導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收相關(guān)法律，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

篇2

【摘 要】土地是農(nóng)村婦女保障家庭地位和生活的基礎(chǔ)，所以特選取“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益保障情況作為研究對(duì)象，從男女平等、婦女維權(quán)意識(shí)及救濟(jì)途徑等多方面展開調(diào)查研究，探索其改進(jìn)與發(fā)展的道路，為相關(guān)人員在今后的實(shí)踐中指明方向。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村婦女；土地權(quán)益；維護(hù)與救濟(jì)

一、前言

農(nóng)村土地曾是農(nóng)民生活保障的最重要來源，對(duì)于農(nóng)村婦女而言，土地對(duì)保障她們的家庭地位和生活顯得尤為重要。只是隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工逐漸取代農(nóng)村土地帶來的收益。土地資源浪費(fèi)和低效運(yùn)用現(xiàn)象逐漸顯露，相關(guān)政府、村委會(huì)侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象也與日俱增，為此，確定本次調(diào)研方向。

重慶市渝北區(qū)位于重慶市區(qū)北部，是1994年12月17日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在撤銷原江北縣建制基礎(chǔ)上設(shè)立的新區(qū)。①石船鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)（以下簡稱“‘龍石’鎮(zhèn)”）就是其中兩個(gè)十分重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！皳?jù)悉，龍興鎮(zhèn)已完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，全部基本農(nóng)田已獲批為建設(shè)用地，土地拆遷工作正在加緊進(jìn)行，而石船鎮(zhèn)的征地工作也即將開始?！?②可見在兩江新區(qū)的建設(shè)過程中，征地補(bǔ)償問題與農(nóng)民利益切身相關(guān)。

可以看出，“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障問題相當(dāng)具有研究價(jià)值，于是，利用2012年1月至3月這兩個(gè)月時(shí)間對(duì)其作出調(diào)研。調(diào)研選取了“龍石”鎮(zhèn)兩個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)反差較大的片區(qū)，調(diào)研的對(duì)象是以戶為單位，其中農(nóng)民占66.67%，女性占77.78%，年齡較為集中在30-40歲，已婚的人的比例為74.07%。調(diào)研的地區(qū)典型、對(duì)象典型、情況真實(shí)，能較好地提供研究數(shù)據(jù)。為使農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到更好地保障，通過運(yùn)用社會(huì)調(diào)查法和邏輯分析法，將“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況科學(xué)地分析出來，以之指導(dǎo)實(shí)踐。問卷的具體分析會(huì)在下面得到闡述。

二、調(diào)研結(jié)果與分析建議

（一）調(diào)研結(jié)果

1、“龍石”鎮(zhèn)在性別問題上對(duì)婦女土地權(quán)益有無侵害的情況

受調(diào)查者中96.30%的人選擇在土地承包過程中婦女有權(quán)承包土地，且調(diào)查結(jié)果顯示選擇婦女享有與男子平等的土地權(quán)、宅基地權(quán)的比例同樣高達(dá)90%以上。在“龍石”鎮(zhèn)是否有過婦女只能分到男性1/2責(zé)任田的做法的問題上，選擇現(xiàn)在沒有和一直不存在的總共占77.78%。此外，調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)不存在婦女分配田地的質(zhì)量比男子稍差些的占77.78%，比存在該問題的比例22.22%高出了5個(gè)百分點(diǎn)。所以調(diào)研表明“龍石”鎮(zhèn)婦女與男子在土地分配、土地權(quán)利和土地質(zhì)量上基本上是不存在性別歧視問題的。

2、“龍石”鎮(zhèn)對(duì)出嫁女的土地權(quán)益保護(hù)情況

首先是婦女結(jié)婚后到男方家，原地是否將所分土地收回，新到男方家土地是否及時(shí)給予增加問題，調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)85.19%的婦女結(jié)婚后到男方家時(shí)，其土地?cái)?shù)量幾乎不存在改變。但對(duì)婦女土地權(quán)益給予及時(shí)調(diào)整和保障的僅占22.22%，反映出“龍石”鎮(zhèn)農(nóng)村婦女土地承包連續(xù)性受阻。然后分析由于婦女戶籍遷出問題而產(chǎn)生了土地權(quán)益的變化情況，即為農(nóng)村婦女嫁給城鎮(zhèn)居民后和婦女同現(xiàn)役軍人結(jié)婚后土地變化的情況，兩問題調(diào)研數(shù)據(jù)一樣，即選擇原地不將所分土地收回的占74.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出收回的比例，所以在這方面情況相對(duì)較好。

3、“龍石”鎮(zhèn)對(duì)離婚或喪偶婦女土地權(quán)益保護(hù)情況

首先看當(dāng)男女雙方離婚時(shí)，女方能否繼續(xù)享有每年支付的土地補(bǔ)償費(fèi)，受訪者中選擇能的占85.19%，很明顯，“龍石”鎮(zhèn)的婦女離婚后并沒有被剝奪土地補(bǔ)償費(fèi)的享有權(quán)利。其次，37.04%的受訪者選擇當(dāng)婦女離婚后未離本地再婚的，其土地權(quán)會(huì)給予重新調(diào)整，但選擇不予調(diào)整的卻達(dá)到了62.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一半。最后反映的是再婚婦女對(duì)再婚家庭的土地權(quán)是否享有平等的使用權(quán)，享有平等使用權(quán)的比例高達(dá)81.48%，保護(hù)還是較為到位。

4、“龍石”鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面對(duì)婦女土地權(quán)益的保護(hù)情況

由于“龍石”鎮(zhèn)正處于由小農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)都市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)換期，土地征收成為農(nóng)民們最關(guān)切的問題。結(jié)合這個(gè)新形勢(shì)，本次調(diào)研著重關(guān)注婦女在土地被征收時(shí)補(bǔ)償費(fèi)的分配與男子相比的情況，可以看出，85.19%的婦女在土地補(bǔ)償費(fèi)上能享受與男子同等的對(duì)待，可見，“龍石”鎮(zhèn)的絕大多數(shù)婦女在土地補(bǔ)償費(fèi)上享有與男子同等的權(quán)利，對(duì)婦女的保護(hù)情況較好。

5、“龍石”鎮(zhèn)婦女對(duì)相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)情況

調(diào)查顯示，“龍石”鎮(zhèn)村民對(duì)《婦女權(quán)益保障法》、《土地法管理法》、《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定有了解的比例分別為33.33%、18.52%、33.33%，比例之低，讓人深感遺憾。此外，也對(duì)“龍石”鎮(zhèn)村民了解上述法律有關(guān)規(guī)定的途徑問題做了調(diào)查，調(diào)查顯示，婦女通過“電視、電臺(tái)、報(bào)紙”和“遇到問題后才知道”這兩種方法了解與婦女土地權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)占的比例最大，分別為40.74%和51.85%。而這兩種方式都顯得比較被動(dòng)，可見“龍石”鎮(zhèn)婦女們沒有積極學(xué)法積極維權(quán)的意識(shí)。

6、“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)情況

調(diào)查結(jié)果還顯示出當(dāng)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害或村民們有不同看法時(shí)，25.93%的人選擇找村委會(huì)，37.04%選擇找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而14.81%的人選擇到法院，22.22%的人選擇找婦女組織。各個(gè)選項(xiàng)比例相當(dāng)，雖然可以看出婦女們尋求救濟(jì)的途徑多樣，但是，這也會(huì)在實(shí)踐中顯得十分復(fù)雜，不確定性太強(qiáng)不利于快捷、有效地解決問題。

（二）存在的優(yōu)點(diǎn)與不足

1、優(yōu)點(diǎn)

根據(jù)上一部分闡述可知，“龍石”鎮(zhèn)在性別、出嫁女、離婚或喪偶女問題上對(duì)婦女的保護(hù)情況是頗為樂觀的。實(shí)際上，這一塊的調(diào)研已經(jīng)被很多學(xué)者重視過，調(diào)研結(jié)果是農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比比皆是，而為何在“龍石”鎮(zhèn)就出現(xiàn)如此之大的反差。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)如下兩點(diǎn)：

一方面，歷史原因?！褒埵辨?zhèn)由于地處重慶較為進(jìn)步的地區(qū)，男女平等思想早已深入人心，無論在政策方面還是地方習(xí)慣方面土地的分配與使用一直都是男女平等。另一方面，政策原因?！褒埵辨?zhèn)積極響應(yīng)國家號(hào)召、落實(shí)法律法規(guī)。如遵循渝北區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)頒發(fā)證政策解讀（一）第十條中“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨(dú)立戶；婦女結(jié)婚未遷戶口，婆家未分承包地，娘家村社收回了承包地，現(xiàn)婦女離婚回到娘家怎樣處理?！眴栴}時(shí)作出的“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨(dú)立戶，尊重當(dāng)事人的意見。婦女離婚回到娘家的，按照新增人口同等對(duì)待。”的要求。

“龍石”鎮(zhèn)在農(nóng)村婦女土地權(quán)益中易受侵害的幾種類型上對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障情況都較好，這樣就可以保障農(nóng)村婦女的地位、維護(hù)農(nóng)村家庭和諧、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)狀況。

2、不足

根據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益在一定程度上沒有得到及時(shí)調(diào)整，給她們的生產(chǎn)生活帶來不便，形成了間接的侵害。這是由于村規(guī)村約不規(guī)范，偏離原則所致。此外，還存在農(nóng)村婦女對(duì)法律認(rèn)識(shí)程度不高，遇到問題時(shí)尋求救濟(jì)的途徑也過于寬泛和復(fù)雜的現(xiàn)象。造成法律認(rèn)識(shí)不高現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)， （下轉(zhuǎn)第99頁）

（上接第97頁） 一方面，農(nóng)村婦女一般喜歡遇到問題后才考慮解決，這種不主動(dòng)學(xué)法的思想直接導(dǎo)致其維權(quán)意識(shí)的不高，進(jìn)而導(dǎo)致基本法律認(rèn)識(shí)的缺乏。另一方面，農(nóng)村婦女自身文化水平較低，獲得相關(guān)法律知識(shí)的途徑有限，間接導(dǎo)致其法律認(rèn)識(shí)程度低下。而造成救濟(jì)途徑過廣的原因也有兩點(diǎn)，一是法律法規(guī)沒有具體的規(guī)定，各地都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來設(shè)定救濟(jì)途徑，“龍石”鎮(zhèn)在這方面沒有具體的地方規(guī)定，導(dǎo)致婦女不明確具體的維權(quán)途徑。二是由于“龍石”鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的侵害較少，沒能形成一個(gè)所謂的“習(xí)慣”。

農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、法律認(rèn)識(shí)不足會(huì)導(dǎo)致其土地權(quán)益易在不知不覺的狀態(tài)下受到侵害。而對(duì)相關(guān)問題表示異議的救濟(jì)途徑的過分寬廣和復(fù)雜也會(huì)使農(nóng)村婦女們深感困惑，阻礙其權(quán)利救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

（三）意見與建議

1、建立和完善土地權(quán)益法律體系，加大保護(hù)

通過本次調(diào)研，真實(shí)地了解到了“龍石”鎮(zhèn)對(duì)婦女土地權(quán)益的保障情況，不存在對(duì)婦女的歧視，這值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。而在對(duì)出嫁女、離婚女和喪偶女的土地權(quán)益保護(hù)方面，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，制定合法且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體政策，平等保護(hù)每一位婦女的土地權(quán)益。由于村規(guī)村約的不規(guī)范，導(dǎo)致的農(nóng)村婦女土地權(quán)益的連續(xù)性受阻問題需要深思，只有通過立法完善土地權(quán)益法律體系，才能較好地保證農(nóng)村婦女土地權(quán)益為婦女所有所用。另外，在“龍石”鎮(zhèn)如今的特殊時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)所反應(yīng)的情況來看，婦女得到了與男性同樣的征地補(bǔ)償款，在以后更加廣闊的征地范圍中，應(yīng)更加重視對(duì)婦女土地權(quán)益的保護(hù)，不能僅限于如今的狀態(tài)。

2、加強(qiáng)法律宣傳，促進(jìn)法律學(xué)習(xí)

“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)較差、法律認(rèn)識(shí)不足，結(jié)合其形成原因分析可知，通過加強(qiáng)法律宣傳來促進(jìn)農(nóng)村婦女對(duì)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。加強(qiáng)法律宣傳首先還應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)法律意識(shí)，宣傳才能走上正軌。同時(shí)，宣傳的形式可以多樣，可以開展大型宣傳活動(dòng)，可以通過地方電臺(tái)、廣播等媒體進(jìn)行宣傳，可以設(shè)立專門的法律服務(wù)熱線，這樣就是在生活中用法律熏陶農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也提供途徑被動(dòng)宣傳相關(guān)法律。

3、明確最佳救濟(jì)途徑，保證其實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)有的救濟(jì)途徑為找村委會(huì)、找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、到法院、找婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門，對(duì)此一一評(píng)析可知，現(xiàn)實(shí)中存在村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象較多，如若找他們尋求救濟(jì)，那么就是自己審查自己的錯(cuò)誤，效果必然不好，因此這兩種救濟(jì)途徑應(yīng)該排除。由于婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門專業(yè)性不強(qiáng)，作用并不明顯，所以這兩種救濟(jì)途徑也應(yīng)排除。到法院從應(yīng)然上講是最好的一種救濟(jì)途徑，符合社會(huì)主義法治理念，但從實(shí)然上講，由于農(nóng)村婦女自身文化水平有限以及其懼訴心理導(dǎo)致其并不愿意走上這條救濟(jì)路，所以應(yīng)在選擇訴訟這條救濟(jì)路的原則上再考慮結(jié)合農(nóng)村婦女土地權(quán)益有關(guān)的實(shí)際問題設(shè)立一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)為婦女們解決問題，幫助其進(jìn)行訴訟。

三、結(jié)語

縱觀本次調(diào)研結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益保障情況總體較好，但不能忽視細(xì)節(jié)，必須切實(shí)保障每個(gè)婦女的土地權(quán)益。農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障依靠的是多方的共同努力，望處于征地補(bǔ)償熱潮中的“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益能得到更加有效的保障。

注釋：

①參見百度百科，“渝北區(qū)”，baike.省略/view/140267.htm.

②重慶商報(bào)，“龍興石船:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)托起萬億工業(yè)基地”，省略/right/qx/tuijian2/ 201007/ t20100703_4446822.htm. 2010年07月03日

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；征地補(bǔ)償；法律構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0193-02

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，道路交通、能源建設(shè)、工業(yè)同、大學(xué)城、商業(yè)區(qū)、住宅樓等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，大量農(nóng)村土地被征收，導(dǎo)致失地農(nóng)民激增，其生活無法得到保障。因此，有必要重新審視我國土地征用法律規(guī)定的不足，從而構(gòu)建一個(gè)能夠有效保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的法律制度。

一、當(dāng)前農(nóng)民失地現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡?7條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。此外《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村土地征收提供了法律依據(jù)。

國土部2008年頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》初衷是為了確保18億畝耕地的紅線，其核心是實(shí)行“增減掛鉤”，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。此辦法一出臺(tái)，立馬帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)。

據(jù)估計(jì)，目前全國失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2000萬人。民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長聞連利認(rèn)為“隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個(gè)特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。失地農(nóng)民數(shù)量增加所引起的后果是非常嚴(yán)重的，這些失地農(nóng)民成為三無農(nóng)民（無土地、無工作、無社保），因征地引發(fā)的、惡性事件頻發(fā)，給社會(huì)的穩(wěn)定和政府形象造成了惡劣影響。

二、農(nóng)民失地的法律原因分析

（一）對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定籠統(tǒng)

《憲法》第10條第2款和《土地管理法》第8條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，這在法律上賦予了農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

但法律認(rèn)定的“集體”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村集體和組集體，農(nóng)地到底屬于哪級(jí)集體所有，相關(guān)法律沒有作出明確規(guī)定。并且在實(shí)際操作過程中，征收補(bǔ)償往往被各級(jí)政府、村委會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織通過各種名義克扣，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地征收過程中的另外一個(gè)問題就是：既然集體組織是農(nóng)村土地的所有人，其在土地的征收過程中應(yīng)當(dāng)起著主導(dǎo)作用，但是在征收的過程中，國家基本是通過行政手段。自上而下的進(jìn)行征收，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)對(duì)自己的土地沒有參與權(quán)和話語權(quán)。

（二）對(duì)農(nóng)民土地征收程序的不合理

根據(jù)2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第14條規(guī)定：健全征地程序：農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受保護(hù)，享有征地前的告知權(quán)、聽證權(quán)以及征地補(bǔ)償機(jī)制和糾紛的解決機(jī)制的保護(hù)，但是實(shí)際上，由于具體的實(shí)施措施不明確，農(nóng)民得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。

（三）土地補(bǔ)償和收益分配的不合理

對(duì)于土地補(bǔ)償問題，《土地管理法》第47條雖然明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以正確體現(xiàn)地塊的級(jí)差地租及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

對(duì)土地收益分配和管理問題，《土地管理法》實(shí)施條例第26條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，因而農(nóng)民的得到的補(bǔ)償十分有限。

三、國外對(duì)失地農(nóng)民法律保護(hù)的做法

（一）強(qiáng)調(diào)公益目的

19世紀(jì)英國的《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā反_認(rèn)了土地的使用目的必須證明該項(xiàng)目是“一個(gè)令人信服的符合公眾利益的案例”，也就是征收項(xiàng)目帶來的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被剝奪土地的人所受到的損失。

大陸法系的德國，更加注重征地的公益性，在進(jìn)行土地征收前要進(jìn)行征收公益性審查，其土地征用主體被嚴(yán)格限定為地方政府和依法取得公益建設(shè)的單位。為防止土地被任意征用，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，征地主體要從整體上考量如何最佳利用土地和保持總量平衡。

（二）嚴(yán)格征地程序

英國在征地程序方面，首先要召開一個(gè)是否動(dòng)用征地權(quán)利的調(diào)查會(huì)，聽取各方的意見，并指定一位獨(dú)立督察員進(jìn)行評(píng)估。接著由獨(dú)立督察員將評(píng)估意見向國務(wù)大臣報(bào)告，最終由國務(wù)大臣確認(rèn)此項(xiàng)目是否適用《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā贰?/p>

美國憲法第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用?！睆亩梢钥闯觯恋卣饔帽仨毦邆淙齻€(gè)要件：正當(dāng)法律程序、合理補(bǔ)償和公共使用。

（三）征地安置補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化

許多國家的征地補(bǔ)償是建立在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)之上的，也就是說，征地補(bǔ)償以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)。土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，按照征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償；土地賠償金是對(duì)土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。

篇4

媒體在普及法律知識(shí)及對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督的功能已人所共知，其所做出成就業(yè)已人所公認(rèn)。但對(duì)于媒體對(duì)立法活動(dòng)的促進(jìn)作用，以前給予的關(guān)注與研究較少。綜觀媒體對(duì)法制所發(fā)揮的功能與作用，可以將其進(jìn)程劃分為三個(gè)階段。第一階段，以普及法律知識(shí)為核心的法制宣傳期?！啊苯Y(jié)束以后，我國開始建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法制”的重大轉(zhuǎn)型。這個(gè)時(shí)期，制定并形成了基本法律框架，而社會(huì)公眾因?yàn)閯倧摹啊钡乃枷腓滂糁薪夥懦鰜恚藗兊姆梢庾R(shí)尚未建立，法律知識(shí)匱乏，迫切需要大力普及法律知識(shí)，為此國家制訂了“普法規(guī)劃”。這一時(shí)期媒體發(fā)揮了強(qiáng)大的法律宣傳及普及法律知識(shí)的功能，為我國法制建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。第二階段，以監(jiān)督司法公正為核心的輿論監(jiān)督期。改革開放以來，社會(huì)體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，社會(huì)各領(lǐng)域的矛盾和糾紛不斷增多，法律問題突顯，各類案件大量涌進(jìn)了司法解決的大門，加之司法體制也尚處在不斷與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的調(diào)和期，司法腐敗也開始從最初的“苗頭期”進(jìn)入“擴(kuò)散期”，司法不公與司法腐敗相伴而逐漸暴露出來，人民群眾對(duì)司法公正的呼聲很高，也越來越多地尋求輿論監(jiān)督。這個(gè)時(shí)期，媒體發(fā)揮了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督功能，為保障司法公平與正義做出了很大貢獻(xiàn)。第三階段：進(jìn)入以完善立法為核心的媒體介入期。這一時(shí)期，中國特色的社會(huì)主義及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度基本建立，但隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)體制在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下不斷發(fā)展完善，法律制度本身也進(jìn)入一個(gè)新的完善發(fā)展期。這一時(shí)期，大量新的社會(huì)問題以法律問題的形式表現(xiàn)出來，迫切需要法律調(diào)整，從法律上給出答案或以法律方式解決。在這樣一個(gè)大的背景下，某一重大的、典型的、具有高度新聞價(jià)值的公眾關(guān)注案件，往往會(huì)涉及立法層面的問題，立法層面的問題自然也是涉及社會(huì)全局的問題，這些問題迫切需要從立法層面加以解決。而媒體從問題的發(fā)現(xiàn)到問題的揭示再到問題的解決，都發(fā)揮了有效的促進(jìn)作用。因此，近些年來，媒體雖然繼續(xù)發(fā)揮著法制宣傳與司法監(jiān)督的功能，但隨著大量公眾關(guān)注案件被媒體深度報(bào)道后，通過社會(huì)公眾對(duì)該類案件的自覺關(guān)注、積極參與，又通過媒體積極表達(dá)個(gè)人意愿，形成了一定范圍一定層次的公眾意識(shí)，并上升到法制層面，即：形成了一定意義上的公眾意志，與法的本源相吻合。尤其是有些問題引起了各社會(huì)組織、國家管理、司法、立法機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注和深度介入，很多問題需要或已經(jīng)或正在通過立法層面解決，包括但不限于對(duì)法律的創(chuàng)設(shè)、修訂、廢止、解釋等活動(dòng)，有效地解決了法律制度中存在的與現(xiàn)實(shí)或發(fā)展不相適應(yīng)的問題?？偠灾?，媒體已經(jīng)或正在通過受眾實(shí)質(zhì)性地介入到了立法活動(dòng)中，為法律制度的不斷完善發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。

二、立法實(shí)踐：在媒體有效地推動(dòng)下

綜觀近年來若干公共關(guān)注的熱點(diǎn)案件，無一不暴露出相關(guān)法律制度缺失或其中存在的問題，引起人們對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律制度的重新審視，并對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行廣泛地爭鳴與討論。有些問題公眾呼吁通過立法對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修訂和完善，有相當(dāng)一部分法律問題已經(jīng)或正在通過立法活動(dòng)得到有效解決。例如：

（一）“孫志剛事件”與出臺(tái)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》

幾乎家喻戶曉的“孫志剛”事件，所暴露出的法律問題是暫住證與身份證制度在實(shí)施中存在的問題。如：沒有暫住證又未帶身份證是否就應(yīng)當(dāng)收容遣送？另一個(gè)問題是收容遣送在審查上存在的問題，如：什么情況下需要對(duì)公民進(jìn)行收容遣送？對(duì)收容者的范圍確定是否有足夠的法律依據(jù)？通過社會(huì)公眾對(duì)這些問題的廣泛討論與呼吁，最終促成了較為完善和更為符合現(xiàn)代社會(huì)需要的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)，廢止了過去的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

（二）“張海超開胸驗(yàn)肺事件”與修訂《職業(yè)病防治法》

河南農(nóng)民工張海超因工作患?jí)m肺病后，企業(yè)卻拒絕為他提供職業(yè)病鑒定所必須提交的只有企業(yè)才有條件提交的相關(guān)資料。在他多次向上級(jí)主管部門投訴后，雖然最終爭取到可以去做鑒定了，但法定鑒定機(jī)構(gòu)鄭州職防所卻作出了“肺結(jié)核”的診斷。為證明職業(yè)病，張海超選擇了“開胸驗(yàn)肺”，最終被確診患?jí)m肺?。殬I(yè)?。?。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道后引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。在這一事件中，存在的主要法律問題是：（1）職業(yè)病的鑒定機(jī)構(gòu)是不是必須是職業(yè)病防治所？（2）職業(yè)病鑒定所需資料申請(qǐng)人是否有條件提交？有條件提交的企業(yè)不給提供資料怎么辦等等。經(jīng)過廣泛的社會(huì)討論及各界的呼吁，立法機(jī)構(gòu)終于對(duì)該案涉及的《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》也啟動(dòng)了“開胸驗(yàn)肺”程序，并最終促成新的《職業(yè)病防治法》于2011年12月31日出臺(tái)。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；比較；借鑒

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0001-01

一、日本、德國和我國臺(tái)灣地區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)概述

（一）日本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在土地征收的補(bǔ)償方面，該國制定了《土地征收法》等一系列的法律法規(guī)，明確了補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)象的劃分上，將補(bǔ)償對(duì)象確定為在征地行為中遭受損失的原權(quán)利人，確保原權(quán)利人有一定的生活保障；在內(nèi)容方面，分為土地補(bǔ)償和殘余地補(bǔ)償兩大方面，在標(biāo)準(zhǔn)上則是按照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格確定的，確保土地補(bǔ)償能夠達(dá)到同種類土地的市場(chǎng)價(jià)格，并充分考慮到物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)這一因素。殘余地補(bǔ)償則是按照未征收殘余土地的剩余價(jià)值來計(jì)算，對(duì)于面積過小難以獨(dú)立有效使用的土地也要進(jìn)行一定的補(bǔ)償；在類型方面，征地補(bǔ)償不僅包括事業(yè)損失補(bǔ)償，即對(duì)土地上的建筑等附屬物的補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響的損失也要進(jìn)行補(bǔ)償，還包括遷移費(fèi)補(bǔ)償，即對(duì)搬遷費(fèi)用和臨時(shí)租房費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，還包括房租減少等其他種類的補(bǔ)償，這些補(bǔ)償都有依照市場(chǎng)平均價(jià)格來進(jìn)行。在補(bǔ)償與救濟(jì)的程序上，將土地征收補(bǔ)償分為準(zhǔn)備、認(rèn)定、土地限定、簽訂協(xié)議、裁決和補(bǔ)償金發(fā)放等幾個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于土地征收部門作出的裁決，當(dāng)事人可以提起行政訴訟，但土地征收過程依然不會(huì)停止進(jìn)行。

（二）德國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收補(bǔ)償主要依靠的是《聯(lián)邦建設(shè)法》，這項(xiàng)法律將各種損失劃分為三大方面，即實(shí)體損失、財(cái)產(chǎn)損失和負(fù)擔(dān)損失三方面，根據(jù)損失的類型確定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體說來，對(duì)于當(dāng)事人的實(shí)體損失，不動(dòng)產(chǎn)復(fù)述的抵押、租賃等損失也需要進(jìn)行賠償，按照當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的交易市場(chǎng)價(jià)格為參照進(jìn)行計(jì)算，由于個(gè)人原因?qū)е碌耐恋貎r(jià)格上漲不包含在內(nèi)。在財(cái)產(chǎn)損失上，要按照當(dāng)事人在失去土地之后生活上的損失為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，確保當(dāng)事人具有足夠的生活保障，在就業(yè)和其他方面遭受的損失也包含在內(nèi)。此外，對(duì)于土地征收導(dǎo)致的其他土地價(jià)值受損、租賃損失等也要進(jìn)行補(bǔ)償。德國的土地征收補(bǔ)償分為事業(yè)認(rèn)定、確定征收土地、確定補(bǔ)償額度、完成征收過程等幾個(gè)環(huán)節(jié)，在補(bǔ)償?shù)姆绞缴峡梢园凑债?dāng)事人的訴訟請(qǐng)求分不同的方式進(jìn)行補(bǔ)償，并要確保土地征收有相關(guān)的法律依據(jù)，符合憲法的要求。

（三）我國臺(tái)灣地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在這一地區(qū)主要是依靠“土地征收條例”等相關(guān)的法律法規(guī)，確定地價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照土地現(xiàn)值進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于公共設(shè)施保留地來說，如果這些地段處于城市的計(jì)劃區(qū)以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照臨近的保留地現(xiàn)值進(jìn)行地價(jià)計(jì)算。對(duì)于前者，可以在必要的時(shí)候?qū)嵤┘映裳a(bǔ)償?shù)姆椒ǎ~度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照市場(chǎng)交易的平均價(jià)格。此外，我國臺(tái)灣地區(qū)還設(shè)定了地價(jià)評(píng)議委員會(huì)，對(duì)價(jià)格額度和差價(jià)進(jìn)行評(píng)定。如果土地的性質(zhì)為租賃耕地，那么就要按照相關(guān)法規(guī)適當(dāng)扣除土地增值稅，一般扣除額度為稅后金額的1/3，這種補(bǔ)償方式就是通常所說的“佃農(nóng)補(bǔ)償”。另外，如果所征收的出租耕地的性質(zhì)為私有土地，那么仍將在申報(bào)地價(jià)的基礎(chǔ)上扣除1/6的增值稅，人們通常將這種補(bǔ)償方式成為“轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助金”。對(duì)于土地上的建筑改良物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照重建的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估定，對(duì)于農(nóng)作物的補(bǔ)償，要按照征收和成熟孽息的時(shí)間間差來劃定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一年以內(nèi)的按照孽息估定，一年以上的應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)值和投入的相關(guān)費(fèi)用來估定現(xiàn)值。

二、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的比較

在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方面，我國主要是依據(jù)土地的原有用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以福建龍巖為例，一類區(qū)水田、菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10，2萬元/畝，這與日本等國家和地區(qū)的規(guī)定有很大的差別，這些地方都是按照市場(chǎng)價(jià)格來確定補(bǔ)償額度，市場(chǎng)價(jià)格是按照征地的用途來計(jì)算的，農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地分別運(yùn)用不同的補(bǔ)償規(guī)定。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的條款，我國的土地征收補(bǔ)償除了包含土地補(bǔ)償費(fèi)之外，還含有安置補(bǔ)助費(fèi)，這在很多國家和地區(qū)都不存在。安置補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定可以有效解決土地補(bǔ)償不足的問題，但由于安置補(bǔ)償費(fèi)受到一定的限制，兩者之和要在土地年產(chǎn)值的15倍以內(nèi)。

在日本等國家和地區(qū)，對(duì)征地的范圍和用途進(jìn)行了明確的劃分，所征土地僅限于公益用地，征收補(bǔ)償要依照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)交易價(jià)格，這在《土地征用法》等很多法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定。但我國在公共利益征地之外，還規(guī)定單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)要依照相關(guān)的法規(guī)和程序申請(qǐng)國有土地，如果土地為農(nóng)用地，需要先征為國有土地然后再作為建設(shè)用地，這與日本等很多國家和地區(qū)都有較大的差別。

三、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較的啟示

在參照其他國家和我國臺(tái)灣地區(qū)土地征收補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)提供土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照土地年產(chǎn)值計(jì)算土地補(bǔ)償額度有很多弊端，容易導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在問題，失地農(nóng)民所得的補(bǔ)償金額十分有限。在參照其他地方做法的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按征收用地的用途來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)市價(jià)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。有效地規(guī)范地方上行使征收權(quán)的行為，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，另外，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面充分參照市場(chǎng)價(jià)格也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而避免了二次侵害等問題的出現(xiàn)。雖然在充分參照市場(chǎng)價(jià)格方面在實(shí)施起來有很大的難度，因?yàn)槲覈霓r(nóng)村土地市場(chǎng)不夠健全，如果完全依照市場(chǎng)價(jià)格確定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性和可行性，但在充分參照市場(chǎng)價(jià)格之前可以通過其他的方法不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以在制訂征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分參照征地片區(qū)的綜合地價(jià)來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和居民生活標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效解決失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償較低的問題，也避免征地工作中出現(xiàn)的隨意性過大等問題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益。

篇6

近年來,一些地區(qū)相繼開展了以撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。行政區(qū)劃調(diào)整意味著土地利用方向的調(diào)整和區(qū)位改變,對(duì)土地資源配置影響深遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改變了土地利用區(qū)位,有利于小城鎮(zhèn)(即新鎮(zhèn)政府駐地)土地集約利用和土地生態(tài)保護(hù),農(nóng)戶的土地利用行為也將進(jìn)行一定的調(diào)整。但由于沒有突破縣(市)行政區(qū)劃的限制,不能在更大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置。由于規(guī)劃的改變、發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地往往沒有作為新鎮(zhèn)的重要組成部分,土地利用效率不高,基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境有待改善。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后,外遷集鎮(zhèn)人口和企業(yè)的房產(chǎn)涉及的土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的規(guī)范。所以,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際狀況來看,其對(duì)區(qū)域土地資源優(yōu)化配置的積極作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院鄒偉)

地下空間有償使用方式亟需明確

國務(wù)院31號(hào)文件規(guī)定工業(yè)用地必須以招拍掛方式出讓,工業(yè)用地的資源資產(chǎn)價(jià)值得以顯化。地下空間同樣具有的巨大資源資產(chǎn)價(jià)值也越來越為人們所認(rèn)識(shí),地下空間有償出讓已是大勢(shì)所趨。但相對(duì)于工業(yè)用地供地方式的改革,國家還沒有對(duì)地下空間有償使用作出明確的規(guī)定,只是少數(shù)大城市,如上海、杭州、南京等制定了地方性的相關(guān)法規(guī),立法層次低,且規(guī)定不夠明確,尤其是對(duì)地下空間有償使用方式的規(guī)定比較模糊,可操作性不強(qiáng)。如何抓住工業(yè)用地使用制度改革的契機(jī),根據(jù)地下空間自身的特點(diǎn),建立起適合地下空間的有償使用方式,是目前大規(guī)模開發(fā)利用地下資源急需解決的問題。

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院楊慶偉梁亞榮)

地租征收難在哪里

在國有土地收益中,地租收益所占比例相對(duì)較小,但從法理上進(jìn)行考察,地租不僅是一種土地收益,更是國家行使土地所有權(quán)的外在標(biāo)志,是國家出租土地使用權(quán)應(yīng)得的收益。目前地租征收工作實(shí)踐中還存在征收難的現(xiàn)象,損害了國家利益和土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

地租征收難的主要原因,一是目前地租征收的基本法律程序還很不明確,相關(guān)法律依據(jù)不夠完善。二是一些繳納義務(wù)人是國有企業(yè)、行政機(jī)關(guān)甚至政府,他們往往利用自身的地位與關(guān)系抵制地租征收。三是一些企業(yè)經(jīng)營困難,沒有地租繳納能力,或者由于國有企業(yè)改制過程中對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行了多次不規(guī)范甚至不合法的轉(zhuǎn)讓,地租繳納義務(wù)人難以確認(rèn)。從總體上看,地租征收的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定比較原則,部門規(guī)章和地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定也很不完善,而土地行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定又往往不能找到上位法的相關(guān)規(guī)定,其合法性難以確定。實(shí)踐中地租征收的主要依據(jù)是效力相對(duì)較低的地方性法規(guī)甚至土地行政管理部門的規(guī)范性文件。在這些位次較低的法規(guī)和規(guī)范性文件中,地租征收的程序也很模糊,尤其對(duì)于拒不繳納地租的行為的處理,很難找到明確的程序依據(jù),使地租征收程序很不規(guī)范,發(fā)生糾紛后更是難以順利實(shí)施征收行為。

(山東省莒南縣國土資源局郭麗)

嚴(yán)格規(guī)劃管理卻成了修編護(hù)身符?

國土資源部2004年12月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定:“屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形,建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要?！痹摗掇k法》的實(shí)施,使土地規(guī)劃修改管理進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范。但是,我們也要看到,新《辦法》的實(shí)施并沒有完全抑制一些地方政府修改土地規(guī)劃的“熱情”。據(jù)了解,僅2005年一年內(nèi),江蘇省大多數(shù)縣(市)進(jìn)行了三至四次土地規(guī)劃修改,有的甚至更多,實(shí)際上2004年江蘇省剛剛進(jìn)行一次全省范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃調(diào)整完善。事實(shí)證明,新《辦法》的實(shí)施并沒有為土地規(guī)劃修改加上“緊箍咒”,土地規(guī)劃修改頻繁問題依然存在,規(guī)劃的權(quán)威性正在面臨前所未有的挑戰(zhàn),特別是通過修改土地規(guī)劃規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的問題十分嚴(yán)重。這一點(diǎn)從2006年有關(guān)文件的出臺(tái)密集程度可以看出,5月30日,國土資源部了 《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》;6月14日,國土資源部辦公廳了《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法行為的緊急通知》;8月31日,國務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。三個(gè)文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“禁止通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置,以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國務(wù)院審批”。于是,人們不得不發(fā)問,新《辦法》的實(shí)施,對(duì)土地規(guī)劃修改是上了“緊箍咒”還是披上了“護(hù)身符”?

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院胡傳景歐名豪)

判定“公共利益”需要一定的程序

《物權(quán)法》第42條規(guī)定,“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！边@個(gè)公共利益到底是一個(gè)什么樣的范圍,是很難界定的。在我們經(jīng)歷的征地拆遷項(xiàng)目中,有些涉及“回報(bào)用地”。如政府在修建道路、公園等公共設(shè)施時(shí),由于缺乏足夠的資金,將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)。那么,這些回報(bào)用地范圍內(nèi)的拆遷行為,是不是也是屬于一種公共利益的行為?值得我們思考。首先,公共利益的概念在民法原理中就規(guī)定得比較彈性,很難定義,在西方判例制的很多國家是授權(quán)法官結(jié)合不同時(shí)期的情況,來解釋公共利益,法律上一般不作界定。其次,這個(gè)概念是不斷發(fā)展的概念,幾十年前理解的要比現(xiàn)在窄得多。再次,公共利益概念在某些情況下具有主觀性,很難在法律上作一刀切的規(guī)定。所以我不贊成凡開發(fā)建設(shè)都不是公共利益的說法,有時(shí)兩者可能會(huì)交織在一起。這種回報(bào)用地項(xiàng)目的征地拆遷行為,同樣是出于公共利益的需要。畢竟,它存在的前提是為了更好、更快地加大政府對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是,要求法律對(duì)于一個(gè)范圍如此廣泛的概念作出詳細(xì)具體的規(guī)定是不切實(shí)際的。因此,是不是出于社會(huì)公共利益的需要,如何判定,需要一定的程序。而這個(gè)程序,必須建立在現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定之上,同時(shí),也必須建立在項(xiàng)目的內(nèi)在客觀內(nèi)容上。

(長沙市國土資源局天心分局 肖 剛)

礦業(yè)用地管理存在“盲點(diǎn)”

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)對(duì)礦石的需求量越來越大,礦山企業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇,截至2005年年底,全國共頒發(fā)采礦許可證92582件。但是,在礦山行業(yè)一片繁榮的景象下,出現(xiàn)了一個(gè)讓采礦權(quán)人困惑不解的問題,有的采礦權(quán)人持有采礦許可證卻無法進(jìn)入采礦區(qū)實(shí)施開采活動(dòng),并且這種情況多見于露采的礦山。在我國國土資源管理中,出現(xiàn)了礦業(yè)用地管理的“盲點(diǎn)”,至今未見具有可操作性的國家規(guī)范出臺(tái)。這個(gè)問題挑戰(zhàn)國家行政許可的權(quán)威性,影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平與效率。

由于不考慮礦業(yè)用地(采掘工業(yè)用地)的特殊性,沒有把礦業(yè)用地從一般工業(yè)用地(加工工業(yè)用地)中獨(dú)立出來,一味地套用現(xiàn)行的以土地的承載功能為理論基礎(chǔ)的工業(yè)用地管理模式,就出現(xiàn)了明顯的“腸梗阻”。實(shí)務(wù)中的辦事邏輯是這樣的:取得了采礦權(quán),不能開采礦產(chǎn)資源,還必須取得土地使用權(quán);礦業(yè)用地屬于工業(yè)用地,工業(yè)用地必須出讓,合同地價(jià)款就得按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》評(píng)估;《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)后,工業(yè)用地必須招拍掛出讓,那么礦業(yè)用地也必須招拍掛出讓。按照現(xiàn)行的工業(yè)用地管理模式管理礦業(yè)用地,有些地方法理不通,情理不通,執(zhí)行起來脫離實(shí)際,阻力重重。

(山東省棗莊市國土資源局市中分局楊樹凌)

警惕三峽庫區(qū)“假移民”違法用地

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民集中居住；土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益侵害；原因分析；解決路徑

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）07-0079-02

“農(nóng)民集中居住”，其本質(zhì)是通過農(nóng)村宅基地復(fù)墾與農(nóng)民集中居住而進(jìn)行的一種土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，涉及到國家、地方政府和被拆遷農(nóng)民三者的切身利益。雖然在一定程度上可以集約土地，提高土地利用效率，改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)環(huán)境，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，但是在實(shí)施過程中，許多地方政府及職能部門從自身利益考慮，以簡單行政命令代替國家相關(guān)法律規(guī)定，沒有充分考慮農(nóng)民的意愿，強(qiáng)行的、違規(guī)的“集中居住”行為不僅反映出地方政府在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的若干不良傾向，還侵害了農(nóng)民在土地上的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，造成很多隱患。本文試從農(nóng)民集中居住政策推行對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益侵害的現(xiàn)狀分析、原因論證、對(duì)策探索等角度探尋保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的合理路徑。

一、現(xiàn)狀概述

近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市涌入，土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。有些地方政府利用農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄、法律知識(shí)匱乏的弱點(diǎn)，通過私下與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或半強(qiáng)制地征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地，按較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)獲取土地后，又高價(jià)賣出，既損害農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又無形中造成農(nóng)民間接財(cái)產(chǎn)損失，即農(nóng)民需支付更高價(jià)購買新房，損害事實(shí)具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）剝奪農(nóng)民宅基地缺乏法律依據(jù)

我國《物權(quán)法》第六十條規(guī)定：“土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)?！彪m然依據(jù)法律規(guī)定農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但是農(nóng)村宅基地的繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押已成為實(shí)踐中不斷發(fā)展的客觀事實(shí)。長久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)，因此廣大農(nóng)民早已習(xí)慣于把宅基地和其上的房屋看作自己的私有財(cái)產(chǎn)。事實(shí)上，國家也正通過相關(guān)法律的制定來進(jìn)一步保障包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而在政策推行過程中，政府往往只對(duì)宅基地上的房屋面積給予安置補(bǔ)償，對(duì)宅基地本身則不予補(bǔ)償或補(bǔ)償很少，這就嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，依據(jù)法律既然國家不是農(nóng)村宅基地所有權(quán)的主體，就不應(yīng)享有對(duì)其的占有、使用、收益、處分權(quán)，除非是為維護(hù)公共利益的需要。而現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)政府推行集中居住都是出于自身經(jīng)濟(jì)利益、政績利益考量，因此，其處分宅基地的行為缺乏合理的法律依據(jù)。

（二）難以解決集中居住區(qū)的產(chǎn)權(quán)問題

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！庇捎诩芯幼^(qū)樓房多建在承包地上，農(nóng)民就無法獲得“集體土地使用證”，甚至這些房屋的合法性都存在問題，農(nóng)民在“被上樓”過程中失去了合法取得的宅基地的使用權(quán)，新搬進(jìn)的樓房又無法取得合法的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民得到依法規(guī)劃的居住用地的合法權(quán)利未得到充分保障，財(cái)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重侵犯。

（三）事后補(bǔ)償機(jī)制致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受損

雖然各地農(nóng)民集中居住后的居住形式不一，但在政府直接的拆遷補(bǔ)償上卻存在類似的問題，即大多數(shù)采取對(duì)原房屋與宅基地實(shí)行一次性現(xiàn)金補(bǔ)償，而實(shí)際補(bǔ)償額往往不能夠購買集中居住地新房，且新房面積很小，令部分農(nóng)民覺得得不償失。“宅基地?fù)Q房”實(shí)際上是農(nóng)民以具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的宅基地?fù)Q取沒有產(chǎn)權(quán)的住宅。因此，單純地以擁有獨(dú)立宅基地的房產(chǎn)換取沒有獨(dú)立宅基地的房產(chǎn)對(duì)于農(nóng)民是利益損失。況且，農(nóng)民擁有宅基地，可以自由從事生產(chǎn)，種植蔬果、蔬菜，豐衣足食，農(nóng)民“上樓”后，無法繼續(xù)務(wù)農(nóng)，由于又缺乏二三產(chǎn)業(yè)的扶持，農(nóng)民失去重要的收入來源——土地，農(nóng)民收入不會(huì)立即提升，水果、蔬菜都要去買，生活成本大大增加，與農(nóng)民不穩(wěn)定的收入存在沖突，又使得農(nóng)民遭受巨大的間接經(jīng)濟(jì)損失。

二、農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益侵害現(xiàn)象的原因分析

農(nóng)民集中居住政策對(duì)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、合理利用土地資源、集約基礎(chǔ)設(shè)施以及推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有非常重大的意義，但由于其中涉及到包括農(nóng)民、政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織乃至地產(chǎn)開發(fā)商等多方利益，且多方利益互相斗爭，農(nóng)民這一處在斗爭鎖鏈最弱一環(huán)的群體，其利益必然會(huì)遭到嚴(yán)重侵害。其具體原因主要有以下幾種：

（一）城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺

我國現(xiàn)在正處于這樣一種矛盾狀態(tài)中：一方面，政府要加快城市化建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)代化，這意味著需要大量的城市建設(shè)用地來促進(jìn)工業(yè)、商業(yè)以及建造基礎(chǔ)設(shè)施和居住區(qū)，另一方面又必須守住18億畝耕地紅線，我國目前耕地?cái)?shù)量已經(jīng)逼近18億畝，使得政府在征用農(nóng)用土地時(shí)需慎之又慎。據(jù)調(diào)查顯示，許多農(nóng)民工在城市打工積攢了一些錢，因?yàn)椴荒茉诔鞘邪布?，首要的選擇是回到自己的村莊或集鎮(zhèn)建房，以縣為單位來計(jì)算，每年農(nóng)村新增建設(shè)用地（主要是農(nóng)民建房）至少是城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的10倍以上，城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是利益的相關(guān)者都把目光瞄向了農(nóng)民宅基地，以至于在推行農(nóng)民集中居住過程中出現(xiàn)了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭到嚴(yán)重侵犯的現(xiàn)象。

（二）地方政府自身利益考量

毫無疑問，農(nóng)民集中居住過程中，從資源利用和改善民生的角度來說，中央政府、地方政府和被集中居民的利益是一致的，但同時(shí)有利益就有沖突，三者在具體利益分配的過程中難免也會(huì)產(chǎn)生沖突，地方政府作為政策的直接執(zhí)行者，有時(shí)為了自身利益，就必然會(huì)侵犯到農(nóng)民的相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

在推行農(nóng)民集中居住過程中，地方政府的自身利益與被集中農(nóng)民的利益產(chǎn)生沖突，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，在對(duì)宅基地和房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，地方政府并沒有考慮農(nóng)戶的實(shí)際生活狀況，使得農(nóng)戶的生活水準(zhǔn)急劇下降和惡化；第二，在土地增值收益上，農(nóng)民的利益被剝奪。

除了合法推行農(nóng)民集中居住政策以外，有時(shí)地方政府為了獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，開始以集約利用土地為名，不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推行農(nóng)民集中居住政策，然后將集約到的農(nóng)民宅基地置換為建設(shè)用地指標(biāo)，甚或以市場(chǎng)價(jià)值出售，獲利頗豐；還有的地方政府為了取得舊村改造、新村建設(shè)的斐然政績，因此便不顧當(dāng)?shù)厥欠褚呀?jīng)具備集中居住的條件而強(qiáng)制推行，而這顯然違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。

地方政府在對(duì)自身利益考量的情形下，在政策執(zhí)行的過程中難免會(huì)出現(xiàn)異化，以致于農(nóng)民的利益受到侵害。中央出臺(tái)的相關(guān)政策與規(guī)定無疑是為了最廣大人民群眾的利益的，然而，正如亞里士多德關(guān)于“法治”的解釋，其包括兩層含義：制定出的法律是良好的，并且，良好的法律要得到普遍的施行。同理，光有中央良好的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政策制定出來就要不折不扣地施行，不能將之束之高閣，“說一套，做一套”。中央文件之所以不能很好地保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，關(guān)鍵是地方的不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對(duì)稱的狀況下，吃虧的必定是農(nóng)民。

（三）農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

政府面對(duì)的群體是弱勢(shì)的農(nóng)民，他們文化程度不高，公民的主體意識(shí)不強(qiáng)，長期以來便形成了“惟命是從”的習(xí)慣，對(duì)于政府的政策，無條件執(zhí)行，即使有怨言、有不滿，大多都找不到合適的途徑去發(fā)泄，當(dāng)自身的權(quán)益受到侵害時(shí)，他們通常采取極端的方式解決，或大吵大鬧，或忍氣吞聲，不會(huì)理智地付諸法律。這也與這一群體的文化特征有關(guān)，他們大多文化程度不高，法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)更是缺乏，不懂得用法律武器合理維護(hù)自己合法權(quán)利。筆者在與農(nóng)民訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)還算富裕的農(nóng)民是覺得對(duì)政府失望，覺得就算控告政府，也只是“雞蛋碰石頭”——徒勞無益，與其多次碰壁，不如忍氣吞聲，花錢買省心。而集中居住后，那些無力購置新房或者難以承受集中居住后生活成本的增加的農(nóng)民，更多的也只是埋怨、責(zé)怪。

三、農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利侵害現(xiàn)象的解決路徑

（一）建立健全相關(guān)法律制度

目前我國并沒有法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)定農(nóng)民集中居住的相關(guān)問題，而僅有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》有關(guān)于征收土地的補(bǔ)償問題的概括式規(guī)定，此外，江蘇省有一些零星規(guī)定和政府通知、意見，規(guī)范層次太低且缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定和嚴(yán)格的責(zé)任要求，可操作性差。農(nóng)用地補(bǔ)償尚有《土地管理法》等予以規(guī)定，宅基地的補(bǔ)償則幾乎沒有法律法規(guī)可以參照，這一塊的空白還亟需填補(bǔ)。建議國家完善相關(guān)法律法規(guī)，賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時(shí)規(guī)定宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，打破宅基地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織中轉(zhuǎn)移的限制，確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有充分的流動(dòng)性。

農(nóng)民是我國最重要同時(shí)也是最薄弱的群體，其土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益是推行集中居住政策過程中必須首要考慮的因素。農(nóng)民集中居住政策在江蘇已推行近12年，在全國各地也有多個(gè)省市實(shí)行，且在未來很長一段時(shí)間內(nèi)也會(huì)持續(xù)進(jìn)行，出臺(tái)相關(guān)具體的法律或法規(guī)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整已是刻不容緩的事實(shí)。政府需要有這樣一部法律法規(guī)來規(guī)制其權(quán)力行使，防止出現(xiàn)如前文所述執(zhí)行異化導(dǎo)致農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損的情形發(fā)生；農(nóng)民更需要這樣一部法律來保障其權(quán)利，在權(quán)利受到侵害時(shí)能指導(dǎo)其尋求司法救濟(jì)。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

為了保證地方上在實(shí)行“農(nóng)民集中居住”對(duì)省政府的相關(guān)法律規(guī)定能夠貫徹施行，應(yīng)該完善推行過程中的監(jiān)督管理機(jī)制，在遵守相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)接受廣大人民群眾尤其是被集中農(nóng)民的監(jiān)督。有學(xué)者建議，地方政府的相關(guān)補(bǔ)償措施應(yīng)該上報(bào)省人民政府審查同意后方可施行，而且省人民政府應(yīng)該派遣專職官員到被征地地區(qū)監(jiān)督，確保按有關(guān)措施得到貫徹施行。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民法律維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民的權(quán)益不僅需要政府來保護(hù)，更需要農(nóng)民發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，舉起法律武器，積極維護(hù)自己的權(quán)益，在權(quán)益受到侵害時(shí)能夠快迅速有效地找到救濟(jì)的途徑，從目前狀況來看，農(nóng)民的法律維權(quán)意識(shí)亟待加強(qiáng)，而引領(lǐng)農(nóng)民樹立維權(quán)意識(shí)則主要靠加大宣傳力度來實(shí)現(xiàn)，可以采取以下具體措施：第一，制作一些固定的法制標(biāo)語、橫幅、宣傳板等；第二，下發(fā)免費(fèi)的法律知識(shí)手冊(cè)，運(yùn)用漫畫的形式讓農(nóng)民快速學(xué)習(xí)法律知識(shí)；第三，創(chuàng)建一些縣法制培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分校、村內(nèi)小組學(xué)習(xí)室等，讓基層干部和農(nóng)民隨時(shí)隨地了解法律，還可以鼓勵(lì)大學(xué)生成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，下鄉(xiāng)或進(jìn)集中居住社區(qū)宣傳普法。

除此以外，政府也要加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通工作，深入貫徹國家政策，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，推廣先進(jìn)有效的維權(quán)模式，借鑒有益于農(nóng)民維權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，并完善維權(quán)機(jī)制，提高維權(quán)效率也是非常重要的。

四、結(jié)語

中國“三農(nóng)”問題，沉疴已久。我們的調(diào)研微不足道，當(dāng)然難以撼動(dòng)復(fù)雜的利益格局，而要從根本上解決農(nóng)民住房問題，除了嚴(yán)肅認(rèn)真的考察、調(diào)研，更需要加快建立健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督機(jī)制，建立事后補(bǔ)償機(jī)制以及增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)等。

參考文獻(xiàn)：

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［2］張穎舉.農(nóng)民集中居住的利益沖突與協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建［J］.理論導(dǎo)刊,2011,(10).

篇8

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃范圍內(nèi)及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建房用地情況的監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，有效制止違規(guī)建房行為，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔20*〕71號(hào)）、《*省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》及《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地管理的實(shí)施意見》（萍府發(fā)〔20*〕17號(hào)）的規(guī)定和要求，決定對(duì)20*年11月1日以來全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃范圍內(nèi)及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的建房用地情況進(jìn)行一次全面的清理整頓，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理整頓的范圍和內(nèi)容

范圍：20*年11月1日至2009年4月30日期間，全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃范圍內(nèi)建房用地情況；*市境內(nèi)國道、二級(jí)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的建房用地情況。

內(nèi)容：

（一）用地基本情況

1.用地單位（人）：單位用地是指黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位用地；個(gè)人用地是指本地村民、異地村民或城鎮(zhèn)居民建房用地。

2.土地取得方式：用地單位（人）是通過招拍掛、劃撥、受讓贈(zèng)與房屋、法院拍賣、房屋（土地）抵押、購買土地、購買安置拆遷宅基地或購買私房等方式取得。

3.用地時(shí)間：用地單位（人）取得土地時(shí)間及動(dòng)工建房時(shí)間。

4.用地面積：用地單位（人）的批準(zhǔn)用地面積和實(shí)際占地面積。

5.土地類別：建房用地是建設(shè)用地還是農(nóng)用地（包括山地、旱地、水塘、菜地、水田、基本農(nóng)田等）。

6.實(shí)際用途：建房用地屬于商服、住房開發(fā)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)或自住房用地等。

7.用地地點(diǎn):建房用地位于國道邊、二級(jí)公路邊或是縣(區(qū))城區(qū)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)規(guī)劃范圍內(nèi)。

（二）用地審批辦證情況

1.規(guī)劃部門批準(zhǔn)用途是商服用地、住宅用地、工業(yè)用地、公用設(shè)施用地還是其他土地。

2.國土部門批準(zhǔn)用途是商服用地、住宅用地、工業(yè)用地、公用設(shè)施用地還是其他土地。

3.轉(zhuǎn)征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是否是省人民政府。

4.供地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是否是省、市、縣級(jí)人民政府。

5.公路、交通部門是否出具建房意見書；規(guī)劃部門是否已頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；國土部門是否已頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《土地使用證》等有關(guān)證件。

（三）稅費(fèi)征繳情況

1.土地取得費(fèi)用，是否繳納土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、防洪保安基金、耕地開墾費(fèi)（或菜地開發(fā)基金）、管理費(fèi)等費(fèi)用（含應(yīng)繳費(fèi)用、已交費(fèi)用）。

2.建設(shè)規(guī)費(fèi)征收，包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、建筑行業(yè)上級(jí)管理費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金等建設(shè)規(guī)費(fèi)的征收情況（含應(yīng)繳費(fèi)用、已交費(fèi)用）。

3.稅收征收，包括土地增值稅、耕地占用稅、契稅等稅收的征收情況（含應(yīng)繳費(fèi)用、已交費(fèi)用）。

（四）違法用地情況

1.非法批地，包括越權(quán)審批、未報(bào)即批、未批即供、邊報(bào)邊供或違反土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃批地等情況。

2.非法占地，包括擅自改變用途或是騙取批準(zhǔn)、超占用地、未批先用（含未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用、批少用多）等情況。

3.非法轉(zhuǎn)讓土地，包括地下開發(fā)房地產(chǎn)、倒賣宅基地等非法交易土地情況。

4.其他違法用地情況（含閑置土地2年以上等情況）。

二、清理整頓的方法和步驟

全市清理整頓工作分動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)抽查、總結(jié)提高四個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間從2009年5月下旬開始，至2009年9月底結(jié)束。

（一）動(dòng)員部署階段（2009年5月20日?5月31日）

5月下旬，召開清理整頓工作動(dòng)員會(huì)，部署全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃范圍內(nèi)及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)建房用地情況的清理整頓工作，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，提出工作要求。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要結(jié)合本地本單位實(shí)際，制定具體工作方案，并通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體向社會(huì)公布清理整頓工作要求及舉報(bào)電話，大力宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國公路法》以及清理整頓工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾階段（2009年6月1日?7月20日）

各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照工作方案的要求，采取看現(xiàn)場(chǎng)、驗(yàn)資料、查手續(xù)、明查暗訪等方法，逐宗逐戶、全面細(xì)致地進(jìn)行清理。要仔細(xì)核查相關(guān)資料，認(rèn)真填寫《建房用地清理整頓自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》、《違法用地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》、《違法用地調(diào)查處理情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件），及時(shí)整改各類違法使用和交易土地行為，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為及涉案責(zé)任人員。具體是：

1.對(duì)“非法批地”行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理：

①對(duì)越權(quán)審批等具體行政行為，由作出該具體行政行為的機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)于2009年6月30日前依法予以撤銷，并于7月20日前收回非法批準(zhǔn)使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處；

②對(duì)非法批地所獲取的非法所得，由各縣（區(qū)）國土資源局土地（分局）于2009年7月20日前追繳并上交本級(jí)財(cái)政；

③對(duì)非法批地直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)于2009年7月20日前依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.對(duì)“非法占地”行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條、第六十八條、第六十九條等法律法規(guī)的規(guī)定處理：

①對(duì)違反規(guī)劃、占用基本農(nóng)田“開天窗”建房的行為，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門于2009年6月30日前，向用地單位（人）下達(dá)處理決定書，責(zé)令用地單位（人）退還非法占用的土地，限期自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。拒不拆除的，由縣（區(qū)）人民政府組織*、法院、規(guī)劃、國土、建設(shè)、公路等部門，于2009年7月20日前依法予以拆除，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；

②對(duì)違反規(guī)劃、占用基本農(nóng)田建房的其他行為,已辦理用地手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門于2009年7月20日前，依法追繳相關(guān)稅費(fèi)并處罰款,同時(shí)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)于2009年7月20日前給予行政處分。未辦理用地手續(xù)的，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門于2009年6月30日前，下發(fā)整改通知書,限期拆除在非法占用的土地上的違規(guī)建筑物和其他設(shè)施；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不予拆除的，沒收實(shí)物。

③對(duì)符合規(guī)劃和建房條件，并已依法接受處罰且交清稅費(fèi)的，由各縣（區(qū)）人民政府向有審批權(quán)的人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同意后補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)。

④對(duì)正在違法建設(shè)的，由有關(guān)部門于2009年6月30日前，依法向用地單位（人）下達(dá)停工通知書，其違法建設(shè)部分按上述條款的規(guī)定進(jìn)行處理。

凡2009年6月30日之后發(fā)生的違法建設(shè)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以拆除，并從嚴(yán)從重追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.對(duì)“非法轉(zhuǎn)讓土地”行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條等法律法規(guī)的規(guī)定處理：

①對(duì)倒賣宅基地等非法轉(zhuǎn)讓土地的非法所得，由各縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門于2009年7月20日前，依法追繳并交本級(jí)財(cái)政；

②對(duì)進(jìn)行非法房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)用地，由各縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門于2009年6月30日前，組織進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并于7月20日前從新從高追繳用地單位（人）的土地出讓金（當(dāng)?shù)卮迕袷茏屨夭焕U納土地出讓金）及有關(guān)稅費(fèi)，沒收非法所得；對(duì)沒有非法所得的，按每平方米50元罰款。

③對(duì)違反規(guī)劃特別是占用基本農(nóng)田進(jìn)行地下房地產(chǎn)開發(fā)的行為，由各縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門于2009年6月30日前，下發(fā)停工通知書，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的違規(guī)的建筑物和其他設(shè)施，并處建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不予拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款；

④對(duì)依法接受處罰，符合建房條件并交清稅費(fèi)的，由各縣（區(qū)）人民政府向有審批權(quán)的人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同意后補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)。

4.對(duì)其他違法用地行為，由有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法處理。對(duì)閑置土地2年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府于2009年6月30日前下達(dá)閑置土地整改通知書，依法無償收回土地使用權(quán)；對(duì)已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)用地1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府于2009年6月30日前下達(dá)閑置土地整改通知書，督促開工、竣工，并按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)。

5.對(duì)用地單位（人）已取得用地手續(xù)，但“未交、欠交、少交、漏交”稅費(fèi)等行為，由有關(guān)部門于2009年6月30日前下發(fā)繳款通知書，2009年7月20日前依法追繳上交本級(jí)財(cái)政，并按相關(guān)法律規(guī)定處理；對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員“侵占、挪用”稅費(fèi)行為，屬監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察對(duì)象的由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察對(duì)象的由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，并追繳其違紀(jì)款，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

各縣（區(qū)）自查自糾工作要在2009年7月20日前完成，并于2009年7月25日前將統(tǒng)計(jì)表和自查自糾情況匯報(bào)材料報(bào)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。上報(bào)情況不及時(shí)，工作進(jìn)展緩慢的，將被列為市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重點(diǎn)檢查縣（區(qū)）。

（三）重點(diǎn)抽查階段（2009年7月21日?8月31日）

重點(diǎn)抽查階段工作由市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組，采取查資料、聽匯報(bào)、暗訪等方式，在各縣（區(qū)）自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)路段的違規(guī)用地情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。一是檢查上報(bào)的表格是否準(zhǔn)確、屬實(shí)，是否漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)；二是檢查對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的違法使用和交易土地行為是否整改、處理到位；三是檢查對(duì)違法違紀(jì)人員的責(zé)任追究是否到位；四是集中力量查處一批典型案件。對(duì)不進(jìn)行清理整頓或清理整頓工作不到位的，由市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織清理整頓，并成立調(diào)查組對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題予以立案調(diào)查，對(duì)清繳的稅費(fèi)全部上繳市財(cái)政，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按監(jiān)察部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）總結(jié)提高階段（2009年9月1日至9月30日）

各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)國家土地調(diào)控政策和土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓相關(guān)制度，加強(qiáng)土地供應(yīng)事前、事中、事后監(jiān)管，并以開展建房用地清理整頓工作為契機(jī)，進(jìn)一步加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，要建立健全國土、監(jiān)察、*、交通、規(guī)劃、公路、林業(yè)、水務(wù)、財(cái)政、城管執(zhí)法等部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力，努力遏制違法占地行為。同時(shí)，針對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，查擺發(fā)生問題的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范程序，創(chuàng)新方法，建立健全長效管理機(jī)制，確保動(dòng)作規(guī)范、監(jiān)督到位、行政合法，切實(shí)促進(jìn)依法管地用地。清理整頓工作要在2009年9月30日前完成，并于2009年10月5日前將建章立制情況和工作總結(jié)書面報(bào)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)*

篇9

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦；美國雙反調(diào)查實(shí)踐；雙重救濟(jì)

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年4月15日

一、引言

自2006年美國第一次對(duì)來自中國的產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查以來，美對(duì)華做出肯定性裁決的“雙反”案件已經(jīng)達(dá)到30起。此外，由于美國在裁定傾銷幅度時(shí)采取“外部基準(zhǔn)”即替代國制度，“雙反”案件的裁定就容易產(chǎn)生雙重救濟(jì)的問題。中國政府曾于2008年和2012年兩次就中美的“雙反”案件向WTO提出申請(qǐng)。本文以中美雙反措施案（WT/DS379）為基礎(chǔ)，分析美對(duì)華“雙反合并調(diào)查的適用”并結(jié)合專家組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告為中國政府和企業(yè)如何應(yīng)對(duì)“雙反”措施提出政策建議。

二、美對(duì)華“雙反”爭端案（WT/DS379）簡介

中美反傾銷反補(bǔ)貼案（WT/DS379）是中國在2008年9月19日向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）提出磋商請(qǐng)求的案件，中國認(rèn)為美國的裁決違反《GATT1994》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施》、《反傾銷協(xié)議》以及《入世議定書》的部分條款。美國商務(wù)部從2007年7月開始對(duì)來自中國的四種產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，并于2008年6月和2008年7月裁定四種產(chǎn)品征收反傾銷稅及反補(bǔ)貼稅。

2008年12月9日，WTO確定組成專家組，2010年10月22日，專家組做出裁定報(bào)告。該報(bào)告大部分肯定了美商務(wù)部的判決，并且，雖然承認(rèn)了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)算方法下“雙重救濟(jì)”存在的可能性，但沒有同意中方的請(qǐng)求。

2010年12月1日，中國向WTO上訴機(jī)構(gòu)提起上訴。中國不贊同專家組對(duì)相關(guān)定義的法律解釋，比如“公共機(jī)構(gòu)”、“專向性”、“雙重救濟(jì)”等。2011年3月11日出具的上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告否定了專家組在“公共機(jī)構(gòu)”和“雙重救濟(jì)”方面的判定。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為美商務(wù)部對(duì)中國產(chǎn)品采取雙反措施極有可能造成“雙重救濟(jì)”。

三、“雙反”合并調(diào)查中的外部基準(zhǔn)和雙重救濟(jì)問題――基于WT/DS379案

本案中的四個(gè)案件都涉及到“雙反”合并調(diào)查，由于美對(duì)華產(chǎn)品采取反傾銷措施時(shí)使用的是外部基準(zhǔn)來計(jì)算傾銷幅度，“雙反”合并調(diào)查就很可能產(chǎn)生雙重救濟(jì)的問題。

（一）美對(duì)華“雙反”調(diào)查中的外部基準(zhǔn)和雙重救濟(jì)

1、外部基準(zhǔn)。美國認(rèn)為中國國內(nèi)現(xiàn)有情況和條件會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，認(rèn)為中國處在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此，美國在對(duì)中國企業(yè)計(jì)算反傾銷幅度時(shí)不能按照本國的正常價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，而采取替代國計(jì)算，這就構(gòu)成外部基準(zhǔn)。由于外部基準(zhǔn)界定比較模糊，美國借此加緊對(duì)中國產(chǎn)品使用外部基準(zhǔn)計(jì)算反傾銷及反補(bǔ)貼稅率。

2、雙重救濟(jì)。“雙重救濟(jì)”是指對(duì)同一種不公平貿(mào)易行為進(jìn)行兩次救濟(jì)，并行適用反傾銷救濟(jì)與反補(bǔ)貼救濟(jì)。在分析“雙重救濟(jì)”是如何產(chǎn)生時(shí)，要分成對(duì)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行“出口補(bǔ)貼”和“國內(nèi)補(bǔ)貼”兩種情況。

對(duì)國內(nèi)企業(yè)提供“出口補(bǔ)貼”情形下，傾銷幅度=正常價(jià)值-出口價(jià)格。對(duì)國內(nèi)企業(yè)提供出口補(bǔ)貼后，出口價(jià)格會(huì)由于補(bǔ)貼而下降，使得傾銷幅度上升，反傾銷稅從而增長，此時(shí)的反傾銷稅其實(shí)是包含補(bǔ)貼因素的，如果再繼續(xù)向企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)同一項(xiàng)補(bǔ)貼抵消兩次，即出現(xiàn)“雙重救濟(jì)”的問題。

對(duì)企業(yè)提供“國內(nèi)補(bǔ)貼”情形下，“雙反”措施是否會(huì)導(dǎo)致雙重救濟(jì)，可分為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)提供國內(nèi)補(bǔ)貼和對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)提供國內(nèi)補(bǔ)貼。

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)提供國內(nèi)補(bǔ)貼時(shí)，國內(nèi)正常價(jià)值和出口價(jià)格會(huì)因?yàn)橄硎苎a(bǔ)貼同時(shí)有所下降，傾銷幅度不會(huì)受到補(bǔ)貼的影響，此時(shí)征收的反傾銷稅不包含補(bǔ)貼的因素，“雙反措施”不會(huì)造成雙重救濟(jì)。

對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)提供國內(nèi)補(bǔ)貼時(shí)，國內(nèi)補(bǔ)貼會(huì)降低出口價(jià)格，而調(diào)查機(jī)構(gòu)在計(jì)算正常價(jià)值時(shí)采取“外部基準(zhǔn)”，此時(shí)的正常價(jià)值是不包含政府補(bǔ)貼的替代國的正常價(jià)值，此時(shí)將替代國的正常價(jià)值和降低的出口價(jià)格進(jìn)行比較，就會(huì)造成傾銷幅度的增加，如果繼續(xù)采取反補(bǔ)貼措施，就會(huì)產(chǎn)生雙重救濟(jì)的問題。因此，在提供國內(nèi)補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家采取“雙反”措施容易出現(xiàn)雙重救濟(jì)問題。

本案中美國對(duì)所涉及的四個(gè)案件都進(jìn)行了“雙反”合并調(diào)查，無論中國企業(yè)接受的是出口補(bǔ)貼還是國內(nèi)補(bǔ)貼，美商務(wù)部采用“外部基準(zhǔn)”計(jì)算出的傾銷幅度必然含有補(bǔ)貼的因素，如果美國繼續(xù)采取反補(bǔ)貼措施，必然會(huì)導(dǎo)致雙重救濟(jì)。

（二）專家組對(duì)雙重救濟(jì)的認(rèn)定

1、WTO對(duì)于“雙反”措施的規(guī)定。GATT1994第6.5條規(guī)定：“在任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土?xí)r，不得同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅以補(bǔ)償傾銷或出口補(bǔ)貼所造成的相同情況”。如果只從字面上看，WTO只禁止“出口補(bǔ)貼”下的“雙反措施”及有可能帶來雙重救濟(jì)。

2、專家組的認(rèn)定。專家組認(rèn)為，利用“外部基準(zhǔn)”計(jì)算反傾銷稅的同時(shí)征收反補(bǔ)貼稅，可能會(huì)產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算的問題。然而，專家組在查看中國的申訴報(bào)告時(shí)卻只關(guān)注相關(guān)法規(guī)的文本解釋而忽略其內(nèi)在含義。專家組認(rèn)為中國在申訴報(bào)告中列舉的《SCM協(xié)定》第19.3條只規(guī)定征收適當(dāng)稅率，并沒有提及雙重救濟(jì)的情況。GATT1994第6.5條明確限制兩種救濟(jì)的同時(shí)實(shí)施，但從文本上看，其僅適用于“出口補(bǔ)貼”的情形。因此，專家組沒有支持中國的申訴。

（三）上訴機(jī)構(gòu)對(duì)“雙重救濟(jì)”的認(rèn)定。上訴機(jī)構(gòu)支持中方關(guān)于“雙重救濟(jì)”的觀點(diǎn)，否定專家組的判定，認(rèn)為只從文本上理解《GATT1994》第6.5條中只禁止對(duì)出口補(bǔ)貼并征反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅而沒有禁止對(duì)國內(nèi)補(bǔ)貼并征反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅是對(duì)此條款機(jī)械的理解，該條款的重點(diǎn)不是“出口補(bǔ)貼”而是對(duì)同一種補(bǔ)貼不能抵消兩次。上訴機(jī)構(gòu)最后裁定美商務(wù)部對(duì)來自中國的產(chǎn)品適用“雙反”措施，存在“雙重救濟(jì)”的情況。

四、結(jié)論及政策建議

篇10

這些天央視報(bào)道了房地產(chǎn)企業(yè)欠繳土地增值稅 3.8 萬億元的新聞，由于數(shù)目驚人，惹得全國人民共同關(guān)注，富力地產(chǎn)副總裁張輝接受《中國地產(chǎn)總裁》雜志采記時(shí)表示，這次“欠稅門”事件，其實(shí)是由于土地增值稅稅制設(shè)計(jì)上存在“先天缺陷”所導(dǎo)致的。 他認(rèn)為甚至可以說“土地增值稅是中國房地產(chǎn)稅收體系之中征繳方式最讓人頭痛、預(yù)付和后付相結(jié)合最特殊、最后清算和最遲滯的稅種?！闭怯捎谕恋卦鲋刀愂沁@么的“好一個(gè)亂字了得”，他覺得華遠(yuǎn)董事長任志強(qiáng)怒斥央視“無知”是立得住腳的，因?yàn)檫@在一定程度上表達(dá)的其實(shí)是土地增值稅設(shè)計(jì)上的“無知和愚蠢”。

采訪中，張輝表示現(xiàn)在公司的房地產(chǎn)項(xiàng)目多半是滾動(dòng)開發(fā)，一個(gè)項(xiàng)目接著一個(gè)項(xiàng)目，上個(gè)項(xiàng)目資金回籠了同時(shí)下個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開始，這樣效益較為穩(wěn)定。但是因?yàn)樨?cái)務(wù)方面的問題，其實(shí)稅務(wù)部門根本無法及時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行土地增值稅清算的，目前土地增值稅基本上依靠預(yù)繳征收。“盡管預(yù)繳比例很低，大概 1-5%，但畢竟還是要占用我們開發(fā)商的資金流，對(duì)于企業(yè)運(yùn)營沒有好處。因此，我們的態(tài)度基本上跟大多數(shù)房企一樣，希望能夠改革，使這個(gè)土地增值稅按照法律規(guī)定等到清算時(shí)一并繳納。”張輝這樣向記者表示。

“由于房地產(chǎn)項(xiàng)目清算時(shí)點(diǎn)存在不確定性，達(dá)到還是未達(dá)到稅法規(guī)定的清算條件，不是很容易確定，造成這種結(jié)果是由于該稅種確實(shí)設(shè)計(jì)得很有問題?！睆堓x表示，“而對(duì)于預(yù)提的土地增值稅，相當(dāng)于企業(yè)各種業(yè)務(wù)中預(yù)提的準(zhǔn)備金。在企業(yè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定中，應(yīng)該在‘應(yīng)繳稅費(fèi)-應(yīng)繳土地增值稅’科目中進(jìn)行實(shí)際核算?！睆堓x表示這些都是基本的財(cái)務(wù)制度，央視這個(gè)報(bào)道的問題是將這些會(huì)計(jì)上的“預(yù)提”理解為企業(yè)的現(xiàn)時(shí)“納稅義務(wù)”了?！捌鋵?shí)這些企業(yè)也很無奈?！睆堓x進(jìn)一步向記者解釋說，由于預(yù)提的土地增值稅在“應(yīng)繳稅費(fèi)”科目中核算，確實(shí)看起來處于“應(yīng)繳未繳”的狀態(tài)，但由于土地增值稅的相關(guān)法律規(guī)定，這筆錢是要在銷售完成后統(tǒng)一繳納并進(jìn)行清算，因此企業(yè)的行為并不違反稅法。

在采訪的最后，張輝表示：“國家制定土地增值稅，目的在于讓開發(fā)商通過繳納土地增值收益將房價(jià)控制住。這本身就很難，國家這么多年的調(diào)控都沒達(dá)到目的，光靠一個(gè)稅種，怎么可能？另外這個(gè)稅種先天就有各種問題，而且還不少?！彼J(rèn)為央視要是理解了這一點(diǎn)，就不會(huì)有這個(gè)關(guān)于開發(fā)商欠稅問題的報(bào)道事件了。張輝還建議稅務(wù)總局一定要趕緊開始稅種的改革，畢竟很多稅種有重復(fù)征收的嫌疑，而且很繁瑣，“就像土地增值稅一樣，類似的稅種就有 5 個(gè)，是不是可以考慮通過新的房產(chǎn)稅改革將它們合并在一起？這樣我們好納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)也好征收?！?/p>

來源：《中國地產(chǎn)總裁》雜志