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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號：F3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0253-02

1 農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的背景

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，十三億人口有九億多的農(nóng)民，因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題向來是國家和政府所重視和關(guān)心的問題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民利益是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定的重要條件。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和手段上我國積極探索各種方法，嘗試過不同的辦法，不斷的探索適合中國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性和農(nóng)民自身的局限性，分散的方式不利于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場流通，農(nóng)民自身由于知識面等因素對市場的把握不是很全面和及時(shí)，因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的利益常常會得不到保護(hù)，有時(shí)候會招致?lián)p失，在這種情況下，以發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的方式來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是比較好的模式，合作社是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大空間。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）從主觀方面看，對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。

從合作社的發(fā)展歷史看，財(cái)務(wù)管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發(fā)展空間，合作社成員的財(cái)務(wù)管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財(cái)務(wù)知識比較欠缺，意識不到規(guī)范會計(jì)核算監(jiān)督和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導(dǎo)致客觀行為上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽視了財(cái)務(wù)管理工作的重要性，才會導(dǎo)致在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中有很多不完善的地方。

（2）從客觀方面看，財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)存在問題，財(cái)務(wù)管理制度制定不健全執(zhí)行不到位，沒有內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)人員的配備和素質(zhì)不健全，缺少必要的會計(jì)監(jiān)督

2.1 從財(cái)務(wù)管理中的籌資，投資，收益分配等環(huán)節(jié)分析，主要存在以下幾個(gè)方面的問題

（1）從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴(yán)重不足。

合作社是弱勢群體的聯(lián)合，在成立之時(shí)吸納的股金很有限，合作社又是一種非贏利性的組織，對外交易量少，盈利少，自我積累能力相對不足，再加上法律地位也不明確，因此，想通過申請銀行貸款的方式來拓展業(yè)務(wù)也是很困難的，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，限制了合作社的經(jīng)營規(guī)模，從而極大的制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）從投資方面來看，資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全。

目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，如對財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時(shí)不準(zhǔn)確，從而不能保證做到賬實(shí)相符，實(shí)物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致。

（3）從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。

分配制度混亂的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。甚至合作社社員對這三個(gè)概念混淆不清。不少合作社沒有實(shí)行股金分紅，卻把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對社員不進(jìn)行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。有些地方，合作社的領(lǐng)導(dǎo)及很多社員不知道什么是利潤返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區(qū)別。

2.2 財(cái)務(wù)管理制度不健全執(zhí)行不到位，內(nèi)部沒有控制制度

一些農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)無章可循、監(jiān)督控制機(jī)制不健全，或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面。另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都是以“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨的合作經(jīng)濟(jì)組織，不以盈利為目的，但是各地在實(shí)際工商登記時(shí)不盡相同。有些地方登記為企業(yè)法人有些地方登記為事業(yè)編制，而有些地方登記為社團(tuán)法人或行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的組織，造成其會計(jì)制度適用的不一致。還有的專業(yè)合作社沒有及時(shí)規(guī)范建賬。

2.3 財(cái)務(wù)人員配備不健全素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識

由于合作社業(yè)務(wù)相對工業(yè)企業(yè)來說比較少，收入也有限，為了降低成本，沒有按照會計(jì)法的規(guī)定及時(shí)配備專職或兼職的會計(jì)和出納。會計(jì)、出納崗位由理事長、監(jiān)事長或本社社員，或者聘用村會計(jì)、出納兼任，而有些聘用的會計(jì)、出納不具備會計(jì)從業(yè)資格，無證上崗，違反了會計(jì)核算制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員多為兼職，即使是專門的會計(jì)人員也大部分來自社員，他們文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)的會計(jì)和財(cái)務(wù)知識，不懂會計(jì)核算，根本不能在會計(jì)工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。

2.4 缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

有的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，另外，多數(shù)合作社成員財(cái)務(wù)知識比較匱乏，即使公開合作社財(cái)務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用，同時(shí)，外部監(jiān)督也沒能發(fā)揮更好的作用，一方面，審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等諸多國家監(jiān)督機(jī)關(guān)為完成各自的任務(wù)各有側(cè)重，相互間缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督合力遠(yuǎn)未形成；另一方面，我國的會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介組織仍處于發(fā)展的初級階段，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和管理，其鑒證可信度比較低，起不到應(yīng)有的公正監(jiān)督作用。

3 解決農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題的對策和建議

由上分析，我們可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中存在的一些主要問題，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手解決以上問題：

（1）首先要從思想上給予高度的重視，加強(qiáng)思想教育。

做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財(cái)務(wù)管理的重要性，重視財(cái)務(wù)管理工作，把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財(cái)務(wù)會計(jì)知識教育工作，讓合作社中的從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財(cái)務(wù)管理的思想，這主要就靠宣傳教育。

（2）開拓新的資金渠道，彌補(bǔ)資金的不足。

一方面創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制，增強(qiáng)其內(nèi)部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制，以提高合作社資金實(shí)力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。《合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，使得合作社的發(fā)展有法可依。利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境、金融環(huán)境，并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機(jī)制，籌集來源于金融機(jī)構(gòu)的資金，以提高資金實(shí)力。

（3）建立健全的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，依法建立財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)會計(jì)核算，強(qiáng)化內(nèi)部管理。

首先，合作社應(yīng)該按《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》建立本單位的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。本著成本效益性原則明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)相互分離，實(shí)行錢、賬、物分管，建立健全的經(jīng)手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資

金資產(chǎn)。其次，合作社應(yīng)結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立會計(jì)核算體系設(shè)置賬簿、會計(jì)科目和內(nèi)部二級科目，便于會計(jì)信息的收集核算和會計(jì)監(jiān)督。對于建立的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，應(yīng)定期或不定檢查。對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)加以完善。

（4）加強(qiáng)財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識水平。

專業(yè)合作社專業(yè)財(cái)會人員從事會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)會人員不僅要熟悉企業(yè)會計(jì)制度，同時(shí)要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求。因此財(cái)會管理人員要加快知識更新，加強(qiáng)后續(xù)教育，加大《會計(jì)法》培訓(xùn)和職業(yè)道德教育的力度。作為專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人還應(yīng)帶頭并要求社員加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)會知識，提高全體社員的財(cái)務(wù)管理意識。對財(cái)會人員應(yīng)實(shí)行聘用制，挑選思想好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財(cái)會工作。會計(jì)人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。合作社要加強(qiáng)對財(cái)會人員的考核，完善考核機(jī)制。

（5）健全收益分配制度。

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。國際經(jīng)驗(yàn)是初創(chuàng)期股金分紅比例高些可以吸引社員的加入。應(yīng)堅(jiān)持按股分紅和按農(nóng)產(chǎn)品交易量返利相結(jié)合的原則。合作社也可以只進(jìn)行利潤返還或利潤返還加支付股息，但不能不進(jìn)行分配。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等。在盈余分配時(shí)必須首先提取一定的風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金，以便專款專用，以豐補(bǔ)歉，保護(hù)專業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。

（6）國家和政府應(yīng)該大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，加大扶持力度。

首先，國家和政府可以對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行政策傾斜，可以視情況設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金。各級財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，或從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。尤其對發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的合作社項(xiàng)目，可加大支持力度。第二，實(shí)行稅收優(yōu)惠，對已登記注冊成立的專業(yè)合作組織，通過向農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得等收入實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。最后，對農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行信貸優(yōu)惠，增加貸款，提高信貸比率，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織流動資金不足的問題。

總之，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上長久發(fā)展之路，必須重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作，對財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認(rèn)真分析，并多方尋求解決措施，使得財(cái)務(wù)管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 財(cái)務(wù)管理 問題及對策

一、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的重要性

農(nóng)民專業(yè)合作社是由分散的農(nóng)戶通過股份合作等形式組織成立的從事專業(yè)生產(chǎn)的利益共同體。這一合作形式是在我國農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要經(jīng)營形式，對于引導(dǎo)分散的農(nóng)戶進(jìn)入市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都有著重要意義。常見的農(nóng)民專業(yè)合作社有果蔬種植及銷售、合作養(yǎng)殖、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、農(nóng)機(jī)互助、農(nóng)資專業(yè)合作社等。

目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，作為一種股份合作的經(jīng)營共同體，財(cái)務(wù)的管理在規(guī)范合作社發(fā)展中具有重要作用。規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是確保合作社成員利益的基礎(chǔ)和保障。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社的成立是為了合作共贏，例如，農(nóng)民成立茶葉專業(yè)合作社，可以通過合作社打造品牌，取得更好的銷售收入，共同獲取更高的利潤。因此，明確合作社成員的利益分配關(guān)系以及財(cái)產(chǎn)關(guān)系，就需要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。其次，合理規(guī)范的財(cái)務(wù)管理能夠準(zhǔn)確和及時(shí)地記錄合作社的盈利情況，為合理分配利益提供依據(jù)。再次，國家在農(nóng)村改革和新農(nóng)村發(fā)展過程中給予了農(nóng)民專業(yè)合作社多種優(yōu)惠政策，包括稅收、信貸、保險(xiǎn)等方面。制定完善的財(cái)務(wù)管理制度能夠?qū)Ω鞣N扶持資金更加落到實(shí)處，便于監(jiān)督和管理，為合作社的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，許多專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)本身尚未健全，尤其是財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范和不健全問題十分普遍。我國農(nóng)村農(nóng)民合作社一般規(guī)模不大，且以能人帶動為主，合作社的成立大都是為了滿足合作社成員追求經(jīng)濟(jì)利益的需求。因此，合作社目前的發(fā)展往往對市場比較關(guān)注，而對合作社本身的財(cái)務(wù)管理有所忽視。尤其是考慮到節(jié)省成本，目前諸多合作社沒有專門設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，甚至有些農(nóng)民合作社尚未形成規(guī)范的賬簿，財(cái)務(wù)的核算和會計(jì)等業(yè)務(wù)也往往是由理事長或合作社核心成員來承擔(dān)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象十分常見。

（2）內(nèi)部控制制度有待完善?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確要求合作社應(yīng)實(shí)行社務(wù)公開，要定期向合作社社員公布財(cái)務(wù)狀況。但從目前的情況來看，我國農(nóng)民合作社理事長往往掌握財(cái)務(wù)管理權(quán)力，合作社資金的使用均由理事長或少數(shù)骨干成員決定，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和內(nèi)部控制措施。其次，為了節(jié)省成本，許多農(nóng)民專業(yè)合作社的會計(jì)、出納、保管等職務(wù)都由同一人兼任，在財(cái)務(wù)管理方面難以進(jìn)行相互制約和內(nèi)部控制。再次，由于近年來我國對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度較大，一些合作社的成立僅僅是為了獲得政府各種優(yōu)惠政策，而并非以合作經(jīng)營為目的來進(jìn)行經(jīng)營管理，因此合作社的管理制度不完善，內(nèi)部控制制度更是十分缺乏。

（3）分配機(jī)制不完善。根據(jù)我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，合作社應(yīng)該按交易量或交易額比例返還盈余，盈余分配比例不低于當(dāng)年合作社可分配盈余的60%。按此比例返還以后的部分，以合作社成員出資額和公積金份額、國家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額，按比例分配給本社成員。但在現(xiàn)實(shí)中，合作社財(cái)務(wù)管理制度的不完善使社員的利益分配難以保障。很多合作社在盈余分配時(shí)比較隨意，由理事長或主要骨干制定分配規(guī)則，因此缺乏科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，往往會影響一般社員的積極性，阻礙合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

（4）融資難度較大。從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源來看，目前主要的融資渠道包括：合作社成員入股、國家專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)金、合作社盈余累積、社會捐贈的公益金等。盡管來源渠道開始多元化，但是主要的資金來源仍然是合作社成員的股金和國家財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在合作社成立初期，成員入股金額一般較少，有的甚至是實(shí)物或勞動力折價(jià)，合作社實(shí)際能夠使用的資金量較少。例如，茶葉合作社成員常常以勞動力作為入股資金，就會造成實(shí)際現(xiàn)金資本較少，需要進(jìn)一步融資的現(xiàn)狀。而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的周期，支出的成本往往在短時(shí)期內(nèi)難以收回，因此前期有大量的投資需要，但現(xiàn)有資金量難以支撐，就會出現(xiàn)合作社大量的融資需求。但在現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏一定的抵押和擔(dān)保，大量的合作社在融資時(shí)面臨著種種困難，難以獲得有效資金。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對策

（1）建立健全財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)就是要建立健全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人員。合作社應(yīng)該進(jìn)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)具備一定的財(cái)務(wù)專業(yè)知識和工作能力，并且對我國農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)比較熟悉。建立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，不僅能夠使財(cái)務(wù)人員做好合作社內(nèi)部的會計(jì)核算，還能發(fā)揮一定的會計(jì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合作社經(jīng)營問題和財(cái)務(wù)問題，為合作社發(fā)展提供決策參考。

（2）完善財(cái)務(wù)管理制度。制度是管理的基礎(chǔ)，是約束人們行為的準(zhǔn)則，完善財(cái)務(wù)管理制度能夠有效提升合作社的財(cái)務(wù)管理水平。具體而言，應(yīng)建立貨幣資金、經(jīng)費(fèi)開支審批、會計(jì)檔案保管、內(nèi)部控制、固定資產(chǎn)管理等相關(guān)制度。此外，合作社應(yīng)該按照《會計(jì)法》《會計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定，明確農(nóng)民合作社的崗位責(zé)任制，實(shí)行錢、賬、物的分管，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。

（3）推動產(chǎn)品成本核算規(guī)范化。我國目前農(nóng)民專業(yè)合作社主要以生產(chǎn)型的合作組織為主，例如種植、養(yǎng)殖等，其產(chǎn)品主要為農(nóng)產(chǎn)品。對于這些合作社而言，規(guī)范產(chǎn)品成本核算具有重要意義。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的成本主要有土地成本（土地承包經(jīng)營費(fèi)用等）、資金成本（購買種苗、化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械購買或租賃等）、人工成本（雇工費(fèi)用等）、設(shè)備折舊等。合作社應(yīng)該合理計(jì)算各類費(fèi)用，規(guī)范成本的核算。

（4）建立盈余分配制度。合理的盈余分配制度可以保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的收益。合作社分配盈余主要包括：一是提取一定比例公積金用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或者彌補(bǔ)合作社虧損。二是在盈利的基礎(chǔ)上按照一定的分配方式對合作社社員進(jìn)行盈余返還。三是按照合作社成員的出資情況對其進(jìn)行股金分紅。合作社應(yīng)該建立完善的盈余分配制度，把握公平公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)或合作社成員大會制定盈余分配的具體方案，切實(shí)保證社員利益。

（5）加強(qiáng)金融支持。缺乏抵押和擔(dān)保使貸款難成為農(nóng)民專業(yè)合作社融資的一個(gè)普遍問題，一般現(xiàn)有的資金來源難以滿足合作社發(fā)展實(shí)際需求。因此，政府可以為合作社提供一定的銀行貸款擔(dān)保服務(wù)，使合作社有更多機(jī)會獲得專項(xiàng)資金和銀行貸款，解決合作社發(fā)展初期融資難的問題。

四、結(jié)論

財(cái)務(wù)問題是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要問題，目前我國合作社發(fā)展尚未到成熟期，合作社財(cái)務(wù)管理中仍然存在很多管理不合理和不規(guī)范的問題。解決這些問題的關(guān)鍵在于逐步重視和完善財(cái)務(wù)管理工作，從財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、管理制度、成本核算、盈余分配、融資等多個(gè)方面有針對性地加以引導(dǎo)，提高合作社財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；問題；對策；山東博興

中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）09-0348-01

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)經(jīng)營主體，在博興縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)等方面都起到關(guān)鍵性作用。目前，全縣已登記注冊的合作社有350家，注冊成員3 400人，其中農(nóng)民成員2 954人，帶動非注冊成員逾1萬人。但是，在對合作社財(cái)務(wù)管理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作社在財(cái)務(wù)管理方面存在問題，制約合作社的發(fā)展壯大。現(xiàn)針對存在的問題進(jìn)行分析，并提出對策，以供參考。

1 博興縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)知識

合作社的主體是農(nóng)民，而大部分農(nóng)民的財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)。近80%的合作社沒有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有的合作社因經(jīng)營規(guī)模小、業(yè)務(wù)運(yùn)作簡單，會計(jì)、出納由一人兼任；有的合作社未設(shè)置會計(jì)、出納崗位，所有事務(wù)都由理事長管理，既不符合合作社章程的民主管理，又嚴(yán)重違背了相互制約和內(nèi)部控制的原則；有的合作社即使設(shè)置了會計(jì)、出納崗位，基本上也是由本社社員，或者聘用村會計(jì)、出納兼任，其多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)教育和系統(tǒng)培訓(xùn)，沒有會計(jì)從業(yè)資格證，不具備會計(jì)從業(yè)資格，很難在財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能[1-2]。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制

多數(shù)合作社沒有制定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，在財(cái)務(wù)管理上也缺乏民主，票據(jù)、存折、印鑒由同一個(gè)人掌管，重大開支項(xiàng)目不召開理事會，不設(shè)置成員賬戶，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作處于空白狀態(tài)，無章可循。有的合作社雖制定了財(cái)務(wù)管理制度，但執(zhí)行不到位，未形成比較完整的約束體系，監(jiān)督控制制度也形同虛設(shè)。

1.3 會計(jì)核算不規(guī)范

許多合作社沒有按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)置會計(jì)科目，沒有建立規(guī)范的會計(jì)賬簿，只記錄內(nèi)部收支流水賬，存在白條入賬、正規(guī)發(fā)票較少、發(fā)票上無經(jīng)辦人和審批人簽字、不編制會計(jì)報(bào)表等現(xiàn)象。合作社沒有完整的會計(jì)資料便不能真實(shí)、全面、完整地反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

1.4 利益分配制度不規(guī)范

多數(shù)合作社在實(shí)際操作過程中只是對社員參與合作社交易或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品交給合作社出售時(shí)給予一定的價(jià)格優(yōu)惠，除此之外社員一無所獲。分配制度混亂，沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定對可分配盈余進(jìn)行合理分配。有的對收益分配順序、依據(jù)和剩余收益、公積金的具體操作方法知之甚少，股金分紅、股息、利潤返還的比例均未進(jìn)行明確規(guī)定；有的只進(jìn)行了股金分紅沒有進(jìn)行盈余返還；有的錯(cuò)誤地把股金分紅、股息當(dāng)成盈余分配。盈余分配制度的不規(guī)范致使合作社與其成員之間未建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而導(dǎo)致合作社凝聚力不強(qiáng)[3-5]。

2 加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理的對策

2.1 健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)管理人員，確保合作社高效運(yùn)行

合作社設(shè)立登記后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理流程。配齊財(cái)務(wù)管理人員，做到賬、錢、物分管，會計(jì)、出納要具有會計(jì)資格證。規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單的合作社可以委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算，會計(jì)業(yè)務(wù)[6]。

2.2 建立財(cái)務(wù)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，為規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)

合作社應(yīng)制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)管等各項(xiàng)制度，以規(guī)范財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做到有章理事、依規(guī)辦事。定期財(cái)務(wù)公開也是合作社實(shí)行民主管理的核心。定期召開成員大會，及時(shí)公布本社運(yùn)營狀況及財(cái)務(wù)收支情況，讓社員充分享有參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使合作社財(cái)務(wù)狀況透明化。

2.3 規(guī)范會計(jì)的基礎(chǔ)工作，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，規(guī)范核算科目，夯實(shí)合作社財(cái)務(wù)管理

合作社的會計(jì)、出納崗位應(yīng)安排具有會計(jì)從業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員，各級財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門也要加強(qiáng)對合作社財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》規(guī)定，規(guī)范核算科目、規(guī)范會計(jì)賬簿，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表、成員權(quán)益變動表、科目余額表、收支明細(xì)表等各種會計(jì)報(bào)表，連續(xù)、系統(tǒng)、全面、完整地反映和登記各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，詳實(shí)地反映合作社當(dāng)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

2.4 依法規(guī)范收益分配制度，保障合作社可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)積極根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定貫徹盈余分配，及時(shí)為每個(gè)合作社成員設(shè)立單獨(dú)的賬戶，認(rèn)真詳實(shí)地記錄每個(gè)成員與合作社產(chǎn)品交易的具體內(nèi)容，按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額，計(jì)入個(gè)人賬戶。根據(jù)本社的特點(diǎn)，制定盈余分配方案，規(guī)范盈余分配順序，確保盈余分配合理。讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，從而調(diào)動合作社成員的積極性，推動合作社健康可持續(xù)發(fā)展。

3 參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；財(cái)務(wù)管理；問題；改進(jìn)措施

我們都知道，財(cái)務(wù)管理在企業(yè)的發(fā)展中有重要作用，同樣，農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、勞動的積極性。目前，三莊在農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)了村財(cái)鎮(zhèn)管。由于農(nóng)民合作社在我國的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要作用，因此提高農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理水平至關(guān)重要。

一、農(nóng)民合作社的概念

農(nóng)民合作社是農(nóng)民為了自身發(fā)展的需要而自愿成立的經(jīng)濟(jì)性組織。目前，農(nóng)民合作社的服務(wù)范圍已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等方面。

二、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)

(一)服務(wù)目標(biāo)特殊

與傳統(tǒng)的具有經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)不同，農(nóng)民合作社是以“服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)。由于農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己管理與自己使用，因此，農(nóng)民合作社往往是以“服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

(二)財(cái)務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定

由于合作社是農(nóng)民自愿加入的，因此其財(cái)務(wù)關(guān)系并不穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：對于大多數(shù)農(nóng)民來講，在經(jīng)營成果較好的年頭他們往往不愿意加入合作社，在經(jīng)濟(jì)效益不高的年頭，由于希望將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向合作社轉(zhuǎn)化，因此此時(shí)他們加入合作社的意愿較高，由此可知，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)關(guān)系變化可能性較高。

(三)財(cái)務(wù)管理比較復(fù)雜

由于在整個(gè)的經(jīng)營過程中往往存在著信息不對稱、逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，因此若想保證合作社的正常運(yùn)行，就必須要有較高的成本。也就是說，很難在合作社的各個(gè)社員之間公平地進(jìn)行成本以及利益分?jǐn)?，因此，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理工作比較復(fù)雜。鑒于三莊實(shí)行的村財(cái)鎮(zhèn)管制度，導(dǎo)致其農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理制度更加復(fù)雜。

三、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

(一)會計(jì)核算以及審計(jì)制度不健全

財(cái)務(wù)管理中的會計(jì)核算對保證某一組織的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量以及財(cái)務(wù)狀況有較高的監(jiān)督作用，但根據(jù)調(diào)查我們發(fā)展，目前的農(nóng)民合作社往往沒有完善的會計(jì)核算制度。盡管部分農(nóng)民合作社有會計(jì)核算制度，但其會計(jì)人員配備不夠齊全，沒有達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督效果。此外，作為財(cái)務(wù)管理中另一重要環(huán)節(jié)——審計(jì)，農(nóng)民合作社也沒有起到應(yīng)有的重視，沒有根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)的管理部門，三皇雖然在制度上規(guī)定要每月進(jìn)行審計(jì)，但由于審計(jì)制度不健全，其審計(jì)并沒有達(dá)到應(yīng)有效果，這種情況不利于農(nóng)民合作社的資金透明化管理，合作社社員財(cái)產(chǎn)流失以及權(quán)益受到侵害的可能性提高。

(二)管理風(fēng)險(xiǎn)大

一般而言，農(nóng)民合作社的管理風(fēng)險(xiǎn)主要來自以下三個(gè)方面:第一，由于農(nóng)民合作社組織自身的特殊性帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要是由于農(nóng)民可以自行選擇留在合作社和退出合作社決定的，在追求服務(wù)水平最大化的條件下，無法進(jìn)行成本與效益的合理分配導(dǎo)致了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第二，由于農(nóng)民合作社所處的行業(yè)的特殊性帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民合作社主要是以幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而設(shè)置，而農(nóng)業(yè)自身具有的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)本身的“發(fā)散性蛛網(wǎng)”模式導(dǎo)致農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的提高。第三，由于農(nóng)民合作社提供的商品的特殊性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)凱恩斯定律我們知道，農(nóng)產(chǎn)品作為一種彈性較小的必需品，經(jīng)濟(jì)水平的提高對提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒有起到很大的影響，而農(nóng)民主要以提供初級農(nóng)產(chǎn)品為主，因此，在經(jīng)濟(jì)形勢變動的較快的情況下，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。

(三)對社員沒有進(jìn)行定期培訓(xùn)

隨著科學(xué)技術(shù)水平的快速發(fā)展，近幾年的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展較快，以“互聯(lián)網(wǎng)”為背景的農(nóng)業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。而從對大多數(shù)的農(nóng)民合作社的調(diào)查來看，農(nóng)民合作社的管理人員很少組織合作社社員培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民本身的財(cái)務(wù)管理知識與現(xiàn)如今的知識體系不匹配。此外，農(nóng)產(chǎn)合作社的財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)知識也沒有及時(shí)進(jìn)行更新，這無疑阻礙了農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

四、提高農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理水平的建議

(一)加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)民合作社的管理人員應(yīng)該按照國家頒布的《會計(jì)準(zhǔn)則》、《會計(jì)法》等內(nèi)容完善合作社內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)注意原始憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、完整性以及及時(shí)性。此外，應(yīng)定期對會計(jì)核算中存在的問題向社員進(jìn)行公示，保證信息的公開性。此外，對于社員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，從而保證社員對財(cái)管管理制度有初步了解。

(二)規(guī)范分配制度，制定較為完善的分配方式

依據(jù)上文的分析我們知道，合作社的分配方式不完善，不能夠保證農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，在以后的實(shí)踐過程中，應(yīng)本著“公平、公正”原則建立一套良好的分配制度，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民對農(nóng)民合作社的積極性，從而促進(jìn)其自身經(jīng)濟(jì)水平的提高。

五、總結(jié)

合作社作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的一種重要方式應(yīng)該受到有關(guān)部門的重視，有關(guān)部門應(yīng)該積極解決合作社存在的問題，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。盡管目前，農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在很多的問題，但我們有理由相信在國家、管理人員以及農(nóng)民的共同努力下，合作社未來會有光明的發(fā)展前景。

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篇5

1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，我們加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、登記備案、建設(shè)指導(dǎo)等服務(wù)工作，幫助合作社完善組織機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范章程、完善管理制度，解決實(shí)際困難。上半年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3家：九華香蔥培育種植專業(yè)社、三六八畜牧綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社、元峰無公害蔬菜專業(yè)合作社，新增社員23戶，帶動農(nóng)戶400多戶。組織全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)會計(jì)參加市財(cái)政局、農(nóng)委組織的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)。并進(jìn)一步做好我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社填報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表格，并對填報(bào)數(shù)據(jù)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，建立健全了我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本檔案。

2、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理

4月8日至9日，對全區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級財(cái)務(wù)管理工作開展了一次專項(xiàng)檢查，檢查村級財(cái)務(wù)管理具體事項(xiàng)和財(cái)務(wù)公開。從檢查結(jié)果看，全區(qū)村級財(cái)務(wù)管理工作總體不錯(cuò)，但也存在一些問題，要繼續(xù)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省、市文件精神，進(jìn)一步完善村級資金管理制度，帳務(wù)、物資、檔案管理制度，財(cái)務(wù)公開制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度及操作規(guī)程，從體制上規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理；促進(jìn)財(cái)務(wù)公開，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按期對各項(xiàng)收入和支出，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等財(cái)務(wù)活動公布明細(xì)。

3、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

認(rèn)真貫徹《##省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》，根據(jù)市農(nóng)委馬農(nóng)文[2010]42號文的要求，建立了我區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息季報(bào)制度，以便于及時(shí)掌握全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。截止目前，全區(qū)共流轉(zhuǎn)了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。

4、狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

隨著農(nóng)村改革的逐步深入和對“三農(nóng)”扶持力度的加大，減負(fù)惠農(nóng)政策越來越多，我區(qū)認(rèn)真抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是強(qiáng)化責(zé)任，確保減負(fù)工作的有效開展。二是不斷完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。利用“送科技下鄉(xiāng)”等活動，印發(fā)資料宣傳惠農(nóng)政策。上半年，全區(qū)共發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡2萬份。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三資”引進(jìn)和服務(wù)工作

繼續(xù)組織編制一批農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目，組織開展招商引資活動，以“項(xiàng)目落實(shí)年”和“企業(yè)幫扶年”活動為載體，大力提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量。積極編制財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，并抓好項(xiàng)目服務(wù)。落實(shí)好為項(xiàng)目服務(wù)的各項(xiàng)措施，重點(diǎn)推進(jìn)姚家寨、春盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園、茂林園藝、三聯(lián)葡萄種植園等農(nóng)業(yè)“三資”項(xiàng)目建設(shè)。上半年，全區(qū)共引進(jìn)“三資”投入農(nóng)業(yè)4300萬元。

6、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作

積極做好對我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)工作，完成市產(chǎn)業(yè)化科布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。配合市農(nóng)委完成龍頭企業(yè)調(diào)研工作，了解全區(qū)龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀、今年的發(fā)展計(jì)劃、目前存在的困難，上半年全區(qū)龍頭企業(yè)運(yùn)營正常。

在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續(xù)努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：

1、繼續(xù)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理。

2、認(rèn)真抓好農(nóng)村土地承包管理工作。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，推動我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

3、繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

4、加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社成員的管理和培訓(xùn)培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。下半年再新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2家。

篇6

關(guān)鍵詞：煙農(nóng)專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；規(guī)范

煙草行業(yè)開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以來，以煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)為中心，烤煙生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)“兩頭工場化中間專業(yè)化”的生產(chǎn)組織模式，煙農(nóng)專業(yè)合作社已具有一定規(guī)模，但由于煙農(nóng)專業(yè)合作社存在內(nèi)生發(fā)展動力不足、經(jīng)營管理水平有限等原因，使得財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)凸顯，如何提高其財(cái)務(wù)管理水平，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就顯得至關(guān)重要。因此，探討煙農(nóng)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題及改進(jìn)策略，對于維護(hù)廣大煙農(nóng)社員的利益，穩(wěn)定煙草公司的生產(chǎn)經(jīng)營具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理問題

(一)執(zhí)行制度不嚴(yán)，管理水平不高

盡管合作社成立之時(shí)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，完善了財(cái)務(wù)制度，但實(shí)際財(cái)務(wù)管理并未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，管理水平還亟待提升。在民主管理、社務(wù)公開、扶持補(bǔ)貼資金處置、盈余分配、成員賬戶運(yùn)用等方面不同程度存在瑕疵。表現(xiàn)為制度上墻多，公示上墻少。決策事項(xiàng)多，決策會議少。扶持補(bǔ)貼多，收支明細(xì)少。

(二)會計(jì)核算不規(guī)范，資產(chǎn)管理水平低

會計(jì)核算停流在“流水賬”水平，會計(jì)科目使用不準(zhǔn)確，報(bào)銷審批手續(xù)不完善，相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí)，憑證資料入賬依據(jù)不充分，會計(jì)檔案資料不完整。資產(chǎn)賬簿的設(shè)置不能充分反映資產(chǎn)的剩余價(jià)值、使用周期、使用地點(diǎn)、管理責(zé)任人等內(nèi)容，同時(shí)合作社對財(cái)務(wù)人員的分工不明確，不進(jìn)行定期盤點(diǎn)，資產(chǎn)管理存在賬實(shí)不符、管護(hù)不到位、閑置率高的問題。

(三)爭取稅收優(yōu)惠不到位，存在潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

國家規(guī)定合作社向成員提供農(nóng)資免征增值稅；合作社與成員簽訂的產(chǎn)品銷售合同，免征印花稅；合作社銷售成員的產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷等稅收優(yōu)惠政策，但是由于一些地方稅務(wù)部門對政策把握不到位，合作社自身積極爭取力度不夠，國家給予合作社的稅收優(yōu)惠政策并沒有真正落到實(shí)處，隨著合作社業(yè)務(wù)量增加，服務(wù)項(xiàng)目多元，大額交易資金流通，在法律上存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(四)社員賬戶應(yīng)用不好，盈余分配依據(jù)不詳細(xì)

社員賬戶是合作社記錄成員參與組織交易、享受盈余分配的重要依據(jù)，是聯(lián)結(jié)社員利益的紐帶。目前合作社基本都建有“社員賬戶”，但部分合作社在籌集初期，缺乏相應(yīng)制度建設(shè)和法規(guī)指導(dǎo)，以非現(xiàn)金方式入股的社員，初始出資(入股)額量化依據(jù)不充分，加之合作社會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平有限，無法真實(shí)反應(yīng)盈余情況，合作社公積金和公益金量化到社員賬戶份額不準(zhǔn)確，年終分配依據(jù)不充分，社員權(quán)益有被侵害的可能。

二、合作社財(cái)務(wù)管理原因分析

(一)煙農(nóng)合作社性質(zhì)特征限制

煙農(nóng)合作社相較其他農(nóng)民合作社，具有以下特點(diǎn)：一是業(yè)務(wù)核心工作是開展事關(guān)煙葉生產(chǎn)的綜合服務(wù)，以服務(wù)社員為主。二是綜合服務(wù)項(xiàng)目較多，社員在不同項(xiàng)目上存在不同交易量。三是不同業(yè)務(wù)項(xiàng)目成本構(gòu)成不一，核算社員交易成本較復(fù)雜。四是合作社從事生產(chǎn)的社員可享受國家、行業(yè)、地方政府的相關(guān)扶持、補(bǔ)貼，收益來源較為復(fù)雜。

(二)人員素質(zhì)不高限制

一是合作社財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。一些合作社財(cái)務(wù)管理由臨時(shí)人員辦理，本身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，同時(shí)對合作社業(yè)務(wù)認(rèn)識不夠，會計(jì)處理上針對性不強(qiáng)，出現(xiàn)錯(cuò)誤。二是合作社管理層財(cái)務(wù)素養(yǎng)不夠，本身不懂，加之平時(shí)只關(guān)心合作社業(yè)務(wù)工作，在意的是如何擴(kuò)大收益，對合作社財(cái)務(wù)事務(wù)管理參與過問不多。三是合作社監(jiān)事作用弱化。監(jiān)事會成員因不具有相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)知識，對合作社年度業(yè)務(wù)報(bào)告和會計(jì)核算事項(xiàng)監(jiān)督形同虛設(shè)。四是外部介入欠缺。煙農(nóng)合作社出于成本控制考慮，沒有委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

(三)外部環(huán)境的限制

一是政策解讀少，意識不到位。由于地方有關(guān)部門宣傳欠缺，合作社財(cái)務(wù)人員對國家出臺的合作社相關(guān)稅收優(yōu)惠政策理解不夠，對稅收優(yōu)惠政策和納稅申報(bào)程序不熟悉。相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員缺乏向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅申報(bào)和備案手續(xù)的概念。二是政府部門主動為引導(dǎo)不足。稅務(wù)一些相關(guān)部門對合作社減免稅收不積極、不作為，合作社多次碰壁無果而返。三是地方相關(guān)部門誤解。由于煙草公司煙農(nóng)合作社在引導(dǎo)組建、經(jīng)營幫扶上做了很多工作，一些地方部門將煙農(nóng)合作社相關(guān)工作劃歸煙草公司牽頭，造成專業(yè)指導(dǎo)不足。

三、改進(jìn)策略

(一)強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升政策把握能力

煙農(nóng)合作社必須依照《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》、《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善各項(xiàng)內(nèi)控管理制度工作。利用專題講座、知識競賽、多媒體宣傳等多種形式，開展財(cái)務(wù)會計(jì)知識教育工作，提升管理人員的財(cái)務(wù)素養(yǎng)。

(二)打造專業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

完善組織機(jī)構(gòu)，建立財(cái)務(wù)管理部門，設(shè)置專職會計(jì)與出納崗位，聘任業(yè)務(wù)素質(zhì)高，有一定財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)且工作仔細(xì)、勤勞實(shí)干、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員任職，并匹配相應(yīng)的薪酬，以維持財(cái)會隊(duì)伍的穩(wěn)定性，同時(shí)要對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和后續(xù)教育，更新財(cái)會知識，了解最新的政策，保證其上崗的資質(zhì)。合作社還要對財(cái)會人員進(jìn)行考核，將其工作情況與工資獎金掛鉤，用以激發(fā)財(cái)會人員的工作主動性及積極性。

(三)完善相關(guān)制度，做到有制可依

煙農(nóng)專業(yè)合作社要以適應(yīng)合作社當(dāng)下業(yè)務(wù)需要為前提，不斷修改和完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。嚴(yán)控財(cái)務(wù)項(xiàng)目審批，對管理費(fèi)用，如差旅費(fèi)、招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)等核定定額，制定標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)手、簽收、審批程序，明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，嚴(yán)格控制。完善資產(chǎn)管理制度，分開資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等五個(gè)環(huán)節(jié)的臺賬管理，形成內(nèi)部牽制制度管理和臺賬登記責(zé)任管理。要完善盈余分配制度，合作社章程要應(yīng)對盈余分配比例進(jìn)行約定，分配方案必須經(jīng)社會大會審議通過，重視對社員賬戶運(yùn)用，使社員得到應(yīng)有的利潤返還和分紅。要完善合作社績效考核制度，建立合作社理事長、專業(yè)隊(duì)隊(duì)長等工作人員的績效激勵機(jī)制，充分調(diào)動其積極性，更好的服務(wù)于合作社，同時(shí)在兼顧效率和公平前提下，確保其付出能夠獲得應(yīng)有回報(bào)。

(四)落實(shí)民主管理，社務(wù)公開

嚴(yán)格執(zhí)行合作社民主管理，接受監(jiān)督的制度。財(cái)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)必須采用直觀，通俗易懂的方式，定期定點(diǎn)進(jìn)行公布，接受社員的監(jiān)督。監(jiān)事會要履行職責(zé)，按時(shí)組織對財(cái)務(wù)的審計(jì)和檢查，公開監(jiān)事報(bào)告。合作社要主動申請外援，定期委托第三方開展財(cái)務(wù)審計(jì)，確保規(guī)范管理，經(jīng)濟(jì)行為真實(shí)合法。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭奇明，賈紅風(fēng).煙草商業(yè)企業(yè)關(guān)于加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)監(jiān)管初探[J].財(cái)經(jīng)界，2016(12).

篇7

一、存在的問題及原因

(一) 財(cái)務(wù)制度不健全

    在我國有很大一部分的農(nóng)民專業(yè)合作社有著經(jīng)營規(guī)模小，社員少，業(yè)務(wù)運(yùn)作粗略的狀況。正因如此，很多農(nóng)民專業(yè)合作社并不設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)置會計(jì)核算機(jī)制。如農(nóng)機(jī)合作社，多半是委托村委會會計(jì)作賬或直接由農(nóng)機(jī)局或經(jīng)管站會計(jì)，通常以“流水帳”應(yīng)付了事。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》要求合作社必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。然而多數(shù)根據(jù)自己業(yè)務(wù)的需要來建立部分。同時(shí)在經(jīng)營管理過程中通常出現(xiàn)財(cái)權(quán)于集于一身的狀況，而且領(lǐng)導(dǎo)者沒有較為專業(yè)的理財(cái)意識。并且有相當(dāng)大一部分合作社成員沒有明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、職責(zé)和相關(guān)控制措施的分工不同的情況。

(二) 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下

    會計(jì)核算能力差，財(cái)務(wù)人員文化水平不高的情況非常普遍，很少財(cái)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，甚至有些都沒有學(xué)過會計(jì)專業(yè)知識，根本不了解會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督，從而致使合作社幾乎沒有財(cái)務(wù)分析的能力，并且農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員由于文化水平的限制，對國家的財(cái)經(jīng)政策理解能力弱，不能掌握財(cái)政稅收和財(cái)政制度。很多農(nóng)村專業(yè)合作社由于規(guī)模小，人員少，而且由于工資低導(dǎo)致沒有專業(yè)的會計(jì)來工作,所以幾乎是由村委會會計(jì)作賬，并不專業(yè)。并且隨著我國計(jì)算機(jī)行業(yè)的發(fā)展，會計(jì)電算化已經(jīng)逐漸普及，但由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中財(cái)務(wù)人員的文化水平有限，沒有經(jīng)過會計(jì)電算化培訓(xùn)，并且農(nóng)村老一輩會計(jì)人員很難接受這種運(yùn)用計(jì)算機(jī)的新模式的會計(jì)核算方式，從而不能完成運(yùn)用電腦操作財(cái)務(wù)工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息獲取渠道不夠?qū)?，造成了?cái)務(wù)管理工作效率低下。同時(shí)合作社領(lǐng)導(dǎo)層及員工缺乏財(cái)會知識，會計(jì)信息失真，監(jiān)督乏力也就理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀榱似毡楝F(xiàn)象?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定：合作社的理事長或者理事會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告，盈余分配方案以及財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，合作社必須依法向有關(guān)主管部門或有需要的部門提供財(cái)務(wù)報(bào)告資料，并對虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)，依法追究其法律責(zé)任。但就我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀來看，合作社的負(fù)責(zé)人一般由種植大戶或者農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任，而這些人的財(cái)務(wù)意識十分欠缺，不能夠意識到規(guī)范會計(jì)核算，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督和提高財(cái)務(wù)管理的重要性。思想上缺乏重視，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的欠缺。甚至采用不懂會計(jì)的人做會計(jì)的事，勿把鳥人當(dāng)牛人，根本發(fā)揮不到監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理的作用。

(三) 會計(jì)核算不規(guī)范

    會計(jì)核算基礎(chǔ)差，總賬科目應(yīng)用不恰當(dāng)，明細(xì)科目設(shè)置不合理，大部分合作社只設(shè)置了一級科目，不能準(zhǔn)確反映合作社運(yùn)營狀況；而且?guī)缀醪粚Α皯?yīng)付款”，“專項(xiàng)應(yīng)付款”等設(shè)置二級明細(xì)科目，有的即便設(shè)置了二級科目也不夠合理。原始憑證不規(guī)范，審批手續(xù)不完整，部分合作社缺少收支業(yè)務(wù)的付款回單、取現(xiàn)、付款審批單等憑證，有的合作社收據(jù)、采購清單白條，甚至有的合作社費(fèi)用開支原始憑證只有總金額沒有具體明細(xì)。并且各專業(yè)合作社存在原始憑證審批不規(guī)范、手續(xù)不完整，不健全的情況，例如：領(lǐng)款單沒有出納簽字，有的審批人和經(jīng)辦人為同一人；這些都不符合我國農(nóng)業(yè)會計(jì)核算的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致會計(jì)核算制度欠缺。同時(shí)部分記帳憑證與原始憑證記錄不相符，摘要不具體的情況，缺乏健全的存貨核算和清查盤點(diǎn)的制度，并且時(shí)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的狀況。部分合作社同樣會出現(xiàn)賬簿記載錯(cuò)誤的情況，例如沒有定期對現(xiàn)金，銀行存款進(jìn)行對賬，對固定資產(chǎn)和存貨沒有定期清查，從而導(dǎo)致了賬證，賬賬，賬表和賬實(shí)不相符的情況。也正是由于這些才引起了成本無法核算，沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致成本計(jì)算的不合理，不明確。并且在年終編制會計(jì)報(bào)表時(shí)出現(xiàn)個(gè)別會計(jì)報(bào)表不平衡，使有關(guān)部門無法核對會計(jì)資料。

(四) 監(jiān)督形式化

    各相關(guān)部門對合作社財(cái)務(wù)會計(jì)的指導(dǎo)工作和對財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)用,明顯缺乏監(jiān)督,甚至導(dǎo)致合作社將財(cái)政補(bǔ)貼資金挪用,這是一種很嚴(yán)重的現(xiàn)象，這一直阻礙著我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于監(jiān)督形式化,各部門不能進(jìn)行定期和不定期的審查和監(jiān)督所造成的,同時(shí)合作社內(nèi)部的會計(jì)信息不透明,雖然設(shè)置了內(nèi)部監(jiān)督,內(nèi)部控制機(jī)構(gòu),但卻不明確自身的責(zé)任,沒有做到會計(jì)監(jiān)督的作用,常常走形式主義,內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè),致使社員們不能準(zhǔn)確地了解合作社目前發(fā)展運(yùn)營狀況,無法對自己的交易進(jìn)行預(yù)測。

二、針對以上問題的對策

第一:中國農(nóng)民專業(yè)合作社可以在吸取美國農(nóng)社堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上融入中國特色的管理體制，即引入高校畢業(yè)生充實(shí)財(cái)會人員隊(duì)伍，鼓勵高校財(cái)會相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行“支農(nóng)”活動，開展農(nóng)業(yè)會計(jì)實(shí)習(xí)項(xiàng)目，大力向農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會人員引入新的血液，這樣不僅解決了高校財(cái)會專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，同時(shí)也解決了大學(xué)生實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足的問題，并且促進(jìn)農(nóng)民與大學(xué)生相互交流相互學(xué)習(xí)，學(xué)生得到了經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民得到了知識，同時(shí)解決了農(nóng)民由于知識含量不足導(dǎo)致的很難勝任農(nóng)社財(cái)會崗位的問題。由此可見，如果做好農(nóng)民專業(yè)合作社崗位與高校財(cái)會相關(guān)專業(yè)學(xué)生的對接，就會迅速解決農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會人員不足，素質(zhì)良莠不齊的不利局面。

第二:多開展培訓(xùn)教育活動，大力支持財(cái)務(wù)會計(jì)人員的培訓(xùn)。采取適當(dāng)?shù)拇胧訌?qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)會知識額培訓(xùn)，提高其法律意識及業(yè)務(wù)能力，從而提高監(jiān)督水平，完善監(jiān)督體制。對財(cái)會人員進(jìn)行公開任免選拔，持證上崗，形成一支堅(jiān)持原則，穩(wěn)定精干的會計(jì)隊(duì)伍。

    第三:加速完善農(nóng)民專業(yè)合作社的會計(jì)電算化普及工作，增加資金支持，快速完善相應(yīng)的軟件系統(tǒng)的配備，電腦打印機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)并依托各地區(qū)經(jīng)管站的支持，舉辦相應(yīng)的電算化知識培訓(xùn)，普及電算化知識，盡量采用易懂，易接受的培訓(xùn)方式或者引入年輕的財(cái)會隊(duì)伍與老一輩財(cái)會人員相互交流，從而提高工作效率。

    第四:實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算公開化，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，將農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)核算公開化，透明化，讓社員可以通過會計(jì)信息準(zhǔn)確的了解合作社的經(jīng)營狀況，以便對自己與合作社的交易情況進(jìn)行剖析。社員們應(yīng)充分進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，積極參與合作社的管理，使合作社的工作效率更高，避免出現(xiàn)松散的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

一、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》

二、農(nóng)業(yè)部。農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度（試行）［A］。中國農(nóng)業(yè)出版社，2010。

二、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）

三、周琰《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及對策》農(nóng)業(yè)科技與裝備 2011(6)

四、陳琳《湖南省煙農(nóng)專業(yè)合作社會計(jì)核算的規(guī)范性思考》商業(yè)會計(jì) 2015(9)

篇8

1.1、財(cái)務(wù)收入亂、雜

農(nóng)民專業(yè)合作社的收入構(gòu)成其實(shí)比較簡單，但是社員在管理上沒有形成該有的規(guī)章制度和有效的內(nèi)部監(jiān)控，收入入賬比較隨意，對于一些賒銷沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)審批。收入的票據(jù)也不正規(guī)，白條現(xiàn)象屢屢可見，沒有使用統(tǒng)一、連續(xù)編號的正規(guī)單據(jù)。

1.2、財(cái)務(wù)支出隨意性強(qiáng)

1.2.1、支出不民主：大多農(nóng)民專業(yè)合作社雖有簡單規(guī)定，在支出的適當(dāng)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)人可授權(quán)審批，超過一定的范圍，社員大會進(jìn)行表決審批。但是這些管理更多是流于形式的。支出大多時(shí)候是合作社中的領(lǐng)導(dǎo)說了算，事前很少溝通、開會、研究。

1.2.2、支出報(bào)賬不及時(shí)：多數(shù)合作社一般采用代墊的方式管理費(fèi)用報(bào)銷，社員為合作社事宜的費(fèi)用由其代墊，取得相關(guān)單據(jù)后在報(bào)銷處理。但是也有提前預(yù)領(lǐng)費(fèi)用，事宜處理完畢后未及時(shí)報(bào)銷入賬，導(dǎo)致長期掛賬。

1.3、物資管理不規(guī)范

合作社作為一種準(zhǔn)企業(yè)的形式，在業(yè)務(wù)管理上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效地職責(zé)分離，實(shí)物資產(chǎn)的保存和收支要分開管理。但是大多數(shù)合作社并沒有適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分工，一個(gè)人身兼數(shù)個(gè)不相容職務(wù)，既負(fù)責(zé)采購、又負(fù)責(zé)驗(yàn)收和付款。當(dāng)然，這種形式有其存在的合理性，比如從成本的角度。但是，長期以往，合作社的資金物資管理趨于混亂無序。

1.4、賬目設(shè)置不全

農(nóng)民專業(yè)合作社一般采用流水賬來記錄日常的收入和支出，但是難以反應(yīng)企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。如果想要直接了解合作社的財(cái)務(wù)狀況，將十分不方便，因?yàn)槊總€(gè)科目要一筆筆的登記之后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)的人員根本查不出問題；另外，由于辦公條件的局限，會計(jì)檔案保管也難完整，常有會計(jì)憑證之類的資料遺失情況發(fā)生；再者，合作社負(fù)責(zé)人交接之際，檔案移交手續(xù)不全，難以追責(zé)。

1.5、流于形式的財(cái)務(wù)公開

農(nóng)民專業(yè)合作社成立之初，大多都有過入財(cái)務(wù)定期公開等口頭上或者制度上的安排，但通過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多合作社并沒有將財(cái)務(wù)公開這項(xiàng)管理措施提到日程上來。有些合作社雖然將財(cái)務(wù)公開這項(xiàng)管理規(guī)定制度化，但是也未能及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。對于一些重大收支項(xiàng)目，不能及時(shí)公開明細(xì)數(shù)據(jù)，或者只公開部分?jǐn)?shù)據(jù)，敷衍了事；不能就實(shí)質(zhì)性的問題向社員做出規(guī)范、完整、詳細(xì)、合理的公告；審核票據(jù)的時(shí)候也流于形式，只審核憑證，不看收支是否合理；對于解釋不清的支出項(xiàng)目，大家之間相互踢皮球，相互推諉，到最后成了一筆“糊涂賬”，財(cái)務(wù)公開流于形式。長期以往，財(cái)務(wù)管理將失去應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)。

1.6、責(zé)任追究難，監(jiān)督不到位

農(nóng)民專業(yè)合作社的社員都是地區(qū)的農(nóng)戶，受自身知識和理念的局限，他們大多只關(guān)心與自己利益直接相關(guān)的事項(xiàng)，對于間接事項(xiàng)反而沒有應(yīng)有的敏感；并且，社員之間大多都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親或者親戚朋友，往來之間重“人治”而輕“法制”。對于合作社運(yùn)行過程中的監(jiān)督基本沒有，更遑論追究責(zé)任。關(guān)于監(jiān)督這一職能，也是許多農(nóng)村合作社中都存在的問題，復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)，中庸的處世之道，缺乏民主和參與意識，使得合作社的內(nèi)部監(jiān)督管理基本失靈。合作社的大小事情往往由一人或者數(shù)人代包代辦，相互之間難以明確各自責(zé)任和過失，社員大多也抹不開“面子”，不會追責(zé)，這必將導(dǎo)致管理上的混亂。

2、完善農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的對策

2.1、創(chuàng)建可行的教育培訓(xùn)模式

農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)不容易，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大力度對農(nóng)戶進(jìn)行扶持。針對農(nóng)民普遍角度受教育程度較低，民主和參與意識較差，對合作社管理缺乏必要的認(rèn)知和職能，制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)模式。首先，對于積極熱心參與農(nóng)民專業(yè)合作社員且具有一定公信力的農(nóng)民，在合作社成立之前應(yīng)該對其教育培訓(xùn)，提升思想層面的認(rèn)知，幫助認(rèn)識到發(fā)展合作社對于當(dāng)?shù)睾妥陨淼闹匾饬x；并且進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砼嘤?xùn)，引用成功地區(qū)的案例，引導(dǎo)他們思考和改進(jìn)地區(qū)現(xiàn)有模式的缺陷和不足；還要進(jìn)行比較的法制教育，告誡從事違法犯罪如貪污、侵占、挪用合作社資產(chǎn)、資金的嚴(yán)重后果。其次，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，應(yīng)該定期進(jìn)行必要的培訓(xùn)。效率就是生產(chǎn)力，質(zhì)量就是生命力。要提升社員的生產(chǎn)運(yùn)作效率，并且保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)，宣揚(yáng)民主意識和參與意識，合作社的發(fā)展關(guān)系社員的生活好壞，社員應(yīng)該積極參與到合作的日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中。即使并非合作社的負(fù)責(zé)人們，也應(yīng)該對合作社的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，監(jiān)督合作社負(fù)責(zé)人們?nèi)绾芜\(yùn)行合作社，是否存在侵占、挪用等侵害社員的行為再者，就農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理問題中，突出表現(xiàn)為從業(yè)人員的專業(yè)職能和勝任力方面。關(guān)于財(cái)務(wù)人員的管理，應(yīng)該抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持帶證上崗，對不具備財(cái)會從業(yè)資格的人員堅(jiān)決不予上崗，同時(shí)落實(shí)財(cái)會人員從業(yè)資格兩年一審制度，不合格的財(cái)會人員堅(jiān)決取消其從業(yè)資格。定期集中組織財(cái)會人員的培訓(xùn)，包括法律法規(guī)的教育，在提高自己技能的基礎(chǔ)上，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。并且要求相應(yīng)行政村的會計(jì)人員要熟悉本村的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理狀況，從而可以運(yùn)用自己掌握的會計(jì)信息和方法來改善單位內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2、充實(shí)增加專業(yè)的財(cái)會人員

想要將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大成為當(dāng)?shù)赜行蜗罅Φ闹匾?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，高效、專業(yè)的組織建構(gòu)是前提。作為其中職能之一的財(cái)務(wù)部門，如果沒有一支高素質(zhì)專業(yè)的財(cái)會隊(duì)伍只能是紙上談兵。因此，必須盡快組織一支專業(yè)的財(cái)會隊(duì)伍?？紤]到成本和吸引人才的難度，這需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級以上政府協(xié)調(diào)，培養(yǎng)委派專業(yè)的財(cái)會人員來合作社中就業(yè)。另外，為了留住人才，還應(yīng)該建立相關(guān)的獎勵機(jī)制，讓能力強(qiáng)思想先進(jìn)的財(cái)會人員得到精神上、物質(zhì)上“獎勵”，讓他們扎根在農(nóng)民專業(yè)合作社的事業(yè)中。近年來，很多服務(wù)“三農(nóng)”的大學(xué)生村官，不僅擁有奉獻(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的赤子之心，還有很強(qiáng)的專業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力，如果能夠和這龐大的隊(duì)伍，在用人機(jī)制上建立某種良性的聯(lián)系，將會大大促進(jìn)合作社的發(fā)展。

2.3、完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

第一，完善財(cái)務(wù)制度：合作社是一種準(zhǔn)企業(yè)的組織形式，并且涉及到廣大社員的利益，應(yīng)該根據(jù)《公司法》、《會計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定，建立完善的財(cái)務(wù)制度，包括：票據(jù)制度、收支預(yù)算制度、財(cái)會人員崗位制度等，盡可能的使各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或者業(yè)務(wù)事務(wù)有制度可依。第二，設(shè)置專門的監(jiān)督人員隊(duì)伍：有了制度關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)之后就必須有人監(jiān)督，因此監(jiān)督的功能必不可少。提升社員參與意識的同時(shí)，旨在加強(qiáng)對合作社的監(jiān)督管理。合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)自身相互監(jiān)督的同時(shí)，廣大社員們應(yīng)該積極參與對合作社運(yùn)營的監(jiān)督中去。可以定期或者不定期的要求上述主體匯報(bào)合作社中的重大財(cái)務(wù)問題，并且組織隊(duì)伍去檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2.4、強(qiáng)化責(zé)任追究體系

首先，引入外部審計(jì)。出于成本考慮，農(nóng)民專業(yè)合作社一般沒有內(nèi)部審計(jì)部門或者相關(guān)的職能部門或人員。但是，引入外部獨(dú)立且專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，對于加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管的作用是不言而喻的。因此，地方政府可以承擔(dān)起這項(xiàng)重要職責(zé)，組建地方專門的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，向當(dāng)?shù)氐暮献魃缣峁┟赓M(fèi)的或者收費(fèi)很低的審計(jì)服務(wù)；并且規(guī)定合作社每年至少審計(jì)一次，并且需要將審計(jì)結(jié)果告知合作社所有成員；合作社負(fù)責(zé)人換屆時(shí)，必須進(jìn)行離任審計(jì)等。再者，建立懲罰機(jī)制：懲罰不是管理中的最終目的，目的是杜絕類似問題的發(fā)生，因此建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制是必不可少的。實(shí)行問責(zé)制，對于合作社經(jīng)營過程中，有問題的個(gè)人和群體，堅(jiān)決追究其責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。要明確責(zé)任，就要建立起應(yīng)有的規(guī)章制度，規(guī)范合作社運(yùn)營管理。在建設(shè)合作社的企業(yè)建構(gòu)和規(guī)章制度的過程中，應(yīng)該參照企業(yè)的規(guī)章制度，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社員的實(shí)際情況，參考有價(jià)值的成功案例，制定適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和民俗的規(guī)章制度。

篇9

農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營成果的好壞，以及對財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的控制和經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，是合作社理事會管理層長期并時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注的重大問題，只有正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施及時(shí)進(jìn)行防范與化解，才能有效避免各種經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民合作社；經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；防范

1 農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.1 農(nóng)民合作社對入社成員發(fā)放、支持相同產(chǎn)業(yè)開發(fā)時(shí)的借貸風(fēng)險(xiǎn)

目前大部分農(nóng)民合作社為了鼓勵農(nóng)民開發(fā)相同產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大合作社規(guī)模、增強(qiáng)其帶動能力，都采取產(chǎn)前資金有償或無償?shù)慕柚c信貸。但在此借助或信貸過程中，由于缺乏相應(yīng)地誠信調(diào)查或信用評估，再加上缺少相應(yīng)的信貸手續(xù)合同等，往往使借助或信貸扶持資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，故而必須注意防范。

1.2 農(nóng)民合作社對入社成員統(tǒng)一“團(tuán)購”農(nóng)用生產(chǎn)資料時(shí)的采購風(fēng)險(xiǎn)

這里主要包括二種風(fēng)險(xiǎn)：一是原材料的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。如果供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量低下，或有假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥其中，就會給合作社及入社成員帶來不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失或引起雙方糾紛事件的發(fā)生。二是原材料的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算中采用的原材料，其價(jià)格一般是綜合上年價(jià)格因素基礎(chǔ)上，并分析本年度市場因素而確定的。供應(yīng)商操縱市場，有時(shí)會出現(xiàn)有意哄抬物價(jià)，致使預(yù)算中的原材料價(jià)格在無意中上漲，這是當(dāng)今農(nóng)民合作社經(jīng)常所面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 農(nóng)民合作社對入社成員產(chǎn)品集中銷售或集體銷售時(shí)的營銷風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)民合作社入社成員產(chǎn)品銷售上主要有三種模式：第一種是集中銷售。即利用合作社創(chuàng)辦的有形市場，讓入社成員與采購商進(jìn)行面對面地產(chǎn)品質(zhì)量及價(jià)格上的對接洽談，這種集中銷售模式，對合作社本身的收支情況風(fēng)險(xiǎn)較小，也有利于合作社成員直接進(jìn)入市場。第二種是集體銷售。即統(tǒng)一收購入社成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，然后采取集體銷售的方式去市場銷售。這種銷售模式，對合作社的產(chǎn)品銷售風(fēng)險(xiǎn)較大。訂單價(jià)格高了，合作社容易賠本造成經(jīng)濟(jì)損失；訂單價(jià)格低了，容易引起入社成員的情緒低落，即使有些盈余返還，也會產(chǎn)生不滿。第三種是“自銷社助”銷售。合作社不直接負(fù)責(zé)入社成員的產(chǎn)品銷售，只是為成員提供相關(guān)輔助服務(wù)，如聯(lián)系客商廠家，打通供銷渠道等。雖然這種模式不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不圖合作社的贏利，但體現(xiàn)了合作社產(chǎn)后服務(wù)的重要性和必要性。

1.4 農(nóng)民合作社物資管理、盈余分配、入股分紅時(shí)的財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)

合作社一經(jīng)成立股份制以后，就必然涉及到入社股民秋后分紅、盈余分配及虧損等重要經(jīng)濟(jì)利益問題。作為合作社理事會的財(cái)務(wù)管理階層，必須牢牢把握合作股份經(jīng)濟(jì)收入、支出原則，做到勤儉節(jié)約、增收節(jié)支，不該花的錢不花，該節(jié)省支出的地方要節(jié)省支出，精打細(xì)算，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)。

2 農(nóng)民合作社有效防范控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的主要措施

2.1 積極推行農(nóng)民合作社法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)直接與入股股民經(jīng)濟(jì)利益掛鉤

當(dāng)今各類農(nóng)民合作社，基本上都是由出資入股的同類產(chǎn)業(yè)志愿合作而組成的，其中必然有出資股份數(shù)額較大的股民主政，或被選舉為理事長。同時(shí)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對出資股份數(shù)額較大成員給予附加表決權(quán)的規(guī)定，增強(qiáng)了責(zé)任意識和公平、公正性。當(dāng)決策某一項(xiàng)關(guān)于財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)大小問題時(shí)，直接關(guān)系和影響到股民、特別是出資股金數(shù)量大的股民利益。所以，必須要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的機(jī)制，按照合作社內(nèi)部的管理分工予以縱橫監(jiān)控，相應(yīng)授權(quán)。從而實(shí)現(xiàn)各盡其職，相互協(xié)調(diào)，相互制約的目的，為嚴(yán)格防范和控制各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生奠定組織基礎(chǔ)。

2.2 切實(shí)提高對農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制意識，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測及評價(jià)體系

有效進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，必須時(shí)刻樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識。要針對各個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制點(diǎn)，逐步建立起行之有效的各類風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通過各種識別、評估、報(bào)告等措施，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的防范和控制。同時(shí)，要通過一系列財(cái)務(wù)收支指標(biāo)的橫向和縱向數(shù)據(jù)的經(jīng)常比較，對財(cái)務(wù)運(yùn)作中潛在風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)警預(yù)報(bào)，并隨時(shí)提出防范控制措施，以此將潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以提前化解。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算管理，充分發(fā)揮合作社監(jiān)事會及入社成員（代表）大會的監(jiān)督審計(jì)作用

農(nóng)民合作社的財(cái)會預(yù)算管理，是合作社財(cái)務(wù)管理的核心部位，也是合作社各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃在財(cái)務(wù)上的具體體現(xiàn)。因此，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理工作，也要根據(jù)《預(yù)算法》的要求，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督及管理的權(quán)限上，建立嚴(yán)格的規(guī)定和內(nèi)部控制程序，同時(shí)要建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，強(qiáng)化預(yù)算的剛性規(guī)定，將連帶和潛在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，增強(qiáng)合作社財(cái)會資金使用的有效性。在加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行上，要重點(diǎn)發(fā)揮好合作社監(jiān)事會及入社成員（代表）大會的監(jiān)督、審查、審計(jì)和定期公開化的作用。

2.4 建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，按著科學(xué)程序和嚴(yán)格規(guī)定去規(guī)范合作社財(cái)務(wù)工作

作為農(nóng)民合作社，雖然目前基本上還都屬于“粗放式”財(cái)務(wù)管理，還沒有走上特別符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理體制的道路，但也必須按著科學(xué)程序和嚴(yán)格規(guī)定去規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)工作，逐漸走上正規(guī)化。要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，切實(shí)制訂和修改完善好一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持原則，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度的重要作用，以此加強(qiáng)對農(nóng)民合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。

2.5 建立應(yīng)收賬款管理的長效機(jī)制，充分調(diào)動財(cái)務(wù)管理及經(jīng)營管理人員的工作積極性

建立和發(fā)揮應(yīng)收款的長效機(jī)制，一是合作社理事會要定期對財(cái)務(wù)部門日常應(yīng)收賬款的統(tǒng)計(jì)與分析，進(jìn)而使入股社員不僅能做到心中有數(shù)，而且還能起到控制應(yīng)收賬款的規(guī)模。二是理事會要定期召開有理事長、經(jīng)營管理人員、財(cái)務(wù)人員參加的合作社經(jīng)營活動及應(yīng)收賬款情況的分析會議，對入社成員的合同履行、資金回收、存在風(fēng)險(xiǎn)等情況，進(jìn)行仔細(xì)研究，找出原因，提出應(yīng)對措施。三是理事會要制定好應(yīng)收賬款的催收、簽認(rèn)、資料保管等具體操作規(guī)程。同時(shí)，合作社還要把應(yīng)收賬款的回收作為考核合作社所聘用管理工作人員的政績標(biāo)準(zhǔn)，并可適當(dāng)與工資、獎金、福利等優(yōu)惠政策掛鉤，以此，充分調(diào)動好合作社財(cái)務(wù)管理人員及經(jīng)營管理人員的工作積極性。

篇10

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;財(cái)務(wù)會計(jì)制度;必要性與曲折性

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

自2007年7月1日實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來,合作社取得了較大的發(fā)展,也得到了市場和農(nóng)民們的認(rèn)同。但我國的合作社還處于發(fā)展初期,大多數(shù)還流于形式,沒有得到實(shí)質(zhì)的發(fā)展,合作社沒有規(guī)范的規(guī)章制度和專業(yè)的管理人才,尤其是財(cái)務(wù)會計(jì)方面的人才。財(cái)務(wù)會計(jì)工作是合作社的核心工作,其質(zhì)量是合作社發(fā)展的瓶頸。但是大部分的合作社對財(cái)務(wù)會計(jì)工作沒有引起足夠的重視,以致普遍存在著各種財(cái)務(wù)會計(jì)問題,具體表現(xiàn)在以下方面:

第一,部分合作社沒有按要求建賬、記賬。部分合作社沒有自身的賬簿,其交易情況僅記錄在工作簿上,沒有正規(guī)的各類憑證和報(bào)表;部分雖有自身專門的賬簿,但是沒有按要求填寫賬簿,賬簿不規(guī)范、明晰,多為“印象賬”;部分雖按要求建賬、記賬了,但月末還是存在如缺乏真實(shí)性、通俗易懂性等問題。

第二,部分合作社管理不規(guī)范。部分合作社存在運(yùn)營資金管理效率低、賬簿科目混淆、存貨分類不合理、清賬查賬不負(fù)責(zé)等問題。

第三,部分合作社的財(cái)務(wù)會計(jì)人員素質(zhì)不高,沒有接受過完整的專業(yè)培訓(xùn),有的僅上了短短幾周的集訓(xùn)課。且合作社崗位配置不合理,沒有按國家規(guī)范合理安排各種管理和技術(shù)人才,財(cái)會人員間權(quán)責(zé)利不明確。

第四,部分合作社沒有專業(yè)的采購和銷售人員,對采購和銷售業(yè)務(wù)只是跟著市場走,沒有主動地預(yù)測和規(guī)劃,更缺乏與合作社財(cái)會部門人員的溝通,規(guī)劃合作社的業(yè)務(wù)發(fā)展。

綜上所述,合作社里沒有規(guī)范的制度規(guī)章,成員、工作人員的權(quán)責(zé)利不明確,各種關(guān)系相互交織、工作混亂。合作社要想在激烈競爭的市場中擁有自己的發(fā)言權(quán),必須全面分析其生存的政治、法律、市場環(huán)境,分析自身的發(fā)展階段以及發(fā)展目標(biāo),從實(shí)際出發(fā),規(guī)劃自身的發(fā)展道路,制定規(guī)范的規(guī)章制度,尤其是作為核心內(nèi)容的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。這樣才能保證財(cái)務(wù)會計(jì)工作的有條不紊,體現(xiàn)其市場主體地位。

二、制定、實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度的必要性

(一)國家宏觀政策要求農(nóng)民專業(yè)合作社制定、實(shí)施財(cái)務(wù)會計(jì)制度

合作社的發(fā)展不僅是其自身的問題,也是整個(gè)國家發(fā)展的問題。國家對合作社的發(fā)展提供了很多優(yōu)惠政策,包括技術(shù)開發(fā)上的支持、稅收優(yōu)惠等,同時(shí)還劃撥了大量的專項(xiàng)基金支持其發(fā)展。所以合作社應(yīng)制定規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)制度,保證財(cái)務(wù)會計(jì)工作,為國家提供一份“明白賬”,進(jìn)而有利于國家進(jìn)行宏觀管理且為支持合作社的進(jìn)一步發(fā)展制定正確的方針政策。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社社員性質(zhì)要求農(nóng)民專業(yè)合作社制定、實(shí)施財(cái)務(wù)會計(jì)制度

合作社是由大部分農(nóng)民以入股的形式成為合伙人而成立的一種合伙制組織。大多數(shù)農(nóng)民的收入水平并不高,合作社的權(quán)責(zé)利不明確、分享利益不清楚,這必將影響農(nóng)民入社的積極性,進(jìn)而影響合作社的生存,這必然要求合作社要制定規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)制度,保證合作社的財(cái)務(wù)會計(jì)工作,為社員提供一份“明白賬”,進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民入社的積極性,推進(jìn)合作社的發(fā)展。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展要求其要制定、實(shí)施財(cái)務(wù)會計(jì)制度

財(cái)務(wù)會計(jì)制度是一套規(guī)范和約束財(cái)務(wù)會計(jì)行為的程序。財(cái)務(wù)會計(jì)制度是企業(yè)目標(biāo)、財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。目前,我國實(shí)行國家統(tǒng)一的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則下企業(yè)自主選擇、制定企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的模式,總體來說基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合作社作為新型的市場主體,源于企業(yè)主體,但又不同于企業(yè)主體,因?yàn)槠湓O(shè)立登記、成員、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等有著不同于企業(yè)的要求。因此,企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度并不完全適用于合作社,合作社的特殊性要求其有特殊的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。合作社還處于發(fā)展初期,要想保障其實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),必須結(jié)合其發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標(biāo),制定適合其發(fā)展的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。合作社的發(fā)展必須建立在規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)制度之上,財(cái)務(wù)會計(jì)制度是財(cái)務(wù)會計(jì)工作的起點(diǎn),指導(dǎo)著財(cái)務(wù)會計(jì)工作的有效進(jìn)行,同時(shí)也是評價(jià)財(cái)務(wù)會計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

三、制定、實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度的曲折性

制度的制定是一個(gè)不斷完善的、從適應(yīng)到不適應(yīng)再到適應(yīng)的螺旋上升的過程。制定農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度更是如此,是一個(gè)漫長的探尋過程,需要根據(jù)當(dāng)前形勢,結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度,指導(dǎo)財(cái)務(wù)會計(jì)工作,同時(shí)要在實(shí)際工作中檢驗(yàn)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的合理性,如此循環(huán)而不斷完善。

(一)國家制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》,把握農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)工作的總體方向

為了規(guī)范合作社的會計(jì)工作,保護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等,國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》,于2008年1月1日實(shí)施。國家制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》是從宏觀層面上把握合作社的發(fā)展方向,規(guī)范合作社的發(fā)展范圍,為合作社財(cái)務(wù)會計(jì)工作提供了一個(gè)自由發(fā)展的空間。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度是農(nóng)民專業(yè)合作社目標(biāo)、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的體現(xiàn)

1、目前農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度體現(xiàn)“服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。我國合作社處于發(fā)展初期,現(xiàn)階段合作社不是以“盈利”為目標(biāo),而是以“服務(wù)”為目標(biāo),同時(shí)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)工作也應(yīng)是以“財(cái)務(wù)狀況清楚、財(cái)務(wù)成果分配公平”為目標(biāo),所以,合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度應(yīng)體現(xiàn)的是“服務(wù)最優(yōu)化”,而不是“利潤最大化”,這樣可以為合作社的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件,擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的隊(duì)伍。

對于不同合作社而言,有著不同的類型、不同的服務(wù)群體,因此“服務(wù)最優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)不同,不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社要求制定和實(shí)施符合其自身的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。

對于一個(gè)合作社而言,其合作社成員是不同的主體,每個(gè)主體間的“服務(wù)最優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)也不同,要滿足每個(gè)主體的“服務(wù)最優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)最終將會導(dǎo)致整體的混亂?，F(xiàn)代制度的“妥協(xié)功能”正體現(xiàn)在此,《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》是合作社不同主體“妥協(xié)”的結(jié)果,這種“妥協(xié)”是積極的,是不同主體在讓步與滿足之間進(jìn)行選擇而達(dá)到的整體滿意度最大化的協(xié)議,同時(shí)它也起到激勵作用,通過激發(fā)各方參與自由競爭,使參與者在追求自身利益的同時(shí)也推動著合作社的發(fā)展。

2、不同時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會計(jì)制度體現(xiàn)不同的目標(biāo)。在合作社發(fā)展初期,為了給其發(fā)展創(chuàng)造條件,通過創(chuàng)建不同的合作社,不斷吸收農(nóng)民入社,擴(kuò)大其隊(duì)伍的“廣度”,此階段財(cái)務(wù)會計(jì)制度體現(xiàn)的是“服務(wù)最優(yōu)”的原則。為社員服務(wù)好、帶給社員最大的優(yōu)惠是財(cái)務(wù)會計(jì)制度的目標(biāo),通過帶領(lǐng)社員走向市場,壯大社員的實(shí)力,實(shí)現(xiàn)家家致富。但當(dāng)合作社發(fā)展到了一定階段,為了適應(yīng)合作社的發(fā)展,財(cái)務(wù)會計(jì)制度體現(xiàn)的原則要有所改變,同時(shí)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的目標(biāo)也有所不同,這時(shí)應(yīng)分析形勢,尋求合作社的自身的發(fā)展,可以提倡“利潤最大”的原則,實(shí)現(xiàn)合作社自身價(jià)值的最大化。通過擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,提升市場地位,使其達(dá)到一定的“深度”。但發(fā)展的最終階段,財(cái)務(wù)會計(jì)制度體現(xiàn)的還是“服務(wù)最優(yōu)”的原則,這時(shí)合作社已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模,在市場中也有其舉足輕重的地位,其財(cái)務(wù)會計(jì)制度的目標(biāo)又回到為社員帶來最好的服務(wù),這時(shí)服務(wù)的整體質(zhì)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初期。

四、制定現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度建議

(一)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社貨幣資金內(nèi)部控制制度

合作社的貨幣資金是各項(xiàng)資產(chǎn)里流動性最強(qiáng)、控制風(fēng)險(xiǎn)最高的一種資產(chǎn)。合作社應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度:貨幣資金有專門的人員負(fù)責(zé)管理;領(lǐng)用時(shí)需經(jīng)過一定的審核程序;不同印章分人管理;明確個(gè)人的權(quán)責(zé)利;專項(xiàng)基金更要全面記錄來源及使用情況,做到合理有效地使用專項(xiàng)基金;合作社里的資金互助要明確要求、公開公正。

(二)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社采購、銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度

合作社以其社員為服務(wù)對象,大部分是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。因此,其采購業(yè)務(wù)有其獨(dú)特性。首先,采購的貨物多為計(jì)量性質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料,因此要求采購過程要嚴(yán)格記錄好各種生產(chǎn)資料的單價(jià)、重量,并按要求填制相應(yīng)的憑證,加強(qiáng)有關(guān)單據(jù)和憑證的相互核對,并對各類憑證分類管理。其次,貨物多是為社員采購的,合作社充當(dāng)?shù)氖恰胺?wù)機(jī)構(gòu)”而不是“盈利機(jī)構(gòu)”,因此合作社除收取必要的交易費(fèi)用,不應(yīng)另提報(bào)酬。

其銷售產(chǎn)品也多是為社員收購的農(nóng)產(chǎn)品、在產(chǎn)品、委托加工物資、工業(yè)產(chǎn)品等,合作社應(yīng)做好其“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”的身份,集中散戶的農(nóng)產(chǎn)品,組織銷售團(tuán)隊(duì),利用其優(yōu)勢減少散戶的各項(xiàng)信息成本、談判成本、監(jiān)督成本等。因此,合作社應(yīng)為社員避免市場風(fēng)險(xiǎn)提供保障,在市場低迷時(shí)穩(wěn)定收購價(jià),在市場高漲時(shí)要給予社員更好的價(jià)格。

(三)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社存貨制度

合作社的存貨是采購和銷售業(yè)務(wù)的貨物的靜態(tài)形式。首先,應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)的不同分類存儲,以免部分貨物因存儲不當(dāng)而腐爛變質(zhì)。其次,各類存貨的計(jì)價(jià)方式各有不同,應(yīng)按國家規(guī)定把每類貨物的單價(jià)、總價(jià)清楚地記錄下來。再次,應(yīng)建立存貨保管人員崗位責(zé)任制,做好存貨的入庫、出庫管理,并明確個(gè)人的責(zé)任。

(四)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)收應(yīng)付賬款管理制度

合作社的往來對象有社員和非社員,國家統(tǒng)一規(guī)定:與社員之間的賬項(xiàng)記入“成員往來”科目,和非社員之間的賬項(xiàng)記入“應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)”科目,以便更好地記錄合作社的每一筆賬,所以合作社要建立健全其應(yīng)收應(yīng)付賬款管理制度。一是分清“成員往來”和“應(yīng)收應(yīng)付賬款”兩個(gè)科目,做好記賬前的分類準(zhǔn)備。二是兩個(gè)科目都要分別建立總賬和個(gè)人明細(xì)賬。三是記賬前先判斷大類,看其屬于哪個(gè)科目,再同時(shí)記入總賬和明細(xì)賬里。四是要做到日清月結(jié),每日一小結(jié),每月一大結(jié),隨時(shí)核對賬項(xiàng)檢查是否有遺漏或重復(fù)記賬的情況。五是加強(qiáng)會計(jì)人員素質(zhì)培訓(xùn),要求有關(guān)人員定期參加培訓(xùn),不斷提高自身素質(zhì)。

參考文獻(xiàn):

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