導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.加大農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平

1.1重視引導(dǎo)和幫助合作社加強(qiáng)合作社的規(guī)范管理。合作社的成長壯大離不開政府的扶持、指導(dǎo)和輔佐，按照合作社處于新建起步、規(guī)范成長以及已較規(guī)范、需做大做強(qiáng)三種不同階段，強(qiáng)調(diào)其對合作社成員培訓(xùn)投入的補(bǔ)助支持，并強(qiáng)化對培訓(xùn)資金使用的監(jiān)督和管理，促進(jìn)和保護(hù)合作社農(nóng)戶之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使其真正走上良性運(yùn)作和健康發(fā)展的軌道。

1.2重視科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。支持專業(yè)合作社技術(shù)革新、創(chuàng)建“品牌”，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，實(shí)施無公害化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強(qiáng)技術(shù)技能知識培訓(xùn)，提高合作社成員的綜合素質(zhì)。

1.3重視營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持專業(yè)合作社興辦農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、倉儲、保鮮、運(yùn)銷設(shè)施設(shè)備和服務(wù)配送站建設(shè)，改善市場經(jīng)營服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)和市場有效對接。通過重點(diǎn)扶持，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，成為“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的推動者，從而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，大幅度地增加農(nóng)民收入。

2.規(guī)范合作社發(fā)展，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場的監(jiān)管者。應(yīng)因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引Ф不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系到國家、承包者和經(jīng)營者的利益，應(yīng)正確處理好三者的利益關(guān)系。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)主體，應(yīng)堅持家庭承包經(jīng)營基本制度不動搖，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，任何組織和個人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)，在不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵支持農(nóng)戶開展聯(lián)合與合作經(jīng)營，促進(jìn)土地資源的合理整合和有效利用，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)民。

3.加大宣傳培訓(xùn)力度

農(nóng)業(yè)主管部門可通過編寫培訓(xùn)教材和制作多媒體培訓(xùn)光盤等形式，對全省農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、基層干部進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，對農(nóng)民自己組建和發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行政策法規(guī)方面的指導(dǎo)。建議按照“分類培訓(xùn)、重點(diǎn)指導(dǎo)”的辦法，由省、市、縣各級主管部門通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展經(jīng)營管理、財務(wù)管理、種養(yǎng)殖技術(shù)等方面培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員的素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。同時要加強(qiáng)輿論宣傳的導(dǎo)向作用，營造良好的社會發(fā)展環(huán)境；強(qiáng)化農(nóng)民的合作意識，鼓勵農(nóng)戶能盡快地加入到農(nóng)民專業(yè)合作社里來。

4.加大農(nóng)民合作社品牌建設(shè)

充分發(fā)揮全省各地的生態(tài)資源優(yōu)勢，制定農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使農(nóng)民專業(yè)合作社更具生命力。工商部門要及時指導(dǎo)合作社結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和優(yōu)勢，對有知名度的農(nóng)產(chǎn)品及時申請商標(biāo)注冊。相關(guān)部門要共同搭建“品牌興農(nóng)”平臺，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊補(bǔ)貼力度，積極推薦符合條件的合作社、農(nóng)戶申報著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力。因勢利導(dǎo)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度。要引導(dǎo)、發(fā)展、拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)、鼓勵多主體、多層次、多類型興辦合作社。結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品，如食用菌生產(chǎn)、加工、銷售，竹木加工、銷售，果品種植、加工、銷售，蔬菜種植、銷售等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造知名農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分利用區(qū)位資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)組織化的程度，有效增強(qiáng)合作社的服務(wù)能力及對市場與自然風(fēng)險的抵御能力，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的組織機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

5.加大農(nóng)村專業(yè)合作社科技含量

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅僅是一個生產(chǎn)實(shí)體，還應(yīng)該成為一個集科學(xué)試驗(yàn)、技術(shù)推廣示范于一體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)體。要與大專院校、龍頭企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合建立緊密型合作關(guān)系，不斷引進(jìn)新技術(shù)、培育新品種、拓展新市場，提升產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場競爭力。

6.以優(yōu)勢特色品牌為依托，提升產(chǎn)業(yè)鏈

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各級政府部門應(yīng)指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立農(nóng)民專業(yè)合作社的四級建制。即村級建立基層社，重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)、信息、代購生產(chǎn)資料等功能；居民小組建立社員代表或小組，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的互助；鄉(xiāng)級應(yīng)建立基層社的聯(lián)合社，聯(lián)系協(xié)調(diào)各基層社之間的各項(xiàng)日常事務(wù)，發(fā)揮其銷售功能；縣市級建立股份制的合作總社，重點(diǎn)發(fā)揮其銷售加工功能。

2.加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度

2.1各地政府部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策措施，制定完善具有可操作性的長效扶持機(jī)制，在行政審批、服務(wù)收費(fèi)等領(lǐng)域加大優(yōu)惠力度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

2.2積極采取新聞宣傳、電視講座等多種渠道和手段，進(jìn)行廣泛深入開展宣傳，營造良好的輿論氛圍，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社的重要性和必要性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與的積極性。

2.3各級政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)民合作社發(fā)展的重視程度，有計劃的開展對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和會員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對國家和地方農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策的宣講落實(shí)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平和專業(yè)業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)化水平。

3.加大宣傳培訓(xùn)力度

農(nóng)業(yè)主管部門可通過編寫培訓(xùn)教材和制作多媒體培訓(xùn)光盤等形式，對全省農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、基層干部進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，對農(nóng)民自己組建和發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行政策法規(guī)方面的指導(dǎo)。建議按照“分類培訓(xùn)、重點(diǎn)指導(dǎo)”的辦法，由省、市、縣各級主管部門通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展經(jīng)營管理、財務(wù)管理、種養(yǎng)殖技術(shù)等方面培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員的素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。同時要加強(qiáng)輿論宣傳的導(dǎo)向作用，營造良好的社會發(fā)展環(huán)境；強(qiáng)化農(nóng)民的合作意識，鼓勵農(nóng)戶能盡快地加入到農(nóng)民專業(yè)合作社里來。

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅僅是一個生產(chǎn)實(shí)體，還應(yīng)該成為一個集科學(xué)試驗(yàn)、技術(shù)推廣示范于一體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)體。要與大專院校、龍頭企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合建立緊密型合作關(guān)系，不斷引進(jìn)新技術(shù)、培育新品種、拓展新市場，提升產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場競爭力。

4.加大農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平

4.1重視引導(dǎo)和幫助合作社加強(qiáng)合作社的規(guī)范管理。合作社的成長壯大離不開政府的扶持、指導(dǎo)和輔佐，按照合作社處于新建起步、規(guī)范成長以及已較規(guī)范、需做大做強(qiáng)三種不同階段，強(qiáng)調(diào)其對合作社成員培訓(xùn)投入的補(bǔ)助支持，并強(qiáng)化對培訓(xùn)資金使用的監(jiān)督和管理，促進(jìn)和保護(hù)合作社農(nóng)戶之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使其真正走上良性運(yùn)作和健康發(fā)展的軌道。

4.2重視科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。支持專業(yè)合作社技術(shù)革新、創(chuàng)建“品牌”，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，實(shí)施無公害化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強(qiáng)技術(shù)技能知識培訓(xùn)，提高合作社成員的綜合素質(zhì)。

4.3重視營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持專業(yè)合作社興辦農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、倉儲、保鮮、運(yùn)銷設(shè)施設(shè)備和服務(wù)配送站建設(shè)，改善市場經(jīng)營服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)和市場有效對接。通過重點(diǎn)扶持，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，成為“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的推動者，從而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，大幅度地增加農(nóng)民收入。

5.加大農(nóng)民合作社品牌建設(shè)

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一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題

1.相關(guān)宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.經(jīng)營運(yùn)作不規(guī)范。有些社員對《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，對理事會的職權(quán)、監(jiān)事的職權(quán)、成員的權(quán)利、成員大會的職權(quán)知之甚少，參與合作經(jīng)營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業(yè)管理知識，習(xí)慣于采用單純搞村務(wù)管理或搞企業(yè)生產(chǎn)的方式管理合作社，在經(jīng)營上不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定去經(jīng)營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習(xí)慣于傳統(tǒng)的口頭或手書合同。

3.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營活動的發(fā)展和壯大。

4.農(nóng)民的思想認(rèn)識不統(tǒng)一。由于專業(yè)合作社發(fā)展時間不長，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施不久，許多農(nóng)民對合作社的性質(zhì)及組織形式缺乏認(rèn)識，認(rèn)為現(xiàn)在都搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這么多年了，部分農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調(diào)頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。還有一部分農(nóng)民持觀望態(tài)度。

5.缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運(yùn)輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊(duì)伍的素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

6.農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)；有的對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強(qiáng)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題的對策分析

1.開展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營管理水平。通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識水平，在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時，進(jìn)一步加大對現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識、市場經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會管理的骨干隊(duì)伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強(qiáng)勢推動全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

2.加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

3.加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

4.注重打造品牌，提升合作社競爭力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實(shí)增強(qiáng)市場競爭力。注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競爭能力。

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關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 影響因素 國內(nèi)外綜述

中圖分類號：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社近年在我國取得的快速的發(fā)展，但是在我國近9億農(nóng)民的基數(shù)下，目前農(nóng)民專業(yè)合作社所涵蓋的農(nóng)民人口還是十分的有限的，而且目前的農(nóng)民專業(yè)合作社還是主要集中分布在我國中東部的一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在那些相對落后的地區(qū)，由于受各種因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還十分落后。因此，研究影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，對完善中東部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和促進(jìn)相對落后地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展都具有十分重要的意義。

1 國外相關(guān)研究綜述

西方國家的合作社是以羅奇代爾先鋒社成立為標(biāo)志，至今以170余年。經(jīng)過漫長的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社在西方國家的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)?shù)某墒旌屯晟?，因此，對西方國家農(nóng)業(yè)合作社的研究對我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社具有十分重要的意義。

1.1 國外相關(guān)研究回顧

國內(nèi)外普遍認(rèn)為，正式對農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究開始于20世紀(jì)40年代。1942年Emelianoff出版了專著《合作經(jīng)濟(jì)理論》，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)場的延伸，是獨(dú)立的農(nóng)場主的不完全聯(lián)合。1945年Enke發(fā)表了《消費(fèi)合作與經(jīng)濟(jì)效率》，他的理論認(rèn)為合作社與企業(yè)一樣，歸投資者所有，主要由經(jīng)理人員進(jìn)行決策。

國外學(xué)者在研究影響合作社發(fā)展的因素時，從多個角度進(jìn)行了研究。采用Nash-Harsanyi方法的Zusman和Rausser，建立了一個均衡組織模型，闡述了群體選擇和群體行為對組織效率的影響，從而也說明合作社如何被群體行為所影響。而Bourgeon和Chambers運(yùn)用博弈理論，說明在成員差異很大且信息不對稱的模型下，不同的定價表示如何影響合作社的效率的。

Harris在對合作社的發(fā)展道路進(jìn)行研究時認(rèn)為，合作社走垂直一體化的道路還受到如情感等非經(jīng)濟(jì)因素的影響。Hakelius認(rèn)為在一些小型的群體中，合作社能夠獲得人們的信任，主要是因?yàn)槟抢锏娜藗儞碛泄餐膬r值觀。與此同時，影響合作社內(nèi)部正常運(yùn)行和較少內(nèi)部交易費(fèi)用的一個重要因素就是人們之間的非正式關(guān)系。作為新古典主義的代表，Royer和Bhuyan利用新古典分析，分析了一個投資者導(dǎo)向性企業(yè)和合作社在市場營銷鏈上如何合作。同時，他們認(rèn)為市場力量是合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行縱向一體化合作社重要推動力。

2 國內(nèi)相關(guān)研究綜述

在對影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展因素進(jìn)行研究時，國內(nèi)學(xué)者基本上都是從農(nóng)戶內(nèi)部因素和外部因素分別進(jìn)行研究的。

2.1 國內(nèi)相關(guān)研究回顧

2.1.1 農(nóng)戶內(nèi)部因素分析

我國學(xué)者盧向虎，姜太碧，張冬平認(rèn)為農(nóng)戶自身的差異性對于農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社有著十分顯著的影響，同時農(nóng)戶家庭之間的差異性對于其加入農(nóng)民專業(yè)合作社也有十分顯著的影響。

上世紀(jì)50年代我國的化運(yùn)動給人留下深刻的記憶，因此那些經(jīng)歷過這段歷史的人們提到“合作社”這三個字時總是特別的敏感，造成了人們對任何“合作社”都有一種排斥性。農(nóng)民并不了解現(xiàn)在的合作社與以前的合作社的區(qū)別是什么，農(nóng)民毫無積極性去參加到現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社中。這種情況在那些相對偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)尤其明顯。

對于農(nóng)民年齡對農(nóng)民加入合作社的影響，國內(nèi)學(xué)者有著不同的看法。通常的看法認(rèn)為，農(nóng)民的年齡和其學(xué)歷呈反向變動的趨勢，農(nóng)戶的年齡越年輕，他的學(xué)歷就有可能越高，其對新生事物和新信息的接受和理解也就越快，其對合作社的支持率也就越高，反之其合作意愿也就越低。但是韓楊認(rèn)為，農(nóng)戶的勞動能力會隨著年齡的增長而逐漸地降低，這就從另一個側(cè)面激發(fā)了農(nóng)戶參加合作社的意愿，因此戶主年齡與合作社支持率呈“U”型分布。

在韓楊的研究中我們發(fā)現(xiàn)，總?cè)丝跀?shù)多和有成員出去打工的家庭，其接收外界信息也就越廣，從而對其決策的影響也就越大。但是，姜太碧和朱文在對農(nóng)戶家庭總勞動人口數(shù)進(jìn)行研究時得出的結(jié)論卻恰恰相反。他們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果一個家庭的青壯年勞動力足夠這個家庭使用，不需要其他外部勞動力的幫助，那么這個家庭對于參加合作社就不會表現(xiàn)出多大的熱情。而黃祖輝認(rèn)為，在農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際產(chǎn)生和發(fā)展中，農(nóng)民的親緣關(guān)系是其獲得各種信息、資源和做出決定的重要途徑和參考，這種親緣關(guān)系的影響在農(nóng)民專業(yè)合作社初期的生產(chǎn)過程中表現(xiàn)得最為明顯。但是，這種親緣關(guān)系絕不是任人唯親和家族壟斷，它所依據(jù)的是一種親緣、忠誠和能力相結(jié)合的原則。

農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和出售產(chǎn)品時，能把零散的農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品整合起來，在生產(chǎn)時可以盡可能的降低農(nóng)戶的成本，而在銷售時則可以幫助農(nóng)戶獲得盡可能高的銷售價格。因而對于那些家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶，他們對參加農(nóng)民專業(yè)合作社十分地積極。同時，為了使農(nóng)業(yè)收入最大化，這些以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭，會主動與為農(nóng)服務(wù)組織發(fā)生聯(lián)系。

2.1.2 外部環(huán)境因素分析

“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”自古以來就是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，這種分散式的小規(guī)模經(jīng)營方式十分容易受到政策因素的影響。在一些政府支持不力的地區(qū)，政府在農(nóng)民專業(yè)合作社中的地位和作用尚不夠明確，農(nóng)民專業(yè)合作社與政府之間的良性互動關(guān)系沒有很好建立起來，一些政府利用其行政權(quán)力，強(qiáng)行對合作社進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，甚至直接控制著合作社的運(yùn)營，這使得農(nóng)民專業(yè)合作社喪失獨(dú)立自主的地位，成為政府的附庸。而一些地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作社不聞不問，任其自生自滅，沒有做到很好地引導(dǎo)和扶持，在一定程度上導(dǎo)致了合作社出現(xiàn)融資難的問題，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然特性明顯、生產(chǎn)周期長、缺乏抵押物、資產(chǎn)專用型強(qiáng)、金融需求小、貸款風(fēng)險高等原因，資本市場中的金融機(jī)構(gòu)不愿意為農(nóng)民專業(yè)合作社提供融資，資金的匱乏也嚴(yán)重地影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

自我國2007年頒布并實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》至今已經(jīng)有6年了，在這6年中，我國農(nóng)民專業(yè)合作社取得了蓬勃的發(fā)展，但同時，在實(shí)踐中《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的一些不足也逐漸暴漏出來。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究，這些不足可以歸納為：對合作社成員資格限制過多、對合作社的最低資本金沒有限制、沒有對合作社聯(lián)社做出規(guī)定、沒有關(guān)于合作社社區(qū)服務(wù)方面的規(guī)定、沒有規(guī)定合作社成員對于其份額的處分等。

種植作物的不同，在很大程度上影響著該地農(nóng)民加入合作社的意愿，而且這個因素是很難改變的。我國學(xué)者盧向虎認(rèn)為，家庭的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品類型在很大程度上影響著農(nóng)戶對加入合作社的態(tài)度，一般來說，技術(shù)含量較高、生產(chǎn)性投入較大的農(nóng)作物，大都是商品作物，其市場化和商品化的程度相對較高，這種農(nóng)作物的生產(chǎn)和銷售對于農(nóng)戶來說很難單獨(dú)完成，農(nóng)戶需要合作社的支持和幫助，因而就愿意參加到農(nóng)民專業(yè)合作社中來。而苑鵬認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的形成是以農(nóng)產(chǎn)品自身的特征和產(chǎn)業(yè)特性為前提的，他認(rèn)為，那些能夠在某一個地區(qū)組織廣泛種植、加工和銷售的合作經(jīng)濟(jì)組織，其背后必然是有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐的。張仁壽等則提出那些具有鮮明特色和比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，其在市場上就具有很好的競爭優(yōu)勢，農(nóng)戶希望加入合作社來獲得更豐厚的利益，因此農(nóng)民專業(yè)合作社就容易形成和發(fā)展。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動幅度對農(nóng)戶加入合作社的意愿也有很大影響。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的幅度與農(nóng)戶加入合作社的意愿呈正比，即價格波動越大，農(nóng)戶越希望加入合作社來盡可能地規(guī)避這個風(fēng)險。

基金項(xiàng)目：武漢理工大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金項(xiàng)目（1368 19013）

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社;作用;發(fā)展對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一,由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式[1,2]。近年來,蒼山縣認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,架起了農(nóng)民通向市場的橋梁,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在促進(jìn)農(nóng)民增加收入、加快新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。目前,蒼山縣農(nóng)民專業(yè)合作社512個,社員7.8萬人,代銷農(nóng)產(chǎn)品9.2萬t,實(shí)現(xiàn)銷售收入2.1億元,利潤0.6億元,成員增收0.55億元。按所屬類型劃分:勞動合作型92個,資產(chǎn)運(yùn)營型112個,技術(shù)服務(wù)型23個,市場對接型8個,龍頭企業(yè)帶動型143個,綜合互助型134個。目前,蒼山縣比較典型的農(nóng)民專業(yè)合作社有蒼山縣新農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖合作社、蒼山縣會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社。有的是產(chǎn)前合作,主要是以較低價格向社員提供種子(苗)、化肥(飼料)、農(nóng)藥(獸藥)等;有的是產(chǎn)中合作,主要是為社員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù);有的是產(chǎn)后合作,主要是幫助社員銷售產(chǎn)品。

1專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

一是提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),有效地解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、國家技術(shù)服務(wù)部門“包”不了、農(nóng)民自身“辦”不了的問題,對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制起到較好的補(bǔ)充和完善作用。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品,組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn),帶動了許多專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng),形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。三是提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。當(dāng)前,一方面隨著國內(nèi)大中城市市場準(zhǔn)入門檻的提高,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益加劇;另一方面,對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平要求越來越高。要有效應(yīng)對這一局面,單靠農(nóng)民一家一戶是難以做到的。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過發(fā)揮其組織載體優(yōu)勢,對內(nèi)有效地組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),對外統(tǒng)一質(zhì)量、價格,有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,保護(hù)農(nóng)民利益。四是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中的重要環(huán)節(jié),也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的重要組成部分,在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用,是調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的重要力量,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。同時,農(nóng)民專業(yè)合作社還通過為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、運(yùn)銷服務(wù),密切了產(chǎn)銷關(guān)系,豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)容,提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平。五是促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合購買降低了生產(chǎn)成本,通過加工提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值,通過直接進(jìn)入市場促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值,拉長、拉緊了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條,使農(nóng)民可以分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的增值利益[3]。據(jù)統(tǒng)計分析,全縣參加專業(yè)合作組織的農(nóng)戶平均增收達(dá)到5 000元以上。六是促進(jìn)了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作社,在內(nèi)部發(fā)揮著教育、培訓(xùn)的功能,可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉,有利于培育和增強(qiáng)農(nóng)民的市場觀念、民主意識和合作精神,提高農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力。同時,農(nóng)民專業(yè)合作社還是農(nóng)民學(xué)習(xí)法律政策、市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民主管理的好學(xué)校,對提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮著積極的作用,是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的有效載體。七是改善了政府對農(nóng)業(yè)的服務(wù)方式。政府通過農(nóng)民專業(yè)合作社落實(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施,減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性。農(nóng)民通過專業(yè)合作社把自己的愿望和要求及時反映給政府,并獲得真實(shí)可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策信息等,從而提高了政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。政府可以通過專業(yè)合作社這一載體,加大對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的扶持力度,從而合法有效地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益。

2發(fā)展對策

一是加強(qiáng)組織引導(dǎo)。要加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的農(nóng)民專業(yè)合作社知識的普及推廣,培養(yǎng)和增強(qiáng)他們的合作參與意識。要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的市場營銷、經(jīng)濟(jì)管理及法律知識的培訓(xùn),提高經(jīng)營管理水平,培養(yǎng)造就一批骨干隊(duì)伍。二是加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)。開展試點(diǎn)示范是推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效途徑,也是我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一[4]。三是加強(qiáng)政策扶持,積極探索促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。要加大資金支持力度,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。四是加強(qiáng)規(guī)范管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的管理機(jī)制,建立由農(nóng)業(yè)、工商、財政、稅務(wù)、經(jīng)管、金融等部門扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的聯(lián)系會議制度,定期研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題。

3參考文獻(xiàn)

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篇6

為提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《*省人民政府關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》（*政〔20*〕23號），現(xiàn)就我市大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見。

一、充分認(rèn)識大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,是市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要,是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織形式,引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接,提高農(nóng)民的組織化程度,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力;有利于優(yōu)化配置農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì);有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制,進(jìn)一步增強(qiáng)“統(tǒng)”的功能,解決一家一戶想辦而又辦不了、辦不好的事情,提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平;有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化進(jìn)程,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,增加農(nóng)民收入。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,以市場為導(dǎo)向,以利益為紐帶,堅持引導(dǎo)農(nóng)民自愿合作,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和組織創(chuàng)新,提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,增加農(nóng)民收入。

(二)基本原則。

1.堅持以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位,不得侵犯農(nóng)民的家庭經(jīng)營自,不得改變農(nóng)民財產(chǎn)的所有權(quán)。

2.堅持民辦、民管、民受益。農(nóng)民專業(yè)合作社由農(nóng)戶自主合作、自主興辦、民主管理,實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展。民主選舉產(chǎn)生管理機(jī)構(gòu),共同協(xié)商制定合作章程。

3.堅持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織,其主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入,并在實(shí)現(xiàn)全體成員利益的同時逐步發(fā)展壯大。農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余和積累歸其全體成員共同所有,對盈余分配時,應(yīng)在保證合作社事業(yè)發(fā)展的前提下,主要按照交易額比例分配給本社成員。

4.堅持因地制宜、多層次發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要從實(shí)際出發(fā),立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮資源優(yōu)勢,突出地方特色,按照農(nóng)民的合作要求和市場發(fā)展的需要,多渠道、多區(qū)域、多層次地聯(lián)合與合作,逐步形成形式多樣、內(nèi)容廣泛的專業(yè)合作社體系。

(三)主要目標(biāo)。

重點(diǎn)扶持一批帶動能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社,力爭經(jīng)過3-5年的努力,使我市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立起服務(wù)功能和帶動能力比較強(qiáng)、內(nèi)部運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。爭取有30%的農(nóng)戶加入，有50%左右的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社加工和銷售,使我市農(nóng)民組織管理水平有較快提高,農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到有效推進(jìn)。

三、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

(一)規(guī)范注冊登記管理。

設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交有關(guān)材料，申請設(shè)立登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起20日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記，不得收取費(fèi)用。

(二)加大財政支持力度。

財政部門可以根據(jù)實(shí)際情況,安排一定的專項(xiàng)資金,對農(nóng)民專業(yè)合作社予以扶持。也可以將農(nóng)民專業(yè)合作社視為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體,對其申報的項(xiàng)目,凡符合專項(xiàng)資金投向的要擇優(yōu)扶持。

(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入,按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。凡直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社,銷售屬于財政部、國家稅務(wù)總局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》范圍內(nèi)的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)(增值稅一般納稅人),銷售屬于財政部、國家稅務(wù)總局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,按13%的稅率征收增值稅；對收購的免稅農(nóng)產(chǎn)品原料,可憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購憑證,按13%的扣除率計算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

(四)加強(qiáng)金融信貸服務(wù)。

市農(nóng)村信用社和其他金融機(jī)構(gòu)要積極研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施,加大信貸支持力度,進(jìn)一步改善信貸服務(wù),解決農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時性所需資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作社配建服務(wù)場所和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備。

(五)用地、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予政策優(yōu)惠。

對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地,不改變農(nóng)用地種植條件的,利用農(nóng)用地；需使用建設(shè)用地的,可租賃農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán),其用地指標(biāo)優(yōu)先從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治置換出的建設(shè)用地指標(biāo)中解決。

在全市范圍內(nèi)認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度。

四、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念,切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。加強(qiáng)輿論宣傳,搞好組織發(fā)動,加大示范引導(dǎo),多方面提供扶持和服務(wù)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 資金支持 優(yōu)惠政策 合作

近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，這也使農(nóng)民專業(yè)合作社快速興起，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及增加農(nóng)民收入等方面起到了重要的作用。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社會發(fā)展中還存在許多問題，如服務(wù)能力較弱、運(yùn)作缺乏規(guī)范性、受小農(nóng)思想束縛等，這些問題的存在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的步伐，因此需要采取有效措施來促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

（一）提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

在當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，農(nóng)民專業(yè)作社作為其中非常重要的一環(huán)，將龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有效的聯(lián)系起來，而且能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供技術(shù)、信息及銷售等服務(wù)，不僅豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)容，而且對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平起到了積極的作用。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化

通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠有效果的集中當(dāng)?shù)貎?yōu)勢及特點(diǎn)，組織合作社社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)，從而形成產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)業(yè)群，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合理布局及規(guī)?；a(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場競爭越發(fā)激烈，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受關(guān)注，針對于這種情況下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已無法與當(dāng)前市場發(fā)展需求相適應(yīng)，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效的發(fā)揮其組織載體的優(yōu)勢，組織社員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到充分保障，在提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的同時，也有效的保護(hù)了農(nóng)民的切身效益。

（四）促進(jìn)了農(nóng)民增收

農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一進(jìn)行種子采購、農(nóng)作物種值、病蟲害防治、加工、銷售等，不僅有效的降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且產(chǎn)品附加值通過加工也得以提高，進(jìn)入市場后，農(nóng)產(chǎn)品普遍實(shí)現(xiàn)了增值，使農(nóng)民能夠分享到農(nóng)產(chǎn)品增值利益，農(nóng)民收入普遍增加。

二、加快推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的途徑分析

（一）加大宣傳，提高對農(nóng)民合作社建設(shè)重要性的認(rèn)識

農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，對于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展具有重要意義。為了確保農(nóng)民專業(yè)合作社的順利開展，應(yīng)該對廣大農(nóng)民進(jìn)行廣泛的宣傳，使其充分認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性，理解農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵，從而在思想意識上能夠接受這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并且能夠積極的參與配合農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。只有擁有了廣大農(nóng)民的支持，才為專業(yè)合作社的發(fā)展打下重要的基礎(chǔ)，從而能夠不斷的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程和制度

重點(diǎn)圍繞股金設(shè)置、民主管理、盈余分配等內(nèi)容加以規(guī)范，建立健全合作社的崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等管理制度。規(guī)范合作社的工商登記工作。按照發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）加大財政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持

各級財政每年都要安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)扶持有一定規(guī)模、服務(wù)功能完善、分配機(jī)制合理、影響和帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。對農(nóng)村專業(yè)合作組織用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮等設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、專業(yè)市場建設(shè)等方面的貸款，各級財政可給予貼息扶持。條件的允許的地方可擴(kuò)大對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款規(guī)模。

（四）出臺優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境

由于農(nóng)民專業(yè)合作社在我國的起步時間較晚，所以其作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式還有待于不斷的完善，為了確保這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的順利發(fā)展，各級政府以及相關(guān)部門應(yīng)該給予各種優(yōu)惠政策，為其健康發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。首先，在登記方面應(yīng)該發(fā)揮便民的優(yōu)勢，只要是按照規(guī)定的流程合法的專業(yè)合作社，工商等職能部門應(yīng)該給予大力的配合，準(zhǔn)予登記發(fā)照。其次，在稅收方面給予優(yōu)惠，由于這屬于新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，所以在各個程序上的所得稅以及增值稅都應(yīng)該給予相應(yīng)的優(yōu)惠。第三，為了農(nóng)民專業(yè)合作社的高效運(yùn)行，應(yīng)該在信貸方面給予大力扶持。第四，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的用電、用水、用地等方面給予優(yōu)惠進(jìn)行扶持。

（五）促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社之間的合作與聯(lián)合

政府需要做好農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)工作，使同類合作社之間有效的聯(lián)合起來，合作經(jīng)營，這樣不僅能夠有效的增強(qiáng)市場競爭力，而且有利于降低交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。各同類合作社聯(lián)合起來建立聯(lián)合社，政府對于聯(lián)合社給予重點(diǎn)扶持，加快其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并鼓勵聯(lián)合社建設(shè)加工企業(yè)，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展更加規(guī)范，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而為其健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。通過進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社具備獨(dú)立的市場主體地位，并進(jìn)一步對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，從而發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王勇.農(nóng)民專業(yè)合作社面臨新境況分析[J].中國農(nóng)村觀察，2012-09-20

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展的困境；出路

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

作為一種新型的組織平臺，農(nóng)民專業(yè)合作社既可以幫助農(nóng)民創(chuàng)收，又可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國的各大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)紛紛建立起農(nóng)民專業(yè)合作社。然而，在建設(shè)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，依然面臨著眾多需要解決的問題，一是規(guī)模較??；二是經(jīng)營管理水平較低；三是資本集中化，影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施對其進(jìn)行有效的處理。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的基本概述

合作社的形式最早出現(xiàn)于國外，而后在世界范圍內(nèi)得到廣泛的普及，尤其是受到許多西方國家的重視，紛紛從本國的國情出發(fā)，制定出獨(dú)具特色的合作社制度。其中，在進(jìn)行合作社的構(gòu)建時首要遵循的前提是以自愿為基礎(chǔ)。在生產(chǎn)經(jīng)營中處于弱勢的部分群體，難以憑借自身力量順利的完成生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過團(tuán)結(jié)彼此的力量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而改善經(jīng)濟(jì)收益的狀況，對于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營水平具有重要作用。

政府根據(jù)實(shí)際的情況，以法律法規(guī)的形式明確農(nóng)民專業(yè)合作社的合作原則與方式等內(nèi)容，堅持自主自愿的原則，以民主思想為指導(dǎo)，開展各項(xiàng)內(nèi)部經(jīng)營管理活動。成員擁有經(jīng)營管理農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)利，采用自治形式開展運(yùn)營與管理。通過深入的了解農(nóng)民專業(yè)合作社可以知道，其與公司企業(yè)存在顯著的區(qū)別，農(nóng)民專業(yè)合作社的側(cè)重點(diǎn)在于經(jīng)營活動，交易量是影響收益的關(guān)鍵性因素。由此可以看出，實(shí)際上農(nóng)民專業(yè)合作社屬于交易服務(wù)平臺，主要的職責(zé)是給社員開展交易活動提供一定的幫助。就收益分配問題上來看，大部分收益都分配給社員，以交易多少作為分配的主要依據(jù)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的主要題

（一）規(guī)模較小

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及非常廣泛的范圍，主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容，一是農(nóng)資供應(yīng)；二是農(nóng)技操作；三是糧食作物生產(chǎn)等，所涉及的范圍非常廣泛，但是規(guī)模卻一直非常小，農(nóng)民的參與度較低。在規(guī)模的影響下，難以充分的發(fā)揮出農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，阻礙著農(nóng)民合作社的發(fā)展

（二）缺乏完善的制度體系

從成立的初期開始，為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，相應(yīng)的制定制度體系。然而所制定的制度體系缺乏足夠完善性。于2007年，我國頒布的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)法律法規(guī)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社無論是在經(jīng)營范圍，還是在農(nóng)作物的經(jīng)營能力上都有所提升，對于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益發(fā)揮著巨大作用。然而，現(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社，未能夠針對于不同的作業(yè)與管理模式進(jìn)行專項(xiàng)立法。為此，在此基礎(chǔ)上還需要完善相關(guān)法律法規(guī)體系。

（三）農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范滯后

在發(fā)展的過程中，相應(yīng)的制定出農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險防范措施。但是對于以市場風(fēng)險、合同風(fēng)險以及自然風(fēng)險為代表的不同類型風(fēng)險，未制定出相應(yīng)的對策。合作社在發(fā)展過程中，勢必會與其他的市場經(jīng)濟(jì)組織展開競爭，不可避免的會存在各種風(fēng)險。一旦遭遇風(fēng)險，受到資金與規(guī)模的限制，無法保質(zhì)保量的向農(nóng)民完成既定的風(fēng)險支付標(biāo)準(zhǔn)，阻礙著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑分析

（一）擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)是數(shù)量較大，涉及面較廣，但是顯著的缺點(diǎn)是規(guī)模較小，無法充分發(fā)揮出農(nóng)民合作社在幫助農(nóng)民增收的作用。為此，政府應(yīng)當(dāng)重視加大對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的投入。同時，農(nóng)民合作社一方面要努力的爭取獲得政府的補(bǔ)助資金，另一方面不可對政府過多的依賴，應(yīng)當(dāng)重視提升自身的服務(wù)職能，創(chuàng)新新技術(shù)與新工藝，通過加強(qiáng)營銷指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）完善制度體系

我國非常重視農(nóng)民專業(yè)合作的建設(shè)，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，重視推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使其在各種農(nóng)民經(jīng)營組織中具有較強(qiáng)市場競爭力。我國的中央文件指出，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)能力應(yīng)當(dāng)引起重視，同時，對于經(jīng)營管理好且服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社可以相應(yīng)的給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使得農(nóng)民專業(yè)合作社得到發(fā)展，對于帶動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。同時，在農(nóng)民專業(yè)合作社今后的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)不斷的改進(jìn)與完善相關(guān)的法律法規(guī)制度。

（三）提升風(fēng)險防范能力

在國家的政府的引導(dǎo)下，針對于農(nóng)民糧食作物進(jìn)行保險，屬于商業(yè)性質(zhì)的保險行為。然而，受到農(nóng)村地區(qū)條件的限制，從風(fēng)險應(yīng)對方面來看，未制定具有可操作性的應(yīng)對方案。要想解決此類的問題，最好的方式是將農(nóng)業(yè)保險納入至國家政策支持范圍之內(nèi)。針對于部分難以避免市場風(fēng)險與自然風(fēng)險等，可以由國家與社會各界人士共同承擔(dān)起支付相應(yīng)農(nóng)業(yè)糧食作物保險金的責(zé)任。也就是說，除了農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)保險金支付，國家與社會各界也會提供支持。國家、政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民專業(yè)合作社資金補(bǔ)貼，既可以降低專業(yè)合作社所承受的壓力，又可以為農(nóng)作物提供保險。

（四）提升合作社營銷能力

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)善于借鑒與學(xué)習(xí)國外先進(jìn)方式，促進(jìn)自身營銷能力的提升。同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，開展獨(dú)具特色的營銷活動，專門為農(nóng)業(yè)合作社構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)。與此同時，促使目標(biāo)向“農(nóng)超對接”的工程轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村地區(qū)開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推薦活動與宣傳介紹等，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社市場競爭力的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，自古以來，我國便是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國。近些年，農(nóng)民專業(yè)合作社在各個省市地區(qū)發(fā)展迅速。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社中面臨眾多的問題需要解決，這就需要在實(shí)踐活動中多總結(jié)、多嘗試、多積累，找出解決問題的方式，借助于政府與農(nóng)民的力量，促進(jìn)自身健康、快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，04：1-4.

[2]溫鐵軍.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境與出路[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，04：4-6.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；存在問題；建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個新型的市場主體，合作社通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，幫助農(nóng)民不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)產(chǎn)品加工升級，在農(nóng)戶與市場之間架起一道通暢的產(chǎn)銷橋梁，有效保護(hù)了農(nóng)民利益，推動農(nóng)業(yè)走上專業(yè)化，商品化和現(xiàn)代化道路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，肇州縣農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前各類農(nóng)民專業(yè)合作社78個。它是由從事同一類生產(chǎn)的農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等組成的緊密型合作組織，其特點(diǎn)是參與者入股，交納股金，社員享受合作社為其提供的信息、技術(shù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)，既有技術(shù)、銷售等合作，又有資本的合作，提取部分積累后，主要按交易量返還利潤，按股分紅。

肇州縣的合作社在種植業(yè)涉及大蒜、葵花籽、雜豆、瓜菜、菇娘、高粱、谷糜、烤煙、特色玉米、萬壽菊、早熟低水分玉米、蔬菜等品種；養(yǎng)殖業(yè)涉及奶牛、生豬、大鵝，已形成了4個奶、肉、牛專業(yè)村、3個生豬專業(yè)村、3個大鵝專業(yè)村和3個蔬菜生產(chǎn)基地。

肇州縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖處在發(fā)展的初級階段，但在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、連接市場、盤活流通、提高農(nóng)民收入和組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，仍然發(fā)揮了積極的作用。

2 面臨問題

2.1合作社自身實(shí)力弱 一是合作意識不濃，有些社員的入社只是形式上的聯(lián)合，沒有形成生產(chǎn)在家，服務(wù)在社的局面，社員只有利益共享，沒有風(fēng)險共擔(dān)的意識。二是硬件條件較差，辦公場所筒陋，有的在理事長家辦公，有的規(guī)章制度不建全，有的甚至沒有掛牌。三是注冊資金偏少，注冊資金100萬元以上6個，注冊資金10～99萬元31個，41個合作社注冊在10萬元以下。四是抗風(fēng)險能力較弱，合作社成員少，生產(chǎn)品種單一，沒有自主品牌。五是社與社之間設(shè)有形成聯(lián)合。

2.2專業(yè)技術(shù)人才匱乏 一是管理人才匱乏，二是財務(wù)管理人才匱乏，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，很大程度上取決于組織成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，人才問題是合作社發(fā)展的最主要困難之一，合作社農(nóng)民成員數(shù)占到總成員數(shù)中的比例達(dá)98%。這些農(nóng)民成員文化水平普遍不高，合作社的主要管理者其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，合作社可持續(xù)健康發(fā)展難以保證。在78個農(nóng)民專業(yè)合作社中，具有大專以上學(xué)歷的合作社理事長僅10人，只占總數(shù)的13%。

2.3管理機(jī)制不夠健全 合作社建設(shè)普遍存在著“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導(dǎo)、重扶持輕監(jiān)管”問題。只注重發(fā)展數(shù)量的增加，而忽視了運(yùn)行質(zhì)量的提高。相當(dāng)部分的合作社停滯在工商登記注冊的層面，還沒有具體開展業(yè)務(wù)，有的甚至沒有制定必要的管理制度，組織機(jī)構(gòu)不健全，有些合作社組建動機(jī)不純，初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了得到國家的扶持和補(bǔ)助。部分合作社雖然制定了章程，設(shè)立了必要機(jī)構(gòu)，只流于形式，很少開展活動。有的合作社，沒有獨(dú)立資產(chǎn)和獨(dú)立賬戶，不實(shí)行獨(dú)立核算，把合作社與村委會混為一談。

2.4 合作社融資難度大，資金存在問題 資金問題已經(jīng)成為合作社發(fā)展壯大的瓶頸。一是一些合作社自身實(shí)力差，無有積累。二是信貸部門對合作社認(rèn)識不到位，有的金融機(jī)構(gòu)甚至不承認(rèn)合作社法人資格。三是金融機(jī)構(gòu)沒有對合作社進(jìn)行授信評等，導(dǎo)致貸款無門。四是得到政府扶持的合作社只是少數(shù)。五是合作只在工商部門注冊，登記時注冊資金只要社員認(rèn)可，采取不驗(yàn)資、不年檢、不罰款的三不政策，帶來負(fù)面影響，嚴(yán)重影響合作社做強(qiáng)做大。

3 對策建議

3.1 增強(qiáng)實(shí)力，規(guī)范發(fā)展 一要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中逐步規(guī)范、提高。二要指導(dǎo)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，邦助申辦無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。三要引導(dǎo)合作社辦實(shí)體、樹品牌，用品牌占領(lǐng)市場，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)應(yīng)做好同業(yè)合作社之間聯(lián)合，組建聯(lián)合社，實(shí)行農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、品牌包裝、市場營銷、產(chǎn)地認(rèn)證等統(tǒng)一服務(wù)，形成生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)一體化的合作社。

篇10

關(guān)鍵詞：金融支持；銀行；發(fā)展

中圖分類號：F832.7；F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 22-0000-01

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r

（一）機(jī)構(gòu)數(shù)量發(fā)展迅猛，主力軍地位日益顯現(xiàn)。調(diào)查顯示，蚌埠市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)速度較快，截至2012年末，經(jīng)工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1335家，較2011年增加703家，增長111%。其中種植業(yè)782家、養(yǎng)殖業(yè)320家，分別占59%和24%。農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)村合作組織的主力軍，2012年末，其占比達(dá)到83%，比上年末上升了13個百分點(diǎn)。

（二）資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，生產(chǎn)經(jīng)營狀況迅速擴(kuò)張。蚌埠市農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、新品種、新技術(shù)、新模式的推廣以及品牌建設(shè)方面取得了較大的進(jìn)展，合作社經(jīng)營效益不斷改善。截至2012年末，轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資本共計17.52億元，其中社員出資17.07億，資產(chǎn)總額17.92億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值33億元、經(jīng)營收入4.17億元，可分配盈余0.51億元，同比增長72%，其中按交易量返還成員總額0.33億元，增長82%，按股分紅總額883萬元，增長55%。

（三）成員數(shù)量快速增加，輻射帶動作用明顯增強(qiáng)。截至2012年末，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)5.52萬人，較上年末增加1.41萬人，帶動非成員農(nóng)戶23.07萬戶，較上年末增加11.83萬戶，同比分別增長37%、105%，培訓(xùn)各類人員4.55萬人次，其中縣級1.53萬人次。

（四）發(fā)展層次不斷上升，業(yè)務(wù)綜合性大幅提高。近年來，合作社發(fā)展層次和水平不斷提升，示范數(shù)量顯著增加，截至2012年末，農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到64個，較上年增加19個，增長42%，同時合作社一體化經(jīng)營水平大幅提升，從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社達(dá)到665個，較上年末增加330個，增長99%。

二、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的“五種典型模式”分析

（一）“縣農(nóng)發(fā)行和聯(lián)社+合作社+縣域擔(dān)保公司”模式，支持合作社發(fā)展生產(chǎn)。固鎮(zhèn)縣農(nóng)發(fā)行、信用合作聯(lián)社創(chuàng)新“銀行+合作社+擔(dān)保公司”模式，加強(qiáng)與縣域擔(dān)保公司合作，由固鎮(zhèn)縣中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司為合作社提供貸款支持，它的運(yùn)作特點(diǎn)是由擔(dān)保公司介入并按最低保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供擔(dān)保，促進(jìn)蚌埠市首家具有法人資格的固鎮(zhèn)縣玉鵬蔬菜專業(yè)合作社加快發(fā)展，累計提供擔(dān)保280萬元，截至2012年末擔(dān)保貸款余額50萬元，2012年該社獲得“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號，社長獲安徽省勞動模范，年末資產(chǎn)達(dá)1420萬元，同比增長9.2%。

（二）“商業(yè)銀行+合作社+城市擔(dān)保公司”模式，支持合作社加快發(fā)展。制約農(nóng)民專業(yè)合作社獲得貸款的一大瓶頸是其缺少有效抵押資產(chǎn)，為破解農(nóng)民專業(yè)合作社抵押難題，蚌埠市農(nóng)村商業(yè)銀行大力開展產(chǎn)品創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)與民營擔(dān)保公司合作，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持。

（三）“農(nóng)村商業(yè)銀行+合作社+社員互?！蹦Ｊ?，支持合作社發(fā)展壯大。蚌埠市農(nóng)村商業(yè)銀行創(chuàng)新的“金土地”貸款，其擔(dān)保方式創(chuàng)新較為突出，特別是以社員聯(lián)保方式為合作社貸款提供擔(dān)保，是解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保困難的一項(xiàng)有益嘗試。

（四）“房產(chǎn)土地抵押+銀行+合作社”模式提供貸款支持，農(nóng)民收入增加明顯。2011年1月和2012年1月，固鎮(zhèn)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社兩次向固鎮(zhèn)縣玉鵬蔬菜專業(yè)合作社貸款90萬元，用于開展蔬菜訂單收購，貸款擔(dān)保方式為合作社以自身擁有的工業(yè)園區(qū)房產(chǎn)、土地作抵押。

（五）“村鎮(zhèn)銀行+合作社社員+社員聯(lián)保”模式，積極效益顯著。新型金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)民合作社方面發(fā)揮了較為獨(dú)特的作用。2012年，成立不久的五河永泰村鎮(zhèn)銀行在了解到安徽漁家樂生態(tài)蟹業(yè)專業(yè)合作社社員面臨購買飼料及漁具缺少資金而又借貸無門后，主動上門服務(wù)，針對社員貸款需求單筆小、需求群體多的特點(diǎn)，創(chuàng)新?lián)７绞?，采用漁民聯(lián)保形式，以一個理事會成員牽頭作為一個聯(lián)保小組，五位理事會成員對每個聯(lián)保小組進(jìn)行再擔(dān)保，這樣既解決了漁民貸款擔(dān)保難的問題，又很好的控制了風(fēng)險，共篩選出28戶漁民，提供了200萬元的信貸支持，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，合作社年純收入達(dá)到217萬元。

三、金融支持存在制約因素

（一）金融支持力度有限，融資缺口不斷擴(kuò)大。隨著蚌埠市合作社的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)及設(shè)備不斷更新，對資金需求量不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)發(fā)展和資金不足矛盾不斷擴(kuò)大，金融支持有限性和資金需求無限性矛盾日益顯現(xiàn)，加上農(nóng)村金融體系不完善，支持合作社的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量還相當(dāng)薄弱，目前主要依靠中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，資金不足已成為制約各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要瓶頸。

（二）貸款擔(dān)保抵押困難，制約融資需求滿足。一是自身缺乏有效抵押資產(chǎn)。目前大多數(shù)合作社尚處在發(fā)展的初期階段，往往其出資額占到其全部資產(chǎn)的絕大部分，2012年末蚌埠市合作社全部社員出資額占總資產(chǎn)的比重高達(dá)95%，自身缺乏如房產(chǎn)、土地等有效擔(dān)保抵押資產(chǎn)，難以獲得銀行金融支持。二是擔(dān)保抵押制度障礙。按現(xiàn)有的法律制度，農(nóng)村房屋、耕地承包經(jīng)營權(quán)不可以作為銀行抵押資產(chǎn)，而大部分合作社經(jīng)營使用的土地和房產(chǎn)等屬于集體性質(zhì)，不具備擔(dān)保抵押資格，不能用于銀行貸款抵押，從而很大程度上限制了合作社向金融機(jī)構(gòu)的融資。

（三）政策扶持有待完善，風(fēng)險補(bǔ)償需要加強(qiáng)。一是雖然近年來對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持有所增加，基本上是合作社獲得的農(nóng)業(yè)部門各類專項(xiàng)資金扶持和財政部門的資金扶持，但是總量仍難以滿足發(fā)展要求，并且沒有撬動社會資金對合作社進(jìn)行有力的支持，難以發(fā)揮政府扶持資金的擴(kuò)散效應(yīng)。

（四）業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范度低，增加金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險。目前蚌埠市的農(nóng)民專業(yè)合作社多以生產(chǎn)資料的采購服務(wù)和組織農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等初級合作為主，而如農(nóng)產(chǎn)品加工、市場信息等對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益更大的合作，開展得較少。同時，合作社運(yùn)作也存在許多不夠規(guī)范的地方，如民主決策不充分，社員參與的意識不高、能力不強(qiáng)、財務(wù)管理不完善、信息透明度不高等，在一定程度上影響了合作社的健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作管理規(guī)范度低，增加了銀行貸款的風(fēng)險，不利于銀行提供持續(xù)更大的支持。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)有效性。（二）完善體制機(jī)制，舒緩擔(dān)保抵押困難。（三）加大政策扶持力度，增強(qiáng)金融支持信心。（四）加強(qiáng)合作社規(guī)范運(yùn)作，努力防范金融風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：