導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇論制度建設(shè)的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，黨的十七大提出用科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。全國(guó)各行各業(yè)加快了與國(guó)際接軌的步伐，城市的基本建設(shè)形式也相應(yīng)發(fā)生了巨大的變化。它不僅僅是要提高城市人口的生活水平，還要提高城市基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)施的水平。 市政工程有其獨(dú)有的特點(diǎn)：一是市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目，其產(chǎn)品是為公眾使用；二是市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，由于受到環(huán)境、場(chǎng)地、交通等各種因素的制約，市政工程的工期一般不會(huì)太長(zhǎng)，屬于短、平、快的建設(shè)性質(zhì)。 市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是政府行為，建設(shè)資金大多來(lái)源于政府的財(cái)稅收入。實(shí)質(zhì)上，市政基礎(chǔ)設(shè)施是納稅人心血和汗水的結(jié)晶。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是社會(huì)公益性項(xiàng)目，又要承受獻(xiàn)禮、形象政績(jī)的考驗(yàn)。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的一大批重大工程項(xiàng)目也陸續(xù)投入建設(shè)，大型工程、特殊工程數(shù)量顯著增加，工程結(jié)構(gòu)造型、結(jié)構(gòu)體系日益復(fù)雜，新技術(shù)、新工藝、新材料也將大量投入使用，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作任務(wù)十分艱巨。

在當(dāng)前形式下，加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，探索工程質(zhì)量監(jiān)督方法和措施，切實(shí)履行政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是擺在市政監(jiān)督系統(tǒng)面前的首要任務(wù)。

1規(guī)范市政工程建設(shè)市場(chǎng)

提高市政質(zhì)量，首先要理順、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，執(zhí)行市政工程的招投標(biāo)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)的監(jiān)督，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的單位、設(shè)施、材料進(jìn)入市政工程建設(shè)市場(chǎng)。嚴(yán)格市政工程法定建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)各方行為，從嚴(yán)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可制度，切實(shí)把好項(xiàng)目施工許可審查關(guān)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作，建立公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依法規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，禁止無(wú)用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”非法用工行為，確保市政建設(shè)健康發(fā)展。

2強(qiáng)化市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作

市政工程施工圖審查的目的是確保工程設(shè)計(jì)不損害公共安全和公眾利益，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全是工程質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)口?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量起著決定性作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，部分企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益以致?lián)p害公眾利益。而部分設(shè)計(jì)單位因屈于市場(chǎng)壓力，迎合企業(yè)需要，致使設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，給國(guó)家、人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害。低劣設(shè)計(jì)的工程由于其先天不足，施工再努力，工程建成后仍會(huì)留有隱患和缺陷。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，配齊市政工程專(zhuān)業(yè)人員，強(qiáng)化市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。

3規(guī)范工程建設(shè)各方質(zhì)量行為

目前，市政工程建設(shè)中質(zhì)量行為的不規(guī)范依然存在。主要表現(xiàn)在：①部分工程存在違反法定建設(shè)程序，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)滯后，存在先開(kāi)工、后辦理施工許可證等方面的違規(guī)行為。②部分工程的建設(shè)單位對(duì)原設(shè)計(jì)作了重大修改和變動(dòng)時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定去重新申報(bào)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查手續(xù)。③個(gè)別建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，擅自降低節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)甚至取消節(jié)能設(shè)計(jì)。④個(gè)別工程的建筑位置在建設(shè)前發(fā)生改變，但建設(shè)單位未組織補(bǔ)充勘察。另有相當(dāng)一部分市政工程在工程竣工后，仍然沒(méi)有辦理好相關(guān)的法定手續(xù)，使得工程無(wú)法竣工驗(yàn)收。還有一些建設(shè)單位施工圖審查意識(shí)不強(qiáng)，跳過(guò)施工圖審查這一法定程序。

在工程施工方面，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：①部分施工企業(yè)，特別是一些中小型企業(yè)，質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量管理制度不落實(shí)。②工程資料管理違反程序要求，質(zhì)量保證資料不完備。③混凝土結(jié)構(gòu)方面，一些傳統(tǒng)質(zhì)量問(wèn)題仍較多存在。④部分鋼筋分項(xiàng)不滿足規(guī)范要求。⑤部分砌體分項(xiàng)不滿足規(guī)范要求。⑥地基基礎(chǔ)方面，基坑支護(hù)或護(hù)壁措施存在安全隱患，防水附加層做法不正確是發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。還有個(gè)別的企業(yè)不按圖紙施工，在施工過(guò)程中，不能?chē)?yán)格執(zhí)行工程技術(shù)規(guī)范，偷工減料，埋下質(zhì)量隱患。

還有一些市政工程的監(jiān)理單位，責(zé)任意識(shí)淡薄，旁站、巡視、平行檢測(cè)制度不落實(shí)，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量處于失控狀態(tài)。其主要表現(xiàn)在：①部分監(jiān)理單位的監(jiān)理人員未取得相應(yīng)上崗資格，專(zhuān)業(yè)配備不完整。突出表現(xiàn)是持注冊(cè)監(jiān)理工程師證的監(jiān)理人員上崗率低，一部分監(jiān)理工程師沒(méi)有取得國(guó)家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。②很多監(jiān)理單位和監(jiān)理人員未按監(jiān)理規(guī)范要求履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則沒(méi)有針對(duì)性，突出表現(xiàn)是照搬監(jiān)理規(guī)范的內(nèi)容，而不是針對(duì)具體工程，可操作性差，不能有效對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行過(guò)程控制。③部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。部分監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料控制不嚴(yán)，缺少明確意見(jiàn)，證明監(jiān)理結(jié)論的附件材料不足。④旁站監(jiān)理沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。旁站記錄或監(jiān)理日志過(guò)于簡(jiǎn)單，不能反映監(jiān)理人員的實(shí)際工作。一些有嚴(yán)重問(wèn)題的工程，在旁站記錄或監(jiān)理日記里有所反映，但沒(méi)有正式的通知單。因此，加大對(duì)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的力度顯得尤為重要。

4強(qiáng)化市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行政府監(jiān)督工作職責(zé)

市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。建設(shè)部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》為監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供了全面深入的指導(dǎo)，是監(jiān)督工作的主要依據(jù)。

在目前的監(jiān)督工作中，加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的跟蹤，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)施工關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)督抽查，確保關(guān)鍵部位施工質(zhì)量。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)工程參建單位違法行為的抽查，對(duì)承建的工程，采取日常抽查、定點(diǎn)抽查、監(jiān)督巡查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，以利提高監(jiān)管效能。表?yè)P(yáng)一批參建各方質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)、整體質(zhì)量好的工程。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)工程，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w參加，對(duì)被檢查單位的不良行為進(jìn)行曝光，起到警示作用。

篇2

關(guān)鍵詞:我國(guó)企業(yè) 內(nèi)部控制 制度建設(shè)

一、企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的意義

企業(yè)要高效、有序開(kāi)展內(nèi)部控制管理就需要建設(shè)完善的內(nèi)控制度作為基礎(chǔ)保障，因此，加強(qiáng)內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的總體發(fā)展趨勢(shì)，也是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重要組成部分，是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的重要標(biāo)志，同時(shí)還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)走向全球化和一體化的產(chǎn)物。

另外，內(nèi)部控制制度建設(shè)是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的必然選擇，而且對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證，公司治理結(jié)構(gòu)的完善，資本市場(chǎng)的有效運(yùn)行，投資者合法權(quán)益的保護(hù)等方面都有著重要的意義。作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自我約束和自我調(diào)節(jié)的內(nèi)在機(jī)制，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著舉足輕重的作用。因此企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)對(duì)企業(yè)的管理、經(jīng)營(yíng)乃至發(fā)展等方面都有著極其重要的意義。

二、企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

企業(yè)制定內(nèi)部控制制度的基本目的在于保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核企業(yè)單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。其制定過(guò)程應(yīng)遵循以下基本原則：一要起到既有防錯(cuò)防弊，又有促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理效果的作用；二要起到事前預(yù)防和能在事中或事后及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作漏洞的作用；三要在認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)手續(xù)安全度、業(yè)務(wù)分工合理的制約方法，切忌過(guò)于繁瑣；四要根據(jù)情況的變化和出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)相應(yīng)的內(nèi)部控制制度做出及時(shí)修正或建立新的內(nèi)部控制制度。

三、我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的問(wèn)題

相對(duì)而言，我國(guó)現(xiàn)代化內(nèi)部控制理念引入較晚，企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)科學(xué)化水平不高，主要存在以下問(wèn)題：

(一)法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善

現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)從治理結(jié)構(gòu)上按照《公司法》的要求，設(shè)置了股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層等治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)際工作中，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用并未得到充分發(fā)揮，尚處于“有名無(wú)實(shí)”、“虛無(wú)縹緲”的狀態(tài)。雖然我國(guó)的企業(yè)均實(shí)行了股份制改革，但目前在大多數(shù)企業(yè)中仍存在董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理等職務(wù)，其權(quán)力難以得到有效的監(jiān)督，臨駕于內(nèi)部控制之上。很多企業(yè)都是以股份公司為外殼，并沒(méi)有明確劃分董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及審計(jì)委員會(huì)等管理職能部門(mén)的責(zé)任和權(quán)限，沒(méi)有從根本上實(shí)行科學(xué)的法人治理制度。

(二)對(duì)內(nèi)部控制的重要性缺乏認(rèn)識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的領(lǐng)導(dǎo)下，很多企業(yè)都十分重視經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部控制不能迅速地為企業(yè)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，其間接的經(jīng)濟(jì)效益也需要很長(zhǎng)時(shí)間積累才能得以體現(xiàn)，此外，內(nèi)部控制制度建設(shè)與實(shí)施在起步階段需要投入大量的人力財(cái)力，所以很少有企業(yè)肯在內(nèi)部控制上開(kāi)功夫，大多數(shù)企業(yè)都從眼前利益出發(fā)，把主要的精力花在產(chǎn)品的生產(chǎn)上和銷(xiāo)售上，對(duì)于內(nèi)部控制這個(gè)重要的控制環(huán)節(jié)抱“無(wú)所謂”的態(tài)度，甚至連有些企業(yè)內(nèi)部控制的經(jīng)驗(yàn)也被慢慢淡化。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)企業(yè)目前對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)主要有兩種：一是習(xí)慣了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，或者滿足于目前企業(yè)的發(fā)展；二是能夠認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性，但是在制度建設(shè)過(guò)程中過(guò)于片面強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的重要性，而對(duì)于控制方式卻沒(méi)有特別提出。不論是第一種認(rèn)識(shí)還是第二種認(rèn)識(shí)，都不利于內(nèi)部控制建設(shè)的改革和創(chuàng)新，都不利于內(nèi)部控制制度功能的有效發(fā)揮。

四、加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)

從全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，為全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善包括企業(yè)內(nèi)部控制在內(nèi)的各項(xiàng)制度建設(shè)，全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升到了新的高度。

(一)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保持審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用

為了讓董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以確保監(jiān)督的有效性。我國(guó)目前有的中小企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，這就談不上保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有些企業(yè)設(shè)有審計(jì)部門(mén)，但是在實(shí)際工作中，內(nèi)審工作一般也不會(huì)達(dá)到理想的效果。因此我國(guó)企業(yè)應(yīng)該按照《基本規(guī)范》以及五部委的《配套指引》，在股東會(huì)下設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，然后再在董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，而審計(jì)部是審計(jì)委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，接受監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)，以確保審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性。

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，是監(jiān)管方式變革的重要組成部分。企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)制度的確立，有利于公司治理層更好地履行監(jiān)督內(nèi)部控制的責(zé)任，防范管理層凌駕于控制之上的風(fēng)險(xiǎn)，完善公司內(nèi)部治理機(jī)制。通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)，公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的質(zhì)量、審計(jì)委員會(huì)對(duì)內(nèi)部控制的信心、公司防止和發(fā)現(xiàn)舞弊的能力得到提升。因此企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，以推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的作用。

(二)從內(nèi)部管理流程改進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)

企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)工程，在制定、評(píng)估、運(yùn)用等方面都需要花費(fèi)很多資金，增加成本的投入。因此想要降低企業(yè)成本，做到內(nèi)控的有效控制，需要企業(yè)對(duì)控制方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和創(chuàng)新，以提高內(nèi)控效率。目前，我國(guó)已經(jīng)從粗放型發(fā)展道路走向了集約型發(fā)展道路，因此企業(yè)管理也應(yīng)該走資源集約化、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、組織構(gòu)架扁平化的道路，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，各種風(fēng)險(xiǎn)才能夠集中控制。

工作中，要從人員行為控制和資金運(yùn)用方面來(lái)確定企業(yè)的管理流程，落實(shí)貫徹內(nèi)部牽制與不相容崗位分離原則，細(xì)化每一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及相關(guān)工作人員的各種要求，以不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。

五、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐結(jié)果證明，企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，做好企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)對(duì)企業(yè)的發(fā)展有極其重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的若干思考[J].工業(yè)審計(jì)與會(huì)計(jì),2010,(05)

篇3

一、近年來(lái)開(kāi)展內(nèi)控制度建設(shè)活動(dòng)的實(shí)踐及取得的成效

自1999年人民銀行內(nèi)審部門(mén)行使中央銀行再監(jiān)督職能以來(lái)，內(nèi)審部門(mén)在全面內(nèi)審、專(zhuān)項(xiàng)檢查等檢查中將內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要，以查促建、以查促整。促使各單位、各部門(mén)按照內(nèi)控建設(shè)的要求廣泛開(kāi)展補(bǔ)充建立新制度、修訂完善舊制度的活動(dòng)。通過(guò)幾年的努力，已基本建立了包括全行性、部門(mén)性?xún)?nèi)控制度在內(nèi)的內(nèi)控制度體系。

通過(guò)開(kāi)展內(nèi)控制度建設(shè)活動(dòng)，各單位、各部門(mén)對(duì)內(nèi)控制度在強(qiáng)化內(nèi)部管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提高工作質(zhì)量，更好地履行基層中央銀行職能等方面的重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，排查內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)而完善內(nèi)部制約機(jī)制的自覺(jué)性有了一定程度的提高，單位領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審部門(mén)等職能部門(mén)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度逐漸加大，初步形成了內(nèi)控制度先行、內(nèi)控制度建立與執(zhí)行并重的風(fēng)氣和氛圍。

二、目前內(nèi)控制度建設(shè)中存在的主要

金融部門(mén)向來(lái)以?xún)?nèi)控制度嚴(yán)格而著稱(chēng)，但近幾年部分機(jī)構(gòu)在內(nèi)控上卻出現(xiàn)了“外緊內(nèi)松”的現(xiàn)象。這一點(diǎn)從全國(guó)各地不少金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的案件中可以得到答案，特別是最近發(fā)生的人行洪湖支行槍彈失盜案和贛州抽張短款案給我們以警示，必須從內(nèi)控制度建設(shè)中查找不足。目前存在的主要問(wèn)題有：

1、內(nèi)控制度全面性難以界定

內(nèi)部控制制度是管理化的產(chǎn)物，主要內(nèi)容包括：崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度、各種工作程序、手續(xù)制度和內(nèi)部審計(jì)制度，因此人民銀行內(nèi)部控制制度主要為：金融監(jiān)管制度、貨幣信貸資金管理制度、外匯管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、結(jié)算管理制度、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理制度、貨幣發(fā)行與金銀管理制度、機(jī)管理制度、安全保衛(wèi)制度等。盡管各種制度較多，但內(nèi)控制度全面性方面只有原則性規(guī)定，在實(shí)際建制工作中缺乏具體判斷標(biāo)準(zhǔn)也即定量要求，導(dǎo)致內(nèi)控制度評(píng)價(jià)、檢查時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于相關(guān)部門(mén)對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：基層行及科室需要制定多少制度才是全面的？作出全面性判斷的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)是什么？

2、內(nèi)控制度的規(guī)范性不夠

（1）有的基層行未結(jié)合本單位、本部門(mén)實(shí)際制定內(nèi)控制度，有將上級(jí)行規(guī)章制度、全行性?xún)?nèi)控制度直接作為單位、部門(mén)內(nèi)控制度的情況。

（2）內(nèi)控制度內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單且與相關(guān)制度之間的銜接不夠，存在有前后不一、相互矛盾的情況。有些制度過(guò)于概括、簡(jiǎn)單和條文化，操作性不強(qiáng)，不能為業(yè)務(wù)提供實(shí)際的指導(dǎo)；有些制度偏重于強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束，缺乏必要的程序控制；有些制度缺乏必要的處罰措施，更多的是在實(shí)際工作中有制度，但缺乏嚴(yán)格的、經(jīng)常性的檢查制度。使一些基本制度如柜臺(tái)交叉復(fù)核、雙人雙責(zé)和事后監(jiān)督等難以落實(shí)，替崗、代崗、代人簽章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些制度上的不完善和不健全，導(dǎo)致內(nèi)部控制上的漏洞和操作上的失誤，增加了經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）內(nèi)控制度未按照工作制度與管理制度、業(yè)務(wù)流程與操作規(guī)程、崗位責(zé)任制與人員分工三個(gè)部分制定。

3、內(nèi)控制度的及時(shí)性不夠

近年來(lái)，基層人民銀行根據(jù)自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)的需要，不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列的制度辦法，但是，一些單位、部門(mén)未根據(jù)上級(jí)行規(guī)章制度以及實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂內(nèi)控制度，以致內(nèi)控制度缺乏系統(tǒng)性，并存在一定的滯后性。如有些新型業(yè)務(wù)已經(jīng)開(kāi)展，但制度尚未建立，致使運(yùn)作上帶有盲目性。

三、對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)存在問(wèn)題的原因

1、對(duì)內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地將內(nèi)控制度建設(shè)工作理解為一項(xiàng)臨時(shí)任務(wù)、階段性工作。甚至，個(gè)別原來(lái)內(nèi)控制度比較薄弱的單位、部門(mén)存在厭煩、畏難、抵觸情緒。

2、由于內(nèi)控制度建設(shè)的有關(guān)要求比較原則，導(dǎo)致部分單位、部門(mén)在開(kāi)展內(nèi)控制度建設(shè)工作上理解、做法不一。例如，部門(mén)內(nèi)控制度包括工作制度與管理制度、業(yè)務(wù)流程與操作規(guī)程、崗位責(zé)任制與人員分工三個(gè)組成部分，但三者之間的相互關(guān)系如何沒(méi)有規(guī)定。我們認(rèn)為應(yīng)首先制定工作制度與管理制度，然后將制度的相關(guān)規(guī)定、要求落實(shí)到崗位，最后將工作制度與管理制度、崗位責(zé)任制具體體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程中。又例如，部門(mén)崗位責(zé)任制如何制定未明確，有些部門(mén)即按部門(mén)現(xiàn)有人員來(lái)制定崗位責(zé)任制。我們認(rèn)為應(yīng)“因事設(shè)崗”而不應(yīng)“因人設(shè)崗”。

3、內(nèi)控制度體系不夠完整。從情況看，從上到下都只要求職能部門(mén)開(kāi)展內(nèi)控制度建設(shè)，從內(nèi)控制度的體系角度看是不完整的。我們認(rèn)為，一個(gè)單位的內(nèi)控制度應(yīng)由全行性、部門(mén)性?xún)?nèi)控制度兩部分組成。全行性?xún)?nèi)控制度對(duì)全行各項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、約束，部門(mén)性?xún)?nèi)控制度對(duì)部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、約束，兩者無(wú)重要性之分，其區(qū)別僅在于約束范圍的不同，即全行性?xún)?nèi)控制度是所有部門(mén)、所有員工必須遵守的行為準(zhǔn)則，部門(mén)性?xún)?nèi)控制度是該部門(mén)、該部門(mén)員工必須遵守的行為準(zhǔn)則。

4、內(nèi)控制度建設(shè)的體制和機(jī)制存在缺陷

（1）內(nèi)審部門(mén)只是內(nèi)控制度建設(shè)的牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查部門(mén)，但實(shí)際工作中部分單位、部門(mén)誤認(rèn)為內(nèi)控制度建設(shè)是內(nèi)審部門(mén)的工作，因而不是主動(dòng)開(kāi)展內(nèi)控制度建設(shè)，而是等內(nèi)審部門(mén)提出后再去修訂、完善制度。

（2）內(nèi)控制度評(píng)價(jià)效果不佳。各行雖然按規(guī)定成立了相關(guān)內(nèi)控制度評(píng)價(jià)小組，但一方面由于熟悉全行各部門(mén)所有業(yè)務(wù)的人員畢竟是少數(shù)，評(píng)價(jià)缺少針對(duì)性，另一方面評(píng)價(jià)小組即使提出了修改意見(jiàn)也存在理解上的不同缺少權(quán)威性。

（3）發(fā)揮職能部門(mén)作用不夠。上級(jí)行職能部門(mén)對(duì)下級(jí)行職能部門(mén)負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的職責(zé)，在內(nèi)控制度建設(shè)上也不應(yīng)例外。而且，上級(jí)行職能部門(mén)對(duì)下級(jí)行職能部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和工作比較熟悉，對(duì)制度規(guī)定和崗位分工的原則要求比較了解。而現(xiàn)實(shí)的情況是內(nèi)審部門(mén)在內(nèi)控制度建設(shè)上單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)。

四、增強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)規(guī)范性、有效性的建議

首先應(yīng)該解決好對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)上級(jí)行下發(fā)的各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自更改；在內(nèi)部制度面前，員工人人平等，無(wú)論是普通員工還是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格遵守，不得違反，一旦違反就要追究責(zé)任。只有切實(shí)解決好這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能克服內(nèi)部制度管理中的隨意性，提高內(nèi)部制度的權(quán)威性，增強(qiáng)貫徹實(shí)施的自覺(jué)性，構(gòu)筑起風(fēng)險(xiǎn)防范的“銅墻鐵壁”。

1、為改變內(nèi)審部門(mén)在內(nèi)控制度建設(shè)工作上單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)的狀況，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)工作要實(shí)行分工負(fù)責(zé)制：內(nèi)審部門(mén)負(fù)責(zé)本行及下級(jí)行全行性?xún)?nèi)控制度的規(guī)范、統(tǒng)一工作，上級(jí)行職能部門(mén)在做好自身內(nèi)控制度建設(shè)工作的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)下級(jí)行職能部門(mén)的內(nèi)控制度建設(shè)工作。

2、為解決下級(jí)行內(nèi)控制度建設(shè)上理解偏差的問(wèn)題，同時(shí)避免上級(jí)行相關(guān)部門(mén)開(kāi)展檢查、監(jiān)督時(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一可能導(dǎo)致下級(jí)行無(wú)所適從的問(wèn)題，建議上級(jí)行內(nèi)審部門(mén)、職能部門(mén)制定下發(fā)下級(jí)行全行性、部門(mén)性?xún)?nèi)控制度的目錄（目錄中規(guī)定的制度必須制定，除此之外可結(jié)合各行、各部門(mén)實(shí)際補(bǔ)充制定）。

3、為解決下級(jí)行內(nèi)控制度過(guò)于簡(jiǎn)單、相關(guān)制度之間的銜接不夠等問(wèn)題，建議上級(jí)行內(nèi)審部門(mén)、職能部門(mén)將下級(jí)行現(xiàn)有已制定的全行性、部門(mén)性?xún)?nèi)控制度進(jìn)行收集、整理，在此基礎(chǔ)上形成相對(duì)規(guī)范的各項(xiàng)制度藍(lán)本后印發(fā)下級(jí)行，由其結(jié)合自身實(shí)際參照制定各項(xiàng)內(nèi)控制度。在此一是要注重制度的可操作性，任何內(nèi)控制度在制定的過(guò)程中必須合乎客觀實(shí)際，并考慮到其可操作性。因?yàn)橹贫仁切枰巳?zhí)行和為了規(guī)范操作的，好高騖遠(yuǎn)、不切合實(shí)際的制度即使再?lài)?yán)格、再全面而不具有可操作性也會(huì)失去它本身的意義，使員工無(wú)所適從、難以執(zhí)行，這就起不到制度應(yīng)有的制約、規(guī)范作用。所以，要避免制度懸空或華而不實(shí)現(xiàn)象。二是要注重制度的動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性。事物都是在不斷變化的，制度亦然，目前，因?yàn)楦黜?xiàng)改革的不斷深入，部分法規(guī)已不盡適應(yīng)或相對(duì)滯后。因此，各單位、各部門(mén)應(yīng)隨著業(yè)務(wù)的變化、中心工作的更替、重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、時(shí)間的變遷等緊跟形勢(shì)，把握政策，及時(shí)調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善相關(guān)的內(nèi)控制度，樹(shù)立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理理念，避免內(nèi)控制度對(duì)業(yè)務(wù)行為的不協(xié)調(diào)性和控制上的滯后，使內(nèi)控建設(shè)緊跟形勢(shì)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。我們相信，通過(guò)自下而上和自上而下相結(jié)合的，注重制度的可操作性和時(shí)效性，一定能較好地解決內(nèi)控制度規(guī)范性問(wèn)題。

篇4

【關(guān)鍵詞】 教研制度 現(xiàn)狀調(diào)查 成因?qū)Σ?/p>

【基金項(xiàng)目】本論文為甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃課題，批準(zhǔn)號(hào)：GS[2011]GHB422 的階段性研究成果。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G37 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）07-0025-02

教師專(zhuān)業(yè)能力的發(fā)展主要有三種途徑：一是赴高等師范院校脫產(chǎn)培訓(xùn)，這分長(zhǎng)期的和短期的。二是遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。三是校本培訓(xùn)。而校本培訓(xùn)是發(fā)展教師專(zhuān)業(yè)技能的最有效的途徑之一。校本培訓(xùn)是通過(guò)學(xué)校教研活動(dòng)而開(kāi)展的。校本教研具有針對(duì)性、靈活性、自主性和可操作性等特點(diǎn)，由學(xué)校發(fā)起組織，以教研組、備課組為單位，自主地確立研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容和研究方式。它能夠面向全體教師，滿足學(xué)校和教師發(fā)展的需求。學(xué)校工作要立足校本教研，通過(guò)教研建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型的教師群體，以教研促教學(xué)。為了探討以校為本教研制度建設(shè)的策略和模式，筆者對(duì)當(dāng)前學(xué)校教研制度建設(shè)的現(xiàn)狀做了調(diào)查。

一、調(diào)查的具體目標(biāo)和方法

1.具體目標(biāo)

1）高初中校本教研制度建設(shè)的現(xiàn)狀

2）當(dāng)前學(xué)校校本教研活動(dòng)的特點(diǎn)

3）當(dāng)前學(xué)校校本教研制度現(xiàn)狀成因及對(duì)策

2.調(diào)查方法

調(diào)查采用問(wèn)卷和訪談兩種形式。內(nèi)容涵蓋學(xué)校教研組織機(jī)構(gòu)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教研活動(dòng)的重視支持程度、學(xué)校現(xiàn)有教研制度、教研活動(dòng)的形式及開(kāi)展頻度、教師的參與度、教師對(duì)校本教研的需求等。先后向慶陽(yáng)市10所高中和5所初中老師發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表150份，回收有效問(wèn)卷141份。接近理想的樣本數(shù)。先后走訪學(xué)校十所，其中高中6所，初中4所。訪談教師43人，參加了二個(gè)學(xué)校的教研組會(huì)議。了解到了真實(shí)的第一手材料，為理性分析提供了基礎(chǔ)。

二、調(diào)查結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)回收的教師調(diào)查問(wèn)卷表分析，以及和老師的座談結(jié)果顯示，當(dāng)前學(xué)校校本教研制度建設(shè)的現(xiàn)狀如下：

1.學(xué)校教研機(jī)制建設(shè)

調(diào)查顯示，80%以上的教師認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校本教研不夠重視，或者認(rèn)為重視只是停留在口頭上，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)，缺乏經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)于教師提出的有關(guān)教研培訓(xùn)需求往往得過(guò)且過(guò)。100%的高中，85%的初中都有學(xué)校教研機(jī)制，從分管校長(zhǎng)、教研室到教研組、備課組，機(jī)構(gòu)基本都很健全。100%的學(xué)校有書(shū)面的教研工作制度條例，但是，只有46%的學(xué)校有教研組長(zhǎng)工作條例和考評(píng)細(xì)則，58%的學(xué)校有教師參與教研活動(dòng)獎(jiǎng)懲考評(píng)細(xì)則，特別是80%的初級(jí)中學(xué)缺失教研組長(zhǎng)與教師教研活動(dòng)考評(píng)獎(jiǎng)懲細(xì)則。

2.學(xué)校校本教研活動(dòng)的特點(diǎn)

調(diào)查還顯示，當(dāng)前學(xué)校校本教研活動(dòng)的形式主要是課堂聽(tīng)課，此項(xiàng)教研活動(dòng)占100%。但是聽(tīng)課后，評(píng)課的只占到學(xué)校的46%，也就是說(shuō)近一半學(xué)校教研聽(tīng)課活動(dòng)只聽(tīng)不評(píng)。在評(píng)課活動(dòng)中，老師普遍反映，大家基本是只說(shuō)好話，沒(méi)人愿意提意見(jiàn)、找問(wèn)題。有定期教研組、備課組活動(dòng)的學(xué)校占到40%，但老師認(rèn)為備課組活動(dòng)基本是在聊天，集體備課只是形式。40%的學(xué)校有教研主題論壇，但每年只有一次。其中3所高中有師徒結(jié)對(duì)教研互助模式，老師對(duì)此評(píng)價(jià)較高。問(wèn)卷中的141位老師，有4位老師近5年主持或參與過(guò)課題研究，29位老師發(fā)表過(guò)教學(xué)論文，占比約20%。高中老師100%參加過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，但外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的老師只占到12%。

3.學(xué)校教師參與教研活動(dòng)的態(tài)度

調(diào)查結(jié)果表明，90%以上的老師認(rèn)為教師參與校本教研活動(dòng)的積極性不高。但100%的人認(rèn)為校本教研活動(dòng)很重要。他們認(rèn)為教師積極性不高的主要原因是評(píng)價(jià)制度不健全，付出得不到應(yīng)有的回報(bào)。

4.學(xué)校教師對(duì)校本教研的需求

調(diào)查中我們得出：100%的教師對(duì)學(xué)校校本教研制度建設(shè)的現(xiàn)狀不滿意，92%的老師提出外出接受培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)的需求。另有68%的老師提出希望學(xué)校健全并完善校本教研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。

三、對(duì)調(diào)查結(jié)果的思考

1.當(dāng)前學(xué)校校本教研制度現(xiàn)狀成因分析

1）認(rèn)識(shí)不到位的影響

調(diào)查發(fā)現(xiàn)所有學(xué)校都不同程度地缺乏對(duì)校本教研制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不重視、缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。教師不重視，缺乏參與和創(chuàng)新教研活動(dòng)的積極性。

2）制度不健全的影響

沒(méi)有健全的制度保障，更缺乏檢查、考評(píng)和激勵(lì)措施，教師缺乏教研目標(biāo)任務(wù)、方法和步驟。有些學(xué)?？此朴兄贫龋瓮撛O(shè)，這都極大地制約了教師參與教研的積極性。有些學(xué)校本末倒置，實(shí)行所謂年級(jí)管理制，層層管人，處處管人，認(rèn)為把人管住了就可以提高質(zhì)量，從而淡化了教研制度建設(shè)。教研組、備課組成了聾子的耳朵，擺設(shè)，其結(jié)果是，嚴(yán)重影響了教師參與教研的積極性，消極怠工現(xiàn)象特別突出。

3）缺乏帶頭人的影響

部分學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校缺乏學(xué)科技術(shù)帶頭人，骨干教師培養(yǎng)體系不完善。任命教研組長(zhǎng)、備課組長(zhǎng)論資排輩，不能服眾，更不能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)的表率作用。

4）缺乏創(chuàng)新性活動(dòng)的影響

時(shí)代在不斷變化，知識(shí)在不斷更新。然而，校本教研活動(dòng)模式幾十年不變，很難跟上信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代要求，無(wú)法滿足教師的廣泛需求。

2.完善和創(chuàng)新校本教研制度的建議

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論文關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代企業(yè);財(cái)會(huì)管理;體制創(chuàng)新

論文摘要:建立健全財(cái)務(wù)管理制度，是提高其整體管理水平和整體價(jià)值服務(wù)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是企業(yè)財(cái)會(huì)管理體制發(fā)展的永恒主題。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需求，企業(yè)可根據(jù)自身情況有針對(duì)性的、有計(jì)劃的建立健全一套適合本企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度，并進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，對(duì)財(cái)會(huì)管理將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。本文對(duì)財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新的重要性和財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的科學(xué)依據(jù)進(jìn)行分析，最后提出現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的方法。

1、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新的重要性

在跨入新世紀(jì)的今天，在以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的深化改革中，企業(yè)財(cái)會(huì)管理制度的改革和創(chuàng)新，成為一個(gè)突出而緊迫的重要問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，是企業(yè)同各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本規(guī)范、是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則?，F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)、有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(1)建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求

企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范財(cái)務(wù)行為。也就是必須要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求籌措資金、使用資金和分配收益，才能搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。

(2)建立企部財(cái)務(wù)管理制度是企業(yè)管理的內(nèi)在需求

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)一切管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)的資金活動(dòng)和價(jià)值形態(tài)的管理，主要是以成本管理和資金管理為中心，透過(guò)價(jià)值形態(tài)管理，達(dá)到實(shí)物形態(tài)的管理。因此財(cái)務(wù)管理是企業(yè)一切管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。

(3)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求企業(yè)必須建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度

盡管現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)已有多年，但我國(guó)大多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，依舊是會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)不分、財(cái)務(wù)僅是作為會(huì)計(jì)的附庸而存在，其對(duì)象僅限于“企業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)”，其內(nèi)容充其量也只是成本費(fèi)用的控制而已。因此，建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度對(duì)企業(yè)籌集資金、用好資金起積極作用。

2、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的科學(xué)依據(jù)

企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)分別設(shè)立機(jī)構(gòu)是體制創(chuàng)新的思路，是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，其科學(xué)依據(jù)主要有以下兩個(gè)方面:

(1)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

管理是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。不同企業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式不同，其財(cái)務(wù)管理的方式也不完全一致。只有在充分考慮其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理的要求基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、才具有可操作性。

(2)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就是“企業(yè)利潤(rùn)最大化”。利潤(rùn)代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財(cái)富，利潤(rùn)越多企業(yè)的財(cái)富增加越多，越接近于企業(yè)的目標(biāo)。創(chuàng)辦企業(yè)的目的是為了擴(kuò)大財(cái)富，企業(yè)的價(jià)值在于它能給投資者帶來(lái)未來(lái)報(bào)酬，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)該是“企業(yè)價(jià)值最大化”或者“股東財(cái)富最大化”，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是反映利潤(rùn)取得的時(shí)間，反映資本和獲利之間的關(guān)系，反映受風(fēng)險(xiǎn)大小的影響。 3現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的方法

企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制改革創(chuàng)新，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在具體操作中應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、講求實(shí)效。要充分認(rèn)清會(huì)計(jì)環(huán)境，遵循國(guó)家法令法規(guī)，體現(xiàn)效益原則和內(nèi)部控制原則，有利于和國(guó)際企業(yè)財(cái)務(wù)制度銜接，還要考慮到改制中的便于操作。

(1) 加強(qiáng)宣傳和教育

通過(guò)宣傳和教育，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者及財(cái)務(wù)人員都能充分認(rèn)識(shí)到建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的重要性、必要性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度同現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)，與深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。

(2) 加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)各種培訓(xùn)班、研討班、學(xué)習(xí)班及會(huì)議等形式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和會(huì)計(jì)理論的學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，大力宣傳改革開(kāi)放以來(lái)的企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，使廣大財(cái)務(wù)人員自覺(jué)重視職業(yè)道德的修養(yǎng)，以崇高的職業(yè)道德做好本職工作。

(3)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建立

在現(xiàn)代企業(yè)中，公司的財(cái)務(wù)管理通常與公司的高層領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，如總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)等，還有一些級(jí)別較低的部門(mén)主管。因此，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建立，避免公司的管理出現(xiàn)漏洞，減少公司的經(jīng)濟(jì)損失。為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供強(qiáng)有利的保障。

總之，財(cái)務(wù)管理是一門(mén)實(shí)用性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科，財(cái)務(wù)管理是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的管理，在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。它以財(cái)務(wù)決策為中心，利用價(jià)值形式對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行綜合管理。因此，財(cái)會(huì)管理體制的創(chuàng)新，對(duì)于制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理地籌集、使用和管理資金，抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：內(nèi)控制度；建設(shè)；原則；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F279

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-8772(2009)14-0037-02

內(nèi)控制度是指企業(yè)為維護(hù)資產(chǎn)完整，保證會(huì)計(jì)信息正確和財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)、合法，貫徹經(jīng)營(yíng)決策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，促進(jìn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而在企業(yè)內(nèi)部建立并實(shí)施的對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督檢查和調(diào)整的制約機(jī)制。

一、當(dāng)前企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是領(lǐng)導(dǎo)重視方面。任何一個(gè)企業(yè)的內(nèi)控制度的執(zhí)行必然受到法人治理結(jié)構(gòu)、管理理念、組織制衡等多種因素的影響。內(nèi)控環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心，它決定著其他要素能否發(fā)揮和怎樣發(fā)揮作用，影響著控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有的企業(yè)對(duì)內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，單位負(fù)責(zé)人超越內(nèi)控制度控制行使職權(quán) ，使內(nèi)控制度執(zhí)行起來(lái)大打折扣，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

二是內(nèi)控制度建設(shè)方面。有的企業(yè)建立了規(guī)章制度，但制度不全或沒(méi)有隨著業(yè)務(wù)發(fā)展和客觀環(huán)境的改變而及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，有些新業(yè)務(wù)已經(jīng)開(kāi)展，但相應(yīng)的制度未建立；有些制度側(cè)重于法律約束，缺乏必要的程序控制，有些制度缺乏必要的獎(jiǎng)罰措施和缺乏嚴(yán)格的檢查。有的企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，制約了內(nèi)控制度的有效發(fā)揮。

三是在管理人員素質(zhì)方面。有的企業(yè)內(nèi)部行使控制職能的管理人員在技能上不能達(dá)到實(shí)施內(nèi)控制度的基本要求，對(duì)內(nèi)控制度的程序或措施經(jīng)常誤解。管理人員對(duì)內(nèi)控制度的意識(shí)偏差，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控制度局部形同虛設(shè)，造成企業(yè)管理混亂。

四是缺乏內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)機(jī)制是企業(yè)內(nèi)控制度的一個(gè)重要組成部分，但目前有的企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，內(nèi)部監(jiān)督體系殘缺不全、職能沒(méi)有充分發(fā)揮；有的企業(yè)沒(méi)有制度化的內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)重影響了內(nèi)控制度的有效性和執(zhí)行力，損害了企業(yè)的利益。

二、企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的原則

“不相容”原則。企業(yè)在設(shè)計(jì)、建立內(nèi)控制度時(shí)，首先應(yīng)確定哪些崗位和職務(wù)是不相容的；其次要明確規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。企業(yè)必須建立授權(quán)審批體系，明確授權(quán)審批的范圍、授權(quán)審批的層次、授權(quán)審批的程序、授權(quán)審批的責(zé)任。企業(yè)對(duì)于重大業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體審批或者聯(lián)簽制度。

控制“人的行為”原則。人是內(nèi)控制度建立和執(zhí)行過(guò)程中最關(guān)鍵的因素。既要制定完善符合企業(yè)價(jià)值理念和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際的內(nèi)控制度、操作規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，又要制定完善員工的崗位職責(zé)、工作程序、職業(yè)道德等行為規(guī)范。

還要建立決策、經(jīng)辦分離制約制度和經(jīng)辦分離制度，使決策人員與執(zhí)行人員之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，防止權(quán)力過(guò)于集中。同時(shí)還要建立財(cái)產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，定期盤(pán)點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)，嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員對(duì)資產(chǎn)的直接接觸。

三、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的措施

1.健全完善內(nèi)控制度。對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)需要進(jìn)行系統(tǒng)的思考。內(nèi)控制度建設(shè)是企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作之一，涉及各個(gè)部門(mén)和各層管理人員，應(yīng)在宏觀層面要做好內(nèi)控制度建設(shè)的規(guī)劃工作。內(nèi)控制度要涵蓋企業(yè)管理的各方面。運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏洞要及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，不適應(yīng)的制度要廢止，使內(nèi)控制度覆蓋各個(gè)角落和環(huán)節(jié)，不留漏洞，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完整的控制系統(tǒng)。此外，內(nèi)控制度還要隨著新的業(yè)務(wù)和客觀環(huán)境變化而變化。 轉(zhuǎn)貼于

2.加強(qiáng)內(nèi)控制度的宣傳教育工作。內(nèi)控制度管理的價(jià)值在于可執(zhí)行，執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。因此，對(duì)內(nèi)控制度的教育培訓(xùn)工作就起到了一個(gè)信息增強(qiáng)的作用。在實(shí)際工作中，企業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)有效宣貫內(nèi)控制度。對(duì)內(nèi)控制度的宣貫工作還要形成制度化、長(zhǎng)期化和專(zhuān)業(yè)化，并宣貫到制度所涉及的各個(gè)部門(mén)和員工。

3嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度。內(nèi)控制度是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格按照制度辦事，做到一視同仁，獎(jiǎng)懲明確，考核到位，善始善終，才能使內(nèi)控走向制度化、規(guī)范化的軌道。內(nèi)控制度本身又是一種監(jiān)督制度，不但要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督控制，還需對(duì)內(nèi)控部門(mén)本身實(shí)施再監(jiān)督，只有這樣才能使內(nèi)控真正發(fā)揮作用。要提高領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，切實(shí)提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)建立和完善內(nèi)控制度重要性的認(rèn)識(shí)，建立良好的適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的控制環(huán)境。

4.提高內(nèi)控人員素質(zhì)。內(nèi)控制度制定得再完善、再合理，如果沒(méi)有負(fù)責(zé)的、稱(chēng)職的人來(lái)執(zhí)行，其作用將大打折扣，甚至沒(méi)有作用或起反作用。要注重對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行人員的選用和培養(yǎng)。內(nèi)控人員應(yīng)該是企業(yè)中有較高管理能力的人員，熟悉法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，這樣才能很好地監(jiān)督執(zhí)行規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。要全面提高內(nèi)控人員的素質(zhì)，就必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新觀念，使內(nèi)控人員具有較高的管理能力。

四、結(jié)論

綜上所述，企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)是一個(gè)以終為始、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，它直接影響到到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)成長(zhǎng)等方面的要求必然會(huì)促使企業(yè)更加關(guān)注自身的內(nèi)控制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。

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關(guān)鍵詞：內(nèi)控制度；內(nèi)審監(jiān)督；事業(yè)單位；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)目前正處于平穩(wěn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，政治相對(duì)穩(wěn)定，所以在事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)與內(nèi)審監(jiān)督工作方面應(yīng)該結(jié)合實(shí)際國(guó)情，充分明確事業(yè)單位組織的特殊屬性，多多借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善自我，盡快做到對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的合理完善。

一、事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)與內(nèi)審監(jiān)督現(xiàn)存的問(wèn)題分析

(一)內(nèi)控制度健全性不足

我國(guó)目前屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，所以政府職能也在隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而發(fā)生轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政框架逐漸建立，這些也被視為是事業(yè)單位內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系的最初形態(tài)。如此的現(xiàn)狀也就說(shuō)明了事業(yè)單位在內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)方面還不存在嚴(yán)格的機(jī)制規(guī)范性與專(zhuān)門(mén)針對(duì)性，還未能為事業(yè)單位建立基于單位特點(diǎn)的相應(yīng)內(nèi)控準(zhǔn)則。這就導(dǎo)致了事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算支出管理改革上無(wú)法適應(yīng)目前日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面出現(xiàn)無(wú)章可循的混亂狀態(tài)，亟待改善。

(二)內(nèi)控意識(shí)薄弱

在思想方面，現(xiàn)在多數(shù)事業(yè)單位管理層都存在過(guò)度重視政績(jī)與事業(yè)發(fā)展，卻忽略了對(duì)單位內(nèi)部的管理機(jī)制建設(shè)，這種做法就是缺乏對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)最基本認(rèn)識(shí)的思想表現(xiàn)，根本無(wú)視了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性。從本質(zhì)上講，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為單位的主要職責(zé)就是公共事業(yè)管理，而不是生產(chǎn)，因?yàn)闆](méi)有成本核算環(huán)節(jié)，所以就不需要建立內(nèi)部控制制度，但是這種思想是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。這說(shuō)明事業(yè)單位管理層領(lǐng)導(dǎo)還將對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)局限于財(cái)務(wù)管理和審計(jì)上，實(shí)際上內(nèi)控制度建設(shè)就是對(duì)事業(yè)單位控制監(jiān)督職能的強(qiáng)化。因此這樣的思想偏差也造成了事業(yè)單位對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)控制的脫節(jié)，無(wú)法充分發(fā)揮單位內(nèi)部的各環(huán)節(jié)控制監(jiān)督作用。

(三)事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)的缺失

內(nèi)控制度建設(shè)與內(nèi)審監(jiān)督的缺乏也造成了事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)的缺失與滯后。沒(méi)有良好的信息系統(tǒng)對(duì)于現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展而言是相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。由于內(nèi)控制度建設(shè)的不利而導(dǎo)致信息系統(tǒng)滯后直接影響了事業(yè)單位上下級(jí)以及部門(mén)之間的交流，進(jìn)而不能及時(shí)解決問(wèn)題，更不能把握時(shí)機(jī)發(fā)出重要決策。例如某事業(yè)單位就因?yàn)槠湫畔⑾到y(tǒng)建設(shè)的落后，信息交流相對(duì)滯后造成了某些部門(mén)違反規(guī)定私自篡改專(zhuān)項(xiàng)資金用途的惡劣行為，更嚴(yán)重的是這一行為在實(shí)施3個(gè)月后才被單位發(fā)現(xiàn)，造成了單位各方面的嚴(yán)重?fù)p失。所以說(shuō)，由于內(nèi)控制度建設(shè)不利而帶來(lái)的事業(yè)單位信息系統(tǒng)問(wèn)題不但影響了事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)程，也增加了管理及決策的錯(cuò)誤率，讓國(guó)家資產(chǎn)不斷流失，無(wú)法被正常控制。

(四)內(nèi)審監(jiān)督管理體系完備性差

首先，國(guó)內(nèi)許多事業(yè)單位都存在內(nèi)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的現(xiàn)象。雖然在表面上事業(yè)單位已經(jīng)形成了較為全面的內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，但是從本質(zhì)來(lái)看許多單位還是處于“自我監(jiān)督”的狀態(tài)。而且許多事業(yè)單位管理層還存在“事業(yè)單位不需要安排內(nèi)審監(jiān)督”的偏見(jiàn)。其次，事業(yè)單位內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制缺乏獨(dú)立性，而且實(shí)際監(jiān)督工作流于表面形式。國(guó)內(nèi)事業(yè)單位目前所實(shí)行的一般多為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)審監(jiān)督體制，所以在這種體制下，內(nèi)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)通常都是在事業(yè)單位的多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，實(shí)際缺乏相對(duì)獨(dú)立性地位，尤其是在內(nèi)審監(jiān)督過(guò)程中過(guò)度考慮高層領(lǐng)導(dǎo)的利益，無(wú)法貫徹執(zhí)行相關(guān)內(nèi)審業(yè)務(wù)。最后所導(dǎo)致的內(nèi)審監(jiān)督結(jié)果就是難以達(dá)成共識(shí)，權(quán)威性不足[1]。

二、事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)與內(nèi)審監(jiān)督發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)上述討論，發(fā)現(xiàn)了目前我國(guó)事業(yè)單位在內(nèi)控制度建設(shè)與內(nèi)審監(jiān)督方面建設(shè)的缺陷，所以為了確保事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正面效應(yīng)，就必須馬上完善事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)，為內(nèi)控制度建設(shè)與內(nèi)審監(jiān)督發(fā)展提出有效的相關(guān)對(duì)策。

(一)完善內(nèi)控制度

對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)而言，目前的當(dāng)務(wù)之急就是建立完善一套完整的內(nèi)部控制建設(shè)制度，并同時(shí)完善相關(guān)的政策法規(guī)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，目前的事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制可以借鑒國(guó)際公共部門(mén)的內(nèi)控準(zhǔn)則以及國(guó)內(nèi)社會(huì)上企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)國(guó)際慣例中內(nèi)部控制的五要素原則(全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、成本效益)與相關(guān)主管機(jī)構(gòu)合理構(gòu)建概念邏輯框架，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位所有的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外，事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)也應(yīng)該配套相關(guān)法律法規(guī)措施，以適應(yīng)絕大部分事業(yè)單位的共通性，實(shí)現(xiàn)有章可循和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控責(zé)任追究制度，進(jìn)而強(qiáng)化法律對(duì)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)內(nèi)控監(jiān)督的嚴(yán)謹(jǐn)性。

(二)強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)

內(nèi)控制度與內(nèi)審監(jiān)督建設(shè)的強(qiáng)化要從事業(yè)單位人員個(gè)體做起，首先要營(yíng)造單位內(nèi)部的內(nèi)控良好氛圍，例如領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，做到表率作用，強(qiáng)化管理層內(nèi)控意識(shí)，讓內(nèi)控制度建設(shè)真正受到重視，做到內(nèi)控制度建設(shè)的全面落實(shí)。在制定內(nèi)控制度相關(guān)規(guī)定時(shí)，本文建議事業(yè)單位在明確負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的同時(shí)，將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與管理層政績(jī)與內(nèi)控制度與內(nèi)審監(jiān)督建設(shè)掛鉤，強(qiáng)化管理層的履責(zé)意識(shí)，讓事業(yè)單位所有工作人員都能發(fā)揮各自的效能，做到全員團(tuán)結(jié)主動(dòng)維護(hù)改善單位的內(nèi)控環(huán)境，從而達(dá)到主動(dòng)建設(shè)內(nèi)控制度與內(nèi)審監(jiān)督的目的。

(三)建立于基于內(nèi)控制度建設(shè)與內(nèi)審監(jiān)督的內(nèi)部報(bào)告制度

所謂內(nèi)部報(bào)告制度就是以正式書(shū)面形式向事業(yè)單位決策層來(lái)反映單位目前的各個(gè)項(xiàng)目狀況。以財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，資金的利用情況、資金的運(yùn)營(yíng)管理狀況都是內(nèi)部報(bào)告制度需要負(fù)責(zé)的部分。內(nèi)部報(bào)告制度能夠促進(jìn)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層作出與單位本身戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的關(guān)鍵決策，它也為事業(yè)單位的預(yù)算編制工作提供了最重要的信息基礎(chǔ)，而且在建立該制度之后，事業(yè)單位的信息交流效果明顯有所改善[2]。

(四)建設(shè)以確保內(nèi)審監(jiān)督質(zhì)量為主的審計(jì)制度

內(nèi)審監(jiān)督制約機(jī)制的加強(qiáng)也是事業(yè)單位改善內(nèi)控制度建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，開(kāi)展內(nèi)審監(jiān)督不但能有效控制事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行情況，也能有效協(xié)調(diào)事業(yè)單位高級(jí)管理層履行其應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，真正達(dá)到對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)層面的監(jiān)督目的。首先，要確保內(nèi)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。事業(yè)單位人員首先要做到自我監(jiān)督，比如為事業(yè)單位設(shè)立具有內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督功能的預(yù)算委員會(huì)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不受審計(jì)單位的控制，從而真正實(shí)施全面審計(jì)，如實(shí)反映事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)狀況。其次，要做到對(duì)內(nèi)審監(jiān)督制度的技術(shù)創(chuàng)新。如今，隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)技術(shù)與方法也在發(fā)生著巨大的變化，這也為內(nèi)部審計(jì)帶來(lái)了不大不小的挑戰(zhàn)。所以事業(yè)單位也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)審監(jiān)督限制中走出來(lái)，向現(xiàn)代化信息技術(shù)內(nèi)審監(jiān)督的方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，注重審計(jì)技術(shù)的革新，順應(yīng)事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展潮流[3]。

三、總結(jié)

從本文可以看出，我國(guó)事業(yè)單位在內(nèi)控制度與內(nèi)審監(jiān)督建設(shè)方面還是存在許多不完善之處的，比如對(duì)組織框架構(gòu)建的不合理、控制約束力與意識(shí)的薄弱、信息溝通的不通暢等等。所以我國(guó)事業(yè)單位一定要在基于提升社會(huì)公信力的同時(shí)，從外部借鑒經(jīng)驗(yàn)到內(nèi)部自我調(diào)整來(lái)健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制，并結(jié)合事業(yè)單位自身的行業(yè)特殊屬性與實(shí)際國(guó)情，做到對(duì)內(nèi)部控制與內(nèi)審監(jiān)督建設(shè)的相對(duì)完善，保證事業(yè)單位的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：高校；二級(jí)教代會(huì)；制度

中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—0118（2012）11—0035—02



一、重要意義

隨著高等教育體制改革的不斷深入，實(shí)行校院兩級(jí)管理是高校深化體制改革的一項(xiàng)重要舉措。學(xué)校管理重心下移，逐步擴(kuò)大了學(xué)院或部門(mén)管理的自，逐漸形成了校、院的二級(jí)管理體制。高校內(nèi)部管理體制改革賦予所屬學(xué)院或部門(mén)更大的自和決定權(quán)。二級(jí)教代會(huì)制度的建立，使學(xué)校教代會(huì)制度得到了進(jìn)一步延伸和完善。高等學(xué)校作為一個(gè)特殊的社會(huì)組織，是行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、教職工與學(xué)生的民利相交織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。中華人民共和國(guó)高等教育法雖然在高等學(xué)校的組織活動(dòng)中，就教代會(huì)的職能和作用作了規(guī)定，但是在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，以學(xué)院或部門(mén)為主體的改革不斷深化、管理重心不斷下移的今天，總結(jié)二級(jí)教代會(huì)工作的實(shí)踐，探索如何加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)民主治校，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校二級(jí)教代會(huì)制度存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)二級(jí)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)不足

具體體現(xiàn)在一方面學(xué)院或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作的重視還不夠。有的學(xué)院或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)把二級(jí)教代會(huì)當(dāng)成工會(huì)的一項(xiàng)普通工作，沒(méi)有擺到學(xué)院或部門(mén)管理體制的重要位置給予充分的重視和支持；有的則對(duì)于學(xué)院或部門(mén)改革發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及教職工切身利益的相關(guān)制度方案不按規(guī)定提交教代會(huì)討論，使教代會(huì)徒有虛名。另一方面是教職工對(duì)二級(jí)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)不高。有的教職工民主意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)教代會(huì)的職權(quán)和作用認(rèn)識(shí)不明確，認(rèn)為教代會(huì)是形式上的民主，實(shí)際上還是少數(shù)人說(shuō)了算；有的教職工認(rèn)為，各學(xué)院或部門(mén)的教職工人數(shù)都不多，有什么事在全體大會(huì)上通知了，大家都知道了，再開(kāi)教代會(huì)不過(guò)是搞形式、走過(guò)場(chǎng)。以上這些思想認(rèn)識(shí)和偏見(jiàn)，是導(dǎo)致二級(jí)教代會(huì)工作進(jìn)展緩慢的根本原因。

（二）二級(jí)教代會(huì)的組織建設(shè)薄弱化

一方面表現(xiàn)在工會(huì)干部的配備不足。目前，很多高校沒(méi)有按規(guī)定配備學(xué)院或部門(mén)工會(huì)主席，普遍的做法是由教職工會(huì)員直接選舉產(chǎn)生，基本都是兼職人員，無(wú)職級(jí)和待遇，導(dǎo)致工會(huì)干部地位不高，腰桿不硬，使工會(huì)組織難以承擔(dān)二級(jí)教代會(huì)主要推動(dòng)者和組織者的責(zé)任。另一方面是少數(shù)教代會(huì)代表的素質(zhì)不適應(yīng)工作需要。有的代表缺乏責(zé)任感和使命感，不愿意參加教代會(huì)活動(dòng)；有的代表對(duì)學(xué)院或部門(mén)的民主程度懷有疑慮，表決時(shí)隨大流；還有的代表雖有較強(qiáng)的參與意識(shí)和積極性，但缺乏相應(yīng)的參政議政能力和管理能力，因而不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起履行民主管理和民主監(jiān)督工作的職責(zé)。

（三）二級(jí)教代會(huì)的運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范

一方面表現(xiàn)在教代會(huì)制度不健全。有的學(xué)院或部門(mén)沒(méi)有教代會(huì)實(shí)施辦法和工作規(guī)范，隨意調(diào)整削減教代會(huì)議程，使教代會(huì)真正的流于形式；有的不能堅(jiān)持定期開(kāi)會(huì)。另一方面表現(xiàn)在缺乏激勵(lì)機(jī)制。有相當(dāng)一部分學(xué)院或部門(mén)對(duì)教代會(huì)履行職責(zé)的情況既無(wú)考核標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有獎(jiǎng)懲措施，干好干差一個(gè)樣，從而影響了二級(jí)教代會(huì)的工作開(kāi)展。

三、完善高校二級(jí)教代會(huì)制度的對(duì)策

隨著高校的不斷改革、發(fā)展和內(nèi)部管理體制改革的深化，學(xué)校二級(jí)學(xué)院或部門(mén)自和管理權(quán)限不斷加大，有了不同程度的辦學(xué)自主管理權(quán)。為此，在新的形勢(shì)下，完善二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)和管理是推進(jìn)學(xué)院或部門(mén)科學(xué)管理、民主決策，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院或部門(mén)改革和發(fā)展的重要渠道。

（一）提高對(duì)二級(jí)教代會(huì)職能和作用的認(rèn)識(shí)是前提

需要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)，提高對(duì)二級(jí)教代會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)。首先要做好二級(jí)教代會(huì)工作，學(xué)校黨委重視、學(xué)院或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，班子思想統(tǒng)一是前提。學(xué)院或部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)提高對(duì)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)政治文明建設(shè)的具體工作，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性，深入貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)思想的民心工程。所以要防止形式主義和搞走過(guò)場(chǎng)，積極主動(dòng)地建立健全和完善二級(jí)教代會(huì)制度。其次二級(jí)教代會(huì)也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，為群眾排憂解難的過(guò)程制化、規(guī)范化，對(duì)教代會(huì)提案的處理作為解決群眾困難、為教職工辦實(shí)事、解決教職工思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題的正規(guī)途徑，從而也成為新形勢(shì)下教職工思想政治工作新的載體。教代會(huì)在接受群眾監(jiān)督的情況下所完成的一系列操作過(guò)程，也使群眾對(duì)校務(wù)、院務(wù)有比較充分的了解，從而可以強(qiáng)化教職工當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)，有利于學(xué)院或部門(mén)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步、深入發(fā)展。

（二）制定一種長(zhǎng)效機(jī)制是保障

民主和法制相輔相成，然而到目前為止，我們推行的二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)只有理論依據(jù)，缺少法的依據(jù)。高校教代會(huì)多年的實(shí)踐證明，民主建設(shè)離不開(kāi)制度保障。因此，各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定一個(gè)切實(shí)有效的二級(jí)教代會(huì)實(shí)施細(xì)則或試行辦法，用以指導(dǎo)二級(jí)教代會(huì)工作，規(guī)范其運(yùn)行程序、組織形式以及職權(quán)范圍，進(jìn)一步確立二級(jí)教代會(huì)在高校管理中的重要地位，這也是做好二級(jí)教代會(huì)工作的前提。

（三）全面履行職責(zé)，建立評(píng)估和激勵(lì)制度是根本

二級(jí)教代會(huì)的職權(quán)一般都是套用學(xué)校教代會(huì)的職權(quán)。為確保二級(jí)教代會(huì)職權(quán)的全面落實(shí)，一方面要建立學(xué)院或部門(mén)黨委領(lǐng)導(dǎo)、校工會(huì)指導(dǎo)、學(xué)院或部門(mén)行政支持、學(xué)院或部門(mén)工會(huì)主抓的二級(jí)教代會(huì)建設(shè)工作機(jī)制。另一方面要建立二級(jí)教代會(huì)考核評(píng)估機(jī)制。根據(jù)學(xué)院或部門(mén)的實(shí)際制定切實(shí)可行的考核評(píng)估辦法，把軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。目前在實(shí)際工作中，教代會(huì)的職權(quán)很難得到全面落實(shí)。教職工生活福利的決定權(quán)也沒(méi)有完全交付教代會(huì)。只有切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)職權(quán)，才能充分發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)的作用。

隨著二級(jí)教代會(huì)制度的不斷普及，建立適合新時(shí)期高?；鶎庸ぷ魈攸c(diǎn)的二級(jí)教代會(huì)評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，成為鞏固、健全二級(jí)教代會(huì)制度、落實(shí)二級(jí)教代會(huì)職權(quán)、推進(jìn)民主建設(shè)的重要保證。這個(gè)評(píng)估和激勵(lì)制度要落到實(shí)處，這樣才能推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)向縱深發(fā)展。只有工作保持連續(xù)性，管理保證不斷線，才能使二級(jí)教代會(huì)制度越來(lái)越完善。因此，完善高校二級(jí)教代會(huì)制度對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)，保障教職工行使民利，促進(jìn)學(xué)院或部門(mén)的改革和發(fā)展，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：審計(jì) 職業(yè)化 建設(shè)方式

所謂審計(jì)職業(yè)化指的是審計(jì)工作達(dá)到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)范圍，國(guó)家要以制度體系為基準(zhǔn)，不斷對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有一定的了解，保證工作人員明確自身工作責(zé)任所在，進(jìn)而提升建設(shè)規(guī)劃層次?；谠O(shè)計(jì)職業(yè)化工作內(nèi)容的特殊性，在實(shí)踐過(guò)程中需要從實(shí)際情況入手，掌握審計(jì)工作的相關(guān)要求，為了避免出現(xiàn)職業(yè)建設(shè)不合理的情況，要制定有效的建設(shè)形式，將其落實(shí)到實(shí)處，達(dá)到理想的控制效果。

一、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的必要性分析

審計(jì)職業(yè)化工作涉及到的內(nèi)容比較多，為了適應(yīng)控制結(jié)構(gòu)的要求，必須了解職業(yè)化建設(shè)的要求，明確職業(yè)化建設(shè)的重要性。以下將對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的必要性進(jìn)行分析。

（一）審計(jì)職業(yè)化建設(shè)能完善國(guó)家的治理途徑

審計(jì)是國(guó)家治理的關(guān)鍵所在，主要適合國(guó)家的治理項(xiàng)目存在一定的聯(lián)系。審計(jì)的產(chǎn)生適應(yīng)在國(guó)家的治理需求，其目標(biāo)是服務(wù)于國(guó)家的管理。審計(jì)的發(fā)展和國(guó)家治理方式間存在一定的聯(lián)系，由于治理形式比較多，要以審計(jì)具體內(nèi)容為基準(zhǔn)，將其作為推動(dòng)其發(fā)展的動(dòng)力。審計(jì)職業(yè)化建設(shè)對(duì)國(guó)家后續(xù)治理和發(fā)展間聯(lián)系緊密，能有效打破現(xiàn)有局限的限制，構(gòu)建系統(tǒng)有效的管理機(jī)制，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有序治理。

（二）審計(jì)職業(yè)化是審計(jì)的必然發(fā)展趨勢(shì)

審計(jì)工作作為一種社會(huì)化現(xiàn)象，其產(chǎn)生是社會(huì)生產(chǎn)力的結(jié)果，因此也直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。審計(jì)作為一項(xiàng)職業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中不斷完善，此外系統(tǒng)有效的審計(jì)制度也能發(fā)揮指導(dǎo)性作用。根據(jù)社會(huì)主義發(fā)展形式的要求，在不同的意識(shí)形態(tài)的要求下，不同的發(fā)展形式都存在時(shí)展的印跡，因此審計(jì)職業(yè)化也是審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）審計(jì)作用明顯

獨(dú)立性是審計(jì)工作的重要特點(diǎn)，在國(guó)家審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，基于本質(zhì)工作的特殊性，需要及時(shí)對(duì)制度建設(shè)類(lèi)型和控制形式進(jìn)行分析，在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)制度體系的建設(shè)。此外審計(jì)工作屬于獨(dú)立的個(gè)體，在發(fā)展過(guò)程中需要發(fā)揮應(yīng)有的作用，保證審計(jì)制度的有序性和合理性。此外審計(jì)職業(yè)化建設(shè)涉及到的影響范圍比較廣，必須適應(yīng)職業(yè)審計(jì)的相關(guān)要求，滿足制度化建設(shè)形式的發(fā)展趨勢(shì)。

二、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的具體措施分析

針對(duì)審計(jì)工作形式的特殊性，在實(shí)踐過(guò)程中需要做好相關(guān)控制措施，從實(shí)際情況入手，滿足制度建設(shè)的形式的要求。以下將對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的具體措施進(jìn)行分析。

（一）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)工作人員的素質(zhì)對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展有一定的影響，在實(shí)踐過(guò)程中為了保證工作有序進(jìn)行，必須強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，從不同的角度入手，做好相關(guān)建設(shè)工作。提升審計(jì)人員的思想道德水平能促進(jìn)審計(jì)的職業(yè)化建設(shè)，在實(shí)踐過(guò)程中涉及到職業(yè)規(guī)范、職責(zé)等方面因素，必須按照誠(chéng)實(shí)守信和社會(huì)道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)。此外需要建立客觀公正的激勵(lì)機(jī)制，從不同的角度入手，強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)技能建設(shè)，對(duì)審計(jì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)而保證審計(jì)工作的有序性。

（二）掌握職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)職業(yè)控制機(jī)制的要求，在實(shí)踐過(guò)程中必須以職業(yè)等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及到司法形式、外交機(jī)構(gòu)等進(jìn)行深層次的解析。根據(jù)審計(jì)工作的具體要求，必須按照科學(xué)有效的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確定有效的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)有效的設(shè)計(jì)形式在能保證審計(jì)工作的有序開(kāi)展，一級(jí)審計(jì)官、二級(jí)審計(jì)官等職級(jí)劃分，選任一批進(jìn)行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好等級(jí)劃分體系的具體要求。等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃分對(duì)職業(yè)審計(jì)工作的后續(xù)開(kāi)展有指導(dǎo)性意義，需要在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確職業(yè)化建設(shè)形式，嚴(yán)格把關(guān)，不斷推廣其他審計(jì)形式。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)

系統(tǒng)有效的審計(jì)職業(yè)化制度對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展意義重大，必須以制度體系為基準(zhǔn)，明確制度體系的具體要求。首先要建立理績(jī)效考核機(jī)制，從各個(gè)方面對(duì)工作人員的實(shí)際工作能力進(jìn)行審核，對(duì)于審核形式的要求，要對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和控制結(jié)構(gòu)有一定的了解，嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的要求，不斷提升工作人員的素養(yǎng)，建立伴隨審計(jì)從業(yè)人員職業(yè)生涯的長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮制度建設(shè)的最大化作用。

（四）建立審計(jì)人員的保障制度

審計(jì)工作人員職責(zé)有很多，在實(shí)踐過(guò)程中要保障審計(jì)人員的自身責(zé)任和權(quán)利。此外在工作中需要減少外力因素的影響，保證審計(jì)工作自身的地位。系統(tǒng)有效的保障制度符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)要求，審計(jì)人員經(jīng)錄用后，不得被隨意免職，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)必須按照現(xiàn)有的規(guī)章制度辦事，減少影響因素的消極影響，系統(tǒng)有效的保證制度，能不斷增加工作人員的認(rèn)同感，強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)的吸引力。

（五）轉(zhuǎn)換內(nèi)部管理形式

系統(tǒng)有效的內(nèi)審制度對(duì)職業(yè)化建設(shè)有一定的影響，需要從不同的角度入手，掌握轉(zhuǎn)換機(jī)制的相關(guān)要求。根據(jù)內(nèi)審職業(yè)機(jī)構(gòu)的要求，在不同組織結(jié)構(gòu)的工作過(guò)程中，需要工作人員具備一定的責(zé)任意識(shí)，建立以組織為基準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)制，做好決策和效益服務(wù)工作。在推進(jìn)制度建設(shè)的階段，內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)應(yīng)堅(jiān)持自立、自強(qiáng)方向，根據(jù)制度體系的需求，建立系統(tǒng)有效的管理機(jī)制，達(dá)到理想的管理目標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的特殊性，在實(shí)踐中要求從國(guó)家的發(fā)展角度入手，掌握審計(jì)工作的具體要求，此外建設(shè)形式和控制結(jié)構(gòu)對(duì)建設(shè)工作的后續(xù)應(yīng)用有一定的影響。因此需要制定有序的制度體系，發(fā)揮職業(yè)化建設(shè)的相關(guān)體系的要求，不斷對(duì)審計(jì)控制形式進(jìn)行改善，進(jìn)而使其適應(yīng)職業(yè)化建設(shè)的相關(guān)要求，達(dá)到理想的建設(shè)目標(biāo)，以便跟上審計(jì)發(fā)展的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王小龍.立足“三化”建設(shè)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2011，01（5）：180-183

篇10

摘 要：外埠工程工會(huì)工作具有一定的特殊性，這也意味著外埠工程工會(huì)工作具有特別的重要性。做好外埠工程工會(huì)工作對(duì)于保證工程質(zhì)量、維護(hù)職工合法權(quán)益意義重大，因此，要從多角度入手來(lái)開(kāi)展工作。在充分認(rèn)識(shí)外埠工程工會(huì)工作復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新精神打開(kāi)外埠工程工會(huì)工作新局面，以制度建設(shè)保障外埠工程工會(huì)工作的規(guī)范化，并以人才隊(duì)伍建設(shè)來(lái)提升外埠工程工會(huì)工作的保障功能。

關(guān)鍵詞：外埠工程；工會(huì)工作；創(chuàng)新

前言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，有越來(lái)越多的企業(yè)走出國(guó)門(mén)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在海外承接工程。能夠承接外埠工程是企業(yè)實(shí)力的重要象征，但是，這也對(duì)企業(yè)的管理提出了挑戰(zhàn)。相較于在國(guó)內(nèi)的工程來(lái)說(shuō)，外埠工程是比較復(fù)雜的，無(wú)論從人員安排來(lái)看，還是從工程風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看都是這樣的。為此，要搞好外埠工程的工會(huì)工作，以幫助管理人員更好地管理員工，保障員工權(quán)益，在此基礎(chǔ)上保障工程質(zhì)量和外埠工程的效益。那么，就要深刻認(rèn)識(shí)外埠工程工作的特殊性，以及外埠工程工會(huì)工作的重要性，以創(chuàng)新精神來(lái)抓外埠工程工會(huì)工作，并以制度建設(shè)保障外埠工程工會(huì)工作規(guī)范化，及以人才隊(duì)伍建設(shè)提升外埠工程工會(huì)工作的保障功能。

一、外埠工程工會(huì)工作的特殊性和重要性

（一）外埠工程工會(huì)工作的特殊性

外埠工程是有特殊性的，人員安排上，會(huì)通過(guò)施工企業(yè)本部與當(dāng)?shù)亟Y(jié)合來(lái)達(dá)成人員組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成。[1]為了保證工程的順利推進(jìn)，從國(guó)內(nèi)過(guò)去管理人員以及大部分的工程施工人員，當(dāng)然，也需要從當(dāng)?shù)毓陀霉ぷ魅藛T。從國(guó)內(nèi)過(guò)去的工作人員背井離鄉(xiāng)，而且工程都有一定的周期，他們背井離鄉(xiāng)到海外施工，而當(dāng)一個(gè)工程結(jié)束后又要轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他地方。這樣，外埠工程工會(huì)工作就具有了特殊性，除了要承擔(dān)國(guó)內(nèi)普通的工會(huì)工作要承擔(dān)的職責(zé)之外，還要承擔(dān)特殊的職能，比如幫助員工的在當(dāng)?shù)氐奈幕m應(yīng)，幫助員工克服各種不適等。這些特殊性就決定了外埠工程工會(huì)工作的復(fù)雜性。

（二）外埠工程工會(huì)工作的重要性

外埠工程面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如工期風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。[2]外埠工程工會(huì)工作有助于激發(fā)員工的工作熱情，也有助于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范和消除。從員工工作熱情激發(fā)角度來(lái)看，由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，且語(yǔ)言、文化等的差異，員工會(huì)感到諸多不適，工會(huì)工作則通過(guò)細(xì)致入微的工作幫助員工克服這些不適，幫助員工更好地開(kāi)展工作。從企業(yè)外埠工程風(fēng)險(xiǎn)防范來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但是，風(fēng)險(xiǎn)也是可以防范和消除的。工會(huì)工作搞好了，員工的責(zé)任心和工作熱情被激發(fā)了，會(huì)主動(dòng)采取措施，預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，確保企業(yè)的利益。

二、外埠工程做好工會(huì)工作的措施

（一）充分認(rèn)識(shí)外埠工程工會(huì)工作的復(fù)雜性

外埠工程做好工會(huì)工作，首先就要充分認(rèn)識(shí)外埠工程工會(huì)工作的復(fù)雜性，做到心中有數(shù)，才能既做好工會(huì)工作的整體規(guī)劃，又能夠細(xì)致入微地開(kāi)展工作。外埠工程工會(huì)工作所面臨的工作環(huán)境和人員特點(diǎn)都決定了工作開(kāi)展是非常復(fù)雜的，一方面員工的工作困惑很多，他們會(huì)遇到各種難題，而這些難題都會(huì)影響到他們的工作成效。另一方面員工的工作流動(dòng)性又比較強(qiáng)，隨著工程的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。認(rèn)識(shí)到了外埠工程工會(huì)工作的復(fù)雜性，在開(kāi)展工會(huì)工作時(shí)就要樹(shù)立創(chuàng)新的精神，從工作內(nèi)容、工作方式、工作載體等方面不斷創(chuàng)新，提升工會(huì)工作的效果。

（二）以創(chuàng)新精神打開(kāi)外埠工程工會(huì)工作新局面

面對(duì)外埠工程的復(fù)雜性，工會(huì)工作唯一的出路就在改革創(chuàng)

新[3]，切實(shí)讓工會(huì)組織贏得員工的信任，讓工會(huì)干部贏得員工的認(rèn)同。從理念上來(lái)看，工會(huì)工作是為員工服務(wù)的，尤其是在外埠工程中，工會(huì)工作人員的服務(wù)意識(shí)要更強(qiáng)，要著眼全局，同時(shí)，又要從細(xì)處入手，切實(shí)保障員工合法權(quán)益。從工作內(nèi)容上看，可以將文化適應(yīng)、心理壓力緩解等納入工會(huì)工作范圍，更好地幫助員工適應(yīng)工作，增強(qiáng)工作滿意度。從工作方式和工作載體來(lái)看，要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)等媒介，并結(jié)合著企業(yè)文體活動(dòng)來(lái)開(kāi)展工會(huì)的工作。

（三）以制度建設(shè)保障外埠工程工會(huì)工作規(guī)范化

做好外埠工程工會(huì)工作，還要以制度建設(shè)來(lái)保障工會(huì)工作的規(guī)范化。制度是工作開(kāi)展的一把標(biāo)尺，搞好了制度建設(shè)，工作開(kāi)展才有據(jù)可依，否則，工會(huì)工作的開(kāi)展將是零散的、雜亂無(wú)章的。工會(huì)工作人員要在國(guó)內(nèi)工會(huì)工作制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合外埠工程的特點(diǎn)，制定出外埠工程工會(huì)工作的制度。這些制度要包括工會(huì)工作規(guī)劃制度、工會(huì)活動(dòng)制度、與職工定期聯(lián)系制度、幫助困難職工制度等，各方面工作的開(kāi)展都要規(guī)范化、常態(tài)化，從制度上保障員工的合法權(quán)益，幫助員工更好地開(kāi)展工作。

（四）以人才隊(duì)伍建設(shè)提升外埠工程工會(huì)工作的保障功能

做好外埠工程工會(huì)工作，還要以人才隊(duì)伍建設(shè)來(lái)提升外埠工程工會(huì)工作的保障功能。工會(huì)工作人員首先是要有責(zé)任心的，能夠勝任工會(huì)工作，且熱心于幫助員工，能夠?yàn)榫S護(hù)員工合法權(quán)益作出貢獻(xiàn)。這是最基礎(chǔ)的一個(gè)條件，沒(méi)有這個(gè)責(zé)任心工作將無(wú)法開(kāi)展，工會(huì)工作會(huì)流于形式。其次，要加大對(duì)工會(huì)工作人員的培訓(xùn)力度，針對(duì)外埠工程工會(huì)工作人員，要加大心理咨詢(xún)、語(yǔ)言溝通等方面的培訓(xùn)力度。因?yàn)槭窃趪?guó)外工作，員工難免思鄉(xiāng)心切，這就要求工會(huì)工作人員能夠有效地進(jìn)行疏通。再則，工會(huì)工作人員還要對(duì)當(dāng)?shù)匚幕幸欢ǖ牧私?，以幫助員工更好地融入當(dāng)?shù)氐奈幕?，這也可以緩解員工的焦慮情緒。

三、結(jié)語(yǔ)

外埠工程工會(huì)工作質(zhì)量既影響到員工的工作幸福感，也影響到外埠工程的開(kāi)展，是一項(xiàng)重要的工作，需要在工程管理的過(guò)程中有條不紊地開(kāi)展?？陀^地評(píng)價(jià)，隨著我國(guó)外埠工程數(shù)量的增加和經(jīng)驗(yàn)的積累，我們?cè)谶@方面還是取得了一些成績(jī)，發(fā)揮了工會(huì)的保障功能。但是，我們也需要認(rèn)識(shí)到外埠工程工會(huì)工作的復(fù)雜性，以更加謹(jǐn)慎的態(tài)度、更加健全的制度、更加豐富的活動(dòng)、加倍的責(zé)任心來(lái)保障工會(huì)工作的順利開(kāi)展。這里，創(chuàng)新的精神很重要，工會(huì)工作人員要能夠根據(jù)情況的變化，創(chuàng)新性地開(kāi)展工作。

參考文獻(xiàn)：

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