農業(yè)生產合作社的優(yōu)勢范文

時間:2024-02-04 18:23:32

導語:如何才能寫好一篇農業(yè)生產合作社的優(yōu)勢,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

農業(yè)生產合作社的優(yōu)勢

篇1

關鍵詞:農業(yè)合作社;新農村建設;作用

中圖分類號:F321.42 文獻標識碼:A

隨著中國改革開放和社會主義現代化建設的不斷深入,“三農”工作成為關乎改革與發(fā)展命運的重要工作內容和戰(zhàn)略思路,其中建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村也成為目前的社會主義建設的具體工作目標和要求。在當前如火如荼的新農村建設過程中,如何最大限度充分利用和高效配置現有的資源、調動農民的生產積極性成為農業(yè)發(fā)展所面臨的重要問題,新興的農業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的作用。以農業(yè)合作社作為主要形式的農業(yè)合作組織是農民在進行農業(yè)產業(yè)化經營和新農村建設中的一個創(chuàng)新性舉措,也是一大創(chuàng)新。因此,本文將結合目前的農業(yè)合作社的發(fā)展現狀,以山東省利津縣陳莊鎮(zhèn)農業(yè)合作社發(fā)展案例作為基礎,就新時期農業(yè)合作組織在新農村建設中所起到的重要的作用進行闡述。

1 生產發(fā)展

發(fā)展農業(yè)合作組織是適應農業(yè)發(fā)展形式,實行農業(yè)產業(yè)化的重要途徑。在市場經濟條件下,農業(yè)生產要想提升效應以或得長足的發(fā)展,提升勞動者的勞動素質和產品市場的競爭力成為重要的途徑。然而,目前的農業(yè)生產受到傳統(tǒng)農業(yè)習慣以及落后思想的影響,加之自身科學素質較低和市場信息的閉塞,使得傳統(tǒng)農業(yè)生產處于市場劣勢狀態(tài)。以家庭作為組織單位的個體是無法在激烈的市場競爭之中獲得市場的主動權的。新時期,農業(yè)生產要想提升自身的經濟效應和市場競爭力也就必須進行有機地組織與管理,實行產業(yè)化經營的道路,以自愿加入的形式,“抱團”生產,將有限的科技、人力、機械、市場、資金和土地等生產要素進行有機的融合,進行高效組織、擴大規(guī)模、提升水平、降低成本和提升質量為目標的產業(yè)化經營,以此來獲得更大經濟效益。在新農村建設過程中,農業(yè)產業(yè)化經營成為主要發(fā)展方向,依托良好的農業(yè)基礎,陳莊鎮(zhèn)先后組織和發(fā)展了各種類型的農業(yè)合作組織達到70多個,其中經濟規(guī)模較大的達上千萬元以上,經營領域涵蓋了經濟作物、漁業(yè)生產、良種養(yǎng)殖、林果業(yè)和蔬菜種植等多個領域。這種以服務農民為宗旨的非營利性的農業(yè)合作社必然為廣大農民所接受,成為農業(yè)產業(yè)化經營的必由之路。

2 生活寬裕

農業(yè)合作組織是增加農民收入、提升經濟效應的重要渠道。社會主義新農村建設是農村發(fā)展的宏偉藍圖和精彩揭示,其中“生活寬?!币彩菍r民生活幸福的最好愿景;農業(yè)合作社成為農民增產增收的重要渠道。農業(yè)合作社具有單個家庭組織生產所不具備的發(fā)揮優(yōu)勢,諸如:農戶組織程度高,成本降低;信息通暢;統(tǒng)一良種、施肥、病蟲害防治等生產管理。常言道 “眾人劃槳開大船”,農業(yè)的集約化生產模式有機地化解了各種風險,這些優(yōu)勢有效地降低生產成本,提高了農業(yè)產出。以陳莊鎮(zhèn)臨合蜜農業(yè)生產合作社為例,這一傳統(tǒng)意義上的農業(yè)村,在實施了以農業(yè)生產合作社作為主要生產模式的集約化經濟之后,村級經濟整體發(fā)展規(guī)模擴展了30%以上,農民增收達到20%以上,一時間臨河村成為新農村建設的榜樣和標桿。據陳莊鎮(zhèn)的一項經濟調查數據顯示,農民專業(yè)合作社成員與一般農戶比較,年人均純收入通常要高出15%~30%。在目前的農業(yè)生產合作社發(fā)展進程中不難發(fā)現,農民通過自主合作的組織形式,使得農業(yè)生產呈現產業(yè)化經營的狀態(tài),經濟收入實現再分配,是增加農民收入重要渠道。

3 村容整潔

農業(yè)合作組織是完善村級管理、改善農村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環(huán)境對于生活在農村的農民來講,是其世代追尋的發(fā)展目標。農業(yè)合作社作為新時期農業(yè)發(fā)展的新興經濟組織,與村兩委一道稱為建設新農村的重要力量,因其自身的組織優(yōu)勢發(fā)揮作用。農業(yè)合作社在黨和國家的方針政策下,進行組織和從事經營活動,提供具有經營性、盈利性的農業(yè)服務的同時,也可以積聚自身的經濟力量和社會力量為農村建設服務,這是社區(qū)所不能替代的。諸如:在陳莊鎮(zhèn)的新農村建設過程中,農業(yè)合作社為村容、村貌的改善,基礎設施的發(fā)展做出了積極的貢獻??v觀郭屋村、臨河村、新發(fā)村、一千二村等新農村建設的先進村建設過程中,不難發(fā)現農業(yè)合作組織忙碌的身影,他們“有錢的出錢、有人的出人、有機械的出機械”,他們成為農村建設的榜樣。

4 管理民主

農業(yè)合作組織是創(chuàng)新農村管理和構建和諧穩(wěn)定的重要保障。長期以來,農村所實行的“”為主經濟形式客觀上分散了農民參與民主管理的經驗與熱情,而農村基層組織也因此缺乏對農村進行有效和建設性社會管理,這也在一定程度上影響了農村的和諧與穩(wěn)定。而農業(yè)合作組織多堅持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則,因其內在的可操作性和人性化獲得農民的認可,內在體現了推進新農村建設對民主管理的要求。另一方面,農業(yè)合作組織的產業(yè)化經營模式,將農村剩余勞動力進行有機利用,消除了農村因為閑散人員聚集引發(fā)的不穩(wěn)定因素;同時,依托自身的人力優(yōu)勢和經濟基礎,參與到化解公共矛盾、解決基礎設施“欠賬”、個人糾紛等社會問題的解決實踐之中,為農村的和諧穩(wěn)定做出了貢獻。此外,農村合作組織還在傳播科學技術、破除封建迷信、和諧黨群關系、落實國家政策等方面發(fā)揮著積極的作用,成為創(chuàng)新農村管理和構建和諧穩(wěn)定的重要保障。

5 結語

篇2

農業(yè)產業(yè)化是我國繼之后,農業(yè)生產經營上的又一次制度創(chuàng)新,通過把分散農戶經營聯合起來,實現新的規(guī)模經營。在推進農業(yè)產業(yè)化進程中,農民主體,政府不能靠行政命令強迫農民參加產業(yè)化經營,必須通過鄉(xiāng)村廣播、電視記錄片、組織農民代表實地考察等多種方式加強對農業(yè)產業(yè)化積極作用的宣傳,營造良好的氛圍,使農民充分認識農業(yè)產業(yè)化的優(yōu)勢,認識并感受到參與農業(yè)產業(yè)化經營確實對農民有益,能增加農民收入,進而提高參與農業(yè)產業(yè)化經營的自覺性和主動性。

2、典型示范,不斷推進農業(yè)產業(yè)化進程

在農業(yè)產業(yè)化的過程中,積極借鑒山東、廣東等發(fā)達地區(qū)的經驗,選擇適合本地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式的經營組織發(fā)展試點,充分發(fā)揮典型經營組織的示范作用,進而增強企業(yè)和農民的發(fā)展信心,將對推進農業(yè)產業(yè)化進程起到積極的促進作用。政府要在帶領農民、企業(yè)走出去取經的同時,積極培育本地種、養(yǎng)、加工等各類農業(yè)合作社、“龍頭”企業(yè),帶動本地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,推進農業(yè)產業(yè)化進程。

3、科學規(guī)劃、正確引導、合理布局,促進農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展

區(qū)域農業(yè)產業(yè)化離不開政府的宏觀調控,需要政府進行科學的規(guī)劃,正確的引導。政府要充分利用對經濟的調控職能,選擇適合本地區(qū)的主導產業(yè),因地制宜、因勢力導,突出區(qū)域特色,培育農業(yè)產業(yè)園,發(fā)展特色農業(yè)經濟體,組建農業(yè)生產合作社,形成合理布局,避免重復建設、重復生產,克服市場的盲目性。同時,政府要利用所掌握的政策、市場、資源等信息,做農戶、經濟體、市場之間的橋梁和紐帶,引導農業(yè)經濟體和農戶抓住發(fā)展機遇,加快發(fā)展步伐。

4、大力扶持,促進農業(yè)經濟體做大做強

面對激烈的市場競爭,企業(yè)、合作社面臨著巨大的壓力,在發(fā)展初期,政府適度地進行扶持是必要的,是促進企業(yè)、合作社等農業(yè)經濟體做大做強的必要條件。第一,政府要抓好交通、運輸、通訊、農田水利等方面的基礎設施建設,為農業(yè)產業(yè)化提供物質基礎。第二,制定稅收、信貸、水電使用等方面的優(yōu)惠政策,減輕農業(yè)經濟體的經營壓力。第三,對區(qū)域“龍頭”企業(yè)予以扶持,幫助企業(yè)引入資金、引進技術、開拓市場;為農業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和政治環(huán)境,普及合作知識,培訓管理人員。第四、政府要增強服務意識,加強信息體系、物資供應體系、技術推廣體系、融資體系、運輸銷售體系、政策法規(guī)咨詢服務體系建設;要加強為生產者提供科技教育、資金、保險及信息服務的公共服務體系建設,做好農業(yè)科技推廣、普及和培訓,農用資金籌集、農業(yè)生產保險、信息中介服務等。第五,為農戶和企業(yè)提供組織協調、信息咨詢、法律咨詢、技術培訓、合同公主、經濟糾紛仲裁等幫助。

5、強化監(jiān)督與管理,確保農業(yè)產業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展

篇3

關鍵詞:農業(yè)產業(yè)化;組織模式;綜合合作社;專業(yè)合作社

我國目前推行的農業(yè)產業(yè)化主要是通過把農產品生產、 加工、 銷售的各個環(huán)節(jié)緊密聯系起來,在家庭經營的基礎上,逐步實現農業(yè)生產的專業(yè)化、商品化和社會化,解決分散農戶難以進入市場獲得規(guī)模效益的問題。由于我國疆域遼闊,農業(yè)自然資源分布差異很大,經濟發(fā)展不均衡、社會文化差異等因素,選擇農業(yè)產業(yè)化經營組織模式沒有統(tǒng)一的標準,如何根據各個地區(qū)的不同特點選擇適合的組織模式決定著農業(yè)產業(yè)化的效果。本文用系統(tǒng)的觀點,分析美國、日本、歐洲等發(fā)達國家的農業(yè)產業(yè)化現狀,根據他們目前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的進程,分別從資源投入、產業(yè)鏈與組織模式的關系分析其特點,找出各種組織模式適應的條件,以期對我國農業(yè)產業(yè)化經營組織模式的選擇提供借鑒。

一、農業(yè)產業(yè)化的特點及其組織類型

農業(yè)產業(yè)化的主要作用:(l)有利于建立新的市場農業(yè)運行機制。(2)有利于把農業(yè)和農民引向市場,實現生產與市場的連接。(3)有利于增加農民收入,提高農業(yè)比較效益。 (4)有利于規(guī)?;洜I、區(qū)域化布局和高新技術的應用。 (5)有利于生產要素的組合和流動 (6)有利于農業(yè)自我積累、自我補償、自我發(fā)展。 (7)有利于促進農業(yè)經營管理和科技含量的提高。 (8)有利于提高農民的組織化程度。

現階段農業(yè)產業(yè)化實現形式是多樣的,根據發(fā)達國家的經驗,農業(yè)產業(yè)化的實質是工業(yè)與農業(yè)和商業(yè)的產業(yè)聯合,不斷向水平和垂直兩個方向發(fā)展,水平發(fā)展是指從產前、產中和產后龐大的經濟部門不斷擴展,形成許多的產業(yè),通過它們之間的有機聯合形成水平一體化的農業(yè)產業(yè)鏈;垂直方向發(fā)展即通過工業(yè)資本或商業(yè)資本的介入將農業(yè)產業(yè)的眾多環(huán)節(jié)緊密聯合形成垂直一體化的大型農業(yè)企業(yè),有利于農業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)達國家水平一體化的農業(yè)產業(yè)化經營組織其主要任務是在產業(yè)鏈的一個或幾個環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用,優(yōu)化資源配置、實現利益均衡或建立完善的服務體系,其組織形式有:供應合作社、生產合作社、銷售合作社、信貸合作社、農協等。垂直一體化的組織形式有:大的農業(yè)公司、公司+農場組、農場主辦公司等。

二、國外農業(yè)產業(yè)化組織模式

發(fā)達國家的農業(yè)產業(yè)化過程也不是一蹴而就的,經歷了自給自足農業(yè)、商品化、工業(yè)化、信息化的演變過程。本文將以系統(tǒng)的觀點,從水平一體化和垂直一體化兩個方向分析農業(yè)產業(yè)化經營組織模式。

(一)美國農業(yè)產業(yè)化的組織模式

1860年以前,美國農業(yè)處于規(guī)模小、水平低、分布零散;隨著美國工業(yè)化的實現和美國發(fā)起了“以知識替代資源”的第二次農業(yè)革命,促使耕地面積擴大,勞動生產率成倍提高,農業(yè)生產量迅速增加,農業(yè)生產分工日益細化,生產的專業(yè)化程度也顯著提高,20世紀70年代前后,美國為適應不同地區(qū)的氣候和土質要求,培育出許多雜交品種,并開始利用遺傳生物工程方法,核輻射技術和航天工程技術,改造優(yōu)化種子的遺傳基因,使產品和品種獲得大幅度的提高;隨著美國農業(yè)的高度商品化和工業(yè)化的完成,美國已經步入信息化社會,從20世紀90年代以后,美國的信息業(yè)高度發(fā)達,使農業(yè)的產前、產中和產后更為緊密的聯系并融合在一起,為美國農業(yè)的大規(guī)?;?、集約化經營提供了便利。

美國農業(yè)是典型的現代化資本主義農業(yè),美國農業(yè)生產組織形式以家庭農場為主,合作農場、公司農場為副,建立在機械化的基礎之上。在農業(yè)方面形成了一個產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)緊密聯系的有機體系。在水平一體化方面,主要有四種組織形式:一是農業(yè)銷售合作社;二是農業(yè)生產合作社;三是農業(yè)供應合作社;四是農業(yè)信貸合作社。在垂直一體化方面主要有三種形式:一是垂直式一體化的農業(yè)公司;二是大企業(yè)或大公司與農場主簽訂契約式的一體化組織;三是大農場主自己成立組織進行加工、銷售。正是由這些不同形式的橫向縱向聯合體促進美國發(fā)展成為目前高效率商品化農業(yè)。未來美國農業(yè)產業(yè)化組織形式將向跨國農業(yè)集團發(fā)展,更多參與農產品國際貿易[1]。

(二)日本農業(yè)產業(yè)化組織模式

日本是亞洲經濟最發(fā)達的國家,日本農協作為全國性的農民組織,通過一整套科學、有序、高效的服務體系,把農產品從生產一直到供應銷售的全過程有機的聯系起來。1948年日本正式成立全國農協,為農民生產與生活提供廣泛綜合的社會化服務;1967年農業(yè)水利化、化學化、良種化等農業(yè)技術進步加快外,基本實現了田間作業(yè)的機械化;進入20世紀80年代以后,日本的農業(yè)結構不斷調整和優(yōu)化,農業(yè)與非農產業(yè)的關系不斷鞏固和發(fā)展,農業(yè)產業(yè)的工業(yè)化、商業(yè)化和科技化趨勢逐漸明顯并具有服務業(yè)的功能;20世紀90年代以后,日本在農業(yè)生產中廣泛使用信息技術,并依靠計算機為主的信息處理和通訊技術推進農業(yè)的高效生產。

在資本主義商業(yè)極為發(fā)達的日本,由于自然條件和土地稀缺等原因,使得小農經濟占農村絕對優(yōu)勢,政府政策支持的力度是日本小農經濟實現現代化的重要支撐。日本戰(zhàn)后建立起來的農業(yè)合作組織相當發(fā)達,主要有以下三種類型:第一類是農業(yè)協同組合,簡稱“農協”,“農協”的事業(yè)范圍以農村流通領域為主,兼營生活領域和生產領域。通過“農協”的經營活動,日本農村己基本形成農工商一體化。“農協”組織一般都設立三大經營部門:(1)收購、銷售部門。(2)統(tǒng)一采購部門。(3)金融、保險部門。農協的金融機構是農林中央金庫。第二類的合作則是農業(yè)生產合作組織。第三類是以村落為單位的地區(qū)農業(yè)集團。

日本農業(yè)產業(yè)化組織主要采取兩種模式:一是以工商業(yè)資本為主體的垂直一體化經營模式;二是以農協為主體的水平一體化經營模式。垂直一體化經營模式它包括兩種類型:一種是直營型即由大工商企業(yè)通過購買土地,建立大型的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、農產品加工廠和植物工廠,利用農業(yè)科技成果進行產業(yè)化經營。另一種是委托型,即以一些大工商企業(yè)為龍頭,通過合同、契約等形式,委托農場或農戶進行生產經營。水平一體化經營模式主要是農協,日本的農協分為綜合農協和專業(yè)農協兩種。綜合農協是地域性的,專業(yè)農協一般是由從事同一專業(yè)生產的農戶成員組成的,它主要從事本專業(yè)范圍內的服務項目。在日本的農業(yè)產業(yè)化經營過程中,農協通過有機的組織和廣泛的業(yè)務活動,同廣大農戶建立起各種形式的經濟與社會聯系[2]。

(三)歐洲農業(yè)產業(yè)化組織模式

歐洲農業(yè)高度發(fā)達,農業(yè)產業(yè)化水平較高。德國、法國、荷蘭等國是世界上農業(yè)產業(yè)化程度最高的國家之一,也是合作經濟最發(fā)達的國家之一。長期以來,法國農業(yè)基本處于家庭經營方式。與前幾年相比,土地經營規(guī)模呈不斷擴大之勢。為了適應整個國民經濟發(fā)展和農業(yè)現代化的要求,法國政府采取 財政補貼、優(yōu)惠貸款、減免稅收等促使小規(guī)模家庭農莊放棄土地,大農場通過收購擴大土地規(guī)模,實現土地相對集中。歐洲的效益農業(yè)發(fā)展較快,食品加工業(yè)迅猛發(fā)展[3]。

與家庭式農莊經營相適應,歐洲農業(yè)合作經濟得到全面發(fā)展,幾乎滲透到歐洲的經濟生活的每個角落。主要承擔農村流通領域的合作,為家庭農場提前、產中、產后系列化服務。以德國、荷蘭、法國為代表。這些國家的農村合作社以專業(yè)合作社為主,其特點是專業(yè)性強,大多是根據某一產品或某一項農業(yè)功能或任務成立一種合作社,前者如牛奶合作社、小麥合作社,后者如收割合作社、銷售合作社等。合作社一般規(guī)模比較大,本身就是經濟實體。為了形成規(guī)模優(yōu)勢,已涉及農業(yè)產、供、銷、信貸、保險和社會服務等各個環(huán)節(jié),形成了比較完整的合作社體系。與此同時, 由于歐洲的合作社除了由農戶提交股金,有的還吸收一部分政府的財政補貼,因此,合作社與政府的關系比較密切,農業(yè)合作社成為連接農民與市場和政府的紐帶,政府對農村合作經濟組織的多方面的政策扶持,有力地推動了農村合作經濟組織的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。但是,由于合作組織的外部環(huán)境已發(fā)生巨大變化,尤其是各國農業(yè)政策與歐盟農業(yè)政策的實施和調整,已從根本上動搖了經典合作的基礎。農村合作經濟組織總的發(fā)展變化趨勢是:大型化(合并)、企業(yè)化(公司化)、廣域化及國際化。

(四)美、日、歐農業(yè)產業(yè)化經營的比較

由于在不同的資源條件、生產要素結構下發(fā)展農業(yè),各國的農業(yè)產業(yè)化經營都有其特點。從發(fā)達國家農業(yè)產業(yè)化進程看,他們都已經完成了農業(yè)商品化的過程,在農業(yè)生產環(huán)節(jié),全面實現了機械化、水利化、良種化和專業(yè)化,已經進入了全面信息化的時代。美國、日本、歐洲農業(yè)產業(yè)化組織模式即有共性又有個性。

由于各個地區(qū)自然條件和國家的產業(yè)政策的限制,政府發(fā)揮的作用不同,同時農業(yè)資源要素的投入也有所區(qū)別。下面分別從土地、資本、保險、技術、資本積累等幾個角度分析美、日、歐農業(yè)產業(yè)化的現狀。(1)政府:國外農業(yè)產業(yè)化的興起與發(fā)展大都是在政府的指導與扶持下完成的,按照政府調控力度的不同,支持政策又可以分為控制性政策、協調性政策、引導性政策和扶持性政策。在現代農業(yè)階段,無論是何各種類型項目,政府部門僅作政策性的調控,不參與項目的具體運作和實施管理[4]。(2)土地:土地作為一種特殊的農業(yè)資源。美國形成了大型農場主的生產模式,為美國的大農業(yè)提供了基本保障,也使得農業(yè)產業(yè)化經營組織更靈活多樣;日本在不改變小農經濟的前提下,就需要政府的扶持,在產業(yè)化組織模式上就形成了以農協為主的單一形式;歐洲國家重視以土地租賃政策促進土地規(guī)模經營,使得其組織模式呈現為以專業(yè)合作社和綜合合作社為主的多樣化形式。(3)資本:美國推行復合信用型農業(yè)金融制度,其農業(yè)信貸資金有多種不同性質的金融機構共同提供;日本和法國推行合作金融制度。其中,財政投資主要用在加強農村基礎設施和農業(yè)科研、教育及推廣體系的建設等方面。除此之外,各國還對農業(yè)進行財政補貼、減稅、 免稅、 延期納稅等稅收優(yōu)惠政策為農業(yè)產業(yè)化提供支持。(4)保險:農業(yè)保險制度是市場經濟國家為降低和分散農業(yè)自然風險而建立的一種特殊的經濟補償制度。美國是政府主導模式;日本是民營保險相互會社模式;法國是政策優(yōu)惠模式。(5)社會服務:除日本外,西方發(fā)達國家的農業(yè)社會化服務體系通常沒有統(tǒng)一的形式,也不屬于某個部門或機構統(tǒng)一管理,而是以農業(yè)生產為中心、為農業(yè)提供服務的松散綜合體。美國采取政府、農學院、私人機構相結合的農業(yè)科技服務體系;日本采取政府和農協雙軌農業(yè)科技服務體系;荷蘭采取政府、 農協、 合作社聯合的農業(yè)科技服務體系。

通過以上比較可以看出在組織制度上,美國走“商業(yè)化+工業(yè)化+信息化”道路,使農業(yè)成為美國的新興工業(yè),農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模大,工商資本或金融資本直接投資興辦的規(guī)模比較大的產供銷一條龍或工廠式的農業(yè)企業(yè),其組織模式在相當長一段時間內會呈現多樣化,隨著經濟全球化,其發(fā)展路徑將是從水平一體化逐步過渡到垂直一體化;日本的農業(yè)規(guī)模小,在相當長一段時間內還會以農協或生產合作社為主,水平一體化組織模式依然發(fā)揮其作用;歐洲,隨著歐盟一系列政策的推出,專業(yè)合作社將持續(xù)沿革,農業(yè)產業(yè)化組織模式將向垂直一體化方向發(fā)展。

三、美、日、歐模式對我國的借鑒

我國處于工業(yè)化的初中期階段,農業(yè)更落后一些。受國際形勢和新技術的影響,我國農業(yè)是多技術并存,加之,我國疆域遼闊,農業(yè)自然資源分布差異很大,受經濟、社會等各方面的影響,地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展差距難以在短期內縮小,因此,沒有哪一種組織模式完全適應我國農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展需要,必須采取多樣化的組織結構和政府的多種扶持政策才能促使我國農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展[5]。

根據農業(yè)資源的分布和農業(yè)生產的相似性,結合我國的行政區(qū)劃,可以將我國農業(yè)生產力布局分成六個區(qū)。(1)東北區(qū),該區(qū)是全國人均耕地最多的地區(qū),也是重要的糧食主產區(qū);(2)華北區(qū),擁有我國最大的平原,農業(yè)資源豐富,農業(yè)生產條件較好,是小麥、棉花生產區(qū);(3)華中區(qū),地區(qū)屬于亞熱帶氣候,四季分明,光照充足,氣候溫和濕潤,適宜多種農作物的生長,是全國最大的稻谷產區(qū),畜牧養(yǎng)殖也有較快的發(fā)展;(4)東南沿海區(qū),是我國經濟最發(fā)達的地區(qū),該區(qū)氣候高溫多雨,水熱資源豐富,農業(yè)生產條件比較好。該區(qū)雖然耕地較少,但農業(yè)生產效率比較高,生產的多樣性突出,海洋捕撈業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)都相當發(fā)達;(5)西南區(qū),該區(qū)地貌復雜,水土流失嚴重,耕地中坡地多,土層薄,農業(yè)生產能力低,農業(yè)的裝備水平也比較低;(6)西北區(qū),該區(qū)國土面積比較大, 西北區(qū)是全國貧困人口比重最高的地區(qū),也是全國農民人均收人水平最低的地區(qū),地跨黃土、青藏兩大高原,大陸性氣候特點明顯,光熱資源豐富,氣候干旱,溫差較大。該區(qū)有全國最大的天然草場,但由于長期缺乏改造,載畜量比較低。

借鑒發(fā)達國家的經驗,在經濟發(fā)展水平不同地區(qū)分別采取不同的組織模式:(1)在東北和華北地區(qū),借鑒美國和歐洲的模式,通過土地流轉機制適度擴大土地規(guī)模,推行機械化作業(yè),信息化管理,通過產前、產中、產后緊密聯合,形成縱向一體化農業(yè)組織;(2)華中地區(qū)和東南沿海,可以借鑒歐洲的發(fā)展經驗,大力發(fā)展特色農業(yè),鼓勵專業(yè)合作社的組建和發(fā)展,未來可以成長為各類農業(yè)公司;(3)西南和西北地區(qū),由于農業(yè)比較落后,必須在政府的扶持下走自己的發(fā)展道路,采取“公司+農戶”或“專業(yè)市場+農戶”的模式,逐步引導農民進入市場,提高組織化程度,培養(yǎng)專業(yè)化生產技能。通過政策扶持、科技指導和農戶自我成長,達到各個地區(qū)均衡發(fā)展,進而加快我國農業(yè)產業(yè)化進程。

參考文獻

[1] 趙慧峰,李彤.國外農業(yè)產業(yè)化經營組織模式分析[J].農業(yè)經濟問題,2002(2):60-63.

[2] 楊麗艷.國外農民合作社發(fā)展模式與經驗借鑒[J]. 現代農業(yè)科技,2007(13):230-232.

[3] 申屠步生.關于歐洲農業(yè)產業(yè)化經營的考察與啟示[J].商業(yè)經濟與管理,2002(10):25-28.

篇4

關鍵詞:農產品;電子商務;模式;對策;泰安

泰安市位于山東省中部,氣候條件良好,水資源豐富,非常適合農業(yè)的發(fā)展,地區(qū)內農產品種類繁多,豐富多樣。但是,在農產品的銷售過程中,農戶主要以傳統(tǒng)的渠道進行農產品營銷,對市場的開發(fā)存在一定的局限,消費者相對分散,阻礙了泰安市農產品的進一步發(fā)展。相比之下,電子商務時效性強,成本低廉的優(yōu)勢彌補了農產品在銷售過程中信息不完整、流通不暢的缺點,為擴大農產品市場提供了一條便捷的渠道。發(fā)展農產品電子商務,不僅能讓泰安市農業(yè)現代化建設步入到一個新的階段,也能將農業(yè)信息化建設提升到一個新水平,對加快現代農業(yè)發(fā)展,適應農業(yè)經濟發(fā)展新常態(tài),將起到重大的推動作用。

1泰安市農產品電子商務發(fā)展現狀

1.1農產品電子商務迅猛發(fā)展

泰安市的電子商務發(fā)展與省內的其他城市相比開始較晚,通過與相關人員的交流,我們了解到,在2011年,當地的企業(yè)、個體工商戶才開始接觸電子商務這一新興產業(yè),進入2013年以后,電子商務在全市范圍內普及開來。一些農戶和涉農企業(yè)開始嘗試通過電子商務進行農產品營銷,經過近幾年的大力發(fā)展,農戶和涉農企業(yè)借助農產品網絡營銷渠道擴大了銷售規(guī)模,提高了農產品的影響力,獲得了巨大的利潤,也帶動了更多的農戶和企業(yè)加入到農產品電子商務行業(yè)中,泰安市農產品電子商務的市場交易規(guī)模逐年擴大。

1.2政府大力支持農產品電子商務發(fā)展

為順應發(fā)展潮流,明確電子商務發(fā)展方向,市政府于2014年專門從財政資金中劃撥出200萬元,編制了《泰安市電子商務產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,該《規(guī)劃》也成為山東省第一個電子商務方面的專項規(guī)劃。在2015年泰安市制定了《關于加快電子商務發(fā)展的實施意見》,同時,各縣區(qū)政府也出臺了發(fā)展本縣區(qū)電子商務的政策措施。在政府出臺的各項政策和措施中,尤其對農產品電子商務方面做了重要規(guī)劃和部署,力促泰安市農產品電子商務的跨越發(fā)展。

1.3農產品電子商務的配套設施日趨完善

近幾年來,各地區(qū)的電子商務產業(yè)園區(qū)如雨后春筍般地發(fā)展起來,目前,泰安市已經建成了8家具有輻射、帶動作用的電子商務產業(yè)園,其中岱岳區(qū)成為全國首家農村淘寶上線縣市區(qū),為農產品的流通提供了便利條件。在農產品種植密集的地區(qū),一批農村生產合作社相繼成立,對農產品進行集中地收購、加工和網絡銷售。另外,像“買賣提”、“杞農云商”、“包來包往”等涉農電子商務綜合服務線上平臺的搭建極大地方便了消費者購買農產品的渠道,促進了農產品的產銷對接。同時,很多農產品銷售企業(yè)采用了微信、微博等移動電子商務模式對自身的產品進行網絡營銷,這種方式既擴大了公司產品的宣傳力度,也受到了購買者的一致認可和好評。

2泰安市農產品電子商務發(fā)展過程中存在的問題

通過對目前泰安市農產品電子商務發(fā)展現狀的分析,我們可以看到:雖然泰安市農產品電子商務起步較晚,但是在政府的大力支持下,其趕超位次不斷提高,取得了較大的進步。然而,泰安市農產品電子商務發(fā)展仍處在初級階段,在發(fā)展過程中暴露出了諸多問題,主要表現在以下幾個方面。

2.1農產品電子商務網絡基礎設施薄弱,部分設施存在安全問題

網絡基礎設施的建設受到地區(qū)經濟水平的影響,比如:在泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市這些經濟發(fā)展水平較高的地區(qū),其農產品電子商務基礎設施較完善,為農戶從事農產品網絡銷售提供了便利條件,相反,在東平縣、寧陽縣等一些經濟發(fā)展水平較為落后的地區(qū),農產品電子商務的基礎設施相對不足,一些想嘗試網上銷售農產品的農戶因為基礎設施的不配套只能轉而采取線下銷售的方式。另外,在農產品電子商務的交易過程中,由于網絡技術安全性等級較低,一些不法分子會利用病毒、間諜軟件等違法設備盜取交易雙方的銀行賬號和密碼,給交易者帶來損失,再加上國內有關網絡安全的法律法規(guī)不健全,讓不法分子更加猖獗,阻礙了農產品電子商務的進一步發(fā)展。

2.2農產品質量標準等級制定困難

按照相關的規(guī)定和要求,進行網絡銷售的產品應該是標準化的產品,這既有利于消費者選購自身所需要的農產品,也有利于相關涉農企業(yè)進行標準化的生產。然而,由于農產品本身種類多,品質冗雜,導致農產品的質量標準等級制定困難。以肥城桃為例,單是肥城桃就有水蜜桃、佛桃、壽桃、大紅桃、套袋桃、岱妃桃、甜桃等十余個種類,而且每個種類中,桃的大小、重量等也不盡相同,這大大增加了制定其質量標準的困難,同時難以讓購買者作出正確的選擇和客觀的評價,影響了農產品電子商務交易的行為和結果。

2.3農產品品牌建設缺乏力度,競爭力不足

農產品品牌化是未來農產品電子商務發(fā)展的一個重要方面,對于農產品電子商務團購模式的發(fā)展具有重要影響。在泰安市農產品的發(fā)展過程中,雖然涌現出了一些知名品牌,比如:“亞奧特牛奶”、“天寶櫻桃”、“趙斌糟魚”、“樓德煎餅”等,但是真正具有影響力的品牌屈指可數,大多數品牌只是在較小范圍內有知名度。通過網絡進行營銷時,大部分地方品牌農產品往往采取低價營銷的策略來吸引消費者的眼球,賺取的利潤較少,產品的附加值較低。同時,一些企業(yè)不注重自身的農產品品牌維護和建設,導致假冒品牌農產品流入交易市場,使得企業(yè)的美譽度不斷下降。

2.4農戶對于農產品電子商務的認識不足,互聯網思維尚未形成

泰安市的電子商務起步較晚,人們對于電子商務的接觸時間不長,同時,由于農村網民缺少較高的文化素質,其收入水平也不高,使得農產品的交易局限于傳統(tǒng)模式,從事電子商務交易模式的農戶較少。據調查資料顯示,2015年泰安市農村網民購物的使用率為35.2%,而城鎮(zhèn)網民使用率則為68.5%,許多農村網民上網主要為瀏覽新聞、觀看電影等,而非進行電子商務交易。另外,一些銷售農產品的企業(yè)主缺乏互聯網思維,認為通過電子商務模式銷售農產品風險大、投資周期長、服務成本高,因而采用傳統(tǒng)方式進行農產品的銷售。

2.5農產品電子商務人才稀缺

在泰安市,從事電子商務行業(yè)的尖端人才較少。雖然泰安市是山東省三大教育基地之一,有很好的人才資源,但是,開設電子商務專業(yè)的大學較少,培養(yǎng)出的專業(yè)人才也不多,從事農產品電子商務的人才更為稀缺,和泰安市發(fā)展較快的電子商務行業(yè)不相匹配。另外,由于泰安市缺少強有力的風投機構進行風險投資和產業(yè)基地投資,一些想進行農產品電子商務創(chuàng)業(yè)的有志之士因為缺乏足夠的資金支持不得不轉向其他行業(yè)發(fā)展。

3泰安市農產品電子商務發(fā)展的對策建議

針對泰安市農產品電子商務發(fā)展過程中存在的問題,我們提出以下對策建議。

3.1加強農村電子商務信息網絡基礎設施建設

農村電子商務網絡設施具有非競爭性和非排他性的特點,這就決定了政府在農村網絡基礎設施建設過程中的主導性作用。政府要加大資金投入力度,支持電信運營商加快寬帶互聯網的建設,特別是對一些經濟發(fā)展水平較低的地區(qū),例如:東平縣、寧陽縣等,更要進行重點的扶持,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設電子商務站點,逐步推進電子商務服務網絡向農產品批發(fā)市場、零售市場延伸。在建設網絡基礎設施的同時,還要著力建設具有地方特色的農產品電子商務平臺,為農產品產銷對接提供便利的途徑,以信息化帶動農業(yè)產業(yè)化,減少農產品流通的中間環(huán)節(jié),打破時空限制,解決農產品“銷售難”的問題。

3.2建立農產品標準化體系

政府農業(yè)部門要組織相關的專家對本地區(qū)生產的農產品進行質量等級的評定和分類,制定一個合理的農產品分級標準,建立、健全一套涵蓋農產品生產、加工、包裝、銷售全過程的信息標準體系,優(yōu)化農產品品質,方便消費者選購,提高農產品電子商務交易的成功率。與此同時,政府還要加強宣傳力度,向農戶和涉農企業(yè)傳達農產品標準化的優(yōu)勢,便于其進行農產品等級化、標準化生產。考慮到農戶的實力有限,部分地區(qū)可以成立專門的農業(yè)生產合作社,如:新泰市成立的“天寶櫻桃”農業(yè)生產合作社,對農產品進行統(tǒng)一的收購、加工和包裝。另外,政府的有關監(jiān)督部門要加強對農產品標準化流通的監(jiān)督,以促進體系的落實到位。

3.3實施農產品品牌化戰(zhàn)略

注重農產品品牌化建設,實現農產品品牌化營銷是泰安市發(fā)展農產品電子商務的必由之路。為此,政府宣傳部門要加大宣傳力度,對泰安市的一些知名農產品品牌進行廣泛宣傳,以擴大農產品的影響力度,為增強消費者的品牌化意識、提高消費者的忠誠度奠定基礎;政府財政部門要加強對傳統(tǒng)品牌企業(yè)的扶持力度,采取一些財政優(yōu)惠和稅收減免政策,來促進企業(yè)發(fā)展;政府工商部門要加大對假冒偽劣農產品的打擊力度,防止有關假冒產品通過網絡途徑危害農產品市場,保護農產品商戶的合法權益。同時,一些傳統(tǒng)品牌企業(yè)要依托自身的品牌優(yōu)勢,積極開展農產品電子商務營銷,擴大企業(yè)品牌的影響力,促進企業(yè)的轉型升級;部分地區(qū)要充分利用泰安市綠色、有機農產品種植范圍廣、規(guī)模大的優(yōu)勢,通過無公害農產品標志的使用,著力培育一批質量穩(wěn)定、具有地方特色、廣受歡迎的綠色、有機農產品品牌,促進相關農產品的網絡銷售。

3.4加大宣傳力度,提高農戶對電子商務的認識

政府應出臺相關政策,加強對農產品電子商務模式優(yōu)勢的宣傳力度;提供資金支持,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電子商務展廳和宣傳欄,為農戶近距離接觸農產品電子商務提供便利的條件,讓其認識到農產品電子商務的商機和廣闊的發(fā)展空間。另外,涉農企業(yè)管理層要轉變思維方式,經常參加有關電子商務的宣講會、交流會等,培養(yǎng)自身的互聯網思維,改變企業(yè)傳統(tǒng)的銷售模式,向農產品網絡交易模式轉變。

3.5重視農產品電子商務人才培養(yǎng)

“功以才成,業(yè)由才廣”,培養(yǎng)農產品電子商務人才對于泰安市農產品電子商務的長遠發(fā)展具有重要作用。泰安市作為山東省三大教育基地之一,有著豐富的人才資源,各駐泰高校應開設電子商務專業(yè),根據電子商務企業(yè)的需要制定人才培養(yǎng)計劃,為農產品電子商務發(fā)展輸送相關的人才。涉農企業(yè)和高校之間應該加強校企合作,在企業(yè)建立實踐教學基地,為本企業(yè)的優(yōu)秀員工提供進修學習的便利條件,增強員工的理論能力和實踐能力。政府可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農產品電子商務培訓班,為有志于進行農產品網絡銷售的農戶提供學習的設施;另外,政府還可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“第一書記”和大學生村官展開農產品電子商務培訓,讓其帶領本村農戶走向電商發(fā)家致富的道路,推動本區(qū)域農產品電子商務的發(fā)展。

作者:孫光宇 單位:山東農業(yè)大學經濟管理學院

參考文獻:

[1]孫百鳴,張明明,肖偉民.黑龍江農產品電子商務發(fā)展的現狀與對策[J].北方經貿,2012(4).

[2]高亞娟.我國農產品電子商務發(fā)展策略研究[J].商業(yè)時代,2011(14).

[3]彭碧玉.我國農業(yè)電子商務的模式分析[J].南方農村,2001(6).

[4]孫百鳴,趙寶芳,郭清蘭.我國農產品電子商務主要模式探析[J].北方經濟,2011(7).

[5]胡桂紅.山東省農產品電子商務模式研究[J].黑龍江對外經貿,2011(7).

[6]宋潔,起建凌.云南農產品電子商務發(fā)展研究[J].農業(yè)網絡信息,2014(9).

[7]張勝軍,路征,鄧翔.我國農產品電子商務平臺建設的評價及建議[J].農村經濟,2011(10).

[8]尹潔.我國農產品電子商務的發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].農村經濟,2009(12).

篇5

內容摘要:農業(yè)經營組織化是現代農業(yè)的重要特征。我國在農業(yè)現代化發(fā)展進程中,也創(chuàng)造和發(fā)展了如“公司+農戶”、農民專業(yè)合作社等組織模式,使農業(yè)經營組織化程度有所提高,但總體上看,目前仍處于較低水平。本文對我國農業(yè)經營組織化的模式、特點、存在問題及制約因素進行分析,并提出提高農業(yè)經營組織化程度的對策建議。

關鍵詞:農業(yè)經營組織化 模式 制約因素

農業(yè)經營組織化,是在的基礎上把農民組織起來發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的過程,也是以市場為導向,依靠各類農民、農業(yè)的組織形式、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和中介組織的發(fā)展,使農產品生產、加工、銷售緊密結合、相互促進,以此推動農業(yè)現代化的過程。農業(yè)經營組織化是現代農業(yè)的重要特征。因此,只有提高農業(yè)經營組織化程度,才能提高農業(yè)競爭力和農民收入,實現農業(yè)產業(yè)化,促進我國農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)走向現代農業(yè)。

我國農業(yè)經營組織化的主要模式及特點

(一)公司+農戶

這種模式是當前農業(yè)組織化發(fā)展的主要形式,對于解決地方農業(yè)發(fā)展和農民增收等發(fā)揮了重要作用。其主要特點是龍頭企業(yè)與農戶建立協議關系,一般由公司為農戶提供種子、生產資料、技術以及產前、產中、產后一條龍服務,農戶負責對農作物種養(yǎng),最后由公司收購產品。這既解決了農戶的生產風險和市場風險,保證了農民的收入,又解決了公司的原材料供應與產品的收購問題。

然而,這一模式存在制度缺陷:由于大量分散的小農戶和龍頭企業(yè)在實力、地位上不對等,農戶在雙方博弈中處于絕對劣勢,因而往往無法獲得應有的公平收益和權益。部分龍頭企業(yè)不但沒有起到帶動作用,反而在一定程度上損害了群眾利益。

(二)農民專業(yè)合作社+農戶

農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業(yè)合作社作為農戶自己的組織,分別連接著分散的小農戶和大市場,解決了小農戶與大市場無法對接的問題,對于提高農業(yè)和農民組織化程度、推進農業(yè)產業(yè)化經營和結構調整、農民增收等均發(fā)揮了突出作用,是農民進入市場的最佳組織載體。

在農民專業(yè)合作社基礎上,許多地方出現了專業(yè)合作社+基地+農戶、公司+專業(yè)合作社+農戶等具體的農業(yè)組織化形式,在實踐中顯示出強大的生命力。

(三)專業(yè)協會或行業(yè)協會+農戶

這類組織模式是由專業(yè)協會或行業(yè)協會圍繞某一產業(yè)或產品進行購銷、技術、信息服務,代表和維護農民成員的權益,向政府反映農戶的意見和要求,不以盈利為目的,社員之間沒有產權的結合,內部利益關系松散。這種組織能為農戶提前、產中、產后服務,提高產品的產量和質量,組織農產品進入市場,幫助農戶增加收入。從總體上來看,這種模式是農業(yè)合作經濟組織發(fā)展的初級形式,其發(fā)展趨勢是由松散型向緊密型,由非實體向實體轉變。

(四)股份合作制農業(yè)企業(yè)+農戶

這是民間各種生產經營主體與從事某種專業(yè)生產的農戶共同投資組建的從事生產經營活動的經濟實體,成員之間既有勞動的聯合,又有資本的聯合,形成以產權和利益為紐帶的互助合作共同體,企業(yè)的利益實行按股分紅和按交易量返還社員。和專業(yè)合作社相比,資本在企業(yè)的生產經營和收益分配中占有更重要的位置。這一組織形式主要在發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營比較高的地方出現。

我國農業(yè)經營組織化存在的問題

(一)發(fā)展組織化的資源基礎薄弱

首先,我國現行的土地制度不完善。在解放了農村生產力的同時也存在不利于產業(yè)化、規(guī)?;洜I的制度缺陷,必須用其他機制進行彌補,比如土地流轉。而土地流轉限制條件多,目前還處于試點階段。其次,發(fā)展組織化需要建設良好的農田水利基礎設施和先進的技術和管理水平,這些條件在我國大多數農村地區(qū)都不具備。

(二)農戶需求強度和參與積極性不高

農業(yè)經營組織化的發(fā)展必須以滿足和提高農戶的利益為核心原則。以專業(yè)合作社、專業(yè)協會、行業(yè)協會為代表的組織化模式,雖然代表了農戶的利益,但由于運作方式不規(guī)范、功能單一、市場影響力不大,農戶的需求強度和參與積極性不高。而以“公司+農戶”、股份合作制農業(yè)企業(yè)為代表的農業(yè)經營組織化模式,主要考慮的是公司利益和地方經濟發(fā)展,兼顧農戶的利益,只能保證農戶收入有穩(wěn)定的來源,農戶收入提高不明顯,因此,農戶參與積極性不高。

(三)專業(yè)技術人才缺乏

一是有知識的農業(yè)勞動力缺乏。改革開放以來,由于務農收入微薄,大量農村勞動力出外打工,現階段留在農村的基本都是小孩、婦女和老年人。這部分人農業(yè)專業(yè)知識缺乏,務農收入僅用于糊口,使得農業(yè)生產長期都以傳統(tǒng)的方式進行生產。二是農業(yè)技術力量不到位。農技站、專業(yè)農技人員形同虛設,沒有發(fā)揮農業(yè)科技推廣、農業(yè)技術幫扶的作用,使得農業(yè)很難進行技術革新、技術推廣和聯合生產。由于沒有專業(yè)的技術支撐,農業(yè)經營組織化也就難以發(fā)展和提高。

(四)政策限制和政府支持力度不到位

我國長期以來采取了一條重工輕農、重城輕鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,農村為我國城市發(fā)展輸入了大量廉價土地、勞動力和巨額資金,而自身發(fā)展卻相當滯后,受政策限制比較多。比如土地流轉制度、農村金融、農民戶籍制度、農村社會保障制度等政策均不完善,制約了各種資源的合理流動以及對農業(yè)的支持力度。加上地方政府對農業(yè)的重視程度不夠,對農業(yè)的扶持力度不到位,使得農民種糧沒有經濟效益,大量農民外出務工,土地撂荒嚴重。

制約我國農業(yè)經營組織化的主要因素

(一)農業(yè)商品化、專業(yè)化發(fā)展水平低且組織化動因不足

自給性生產、非商品性生產是不需要組織的,只有組織化能為農戶帶來好處或者解決農戶自己解決不了的問題時,農戶才有組織化的需求。我國農業(yè)生產主要是小而全的家庭作坊式生產,對組織依賴性不強,農戶的組織化需求低,這是農業(yè)經營組織化程度低的主要原因。

(二)農民對各類農業(yè)組織模式存在疑慮

據調查,農戶對于農民專業(yè)合作社、行業(yè)協會、龍頭企業(yè)等組織存在明顯的不信任態(tài)度和誤解。對于農民專業(yè)合作社,農戶往往將其與過去的農業(yè)生產合作社、聯系在一起,不了解新型農民專業(yè)合作社的組織形式和服務功能,大多數持觀望態(tài)度,或者在政府主導下被動參與。對于專業(yè)協會、行業(yè)協會,由于長期以來本身發(fā)展不好,很多形同虛設,農戶也非常不認可。對于龍頭企業(yè),農戶合作意愿不強烈。因此,農業(yè)經營組織化問題要解決,歸根到底要把農民的利益問題解決。

(三)外部環(huán)境不完善

農民合作經濟組織,是我國農村在市場經濟發(fā)展條件下進行的制度創(chuàng)新,市場經濟制度的建立和市場經濟的完善是制度創(chuàng)新的前提和健康運行的條件?,F階段我國市場經濟制度還未完善,這使得合作經濟組織的發(fā)展面臨著各方面的阻力。比如:法律法規(guī)不健全,農民合作經濟組織的法律地位不明確;農民專業(yè)合作社對內不以盈利為目的,年終盈余的大頭要返還給社員,客觀上造成積累不足、后勁不強,一些合作社呼聲較高的是稅費減免和經營用地優(yōu)惠政策;《農民專業(yè)合作社法》雖然已經頒布,但金融機構仍然不愿意向農民專業(yè)合作社提供貸款、抵押等方面的金融服務等。這些問題已經成為制約農民合作經濟組織做大做強的瓶頸問題。

提高我國農業(yè)經營組織化程度的對策建議

(一)政府加強對農業(yè)的宏觀調控和扶持

樹立現代農業(yè)觀念。地方政府要在科學發(fā)展觀指導下重新樹立現代農業(yè)觀念,對農業(yè)基礎產業(yè)地位進行重新審視。從農業(yè)多功能性的角度看,它可以提供就業(yè)、生態(tài)、文化傳承、自然景觀等一系列功能,需要各方面力量尤其各級政府的大力支持。

加強對農業(yè)發(fā)展的宏觀調控。加強農業(yè)區(qū)劃和農業(yè)規(guī)劃工作,為農業(yè)發(fā)展方向定位,為農業(yè)結構戰(zhàn)略調整提供輪廓方向。制定和實施農產品質量、標準、價格、購銷及農業(yè)稅收、財政、信貸、技術等政策法規(guī),建立農業(yè)服務信息網絡,讓政府宏觀調控有效地引導農民進行農村產業(yè)、農業(yè)結構的調整,營造農業(yè)經營組織化良好的外部環(huán)境。

(二)加快發(fā)展農民專業(yè)合作社

農民專業(yè)合作社作為農民自己的組織,是聯系農戶與市場、農戶與企業(yè)、政府的重要紐帶,它是小規(guī)模經營農戶進入商品經濟市場的最有效載體,因此應將農民專業(yè)合作社確立為我國最重要的農業(yè)經營組織形式。針對當前我國農民專業(yè)合作社存在的各種問題,一是要緊緊圍繞保護和提升農戶利益為核心,探索各種形式的農民專業(yè)合作社,發(fā)展符合我國國情、具有中國特色的農民專業(yè)合作社。二是加大宣傳力度,讓廣大農民了解合作社的地位作用,鼓勵農戶積極參與,確立農戶在農民專業(yè)合作社中的主體地位。三是幫助專業(yè)合作社加強管理,規(guī)范運作,做大做強。四是完善相應法律法規(guī),通過工商、財政、稅收、貸款等方面的傾斜政策進行扶持。

(三)加強對農業(yè)龍頭組織培育

推進農業(yè)產業(yè)化經營,以農業(yè)產加銷、貿工農一體化帶動農業(yè)現代化發(fā)展,這是農業(yè)經營組織化提高的重要內容和手段。為此,要繼續(xù)加強對農業(yè)龍頭組織的培育,建立多功能的農業(yè)集團,采用“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“協會+農戶”等形式,充分發(fā)揮龍頭組織在拓展市場、帶動農戶方面的組織優(yōu)勢,實現農產品貿工農、產供銷一條龍發(fā)展。另外,要研究龍頭企業(yè)與農戶之間的利益協同機制,通過“公司+農戶”內部組織形式和制度的創(chuàng)新,真正實現企業(yè)和農戶的雙贏。

(四)培養(yǎng)新型農民以提供高素質人力資本

農業(yè)經營的主體是農民,農民的素質高低直接關系到農業(yè)經營主體組織化程度的高低。培養(yǎng)新型農民的重點在于加強農村職業(yè)技術教育。一是穩(wěn)定和完善農業(yè)技術人員隊伍和網絡。農業(yè)技術員是推廣農村新技術的帶頭人,要充實和穩(wěn)定這支隊伍;要建立務實高效的制度,推行農業(yè)科技人員和農村對接,真正發(fā)揮農技站、農技員的農業(yè)推廣作用。二是要以產業(yè)為依托培訓新型農民。大力實施“農村實用人才培訓工程”,從本地實際出發(fā),把發(fā)展支柱產業(yè)、特色產業(yè)和培育新型農民有機結合起來,把培養(yǎng)新型農民與扶持農民致富有機結合起來,實現人人懂技術,戶戶有產業(yè)。

(五)積極發(fā)展農村規(guī)?;?、專業(yè)化生產

農業(yè)經營的規(guī)?;菍崿F農業(yè)經營組織化的重要條件,必須在堅持這一農村基本經營制度前提下,對農業(yè)微觀主體進行組織化再造,發(fā)展農村規(guī)模經營。主要途徑有兩個:加快土地流轉,實現規(guī)模經營。除了出租、轉包、轉讓、互換、反租倒包等方式外,積極探索新型土地流轉方式,比如農民專業(yè)合作社參與土地流轉、土地信托、宅基地入市交易等,找到既能解決規(guī)模經營又能有效保證農民利益的土地流轉機制,將土地向專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農業(yè)生產公司流轉,提高土地經營的集約化程度。發(fā)展農業(yè)專業(yè)化,實現區(qū)域規(guī)模經營,從而實現在家庭經營基礎上的農業(yè)規(guī)?;?、集約化經營,促進農業(yè)向專業(yè)化、商品化、社會化轉變。

參考文獻:

1.農業(yè)部課題組.現代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國農業(yè)出版社,2008

2.徐旭初.中國農民專業(yè)合作經濟組織的制度分析.經濟科學出版社,2005

3.周靜.提高我國農業(yè)經營組織化程度的思考.現代農業(yè),2003

4.郭利京,許玉貴.農業(yè)微觀經營主體再造―農業(yè)組織化.研究學苑,2007

篇6

由于各級黨政的大力支持重視,目前我國農業(yè)產業(yè)化呈蓬勃發(fā)展的迅猛態(tài)勢,對提高農業(yè)效益和市場化水平發(fā)揮了重要作用。但總體上還處于產業(yè)化初級階段,發(fā)展中還存在一些誤區(qū),制約著農業(yè)產業(yè)化的健康發(fā)展,主要表現在:1、指導思想上的急功近利和短期行為,一些地方不按市場經濟規(guī)律辦產業(yè)化,上項目廣泛周密的調研和科學規(guī)劃不夠,對本地區(qū)的優(yōu)勢和特點抓得不準,盲目模仿,跟風發(fā)展,干部自作主張搞“萬畝果”、“萬畝藕”、“萬畝茶”、“萬畝魚”工程,靠行政行為一哄而上,表面上轟轟烈烈,實際上成效甚小。2、科技含量低,管理水平低,產業(yè)結構趨同,規(guī)模小,帶動效應低,標準化程度低,質量難保證;松散型多,緊密型少,提供的多數還是初級產品、粗產品,高耗能、高污染、低收益十分普遍,我國農產品產后產值與采收時的產值之比為0.38∶1,而中等發(fā)達國家達到3∶1,與發(fā)達國家農產品加工的差距更遠;同時,與農民的利益共享機制不夠合理,挫傷了農民的積極性。3、政府支持的越位錯位。政府是應該大力支持的,但不少地方好心沒辦成好事,把“產業(yè)化”及業(yè)主當成包醫(yī)百病的良藥和救世主,從土地、信貸、稅收、財政等給予多種形式的優(yōu)惠政策和優(yōu)厚待遇,樹立起一些農民高攀不上典型、盆景,堆金積玉形成了許多畸形“龍頭企業(yè)”,紅極一時便曇花一現,銷聲匿跡,給農民造成損失,產業(yè)化變成了“慘業(yè)化”,農民談產業(yè)化色變,產業(yè)化業(yè)主成了“紅色資本家”的代名詞;事實上造成了市場扭曲,大有愈演愈烈之勢,農民真正需要的扶持服務卻得不到。4、農民組織化程度低、模式上的簡單劃一。目前我國農業(yè)產業(yè)化的最大制約因素是組織化程度低,特別是宏觀層次的。因為只有宏觀層次的產業(yè)組織才能充當社會化協作和社會化服務的載體。充當農民代言人的合作(聯合)經濟組織、專業(yè)協會或其他中介組織的發(fā)育很不充分,勢單力薄,很不完善;“龍頭企業(yè)+農戶”的產業(yè)化模式在實踐中具有很大的局限性。這種微觀組織化模式下的農業(yè)產業(yè)化,把農業(yè)產業(yè)化的概念簡單化、形式化了,已對實際部門產生了嚴重的誤導效應,比如,有些地區(qū)一談產業(yè)化就是建“基地”,抓“龍頭”,搞“公司+農戶”。其結果造成盲目投資,低水平重復建設,龍頭企業(yè)憑借各方面的優(yōu)惠政策和大量扶持,迅速做大做強,形成區(qū)域“壟斷割據”獲得超高額利潤,而產業(yè)經營中農戶始終處于被擠壓剝奪的弱勢地位,商業(yè)企業(yè)追求利潤最大化的本性使農民不可能獲得應有的平均利益,個別的業(yè)主為了暴利,甚至肆意打壓價格;有的企業(yè)純粹為了套取財政資金,也成了一些官員權錢交易,產生腐敗的溫床。

二、借鑒國外農業(yè)產業(yè)化的有效形式

“農業(yè)產業(yè)化”是二戰(zhàn)后發(fā)達國家興起的,國外農經理論把農工商一體化,產供銷一條龍的經濟現象簡稱“農業(yè)一體化”(AgriculturalIntegration)。美國、法國、意大利、日本等都實行了高度集約的農業(yè)產業(yè)化,美國實行“農業(yè)一體化”有三種模式,一是垂直一體化農業(yè)公司,即把農工商置于一個企業(yè)的領導之下,組成農工商聯合體。二是大企業(yè)或大公司與農場主通過合同建立起合同型農業(yè)和加工業(yè)企業(yè)。三是農場主自己建立加工增值和銷售的企業(yè)、商業(yè)組織。通過這些形式形成了一個產前、產中、產后各環(huán)節(jié)有機聯系的一體化經營體系,從而使美國農業(yè)在加深加工和提高專業(yè)化水平的基礎上加強了各部門的配合協作。美國的農業(yè)合作社遍布全國的農業(yè)領域,為美國農業(yè)的高度集約化經營起到了不可替代的作用。美國的農業(yè)合作社是個體農場主(農戶)為了增強經營活動能力和提高農產品的市場競爭能力,在完全自愿的基礎上成立的,是農產品生產、加工、銷售三位一體互助合作經營性質的組織,具有產前、產中、產后服務的職能。其組織成員由合作社董事會、理事會選聘使用。農業(yè)合作社不像私營公司以營利為目的,也不像政府部門可以進行無償服務,而是在商品交換原則的基礎上,以社員獲利為基本宗旨,作為農戶的組織代表,在合作社內,生產環(huán)節(jié)是一家一戶經營,相互之間只存在質量競爭,而不存在價格競爭,產前、產后服務,特別是加工、篩選、銷售環(huán)節(jié)是合作社負責經營,社員按照入會時的承諾把自己的產品全部交給合作社,按統(tǒng)一標準進行篩選、分級、包裝、銷售,合作社成員一起分擔加工過程的各種費用,然后根據各人售出的情況,共同分享利潤,如果虧本則共同承擔。法國實行的是農業(yè)聯合體,一類是建立農產品購銷服務合作社、農業(yè)生產合作社和農業(yè)信貸合作社;一類是將工業(yè)、商業(yè)、金融等與農業(yè)有關的部門用合同或經濟控股形式組成農工商聯合體,法國約有1/4的農戶與私人公司、合作社或國家機構簽定此類合同。日本農業(yè)就其社會化服務看,主要依靠農業(yè)協同組織,使農產品從農場到超級市場,形成了一套科學、有序、高效的產業(yè)化體系,從而推動了高效農業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展對策

我國“農業(yè)產業(yè)化”在上世紀80年代以前一些行業(yè)中也有過成功的實踐,在90年代后得到大馬力推進。借鑒吸取國內外農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的成功經驗,揚長避短,對促進產業(yè)化良性循環(huán)發(fā)展至關重要,可以簡單概括為:引導在政府,啟動在市場,轉動在龍頭,成龍在服務,關鍵在主體,保障在基地,活力在創(chuàng)新,穩(wěn)定在機制。為此,農業(yè)產業(yè)化要做到三個轉變,處理好三個關系,抓好三個關鍵。

1、做到三個轉變:

①必須盡快從傳統(tǒng)農業(yè)以生產者為中心轉移到現代農業(yè)以消費者為中心。產業(yè)化的目的是實現多元主體效益,效益來自市場,來自消費者,市場是商品生產的唯一依據,是刺激生產的根本動力,因此必須堅持以人為本,緊緊把握市場需求,按市場經濟規(guī)律辦事,實施名牌名品戰(zhàn)略,潛心研究市場,為市場而生產,在市場中求效益。

②從小而全的經營理念轉變?yōu)榉止f作,規(guī)模推進,用現代化的經營理念、經營方式來管理指導農業(yè)產業(yè)化,用抓工業(yè)的思路抓農業(yè)產業(yè)化,以信息化推動農業(yè)產業(yè)化,打破行政區(qū)劃為基本經濟單元的體制局限,面向國際國內大市場配置資源。從發(fā)達國家和先行地區(qū)的經驗表明,一個高效的農業(yè)產業(yè)化體系在產值構成上表現出,畜牧業(yè)產值大于種植業(yè),農產品加工產值大于種植業(yè)和畜牧業(yè)產值的總和,為此必須正確把握重點環(huán)節(jié)和重點項目,在生產過程中進行標準化生產、加工,以提高品質和效率。

③轉變政府職能,建立健全農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策、法規(guī)、標準、服務體系。農業(yè)產業(yè)化已由自由競爭走向資本壟斷、技術密集、跨國競爭發(fā)展的新階段,我們希望形成橄欖型的產業(yè)化經濟形態(tài),而不是中間(龍頭)畸形膨脹,兩端(農戶和消費者)異常細小的經濟模式。政府部門作為農業(yè)產業(yè)化組織體系的一個重要組成部分,應依照法律法規(guī)發(fā)揮宏觀控制,制定規(guī)則,引導,協調,創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件,強化服務,市場監(jiān)督管理等重要職能,構建科學的發(fā)展保障體系,政府搭臺,龍型組織及農民唱戲。要健全完善統(tǒng)一的穩(wěn)定的財政、稅收、信貸支持政策,制定產業(yè)化區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃布局,根據優(yōu)勢資源和市場取向對農業(yè)結構進行多環(huán)節(jié)的全局性戰(zhàn)略調整,制定產業(yè)化促進法、反壟斷法等法規(guī)制度,促進龍型組織間形成有序的充分的市場競爭;建立健全與國際慣例接軌的產品技術質量標準化體系,加強完善檢測監(jiān)測手段,增強社會化服務功能和提高服務質量,形成具有中國特色的堅實的技術質量保障體系(技術壁壘);政府的經濟投資支持應從直接生產領域退出,主要用于關鍵性、基礎性、公益性的設施、設備、科研攻關及社會化服務環(huán)節(jié),讓企業(yè)和農戶成為市場的主體,促進綜合經濟效益、生態(tài)效益的提高和良性循環(huán)發(fā)展,而不是過分偏愛和干預,不是嘴上喊著市場經濟的口號,實際另作一套。加強對各級領導、有關部門、農民產業(yè)化知識的培訓學習,提高本領和駕馭能力,堅持正確的輿論導向,幫忙而不添亂;加強各部門的分工合作,齊抓共管,切實為農民排憂解難,避免“九龍治水水更大”,“梢公多了打爛船”的現象發(fā)生。農民愿意辦能夠自己辦的事情應盡量交給農民自己去辦,盡量避免在計劃經濟體制下的政府包辦一切的做法。這樣做既有利于引導農民走向成熟,又有利減輕政府部門的負擔。

2、處理好三個關系:

一是產業(yè)化與農民的承包經營自的關系。產業(yè)化是一個漸進的過程,必須在尊重農民自身權益的基礎上進行,應通過一戶帶動一村,一村帶動一片,當農民看到效益后會自覺主動跟著干,積極性就會高漲,以產業(yè)化為名強行收回農民的承包地或搞“兩田制”,是違反《土地承包法》和有關政策規(guī)定的。二是產業(yè)化與農民減負的關系。產業(yè)化切忌盲目講場面,做樣子,圖虛名,花樣翻新瞎折騰,今年挖塘養(yǎng)魚,明年填塘種果,后年砍樹種糧;農民最怕巧立名目強行攤派、亂集資,加重農民負擔。三是產業(yè)化與綜合效益的關系。既要放水養(yǎng)魚,也要講投入回報,既要看農戶和企業(yè)的利益,也要講產業(yè)化對財政的貢獻;不能再走“先發(fā)展,后治理”以犧牲生態(tài)環(huán)境換取眼前利益的老路子,既要金山銀山,也要碧水青山,要走良性循環(huán)發(fā)展的可持續(xù)“綠色產業(yè)化”之路。

3、抓好三個關鍵:

一是大力發(fā)展新型合作經濟組織。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)的全面商業(yè)化經營的過程,我國農民家庭經營戶平不超過0.4公頃,是極小的微型經濟,當前農業(yè)一半左右還是自給自足性生產,與全面商業(yè)化相差甚遠。因此發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的核心是如何從微觀企業(yè)走向宏觀組織化,提高農民的組織化程度和農業(yè)的產業(yè)效率,其突破口在于理性培育社會化產業(yè)組織體系,形成社會化大生產的緊密完整的產業(yè)鏈。把推進農業(yè)產業(yè)化經營與農民新型合作經濟組織結合,用合作制推進農業(yè)產業(yè)化,是我國實現農業(yè)騰飛的現實選擇,國內外實踐的效果表明,世界上以“土地為主體型”的農村合作制幾乎無成功的先例,而以“流通和服務為主體型”的合作制則長盛不衰,要重視這一深刻的國際經驗,徹底否定和摒棄傳統(tǒng)的農村合作模式。同志指出,要發(fā)展多種形式的聯合與合作,再也不能搞那種剝奪農民利益、歸大堆的所謂集體經濟了,要充分尊重農民的生產經營自、財產權。在市場經濟條件下,必須因地制宜,分類指導,大力培育新型的農民合作經濟組織和產業(yè)化企業(yè)家隊伍,產業(yè)化的關鍵是選準、辦好能夠開拓市場,帶動千家萬戶的龍頭組織。有了具備較強經濟實力和服務手段的龍頭組織,才能開拓市場、擴大規(guī)模、帶動基地、聯結農戶。龍頭組織可以是合作社、專業(yè)協會、專業(yè)市場、中介組織、企業(yè)?!稗r業(yè)綜合開發(fā)集團+農戶”是農業(yè)產業(yè)化的重要組織形式,充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)對農業(yè)產業(yè)化的基礎支撐作用和孵化器作用。農業(yè)合作社、專業(yè)協會應是產業(yè)化的主要組織模式,它通過自愿聯合型載體組織農民共同進入社會化大市場,形成自我組織、自我服務、自我約束、自我保護、自我發(fā)展的組織體系,適應社會化大生產的要求,增強抗御市場風險的能力,從而獲得最大的經濟收益。應大力提高農業(yè)生產的專業(yè)化水平,合理分工協作,形成規(guī)模優(yōu)勢互補,突破面面俱到自給性生產模式和生活方式,要使農民在市場上買生活資料,比自產自用劃算。形成不同特色的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng),通過兩種形式上市,一種是農民自己辦加工業(yè)、辦貯運、辦銷售,通過處理、加工、包裝、貯運一條龍直接上市,進入超級市場或專業(yè)批發(fā)市場,大部分利潤由農民所得;如果條件不具備也可由工商業(yè)辦農產品加工企業(yè)。

篇7

一、大資本經營下的規(guī)模農業(yè)利弊并存

對于大資本進入我國農業(yè)領域的問題,只有辯證看待,才能從正反兩方面權衡利弊,正確認識大資本對我國農業(yè)生產經營的影響。

(一)有利于我國現代農業(yè)的發(fā)展

現代農業(yè)的發(fā)展過程,實質上是用現代科技改造傳統(tǒng)農業(yè)的過程,它需要以強大的資本投入作保障,以完善的生產條件、基礎設施和現代化的物質裝備為基礎,集約化、高效率地使用各種現代生產投入要素。但是,我國的農業(yè)發(fā)展卻面臨著以下實際條件的制約:一是少量的農業(yè)高科技試驗田與大量的傳統(tǒng)耕作方式并存,機械化作業(yè)與手工工具搞飯吃并存,農業(yè)的機械化程度和科技含量低;二是我國相當一部分農業(yè)基礎設施陳舊和老化現象嚴重,滯后于現代農業(yè)發(fā)展的要求,農用資源特別是水資源和耕地資源的稀缺程度在進一步加強;三是農業(yè)生產的市場化、專業(yè)化、商品化程度低,細碎分散的千家萬戶小生產不利于應對風云變幻的大市場的挑戰(zhàn)。

農業(yè)的有效供給最終是為了滿足消費者不斷增長的多樣化需求,市場化、專業(yè)化、商品化生產是我國農業(yè)發(fā)展的一種大趨勢。為了滿足市場需求,大資本進入農業(yè)領域后,通常實行標準化和商品化生產;為追求規(guī)模效益,通常情況下實行規(guī)模經營。因此,大資本進入我國農業(yè)領域后,規(guī)模經營下的標準化和商品化生產,將有利于農業(yè)基礎設施的改善、新技術的應用和經營管理方式的改進,還有利于開拓產品市場、應對市場的挑戰(zhàn)。從一定程度上說,大資本進入我國農業(yè)領域,農業(yè)的市場化、專業(yè)化和商品化生產,有利于推動我國現代農業(yè)的發(fā)展。

(二)大資本經營下的規(guī)模農業(yè)的弊端

農業(yè)規(guī)模經營由土地、勞動力、資本、管理四大要素配置進行,其主要目的是擴大生產規(guī)模,使單位產品的平均成本降低、收益增加,從而獲得良好的經濟效益。當農業(yè)實行規(guī)模經營時,最起碼存在以下三方面的弊端:

(1)規(guī)模效益與規(guī)模風險并存。對于任何產業(yè)來說,實行規(guī)模經營,在獲得規(guī)模效益的同時,也往往伴隨著規(guī)模風險。而農業(yè)作為一項產業(yè),具有弱質性的特點,從產品的生產到銷售過程中,受天氣、病蟲害、市場、交通,以及同行業(yè)產品生產等多種因素的影響較大,因此,在追求規(guī)模效益的同時,規(guī)模風險的存在程度也相對較高。譬如,我國一些地方出現的西瓜、蔬菜大規(guī)模種植后滯銷的情況,就是農業(yè)規(guī)模經營弊端的體現。今年,山東濟南農民因蔬菜滯銷、嚴重虧損后而自殺的情況,背后是規(guī)模風險的反映。當年,湖北省藍田公司的農業(yè)產業(yè)化經營,因經營不善導致當地農民生活困難、甚至連春節(jié)都過不去的教訓更是深刻的。(2)過度規(guī)模經營問題。評價農業(yè)規(guī)模經營是否合適,可以從兩方面入手:一是各生產要素的組合是否合理,二是各方面的利益關系是否協調。因此,要實現農業(yè)規(guī)模合理經營,農業(yè)規(guī)模必須與當地的經濟社會發(fā)展水平和科技發(fā)展水平相適應,以實現勞動效益、技術效益和經濟效益的最佳結合。否則,超越當地經濟社會發(fā)展水平,過度進行農業(yè)規(guī)?;洜I,則會導致大量農民失業(yè)、農村社區(qū)經濟萎縮,影響經濟社會發(fā)展。(3)規(guī)模經營的產出效率未必是最高的。無論是有關研究,還是中國、日本,以及美國和前蘇聯的實踐都已證明,精耕細作的產量往往高于大面積機械作業(yè)的產量。據媒體報道,美國擁有世界上最先進的農業(yè)技術,但美國的糧食單產平均為125公斤,而我國的糧食單產平均為278公斤,美國的糧食單產之所以低于我國,大面積機械作業(yè)的單產低于分散的精耕細作的單產是一個重要原因。對于我國人多地少的現實而言,怎樣做到規(guī)模經營與產出效率最高,就目前情況而言,這個問題還值得深入研究。

二、大資本進入我國農業(yè)領域的主要形式及存在的問

從媒體的報道和一些地方的實際情況看,大資本進入我國農業(yè)領域,大致來說,主要有以下四種形式,并且每種形式都伴隨著各自的問題:

(一)國內大資本進行農業(yè)集約化經營

如甘肅農墾集團進入吉林省前郭縣,就是國內大資本進入我國農業(yè)領域的一個典型例子。為推進農業(yè)發(fā)展方式轉變,探索農村土地集約化經營、規(guī)?;a、機械化作業(yè)、產業(yè)化發(fā)展的新路子,2010年11月份,前郭縣政府與甘肅農墾集團簽訂了5年的合同,通過建立現代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)的方式,推進具有地域特色的農業(yè)現代化。在2011年建立起了面積為2.25萬畝的現代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)。按照規(guī)劃,農民要把承包的責任農田轉讓給當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)生產合作社,再由合作社把土地轉給甘肅農墾集團經營。由于在土地流轉過程中,合作社與部分農戶沒有達成土地流轉協議,當地政府以行政強制性手段要求部分農戶進行土地流轉,從而引發(fā)了紛爭,被媒體曝光后,曾一度鬧得沸沸揚揚。進入我國農業(yè)領域的國內大資本在逐漸增多,以上只是其中的一個事例。從媒體的報道看,像龍大集團、東信集團等眾多的國內大資本都在向農業(yè)領域進軍。

(二)外資進入我國農業(yè)的生產環(huán)節(jié)

自我國加入WTO后,外資就大舉進入我國農業(yè)經營的流通流域,以至于完全控制了我國的大豆加工行業(yè),并且?guī)缀鯇⑽覈蠖股a行業(yè)沖垮。現在,外資已經深入到我國農業(yè)產業(yè)鏈的最前端。2006年3月,日本朝日啤酒株式會社、日本住友化學株式會社、日本伊藤忠商事株式會社三家世界500強企業(yè)共同出資組建了朝日綠源農業(yè)高新技術有限公司,2006年5月,朝日綠源公司作為招商引資項目落戶山東省萊陽市,與當地政府簽訂了一份耕地面積超過1100畝、為期20年的農地租賃合同,從事大規(guī)模農業(yè)經營,范圍包括大棚蔬菜、水果、牛奶等高附加價值農產品的生產、加工和銷售,從而使外資直接進入了我國農業(yè)生產的環(huán)節(jié),打破了以往外商投資中國農業(yè)只在加工及銷售環(huán)節(jié)的方式。朝日綠源公司所使用土地的獲取方式是:農戶將耕地流轉給以村為單位成立的土地合作社,然后再由萊陽市政府和當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與日方簽訂租賃合同。據媒體報道,當地政府引進朝日綠源項目的目的是為提升當地農產品質量做示范,并打破對外出口中的“綠色壁壘”問題,而實際上,該外資企業(yè)不僅沒有起到提升農產品質量的示范作用,還將其產品對準了中國的高消費群體。

(三)權力與資本結盟下的“圈地”行為

以上兩種情況為大資本進入我國農業(yè)領域后進行農業(yè)經營。目前,很多情況下,大資本打著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村,或者發(fā)展現代農業(yè)、進行農業(yè)集約化經營等幌子,進入農業(yè)領域后,進行“圈地”活動,然后把土地用作非農業(yè)建設。這實際上是權力與資本結盟下的共同謀利行為。這種“圈地”行為,又主要表現為政府行為與個人行為兩種情況。就政府行為而言,在土地財政的驅使下,當地政府打著招商引資發(fā)展現代農業(yè)等名義,與大資本合謀后,通常采取“以租代征”的方式強行“圈占”農民的土地,然后對土地進行非農業(yè)用途下的商業(yè)開發(fā),如房地產、產業(yè)園,等等。這樣做,地方政府既獲得了土地出讓金,增加了地方財政收入,還給招商引資項目提供了落戶之地,為將來增加稅收開拓了源泉。對地方政府來說,這種一舉多得的事情,很多情況下是與國家土地保護的政策要求相違背的。

個人行為主要表現為權力和資本結盟下的“封山占水”。一些大資本所有者,與當地的權力掌握者結合后,打著發(fā)展特色農業(yè)或者山區(qū)開發(fā)、水源治理的名義,對一些有山有水的地方進行“圈占”,為自己建立莊園,或者為官員建別墅群。這些地方被“圈占”后,當地群眾不僅不能收益,還會因為開發(fā)而受損。譬如,有一個山區(qū),經過鎮(zhèn)政府同意,村干部將村里一座綠化很好的山林連同周圍的部分耕地、以及山根處的水源,一同賣給了外地的一個大資本所有者。購買者通過建圍墻對上千畝的山林連同耕地進行“封山占水”后,村民徹底失去了對村中原有資源的使用權。在這件事情中,收益的是村干部和大資本所有者而不是廣大村民。

(四)壟斷農業(yè)經營

大資本靠其強大的資本實力和所擁有的資源優(yōu)勢,有些從田間地頭開始,就壟斷某些農產品的經營,從而實現謀取更大利益的目的。前兩年,我國綠豆、大蒜、生姜等多種農產品價格瘋狂上漲,相繼出現了“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等現象。農產品物價上漲,自然災害導致的減產是一方面的原因,而許多游資、閑資進入農業(yè)領域,為牟取暴利而進行炒作則是更重要的原因。

三、思考和建議

大資本進入我國農業(yè)領域,利弊并存。對此,需要正確看待,并采取適當措施加以規(guī)范和引導,才能做到趨利避害。

(一)認清資本的實質

大資本不是國家支農資金,大資本進入我國農業(yè)領域是為了追逐利潤,而不是為了國家糧食安全和農民增收。有研究指出,大資本一旦進入農業(yè)領域,就不會滿足于具有附加值的產業(yè)鏈,而是會逐步滲透,最終完成對整個農業(yè)生產環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷,在國際資本控制下,世界糧食生產目標已經扭曲為:農業(yè)發(fā)展不是為了人類的生存與減少饑餓,而是利潤的增長。這在世界上是有先例的。阿根廷轉基因大豆種植對農民、農業(yè)、國家糧食安全以及國家經濟命脈的危害,就是典型的例證。旅居德國的美國著名地緣政治學家威廉?恩道爾在《糧食危機》一書中披露:因為轉基因大豆的種植,阿根廷人民的生活水平急劇下降,國家糧食安全失去保障,國家在經濟上蒙受重大損失的同時,政治上受制于人。1980年代,阿根廷發(fā)生了嚴重的債務危機,為了償還債務,上臺的軍政府在美國政府的支持下,在農業(yè)領域快速實行私有化,農田被外國企業(yè)收購,阿根廷成為美國的轉基因大豆生產基地,轉基因大豆的種植,造成了阿根廷國內農作物物種多樣性的消失和單一性農作物種植的局面;在1980年代以前,阿根廷的農業(yè)生產體系是多樣化的,農民不僅能夠實現自給自足,還能產生大量的剩余,如今,阿根廷國內的農民失去了自己的土地,成為大農業(yè)公司的產業(yè)工人,靠工資生活,一切生活用品都要購買,由于通貨膨脹嚴重,生活水平急劇下降;而孟山都等國外的大公司、阿根廷國內的農場主、以及種子和農藥的銷售人卻形成了一定的利益集團,從中大獲好處。

(二)在土地流轉中切實保護農民的合法權益

大資本進入我國農業(yè)領域后,其經營方式往往是標準化、商品化生產要求下的規(guī)模經營。而我國農村當前的基本經濟制度是下的分散的家庭經營。為了實現規(guī)模經營,權力和資本經常會結合起來,違背農民的意愿,強行進行土地流轉。譬如,有的地方政府充當大公司的支持者,采取行政命令的方式逼迫農民放棄土地的經營權。也許,地方政府的意愿是好的,是為了改變當前的農業(yè)發(fā)展模式和增加農民的收入,但良好的意愿未必能夠帶來良好的結果,甚至脫離當前我國許多農村的實際情況。不少研究指出,我國農地流轉的政策出臺后,農民自愿流轉土地的數量相對來說并不大。農地流轉數量相對不大的原因是多方面的,其中以下兩個方面是無法回避的事實:一是耕地不僅是許多農民謀生的手段,還具有社會保障的作用;二是在大公司的規(guī)模農業(yè)生產利益鏈條上,農民處在利益鏈條的最低端,只能拿基本的地租,以及給公司打工的收入,巨大的利益被商家拿走了,當物價水平上漲后,農民所得到的貨幣收入在貶值,以至于不如經營自家的土地劃算。因此,在推進農業(yè)規(guī)模化經營的時候,需要尊重經濟社會發(fā)展水平,尊重農民意愿,嚴格按照國家的土地流轉政策進行,切實維護農民的合法權益。

(三)切實保護耕地以確保國家糧食生產安全

隨著經濟社會的發(fā)展,耕地不斷減少,土地資源的稀缺程度在進一步提高。耕地是我國糧食生產安全的物質基礎,耕地又是不可再生的資源。我國中、東部地區(qū)土質肥沃,濕熱條件好,是我國糧食的主產區(qū)。而中、東部地區(qū)又是我國工業(yè)化迅速推進、耕地大量減少的地區(qū)。有研究指出,中、東部地區(qū)優(yōu)質耕地的大量減少,已經威脅到我國的糧食安全。18億畝耕地是13億人口的飯碗,要確保我國糧食生產安全,就必須切實保護耕地。因此,需要采取堅決措施,遏制大資本借機進入我國農業(yè)領域“圈占”土地的行為。

(四)嚴把招商引資關

篇8

一、工作思路及目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照“標本兼治、打防結合、綜合治理”的原則,堅持“五個結合”,即宣傳引導與行業(yè)自律相結合,突出重點和整體推進相結合,集中整治和日常執(zhí)法監(jiān)督相結合,打假與扶優(yōu)相結合,農業(yè)部門主動出擊與相關部門整體聯動相結合,深入開展農資打假活動。通過開展“送放心農資下鄉(xiāng)進村”活動,提高優(yōu)質農資產品市場覆蓋率;引導建立新型農資產銷機制,開展農資經營誠信建設,推進誠信經營,促進農資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉,確保全區(qū)不發(fā)生因假劣農資引發(fā)的重大農業(yè)生產安全和農產品質量安全事件,違法生產經營假劣農資發(fā)案率繼續(xù)下降,農資生產經營主體監(jiān)督檢查率達到100%,主要農資產品抽檢率達到100%,假劣農資重大案件查處率達到100%。

二、具體措施

(一)加大宣傳力度。區(qū)農資打假成員單位要充分發(fā)揮輿論宣傳在農資打假工作中的導向和監(jiān)督作用,通過電視、廣播、網絡、報刊、宣傳欄、公告等多種媒體,采取印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標語等形式,加大農資打假工作宣傳力度。一要大力宣傳農資監(jiān)管、農產品質量安全相關法律法規(guī),讓農業(yè)法律法規(guī)精神深入人心。二要廣泛宣傳省、市推介的農作物主推品種、農資主導品種、優(yōu)質農機器械,提高優(yōu)質農資市場占有率。三要有計劃、有目的地曝光一批典型假劣農資案件,在社會上形成強大的宣傳聲勢,震懾違法犯罪分子,增強農資生產者和經營者的自律意識。四要深入宣傳農資辨假識劣知識和農資產品的基本使用知識,提高群眾的維權意識。五要廣泛宣傳禁限用農資知識和農藥、獸藥安全間隔期制度,保障農產品質量安全。

(二)加強農資生產流通市場監(jiān)管。一要加強農資市場主體清查,規(guī)范農資經營許可制度。農資經營活動事關農業(yè)生產安全,要在市場經濟條件下,規(guī)范農資經營許可制度。各有關單位要組織力量清查轄區(qū)內農資生產經營主體,健全農資生產經營主體檔案,要嚴厲打擊和取締無證經營,督促廣大農資生產者、經營者進一步完善和規(guī)范生產、經營條件,促進全區(qū)農資市場逐步走向規(guī)范。今年要重點檢查群眾多次投訴的企業(yè),批發(fā)大戶的農資者,分銷單位或個人,以及邊遠地帶的農資經營者。對已取得生產、經營許可證但生產經營條件發(fā)生變化已不具備資質的或存在違法行為和造成重大農業(yè)生產事故的,要依法注銷或撤銷行政許可;對證照不全的單位、個人和經營假冒偽劣農資的攤點,堅決予以取締。二要加強農資質量抽檢,嚴把市場準入關。要加強農資產品質量抽檢工作,特別要加強農作物種子的抽樣檢測,把好農資產品市場準入關。凡抽檢不達標的種子、農藥、化肥、獸藥、疫苗、飼料及水產苗種等農資產品,一是立案查處,予以查封和處罰;二是將抽檢不合格的農資產品在農資經營大市場張貼公告;三是通過新聞媒體公開曝光,引導廣大農民正確選購放心農資。要逐步建立健全農資生產環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的質量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度,制定并組織實施農資質量年度抽檢計劃,實行定期定點例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結合,將群眾反映較多、問題較突出的區(qū)域、市場、產品和企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍。要加強農資市場調查,了解和掌握農資產品的市場分布、質量優(yōu)劣、價格波動、銷售動態(tài)和服務狀況,對重點地區(qū)、重點市場、重點產品、重點生產企業(yè)和經營單位,定點、定期進行例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測,監(jiān)測結果和處理意見要依法、公開通報,及時預警,防止不合格農資產品流入農業(yè)生產領域,盡可能消除農資質量的安全隱患,把問題處理在萌芽階段,杜絕重大農資事故、案件的發(fā)生,確保全區(qū)農業(yè)生產和人民群眾生命安全。

(三)全面開展專項整治行動。一要開展種子專項整治。要在春季和秋季用種高峰期,開展種子質量專項治理行動,加強種子市場監(jiān)管,打擊違法生產、經營行為。要建立農作物品種準入制度,雖經外省審定但未參加當地試驗種植的品種,不得經營、推廣;未經種子質檢機構檢驗合格的種子,不得進入流通領域;未經登記備案的非主要農作物種子,不得銷售。今年要特別抓好兩系雜交水稻種及棉花種監(jiān)管,全方位抓好種子質量抽查檢驗工作,按照抽樣標準扦取樣品,做到不遺漏一個品種和一個門店,及時出具檢測報告,對抽檢不合格的種子,要收回已銷售的種子,并依法立案查處。要集中力量,對重點種子市場和門店實行監(jiān)管,嚴厲打擊各種違法經營行為,重點打擊假劣種子經營、未審先推、標簽內容不合法等違法經營行為。二要開展農藥專項整治。以農藥經營許可證管理為抓手,強化對生產經營主體的監(jiān)管。要把監(jiān)管的重點放在生產企業(yè)和經營單位上,關口前移,源頭控制,建立生產、經營檔案,實現產品可追溯。加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度,嚴厲查處非法添加高毒農藥等未登記成分、有效成分含量不足等假劣農藥,生產、經營和使用國家禁用高毒農藥,無證生產、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。三要開展肥料質量專項整治。肥料管理要加強微肥、復混肥等肥料質量跟蹤監(jiān)管,嚴格查處生產經營假劣肥料案件,嚴厲打擊復混肥料、有機肥料、水溶肥料、秸稈腐熟劑等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。四要開展農機產品專項整治行動。加強農機試驗鑒定、農機質量投訴監(jiān)督和農機質量調查工作,重點突出對財政資金補貼購置農機具的監(jiān)管,相關部門要著力清查農機及零配件“三無產品”,堅決打擊制售假劣農機、零配件以及盜用、冒用、轉讓農機推廣鑒定證書和證章等違法行為,加大農機質量監(jiān)督力度。五要開展獸藥、疫苗、飼料及飼料添加劑專項整治。嚴厲查處生產經營假劣獸藥、無證無批準文號生產經營、非法生產獸用生物制品和生產經營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為,加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監(jiān)管,嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為,堅決取締國家禁用的獸藥,嚴查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。六要開展水產苗種專項整治。加大水產苗種生產監(jiān)管,嚴厲查處水產養(yǎng)殖過程別是苗種生產階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學物質的行為,提高水產苗種質量。嚴厲打擊以次充好和銷售帶病水產苗種的行為。

(四)積極開展送放心農資下鄉(xiāng)進村活動。開展送放心農資下鄉(xiāng)工作是提高優(yōu)質農資市場占有率,減少假劣農資坑農害農案件發(fā)生的重要舉措,各有關單位要結合實際情況,采取各種形式舉辦“送法送放心農資下鄉(xiāng)進村活動”。要創(chuàng)新工作方式,拓展工作思路,對農資經營信譽好的企業(yè),給予扶持和鼓勵,鼓勵其到鎮(zhèn)、村設立經營網點,實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一管理的連鎖經營模式。農業(yè)部門要利用掌握信息資源廣的優(yōu)勢,充分發(fā)揮協調作用,引導農資經營信譽好的企業(yè)直接將優(yōu)質農資送到農業(yè)生產合作社、農業(yè)生產行業(yè)協會和種養(yǎng)殖大戶手中,實現送放心農資下鄉(xiāng)的無縫對接。各相關單位要辦好送放心農資下鄉(xiāng)示范點,以點帶面,在全區(qū)掀起送放心農資下鄉(xiāng)。

(五)推動農資信用體系建設,強化農資生產經營主體誠信自律意識。各有關單位要在市場主體清查規(guī)范的基礎上,建立健全農資生產經營主體的誠信檔案。健全農資商品市場準入制度,全區(qū)農資經營戶全面實施“兩帳兩票一卡一書”(即進、銷貨臺賬,進、銷貨發(fā)票,銷售農資商品信譽卡和質量保證書)制度。將農資生產經營單位(個人)的基本情況、生產經營的主要產品、監(jiān)督檢查記錄、群眾投訴舉報和違法查處等情況記入誠信檔案。組織企業(yè)法人、個體經營業(yè)主、委托代銷機構負責人進行法律法規(guī)培訓,培訓內容包括農業(yè)專業(yè)法律法規(guī)及行政法、實體法、程序法等,增強農資經營者守法自律意識。各管理部門要同經營業(yè)主簽訂誠信經營承諾合同,保證本店無假冒偽劣農資、不搞坑農害農等違法行為,引導農資經營業(yè)主開展誠信經營。

三、組織保障

(一)加強領導,明確農資監(jiān)管責任。為進一步抓好全區(qū)農資打假工作,區(qū)政府成立全區(qū)農資打假工作領導小組,形成全區(qū)相關部門共同抓好農資監(jiān)管的格局。區(qū)農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利等部門成立工作專班,認真制定工作方案,明確目標、任務、措施和具體責任人,切實將我區(qū)農資監(jiān)管工作抓出新成效。

篇9

關鍵詞 設施大棚保險;意義;特點;現狀;對策

中圖分類號 F842.6;F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)05-0349-03

2010年,國務院下發(fā)了《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》(國發(fā)〔2010〕26號),提出了“保險公司要完善蔬菜保險產品,積極引導菜農投保,有條件的地方可對保費適當給予財政補貼”的要求。2012年中央1號文件,又提出了“擴大農業(yè)保險險種和覆蓋面,開展設施農業(yè)保費補貼試點”的指示精神。按照文件精神和農戶的保險需求,保險公司迅速啟動了以蔬菜大棚保險為重點的設施農業(yè)保險試點工作,大棚種植保險研究和實踐取得了積極的進展[1-4],現將設施大棚保險現狀及發(fā)展對策總結如下。

1 開展設施大棚保險的背景

1.1 設施大棚保險的概念

按照2011年農業(yè)部的《全國設施農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的分類,設施農業(yè)包括園藝、畜牧、水產,是為農產品商品化各階段提供最適宜環(huán)境和條件,以擺脫自然環(huán)境和傳統(tǒng)生產條件的束縛,獲得高產、優(yōu)質、高效、安全農產品的現代農業(yè)生產方式。設施園藝生產作為設施農業(yè)的重要組成部分,主要包括大棚和棚內作物,設施內作物包括蔬菜、水果和觀賞作物等,以蔬菜種植為主,全國大棚蔬菜約占大棚作物種植面積的95%,因此本文重點探討設施蔬菜大棚保險的相關內容。設施大棚保險,是保險機構根據保險合同,對被保險人的大棚及棚內作物,因保險標的遭受約定的災害事故所造成的損失,承擔賠償保險金責任的保險活動。

1.2 開展設施大棚保險的重要意義

開展設施大棚保險,對促進設施農業(yè)發(fā)展和農民增收、提高農戶抗風險能力、保障菜籃子工程建設、穩(wěn)定蔬菜價格、發(fā)揮保險的風險管理和社會管理職能,使保險業(yè)更好地服務農村經濟社會發(fā)展等方面具有重要作用。因此,應積極開展設施大棚保險活動,保障農民的收入。

1.2.1 開展設施大棚保險是貫徹落實國家科技戰(zhàn)略和現代農業(yè)產業(yè)政策的必然要求。大棚生產極大提高了土地產出率、資源利用率、勞動生產率,是我國許多區(qū)域農業(yè)支柱產業(yè),是實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)生產方式轉變,建設新型現代農業(yè)的重要內容之一。近年來,國家政策扶持力度越來越大,設施大棚生產得到快速發(fā)展。截至2012年底,全國設施大棚種植面積已近400萬hm2,成為世界上設施種植面積最大的國家,因此發(fā)展設施大棚保險是與國家科技興農政策相配套的重要舉措,是支撐我國現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展體系的重要一環(huán)。

1.2.2 開展設施大棚保險,有利于提高農戶風險抵御能力和可持續(xù)發(fā)展能力。設施園藝生產極大地滿足了人民對園藝產品的需求,尤其是對解決北方地區(qū)冬季蔬菜供應以及花卉、水果等產品的周年供給等方面發(fā)揮了重要作用,但是與傳統(tǒng)農業(yè)生產相比,相對封閉的生產環(huán)境雖具有較強的防災減災能力,但是對于大災影響造成的損失往往更大。大棚作物價值高、反季節(jié)種植,損失后的自我恢復能力弱,造成全損的概率高,因此同樣的災害,大棚種植生產者往往承擔的風險更大,對保險的需求更為迫切。農戶通過參加大棚保險,可使生產中斷、后續(xù)資金不足難以恢復生產的風險,轉嫁給保險公司承擔,保障了農產品全年的均衡供應。

1.2.3 開展設施大棚保險,有利于完善我國農業(yè)保險保障體系。設施大棚保險是我國農業(yè)保險保障體系建設不可或缺的重要組成部分,是保險公司踐行社會責任、服務三農的重要體現,是充分發(fā)揮保險的社會管理職能,服務地方經濟和社會主義新農村建設的重要手段。2007年中央財政在6個省區(qū)開始對玉米、水稻、生豬等6個農業(yè)保險品種進行保費補貼的試點,至2012年底,中央財政對農業(yè)保險的補貼品種已經達到15個,人保財險開發(fā)的農業(yè)保險產品400多個,覆蓋全國各省區(qū),呈現出政策支持不斷加強、覆蓋面快速擴大、服務經濟社會能力、社會認同度和影響力不斷提高的良好局面。農業(yè)保險的發(fā)展為設施大棚保險發(fā)展提供了的可供借鑒的經驗。特別是盼望已久的《農業(yè)保險條例》的實施,將為設施大棚保險走向規(guī)范發(fā)展的快速通道奠定良好的基礎。

1.2.4 開展設施大棚保險,有利于改善農村金融服務。大棚生產一般是連片經營,投資價值高,風險高,資金不足時由農戶或大棚合作經營組織向銀行進行貸款經營。開展設施大棚保險可促進信貸對大棚生產的支持、穩(wěn)定農民未來預期、改善農村信用環(huán)境、激活農村金融服務鏈,形成農戶敢貸、銀行愿貸、資金安全得到有效保障的新局面,從而進一步支持銀行擴大對農戶的授信,促進融資,推進產業(yè)資金鏈的良性循環(huán)。

2 設施大棚保險的特點

2.1 保險標的復雜多樣

大棚類型多樣,保險標包括棚體設備、附屬材料,又包含棚內種植的作物。棚內作物品種豐富,包括蔬菜、瓜果、花卉、苗木、食用菌、藥材等,不僅棚體價值高,且棚內作物往往是非傳統(tǒng)作物,成本投入和市場價值也較高,農戶有著更高的保障需求。因此,一般將棚體與棚內作物同時承保,屬于“農險+財產險”的保險組合形式。

2.2 保險責任寬泛

設施大棚生產屬于人為控制下的半封閉式生產模式,具有溫差大、高濕、弱光及不易輪作等特點。棚內作物可能遭遇的氣象災害與大棚基本一致。設施大棚及其附屬設施,受其建筑材料的影響,抗災害能力存在差異,遭遇的災害主要有:火災、冰雹、雪災、暴風、暴雨及棚體損毀、倒塌后發(fā)生的損失。除一般自然災害之外,龍卷風、冰凌、沿海地區(qū)的熱帶風暴、內陸地區(qū)的沙塵暴等區(qū)域性災害也會對設施大棚造成一定影響。棚內作物除遭受上述災害外,還可能遭遇病蟲害。這些風險責任一般在保險條款中列明,保險公司是可以作保險責任承保的。對于被保險人在棚內勞動過程中,因意外事故或自然災害導致的人身傷害,根據農戶的需求,也可以作為附加險承保。

2.3 保險金額及費率分項確定

設施大棚的保險費率一般較為復雜,因為不同材質的大棚抗風險程度有所差異。一般鋼架結構的費率要低于竹木結構的費率,造價較高的溫室,其抗風險能力較強,棚體費率較低。有些地方的保險產品還按照棚架、墻體、棚膜及附屬設施設置不同的費率,采取分項保額、分項費率、分項賠付的辦法。對于棚內種植的作物,我國常年生產的蔬菜就有14類,150多個品種,錯綜復雜,成產成本、生長周期、風險特點、市場價格明顯不同,可按照大類,如葉菜類、根莖類、蔥蒜類、茄果類、豆類、瓜類分別確定保險金額。

3 設施大棚保險試點現狀

近年來,為配合國家農業(yè)產業(yè)政策的調整,緩解“菜籃子”產品供應不均衡的問題,保險公司積極開拓設施大棚種植保險業(yè)務領域,專門設計設施大棚保險方案,研發(fā)了溫室園藝作物種植保險產品,為我國農業(yè)的生產發(fā)展提供保險保障。

3.1 陜西省開發(fā)“銀保富”項目,保險、銀行聯手為農戶提供配套服務

近年來,陜西省政府加大了農業(yè)產業(yè)結構調整力度,設施蔬菜正逐步成為陜西省農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性特色優(yōu)勢產業(yè)。設施蔬菜“銀保富”是陜西省政府在2009年起推出的省級農村金融創(chuàng)新和重點惠農項目,時任陜西省省長袁純清同志參與調研并親自命名為“銀保富”,是指通過財政資金對參保農戶給予保費補貼,保險公司對設施蔬菜提供保險服務,銀行對參加保險并符合銀行貸款條件的農戶優(yōu)先予以信貸支持,以“農戶建棚+財政補貼+農業(yè)保險+銀行貸款”的方式為農業(yè)經濟發(fā)展既提供資金支持,也提供風險保障,降低了銀行機構放貸風險。例如農戶購買666.67 m2設施蔬菜“銀保富”保險,繳費120元,即獲取銀行貸款1萬元。楊凌新華府蔬菜專業(yè)合作社支付保費1.4萬元,為該社186個蔬菜大棚辦理了保險,很快從銀行獲得了180萬元大棚建設貸款,使陷入資金困境的合作社起死回生。該社大棚在2010年9月連陰雨災害中損失嚴重,保險公司及時支付了14.5萬元賠款,為大棚重建提供了資金支持。該項目找準了保險和銀行聯手支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展的切入點,提高了設施蔬菜產業(yè)抗災能力,也是解決農戶貸款難問題的一種模式。2009—2012年,陜西省政府已連續(xù)4年將設施蔬菜“銀保富”保險納入全省政策性農業(yè)保險實施方案內容,推動在全省范圍內試點,且試點工作被《人民日報》、新華網、陜西“兩臺一報”、新浪網、鳳凰網等100多家媒體報道或轉載,總量突破6 000條。

3.2 江蘇省政府實行獎勵政策,促進設施大棚保險發(fā)展

江蘇省政府對大棚保險實行政策鼓勵,給予保費補貼20%~50%,且省財政以省轄市為考核單位,在年底達到省政府要求的占比,在原有保費補貼基礎上,再實行補貼獎勵。2008年在泰州市率先出具蔬菜大棚保險第1單之后,有計劃、有步驟地開展高效設施農業(yè)保險新產品的開發(fā)和推送,高效設施農業(yè)保險成為“農險系”又一重要“家族”。大棚保險是風險較高的險種,人保財險實行與地方政府聯合共保的經營模式。

在承保環(huán)節(jié),人保財險江蘇省分公司為全省各縣(市、區(qū))支公司配備了GPS定位儀,確定保險大棚的四角座落位置,予以明顯標識和繪制平面圖,提高了承保的準確性。在防災防損方面,為積極應對災害天氣,減少農戶損失,保險公司與氣象部門組建四級氣象預警服務網絡,災害發(fā)生前,保險公司根據得到的氣象信息,發(fā)文對災害預防工作進行部署,發(fā)生突況及重大災害及時啟動預案,并在省、市、縣三級保險公司建立了值班制度,做好溝通協調工作,及時掌握轄內受災情況。人保財險借助PICC短信應用管理系統(tǒng),免費對蔬菜大棚投保大戶進行災害預警提示服務,有針對性地建議應對災害的具體措施,特別提示要采取措施加固棚體,對已到收獲期的棚內作物應盡快采摘,盡量減少不必要的損失。

3.3 配合天津市“菜籃子”工程建設,加快設施大棚保險發(fā)展

為支持天津市政府“菜籃子”工程建設,穩(wěn)定蔬菜價格,天津市政府大力支持設施農業(yè)的發(fā)展,每年撥付專項資金用于溫室大棚建造的補貼,抑制過快增長的蔬菜價格,截至2011年底,天津市各類溫室大棚已經突破2.67萬hm2。人保財險天津市公司及時跟進政府和市場的需求,抓住政府補貼建造溫室大棚的利好政策,通過財政部門給予保費補貼的支持,農業(yè)部門給予技術支持,保險公司積極參與農業(yè)生產風險管理。堅持由地方政府引導,主要宣傳發(fā)動對象是政府扶持的農業(yè)企業(yè)、村鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)和村級農業(yè)生產合作社等大棚專業(yè)合作組織。人保財險天津市分公司制定了《天津市政策性溫室大棚保險條款》,從2008年下半年起開始試辦,目前已成為天津分公司農險第一大險種,2012年為全市蔬菜大棚提供風險保障12億元。

3.4 北京市保險公司對大棚損失及時理賠,保障都市現代農業(yè)發(fā)展

隨著北京市都市型現代農業(yè)建設步伐的加快,進一步促進了北京市“菜籃子”工程的建設。北京市從2007年政策性農業(yè)保險開辦以來,嚴格按照溫室大棚保險條款履行賠付責任。作為設施農業(yè)的溫室大棚,承保的風險較大,賠付率較高,但是,溫室大棚保險作為政策性農業(yè)保險的一個險種,保險公司為滿足京郊農戶不斷增長的參保需求,始終堅持開辦,專門制定了《重大災害和有重大影響事故理賠處理應急預案》,建立了專業(yè)農險理賠團隊,制定了現場查勘、現場定損、快速付款的理賠流程。人保財險北京市分公司自2007年開辦政策性溫室大棚保險以來,到2012年底,累計收取保險費4 177萬元,支付賠款累計5 607萬元,累計承保了1.28萬hm2,為2.32萬農戶提供了66.85億元的保障。2012年7月21日,北京市遭受自1951年以來最大規(guī)模降雨,暴雨形成全市大面積災害,給承保的設施農業(yè)造成了較大的損失,人保財險支付賠款560萬元。11月3日,北京市再次遭遇了雨夾雪的惡劣天氣,在部分地區(qū)形成了50年一遇的暴雪災害,此次災害給承保的設施農業(yè)又一次造成了巨大的損失,估損2 000萬元。

4 對策

根據設施大棚生產的特點,參照有關農業(yè)保險保費補貼政策,建議各級政府部門出臺相關政策,扶持作為現代農業(yè)重要生產方式的設施大棚發(fā)展,將大棚種植保險納入財政保費補貼的范圍,并在總結各地試點經驗的基礎上全面推開。

4.1 推進設施大棚保險的基本原則

堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則。政府引導要發(fā)揮各級財政保費補貼政策的引導和杠桿作用,采取以政府扶持和引導為主,各級政府相關部門積極引導農戶或合作經營組織投保,擴大大棚保險的承保覆蓋面和保障程度。市場運作是指保險經辦機構要重視業(yè)務經營風險,建立風險預警管控機制,積極運用市場化手段防范和化解風險。自主自愿是指農戶或專業(yè)合作經濟組織、保險經辦機構、地方政府部門等有關各方的參與,都要堅持自主自愿原則,不得強迫、限制農民或者農業(yè)生產經營組織參加保險。協同推進是指縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、組織、協調,建立健全推進大棚保險發(fā)展的工作機制。保費補貼政策要同農村信貸等各項強農惠農政策有機結合,農業(yè)、水利、氣象、宣傳、地方財政部門協同推進大棚保險發(fā)展。

4.2 積極爭取財政保費補貼政策的支持

2013年中央1號文件中明確提出“適應農業(yè)進入高投入、高成本、高風險發(fā)展時期的客觀要求,必須更加自覺、更加堅定地加強對農業(yè)的支持保護”。設施大棚作為現代農業(yè)的基礎和支撐,應通過保險的方式給予必要的支持和保護。建議將設施大棚種植這種高投入、高風險的項目納入中央財政保費補貼的范圍,解決地方財政保費補貼壓力,促進地方經濟和現代農業(yè)發(fā)展。本著穩(wěn)步推進的原則,先行選擇設施大棚種植比較集中的華北、長江中下游地區(qū)及已開展試點的區(qū)域,中央財政給予保費補貼,在總結經驗的基礎上全面推開[5-9]。

4.3 科學制定大棚種植保險方案和保險條款

為推進設施大棚保險工作的開展,各級政府部門應積極牽頭制定保險方案,保險公司應開發(fā)適合大棚生產特點的專屬保險產品。主要包括以下幾個方面:一是關于保險標。包括大棚及其附屬材料、設備;大棚內種植的作物以及從事大棚種植生產勞動者的人身意外傷害。二是關于保險金額。保險大棚的單位面積保險金額,參照投保時保險大棚主要材料及附屬設施的造價(即建造成本)分別確定,實行分類保額。大棚作物的保險金額與普通作物種植保險相同,參照作物的直接物化成本確定。根據承保標的種類不同,其保險金額有所差異。三是關于保險責任范圍。設施大棚的保險責任可包括暴雨、冰雹、洪水、風災、雪災、凍災等自然災害以及火災、爆炸、空中運行物墜落等意外事故。棚內作物的保險責任包括保險期間內,保險大棚遭受保險責任范圍內的事故造成損毀或倒塌時造成保險大棚內種植作物的損失。四是關于保險費率。根據大棚生產的風險狀況、損失率,科學合理擬訂保險費率,按照分類保額不同、風險不同分別測算費率,保險產品及費率報保險監(jiān)管部門備案同意后保險公司承保。五是關于賠償處理。按照“主動、迅速、科學、合理”的農險理賠原則,對發(fā)生保險責任事故的大棚及時賠付。大棚單位面積分項賠償金額,根據單位面積分項保險金額、損失率和受災面積確定;棚內作物的賠償金額,根據作物不同生長期單位面積最高賠償標準、損失率和受災面積確定。

4.4 加強設施大棚保險的組織協調和宣傳

開展大棚保險需要各級政府和有關部門的密切配合。大棚保險作為一種重要的災害損失補償方式,在一些地區(qū)還未被農戶廣泛接受,因此應加大宣傳力度,培育農民的保險意識,通過農村喜聞樂見、通俗易懂的廣播、標語、設點咨詢、發(fā)放明白紙等方式,加大保險知識的普及,廣泛深入細致地宣傳設施大棚保險的重要意義、繳費方式及賠償標準、理賠范圍等,讓廣大農戶或大棚合作經營組織充分認識到參加保險的好處,使其明明白白投保,擴大保險覆蓋面和滲透度,使大棚保險這一惠民政策更好地服務于農業(yè)生產和農民生活[10-13]。

5 參考文獻

[1] 劉新.為設施大棚上保險[J].中國財政,2010(22):74.

[2] 張祖榮.當前我國農業(yè)保險發(fā)展的主要問題及對策建議[J].財經科學,2006(10):32-39.

[3] 張祖榮.我國農業(yè)保險發(fā)展滯后的原因探析[J].經濟經緯,2007(3):144-146.

[4] 何宗干.我國農業(yè)保險發(fā)展及其支持政策研究[D].合肥:安徽農業(yè)大學,2007.

[5] 張躍華,史清華,顧海英.農業(yè)保險需求問題的一個理論研究及實證分析[J].數量經濟技術經濟研究,2007,24(4):65-75.

[6] 馮文麗.中國農業(yè)保險制度變遷研究[M].北京:中國金融出版社,2004.

[7] 陳妍,凌遠云,陳澤育,等.農業(yè)保險購買意愿影響因素的實證研究[J].復印報刊資料:農業(yè)經濟導刊,2007(7):159.

[8] 謝家智,蒲林昌.政府誘導型農業(yè)保險發(fā)展模式研究[J].保險研究,2003(11):42-44.

[9] 黃英君.論建立健全我國的農業(yè)保險制度-國外農業(yè)保險模式的借鑒[J].重慶社會科學,2005(12):15-18.

[10] 馮文麗.我國農業(yè)保險市場失靈與制度供給[J].金融研究,2004,4(1):129-134.

[11] 庹國柱,李軍.我國農業(yè)保險試驗的成就、矛盾及出路[J].金融研究,2003(9):88-98.

篇10

關鍵詞:農村金融;金融體系;金融組織;小額信貸

中圖分類號:F832.0 文獻標識碼:A 文章編號:1003―4161{2008)06―0070―07

1 農村金融體系三十年改革與發(fā)展的總結

改革開放30年來,農村金融改革走過曲折的探索之路:總體來說,可以劃分以下幾個階段:

1.1 農村金融體系的初步建構

上世紀70年代末至80年代初,隨著農村改革的突破,農戶、企業(yè)和經濟合作組織成為農村經濟的主體。農村內部融資需求的日趨強烈為農村金融體制變革提供了契機。從1979年恢復中國農業(yè)銀行開始,國家農業(yè)投資公司、國家林業(yè)投資公司、中國農村發(fā)展信托投資公司等農業(yè)金融企業(yè)相繼成立,基本構成了我國農村金融體系的總體構架。即以農業(yè)銀行為主導,農村信用合作社為基礎,其他金融機構和融資方式為補充的多元農村金融體系開始形成。以農業(yè)銀行為主體、農村信用社為基層金融機構的農村金融體系的雛形確立。農業(yè)銀行恢復后,其農業(yè)貸款對象從以集體為主變?yōu)橐赞r戶為主。農村合作信用社從政社合一的體制下解放出來,不再作為農業(yè)銀行的基層機構,明確界定合作金融組織的性質。這一體系改變了計劃經濟條件下對農村生產的壓抑,適應了農村金融的需求,為農業(yè)和農村的發(fā)展注入了強大活力。

1.2 對農村金融體系分層的深入探索

從上世紀90年代初開始,農村金融按照“建立和完善以合作金融為基礎,商業(yè)性金融、政策性金融分工協作的農村金融體系”的改革目標,以農村信用社改革為重心,建立和完善以合作金融為基礎,商業(yè)性金融和政策性金融分工協作的農村金融體系。農業(yè)銀行完全撤出農村市場,農村金融體系的分層更加清晰,進一步明確了商業(yè)性、政策性和合作性農村金融機構的分工職能,使農村信用社有了自主發(fā)展的空間。1994之后,各地專門經營農村政策性金融業(yè)務的農業(yè)發(fā)展銀行相繼成立,特別是在1995年以后,農村信用社的改革不斷深化。農村合作銀行大量建立,信用社商業(yè)化的發(fā)展步伐加速,政策性的農發(fā)行職能由綜合性向單一性轉變,與此同時,對民間信用的管制開始松動,民間自由借貸活躍,農村社區(qū)的合作基金會和一些農業(yè)企業(yè)的財務公司不斷成立,對農村經濟的融資需求提供了很大的支持。

1.3 農村金融體系三位一體的嘗試

從上世紀末期到本世紀初,農村金融進入三位一體的農村金融體系時期。中國農業(yè)銀行發(fā)放商業(yè)性貸款,農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放政策性貸款,農村信用社則按照合作制原則發(fā)放小額農戶貸款,形成商業(yè)金融、政策性金融、合作金融分工合作的農村金融組織體系。1998~1999年,逐步撤銷了農村合作基金會,并對其進行清算。在商業(yè)性和政策性銀行逐步退出或遠離農村金融市場的背景下,農村信用社身兼商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融三種支農任務,開始承擔著農村金融發(fā)展的歷史重任。至此,從正規(guī)金融的組織架構上看,農村金融初步形成了農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用社為主體的三位一體的正規(guī)金融體制格局和組織體系。此后的農村金融體制改革以農村信用社為重心來展開,針對其資本金不足、產權不明晰、法人治理不完善等問題。政府不斷放寬農村信用社的貸款利率浮動范圍,運用財政政策解決其長期積累的不良資產問題,推動了農信社的不斷變革。

1.4 農村金融體系多元化產權體系的創(chuàng)新

2003年以來,按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求,各地加快了農村信用社管理體制改革,突出了農村信用社由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股,為農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構的定位,以期充分發(fā)揮農村信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶的作用,更好地支持農村經濟結構調整,促進城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。2004年以來,以明晰產權和完善農村信用社經營管理體制為中心的農村信用社改革全面深入推進,實質性改革的重點是明確產權關系和管理責任,強化內部管理和自我約束機制。至此,農村信用社的改革進入了合作制、股份合作制和股份制多元化產權模式的新階段,農村信用社的產權治理問題進一步得到了完善。

總結30年農村金融的制度演進歷程,可以看出,我們走的是一條供給導向的強制性制度變遷之路。其金融發(fā)展模式產生在實體經濟部門對金融服務的需求之前,通過金融優(yōu)先發(fā)展,調動傳統(tǒng)部門的資源,發(fā)揮對經濟增長的影響。在這一模式中,對金融的需求不是實體經濟部門的自發(fā)需求,更多隱含著政府的作用?!肮┙o導向”金融發(fā)展模式對農村經濟發(fā)展產生著重大引導性作用。通過對政策性金融資源如金融政策、政策性貸款、財政補貼等的配置、調度,引導市場性金融資源向有關區(qū)域傾斜,發(fā)揮著政府強大的調控職能,促進了農村經濟的持續(xù)快速發(fā)展。但隨著制度、資源和外部環(huán)境的不斷變遷,這種政府主導的強制性金融發(fā)展模式也開始逐步暴露出內在的弊端。延續(xù)傳統(tǒng)外生主導型金融供給制度框架下的“技術性努力”,越來越表現為城市正規(guī)金融在農村的擴張與收縮。正規(guī)金融越來越脫離農村的信用基礎,割裂了農村金融與農村經濟的橫向聯系。以農村信用社為例,越來越追求商業(yè)利益,逐漸將業(yè)務重心轉移到非農部門。而且,供給導向下金融模式“技術性改進”只能產生短期變革效應,無法從根本上改善農村金融運行的總體環(huán)境,因此,從正規(guī)金融體系角度解決農村融資問題的思路已不能滿足新形勢下的需求,新的農村金融模式的探究應重視從供給導向的強制性變遷向需求導向的誘致性變遷轉變。

2 改革進入新階段后的農村金融發(fā)展困境

進入21世紀后,我國農村金融體制改革的最大問題就在于正規(guī)金融機構面向農村的政策在弱化。農業(yè)銀行一方面承擔政策性金融功能,另一方面,商業(yè)化改革取向也非常明確。政策目標的沖突導致商業(yè)性貸款擠壓政策性貸款,“非農”化趨向嚴重。以農村合作基金會為代表的農村民間融資的發(fā)展,對于彌補正規(guī)金融融資的不足,促進農村經濟的發(fā)展起了積極作用,但由于其不規(guī)范藏著極大的金融風險。農村信用社作為農業(yè)銀行的基層機構,經營體制僵化,不能滿足迅速發(fā)展的農戶、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對金融服務的要求。目前,無論是從組織結構的框架設計,還是從產品的創(chuàng)新、保障機制的建立等方面,農村金融資源配置都與新農村建設的多元化、差異性需求形成錯位。

2.1 農村金融日益膨脹的需求與農村資本倒流的

矛盾

新農村建設處處凸顯出日益膨脹的金融需求:商品糧基地的現代化建設迫切需要大額農貸資金,縣域突破中的農村中小企業(yè)發(fā)展迫切需要高效便捷的信貸支持,農村基礎設施等外部環(huán)境建設迫切需要金融配套服務。農村潛在的消費市場迫切需要啟動農村消費信貸。而當前占區(qū)域人口70%的農民只占有16%的社會投資,農業(yè)貸款占金融機構人民幣各項貸款的比重僅為5.5%,用于農業(yè)的財政支出只占財政總支出的7.5%。與此同時,農村資本倒流現象日趨嚴重?!叭r”的弱勢地位和需求特征,決定了農貸資金的“高成本、低收益”特征。在日趨激烈的競爭環(huán)境中,金融機構的生存需要使資本的盈利性管理不斷強化,“嫌貧愛富”成了農村金融機構的通病。中國銀監(jiān)會2007年6月28日公布的《中國銀行業(yè)農村金融服務分布圖集》顯示:經濟欠發(fā)達地區(qū)縣域農村資金外流渠道主要為郵政儲蓄和國有商業(yè)銀行。郵政儲蓄機構吸收的資金全部上劃,成了農村資金的“抽水機”,國有商業(yè)銀行縣級以下機構吸收的存款大多通過系統(tǒng)內上存的方式流出了縣域和農村。國有商業(yè)銀行縣支行和縣域郵政儲蓄機構兩大“資金漏斗”吸收農村資金大量倒流城市,使農村資金“非農化”問題十分嚴重,加劇了農村資金供求關系的緊張。

2.2 新農村建設中資金的分散需求與集中供給的矛盾

農村生活、生產行為致使金融需求有分散性、隨機性、偶然性特征,而改革后的農村金融市場格局發(fā)生很大變化,農村金融機構經營網點向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模收縮,縣及縣以下農村地區(qū)平均每萬人擁有銀行業(yè)機構數只有1.26個,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2.13個金融網點,每50多個行政村僅有1個金融網點。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)機構營業(yè)網點,分布在縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)機構主要是農村信用社??h級金融機構大量撤并導致農村金融體系嚴重萎縮,未撤的縣級銀行貸款權也被上收,無法對農村經濟發(fā)展提供有效的金融支持。顯然,調整以后縣域農村金融機構種類少,網點覆蓋率低,農村金融體系的整體功能不能充分發(fā)揮出來,這不但大大增加農村正常儲蓄成本,而且降低了農民獲取金融機構貸款的機會,農村供給型金融抑制現象嚴重。

2.3 不斷強化的利益機制與模糊的產權制度的矛盾

我國的農村金融體制總體還未徹底剝離于計劃經濟模式,仍屬于政府主導型的金融體制。國家對農村金融市場實施控制,實現對農村金融的宏觀調控以及金融資源配置,地方政府充當著政府主導的直接實施者和利益相關者,農業(yè)銀行是農村金融的龍頭帶動者,信用社成為農村金融市場的基礎和中堅力量,各種利益主體相互之間的博弈形成農村金融市場的利益機制,市場化下利益主體不斷強化的利益訴求對過去長期被忽略的農村金融產權制度提出了新的要求。以農村信用社為例,其自上而下的“外生式”改革,表現為“中央與地方政府之間圍繞著農信社改革所進行的注資博弈”,其后果是雙方糾纏于如何分攤改革成本。由于農村信用社管理者和農戶、農村企業(yè)等農村金融供求主體不在這種博弈中,所以農村金融制度的供求均衡這個最重要的問題常常被忽視,改革后的產權結構不適用,難以實現產權明晰的改革目標。目前農村信用社的產權現狀可概括為:政府主導下的社員非自愿入股、產權虛置與治理結構的殘缺。信用社大量存量股本以及80年代末發(fā)行的增量股本有相當一部分是法人團體股,信用社長期處于所有者缺位狀態(tài)。產權的模糊嚴重阻滯了農村信用社效率的提高,從而阻滯了農村金融市場的發(fā)展。

2.4 金融產業(yè)的高速增長與農村金融低效率的矛盾

改革開放30年來,我國農村金融取得了突破性增長,區(qū)域農村金融體系初步健全,銀行業(yè)法人機構和分支機構規(guī)模和從業(yè)人員占全國的10%左右,以銀行業(yè)金融機構體系構成、銀行貨幣性金融資產規(guī)模、銀行業(yè)金融資產構成等為代表的各方面的數據分析都顯示了農村金融產業(yè)高速增長的現實。但產業(yè)的高速增長掩飾不了低發(fā)展中的諸多問題。主要表現在:一是農村銀行不良貸款嚴重。據測算,在農業(yè)銀行所有貸款中,涉農貸款的不良貸款率最高。2001年末,農業(yè)銀行常規(guī)貸款中,涉農貸款不良比率為35.59%,高于全部常規(guī)貸款不良比率7.48個百分點。2003年底,中國農業(yè)發(fā)展銀行的不良貸款率高達36%。2004年,遼寧省主要商業(yè)銀行的不良貸款率為14.43%,吉林省主要銀行業(yè)金融機構的不良貸款率為29.2%,黑龍江省全部商業(yè)銀行的不良貸款率為23%。這兩年來,盡管在降低不良貸款比率上采取多種措施,但數據仍不樂觀。二是農村金融產品和服務創(chuàng)新能力差。在農村貸款品種上,除農戶小額信用貸款、小額存單質押貸款和少量的聯保貸款外,其余就是擔保抵押貸款,而且稀缺,信貸消費正形成城鄉(xiāng)二元體制;在農村金融服務上,信貸、結算、委托、投資理財、信息咨詢等缺乏全方位的服務和引導支持,保險、證券、基金、信托等機構基本屬于空白,除少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村信用社開通代收水電費之類的中間業(yè)務外,網上銀行、投資顧問、項目理財等現代銀行業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務大多尚未延伸至農村金融市場;在服務手段上,支付結算系統(tǒng)各自獨立,大部分只具有同城結算功能,不具備跨市、縣,特別是跨省等異地結算功能,部分金融機構沒有開通全國聯網的大額支付系統(tǒng),其結算只能通過人行或商業(yè)銀行轉匯。同時,信用卡業(yè)務發(fā)展相對緩慢,銀行匯票、本票等結算方式使用更少,支付結算票據化程度低。三是農村金融服務理念落后。農村信貸需求正面臨由單純的生產需求向生產、消費等多種需求,由短期向中長期、由分散小額向集中大額等方面的轉變。但一些農村信用社仍熱衷于傳統(tǒng)農業(yè)貸款模式:貸款品種局限于短期農業(yè)生產性貸款,貸款金額偏重于小額農貸,貸款期限基本上控制在一年以內,農貸業(yè)務過分依賴低利率和利息補貼政策維持,貸款對象以項目而不是機構為基礎,從而不能適應農業(yè)生產的周期規(guī)律和新農村發(fā)展的客觀需要。

3 農村金融體系創(chuàng)新的國際經驗與借鑒

全球范圍內對農村金融體系的發(fā)展進行過多種嘗試,形成不同類型、各具特色的服務體系,其成功的共性在于:從整體上形成了多層次、全方位的金融體系,通過政府補貼、發(fā)展農村金融市場、增加農業(yè)貸款和農業(yè)生產社會化等渠道,發(fā)揮政府的監(jiān)管和參與職能。同時,金融機構間有著嚴格的職能分工,既有較好的商業(yè)性農村金融,也比較重視政策性金融機構的支農服務。

3.1 職能分層明確的多元化農村金融體系

發(fā)達國家普遍建立了涵蓋完整、層次清晰、重點突出的農村金融體系。商業(yè)銀行是他們農村金融服務體系的重要組成部分,在支持農業(yè)經濟的發(fā)展中也起著主要的作用,但各國都是通過財政貼息或中央銀行減少準備金等優(yōu)惠政策來束縛其趨利性,引導商業(yè)銀行扶持弱勢農業(yè)的發(fā)展。

重點發(fā)展政策性金融是發(fā)達國家的普遍共識。在法國,農業(yè)信貸銀行是全世界建立最早的農業(yè)政策銀行,其職能是主要負責制定和執(zhí)行農業(yè)發(fā)展政策,并配

合貫徹國家不同階段的政策意圖。日本的農林漁金融公庫是其惟一的一家農業(yè)政策性銀行,它除了承擔農業(yè)的基礎建設和農產品的流通外還承擔著農業(yè)改良資金、農業(yè)生產資料資金以及農戶日常開支等貸款。

獨立、健全的農村合作金融管理體系是他們農村金融體系設計的獨到之處。包括監(jiān)管機構、行業(yè)自律協會、資金融通清算中心和保險集團等多種機構,形成共同的以農村合作金融機構為服務對象的管理服務體系。

美國的多元化農村金融體系是典型的代表。美國的農村金融體系主要特點是以私營機構及個人的信貸等農村商業(yè)金融為基礎,以農村合作金融的農業(yè)信貸系統(tǒng)為主導,以政府農貸機構等政策性金融為輔助。商業(yè)性、政策性和合作型金融層次分明,被稱作“復合信用模型”。商業(yè)性金融機構產權明晰,充分滿足美國農業(yè)和農村發(fā)展的資本需要。政策性金融機構包括農民家計局、農村電氣化管理局、商品信貸公司和小企業(yè)管理局等機構,負責為農村基礎設施建設提供信貸,向一般農戶和涉農企業(yè)提供資金。美國農村合作金融由聯邦中期信用銀行、合作銀行、聯邦土地銀行及土地銀行合作社三大系統(tǒng)組成,農村合作金融體系涵蓋監(jiān)管、行協、銀行和保險等多個部門,體系非常完善。

3.2 產權歸屬清晰的農村金融機構

多數西方國家的農村金融機構是由政府主導或參與初期建設,但在其發(fā)展成熟后,政府逐步退出或減少干預,使得其產權歸屬明晰。如日本農村金融機構分為中央到地方三層,雖然政府在創(chuàng)辦初期輸入大量政策性資金,但政府與各級金融機構之間并無隸屬關系,中央農村金融機構只是對基層金融機構給予窗口指導,其內部仍然是獨立運行的資金系統(tǒng)。德國的農村金融體系中,政府對金融機構的干預更少,除了審計監(jiān)督和風險防范體系由中央合作銀行掌管,其他均由地方金融機構獨立執(zhí)行,農村金融機構性質上是合作金融組織,但管理上是現代企業(yè)法人制度。法國的農村金融機構中將合作金融的經營與信貸政策的參與分離,一方面確保農村金融機構的獨立性,另一方面成立全國農業(yè)信貸聯合會來平衡農村金融機構的政策性要求和自主發(fā)展的要求。而且,法國的農村金融機構都是在民間信用合作組織基礎上建立起來的,內生性的制度變遷也是其產權明晰的重要原因。

3.3 因地制宜的國有銀行產權改革

在農村金融體系重組中,一些國家對國有銀行產權制度進行了不同程度的改革,從改革的情況看,發(fā)達國家的銀行體系中,國有股權仍占有相當的比重,相對于私有銀行,國有銀行的效率存在較大差異,表明銀行國有產權關鍵在于能否建立相適應的治理結構。其次,國有銀行的作用大多與政府特定的社會經濟發(fā)展目標相聯系,隨著目標的實現,會出現國有股份逐漸下降的趨勢,銀行的股權結構趨向分散化和多元化。第三,國有銀行產權改革需要考慮社會經濟制度和環(huán)境的約束,據此設計產權改革安排,用市場方法培育銀行的經營機制和治理結構。第四,不同國家的國有銀行產權的改革具體方式不同。在市場經濟完善和證券市場發(fā)達的國家,主要選擇國有銀行股份制改造并公開上市,而在證券市場不發(fā)達的發(fā)展中國家,大多選擇議價的談判方式出售股權。

3.4 重視小額信貸和非正式金融組織的發(fā)育

這在發(fā)展中國家農村金融服務中表現尤為明顯,較為典型的有孟加拉和贊比亞。孟加拉的格萊珉銀行是小額信貸的成功典型,具體做法是將相同收入水平的農戶組成信貸小組,每人存入少量資金,以此為基礎貸給需要的農戶,并根據其還款情況決定今后的信貸額度,小額信貸的利率較低,需要政府補貼。與此同時,銀行還為農戶提供培訓服務和保險,提高農戶的還款能力。這種社會投資型的小額貸款組織的資金來源還依賴于部分企業(yè)家與公益群體,它重視運用商業(yè)操作的模式來運營的金融機構,與商業(yè)金融機構最大的不同在于它不以利潤最大化為投資目標,但與公益性和慈善性的機構不同,它至少要做到成本回收,往往還能獲得社會平均利潤率。只有這樣,這些機構才能吸引更多的投資,解決部分商業(yè)金融機構解決不了的問題。民間小額資金融通具有先天的信息優(yōu)勢,它是對多數發(fā)展中國家政府重視正規(guī)金融、抑制民間金融的修正。來自亞洲、非洲和拉美的案例研究證明,小額信貸是適應發(fā)展中國家農村金融市場的,且不會影響正規(guī)金融機構。

3.5 不斷創(chuàng)新農村金融服務

贊比亞作為農村金融服務創(chuàng)新的成功典范,最突出的改革措施就是,考慮本國收入差距較大的現實,廣泛創(chuàng)新農村金融服務業(yè)務,擴大商業(yè)金融在農村地區(qū)的覆蓋面,例如,推出“Mzansi賬戶”,這是一種縮小功能的存款賬戶,提供最基本的也是最適合農村金融需求的金融服務,因其交易成本低,符合農戶的實際支付能力,吸引了大量農戶。據統(tǒng)計,在開辦“Mzansi賬戶”服務的第一周,就增加了180000新用戶,到2008年,這一服務將使贊比亞的銀行賬戶中貧困人群的賬戶比例由32%增加到80%。同時,贊比亞商業(yè)銀行利用郵政儲蓄作,減少了其在農村設立分支機構的成本;改變原有繁瑣的存款賬戶認證方法,成立第三方信貸擔保,擴大了農戶信貸的可獲性。

3.6 通過法律指導和規(guī)范農村金融發(fā)展

很多國家的經驗都證明,沒有法規(guī)的硬約束,商業(yè)銀行不可能對農村金融有大規(guī)模的投人。為此,一些國家制定了特別的法律與法規(guī),對金融機構支持落后地區(qū)發(fā)展提出了具體要求。最突出的有美國的“社區(qū)再投資法”,它要求存款機構必須為其所在社區(qū)提供信貸支持,而且其中一部分必須貸給社區(qū)的中低收入人群。美國的“社區(qū)再投資法”對平衡地區(qū)間發(fā)展差異,特別是對中低收入人群的生活改善做出了重大貢獻。類似的規(guī)定也見于泰國,該國政府要求商業(yè)銀行對農村的貸款要占總貸款的20%。印度也有關于支持農村的貸款硬約束。各國的實踐證明,由于有了這些規(guī)定,商業(yè)銀行或者通過自己的營業(yè)網點,或者把資金批發(fā)給農村草根金融組織去向農民貸款,對農村與落后地區(qū)的發(fā)展起了重大作用。

4 我國農村金融支持體系的創(chuàng)新

借鑒國際經驗和做法,我國農村金融體系的創(chuàng)新,需要從以下幾方面重點給予關注。

4.1 農村金融組織體系的整合與重構

當前,亟待改變農村金融邊緣化現狀,構建一個以商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融以及其他金融相銜接的,適應新農村建設的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系。從其現有的基礎和實際出發(fā),通過整合與重構,重點發(fā)揮縣域農業(yè)銀行、農村信用社、農業(yè)發(fā)展銀行的支農服務功能,積極探索和推廣新型農村合作金融形式。突破現行以信用社為主的改革模式和供給主導型思維,建設需求主導型農村金融體系,推動正式部門與非正式部門的垂直合作,最終形成有效的社會主義新農村金融體系。

第一,縣域農業(yè)銀行定位于服務于新農村建設的商業(yè)性金融機構,應在產權和市場化化明晰的基礎上,授予其較大的自,鞏固和發(fā)展其農村機構網點,通過

財政貼息和優(yōu)惠準備金政策等措施不斷促其增加對新農村基礎設施建設和特色農業(yè)、訂單農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持,改善農村環(huán)境,拓展農業(yè)產業(yè)鏈。

第二,農村信用社是農村合作金融的基礎和中堅力量的作用。應繼續(xù)深化農村信用社改革,注重商業(yè)金融與合作金融的協調銜接,允許成立跨行政區(qū)劃的信用社、商業(yè)或合作銀行,基層農信社可跨鄉(xiāng)經營,聯社或商業(yè)、合作銀行可以跨縣經營,允許盈利的信用社保留在聯社之外,或自主選擇加社等。穩(wěn)妥推進農村信用社產權制度及其管理體制改革,充分尊重農村信用社股東和法人的自主選擇權,防止通過行政手段推動農村信用社兼并重組,保持縣域農村信用社法人地位的長期穩(wěn)定,使農村信用社真正成為服務于“三農”的社區(qū)性金融機構。應結合專項票據的兌付考核,將強化支農服務功能列入考核和檢驗改革成果的重要依據,促進農村合作金融擴大對農村勞務經濟和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民的信貸支持,更好地支持農村經濟結構調整,促進城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。

第三,縣域農業(yè)發(fā)展銀行作為重要的政策性金融組織,要擴大農發(fā)行的業(yè)務經營范圍,允許其發(fā)放農業(yè)產業(yè)化貸款、城鄉(xiāng)基礎設施貸款、縣域城市化的項目貸款,承接目前由農行發(fā)放的扶貧開發(fā)貸款,承辦縣域地區(qū)的市場債券、兌付、向縣域金融機構批發(fā)資金。改變信貸產品單一的現狀,在支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、農村基礎設施建設等方面發(fā)揮重要的支撐作用。拓寬政策性銀行支農功能應逐步將農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務重心由目前的農產品流通領域轉向農業(yè)生產領域,從主要提供短期資金轉向主要提供中長期農業(yè)開發(fā)資金,重點支持周期長、收益低、不適合商業(yè)運作條件的農村公益事業(yè)、農村基礎設施建設、農村綜合開發(fā)、農業(yè)科技推廣、農業(yè)現代化和扶貧等貸款業(yè)務。針對政策性金融介于財政和金融兩者之間的特殊性,應建立起科學的績效衡量指標體系以及風險防范體系。既要通過財政補貼來支持一些項目和地區(qū)的發(fā)展,又要防止政策性金融對財政資金的過度依賴。

第四,不斷創(chuàng)新和推廣農村新型合作金融。借鑒試點地區(qū)的成功經驗,調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入政策,積極推動在廣大農村設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型銀行業(yè)金融機構,鼓勵和引導符合條件的境內外金融資本、產業(yè)資本和民間資本在農村地區(qū)投資設立村鎮(zhèn)銀行、農業(yè)貸款公司、農村資金互助社等多種類型的新型農村金融機構,發(fā)揮它們經營方式活、管理層次少、運行成本低、運營效率高等特點,有效增強農村金融服務能力。通過引入競爭機制,發(fā)展和培育各類新型農村中小型金融機構,激活農村合作金融市場,解決農村金融服務瓶頸問題,為全面建設小康社會提供堅強資金后盾。

第五,加強農村保險服務體系建設。當前,有必要拓寬農業(yè)風險的分擔渠道,建立風險分攤、補償型的農業(yè)保險投保模式,完善農業(yè)災害風險轉移分攤機制。要積極借鑒國際農業(yè)保險制度和管理經驗,從補貼、定價、風險補償和分擔等多方面,加大對現代農業(yè)保險市場的支持。根據各地財政狀況和保險業(yè)發(fā)展基礎,分別采取組建非營利性的專業(yè)保險公司、設立由地方財政兜底的政策性保險公司、設立農業(yè)相互保險公司、由商業(yè)保險公司代辦農業(yè)險或引進外資或合資保險公司等多種形式完善農業(yè)擔保和風險分攤機制。在風險補償上,合理分散支農風險。在保證財政投入總量持續(xù)增長的前提下,建立政府扶持和財政補償機制,對商業(yè)銀行、農村信用社的支農貸款和商業(yè)性保險機構從事的生產性保險業(yè)務進行補貼,并實行稅收優(yōu)惠政策,引導銀行信貸資金向農業(yè)領域配置,保險業(yè)務向農業(yè)生產領域拓展。

4.2 農村資本供給和回流機制的再造

農業(yè)經濟要擺脫傳統(tǒng)模式的束縛,發(fā)展“高資金積累――高投入――高產出”的現代農業(yè)模式,僅僅依靠農戶和農村經濟組織的自身資金積累、國家財政支持及金融機構信貸投入的話,根本無法解決新農村建設對資金需求的多樣化與農村融資渠道單一的矛盾,必須建立以私人投資為主體,財政投資為引導,信貸資金為支持,其他等各類資金為補充的多元化的農業(yè)資本供給機制。

第一,加快培育和發(fā)展農村資本市場,通過發(fā)行股票、債券以及創(chuàng)新多種金融衍生產品來籌集新農村建設資金,充分利用資本市場深化農業(yè)產業(yè)化經營。當前應制定一些傾斜性的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)進入證券市場,為企業(yè)債券、股票的發(fā)行和基金的運作創(chuàng)造良好的環(huán)境,充分發(fā)揮股票、債券等金融工具直接在證券市場為涉農公司融通資金的作用,為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動力。

第二,大力發(fā)展民間非正規(guī)金融。用登記備案的形式、自律管理的方式將民間金融規(guī)范起來,已成為解決弱勢群體和農村民間經濟融資問題的當務之急。借鑒孟加拉等國民間金融的成功經驗,積極引導非正規(guī)金融的發(fā)展,給予其合法地位,盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》,加強民間借貸的法律規(guī)范和保護,把非正式金融、正式金融和準正式金融并列看作金融市場、金融秩序和金融系統(tǒng)的重要組成部分。從立法正名、政府定位、規(guī)范管理、監(jiān)測監(jiān)督、市場競爭等方面采取一攬子制度安排,逐步使農村民間融資成為與市場經濟相適應的農村資金市場的有機組成部分。在此基礎上,強化民間金融市場退出制度,盡早建立存款保險制度和擔保補償,為民間金融的發(fā)展提供“保障”。

第三,推動建立農村資金回流的聯動機制。制定包括財政、稅收、貨幣政策在內的一攬子經濟政策和監(jiān)管政策,引導資金回流農村。財政部門應出臺補貼、擔?;蚨愂諆?yōu)惠等措施,將現有的財政支農資金劃一部分作為貸款貼息資金、擔保基金、支農風險基金,推動商業(yè)金融對“三農”信貸介入。對政策性原因造成的農村金融機構呆壞賬,可由中央和地方財政聯手打包處置或組建專門的資產管理公司剝離和處置;稅務部門應對所有金融機構的涉農貸款實行免征營業(yè)稅、減征所得稅的優(yōu)惠政策,對其經營性收入、貸款損失核銷、抵貸物資處置給予必要的稅收優(yōu)惠;中央銀行應給予涉農貸款機構再貸款、再貼現、金融市場資金拆借等資格優(yōu)先、利率優(yōu)惠等貨幣政策,對“三農”信貸投入大的農村金融機構應實行較低的存款準備金率和差別利率政策,適當控制非農貸款,加大支農再貸款額度調劑力度。

第四,加快郵政儲蓄資金的回流。引導郵政儲蓄銀行與農村金融機構以辦理大額協議存款的方式將郵政儲蓄資金返還農村使用,用于支農信貸投放。充分利用郵政儲蓄銀行點多面廣的網絡優(yōu)勢,建立符合“三農”需求特點的零售業(yè)務經營體系,發(fā)揮其在農村地區(qū)的儲蓄、匯兌和支付服務功能,積極擴大小額存單質押貸款、小額信用貸款等涉農信貸業(yè)務。從機制上解決農村金融信貸交易權壟斷、貨幣政策承載主體單一的問題,有效解決當前金融服務在農村地區(qū)的嚴重缺失。