。

提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,不僅能提高這部分人群的消費能力,有助于擴大內(nèi)需,也有助于實現(xiàn)社會公平。我們知道,企業(yè)轉(zhuǎn)制以前,不同類型單位的收入水平基本相當(dāng),轉(zhuǎn)制后,大量企業(yè)職工下崗,而今當(dāng)這部分人到了退休年齡之后,退休金又變得非常微薄,許多企業(yè)退休人員的生活相當(dāng)困難,由企業(yè)人員來承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本,對他們來說有失公允。因此,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金不僅是對他們生活的改善,也是對他們?nèi)烁竦淖鹬?是對民生的一種促進和改善。相對降低事業(yè)單位養(yǎng)老金而言,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,既有利于改進民生,又有利于促進經(jīng)濟增長,還可以促進社會公平,是一種“多贏”舉措。

三、結(jié)論

從人保部提出的改革設(shè)計方案可以看出,將養(yǎng)老保險制度從雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)閱诬壷剖俏磥砀母锏姆较?也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善改革的必然結(jié)果。但在改革措施的選擇上,方案中提出的措施有不盡合理之處。實行單軌制,除了要將公務(wù)員也納入社保體系之內(nèi),主要應(yīng)側(cè)重于提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。經(jīng)濟發(fā)展的目的是創(chuàng)造更多的社會財富提高人民生活水平,人們才有動力增加消費,擴大對物質(zhì)財富、精神財富的需求,社會上才會實現(xiàn)購買力的增加,擴大有效需求。建立和諧社會,消除收入分配上的不平等,不是讓人們的收入水平降低,無力消費,而是要提高人們的收入水平,提高人們的消費能力。從目前的情況看,國家提出一系列的經(jīng)濟刺激計劃,想盡各種方法擴大有效需求,增加居民消費需求是擴大總需求的重要組成部分。在這種經(jīng)濟背景下,降低事業(yè)單位退休人員的收入對擴張總需求只會產(chǎn)生負面效應(yīng),而增加企業(yè)單位退休人員的收入對擴張總需求只會產(chǎn)生積極的正效應(yīng),一正一負,對經(jīng)濟發(fā)展的作用效果不言而喻。我們期待政策設(shè)計者能夠從積極的角度探討社會福利目標與經(jīng)濟發(fā)展目標之間的關(guān)系,同時也期待改革能夠取得成功,早日實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

【參考文獻】

[1] 李瓊、、鄧仲謀:搞好二次分配、維護公平正義[N].廣州日報,2010-03-29.

篇4

從1995年國家對社會養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，而此次改革卻并未將機關(guān)事業(yè)單位納入其中，由此形成了我國養(yǎng)老保險制度的雙軌制。

我國養(yǎng)老保險制度的雙軌制，使得企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇持續(xù)擴大，養(yǎng)老金待遇的巨大差距已經(jīng)成為社會矛盾的重要來源。鑒于“雙軌制”的種種弊端，人社部開始進行養(yǎng)老金并軌的探索工作并著手制定養(yǎng)老金并軌的方案。2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)。如今，方案下發(fā)已五年有余，改革卻進展緩慢。

那么，為什么養(yǎng)老金并軌的試點工作進展緩慢，養(yǎng)老金的并軌是否具有可行性，養(yǎng)老金并軌工作要想順利開展應(yīng)該采取什么樣的可行思路，以上即是本文需要重點討論的幾個方面的問題。

一、從社會交換理論看養(yǎng)老金并軌試點進展緩慢的原因

社會交換理論是由霍曼斯創(chuàng)立，20世紀60年代興起于美國進而在全球范圍內(nèi)廣泛傳播的一種社會學(xué)理論。

社會交換理論認為，并不是所有的社會交換都是以相互吸引、平等交換為基礎(chǔ)，社會交換在某些情況下以單方面的形式出現(xiàn)。當(dāng)出現(xiàn)單方面的社會交換，社會交換中的一方會根據(jù)情況調(diào)整社會交換的方式。甲方給予乙方提供某種東西，而乙方?jīng)]有回應(yīng)。此時甲就有四種選擇：（1）強迫乙再給他以回報；（2）從另一個來源獲得乙方所能給的回報；（3）尋找沒有乙方給予的這種回報也能過下去的方法；（4）服從乙，按照乙方的意愿行事。

如果將養(yǎng)老金并軌這一改革看作一種社會交換活動，那么機關(guān)事業(yè)單位群體和企業(yè)職工群體則分別是參與這一交換活動的甲乙雙方。在此次社會交換活動中，之所以要進行交換是因為社會養(yǎng)老資源分配不公，引起了乙方的極大不滿。

由于事業(yè)單位職工的工資構(gòu)成比例與企業(yè)職工工資構(gòu)成比例差異較大，大部分企業(yè)職工的基本工資占其工資收入的65%以上，而事業(yè)單位員工的工資由基本工資、地方津補貼、崗位績效三個部分構(gòu)成，基本工資占工資收入的比重要遠遠低于企業(yè)職工。因此，試點的養(yǎng)老金并軌方案使得事業(yè)單位職工不僅養(yǎng)老金待遇下降，而且事業(yè)單位職工實際得到的養(yǎng)老金與其收入水平不協(xié)調(diào)，造成了新的不公平。

那么，此次交換活動的實質(zhì)是事業(yè)單位群體讓渡其部分養(yǎng)老金利益作為交換籌碼，以此來交換企業(yè)職工群體對養(yǎng)老金資源分配不公的寬容。這種交換實質(zhì)上是一種極不對等的交換。首先，對于事業(yè)單位群體來說，其讓渡的交換籌碼遠遠大于其獲得的交換報酬，因為其損失的是實實在在的養(yǎng)老金收入，而沒有獲得任何物質(zhì)上的報酬。其次，參與交換的雙方中，事業(yè)單位群體的交換話語權(quán)遠遠大于企業(yè)職工群體的話語權(quán)。這樣，這種交換活動便成了企業(yè)職工方單方面意愿的交換活動，此時事業(yè)單位群體愿意而且有能力選擇不執(zhí)行此次交換活動。

二、從社會交換理論看養(yǎng)老金并軌的可行性思路

（一）養(yǎng)老金并軌不能降低機關(guān)事業(yè)單位群體養(yǎng)老金待遇。從交換理論的交換活動持續(xù)的模型可知，在一個社會交換活動中，交換活動之所以能持續(xù)下去，原因在于交換雙方都對交換報酬滿意或者某一方不滿意但被迫接受。在養(yǎng)老金并軌這一交換活動中，我們無法讓公務(wù)員和事業(yè)單位群體被迫接受，則只有讓其對交換報酬滿意。而且公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)單位群體作為養(yǎng)老金并軌的主導(dǎo)者和執(zhí)行者，讓其在損害自身利益的前提下進行養(yǎng)老金并軌，其毫無積極性可言，必然會使養(yǎng)老金并軌的執(zhí)行力大打折扣。另外，讓公務(wù)員和事業(yè)單位群體在損害自身利益的前提下進行養(yǎng)老金并軌，那么這部分群體會通過其他方式來使這部分利益得以彌補，容易引發(fā)新的問題。

篇5

近期，我國養(yǎng)老體系改革方案備受關(guān)注。人力資源和社會保障部等多部委組織清華大學(xué)、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等學(xué)術(shù)研究團隊提出相應(yīng)的改革版本。前一時期，清華大學(xué)提出的延長退休年齡的方案遭社會熱議甚至批評。理性而言，清華方案與其他各種方案所需解決的問題是一致的：我國的社會養(yǎng)老金賬戶余額緊張，隨著老齡人群的激增，我們的退休生活難以實現(xiàn)尊嚴、體面的目標。無論延長退休年齡還是延長交費年限，都是為了讓社會養(yǎng)老金賬戶多入少支，或者快入慢支。

養(yǎng)老金替代率是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一，它是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“該年度在職職工的平均工資收入”來計算。2011年，中國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%，并且比2009年的47.34%還有較大幅度下降。這就是說，企業(yè)退休人員的收入水平僅能達到企業(yè)在職人員收入水平的40%多一點，遠低于50%的國際警戒線。按照國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達到60%～70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%?？梢姡袊纳鐣B(yǎng)老問題嚴峻，急需通過改革加以解決。普遍的觀點是，社會養(yǎng)老改革的堅冰還在于我國社會養(yǎng)老制度的雙軌制：我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實行兩種截然不同的制度。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其1/2。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為：“養(yǎng)老問題不能總是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，既然要合并多軌制，就要有一個合并多軌的正常軌道，將政府責(zé)任和個人賬戶的市場責(zé)任分開。一味調(diào)低就高，只能使得政府的財政責(zé)任永遠往上漲，缺乏持續(xù)性?！?/p>

養(yǎng)老問題事關(guān)我們度過一個什么樣的退休歲月，在政府與社會努力的同時，自身的養(yǎng)老規(guī)劃也是關(guān)鍵。退休養(yǎng)老規(guī)劃是個人理財規(guī)劃的重要方面，其中有許多理財工具可供選擇，最基本的工具應(yīng)該是投保商業(yè)壽險，或者做一些基金定投。近期以房養(yǎng)老的討論也很活躍?！熬诱哂衅湮荨笔菄讼鄬τ谖鞣饺硕运氂械那榻Y(jié)，寧可生活水準降低，也夢寐以求自己擁有一套房產(chǎn)。如果將一生辛苦打拼得來的房產(chǎn)，通過倒按揭交給銀行以補充自己的養(yǎng)老度用，對于許多人都是一個很煎熬的話題。本期封面報道《6看以房養(yǎng)老》介紹其中的一些玄機。

篇6

關(guān)鍵詞：雙軌制；并軌；養(yǎng)老保險；機關(guān)事業(yè)單位

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）01-0076-04

隨著人口老齡化危機的日益迫近，養(yǎng)老保障問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點問題。長期的“雙軌制”養(yǎng)老保險制度實施中的差異，體現(xiàn)了國家對于企業(yè)單位與機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金保障的不平等，造成現(xiàn)實中，企業(yè)單位職工與機關(guān)事業(yè)單位職工退休后領(lǐng)取到的養(yǎng)老金金額也存在非常大的差距，激化了不合理性與不公正性等弊端，已經(jīng)成為阻礙了我國完善社會保障體系的發(fā)展。在2015年1月，國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日開始，實施“并軌制”的養(yǎng)老保險機制改革。此次養(yǎng)老保險制度的并軌改革，使我國養(yǎng)老保險體系實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展和公平基石具有制度上的保障，適應(yīng)目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

一、我國原來實施的養(yǎng)老金雙軌制

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，由原來的計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟時代的特殊轉(zhuǎn)型時期，我國在1995年開始實行了企業(yè)單位與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金雙軌制。所謂養(yǎng)老金雙軌制，就是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，實施的養(yǎng)老金制度在企業(yè)單位和政府機關(guān)事業(yè)單位兩個不同的軌道上實施。政府部門、事業(yè)單位實行由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金退休制度與針對社會企業(yè)單位實行社會企業(yè)單位的"繳費型"統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納養(yǎng)老金另一套退休制度并行的養(yǎng)老金體系。在這樣并行的不同的兩套養(yǎng)老制度運行方式下，導(dǎo)致在機關(guān)事業(yè)單位退休后的人員的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金出現(xiàn)差距差異，據(jù)統(tǒng)計，平均差距大約在3到5倍左右，不同行業(yè)產(chǎn)生的差異有些可以達到月差異額10000元，標準實在是懸殊。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老金并軌制改革的重要意義

首先，實施養(yǎng)老金并軌制改革，有效緩解我國社會保障體系中出現(xiàn)的養(yǎng)老不公的問題。從此次養(yǎng)老金并軌制改革的目撕突本原則不難看出，通過此次改革，遵循的“一個統(tǒng)一、五個同步”的基本思路實施后，將使我國原來的機關(guān)事業(yè)單位人員獨立的優(yōu)越的退休保障制度，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的社會公眾公平的基金化的社會化的養(yǎng)老保險體系，促進社會主義和諧社會建設(shè)。其次，實施養(yǎng)老金并軌制改革，可以逐步有效化解因為退休金待遇差異導(dǎo)致的社會矛盾問題。再次，實施養(yǎng)老金并軌制改革，可以促進我國人才流動合理化以及人力資源配置的最優(yōu)化逐步實現(xiàn)。最后，實施養(yǎng)老金并軌制改革，可以有效減輕政府財政負擔(dān)，彌補我國日益嚴重的養(yǎng)老金的巨額缺口的難題。

三、養(yǎng)老金并軌制實行中的問題

（一）我國養(yǎng)老保險相關(guān)法律法規(guī)滯后，阻礙并軌制養(yǎng)老保險制度實施

由于我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展起步較晚，發(fā)展多年至今，我國也沒有在社會保險立法方面得到比較完善的發(fā)展，因此，至今我國在養(yǎng)老保險方面的立法依舊不夠完善全面，這樣就自然會導(dǎo)致在養(yǎng)老保險制度實施的過程中，無法做到有效的監(jiān)管機制。由于長期缺少有效的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致我國很多地方政府的社會保險機構(gòu)的職能多重，不但要對本地區(qū)的社會養(yǎng)老保險基金進行監(jiān)督與管理，還要對其他方面進行監(jiān)督管理，同時，因為我國政府對養(yǎng)老保險基金的管理還沒有實現(xiàn)完全的對外公開制度，因此社會公眾對政府管理方面的監(jiān)督也是欠缺的。

（二）并軌制養(yǎng)老保險制度實施遭遇的思想觀念障礙

長期的雙軌制養(yǎng)老保險制度給機關(guān)事業(yè)單位人員帶來的特權(quán)、養(yǎng)尊處優(yōu)的思想觀念已經(jīng)根深蒂固，而此次并軌制改革的主要實施對象就是機關(guān)事業(yè)單位人員，由原來的機關(guān)事業(yè)單位在職人員無需繳納養(yǎng)老保險金到必須每個月從工資中拿出一部分作為養(yǎng)老保險金的繳納金，導(dǎo)致實際收和待遇會有所減少，在職人員在思想觀念上難以接受此次改革，而且還有可能影響他們在未來工作中的積極性。勢必使得此次并軌制養(yǎng)老保險制度實施遭遇來自機關(guān)事業(yè)單位人員的阻力。

（三）并軌制養(yǎng)老保險制度實施中待遇差距與轉(zhuǎn)制成本的問題

在此次并軌制養(yǎng)老保險制度改革方案實施過程中，首先要解決也是必將遭遇的一個難題就是如何平衡改革實施過程中機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險待遇問題以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支付壓力如何緩解等難題，這些就是所謂的并軌制養(yǎng)老保險制度實施中待遇差距與轉(zhuǎn)制成本的問題。首先，平衡并軌制養(yǎng)老保險制度實施中養(yǎng)老待遇，盡管我國已經(jīng)引入了企業(yè)的年金制度，希望通過此舉措從制度上保證機關(guān)事業(yè)單位人員待遇不會降低，但年金制度實施畢竟需要較長時間才可以在退休后實現(xiàn)，而目前對于機關(guān)事業(yè)單位人員而言，因為需要支付養(yǎng)老保險費用減少了實際收入，怎么解決？于是，在2014年底以來官方公布的數(shù)據(jù)來看，許多地區(qū)的公務(wù)員等機關(guān)事業(yè)單位人員的工資都進行了一定的上漲，但事實上并未大幅度的上漲，去除需要扣除的養(yǎng)老保險金以外，平均工資的漲幅約為300元左右，而這個數(shù)字很顯然與這個群體原來的預(yù)期差距非常大，故而可能會造成一些原來福利較好待遇較高的機關(guān)事業(yè)單位人員的不滿以及對未來待遇的憂患不安心理，使得并軌制度的實施工作難以順利展開。其次，此次養(yǎng)老保險制度的并軌制改革帶來的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革需要政府提供財政支持所構(gòu)成巨大的轉(zhuǎn)制成本。因為在此次養(yǎng)老金并軌后，在實施“老人老辦法、新人新辦法”的原則前提下，將對己經(jīng)退休的員工保持原有的養(yǎng)老金領(lǐng)取方式。而對于新入職的職工，實施新的并軌制度進行供款，而這二部分帶來的轉(zhuǎn)制成本并不是很大。但是對于更多的在職的機關(guān)事業(yè)單位員工來說，其并軌制改革以前的養(yǎng)老保險金缺口需要由國家財政將之補齊，并提供相應(yīng)的財政預(yù)算進行養(yǎng)老保險的支付。那么等該部分人員退休后，在養(yǎng)老金中間巨大的資金缺口需要填補，這部分轉(zhuǎn)軌后形成的潛在的轉(zhuǎn)制成本巨大，也必將大大增加了各地級政府的財政負擔(dān)。

（四）養(yǎng)老金并軌影響國家公職人員的工作積極性，甚至導(dǎo)致人才流失

如前所述，由于我國長期以來，對于國家的公職人員的養(yǎng)老保險制度實施中給予的特權(quán)優(yōu)待，使得此次養(yǎng)老金并軌制度實施后，許多國家公職人員由于需要與企業(yè)職工一樣，進行個人承擔(dān)部分養(yǎng)老金費用的繳納，導(dǎo)致每月都需要從原有的工資里扣除繳納的費用，而且在其退休后可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也大不如前，這種由于并軌制帶來的巨大的待遇差異和心理落差將會嚴重的影響這些國家公職人員的工作積極性，甚至出現(xiàn)部分人員因為追求高收益高待遇，離開原來的機關(guān)事業(yè)單位，跳槽到企業(yè)單位，導(dǎo)致國家機關(guān)事業(yè)單位的人才流失現(xiàn)象發(fā)生。

（五）“隱性雙軌制”可能出現(xiàn)

實施養(yǎng)老金并軌制度以后，在國家機關(guān)事業(yè)單位需要為自己單位的工作人員設(shè)立職業(yè)年金，國家引入這種強制性的職業(yè)年金制度，是希望通過年金的設(shè)置，從制度層面給予體制內(nèi)工作人員的利益保障。但是，在我國的企業(yè)單位，實施職工的企業(yè)年金制度，事實上無法做到保證在每個企業(yè)都能夠按規(guī)定施行該制度，由于企業(yè)員工的用工人員流動性較大、企業(yè)自身利潤追逐等方面的原因，可能在我國的大多數(shù)企業(yè)，這種年金制度都是形同虛設(shè)的，因此出現(xiàn)的年金制度上的“隱性的雙軌制”，而這種隱性雙軌制演變的后果則是，在退休之后出現(xiàn)真正實施年金制度的單位員工與沒有實施年金制度的單位員工的退休人員因為這種年金制度的“隱性的雙軌制”所領(lǐng)取到的養(yǎng)老金，依然還是存在非常大的差距，導(dǎo)致最終全社會范圍內(nèi)的社會公平還是得不到有效的緩解。

四、推進并軌制養(yǎng)老保險制度順利實施的建議

（一）加快完善我國養(yǎng)老保險制度的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

從我國社會保障體系建設(shè)的需求分析，盡快建立健全的養(yǎng)老保險制度的法制環(huán)境是對持續(xù)發(fā)展我國的社會主義市場經(jīng)濟的有力保障。因此，此次機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度并軌制改革的推行更加迫切需要可靠的健全的，甚至是專門的立法保障，在此次改革中涉及的勞動者的合法權(quán)益，確保我國的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制能夠在健全的法律制度之下有效實施，更是約束涉及到勞動者行為，強制其履行在此次改革中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的直至和義務(wù)的有利法律依據(jù)保障，避免出現(xiàn)利用法律的漏洞甚至瞞報虛報社會養(yǎng)老保險基金的繳費額的現(xiàn)象發(fā)生，在保證勞動者合法權(quán)益的同時，推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加大對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度

要保證并軌制養(yǎng)老保險制度改革中，機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革順利有效的運行下去，首先需要建立健全我國養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌管理制度，同時一定要加大此次并軌制養(yǎng)老保險制度改革中機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督的力度。此次改革中在機關(guān)事業(yè)單位，需要將其養(yǎng)老保險基金單獨地建設(shè)賬目，保證這部分基金與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險基金區(qū)別開進行管理。其次，要改變原來我國很多地方政府的社會保險機構(gòu)的多重職能，單獨明確各地各級政府的社會養(yǎng)老保險基金的專項監(jiān)督與管理范，對于機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金設(shè)立統(tǒng)一的財政專戶進行單獨管理，確?；鸬膶？顚Ｓ?。

（三）改變并軌制改革實施中公眾的思想障礙，提升公眾對改革的認同

在此次并軌制養(yǎng)老保險制度改革中，通過合理的工資改革相掛鉤，確保并軌制改革后機關(guān)事業(yè)單位職工的個人收入不會出現(xiàn)大幅的下降，通過合理的工資調(diào)整覆蓋其涉及的個人繳費部分，消除他們的負面情緒，以減輕改革阻力，積極配合并軌制的發(fā)展。為了建立多重支柱的社會養(yǎng)老保險體系，實施并軌制的養(yǎng)老保險制度改革，從短期看，也許會暫時損害少部分人的利益，但是從整個社會發(fā)展的長遠利益分析，更大范圍的廣大民眾依然是最終受益的。此過程中，要兼顧公平和效率，同時建立暢通的利益表達渠道，來及時了解改革中廣大公眾的利益訴求，并及時進行回復(fù)解答，提升公眾對政府的信任度的同時，通過擴大公眾對改革的參與和認識，認真解讀機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的內(nèi)容與目標，化解公眾的思想障礙極其對改革的質(zhì)疑，提升公眾對改革的認同。

（四）實現(xiàn)新老養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)銜接，降低轉(zhuǎn)制成本

在此次機關(guān)事業(yè)單位并軌制養(yǎng)老保障制度的改革進程中，新舊養(yǎng)老保險制度之間的對接和過度是否平穩(wěn)，是決定轉(zhuǎn)制成本高低的關(guān)鍵問題。如前所述，首先要確保在并軌制轉(zhuǎn)制后，機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇不能因為轉(zhuǎn)制而降低，同時提升全社會范圍的保障標準。其次，解決降低轉(zhuǎn)制成本的問題，需要不斷探索和創(chuàng)新一些新的補償方式，除了借助國家財政的直接支付填補并軌后的轉(zhuǎn)制成本缺口之外，還需要依賴機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的自行消化，可以嘗試通過城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金金額進行轉(zhuǎn)制成本的填補。

（五）健全年金制度杜絕“隱性雙軌制”

在養(yǎng)老金并軌體制實行以后，除了上面所提到的加強相應(yīng)的并軌制養(yǎng)老保險法律法規(guī)制度建設(shè)之外，要加快推進職業(yè)年金和企業(yè)年金的設(shè)立，通過立法給予年金制度有法可依的保障，并且實現(xiàn)在并軌制改革的原則中的“五個同步”基礎(chǔ)上，漸進式的成為一種在企事業(yè)單位都必須強制實施的保障制度，通過年金制度的補償來穩(wěn)定民心。尤其注意監(jiān)督企業(yè)單位年金制度的落實實施，不能僅僅在體制內(nèi)為公職人員設(shè)立職業(yè)年金制度，而忽視企業(yè)員工退休后的年金保障，避免在年金制度上出現(xiàn)再次的隱性雙軌制，真正實現(xiàn)未來養(yǎng)老金制度的平等性。

五、結(jié)語

總之，從我國在計劃經(jīng)濟時展實施的養(yǎng)老保險金的雙軌制開始，國家機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老金共同經(jīng)歷了幾十年的雙軌的分軌制度，這種區(qū)別性的雙軌制度造成了國家機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位人員在養(yǎng)老金待遇上存在著巨大的差距，而這種待遇上的不均等也引發(fā)了一定的社會公眾不滿，已經(jīng)嚴重影響我國社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。因此，進一步完善我國社會的養(yǎng)老保險制度，促進實施養(yǎng)老金的并軌勢在必行。將國家機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險金進行并軌改革進程中，難免會遭遇一些困難和阻礙，但是只要排除機關(guān)事業(yè)單位人員的思想障礙，保證并軌制度實施后不降低機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇，通過養(yǎng)老保險制度的改革，實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)國家機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位人員之間的養(yǎng)老金在待遇上差別，確保社會保障制度公平、有效地運轉(zhuǎn)。同時，在法律法規(guī)上，給予并軌制度實施有力的保障，促進確保年金制度的真正實施，必將可以排除萬難，共同推動養(yǎng)老保險制度改革的順利推進。

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篇7

職業(yè)年金（occupationalpension）又稱“職業(yè)養(yǎng)老金”，是事業(yè)單位在國家基本養(yǎng)老保險制度外，按照國家政策指導(dǎo)，依據(jù)本單位實際情況建立的一種養(yǎng)老保障制度。它既不是社會保險，也不是商業(yè)保險，而是一項單位福利制度。具有自愿參加、風(fēng)險共擔(dān)、市場運營、國家免稅等特點。

二、職業(yè)年金建立的理論基礎(chǔ)及應(yīng)用

在職業(yè)年金相關(guān)理論中，養(yǎng)老保障多支柱理論影響最大、最具實踐意義，它是世界銀行提出并逐步演化而成的。由政府管理的養(yǎng)老制度是第一支柱，具有強制性和非積累制的特點；個人賬戶積累制的養(yǎng)老制度是第二支柱，由市場進行管理；自愿性養(yǎng)老儲蓄是第三支柱。三支柱理論提出后，在歐美等發(fā)達國家進行了大量實踐探索。美國由基本社會保險、職業(yè)年金、個人儲蓄型退休計劃構(gòu)成的三支柱架構(gòu)十分清晰；英國由涵蓋社會各階層的國家基本養(yǎng)老金、法定補充養(yǎng)老金和自愿性養(yǎng)老儲蓄構(gòu)成的三支柱體系。與歐美國家相比，我國還處于起步和探索階段，長期以來一直處于單支柱的養(yǎng)老保障模式。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進的難點

2014年10月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險，結(jié)束我國近60年的退養(yǎng)制度。這次改革標志著我國基本養(yǎng)老保障制度由“全覆蓋”向“公平可持續(xù)”轉(zhuǎn)變，在改革推進過程中存在以下難點。

1.觀念問題。改革開放以來，由于我國長期處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時期，事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險改革無法同步進行，一直采用“制”進行管理。養(yǎng)老保險改革過程中，事業(yè)單位職工往往認為其像“包袱”一樣，被國家“甩”向社會，產(chǎn)生強烈抵觸情緒。同時，職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險，還處在建立運行初期，不少人對其還缺乏全面深入了解和認識，在思想上還存在顧慮。

2.退休待遇問題。養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養(yǎng)老保障待遇。由于政府管理的現(xiàn)收現(xiàn)付制，受經(jīng)濟波動和政府財政收支情況影響較大，我國企業(yè)職工退休金替代率僅為50%左右，養(yǎng)老保險改革，如何提高事業(yè)單位職工退休金替代率，確保事業(yè)單位退休職工收入水平不降低，完成“中人”合理過渡銜接，成為改革推進過程中的難點問題。

3.社會保障體系建立問題。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國已初步建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等保障體系，但從總體上看，不同類型的制度在保障機制、保障范圍和保障程度、待遇水平上還存在較大差異。如何克服制度體系的“碎片化”特征，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善保障體系的多支柱、多層次發(fā)展成為改革的難點問題。

四、職業(yè)年金制度對推動養(yǎng)老保險改革的意義

1.有利于保障和提高職工養(yǎng)老金待遇。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺，引起社會廣泛關(guān)注。改革前，事業(yè)單位職工由于擔(dān)心養(yǎng)老金替代率大幅度下降，甚至出現(xiàn)“提前退休”熱議，在制度設(shè)計上，職業(yè)年金作補充養(yǎng)老保險，能夠有效地解決這一問題。事業(yè)單位通過建立職業(yè)年金，形成由基本養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金構(gòu)成的養(yǎng)老保障模式，為整個社會公平穩(wěn)定發(fā)揮作用。

2.有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展。面對全球人口老齡化加劇，各國現(xiàn)收現(xiàn)付制的基本養(yǎng)老保險面臨著巨大的財政壓力。職業(yè)年金依靠長期實帳積累和穩(wěn)健的投資運作，以基金方式進入到經(jīng)濟市場，由收益較好的基金公司精心經(jīng)營和管理，實現(xiàn)基金的優(yōu)化配置，實現(xiàn)與基本養(yǎng)老保險相互協(xié)調(diào)支持，在一定程度上減少系統(tǒng)性風(fēng)險和財政壓力，促進養(yǎng)老保障制度的持續(xù)發(fā)展。

篇8

人力資源社會保障制度是指一個國家為了保持社會和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，對公民在年老、傷殘、疾病、失業(yè)、生育、面臨生活困難以及遭遇災(zāi)害時，由社會和政府依法給予物質(zhì)上的幫助，從而使公民基本的生活需要得到保障的一項制度。由此可見，要落實人力資源社會保障制度，其責(zé)任主體是政府或國家，因為也只有政府或國家才能夠保障公民的“生存權(quán)”，才有能力維護這一項人的基本權(quán)利，并按照公平兼顧和效率的原則來使公民基本的生活需求得到滿足。

二、人力資源社會保障制度的重要性

1.有利于促進社會的公平

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，競爭愈發(fā)激烈，而收入的分配機制又與競爭有著密切的聯(lián)系，這就造成分配不均的現(xiàn)象，從而造成貧富差距，并且這個差距會不斷地拉大，而實行人力資源社會保障制度就能夠?qū)⑸鐣谐蓡T的收入再次進行分配，將高收入人群的部分收入適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給低收入人群，在一定的程度上能夠起到縮小貧富差距的作用，這樣就能夠使社會矛盾得到緩解，促進社會公平。

2.有利于維護社會的穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以市場為導(dǎo)向的改革逐漸拉大了收入的差距。我國的東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，城市居民與農(nóng)村居民相比，不管是收入還是消費水平差距都十分明顯。如果這樣的差距繼續(xù)拉大，社會矛盾會越來越突出，不利于社會穩(wěn)定。我國是社會主義國家，其本質(zhì)的要求就是要達到人民共同富裕，人力資源社會保障制度的建立就能夠有效地縮短公民的收入差距，保障公民基本的生活水平，逐漸提高公民的生活質(zhì)量，保障社會的和諧穩(wěn)定的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度改革存在的問題

1.我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革還沒有統(tǒng)一的方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，就目前看來，我國勞動和社會保障部門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度的改革只有一些指導(dǎo)性的思想，并沒有具體可行的改革思路。由于沒有統(tǒng)一的方案，地方政府也無法全面深入地進行改革，因為如果地方出臺的政策與國家出臺政策發(fā)生抵觸，將會損害參保職工的利益，增加轉(zhuǎn)制的成本。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革停滯不前，面臨著進退兩難的局面。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革遇到了巨大阻力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的基本養(yǎng)老保險制度的改革中，方向是向企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度逐步并軌。由于二者在待遇上存在著巨大的差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又沒有建立職業(yè)年金或補充養(yǎng)老保險，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的職工都認為二者并軌后自己的養(yǎng)老待遇將會大幅下降，因此大家都對制度的改革采取消極的態(tài)度，使得改革遇到了很大的阻力。

3.國家財政投入的減少使基金的支付難以為繼。目前我國對養(yǎng)老金的財政投入在逐步減少，很多退休職工的養(yǎng)老金依靠的是基金的積累，所以基金的支付面臨著巨大的壓力。有些隨著事業(yè)單位中退休人員的增加，會漸漸面臨支出增加、收不抵支的問題，使得基金不堪重負。而有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，只有向當(dāng)?shù)氐呢斦杩?，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老金的按時發(fā)放。

四、人力資源社會保障制度的改革

1.國家應(yīng)該盡快拿出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度的改革方案。由于缺乏統(tǒng)一的方案，我國的人力資源社會保障制度的改革缺乏動力，舉步維艱。如果國家制定出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革方案，那么將有利于規(guī)范各地方不同的做法，減少制度轉(zhuǎn)接的成本，使改革繼續(xù)得到深入和發(fā)展。

2.注意改革前后待遇的平穩(wěn)過渡。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革還處于起步階段，基本的養(yǎng)老保險制度還未成熟和完善，也還沒有建立起補充養(yǎng)老保險或是職業(yè)年金。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工和企業(yè)的職工在養(yǎng)老的待遇問題上存有較大的差距，如果盲目地將二者的養(yǎng)老保險制度進行合并運行，可能會加大制度的摩擦，增加分配的矛盾。所以為了使矛盾得到緩和，我們要設(shè)置出二者并軌前合理的過渡期，放慢并軌的腳步，逐步縮小二者的差距。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度得到完善之前，不能過早地減輕財政負擔(dān)。如今我們要建立起的是由個人、單位和國家三者共同負擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度，這樣的制度建立就是為了減輕國家的財政負擔(dān)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度還不夠完善，如果財政過早地將負擔(dān)甩開，那么將會引發(fā)一系列的問題，比如一些能力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將無法為全體職工繳納社保費，從而引起職工的不滿，激發(fā)社會矛盾。所以只有逐步的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度，才能從根本上減輕財政的負擔(dān)。

五、結(jié)束語

篇9

我國養(yǎng)老保險由如今的市場經(jīng)濟模式逐漸代替了計劃經(jīng)濟體制，養(yǎng)老保險正處于明顯的轉(zhuǎn)型期。在我國人口老齡化速度加快與人均GDP較少的形勢下，養(yǎng)老保險制度的建立需要符合我國具體國情。本文從養(yǎng)老保險的模式入手，對我國當(dāng)前實行的養(yǎng)老保險制度中的問題進行闡述，并且提出了我國改革養(yǎng)老保險制度的思路。

【關(guān)鍵詞】

養(yǎng)老保險制度；模式；改革

0 引言

我國當(dāng)前實行的養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出明顯的零散化特點，使職業(yè)群體之間存在差異化的人員流動受到阻礙，社會互濟功能無法有效發(fā)揮，也無法有效面對養(yǎng)老保險的財務(wù)困境。所以需要對養(yǎng)老保險制度進行有效的改革，對我國養(yǎng)老保險制度進行重構(gòu)，打破職業(yè)界限與城鄉(xiāng)界限，使基本養(yǎng)老保險制度在全國的建立實現(xiàn)統(tǒng)一化。在2009年初，事業(yè)單位試點啟動改革養(yǎng)老保險制度的消息，吸引了整個社會的廣泛關(guān)注。從我國養(yǎng)老保險制度當(dāng)前的狀況來看，事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險制度勢在必行。

1 養(yǎng)老保險存在的主要模式

一個國家的社會文化、政治經(jīng)濟與養(yǎng)老保險的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，它標志著社會的進步，是社會化進程的產(chǎn)物。世界各國按照管理方式、資金來源及籌資方式的不同可將養(yǎng)老保險制度分成如下模式：

1.1 社會保險模式

在養(yǎng)老保險模式中最普遍的就是社會保險模式。它的具體特征包括：籌資是由雇員和雇主共同繳費完成的，國家提供很少的或者不提供資金；養(yǎng)老保險基金籌集后一般實行現(xiàn)收現(xiàn)付，年內(nèi)平衡，保留積累很少；養(yǎng)老保險基金推行的是代際分配，也就是在職人員繳納的養(yǎng)老保險費，用于直接支付目前退休人員的養(yǎng)老金；分配養(yǎng)老金時主要傾向于低收入退休者，展現(xiàn)出社會公平性；一般都已經(jīng)確定了養(yǎng)老金待遇，按照統(tǒng)一金額平均發(fā)放或一定比例的退休前收入來確定參保人的養(yǎng)老金待遇。

1.2 儲蓄積累模式

實際上儲蓄積累模式就是國家強制實行個人養(yǎng)老儲蓄的制度。它的具體特征包括：一是個人賬戶的建立，將雇員與雇主的繳費都存到雇員的個人賬戶；二是個人賬戶中積累的資金決定了雇員退休后的養(yǎng)老金待遇；可以對個人賬戶中積累的資金進行投資，養(yǎng)老金水平在很大程度上受到投資回報率的影響。

1.3 社會救助模式

社會救助模式的主要特點包括：對社會上真正需要幫助的老人進行照顧，就是通過調(diào)查家庭收入狀況，補償那些人均收入要比規(guī)定水平要低的家庭的老人，政府財政是其進行資金補償?shù)膩碓?。這樣的制度成為養(yǎng)老保障或社會保險制度的輔助制度。

1.4 養(yǎng)老保障模式

養(yǎng)老保障模式的具體特點包括：個人與單位都不需要繳費，是由國家的一般稅收提供了保障資金；只要是本國的老人，都能夠享受到養(yǎng)老金待遇；不管收入高低養(yǎng)老金待遇一致等額發(fā)放。

2 我國當(dāng)前實行的養(yǎng)老保險制度中的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度

我國缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，不但表現(xiàn)在行業(yè)之間存在著不統(tǒng)一的制度，也表現(xiàn)在地區(qū)之間存在著不統(tǒng)一的制度，不統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，還集中反應(yīng)在養(yǎng)老保險基金不統(tǒng)一的支付標準與繳費率；我國當(dāng)前各行業(yè)、各地區(qū)的養(yǎng)老保險保持在20%到30%不等的繳費率，例如繳費率較高的煤炭行業(yè)將近25%，各省之間也存在著較大的繳費率差別，湖南省達到25%，廣東省則為19%，養(yǎng)老保險金在具體支付標準上主要采用的是按照員工在職時每個月薪資的規(guī)定比例進行發(fā)放的辦法，但是各地存在差距較大的發(fā)放比例。這種不統(tǒng)一的制度，也造成了許多不良后果：首先，不統(tǒng)一的制度讓其自身缺乏嚴肅性，給人們產(chǎn)生錯覺認為養(yǎng)老保險是行業(yè)、地區(qū)的政策，而非國家的政策，使順利發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)受到影響；其次，因?qū)儆诓煌貐^(qū)的企業(yè)，即便是相同行業(yè)，企業(yè)之間繳納的養(yǎng)老保險金也具有不同的費率，產(chǎn)品有不同的生產(chǎn)成本費用，就具有不同的競爭能力，企業(yè)受到養(yǎng)老保險制度的影響產(chǎn)生了不公平競爭的現(xiàn)象；最后，因各行業(yè)、各地區(qū)養(yǎng)老保險金具有不統(tǒng)一的籌集與支付水平，給勞動力在不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的合理流動形成了阻礙，從而無法有效配置勞動力資源。

2.2 不合理的管理體制影響到改革

全國缺少一個專業(yè)性強、具有國家權(quán)威的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險機構(gòu)。當(dāng)前由勞動與社會保障部來負責(zé)企事業(yè)單位的員工退休問題，由商業(yè)保險來負責(zé)不屬于社會保險的老年保險。這種沒有統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)定及多部門同時管理的做法對我國發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)將產(chǎn)生不利影響。在改革中也比較容易出現(xiàn)多頭管理的局面。盡管多個部門一起參與，存在人多好辦事的情況，但是如果不能集中決策權(quán)力，過度分散的管理體制，使得改革成效難以達到預(yù)期目標。由于不集中的決策權(quán)，使得最終改革方案無法確定。實施起來也是比較混雜，說法各有不同。此外，有太多的部門參與到改革中，很可能由各部門拼湊出最終的改革方案；由多部門來對一項制度進行管理可能會導(dǎo)致相互抵消改革的動力。在改革我國養(yǎng)老保險制度以及整個社會制度中，這種情況出現(xiàn)過多次。這主要是由于社會保險機構(gòu)缺乏統(tǒng)一性，缺少一個專業(yè)性的負責(zé)退休金增值的監(jiān)督機構(gòu)。因此改革養(yǎng)老保險制度需要進行相當(dāng)充分的討論，并且最終對其實施方案予以確定。但是需要集中起來討論設(shè)計改革方案以及實施過程，只有這樣制度設(shè)計部門才能明確責(zé)任，并且保障在實施中新的改革方案具有權(quán)威性。但是通過我國改革養(yǎng)老保險制度的考察中得知，這種決策權(quán)力本應(yīng)集中起來的，現(xiàn)在卻分散著。由多個部門實行管理決策導(dǎo)致了部門互相牽制、決策權(quán)責(zé)模糊、主管部門的威懾力極大下降，這對改革養(yǎng)老保險制度存在較大的危害性。在社會保險制度中養(yǎng)老保險是一個重要的項目，應(yīng)該將其進行統(tǒng)一的制度安排，同時服從權(quán)威的、統(tǒng)一的管理，進而需要集中強力推進、集權(quán)管理及決策權(quán)力。

2.3 投資管理效率偏低，存在嚴重的養(yǎng)老基金貶值現(xiàn)象

收入再分配是社會統(tǒng)籌基金具有的基本功能，所以其實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的方式，流動性是其進行投資的第一原則，也就是滿足支付的需要。然而儲蓄就是個人賬戶基金具有的基本功能，所以其實行的是完全基金制的籌資方式，基金需要通過不斷積累來擴大個人賬戶當(dāng)前的規(guī)模，防范通貨膨脹風(fēng)險，達到保值增值，保障高額投資收益是其管理的重點。曾經(jīng)規(guī)定社保管理機構(gòu)具有的行政管理職能與其基金營運職能分離是我國改革養(yǎng)老保險制度的基本原則，但是在實際運行中進行交叉管理。對兩種資金進行統(tǒng)一管理的結(jié)果就是個人賬戶資金忽視了保值增值的要求，進而導(dǎo)致了養(yǎng)老保險基金的嚴重貶值。與此同時因缺乏約束激勵機制，公共管理機構(gòu)在現(xiàn)收現(xiàn)付制下對養(yǎng)老金進行管理，執(zhí)行單純的收付結(jié)算功能就已經(jīng)力不從心，存在諸多弊端，對養(yǎng)老基金在統(tǒng)賬結(jié)合下執(zhí)行投資職能的管理就更是難以做到。此外，我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險基金的投資僅局限于存款與國債，在存款利率多次下調(diào)的情況下，有限的盈利空間，這就造成了與資本市場相比養(yǎng)老保險基金的收益率要偏低，并且投資局限在存款與國債上，對通貨膨脹風(fēng)險難以抵御。

3 我國改革養(yǎng)老保險制度的思路

3.1 基本養(yǎng)老保險制度在全國實現(xiàn)統(tǒng)一

基本養(yǎng)老保險制度在全國實現(xiàn)統(tǒng)一有利于公平公正原則的體現(xiàn)。養(yǎng)老保障制度的公平主要體現(xiàn)在身份的平等性，不管是企事業(yè)單位員工、國家公務(wù)員，還是農(nóng)民工、自由職業(yè)者，每個人應(yīng)該承擔(dān)無差異化的自繳比例，以后均可享受相同的養(yǎng)老標準?；攫B(yǎng)老保險制度在全國實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一制度，促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)全面覆蓋、每個人都有保障以及適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，符合和諧社會建設(shè)的政策需求，具有現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。

3.2 社會養(yǎng)老保險需要加強法制化建設(shè)

西方發(fā)達國家和不少發(fā)展中國家在對養(yǎng)老保險制度進行改革時，一般是以制定或修訂的相關(guān)法規(guī)為引導(dǎo)，以相應(yīng)的實施細則為前提，再具體組織實施。與發(fā)達國家相比我國養(yǎng)老保險的立法已經(jīng)晚了一百多年，從加速發(fā)展的人口老齡化的形勢看，我國養(yǎng)老保險加快立法步伐比任何時候都顯得重要和緊迫。我國當(dāng)前應(yīng)盡快頒發(fā)《社會保險法》、《社會養(yǎng)老保險法》及《基本養(yǎng)老保險條例》等相關(guān)配套法規(guī)，使得養(yǎng)老保險制度的進一步改革走上規(guī)范化、法制化的道路。

3.3 強化養(yǎng)老保險基金公司的監(jiān)管

對養(yǎng)老保險基金進行有效運營不但對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，更對一個國家的政治穩(wěn)定產(chǎn)生影響。所以養(yǎng)老基金公司在執(zhí)行投資中既要注重收益性、流動性，更要注意安全性。由于養(yǎng)老保險基金公司身處的特殊地位，要格外謹慎對其進行監(jiān)督管理，必須形成有效的約束、進入退出機制。各國通常都是通過對其風(fēng)險種類、投資范圍、保障最低收益、現(xiàn)金準備金等展開全程監(jiān)管。

4 結(jié)語

綜上所述，積極推動事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險制度不能單純的解釋成為國家減輕財政負擔(dān)，破除長期以來社會保障制度存在的二元結(jié)構(gòu)，使養(yǎng)老保險制度在全國的建立實現(xiàn)統(tǒng)一化，形成城鄉(xiāng)全面覆蓋，每個人都有保障，這就是改革的最終目標和出發(fā)點。

【參考文獻】

[1] 鐘仁耀 《養(yǎng)老保險改革國際比較研究》[M] 上海財經(jīng)大學(xué)出版社 2004

篇10

摘 要 職業(yè)年金是事業(yè)單位職工福利制度的重要組成部分，職業(yè)年金的建立對于事業(yè)單位來說具有重要意義。本文重點對事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度的動因進行了分析，認為政府的政策推動為職業(yè)年金的建立做好了供給準備；事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度可以減輕單位財政負擔(dān)；人們對較高養(yǎng)老水平的追求是職業(yè)年金制度建立的內(nèi)在需求動力；職業(yè)年金制度的建立還是應(yīng)對當(dāng)前我國人口老齡化的現(xiàn)實選擇，也是全球養(yǎng)老金制度改革的大勢所趨。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 職業(yè)年金 人口老齡化

隨著2009年1月28日《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》的正式下發(fā)，事業(yè)單位職業(yè)年金計劃也浮出了水面。鑒于中國當(dāng)前只實行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，因此，當(dāng)前的職業(yè)年金制度僅指事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險。本文將重點探析促進事業(yè)單位職業(yè)年金制度建立的動力因素。

一、政府的需求理論與政策推動

政府通過政策來推動事業(yè)單位建立職業(yè)年金的理論基礎(chǔ)是福利經(jīng)濟學(xué)。英國福利經(jīng)濟學(xué)家李特爾（I.M.D.Little）提出了個人經(jīng)濟福利增加的標準，主張把個人利益和社會利益協(xié)調(diào)起來，使得社會福利達到最大。[1]又由于職業(yè)年金具有準公共產(chǎn)品屬性，市場無法解決此類產(chǎn)品的資源配置問題，并且，職業(yè)年金制度的建立可以減輕政府在基本養(yǎng)老金上的財政負擔(dān)，因此，理論界普遍認為職業(yè)年金的建立應(yīng)由政府來供給。

2010年4月，在召開的人力資源與社會保障部一季度新聞會上，新聞發(fā)言人尹成基透露，“目前正在擬定事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的相關(guān)配套政策，重點研究基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和職業(yè)年金試行辦法?！笨梢娐殬I(yè)年金計劃已提上日程。職業(yè)年金計劃是事業(yè)單位在國家相關(guān)部門法律的指導(dǎo)下，以單位為主體建立的一種額外福利計劃，既不同于國家舉辦的基本養(yǎng)老保險，也不同于體現(xiàn)個人責(zé)任的商業(yè)保險，是一種具有互濟性和強制性的社會保險計劃。

長期以來，我國養(yǎng)老保險制度實行的是退休職工“雙軌制”，最后形成了“碎片化”的制度。為了扭轉(zhuǎn)中國養(yǎng)老保險“碎片化”的發(fā)展趨勢，政府出臺了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的政策，以統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度并保障退休待遇的公平性。國家人力資源和社會保障部于2009年1月28日正式下發(fā)了“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”，其內(nèi)容充分指出了我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方向，即建立職業(yè)年金制度，以解決退休金“政企不公”的現(xiàn)象。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應(yīng)形成“基本養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的復(fù)合型養(yǎng)老模式，基本養(yǎng)老保險替代率為60%，職業(yè)年金為20%。職業(yè)年金的建立使基本養(yǎng)老保險替代率由80%～90%下降到60%，由此減輕了政府的財政支出壓力，這是政府推進職業(yè)年金建立的驅(qū)動力。

二、事業(yè)單位的需求理論與動因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的原則是既要堅持改革的帕累托改進原則，又要遵循養(yǎng)老金待遇的剛性原則。事業(yè)單位對職業(yè)年金制的需求基于帕累托改進原理，此原理是福利經(jīng)濟學(xué)派先驅(qū)、意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托（Vil-fredoPareto，1848-1923）為了使閑置資源得到充分利用而提出的改革標準。帕累托最優(yōu)是指在不減少一方福利的情況下，就不可能增加另外一方的福利，是社會資源配置達到的一種最優(yōu)狀態(tài)。[2]帕累托改進是指在不減少一方的福利時，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利，逐漸向帕累托最優(yōu)靠攏。事業(yè)單位養(yǎng)老保險的帕累托改進是通過養(yǎng)老保險制度的政策規(guī)定――“建立職業(yè)年金制度”來實現(xiàn)的。即以不減少當(dāng)前退休者的待遇為前提，通過參與職業(yè)年金計劃而增加個人退休后的待遇，這就成為事業(yè)單位建立職業(yè)年金的理論基礎(chǔ)。

事業(yè)單位的工作人員占國家科技人才的80%，他們是科技發(fā)展的主力，也是社會建設(shè)的主力，因此，他們應(yīng)得到很好的福利待遇，免除其后顧之憂，以提高工作效率。然而，事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險即將改革，使其與企業(yè)養(yǎng)老水平看齊，那么事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金水平將大幅度下降，這將使員工懈怠工作、降低工作效率。但是，事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立將會扭轉(zhuǎn)這一局面，這一制度不僅保障事業(yè)單位員工的養(yǎng)老待遇不降低，還會統(tǒng)一政企之間的待遇水平，從而顯示出事業(yè)與企業(yè)間的公平與公正。職業(yè)年金計劃通過退休后的延期福利待遇可以保留和吸引事業(yè)單位的高端技術(shù)人才，進而增強事業(yè)單位的內(nèi)部凝聚力和外部市場競爭力。

由此可見，職業(yè)年金制度的建立不僅可以留住人才，也可以提高其工作效率，這將會給事業(yè)單位帶來前所未有的發(fā)展機遇，因此，事業(yè)單位具備了足夠的動力來推動職業(yè)年金的建立和發(fā)展。

三、職工的需求理論與動因

人們對職業(yè)年金的需求理論基于職業(yè)年金效用。效用是丹尼爾•伯努利1738年在解釋圣彼得堡悖論時提出的，其含義是指對于消費者通過消費或者享受閑暇等使自己的需求、欲望等得到滿足的一個度量。相應(yīng)地，職業(yè)年金效用便是消費者在購買職業(yè)年金產(chǎn)品后，滿足自己需求、欲望的度量值。

隨著生活水平的提高和壽命的延長，人們對養(yǎng)老的需求層次逐步提高，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，政府的基本保障難以滿足人們養(yǎng)老的“多層次”需求，這在一定程度上促進了職業(yè)年金的建立。然而，職業(yè)年金能在多大程度上滿足個人效用最大化呢？莫尼迪亞尼的生命周期假說理論充分說明了職業(yè)年金是員工達到個人效用最大化的理想選擇。

其中YL表示勞動收入，C表示消費，WL表示工作期間，NL表示預(yù)期壽命儲蓄生命周期假說理論是由弗蘭科•莫迪利亞尼（Franco Modiglianl）和理查德•布倫伯格 （Richand Brumberg）共同創(chuàng)立的，并以此獲得了1985年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。該理論主要是引用跨時期消費的概念來闡釋個人的儲蓄與消費行為。[3]理性消費者追求的是其生命周期內(nèi)一生效用的最大化，其生命周期內(nèi)的收入與消費支出是平衡的，即兩個陰影區(qū)域的面積是相等的（如圖1所示）。因為個人自愿的儲蓄是難以確保消費者實現(xiàn)他退休后的消費目標，所以，職業(yè)年金的出現(xiàn)使人們的儲蓄更加方便，工作期間按一定比例繳納職業(yè)年金，退休后從個人賬戶中支取，從而代替了以往的儲蓄活動。[4]最后實現(xiàn)生命周期內(nèi)各個時期的平滑消費。

圖1是生命周期理論的直觀描述。[5]其假設(shè)條件為①職業(yè)年金不盈利；②工作期間的收入保持不變；③退休前后的價格保持不變。則公式：（YL－C）•WL＝（NL－WL）•C成立。

根據(jù)生命周期假說理論，人們希望實現(xiàn)生命周期內(nèi)的個人效用最大化，而生命周期假說理論的一個前提條件是：消費者是理性的。但在現(xiàn)實生活中，消費者并不是完全理性的，難免會出現(xiàn)短期的揮霍行為。西蒙（Harbert A Simen）認為消費者只具有相對理性，不具有充分的理性。為了解決這一問題，戴蒙德（Diamond）就提出了運用政府的力量，迫使人們從工資中提取一部分進行儲蓄，從而形成年輕時儲蓄，年老時消費的模式，即生命周期的形態(tài)分布圖狀態(tài)。職業(yè)年金的建立正是在政府推力的作用下，實行強制繳費的一種保險形式?？梢娐殬I(yè)年金效用可以滿足人們對整個生命周期內(nèi)個人效用最大化的需求。因此，人們“多層次”的、追求較高水平的養(yǎng)老需求是推動職業(yè)年金建立的內(nèi)在動力。

四、中國人口老齡化現(xiàn)狀是其建立的現(xiàn)實動力

事業(yè)單位員工的退休收入保障受到老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，楊燕綏教授認為應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略應(yīng)從變革養(yǎng)老金做起，因此，事業(yè)單位應(yīng)借鑒企業(yè)養(yǎng)老金改革的經(jīng)驗，建立個人所有的職業(yè)年金制度，這是應(yīng)對老齡化的科學(xué)辦法。

首先，從中國人口老齡化的現(xiàn)狀說起。由于計劃生育政策的實施，使年輕人口逐年下降，而65歲及以上的人口逐漸增加，這種反向增長趨勢加快了人口老齡化的速度，使得老年撫養(yǎng)比（ODC）也逐年升高。（老年撫養(yǎng)比是指65歲及以上老年人口與15-64歲勞動人口的比例）如表1所示，到2009年末，老年撫養(yǎng)比已增至11.6%，也就是8-9個勞動人口對應(yīng)1個老年人口。從2010年開始，老年撫養(yǎng)比加速上升，預(yù)測人口老齡化的趨勢為：20多年后將是3個勞動人口對應(yīng)1個老年人口，40年后將是2個勞動人口對應(yīng)1個老年人口。

其次，職業(yè)年作為補充養(yǎng)老保險的作用發(fā)揮。職業(yè)年金作為事業(yè)單位養(yǎng)老保障的第二支柱，能對整個保障體系起到延伸和完善的作用?；攫B(yǎng)老保險雖然覆蓋面廣，但是保障水平低，屬于橫向平衡，注重公平性?；攫B(yǎng)老保險采用的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制模式，當(dāng)人口老齡化趨勢加快的同時，繳費人員不變，但是退休人員急劇增加，必然導(dǎo)致支付危機。而職業(yè)年金可以在最大程度上保障參加者在退休后的生活水平，并且職業(yè)年金采取的是個人賬戶下的基金完全積累模式，是一種個人收入的縱向調(diào)節(jié)機制。由此可見，事業(yè)單位的“雙支柱”養(yǎng)老模式，是應(yīng)對老齡化危機的理性選擇，即基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金的相互合作，實現(xiàn)橫向平衡與縱向調(diào)節(jié)相結(jié)合，從而保障員工退休后的生活水平不降低。

綜上所述，職業(yè)年金建立的動力主要來自政府、事業(yè)單位和個人三方的合力，三方參與主體在彼此遵循的原則下相互合作互動：政府通過稅收等政策優(yōu)惠手段來激勵事業(yè)單位職工參與職業(yè)年金計劃，這樣不僅可以保障職工退休后的養(yǎng)老水平，還可以實現(xiàn)生命周期內(nèi)的個人效用最大化。個人參與職業(yè)年金的行為又作用于國家和單位，一方面可以減輕國家、事業(yè)單位在基本養(yǎng)老保險支出上的財政壓力；另一方面通過職業(yè)年金制度的建立保障了事業(yè)單位員工退休后的收入不下降，從而激發(fā)提高了事業(yè)單位高端技術(shù)人才的工作效率，為國家創(chuàng)造財富。因此，推動職業(yè)年金制度建立的動力因素主要來自于國家的政策推動、事業(yè)單位和職工的理性需求，并且當(dāng)前中國人口老齡化也是促進職業(yè)年金制度建立的現(xiàn)實動力。

參考文獻：

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