導語：如何才能寫好一篇當前的財政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，我國宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次，我國經(jīng)濟發(fā)展的目標已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標。

二、積極財政政策的內(nèi)涵

積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。

（1）積極財政政策是擴張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合。在規(guī)范的經(jīng)濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟體制。二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟增長。因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范經(jīng)濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

（2）積極財政政策包含公共財政的體制改革。在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能。即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體（企業(yè)）的行為，從而引導經(jīng)濟資源配置的方向及效率。

三、積極財政政策的性質(zhì)和特點

（1）政策的階段性。積極的財政政策，是在當前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。

（2）政策的定向性。從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。

（3）政策的復合性。擴大內(nèi)需是多方面、多層次的。因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復合性。

四、積極財政政策的主戰(zhàn)場：“營改增”

作為積極財政政策的主要載體，有關結(jié)構(gòu)性減稅的推進路線和具體安排在2013年的宏觀經(jīng)濟政策格局中備受關注。

推進結(jié)構(gòu)性減稅，可以有多種選擇。例如，現(xiàn)行稅制體系中的18種稅似乎都可以作為減稅的對象，統(tǒng)統(tǒng)砍上一刀。但是，將現(xiàn)行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規(guī)劃相對接就會發(fā)現(xiàn)，減間接稅而非直接稅，減收入所占份額較大的主要間接稅，應該是推進結(jié)構(gòu)性減稅的重點。因此，2012年的中央經(jīng)濟工作會議在論及結(jié)構(gòu)性減稅時提出，“要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。”[1]

積極財政政策以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體并以增值稅為主要減稅對象，其基本操作路徑可以有兩種選擇：第一，加快擴大“營改增”試點范圍?！盃I改增”試點的地區(qū)范圍越大、涉及的產(chǎn)業(yè)領域越多，結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模效應也就越大。第二，在“擴圍”的同時，相應調(diào)低增值稅標準稅率。將原來基于制造業(yè)運行特點而設計的增值稅稅制覆蓋至服務業(yè)，一方面應考慮服務業(yè)的運行特點并作適應性調(diào)整；另一方面應統(tǒng)籌考慮制造業(yè)和服務業(yè)稅制問題，確定一致的制度安排。

五、積極財政政策的財政風險

（1）幾年來積極財政政策導致赤字率和債務率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策，導致各項反映財政狀況指標呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率（財政赤字占GDP比重）已經(jīng)由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%：債務率（國債余額占GDP比重）由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

（2）歐盟《馬約》確定的赤字率和債務率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務率并不是判斷財政風險的唯一標準，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟增長和利息支出進行綜合考慮。

（3）中國財政短期內(nèi)風險不大，但長期實行積極財政政策確有財政風險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務率上升較快，但由于同期經(jīng)濟增長和財政收入增長也較快，目前財政風險并不大。但如果從中長期看。中國財政風險有累計增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟增長的水平上。其次，由于中長期內(nèi)仍需要堅持積極的財政政策，財政結(jié)構(gòu)性職能要求財政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

（4）中長期財政風險的限度。在中長期內(nèi)實施積極財政政策必須考慮財政風險是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務。如果隨著債務積累。政府既無法利用財政節(jié)余償還債務，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財政風險轉(zhuǎn)化成為財政危機。

六、積極財政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當其初始目標完成后，就應當考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

篇2

在當前國情下，我們應當繼續(xù)實行積極的財政政策。但今后積極的財政政策的主要著力點在哪里，卻是一個值得探究的問題。在這個問題上，目前理論界存在兩種不同觀點。一種觀點認為，今后積極的財政政策的主要著力點仍然是擴大財政向基礎設施的投資；另一種觀點則認為，今后積極的財政政策的主要著力點應當是減稅，即減輕企業(yè)稅負。筆者對這兩種觀點都不贊成。

第一種觀點筆者不贊成。一是因為財政投資原本缺乏產(chǎn)權(quán)約束，效率內(nèi)在地相對低下；二是因為繼續(xù)集中地加大基礎設施投資，按照經(jīng)濟規(guī)律，其投資邊際收益將會愈來愈大地遞減，況且基礎設施投資的傳導鏈條短，對各產(chǎn)業(yè)的拉動作用小，這意味著財政風險將愈益加大；三是筆者認為，如果今后財政政策仍以擴大財政向基礎設施的投資為著力點，則很可能在未來幾年里引發(fā)財政危機。

我們應當清醒地看到，我國近幾年的內(nèi)需不足，說到底是消費需求不足，而不是投資需求不足；這種消費需求不足的根本原因則是收入分配不公。消費需求不足使得繼續(xù)擴大財政投資支出對解決內(nèi)需不足問題效率甚低。

我國當前的消費需求顯著不足。這鮮明地表現(xiàn)在如下兩個方面：一是表現(xiàn)在80年代中后期以來，特別是近幾年，我國居民邊際消費傾向大幅度下降。據(jù)測算，我國居民邊際消費傾向由1981年的0.84一路下降，到1998年已下降到0.40；二是表現(xiàn)在當前我國的消費率即平均消費傾向偏低。90年代以來，世界平均消費率水平為70%-80%之間。而我國整個90年代的消費率則一直在60％上下波動，而且呈下降趨勢。消費需求顯著不足，使得以擴大財政向基礎設施投資為主要著力點的積極財政政策無法有效地擴大內(nèi)需。邊際消費傾向顯著低下且繼續(xù)下降，則意味投資乘數(shù)（政府支出乘數(shù)）顯著低下且繼續(xù)下降，因此這便會使以擴大財政向基礎設施投資為主要著力點的積極財政政策效果大打折扣。消費率偏低則意味著投資率偏高，對于我國這樣一個內(nèi)需占全部需求90％以上的大國，也就意味著我國的總需求過多依賴投資需求來實現(xiàn)。然而我們知道，消費需求才是最終需求，沒有必要比例的消費需求的支撐，則投資需求作為中間需求，其形成的資本積累到一定程度，便會發(fā)生供給能力過剩，民！司投資便會自發(fā)地萎縮，擴大內(nèi)需的財政投資只能“孤軍深入”。這樣，消費不暢，以及由此產(chǎn)生的民間投資不振，便使以擴大財政向基礎設施投資為主要著力點的積極財政政策難以啟動內(nèi)需。這幾年民間投資增長率不高，直接原因，就是我國近幾年消費需求相對不足。1998年至2000年，我國政府持續(xù)實行以擴大財政向基礎設施投資為主要著力點的積極的財政政策，3年里，分別拉動gdp增長1.5、2.0和1.7個百分點，對這三年里擴大內(nèi)需、治理通貨緊縮功不可沒。但由于一方面消費需求低下，投資乘數(shù)不高，另一方面國家財政風險雖尚未超過警戒線，卻也達到相當高的程度，這便使以擴大財政向基礎設施投資為主要著力點的積極財政政策難以為繼。有人認為，加大政府投資可以提高居民收入，居民收入增加則消費也會增加，消費增加則民間投資也會增加，這樣政府投資便可以拉動民間投資，到那時，以擴大財政向基礎設施投資為主要著力點的積極財政政策便達到了拉動內(nèi)需的目的，可以“功成身退”。這只是一個良好的愿望。我國居民消費需求相對不足，源于我國出現(xiàn)了相當嚴重的分配不公。只要分配不公問題不解決，則社會邊際和平均消費傾向必然持續(xù)低下，政府投資難以有效地提高gdp和國民收入，在增加的國民收入中，消費的增加額又仍然低廠，民間投資也就不可能拉動起來。2001年上半年，中央繼續(xù)實行積極的財政政策，增發(fā)國債，在西部大開發(fā)的背景下，進一步加強固定資產(chǎn)投資，1－6月，全社會固定資產(chǎn)投資比去年同期增長15.1％，其中國有及其它經(jīng)濟類型同比增長17.9％。然而，民間投資仍然不暢，集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟投資平均同比僅增長7.5％，便是明證。

我國當前消費需求不足，根本原因是出現(xiàn)了較嚴重的收入分配不公?；嵯禂?shù)是衡量收入分配公平狀況的最常用指標。國內(nèi)外理論界一般公認，反映居民收入分配平等程度的基尼系數(shù)小于0.2表示絕對平均，0.2－0.3之間表示比較平均，0.3－0.4表示基本合理，0.4以上則達到了收入分配差距的警戒線，而0.5以上則表示收入分配差距懸殊。測量基尼系數(shù)有不同的方法，一是按家庭總收入計算，二是按家庭人均收入但以家庭為單位計算；三是按家庭人均收入但以個人為單位加權(quán)平均計算。其中，第一種方法測出的基尼系數(shù)略小于第二種方法測出的基尼系數(shù)，后者又略小于第三種方法測出的基尼系數(shù)，但三種方法得出的結(jié)果差別并不大。

近幾年來，中外許多學者以不同的樣本和不同的方法測算了我國的基尼系數(shù)，絕大多數(shù)測算結(jié)果表明，我國自90年代末期以來，基尼系數(shù)明顯超過0.4，有些測算結(jié)果，基尼系數(shù)達0.45以上，顯然超出了通常國際公認的警戒線。

世界銀行在1997年公布了一份題為《共享不斷提高的收入》的研究報告，報告中認為中國的基尼系數(shù)上升太快，指出“全世界還沒有一個國家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大”。

可見，我國當前的基尼系數(shù)充分表明，我國當前貧富差距過大，出現(xiàn)了較嚴重的收入分配不公（這還沒有考慮到我國高收入者大量存在的工資外收入、非法收入等隱性收入太基尼系數(shù)過大，國內(nèi)學者們更多看到的是它影響公平，是它將引發(fā)收入水平相對低下的群體的不公平感，從而造成社會不穩(wěn)定。然而實際上我們應當看到，基尼系數(shù)過大的弊端，不僅在于影響公平，而且在于影響效率，即宏觀經(jīng)濟效率；甚至可能首先在于影響效率。進一步說，一種收入分配狀況是否公平，應主要以其是否有宏觀經(jīng)濟效率來判斷。對應宏觀經(jīng)濟效率高的基尼系數(shù)區(qū)間就是公平合理的區(qū)間，對應宏觀經(jīng)濟效率出現(xiàn)明顯下降的基尼系數(shù)值就是警戒線值。就公平談公平，不僅難以得出基尼系數(shù)的合理區(qū)間及收入差距過大的警戒線，而且還可能得出平均主義分配最公平合理的荒謬結(jié)論。這里，宏觀經(jīng)濟效率高顯然意味著國民經(jīng)濟基本對應著充分就業(yè)的總供給與總需求的平衡。按照這一認識，基尼系數(shù)到達某一上限后之所以可以認為其不公平、不合理，就是因為它明顯偏離了對應著充分就業(yè)的總供求的平衡，具體說，就是因為它造成了全社會消費需求不足，從而使全社會總需求不足或供過于求，大量社會產(chǎn)品價值不能實現(xiàn)。目前我國的基尼系數(shù)超過了0.4這一警戒線，出現(xiàn)了較明顯的分配不公，是因為過高的基尼系數(shù)導致了當前消費需求明顯的不足，從而導致全社會需求不足。深入的理性思考還可以發(fā)現(xiàn)，一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平越低，則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平應當越低；經(jīng)濟發(fā)展水平較高，則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平可以較高。經(jīng)濟發(fā)展水平越低，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越單調(diào)、低級，此時老基尼系數(shù)過大，則高收入者雖有購買力，但現(xiàn)有商品需求已得到滿足，又缺乏新的消費熱點；低收入者缺乏購買力，對現(xiàn)有各種商品有較強烈需要卻缺乏消費能力?？上攵?，其結(jié)果，便是社會有效需求不足，商品大量地供過于求。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、高級化、個性化，基尼系數(shù)合理區(qū)間的水平就可以逐漸提高一些，因為此時盡管收入分配差距加大，但一方面高收入者可以不斷追逐新的、有時其價位比傳統(tǒng)商品高出一個甚至數(shù)個數(shù)量級的消費熱點，另一方面中低收入者由于絕對收入也較為可觀（加之有社會保障支撐），對社會現(xiàn)已生產(chǎn)出來的大量各類商品具有較大需求，這樣，全社會商品供求仍可以保持平衡。美國被公認為二戰(zhàn)后收入分配差距大大高于其他發(fā)達國家。二戰(zhàn)后直到80年代，美國的經(jīng)濟發(fā)展水平比我國現(xiàn)在高得多，可其基尼系數(shù)也僅在0.35－0.38之間，只是到了出現(xiàn)了所謂的“新經(jīng)濟”的90年代后，基尼系數(shù)才越過了0.4，超出了通常公認的警戒線。就此而言，我國目前基尼系數(shù)反映出的收入分配不公狀況相當嚴重。如果再考慮到我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段存在的醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等體制改革等這些將使我國廣大中低收入階層將來支出預期，以及將來收支差額預期會進一步加大，從而進一步縮減即期消費的制度變量因素，則我國現(xiàn)實的0.4以上的基尼系數(shù)的水平更是遠遠高于合理的水平。我國目前人均國民收入僅800美元，就連經(jīng)濟發(fā)展水平最高的上海市，其城鎮(zhèn)居民1999年的收入水平，也僅相當于中等發(fā)達國家的1／4的水平，按照國際經(jīng)驗，這時本不應出現(xiàn)帶全局性的總需求不足，我國卻出現(xiàn)了，這是極不正常的。商品供過于求，當然有各省市重復建設，卻在現(xiàn)有體制下不能實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰等原因，但不可否認，收入分配不合理，居民收入分配差距太大，多數(shù)居民對許多日用或耐用消費品有需要卻無需求是一個重要原因。

找國當前出現(xiàn)了明顯的分配不公，還可以從“五分法”清楚地看出?！拔宸址ā笔菍⒕用癜词杖敫叩鸵来畏譃槲鍌€等級，通過比較五個等級各占收入的百分比來判斷一國國民收入分配的平等狀況。據(jù)國際貨幣基金組織1998年三月統(tǒng)計分析，我國以“五分法”計算的收入分配不公，超過了工業(yè)化國家一個世紀以來最糟糕的紀錄；我國學者近年的研究結(jié)果也表明：1999年，我國低收入和中等偏下收入群體相對過大，合計占到總?cè)藬?shù)的64.15％。這種金字塔形的收入分配狀況，顯然使全國大多數(shù)居民缺乏充足的貨幣支付能力，嚴重制約了市場消費需求?？梢姟拔宸址ā憋@示，我國當前收入分配狀況已經(jīng)嚴重不合理，使得社會需求不足，需求結(jié)構(gòu)較明顯地不適應生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得社會生產(chǎn)出來的大量商品價值得不到實現(xiàn)，使得全社會資源配置效率低下。

我國當前分配不公的嚴重性，還可以從城鄉(xiāng)人均收入差距看出。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析表明，1998－2000年，我國城鄉(xiāng)人均收入分配差距分別達到2.52倍、2.66倍和2.80涪，遠高于人均gdp為800－1000美元時城鄉(xiāng)人均收入分配差距約1.70倍的國際一般差距狀況。

我國當前出現(xiàn)了明顯的分配不公，還可從不同階層的居民擁有的金融資產(chǎn)存量狀況得到佐證。據(jù)1997年國家統(tǒng)計局、勞動部、總工會等6個部門對職工生活狀況的聯(lián)合調(diào)查表明，在被調(diào)查的14978戶居民中，最富裕的10％的居民擁有60％的金融資產(chǎn)，最貧窮的43％的居民僅擁有3％的金融資產(chǎn)，最富裕家庭戶均金融資產(chǎn)是最貧窮家庭的359倍。存量是流量的積累，我國居民金融資產(chǎn)存量差距如此懸殊，超過了當今許多發(fā)達國家，足見我國出現(xiàn)了嚴重的收入分配不公。

總之，由于我國近幾年的內(nèi)需不足，實際上是根源于收入分配不合理導致的消費需求不足，因此，繼續(xù)實行的積極財政政策不宜以擴大財政向基礎設施的投資為主要著力點。

第二種觀點筆者也不贊成。表面上看，將積極的財政政策的主要著力點放在減少企業(yè)稅收上面，既實施了積極的財政政策，可以刺激當前內(nèi)需，又可避免高額財政赤字和財政風險，一舉兩得。但實際上，以減稅作為主要著力點比之以財政投資基礎設施作為主要著力點，并無優(yōu)越性。第一，減稅后若政府財政支出不削減，則政府財政赤字更大，政府勢必不得不發(fā)行更多國債，這樣財政風險將比不減稅時更大。第二，若在減稅的同時，國家有能力削減一些經(jīng)常性財政支出，則可以降低國家債務壓力和財政風險，但在我國現(xiàn)有行政體制下要想使國家經(jīng)常性財政開支削減幾百億乃至上千億水平無異于天方夜潭。第三，若在減稅的同時，減少一些財政基礎設施投資，這確實可以減少國家債務壓力，但是否能達到既刺激內(nèi)需，又降低財政風險這“一箭雙雕”的目的呢？恐怕要大打問號。

筆者認為，在我國當前經(jīng)濟形勢下，減稅很難達到刺激內(nèi)需的目的。減稅刺激內(nèi)需的途徑是：減稅后，企業(yè)負擔下降了，稅后利潤上升了，則企業(yè)投資的預期收益會上升，這樣企業(yè)便會加大投資，進而通過投資乘數(shù)的放大，導致內(nèi)需較大幅度的上升。但在我國當前有效需求明顯不足的特殊形勢下，減稅后，企業(yè)負擔雖下降，卻由于分配不公導致的居民消費需求不足，市場缺乏活力，以及企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新也并非一朝一夕之事，便使得生產(chǎn)消費資料的企業(yè)直接、生產(chǎn)生產(chǎn)資料的企業(yè)間接地對銷售收入預期，從而對利潤預期并不看好，這樣企業(yè)并不會有多大的擴大投資意愿，而內(nèi)需也就很難拉動起來。國內(nèi)有些學者津津樂道于美國80年代里根減稅政策的的實施，導致如年代美國經(jīng)濟的強勁增長和財政狀況的極大改善的故事，并以此證明我國目前減稅是最好的政策。其實，美國當時的情況與我國現(xiàn)在的情況具有很大差別。美國當時面臨的經(jīng)濟形勢是滯脹，在這種情況下，減稅不僅有利于提高有效需求，解決“滯”的問題，而且有利于降低物價，解決“脹”的問題，而我國現(xiàn)在還不能說真正走出前幾年出現(xiàn)的通貨緊縮的陰影。不但不需要物價下降，相反還需要達到并保持幾個百分點的通脹率，以便使實際利率下降，促進企業(yè)投資。況且，美國整個90年代經(jīng)濟的強勁增長，并不能僅僅歸功于80年代的減稅，靈活調(diào)控總需求的財政政策與貨幣政策因素同樣功不可沒，特別是90年代以來，美國以信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命結(jié)出的碩果發(fā)揮了極大作用。

筆者認為，在我國當前經(jīng)濟形勢下，減稅也很難達到降低財政風險的目的。道理很簡單，若在減稅的同時，對等地減少一些財政基礎設施投資力度，則一方面財政投資下降；另一方面如前面分析企業(yè)投資很可能并不會有明顯上升，這樣總需求就會惡性循環(huán)地萎縮下去，如此年復一年積累，反會導致財政收入下降，而且那時可能財政投資、擴大內(nèi)需的壓力會更大，會造成以后若干年更大的財政赤字和國債發(fā)行，這樣一來，財政風險不但不會下降，反而還會上升。

總之，基于我國目前的有效需求不足導源于社會分配不公而產(chǎn)生的消費需求不足，筆者對目前我國理論界關于今后積極的財政政策的主要著力點的兩種觀點都不贊成。

二、積極財政政策的主要著力點應是適當縮小國民收入分配差距

分析至此，筆者的政策建議實際上已經(jīng)明朗化：“十五”期間，至少近兩年，我國積極的財政政策應當選擇運當縮小國民收入分配差距為主要著力點。只有適當縮小國民收入分配差距，才能有效地擴大全社會消費需求，并進而有效地擴大民間投資需求，從而有效地解決社會總需求不足問題，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

將“十五”期間幾年內(nèi)積極的財政政策的主要著力點確定為適當縮小國民收入分配差距，力圖以此提高全社會有效需求，保持國民經(jīng)濟高水平的均衡增長和發(fā)展，這里便有一個理論認識問題需要解決：我國多年來一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是建立在這樣一個認識基礎上，即生產(chǎn)必須努力適應需求，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須努力適應需求結(jié)構(gòu)；若不適應，則生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價值不能實現(xiàn)，得不到社會承認，就表明這種生產(chǎn)勞動不是有效勞動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須加以調(diào)整使之適應需求。這株認識既符合經(jīng)濟學基本原理，又符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟管理學原理，其正確性毋庸置疑。但本義的政策建議，其本質(zhì)內(nèi)容似乎是要使社會需求結(jié)構(gòu)去適應生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這豈非違反經(jīng)濟學原理？其實不然！首先，本文的政策建議并不排斥調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。我國長期以來各地區(qū)、各部門存在不少重復建設、低水平建設項目，由此帶來一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的供過于求，這一塊不屬于有效需求不足，因此，必須加以適當?shù)膲嚎s和調(diào)整；但是當前我國的總供求失衡中需求方也存在問題，于是也需要以政策擴大有效需求，使之適應那種客觀上正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其次，貨幣經(jīng)濟條件下，人們的“需求”不能被看成一個外生變量，它很大程度上具有內(nèi)生性。按照觀點，就連人們的“需要”都具有相當程度的社會內(nèi)生性，而并非純粹的自然屬性，“需求”是有購買力的“需要”，而購買力在貨幣經(jīng)濟條件下涉及到整個社會相對價格體系和社會生產(chǎn)關系體系，因此“需求”就更具有內(nèi)生性了，人們對各種商品的需求受到收入、價格等多方面的影響。再次，再生產(chǎn)理論告訴我們，社會再生產(chǎn)由生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)構(gòu)成，這四個環(huán)節(jié)在動態(tài)中相互依賴，相互制約，每一個環(huán)節(jié)都與其他三個環(huán)節(jié)矛盾著，既受其他環(huán)節(jié)制約，也都制約其他環(huán)節(jié)。很顯然，在這里，分配這個環(huán)節(jié)如果與其他環(huán)節(jié)的矛盾關系失調(diào)，便會影響其他環(huán)節(jié)，阻礙再生產(chǎn)的正常運行。這時，分配這個環(huán)節(jié)就必須予以調(diào)節(jié)。這就是我國當前縮小收入分配差距的直接理論依據(jù)。這里還必須指出的是，我國當前調(diào)整收入分配，其目標是要使社會再生產(chǎn)暢通運行，是要達到現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學所稱的“帕累托”最優(yōu)狀況，使全社會福利最大化，而絕不是“均貧富”，搞歷史倒退。我們講要適當縮小居民收入分配差距，只是在探尋居民收入分配差距的合理比例，是要提高資源的宏觀配置效率，是高收入階層應當也能夠予以接受的。

理論分析和國際社會現(xiàn)代化經(jīng)驗都表明，較合理的國民收入分配狀況應當是“橄欖型”，中間大，兩頭??；而不應是“金字塔型”，下面大，上面?。换蛘摺皢♀徯汀?，兩頭大，中間小。我們以適當縮小國民收入分配差距為主要著力點的積極財政政策的直接目標，就是要使國民收入分配狀況從現(xiàn)在的“金字塔型”（或“啞鈴型”）轉(zhuǎn)變成“橄攬型”。

如果積極的財政政策在近幾年內(nèi)能合理地縮小國民收入分配差距，我們就能相當程度上解決好消費需求不足問題，從而解決好整個社會有效需求不足問題。讓我們來考察一下國家統(tǒng)計局有關人民生活水平狀況的一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1999年，我國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年購買的代表性商品數(shù)量中，糖果、果酒、糕點、鮮乳品、奶粉、女裝、皮鞋等日用生活必需品，高收入戶和最高收入戶平均每人全年購買量約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶平均每人全年購買量的2倍以上；奶粉、男裝、童裝等商品前者也接近為后者的兩倍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，1999年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶年底耐用消費品擁有量中，毛皮大衣、影碟機、照相機、空調(diào)器、微波爐、電炊具、排油煙機等商品，高收入戶和最高收入戶擁有量均約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的2倍上下；家用電腦，高收入戶和最高收入戶約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的3－4倍；移動電話，更約為5－6倍；至于電冰箱和彩電這兩種嚴重供過于求的商品，高收入戶和最高收入戶每百戶的擁有量，也比最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量約多20－30臺。以上還只是就不同收入水平的城鎮(zhèn)居民家庭作比較，若再考慮到農(nóng)村居民家庭，則有關差距更大，別的不說，僅就電冰箱和彩電這兩種“標志性”的供過于求的商品而言，1999年，農(nóng)村每百戶家庭擁有電冰箱僅io.64臺，僅約及城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1／6；農(nóng)村每百戶家庭擁有彩電儀38.24臺，還不到城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1／2.

可見只要我國適當縮小收入分配差距，提高城市中低收入階層和農(nóng)民的收入份額，則食品、服裝、家電、紡織等一些表現(xiàn)出嚴重過剩的消費資料生產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)出的大量日用消費品和耐用消費品的銷售量將會增加百分之幾十，甚至成倍以上地增長，許多商品將會出現(xiàn)供求基本平衡的良好局面。例如彩電，如果通過縮小城鄉(xiāng)收入差距，適當提高農(nóng)民收入水平，僅僅使農(nóng)村每百戶居民彩電擁有量增加30臺，則全國農(nóng)村居民需增電7千多萬臺，這樣，我國的彩電供求局面就不是每年過剩三千萬臺，而是未來兩、三年里，供求能保持平衡。由于內(nèi)在的正向比例關系，一些消費資料生產(chǎn)部門需求上去了，還會拉動機電、冶金、建材、石化、煤炭等一些表現(xiàn)出嚴重過剩的生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的需求，從而提高全社會的有效需求。

以適當縮小居民收入分配差距為主要著力點的積極財政政策，其主要著力點在內(nèi)容上包括三個方面。

1.使農(nóng)民和城鎮(zhèn)占60％以上人口的低收入階層和中等偏下收入階層享受稅收優(yōu)惠。給收入偏低的居民減免稅負，是以適當縮小居民收入分配差距為主要著力點的積極財政的最基本要求。具體做法：

——提高個人收入所得稅的起征點。以往我國執(zhí)行的起征點是月薪800元，這一起征點是二十年前制定的，如今明顯偏低，違背了稅收的負擔能力原則，以及受益原則和機會原則。應將起征點提高至月薪1000元以上，部分富裕地區(qū)還應有權(quán)把起征點適當上浮。我國稅務部門目前已在這方面進行探索，希望稅務部門在對這種探索的積極意義予以深刻認識的基礎上，加快改革步伐。

——科學制定個人收入所得稅的豁免和扣除。豁免和扣除額的大小應該將納稅人工齡長短、年齡大小、贍養(yǎng)負擔、工作性質(zhì)（如防止對個人獨資企業(yè)雙重征稅出現(xiàn)）和個人收入的支出用途（如對個人收入中用于支付住房貸款利息部分予以免稅）等因素予以綜合考慮。

——堅決推行農(nóng)村稅費改革，切實降低農(nóng)民稅收負擔。要以合理計征的農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅，取代過去鄉(xiāng)村政府各種名目的收費，堅決取締亂收費，使農(nóng)民稅負能總體上降低50％左右，并且使農(nóng)村稅收征管規(guī)范化、法制化。為了切實推進農(nóng)村稅費改革，應當下決心裁減縣、鄉(xiāng)兩級機構(gòu)，特別是主要靠行政收費支撐的鄉(xiāng)級政府，可以考慮將全國四萬六千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮減百分之三十至百分之五十。

2.適當增加高收入和中等偏上收入居民的實際稅負。適當增加對高收入居民的稅收，既是適當縮小居民收入分配差距的需要，也是加大財政支出，包括加大轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)財政投資等投資支出的資金來源的需要。具體做法：

——加強對高收入者個人所得稅的稅收征管。要健全個人所得稅的征管體制，采取必要舉措，改進和加強對高工薪收入者個人所得稅的征管，改進和加強對個人獨資和合伙企業(yè)經(jīng)營者（包括會計師事務所、律師事務所等一些中介機構(gòu)）經(jīng)營的個人所得的稅收的征管（但要注意免征其企業(yè)所得稅），強化高收入行業(yè)個人所得稅代扣代繳工作，要堵塞漏洞，加大對違法逃避繳納個人所得稅行為的懲處力度。

——隨著儲蓄實名制的完成，將利息所得稅從比例稅率逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔圻M稅率。讓高利息收入者更多納稅，同時也刺激高利息收入者提高消費傾向。

——在建立健全個人收入和財產(chǎn)申報制度基礎上，穩(wěn)妥而堅決地開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。財產(chǎn)類稅域稱財富稅）對于縮小居民收入差距的作用不可低估。美國在19世紀和20世紀之交，財產(chǎn)稅占了各級政府全部稅收的40％以上，相當程度上縮小了貧富差距，提高了社會有效需求。這也說明在一國經(jīng)濟發(fā)展的一定階段，政府應當以財產(chǎn)稅等稅收手段縮小貧富差距，提高社會需求。

——在周密規(guī)劃的基礎上，合理征收社會保障稅。社會保障稅如今在發(fā)達國家是僅次于個人所得稅的第二大稅，它遲早將成為我國的一個大稅種，對于我國在“十五”期間適當縮小居民收入分配差距也是一個重要舉措。不過，考慮到其牽涉面大，而且在我國當前有效需求不足情況下，弄不好具有“累退”性質(zhì)，故其近期可行性不如財產(chǎn)類稅，應周密籌劃；穩(wěn)步推行。

3.切實加大對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)中下收入階層居民的轉(zhuǎn)移支付力度和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投資力度。這里，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投資力度的加大同樣有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。具體做法；

——盡快建立起初具規(guī)模的社會保障體系框架。在我國目前，要想建立起一個現(xiàn)代化的、功能健全的社會保障體系，資金缺口尚相當大，任重道遠。為擴大有效需求，當務之急，是要初步建立起覆蓋面盡可能遍及全部城鎮(zhèn)的、較為規(guī)范的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，以及城鎮(zhèn)最低生活保障體系；建立起農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系和農(nóng)村獨生子女教育資助體系。這里需要強調(diào)的是，我國的社會保障體系在建立的起步階段，應當首先用于解決下崗、失業(yè)人員和低收入階層的社會保障問題。

——適當加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投資的力度。要結(jié)合生態(tài)環(huán)保，加大對農(nóng)林水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓等方面的財政支出，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，致力于高效農(nóng)業(yè)；要結(jié)合城市化的推進，有重點、有步驟地加大對公路建設、市場建設和電力通信網(wǎng)絡建設與改造等方面的財政投資，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)化組合、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，增加農(nóng)民的勞務收入，促進農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)”化就業(yè)，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

篇3

關鍵詞:財政政策;政府投資;稅收政策

美國金融危機影響下,中國的經(jīng)濟也面臨前所未有的困難。作為推動我國經(jīng)濟增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力,加上投資萎縮,企業(yè)盈利能力下降,中國經(jīng)濟在經(jīng)過7年加速上漲后,增長勢頭在2008年世界金融危機爆發(fā)后發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國政府實施了一系列積極的財政政策以刺激經(jīng)濟增長(比如40000萬億的投入等一系列措施),從擴投資、促銷費、穩(wěn)出口等政策的到位,效果已開始顯現(xiàn),部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

一、宏觀經(jīng)濟走勢

(一)消費增長速度趨弱化

以2008年1至10月為例,雖然我國社會消費品零售總額同比增長22%,但是CPI漲幅就達到6.7%,扣除價格因素,消費實際增長并不快。以武漢市為例:2008年2月受春節(jié)、雪災雙重影響,我市CPI同比漲幅達到9.8%。為控制價格過快上漲,全市加強重要商品的價格監(jiān)測和預警,采取臨時價格干預措施,3月至6月CPI漲幅分別回落到7.6%、7.5%、7.0%和6.6%。下半年隨著翹尾因素的逐步釋放,加上新糧上市、蔬菜供應增多等因素的影響,CPI漲幅繼續(xù)回落。物價上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費和生活質(zhì)量,多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費品開支。即便如此,部分地區(qū)居民的實際消費能力仍趨弱化。

(二)投資增長存在不確定因素

2008年期間,總體而言既有刺激投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。

(三)出口增量明顯回落

2008年前三個季度,我國出口10741億美元,增長22.3%,比07年同期回落4.8%。對美國的出口比07年同期回落4.6%。勞動密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落,其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個月,我國家電業(yè)累計出口250億美元,增幅比07年同期回落10.7%,其他行業(yè)的情形也不容樂觀。

二、應對危機的財政政策

面對經(jīng)濟下滑,實施擴張性的財政政策更為有效,它可以起到直接拉動經(jīng)濟的作用。擴張性的財政政策主要體現(xiàn)在兩個方面:一是增加支出,擴大消費;二是通過減稅刺激消費,擴大生產(chǎn)。

(一)財政支出與投資政策

1.“三農(nóng)”支出

中央財政加大對農(nóng)民的補貼,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快推進農(nóng)村公共事業(yè)建設,推動農(nóng)村改革與發(fā)展,著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達到7161.4億元和7284.63億元。

2.保障性住房和災后恢復重建投資

在國務院擴大內(nèi)需的十項措施中,加大保障性住房建設位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上,2009年中央政府公共投資安排9080億元,增加4875億元。2008年和2009年兩年,中央財政共投入375億用于保障性住房建設,相當于過去10年總投資的5倍。理論上,以定金式或基金式啟動的、由中央財政投資帶動的項目,能夠撬動6至10倍的資金,那么未來三年,中央財政、地方財政和社會資本在該領域的投資總額將可能達到9000億元。如果再考慮其對上下游相關產(chǎn)業(yè)的帶動,平均每年3000億元的投資額還可能會翻一番,帶來更多的就業(yè)機會。

3.重大基礎設施建設投資

國務院擴大內(nèi)需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設”。交通運輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間,交通基建平均每年對GDP的貢獻達到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻率也應該會與上一輪相當。鐵道部估計,僅2009年計劃的6000 億元鐵路投資,可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位,對經(jīng)濟增長的拉動將達1.5%。

4.地方和民間投資

在中央投資項目的帶動下,1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計同比增長26.5%,相對去年末上升0.4個百分點。考慮投資品價格的大幅下降,實際增速大幅上升至30.3%。

(二)稅收和減費政策

1.增值稅轉(zhuǎn)型

推進稅費改革,實行結(jié)構(gòu)性減稅,減輕企業(yè)和居民稅收負擔,擴大企業(yè)投資,增強居民消費能力。我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型,據(jù)測算這項措施將減少當年增值稅收入約1200億元,減輕企業(yè)稅負約1233億元,共減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。

2.出口退稅政策

調(diào)整完善出口退稅政策,能鼓勵外貿(mào)發(fā)展,促進外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎上,我國自2008年12月1日起,進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。

3.自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

下一步將實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策,落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,支持完善擔保體系建設,幫助中小企業(yè)融資,促進中小企業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。同時支持重點節(jié)能減排工程建設,支持服務業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加大科技投入,促進企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步。

4.減費政策

財政部、國家發(fā)改委決定自2009年1月1日起,在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。此舉將為企業(yè)和社會減輕負擔約190億元,連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費約170億元,合計2008年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負擔約360億元。此次強有力的減費措施,可進一步減輕企業(yè)和社會負擔,發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應,促進企業(yè)增加投資和居民消費。

三、財政政策的實踐效應

雖然財政政策的運用不能起到立竿見影的效果,但是由于其更多的是瞄準經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中深層次的問題,偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整,因此在宏觀經(jīng)濟的調(diào)控中其對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響是深遠的。

(一)有效拉動消費

拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中消費所占的比重是比較低的,不僅低于發(fā)達國家平均水平,而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。其中很重要的一點是我國國民收入不均造成的,在金融危機的背景下,整體消費更是呈現(xiàn)不足。財政通過轉(zhuǎn)移支付可以使國民收入向普通勞動者傾斜,同時配合農(nóng)村基礎設施的建設和社會保障的覆蓋,從而啟動農(nóng)村消費市場,有效促進消費水平的提高。

(二)有助于中小企業(yè)走出困境

2008年上半年,全國有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū),以外向型經(jīng)濟為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬,中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。

(三)帶動地方經(jīng)濟積極響應

中央財政投入基礎建設和民生工程帶動了地方經(jīng)濟的積極響應,如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億,用于加強城市軌道交通建設、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎設施建設,預計可帶動社會投資1萬億元;廣東省政府以重大項目帶動社會投資,5年內(nèi)計劃投資2.3萬億元;江蘇省政府加快重大基礎設施建設、加大對企業(yè)的支持力度,實施總額2200億元的政府主導性項目。

(四)有利于社會公平

政府財政支出對分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用,一方面通過對政府支出的公共保障功能的強化;另一方面通過完善補助政策,關注低收入者群體。有利于促進社會公平、經(jīng)濟的均衡發(fā)展和國民經(jīng)濟快速增長。

四、結(jié)束語

全球金融背景下,我國政府對未來進行了積極的預期,重拳出擊實施了一系列積極的財政政策,無疑這些舉措對我國經(jīng)濟頹勢的扭轉(zhuǎn),遠期增長方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外,我國的財政處于轉(zhuǎn)軌階段,由原來的投資性財政向公共財政、服務財政轉(zhuǎn)移。所以,財政刺激方案取向也是財政改革的實踐取向。相信這種積極的財政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟下滑帶給我國的沖擊,保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,而且也是我國政府運用政策應對危機能力的一次有益體驗。

參考文獻:

[1]馬洪范.當前國際金融危機與中國財政政策選擇[J].經(jīng)濟研究參考,2009,(7).

篇4

關鍵詞：財政補貼，農(nóng)業(yè)補貼，黃箱補貼，綠箱補貼

一、我國財政補貼支農(nóng)政策的演變

財政對農(nóng)業(yè)給予有效補貼，是當今世界許多國家，尤其是發(fā)達國家和地區(qū)普遍采取的旨在保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要政策。所謂財政補貼支農(nóng)，就是指政府利用財政補貼方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼始于20世紀50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。財政補貼支農(nóng)政策的制定實施受社會經(jīng)濟發(fā)展階段、政治經(jīng)濟制度、國家財力和不同時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標任務影響，改革開放以來我國的財政補貼支農(nóng)政策大體分為3個階段。第一階段（1978年～1994年）是現(xiàn)行財政補貼支農(nóng)政策的形成時期。第二階段（1994年～2002年），財政補貼支農(nóng)政策發(fā)展時期。財政補貼支農(nóng)逐步增加，加大了對生態(tài)建設的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。第三階段（2003年至今）是財政補貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實施公共財政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補貼支出主要用于農(nóng)村，同時在基本建設投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎設施建設的投入；改變財政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實行直接補貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

從2004年起，國家財政調(diào)整糧食風險基金使用結(jié)構(gòu)，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，并不斷加大對部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購置農(nóng)機補貼力度。財政部統(tǒng)計顯示，2006年全國糧食直補資金達到142億元，比2005年增加約10億元，其中13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）126.8億元，均占本省（區(qū)）糧食風險基金的50%以上。良種補貼資金40.7億元、農(nóng)機具購置補貼資金6億元，分別比2005增加2億元和3億元。

我國還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度。這一補貼制度是財政部去年以柴油配套調(diào)價為契機，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動因素，針對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補。2006年，中央財政共安排125億元對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補，使7.28億種糧農(nóng)民直接受益。這是財政支持新農(nóng)村建設的又一重要舉措，對減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進糧食生產(chǎn)，確保我國糧食安全，意義重大。

二、當前我國財政補貼支農(nóng)存在的問題

我國財政補貼支農(nóng)政策經(jīng)過多年的演變、調(diào)整和發(fā)展，財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。但是與其他國家和地區(qū)相比，當前我國財政補貼支農(nóng)政策還存在以下問題：

1.財政補貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長機制尚未形成。與發(fā)達國家比，目前我國財政補貼支農(nóng)水平不高，補貼總量根本達不到wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財政用于“三農(nóng)”的財政補貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財政補貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。按照wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國可利用的支農(nóng)補貼分為以下幾方面：黃箱補貼，即對農(nóng)產(chǎn)品價格提供直接支持的，必須承擔削減義務的補貼。根據(jù)wto黃箱政策規(guī)定，我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現(xiàn)有補貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動空間。另一方面即所謂的“綠箱補貼”，即對農(nóng)產(chǎn)品價格不直接提供支持的，不必承擔削減義務的補貼。我國綠箱補貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對農(nóng)業(yè)提供的“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等所占比重較小，而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等，尚未列入財政預算科目。

2.各地方補貼標準和辦法混亂。我國的補貼數(shù)額隨意性很大，省際間補貼標準差距過大。由于各省糧食風險基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應補貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補貼標準差距較大。例如，江蘇省補貼水平較高，水稻畝均補貼20元；山西省補貼水平較低，玉米畝均補貼5元。省際間人均糧食直接補貼金額也相差較大，四川省享受直補的農(nóng)民人均補貼8元，遼寧省人均25.66元。我國各省補貼的依據(jù)也不一樣。如糧食直補依據(jù)的確定，按照補貼是否與當期糧食播種面積及價格掛鉤分為兩種情況：（1）不與當期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補貼，這種補貼實質(zhì)上就是固定補貼；（2）與當期實際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價格掛鉤的半掛鉤補貼。

3.管理體制運行不暢，補貼成本高。關于農(nóng)業(yè)補貼的政策，主要涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響，使得農(nóng)業(yè)補貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補貼的效率。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農(nóng)民的直接補貼政策，其運行成本都比較高。如糧食補貼中，山東省每畝補貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級共抽調(diào)2萬多人，每人用了近60個工作日。一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費用為2萬～3萬元（不含人工），直補工作成本約占直補資金的10%.一些省糧食風險基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當年實際播種面積進行補貼，在核實面積時需要三次張榜公布核實，工作量很大。另外，有些地方實施良種補貼政策時，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。

4.補貼方式及結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在：（1）對農(nóng)業(yè)直接補貼政策目標的短期化。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼長期存在著補貼政策目標短期化、補貼方式模糊等現(xiàn)象，影響了補貼效果的發(fā)揮。財政直接用于農(nóng)業(yè)的補貼政策一般與當時中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟政策相掛鉤，成為政策的配套措施。但是，中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟政策是不斷變化的，財政的直接補貼政策也隨之發(fā)生變化。（2）補貼重點欠明確，某些方面補貼力度不夠強。就補貼領域而言，對農(nóng)產(chǎn)品的補貼主要集中在糧棉產(chǎn)品，雖然已開始有選擇地補貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及、穩(wěn)定；對投入品的補貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，而且很少分地區(qū)和人群；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼的力度有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨金融支持乏力的難題，這些均反映出補貼重點不夠合理、明確。從補貼力度來看，在一般政府服務中，對農(nóng)民培訓的支出比例很低，僅占一般政府服務的2.1%，其中沒有或很少有補貼，導致農(nóng)民的人力資本匱乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補貼力度不大，進展遲緩；市場營銷服務未明確給予補貼性支持，呈現(xiàn)短缺態(tài)勢；檢驗服務因補貼資金缺口大，比較落后，難以滿足加入wto后農(nóng)產(chǎn)品進出口及國內(nèi)生產(chǎn)的需要。在國內(nèi)糧食援助上，一方面補貼資金欠缺，另一方面糧食庫存積壓嚴重。（3）忽視對農(nóng)業(yè)保險的補貼，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災補損的支持。在近年來自然災害頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)危害程度不斷加重，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到影響，也給國家財政造成較大的壓力，不得不動用財政資金用于災后重建。（4）農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補貼不足，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題開始顯現(xiàn)，使財政、信貸和國有糧食購銷企業(yè)面臨較大難題。由于財政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補貼農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高，在國際市場上競爭力不強，出口量一直得不到有效放大。

三、完善我國財政農(nóng)業(yè)補貼應遵循的原則

農(nóng)業(yè)補貼制度在我國起步時間不長，經(jīng)驗不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。完善中應把握好以下幾條原則：

1.目標清晰。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需“補”、需“貼”的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺的少數(shù)農(nóng)業(yè)補貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補貼的目標混雜起來。同時實行直補辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補貼的具體政策意向，從而使補貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應注意使各項補貼政策的目標指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應注意加大對農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補貼政策信號能夠迅速準確地傳到千家萬戶。

2.受益直接。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應當是農(nóng)業(yè)補貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實施農(nóng)業(yè)補貼過程中只能間接受益。但農(nóng)民處在被支配的地位，基層實施國家補貼政策的“人”、“經(jīng)營人”，總會有個別人自覺不自覺地“討”農(nóng)民的“便宜”，他們在事實上是“反”補貼的力量，因為他們的行為在實質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補貼制度要加大監(jiān)督機制的建設，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。

3.整合統(tǒng)一。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補貼，必須設計出各類不同功效的補貼制度，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民實施全面完整的保護。在實施補貼中，應注意區(qū)分各類補貼各自不同的功能和效用，讓各類補貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項補貼功效的作用?，F(xiàn)在各項補貼分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補貼使之產(chǎn)生“共振”，當是我們完善農(nóng)業(yè)補貼制度的應有之義。

4.操作簡便。多年實踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡便易行的政策。因為有些“好”政策實施成本過高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于復雜，不易為基層準確把握，基層往往會簡單化操作，使那些復雜的“好”政策產(chǎn)生出了“壞結(jié)果”。當然，很多簡便易行的政策，缺點肯定不少、漏洞在所難免，但我們應當注意到，簡便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應最大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，也必須朝“操作簡便”的方向努力。

四、財政對農(nóng)業(yè)補貼的目標選擇

1.保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的收益水平。財政對農(nóng)業(yè)的補貼政策目標不是體現(xiàn)在地區(qū)、部門、企業(yè)利益上，而是體現(xiàn)在農(nóng)民利益上。財政對農(nóng)業(yè)的補貼就是通過財政的補貼資金讓農(nóng)民直接或間接受益，不斷提高農(nóng)民的收益水平，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保證糧食等特殊農(nóng)產(chǎn)品購銷政策的暢通。結(jié)合糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場的特點，財政對農(nóng)產(chǎn)品市場補貼的重點目標宜放在收購環(huán)節(jié)上。對這一環(huán)節(jié)的補貼，不是再對糧食企業(yè)的虧損補貼，而是對糧食的倉儲建設、保管費用、正常損耗的補貼。因為現(xiàn)行的國有糧食企業(yè)購銷資金實行封閉運行，并實現(xiàn)了糧食的順價銷售，不允許、也不可能會出現(xiàn)新的經(jīng)營虧損。

3.提高農(nóng)民增收能力。農(nóng)民收入水平低是當前農(nóng)民問題的關鍵，也是影響我國國民經(jīng)濟增長的基本因素。但直接以撒胡椒式的給予方式提高農(nóng)民收入是授之于魚，不能夠長久；又由于受我國的財政實力的不足和我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，像歐美等國那樣的大量的財政補貼也是不現(xiàn)實的。如在美國種植棉花的農(nóng)場主3.5萬美元的年均收入中，補貼約占三分之一。逐步提高我國農(nóng)民的自主增收能力是我國農(nóng)業(yè)財政補貼的應有之義。

4.保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。財政補貼與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著極其密切的關系?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就沒有整個國民經(jīng)濟的繁榮，也就不能促進其他行業(yè)的進一步發(fā)展。沒有農(nóng)村生態(tài)的良好，全國生態(tài)就難以達到良好。

五、當前我國財政對農(nóng)業(yè)補貼的改進措施

（一）改善農(nóng)業(yè)補貼管理，保護農(nóng)民利益

1.建立健全農(nóng)業(yè)補貼的法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)的補貼成為一項長期和穩(wěn)定的制度。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼長期存在著補貼政策目標短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數(shù)額的隨意性等，使補貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補貼法規(guī)，使之成為支持、保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項制度。從法律上明確對農(nóng)業(yè)的補貼數(shù)量，把對農(nóng)業(yè)的支持納入法制管理的軌道。美國把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫入農(nóng)業(yè)法中的做法對我國從法律法規(guī)上明確對農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。

2.建立農(nóng)業(yè)補貼綜合管理體制。應強化農(nóng)業(yè)部的職能，或成立一個專門負責農(nóng)業(yè)補貼的部級單位或部級的監(jiān)管部門，整合財政補貼資金，集中財力辦大事，集中、高效、協(xié)調(diào)財政農(nóng)業(yè)補貼，解決目前農(nóng)業(yè)補貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問題。

3.成立全國農(nóng)作物專業(yè)協(xié)會，保護農(nóng)民的補貼利益。國外經(jīng)驗表明，成立專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會有利于保護農(nóng)民利益。適應加入世貿(mào)組織新形勢和國際農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭，借鑒國際成功做法，建立小麥、大米、玉米、大豆等主要農(nóng)作物的全國性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)服務，規(guī)范交易行為，調(diào)解或仲裁有關貿(mào)易糾紛，充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益。

（二）增加補貼額度。改進補貼方式

1.切實改變過去財政補貼過多直接投入生產(chǎn)建設領域的做法，探索建立“政府出資，市場運作”新型財政資金運作模式，加快將財政資金從一般競爭性領域退出來，史多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設，把錢用到農(nóng)民直接受益的項目上，提高財政資金使用效益。

2.通過財政補貼，建立對農(nóng)業(yè)投入的激勵機制。通過貼息、擔保、政策優(yōu)惠等方式，引導并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。同時對目前的財政補貼資金扶持對象、項目審批等方面的政策進行清理，減少社會資金投入農(nóng)業(yè)體制性障礙，通過貼息、以獎代補、先建后補、規(guī)費減免等方式調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民的投資積極性，進一步明確凡是社會資金投入農(nóng)業(yè)都可以平等享受財政資金的扶持，從而引導社會資金的廣泛投入，豐富財政支農(nóng)資金的投入方式。

3.積極推行財政對農(nóng)戶直接補貼公示制度。對補貼農(nóng)戶的糧種補貼、農(nóng)機具補貼、對種糧農(nóng)戶直接補貼、農(nóng)資綜合補貼等補貼資金進行全方位公示，發(fā)揮了廣大農(nóng)民直接監(jiān)督的作用，使老百姓真正得到了實惠。

4.改變對教育的補貼方式。如安徽省今年在農(nóng)村及農(nóng)村教育的財政體制上將明確三點：對面向農(nóng)民的補助及支持，通過計算機存檔管理、銀行卡發(fā)放等方式，保證中間不會出現(xiàn)截流、挪用；改變對教育的補貼方式，變過去對教育部門和學校進行補助為直接對農(nóng)民學生家長補助，建立一套規(guī)范的投入機制；深化農(nóng)村稅費改革，建立起消化農(nóng)村債務的長效機制，調(diào)查債務狀況、規(guī)模及成因，逐步幫助解決農(nóng)村債務這一難題。

5.保護價政策和農(nóng)民直接收入補貼同時應用。保護價政策和農(nóng)民收入直接補貼并不是相悖的，按照wto協(xié)議，我國的“黃箱政策”的實施余地還很大。當然，保護價政策的實施要結(jié)合市場行情，當市場價低于保護價時，政府對不足的差價部分給予補貼；相反，則不予補貼。市場價由中央政府在糧食收獲季節(jié)結(jié)束后的一定時期內(nèi)，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場行情檢測結(jié)果予以公布，保護價糧食可由多家有資質(zhì)的大型糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同按市場價收購，保護價與市場價的差價部分政府按照不超過合同規(guī)定的實際銷售量給予補貼。由農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)銷合同和法定的銷售單據(jù)到農(nóng)村信用社等金融網(wǎng)點、鄉(xiāng)財政所或稅務所領取現(xiàn)金。

（三）在補貼對象上實現(xiàn)從全面補貼向重點選擇的轉(zhuǎn)變

限于中國特殊的國情國力，在總體上不可能采用美國模式，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼進而實行全面補貼是不現(xiàn)實的。理性合理的選擇是突出重點、順序推進，即把有限的財政資金補貼到關鍵區(qū)域和重點品種上，以強化其比較優(yōu)勢和國際競爭力，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入水平。

1.重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的倉儲建設和出口補貼，緩解農(nóng)產(chǎn)品的過剩問題。國家實行糧食按保護價敞開收購政策后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，而國家對糧食的消化和轉(zhuǎn)化又很有限，這就必然造成過剩局面。對過剩糧食的處理辦法目前只有兩種：擴大倉容，增加出口。擴大倉儲容量是當前解決糧食過剩的主要辦法。要建設容量為500億公斤的糧食儲備庫，依靠地方財政的力量是不現(xiàn)實的，只有依靠中央財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的力量。在擴大倉容的同時，增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼是非常必要的，按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，至少在今后5年內(nèi)也是可行的。增加出口，不僅能有效解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，而且有利于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)，減輕倉儲壓力，減少保管費用和損失。目前，國內(nèi)糧食倉儲的保管費用為每公斤每年0.11元，占用資金5000多億元。如果將保管費用用于補貼出口，即使用兩年的保管費，即每公斤0.22元，也是合算的，能有效地減輕糧食過剩的壓力。

2.注重對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務虧損的補貼，強化農(nóng)業(yè)保險防災補損職能，健全農(nóng)業(yè)風險補償機制。農(nóng)業(yè)保險政策性強，涉及面廣，風險大且難以控制，賠付率高，經(jīng)營保險業(yè)務普遍存在虧損問題，以至許多商業(yè)保險企業(yè)限制開辦或不開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的全面開展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國外成功經(jīng)驗，由政府直接開辦或政府委托的保險機構(gòu)開辦，經(jīng)營虧損由財政補貼。這項補貼肯定比財政直接用于救災支出少得多。不僅能有效地分散風險，分攤風險損失，而且能極大地減輕財政的救災支出壓力。其次，鼓勵地方或農(nóng)戶成立互助保險合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險專項風險基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。

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企業(yè)融資是社會融資的基本內(nèi)容。企業(yè)作為資金需求者，結(jié)合自身生產(chǎn)狀況與資金周轉(zhuǎn)實情，為滿足自身經(jīng)營發(fā)展與資金需求，利用不同渠道，開展一系列的保證企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展活動的資金融通活動。企業(yè)融資已經(jīng)成為中小企業(yè)尋求資金幫助的重要途徑。但是受到中小企業(yè)的特點所限，中小企業(yè)進行企業(yè)融資活動時，會面臨一些困難。

一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題分析

據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國大約有4059.27萬戶個體、私營企業(yè)達1085.72萬戶（數(shù)據(jù)來源中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，）。中小企業(yè)數(shù)量達到5000多萬戶，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，無法與大型企業(yè)或者國企抗衡。其資本來源也較少，受到融資環(huán)境的限制。雖然中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，但是正是由于其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，所以其生產(chǎn)經(jīng)營方向易于調(diào)整。中小企業(yè)要想獲得較好發(fā)展機會，可以逐步走向聯(lián)合體制，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式。

傳統(tǒng)中小企業(yè)融資多依靠自由融資，也就是通過自籌資金的方式，也有部分中小型企業(yè)依賴銀行貸款，但是其缺乏穩(wěn)定的融資服務機構(gòu)與服務中介。中小企業(yè)融資呈現(xiàn)多元化發(fā)展，但是受到的限制較多，而且也面臨一定的融資困難。

二、中小企業(yè)融資困難的主要原因分析

1.市場化進程的推進。隨著我國市場化經(jīng)濟不斷發(fā)展，銀行企業(yè)的經(jīng)營管理水平也不斷提高，2014年下半年，銀行又開始逐步提高存款利率，例如中國銀行的定期年息由3.3%漲到3.5%。銀行面臨較大的資金壓力，所以更會從自身收益與安全性的考慮，會選擇風險較小的大型企業(yè)。隨著外資銀行與地方銀行的不斷進入，我國金融市場將面臨著更劇烈的競爭。生產(chǎn)能力較差、財務體制不健全的中小企業(yè)更難獲得銀行貸款。

2.缺少融資中介結(jié)構(gòu)。我國缺少專門為中小企業(yè)融資服務的中介結(jié)構(gòu)與平臺。政府也沒有出臺相關策略幫助中小企業(yè)解決融資困難。中小企業(yè)的融資活動缺乏有力的法律保障與監(jiān)督。導致融資活動中的漏洞難以被發(fā)現(xiàn)。政府沒有建立支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融體系。導致中小企業(yè)面臨融資困難時，往往只能靠自身的力量或者發(fā)動親戚的力量進行解決。

3.財務制度不規(guī)范。中小企業(yè)缺乏財務風險意識，缺乏規(guī)范的財務制度。經(jīng)常存在會計與出納兩個職位由同一人擔任的現(xiàn)象。由于中小企業(yè)多缺乏規(guī)范財務制度，領導本身也不遵守相關規(guī)章制度，導致財務信息不實，存在失真現(xiàn)象，不能正常反應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。金融機構(gòu)不能通過審核企業(yè)的財務工作來判斷其生產(chǎn)能力與資金實力，不能獲得可觀的財務評價。從而增加中小企業(yè)獲得銀行貸款的難度。

三、中小企業(yè)財政金融策略研究

1.改善中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的外部環(huán)境。政府需要完善中小企業(yè)外部經(jīng)營條件，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建立統(tǒng)一的中小型企業(yè)管理平臺，整合中小企業(yè)資源，全力落實中小企業(yè)政策措施。中小企業(yè)缺乏有效的融資中介。政府可以加強向中小企業(yè)提供融資服務的中介服務，并且建立完善的監(jiān)督管理條例，確保服務中介能夠發(fā)揮自身價值，為中小企業(yè)提供多方位的幫助。政府需要加強對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、財政優(yōu)惠等策略方面的扶持。既為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，也為中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.改善與銀行和企業(yè)的關系。銀行貸款與其他融資方式相比，其安全性、穩(wěn)定性更為優(yōu)越。中小企業(yè)如果能獲得銀行貸款是最佳的融資方式。政府必須加強銀行與中小企業(yè)之間的信息交流溝通。企業(yè)需要讓銀行充分了解企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展前景與發(fā)展趨勢，了解企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀與財務狀況，以及日后發(fā)展前景。銀行做充分調(diào)查后，才有可能提高放貸效率。

3.建立支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融體系。政府需要為中小企業(yè)發(fā)展建立良好的政策性金融體系。本文認為可以從兩個方面著手：首先可以從建立全新的中小型銀行著手，由地方財政出資建設適合中小企業(yè)融資的銀行，或者為中小企業(yè)提供擔保，建立完善的中小企業(yè)擔保體系。其次，加強政策性金融機構(gòu)的建設?？梢愿鶕?jù)現(xiàn)有政策，建立直接面向中小企業(yè)的貸款部門，加強相關法制政策的建立，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展提供恰當?shù)娜谫Y比例。扶持銀行將一定比例資金投入中小型企業(yè)中，尤其針對農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)。拓寬中小企業(yè)融資渠道，降低中小企業(yè)融資難度。

4.倡導集群融資發(fā)展趨勢。政府可以倡導中小企業(yè)通過集群的方式克服單個中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小的局面?？梢詫⒋罅可a(chǎn)產(chǎn)品相關的中小企業(yè)集中到一起，提高外部經(jīng)濟規(guī)模，同時也利于提高自身競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。而且容易獲得銀行、其他企業(yè)或者金融機構(gòu)的信任，在生產(chǎn)技術(shù)、融資能力等方面具有更強的優(yōu)勢。利于解決中小型企業(yè)面臨的融資困難的問題。

篇6

日前，從中國集團公司促進會和中國財務公司協(xié)會主辦的企業(yè)申請設立財務公司座談會上獲悉，絕大部分企業(yè)集團申請設立財務公司的最大障礙是現(xiàn)行政策即《申請設立企業(yè)集團財務公司操作規(guī)程指引》規(guī)定的境外戰(zhàn)略投資者問題。

一、現(xiàn)行政策規(guī)定

除國家限制外資進入并經(jīng)銀監(jiān)會事先同意的特殊行業(yè)的企業(yè)集團外，新設財務公司應有豐富專業(yè)經(jīng)驗的境外機構(gòu)投資者作為股東，或經(jīng)營團隊中至少有1名以上來自境外的高級管理人員和1名以上來自境外的風險管理專業(yè)人員。

二、存在的主要問題

1、財務公司資本規(guī)模較小，并且外方投資比例不得超過注冊資本的20%，影響境外機構(gòu)投資意向。以注冊資本3億元為例，境外投資者投資在6000萬元之內(nèi)，折合外幣還不到750萬元美元。境外金融機構(gòu)或非金融企業(yè)對如此規(guī)模、股權(quán)比例的投資大多不感興趣。另外一個重要原因是境外金融機構(gòu)受投資國內(nèi)同質(zhì)金融企業(yè)不得超過2家的規(guī)定制約，為了謀求最大的發(fā)展機會，對投資對象的選擇不僅審慎而且苛刻。

2、境外機構(gòu)投資者的主要目的并非財務公司本身。由于受所處行業(yè)的制約，企業(yè)集團接觸的跨國企業(yè)大多是上游的供應商或下游的銷售商。對于這些投資者來說，參股財務公司只是手段或條件，其真正的目的是為了取得企業(yè)集團某項業(yè)務的競爭優(yōu)勢甚至是壟斷地位。因此，其對參股財務公司的要價往往很高，使企業(yè)在某些方面受制于人。不僅如此，境外機構(gòu)投者入股財務公司，還在一定程度上影響到企業(yè)集團的商業(yè)安全。

3、靠境外機構(gòu)入股未必能達到引進先進管理經(jīng)驗的目的。境外合作者并不會因為投資入股而將資金管理經(jīng)驗無償提供給財務公司，財務公司還是要付出昂貴的培訓費用。由此，引入的境外合作者會逐漸地被邊緣化，乃至形式化，與引進先進管理經(jīng)驗的初衷相背離。

4、中國銀監(jiān)會通過修訂《申請設立企業(yè)集團財務公司操作規(guī)程指引》的形式，為企業(yè)多提供的另外一種選擇是“經(jīng)營團隊中至少有1名以上來自境外的高級管理人員和1名以上來自境外的風險管理專業(yè)人員，還存在著操作上的不確定性。第一，企業(yè)集團至少要聘請2名境外高管人員和2名境外風控人員。第二，有沒有符合要求的境外高管人員，愿意放棄境外事業(yè)，到中國的企業(yè)集團的財務公司來發(fā)展，企業(yè)集團的財務公司能為其提供多大的發(fā)展空間。第三，有沒有境外金融機構(gòu)會為一個即將跳槽的高級管理人員提供相關評價和證明資料。第四，引進至少4名境外人員，需要支付高于國際同類人員市場報酬，財務公司的管理成本是否能夠負擔。如此種種制約因素，使得這一新選擇實質(zhì)上更為困難。

5、中國銀監(jiān)會當前力推的通過重組方式成立財務公司，由于成本高、過程長，吸引力不大。經(jīng)過調(diào)研，重組高風險財務公司的直接成本為6000-9000萬元，其中最大比例是歸還中國人民銀行再貸款，由于歸還政策僅限于還本免息，支持力度有限，加上與其他債務人的談判等也是一個復雜的過程。

6、中國銀監(jiān)會出臺的《申請設立企業(yè)集團財務公司操作規(guī)程指引》提高了設立財務公司的門檻，是否合規(guī)，值得商榷。第一，按《指引》操作是企業(yè)必須引入具有三年以上成功從事財務公司或類似機構(gòu)經(jīng)營管理經(jīng)驗的境外機構(gòu)投資者，而《辦法》對于機構(gòu)投資者的限定是“3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持財務公司股份的、具有豐富行業(yè)管理經(jīng)驗的外部戰(zhàn)略投資者”，并沒有嚴格規(guī)定為“境外”。第二，《辦法》中外部投資者是可選條件，并非必要條件，而按《指引》操作時把引外境外戰(zhàn)略投資者作為必要條件。我們認為，《指引》應是《辦法》的細化、透明化，使企業(yè)申請設立財務公司的過程更加規(guī)范化，起指示、引導作用，而不能規(guī)定比《辦法》更高的條件、設置比《辦法》更高的門檻。

由于存在以上問題，使得企業(yè)集團申請設立財務公司進展緩慢。

三、政策建議

為了加快、促進和引導企業(yè)集團申辦財務公司，2005年11月4日中國銀監(jiān)會召開了第39次主席會議。會議指出，要合理設定新設財務公司的市場準入門檻，從市場準入政策方面積極引導企業(yè)集團設立財務公司，通過發(fā)揮財務公司的現(xiàn)金池管理，促進提高企業(yè)集團資金的使用效率和風險管理。本著這個精神，我們建議：

1、鑒于企業(yè)集團財務公司是以加強企業(yè)集團資金集中管理和提高企業(yè)集團資金使用效率為目的，其服務對象是企業(yè)集團成員單位的特點，建議按照“合理設定門檻，積極引導發(fā)展，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管”的原則，對符合條件的企業(yè)集團設立財務公司采取鼓勵而不是限制的政策。通過對業(yè)務范圍的審批控制，通過中國銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)的加強監(jiān)管，通過退出機制的建立，促進財務公司的設立和健康發(fā)展。

2、當前中國銀監(jiān)會鼓勵重組高風險財務公司不能成為企業(yè)集團新設財務公司的“彎道”。建議通過嚴格的退出機制建設，促使各財務公司規(guī)范運作，謹慎經(jīng)營。不能將高風險財務公司的債權(quán)人和投資人的風險轉(zhuǎn)嫁到并非情愿、并非最佳選擇的企業(yè)集團身上。

篇7

過去10年內(nèi)，中國大多數(shù)時候面臨的是與上述案例恰好相反的米德沖突。一方面，中國經(jīng)濟持續(xù)面臨通貨膨脹與經(jīng)常賬戶順差的組合，另一方面，盡管過去10年內(nèi)人民幣匯率升值幅度并不低，但由于央行依然積極干預外匯市場，導致人民幣匯率機制仍缺乏彈性。因此，在實施宏觀經(jīng)濟政策時，中國政府就會面臨以下兩難：如果用緊縮性財政貨幣政策來抑制經(jīng)濟過熱，則由于進口需求下降，經(jīng)常賬戶順差會進一步放大；如果用擴張性財政貨幣政策來抑制經(jīng)常賬戶順差，則經(jīng)濟過熱會加劇。

中國政府過去是如何應對米德沖突的呢？過去10年，中國政府通常會采取松緊搭配的財政貨幣政策來同時追求內(nèi)外均衡。有些時候，中國政府會采取緊財政、松貨幣的政策組合，另一些時候，又會采取松財政、緊貨幣的政策組合。這種松緊搭配的政策組合通?？梢允沟脙?nèi)外失衡處于可控范圍內(nèi)，但有些時候卻可能失效。正如蒙代爾—弗萊明模型所指出的，假如資本是完全流動的，那么在固定匯率制下，財政政策對經(jīng)濟增長的影響更加顯著，而貨幣政策的影響相當有限；而在浮動匯率制下，貨幣政策對經(jīng)濟增長的影響更加顯著，而財政政策的影響則相當有限。

其實，在上述兩難下，更有效的應對方式是增強人民幣匯率機制彈性，即通過人民幣升值來抑制經(jīng)常賬戶順差，同時用中性偏緊的貨幣政策來控制通貨膨脹，并運用定向?qū)捤傻呢斦邅碚{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這樣既有助于提高宏觀經(jīng)濟政策的效果，同時有助于降低經(jīng)濟體內(nèi)的扭曲。

世易時移。在2013年上半年，中國轉(zhuǎn)為面臨經(jīng)濟增長率下滑與經(jīng)常賬戶盈余縮小的格局。按照上述邏輯，合理的政策組合應該是通過擴張性財政貨幣政策來應對經(jīng)濟增長率下滑，同時通過人民幣升值幅度的放慢（甚至貶值）來應對經(jīng)常賬戶的變動。然而，由于國內(nèi)制造業(yè)存在顯著的產(chǎn)能過剩，加之房地產(chǎn)價格存在上漲壓力，央行對擴張性貨幣政策投鼠忌器。上一輪經(jīng)濟刺激計劃遺留的地方政府債務問題也使得中國政府在擴張性財政政策方面有所掣肘。同時，由于美日的量化寬松政策造成大量短期資本流入，導致人民幣有效匯率快速升值。這意味著中國政府當前面臨著比傳統(tǒng)的米德沖突更為復雜的痛苦權(quán)衡。

篇8

關鍵詞：就業(yè);金融危機;財政政策

1引言

由美國次貸危機演變成的金融危機,通過全球化的資本流動以蝴蝶效應方式向其他國家蔓延,發(fā)展成為波及全世界的金融風暴,使各國經(jīng)濟面臨著不同程度的衰退。日益融入全球化的中國也難以幸免。金融危機透過外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對中國經(jīng)濟和社會帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對就業(yè)的影響。就業(yè)壓力大是我國長期存在的基本國情,這場危機使原本艱難的就業(yè)形勢變得更為嚴峻。因此,如何通過經(jīng)濟復蘇化解金融危機對我國就業(yè)壓力的沖擊已成為當務之急。財政政策是應對當下就業(yè)問題的重要的政策手段,如何針對金融危機作用于就業(yè)的特殊途徑以及就業(yè)現(xiàn)狀來選擇有效的財政政策手段加以實施,是目前需要深入研究的議題。

2金融危機對我國就業(yè)的影響

2.1金融危機凸顯我國就業(yè)中長期存在的問題

(1)總供給大于總需求的就業(yè)形勢更加嚴峻。從就業(yè)總量來看,我國勞動力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數(shù)和勞動力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模,新增勞動力仍在持續(xù)增加。中央提出2009年經(jīng)濟增長的目標是8%左右,按目前我國的就業(yè)彈性計算,只能提供900-1200萬個就業(yè)崗位,那么由此來看,大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。

(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。在金融危機爆發(fā)之前,我國就面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛:由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級所導致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動者的技能素質(zhì)與勞動力市場用工需求不相適應的矛盾,即供給比需求低一個檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干,有活沒人干”的現(xiàn)象,而在大量失業(yè)人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下,這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.2金融危機影響我國就業(yè)的傳導機制

隨著金融危機全球化,美國、歐盟和日本等發(fā)達國家相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退跡象,這導致發(fā)達國家進一步減少對發(fā)展中國家的進口需求,造成包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家外貿(mào)出口大幅度回落。而且,金融危機導致人民幣對歐元和英鎊等匯率出現(xiàn)了較大幅度的升值,這種升值必將影響中國出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢,從而使對歐盟和英國等國的出口下降。金融危機爆發(fā)之后,一些跨國企業(yè)由于資金限制和投資預期的減少無法或減少對中國進行投資。另外,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導向的外商企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。

在人民幣升值、金融危機等多重因素的沖擊下,東部沿海地區(qū)的制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)受到的影響比較嚴重,因為東部地區(qū)的經(jīng)濟總量很大,而且出口貿(mào)易和外商直接投資主要集中在以上這些農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高的領域。所以,在企業(yè)被迫裁員時,受教育程度和技能比較低的農(nóng)民工就不可避免地遭受沖擊。

3應對我國當前就業(yè)問題的財政政策建議

財政政策主要是通過改變財政支出、調(diào)整稅收等手段對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,在反經(jīng)濟衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實施效果的差異,財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。根據(jù)當下金融危機影響我國就業(yè)的傳導機制以及我國就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財政政策的功能和取向,進而對采取具體財政政策手段加以實施,是解決就業(yè)問題的一個主要途徑。

應該說,在外需疲軟,無法拉動經(jīng)濟增長而引起就業(yè)問題的背景下,用積極的財政政策來擴大內(nèi)需以化解當前的就業(yè)困境是一個正確的選擇。目前我國政府已出臺一系列促進就業(yè)的財政政策,比如“4萬億投資方案”、對農(nóng)村居民購買家電進行財政補貼的“家電下鄉(xiāng)”活動,還有一些由地方政府進行的直接消費補貼以及針對特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠,這些措施在刺激內(nèi)需、擴大就業(yè)上都起了一定的作用。筆者認為,面對依舊嚴峻的就業(yè)形勢,財政政策要發(fā)揮更為積極的作用,應著重從以下幾方面入手:

(1)加大實施消費型財政政策的力度。我國以往的積極財政政策基本上是投資型的,這使得消費需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費增長與投資增長不協(xié)調(diào)。因此,政府應該通過各種手段來引導居民消費。一是在財政支出上,政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對糧食等實施保護價格收購來加強對低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢,提高總體消費傾向;二是建立健全社會保障制度,減少人們對未來收入預期的不確定性,刺激消費;三是完善稅收優(yōu)惠政策,增加對教育、醫(yī)療、住房支出等個人所得稅扣除,適當提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅的起征點,應適當降低居民生活消費品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費能力。

(2)增加職業(yè)技能培訓的財政投入。我國下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素,為提高勞動力就業(yè)能力,應把就業(yè)培訓計劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,建立健全科技教育培訓體系,積極開展技能培訓服務。

(3)實施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財政政策。近年來,中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時,為社會創(chuàng)造出了巨大的勞動力需求空間。所以政府部門應該在資金、信貸、稅收等政策上對他們進行積極扶持,逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,從而廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質(zhì)的勞動力。

(4)加大對社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對于緩解我國當前的就業(yè)壓力、促進勞動力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個經(jīng)濟與社會穩(wěn)定,都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,我們應當努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應劃出專項資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金,并調(diào)動各種社會資源多方籌集資金,用于增加對社區(qū)就業(yè)的投人,如公益性崗位就業(yè)補貼、以及對從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔保。更為重要的是,要把相關的政策與資金扶持措施落實到位,并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展,以建立和完善針對社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。

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[5]付博穎.完善促進就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的思考[J].經(jīng)濟研究參考,2007,(12).

篇9

自去年8月中央實施積極財政政策以來，已經(jīng)取得明顯成效。1998年GDP增長三、四季度分別達7．6％和9％，全年達7．8％。今年一季度經(jīng)濟運行基本正常：（1）一季度GDP增長8．3％，雖低于去年第四季度，但比去年同期高出1．1個百分點，工業(yè)增加值增長10．1％，比去年同期高出1．9個百分點。（2）今年固定資產(chǎn)投資開局良好，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果，從各類產(chǎn)業(yè)投資增長來看，一季度一、三產(chǎn)業(yè)投資大幅增長，第二產(chǎn)業(yè)投資增長趨緩，一、三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重分別由原來的2．2％、55．8％上升為4％、61％，而第二產(chǎn)業(yè)投資的比重由42％下降為35％，變化趨勢符合當前產(chǎn)業(yè)政策走向；政府投資明顯擴大，投資渠道趨于多元化，一季度全國固定資產(chǎn)投資比去年同期增長17．3％，其中預算內(nèi)投資增長67．8％，國內(nèi)貸款增長38％，債券籌資增長8倍，自籌資金增長12．1％，只是利用外資同比下降近30％。（3）一季度市場銷售穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額同比增長7．4％，扣除物價因素，實際增長10．6％。（4）特別值得一提的是，一季度財政收入大幅度增長，同比增長26．1％。這種增長主要來自三個方面：一是國內(nèi)增值稅和消費稅同比增長21．1％，占收入增長的35％；二是來自加強征管，大力防欠清欠，稅款查補收入同比增長38．5％，占收入增長的12％；三是來自嚴厲打擊走私活動，保證了海關進口稅收的大幅度增長，其中關稅同比增長144．4％，海關代征增值稅和消費稅同比增長107．1％，海關稅收增長占全部收入增長的40％。（5）金融運行基本平穩(wěn)，人民幣匯率繼續(xù)穩(wěn)定，居民收入繼續(xù)增長。

多項指標表明，積極財政政策實施僅半年，其效應從3月份開始出現(xiàn)遞減跡象：（1）GDP一季度增長8．3％，二季度增長7．1％，增幅比一季度下降1．2個百分點，整個上半年增長7．6％，工業(yè)增加值上半年增長9．4％；（2）4月份固定資產(chǎn)投資增長速度比一季度回落了4．6個百分點，5月份國有及其它類型固定資產(chǎn)投資增幅比一季度回落5．1個百分點；（3）社會消費品零售總額4月份同比增長5．7％，比一季度回落1．7個百分點，5月份同比增長5．3％，比4月份又放慢0．4個百分點，同時居民儲蓄在前3個月增加4446億元的基礎上，4月份又增加554億元，5月份又增加857億元，1－5月新增5857億元，比去年同期多增1986億元，截至5月末居民儲蓄余額已達59226億元；（4）市場價格繼續(xù)走低，4月份居民消費價格同比下降2．2％，商品零售價格同比下降3．5％，降幅進一步加大，5月份兩種價格同比降幅與4月份持平，但居民消費價格已14個月連續(xù)下降，商品零售價格已20個月連續(xù)下降；（5）各層次貨幣供給量增幅回落，5月末M0同比增長9．06％，比一季度、4月末分別回落2．14和1．29個百分點，M1同比增長13．27％，增幅分別回落1．63和0．8個百分點，M2同比增長17．17％，增幅分別回落0．63和0．7個百分點；（6）進口逐月加快，出口繼續(xù)下降，4月份同比下降7．3％，降幅比3月份擴大3．7個百分點，整個上半年下降了4．6％?？傊?jīng)濟增長呈下滑趨勢，工業(yè)增長明顯減緩，社會消費品零售總額增幅下降，出口額同比仍是負增長，固定資產(chǎn)投資由強轉(zhuǎn)弱，供大于求狀況加劇，物價繼續(xù)走低，也就是說存在明顯的緊縮力量，亟需增強擴大內(nèi)需力度。

積極財政政策的刺激效應隨時間的推移而遞減是必然的。值得重視的是，去年發(fā)行1000億元國債是逐步投入的，今年仍在繼續(xù)，而且今年預算又加大投入250億元，為什么它的效應會遞減這么快？這是需要認真研究的一個問題。

二、積極財政政策是否可以繼續(xù)實施

積極財政政策是否可以繼續(xù)實行下去，涉及對積極財政政策內(nèi)涵的認識問題。據(jù)我理解，積極財政政策不是一個規(guī)范的學術(shù)詞匯，它是針對自改革開放以來財政政策的職能作用趨弱的狀況而提出的，它的內(nèi)涵應是全面啟動各種財政手段，并通過各種財政手段的相互配合，充分發(fā)揮財政在市場經(jīng)濟下應有的職能，即合理配置資源、調(diào)節(jié)收入分配以及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的職能。這樣全面理解的財政政策和市場經(jīng)濟非但不是矛盾的，而且是市場經(jīng)濟所必需的，是國家對市場運行實施宏觀調(diào)控的必要手段。因而不能把積極財政政策理解為單一的擴張性政策，也不能理解為只是使用發(fā)行國債這一單一的財政手段。采取大幅度增發(fā)國債的辦法，只能是在特定情況下的特殊措施，當然不能是長期的財政政策，而從長遠來看則應是以增收節(jié)支為主、以發(fā)行國債為輔、靈活運用多種財政手段。

先看看我國當前國債的發(fā)行情況和未來趨勢。根據(jù)有關資料計算，1998年我國國債余額6495．1億元（當年發(fā)行額－當年還本付息額＋上年余額），占GDP的比重為8．2％，目前仍處于低水平。根據(jù)現(xiàn)代國債原理，一般慣例是以新債還舊債，從理論上說，發(fā)債的最大限度可以以政府喪失信譽以至國債發(fā)行困難為限，到了國債發(fā)不出去的時候，還本付息才必須由增加稅收來支付，只能從這個意義上來理解馬克思所說的國債是延期的稅收。而我國當前國債仍是居民搶手的投資工具，以此可以判斷國債發(fā)行仍具有很大的潛力。

國債發(fā)行潛力只是問題的一個方面，另一個方面還必須對當前財政的負擔限度進行認真分析，給以足夠重視。我國進入摼盼鍞之后，國債發(fā)行額出現(xiàn)快速增長的趨勢，1995－1998年各年的增長率分別為46．9％、22．3％、30．5％、37．3％，國債依存度（按國內(nèi)債務收入／中央本級支出＋全部還本付息支出計算）也呈增長趨勢，各年分別為52．6％、53．4％、54．3％、60．5％。我國每年的國債收入主要用于兩個方面：一是用于原有國債的還本付息；二是用于彌補財政赤字。由于過去發(fā)行的國債多是3－5年中期國債，而摼盼鍞期間又面臨還本付息的高峰期，所以國債中的還本付息部分的份額逐年加大，1995－1998年各年還本付息（包括外債部分）所占的比重分別為56．7％、66．7％、77．5％、71．0％。也就是說，當年發(fā)行國債數(shù)額雖然越來越大，但可用于彌補當年支出的數(shù)額卻越來越小，而這正是國債發(fā)行額和國債依存度不斷加大從而加劇當前財政困難的癥結(jié)所在。這種狀況通過國債操作可以得到一定的緩解，如改善國債期限結(jié)構(gòu)，今后多發(fā)一些長、短期國債，避免還本期過分集中形成還債高峰，或?qū)⒈鞠⒎蛛x，將付息歸入經(jīng)常預算或每年付息，避免到期集中付息，加重還本付息負擔。實際上我國已經(jīng)開始進行這種操作，并且還本付息的頂峰已經(jīng)過去，明顯的跡象是1999年的還本付息金額已經(jīng)開始下降，由1998年的2351億元下降為1912億元。應當指出，減輕國債負擔的主要措施還應是通過深化改革，提高預算內(nèi)收入占GDP的比重以及中央財政收入占全部財政收入的比重。因為，國債依存度是分子和分母之間的一種比例關系，只要分母增長快于分子的增長，二者的比值就可以下降。計算國債依存度的分母有兩個因素：一是還本付息，這是由過去發(fā)行的當年到期還本付息的國債發(fā)行額決定的；二是中央本級支出，顯然這要通過深化改革來解決，既要提高預算內(nèi)收入占GDP的比重，也要提高中央本級支出占全部財政收入的比重。只有摿礁霰戎財逐步提高，才有可能逐步降低對國債的依存度。當前和今后的問題是，對連年大幅增發(fā)國債必須慎重，防止重新出現(xiàn)還債高峰帶來潛在的債務危機和財政困境。

下面再看看我國當前預算內(nèi)財力和未來可能集中的財力。自改革開放以來我國預算內(nèi)收入（不含國內(nèi)外債務）占GDP的比重一直呈下降趨勢，至1996年才開始有所回升，1994－1998年5年間分別為11．2％、10．7％、10．9％、11．6％、12．4％。樓繼偉副部長在1998年地方財政決算匯審會廳（局）長座談會上的講話指出了未來可能集中財力的趨勢，據(jù)他的預測，經(jīng)過3－5年的時間，可以力爭使我國財政收入（指預算內(nèi)收入）占GDP的比重提高到20％左右。具體措施包括：（1）積極擴大財源，加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，可以提高1－2個百分點；（2）進一步完善稅制可提高0．5－1個百分點；（3）通過摲迅乃皵將分散在各部門的財政性資金納入預算內(nèi)，可提高4－5個百分點；（4）在摲迅乃皵過程中對繼續(xù)保留的政府性基金和收費納入預算內(nèi)，可提高1個百分點。以上的測算可能還沒有包括大約占GDP的0．5％的直接沖減收入的企業(yè)虧損補貼、已經(jīng)在預算中單獨列項的中央政府性基金收入1998年占當年GDP的1．5％，還應當考慮可以社會保障收入名義納入預算的大約占GDP的4％的撊O(jiān)嶄＠延脭。如此計算下來，未來財政收入占GDP的比重可能達到25％以上，也就是說，目前預算內(nèi)的財力僅相當于未來可集中財力的一半。由此可見，當前國家財政的癥結(jié)所在是財力分散，所以黨的撌宕髷確定的摷脅屏Γ裥瞬普方針，仍然應當確認為當前和今后相當長一段時間內(nèi)財政工作的總方針。集中財力不能僅是形式上提高財政收入占GDP的比重，而關鍵是要確定提高政府可以統(tǒng)籌安排的財力的比重，以便保證政府可以靈活調(diào)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點，實現(xiàn)國家各項重大方針政策。

有人提出當前的積極財政政策存在著支出上的擴張政策與收入上的緊縮政策的矛盾，即收入上的緊縮抵消了支出上的擴張效應。這種意見實際上是在肯定支出上實行擴張政策的同時，對提高財政收入占GDP比重的政策措施提出質(zhì)疑。所謂收入上的緊縮政策，無非是指財政收入的增長會對民間投資和消費產(chǎn)生排擠效應，因而有人明確提出應實行擴張支出與減稅同時并舉的財政政策。我認為，在當前形勢下，這種意見是值得商榷的。其一，既然肯定在支出上實行擴張政策是對的，那么擴張支出的收入從何而來？增發(fā)國債可以刺激內(nèi)需，但增發(fā)國債只能用于建設性支出，而增加中下收入階層的收入水平，如提高機關、事業(yè)單位人員的工資，特別是保證下崗人員的最低生活保障等，同樣可以刺激內(nèi)需，但增加這些經(jīng)常性支出必須靠增加稅收；其二，財政收入的排擠效應是來自財政收入占GDP的比重過高，而我國當前以稅收為主的預算內(nèi)收入占GDP的比重是偏低，不是過高，因而一般的減稅是不可行的；其三，上已述及，提高財政收入占GDP的措施主要是摲迅乃皵，一方面清理整頓亂收費，減輕企業(yè)和居民額外負擔，一方面將應當保留的收費集中到預算內(nèi)，這種措施不存在排擠效應問題；其四，增加稅收的正常措施是加強征管，堵塞漏洞，清理欠繳，只要嚴格按國家政策征稅，該征的征，該減的減，該免的免，不是強制地征收摴匪皵，這里也不存在排擠效應問題；其五，在當前社會需求低迷的情況下，即使實政策作用的前提條件。

如何全方位啟動消費需求，成為近來全民關注的熱點話題，目前已經(jīng)到了采取果斷措施的時候了。為什么多次降低利率，物價長時間走低，而居民仍然有錢不花，熱衷于儲蓄？恐怕主要原因還在于居民消費心理的變化，即對收入趨勢看低而對支出趨勢看高，人們總在盤算子女教育要花多少錢，買房要花多少錢，醫(yī)療保險要花多少錢，未來養(yǎng)老要花多少錢，即使手里有一點錢也有后顧之憂，不敢大膽去消費。所以適當提高收入增長水平是啟動消費需求的首要前提。改革開放20年來，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長6．1％，而近4年來僅為4％左右，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長7．9％，但1986年以后的13年也大致徘徊在4％左右（參見1999年6月10日《經(jīng)濟日報》1版）

篇10

我們預測2011年1季度的消費增速在1.6%，大幅度低于2010年第4季度，這意味著短期內(nèi)美國經(jīng)濟增速將放緩。歐洲央行加息對美聯(lián)儲貨幣政策的影響有限，美聯(lián)儲核心官員的表態(tài)說明美聯(lián)儲對美國經(jīng)濟復蘇還不那么放心。財政政策緊縮已經(jīng)有了時間表，即從2012年開始財政赤字將大幅度減少，2011年的財政赤字將高達13990億美元，2012年下降到10810億美元，2014則要下降到5130億美元，三年內(nèi)累計降幅在60%以上。在財政刺激快速退出的背景下，貨幣政策可能會承擔更多維穩(wěn)的角色，2011年加息的概率較小。

歐央行加息對美國貨幣政策的影響有限

歐央行加息拉開了發(fā)達經(jīng)濟體超寬松貨幣政策退出的大幕，對美國貨幣政策構(gòu)成了一定的壓力，但是我們必須認識到美聯(lián)儲貨幣政策轉(zhuǎn)向的決定時刻還沒有到來，因為美聯(lián)儲決策的依據(jù)將主要取決于國內(nèi)而非國際，同時特里謝的聲明溫和，意味著歐洲央行的加息周期將不會如疾風驟雨一般。

美聯(lián)儲副主席JanetYellen4月9日在耶魯大學發(fā)表演講，表示美國經(jīng)濟復蘇的現(xiàn)狀尚不能支持美聯(lián)儲寬松貨幣政策的退出。紐約聯(lián)儲主席Dudley警告不能對當前的經(jīng)濟復蘇過于樂觀。美聯(lián)儲的這兩位核心成員的觀點更能反映當前美聯(lián)儲的主要態(tài)度。美聯(lián)儲最關心的就業(yè)市場和房地產(chǎn)市場，都是結(jié)構(gòu)性矛盾重重，這兩個領域的復蘇將是異常漫長的。當前就業(yè)復蘇令美聯(lián)儲謹慎樂觀，而美聯(lián)儲最新的研究表明，QE1和QE2能夠為美國增加300萬就業(yè)崗位，這大約相當于2010和2011年新增非農(nóng)就業(yè)之和。

必須承認，美聯(lián)儲和財政部一系列刺激政策取得了良好的效果，尤其是在消費和就業(yè)市場，但是其代價是巨大的，其中之一就是通脹。自2010年11月美聯(lián)儲開始執(zhí)行QE2以來，國債收益率和長期通脹預期均處于上升通道，10年期國債收益率已升至3.58%，長期通脹已升至2.57%，說明通脹預期已起。面對通脹形勢，美聯(lián)儲可能更會像英格蘭銀行一樣期待更多的經(jīng)濟復蘇，而對通脹則保持容忍但密切監(jiān)視的態(tài)度。

財政緊縮2012年開啟

4月8日民主和共和兩黨最終就政府預算案達成協(xié)議，避免了美國聯(lián)邦政府關門大吉的尷尬。對此事件，我們關心的有兩點，一是美國政府對就業(yè)的重視，二是美國的財政緊縮將于2012年開啟。